1、泸泸州城市总体发州城市总体发方案泸泸州展概念规划州展概念规划汇报交点与焦点交点与焦点泸泸昔日的江阳名如今正处于城市如今，正处于城市泸州该如何迈州州郡、西南要会市发展的机遇节点市发展的机遇节点迈向复兴之路汇 报目泸州应有泸州应有挑实现理想实现理想应实现理想蓝主城区提 纲标有的理想有的理想战想的条件想的条件对想的路径图的未来IdeologyIdeology目标目标第一部分新时期的国家战略人地矛盾、区域失衡、城乡差距和低效国经济持续发展的重要因素。人地矛盾区域失衡城乡差距低效增长效增长已经成为影响中Ideology目标新时期的国家战略20052004200520052004从世纪之交开始的一系列探索2、标志着国西部大开发泛珠合作长江联动长江联动综改进行20002000国家战略的转型。Ideology目标成渝地区的新目标建设中国经成渝成为继上海浦东新成渝成为继上海浦东新区和天津滨海新区之后的第三个综合配套试验区，也是西部地区唯一区，也是西部地区唯的“试验区”。成渝地区被赋予了建设具有国家意义增长极的具有国家意义增长极的战略使命。“建设中国经济第四极”的目标充分显示西南省会经济指标比较：经济第四极市区总人口（万人）60080010001200西南省会经济指标比较：0200400重庆成都昆明贵阳南宁国内生产总值（亿元）3500500100015002000250030000重庆成都昆明贵阳南宁人均3、国内生产总值（元）100001500020000250000500010000重庆成都昆明贵阳南宁地方财政收入（亿元）300350050100150200250重庆成都昆明贵阳南宁示了成渝地区的雄心。Ideology目标区域目标对川南的新要求川南城市群成渝经济区南贵昆经济区长江经济带南贵昆经济区川南崛起对成渝城市群而言具有重要战川南在四川：第二大城市群；第大城市群；面积占10%；GDP占20%；人口占25%。人口占25%。战略意义。Ideology目标区域目标对川南的新要求“1+1”格局到“3+1省委省政府确提将南建四川省委省政府明确提出要将川南建设圈的经济高地、四川省的次高点和主要”格局腹地4、支点为次都济设成为仅次于成都经济要经济增长极。Ideology目标区域交通格局的新变化末梢到交通地位的变化将直接影响泸州的货流港产业发展。从经验看，泸州经济也将到枢纽【链接】西南地区发展态势比较通过2003年和2008年城市GDP的比较，可以发现位于成昆、渝贵等主要高速公路沿线的城市发展明显要优于偏离主要交通廊道的城市流腹地、区域联系和临将发生快速增长。Ideology目标新形势下的泸州应对“加的达达功功功功综综“中中环环高高地地围绕交枢功能建中城市泸围绕交通枢纽功能建设中心城市是泸州重要战略举措。加快建设区域性综合交通枢纽”的目标：四川突出南向、通江四川突出南向、通江达达海、沟通南亚东南亚重5、要的海、沟通南亚东南亚重要的功能完善功能完善、层次分明的区域性层次分明的区域性枢纽功能功能完善功能完善层次分明的区域性层次分明的区域性综综合交通枢纽。合交通枢纽。枢纽功能加快产业园区发展”的目标：中心城市中中国优质白酒主产地，全国循国优质白酒主产地，全国循环环经济示范区，四川能源产业经济示范区，四川能源产业高高地，四川工程机械制造业基地，四川工程机械制造业基地地在新的条件提的州在新的条件下提出的Ideology目标泸州应该有更好的未来尽管面临着一些问题，但泸州的优势具的历史坐标和地理坐标也要求泸州争取具有不可替代性。城市取更美好的未来。Ideology目标我们的愿景?内涵?内涵一?内涵?内涵二6、?内涵三持续创新的先进城市：持续创新的先进城市建设具有区域地位的现代服务业中心人地和谐的生态城市建设具有自我创新能力的先进制造业中心：人地和谐的生态城市建设可持续发展的和谐都市：活力无限的幸福城市建设具有优质生活环境的魅力都市Ideology目标城市定位?坐南望北：西南地区的经济重镇?承东启西：黄金水道上的临港产业集?通江达海：成渝经济区的次级现代物?古往今来巴蜀大地上的国家历史文?古往今来：巴蜀大地上的国家历史文泸州是川南的泸州，更是四川的泸州。定位，是单人赛走向团体赛的关键一步集聚区物流枢纽文化名城文化名城跳出川南，放大自身步。Ideology目标ConditionCondition条 件7、条 件第二部分支撑城市理想的基础?地理区位?四省交接?西南出海大通道?西南出海大通道?四川水上门户?产业基础?工业化基础良好?四大产业优势突出泸的优势中地港条件矿泸州的优势中地理区位、港口条件、矿有不可替代性。?资源条件?丰富的矿产?优质的旅游资源?优质的旅游资源?港口条件第一?历史底蕴?千年古城?独特酒文化?商贸传统矿产资史底蕴?商贸传统Condition条件矿产资源和历史底蕴具实现城市理想的阻障：相对弱势的经济态势好，地位泸实想的大障来自济泸州实现理想的最大阻障来自于经济。接影响城市的发展权。济地位弱川渝各市占川渝地区经济总量百分比28.6%2.9%2.7%0.4%2.4%2.3%2.3%8、2.1%0.5%2.6%2.7%1.3%1.2%1.2%重庆市成都市绵阳市德阳市宜宾市达州市南充市乐山市凉山州泸州市内江市自贡市21.9%4.2%3.9%3.6%3.4%3.4%3.2%3.2%自贡市资阳市攀枝花市眉山市广安市遂宁市广元市巴中市雅安市甘孜州阿坝州经济总量看，差距并不明显并不明显；人均指标看，泸州仅处于四川省的第势的济地将直三梯队。弱势的经济地位将直Condition条件实现城市理想的阻障：相对弱势的经济经济运行质量有待?和目标城市相比?和西南城市相比值得意的泸体济质表值得注意的是泸州整体经济运行质量表现的短板。济地位待提高我们选取了西南三省的地级市和国内部分城市和泸州进行比照，9、可以发现：泸州经济发展质量在样本城市比较中处于相对弱势的地位城市竞争力偏弱通过?和川南城市相比位，城市竞争力偏弱。通过具体因子的比较可以发现，出现差距的主要因素包括：外资使用水平、引资力度、并存在外资使用水平引资力度就业带动、劳动生产率、污染治理力度等。现并不乐观，存在明显Condition条件实现城市理想的阻障：不均衡的格局市区强，郊县?社会发展?经济发展市内县区之间的发展阶段存在明显的梯度市内县区之间的发展阶段存在明显的梯度面大大制约了城市整体实力的提升。1600000地区经济总量（万元）弱800000100000012000001400000地区经济总量（万元）地区财政收入（万元）工业总10、产值（万元）固定资产投资总额（万元）社会消费品零售总额（万元）0200000400000600000江阳区纳溪区龙马潭区泸县合江县叙永县古蔺县强市弱县格局主要体现在两个方面：一是经济发展水平的差异，中心城区的经济水平接近外围落后县市的3.9倍。二是城镇化水平分布不均，城镇体系处于高度向心集聚阶段，规模等级结构不够合理，序列断层明显。中心城区的首位度高达5.8.度差距明显这局度，差距明显。这一局Condition条件实现城市理想的阻障：产业发展欠缺活基础好行业行业各行业增加值比重各行业增加值比重%全国区位熵全国区位熵省内区位熵省内区位熵行业行业各行业增加值比重各行业增加值比重%全国区位熵全国区位11、熵省内区位熵省内区位熵煤炭采选业煤炭采选业13.00%3.22 2.92 非金属矿采选业非金属矿采选业1.06%2.83 1.07 农副产品加工业农副产品加工业1.70%0.82 0.64 食品制造业食品制造业0.24%0.36 0.26 饮料制造业饮料制造业39 84%13 945 96饮料制造业饮料制造业39.84%13.94 5.96 烟草加工业烟草加工业0.30%2.27 0.29 纺织业纺织业1.38%0.35 0.51 木材加工及竹藤棕草制品业木材加工及竹藤棕草制品业0.64%1.01 1.57 家具制造业家具制造业0.03%0.12 0.1 造纸及纸制品造纸及纸制品2 00%2 12、462 06造纸及纸制品造纸及纸制品2.00%2.46 2.06 印刷业印刷业0.48%1.04 0.68 石油加工及炼焦业石油加工及炼焦业2.28%0.72 3.04 化学原料及化学制品制造业化学原料及化学制品制造业16.86%3.39 2.29 医药制造业医药制造业1.04%0.55 0.41 橡胶制造业橡胶制造业橡胶制造业橡胶制造业0.06%0.09 0.14 塑料制品业塑料制品业1.29%0.87 0.96 非金属矿物制品业非金属矿物制品业6.84%1.91 1.3 黑色金属冶炼业及压延加工业黑色金属冶炼业及压延加工业0.82%0.21 0.18 机械设备制造机械设备制造4.78%1.13、83 1.38 的市地看泸电器机械及器材制造业电器机械及器材制造业0.22%0.05 0.1 电力、蒸汽、热水生产供应业电力、蒸汽、热水生产供应业4.53%1.55 0.63 煤气生产供应业煤气生产供应业1.32%5.45 2.7 自来水生产供应业自来水生产供应业0.45%1.25 0.88 从细分行业的市场地位看，泸州已经具但泸州产业发展的核心问题产业体系的活力，体系弱备定的产具备一定的产业基础。的缺陷。Condition条件实现城市理想的阻障：产业发展欠缺活6000000600.00第三产业（亿元）第二产业（亿元）经济增长与固定资产投资关系地区生产总值历年三次产业增长2000000300014、00040000005000000200.00300.00400.00500.00第二产业（亿元）第一产业（亿元）地区生产总值固定资产投资0100000019992000200120022003200420052006200720080.00100.0019781990199119921993199419951996199719981999200020历年固定资产投资与经济增长对照历年固定资产带动率2.533.5年份地区生产总值固定资产投资固定资产带动率19991479816 4732823.12671120001530219 5396172.83575历年固定资产投资与经济增长对照历年固定资15、产带动率11.5220011664433 5954412.79529520021807922 6793752.66115520032043576 7290142.80320520042462295 8758492.81132400.512345620052849099 9814732.90288120063311151 12155952.72389320074038997 15583502.59184220085084223 22365592.273234随着固定资产投资拉动趋缓，泸州需要行必要调整。活力长情况资本投入量的加大是泸州近年来经济发展的首要要推动力量主要表现在固定资产力量。主要表现16、在固定资产投资一直在GDP中占据着相当的比重。20012002200320042005200620072008同时，近年来泸州的资本带动率呈略下降趋势。原因可能由于资本投入的边际效应已经产生有待进率变化情况际效应已经产生，有待进一步深入研究。如果由于资本边际效益的产生则表明泸州现有经济结率变化情况生，则表明泸州现有经济结构的增长潜力有限，要实现未来的发展需要进行产业结构调整。78910要在产业结构方面进Condition条件实现城市理想的阻障：城市发展的疏解框架好，疏解城市的整体框架应当说具有较好的基础架调整目标落实滞后。外围组团建设缓解困局总体规划：2010年，城市人口65万人，难用地：5617、平方公里。2020年，城市人口95万人，2008年底，主城区面积71用地：80平方公里。年底，主城区面积平方公里，75万人。突破总体规划的规模控制，但空间框架并没有如规模之间框架并没有如规模之增长速度，大量公共职能与人口集聚于中心半岛。础，但实际上空间框缓慢。Condition条件实现城市理想的阻障：城市发展的疏解城区压力日益突出有的城带来系的城市现有的城区带来了一系列的问题：城市交通越来越堵，我们理解根源是优解困局市共资蚕食市公共资源不断蚕食，优质资源过于集中。Condition条件实现城市理想的阻障：外部环境的挑战集聚OR辐射随着重庆实力增强和“一圈两翼”战略的机会。但需要指出，重庆可能造18、成泸力”战射直辖以来重庆经济的变化略将为给泸州带来更多泸州发展“自主性无Condition条件实现城市理想的主要阻障：周边城市之竞争O宜宾：川南及川滇黔渝结合部地区的区域中心城市内江：成渝经和腹心城市川南边城市根外境变化未来地区的区域中心城市和腹心城市，川南的前沿节点和嵌入周边城市已根据外部环境变化，就未来出了调整，泸州也需要采取必要的应对之间的竞争压力OR竞合经济区的中心节点南经济区面向成渝自贡：川南及“成内渝”发展轴上的重要城市来发的标定作南经济区面向成渝入城市。轴上的重要城市来发展的目标和定位作对。Condition条件实现城市理想的主要阻障：周边城市之城市竞争力存在在川南四城中，泸州综19、合竞争力表现并理想，亟需提高城市综合竞争力。之间的竞争压力200320082009泸州泸州宜宾川南四市城市竞争力排名不足宜宾宜宾自贡内江内江泸州自贡自贡内江并不突出，要实现城市Condition条件小结：城市理想面临的主要矛盾?如何提升城市经济竞?如何平衡区域竞争，如何提升城市经济竞?如何应对地区发展的?如何提升城市的环境竞争力？获得最大化利益？竞争力？的不平衡？境品质？Condition条件ResponseResponse应 对应 对第三部分提升经济竞争力的路径：依托优势，构?系统推进?多元格局多元格局构建多元并举的现代化产业体系Response应对提升经济竞争力的路径：依托优势，构?联动发20、展?合作共赢合作共赢构建多元并举的现代化产业体系Response应对提升经济竞争力的路径：依托优势，构构建多元并举的现代化产业体系Response应对平衡区域竞争的路径：把握态势，顺势情景1：内自合并、横空出世情景2：宜泸合作，双子闪耀情景1：内自合并、横空出世情景2：宜泸合作，双子闪耀情景3：泸自合作、成就脊梁情景4：重庆腾飞、泸州崛起情景3：泸自合作、成就脊梁情景4：重庆腾飞、泸州崛起区域关系的不同情景实际上可能代表着不可以把握地区主要廊道的意义。对泸州而泸赤廊道是最具区域战略意义的通道。势而为；零度竞争，全面合作不同阶段的关系，从中而言，沿江廊道和成自Response应对如何消解区域发展21、的不平衡：交通先行以交通设施建设为切入，改善城镇发展化以完善城镇体系。行，推动发展；差异格局，有序推进展条件，大力推进城镇Response应对如何消解区域发展的不平衡：交通先行差异化格局下，调整优化城镇体系的职行，推动发展；差异格局，有序推进职能分工。Response应对如何提升区域生态环境：生态优先、合综合分析各生态因子的基础上确定地区的合理人口增长趋势，规划预测2030年市域总人口规合理容量；循环经济，低碳排放理生态容量。在此基础上结合规模控制在490-540万人。Response应对如何提升区域生态环境：生态优先、合合理容量；循环经济，低碳排放Response应对ImaginationI22、magination蓝图蓝图第四部分空间供给潜力可用于城市建设的用地尚有一定的存量平方公里，主要沿长江和沱江一带分布坡度分析坡向分析高程分析起伏度分析地质灾害评价基本农田与林地Imagination蓝图量，其增量约为336布。空间供给质量适宜开发用地总量近300平方公里，空布特征。适宜建设区：地质承载条件好，土地较平坦，无生态林地、基本农田保护等限制，开发建无林本保护等限制开建设适宜性最好。总规模约207k，引导建设区：无不良地质条件，土地较平坦，局部受生态林地农田保护等限制较适宜局部受生态林地、农田保护等限制，较适宜开发建，总规模约90k。限制建设区：位于不良地质影响或生态林地周边区域，原则23、上不宜进行城镇开发建设。总规模约39k。禁止建设区陡坡生态林基本农田保护禁止建设区：陡坡、生态林、基本农田保护、水源涵养、河流廊道等。空间上呈现出组团分Imagination蓝图空间供给时序主城区及其周边土地空间的供给时序总东西两侧延伸的态势。区位条件分析交通条件分析人口密度分析人口聚集度分析总体呈现由中心向Imagination蓝图对接区域框架主城延展，两翼齐齐飞“沿江产业带”与“临港产业带”强化“东北西南”走向发展廊道优化内部空间结构轴带组团功能结构体系差异化的组团职能分工优化内部空间结构空间增长秩序：紧凑增长，稳步拓展第阶段拉开框架夯实基础第二阶段中心第一阶段：拉开框架，夯实基础第二阶段24、：中心拉开城市建设框架，打通组团联系，完善产业组团建设，夯实发展基础。启动副中心建设，发建设，建设城南人口规模控制在100万人，建设用地90平方公里左右。人口规模控制在设用地140平方心培育外围拓展第三阶段伺机突破整合提升心培育，外围拓展第三阶段：伺机突破，整合提升触发周边地块的开综合产业新城。完善城市综合服务功能，视时机推动城市跨越铁路向北拓展。在150万人，建方公里左右。人口规模控制在200万人，建设用地180平方公里左右。强化支撑能力建设干线路网系统结构“多环+放射”的主干路网结构强化支撑能力建设公交体系模式与城市生活紧密结合的BRT线网挖掘城市特色，塑造城市魅力针组团功能划定貌分针对组25、团功能划定风貌分区结合自然资源确立景观结构现状山、水、城景观格局：“四灵耸翠锁两江”“四灵耸翠锁两江”规划山水城景观格局规划山、水、城景观格局：“三峰领翠护江城”“三峰领翠护江城”控制开发强度与环境相协调历史文化名城保护与开发整合历史文化资源，从整体上保护协调好保护与发展利用的关系协调好保护与发展利用的关系发挥“名城”效应，合理利用资源生态保护与建设控制核心保护区：保障人居生态系统安全的核心生态资源。保护区：具有多重服务功能。缓冲区：在活动进入前得到生态功能培育和行为容量控制建设级适宜低强度发建设的建设建设二级区：适宜低强度开发建设的建设区。建设一级区：满足开发建设的要求，适宜集约化开发。禁建区禁建区禁建区+生态价值与社会价值综合功能性生态区+结构性生态廊道禁建区+生态价值与社会价值综合功能性生态区+结构性生态廊道禁建区+生态价值与社会价禁建区+生态价值与社会价值综合功能性生态区值综合功能性生态区禁建区+生态价值与社会价值综合禁建区+生态价值与社会价值综合值综合功能性生态区值综合功能性生态区功能性生态区+生态滨水岸线功能性生态区+生态滨水岸线制禁建区+生态价值与社会价值综合功能性生态区+核心性生态廊道禁建区+生态价值与社会价值综合功能性生态区+核心性生态廊道