1、I 临港新片区十四五专项规划系列 洋山特殊综合保税区发展“十四五”规划 临港新片区管理委员会临港新片区管理委员会 2021 年年 6 月月 II 目 录 前言.1 一、发展基础.2（一）经济实力显著提升.2（二）区域开发全面推进.2（三）制度创新不断突破.2（四）功能业态更加丰富.3 二、发展环境.4（一）应对世界经济格局加速演变新挑战.4（二）承接更高水平对外开放国家新使命.5（三）助力上海经济高质量发展的新要求.6 三、总体要求.6（一）指导思想.6（二）基本原则.7（三）发展目标.8 四、主要任务.10（一）加快建设新型国际贸易示范区.10（二）全面提升航运枢纽服务辐射能级.12（三）推2、动建立更加开放的金融服务体系.14（四）全力打造全球保税研发和制造产业新高地.15（五）努力构建数字化转型示范区.16 五、区域布局.17 III（一）加快各功能区块特色发展.18（二）推动“双特”联动发展.18（三）强化对外辐射带动效应.19 六、保障措施.19（一）全面加强党的领导.19（二）营造良好营商环境.19（三）构建人才集聚高地.20（四）加强项目用地保障.20（五）强化资源要素供给.20（六）加强规划实施评估.21 1 前言 洋山特殊综合保税区于 2020 年 1 月 17 日由国务院批复同意设立，2020 年 5 月 16 日通过封关验收，是我国海关特殊监管区域中唯一的特殊综合3、保税区，承担着引领高水平对外开放，持续形成开放型发展经济新动能，建设对标国际公认、竞争力最强自由贸易园区的重要使命。“十四五”是洋山特殊综合保税区全域封关运行后，迈向更高水平开放新征程的首个五年。科学制定和实施洋山特殊综合保税区发展“十四五”规划，对加快建设具有全球示范意义的国际投资、贸易、服务自由化、便利化、一体化的最佳实践区，充分发挥特殊经济功能区和特殊综合保税区作用，更好服务全国改革开放大局，具有重要意义。本规划根据中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案（以下简称“总体方案”）、国务院关于同意设立洋山特殊综合保税区的批复（以下简称“批复”）、上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划4、和二三五年远景目标纲要、中国（上海）自由贸易试验区临港新片区国民经济和社会发展“十四五”规划等政策文件要求编制，规划面积 25.31 平方公里，包括芦潮港区域、小洋山岛区域、浦东机场南部区域等三个区域，规划期限为2021-2025 年。2 一、发展基础“十三五”期间，洋山特殊综合保税区在原洋山保税港区的基础上，按照党中央、国务院决策部署，立足国家战略，进一步推进制度创新和功能拓展，全力打造最高标准、最好水平自由贸易园区，区域发展迈上新台阶。（一）经济实力显著提升（一）经济实力显著提升 经济规模持续扩大，质量效益稳步提高，2020年，企业经营总收入达到3100亿元，商品销售额2400亿元，实现进5、出口总额917亿元，完成税务部门税收112亿元。全球航运枢纽地位持续强化，2020年航运物流服务收入670亿元，集装箱吞吐量达到2022万标箱，“十三五”期间年均复合增长率达到5%以上，集装箱水水中转和国际中转占比分别达到55.2%、17%。2020年末累计注册实际经营企业达到1837家。（二）区域开发全面推进（二）区域开发全面推进 洋山特殊综合保税区在洋山保税港区的基础上，拓展了小洋山岛四期码头、上海南港区域、浦东机场南部区域，形成了国内涵盖海港、空港的最大海关特殊监管区域。高标准智能化港航基础设施体系加快形成，洋山深水港无人自动化码头开港运营，水公铁集疏运项目启动；一体化信息管理服务平台（6、特殊综保区模块）正式上线，区域发展支撑环境持续提升。（三）制度创新不断突破（三）制度创新不断突破 3 依据总体方案部署要求，洋山特殊综合保税区制度创新任务稳步推进。先行先试国际中转集拼、国际船舶登记管理、沿海捎带、启运港退税等开放创新举措，区域投资贸易自由化便利化水平大幅提升。积极推进“区港一体化”、国际物流分拨等功能落地，拓展期货保税交割、跨境电商保税进口、机电产品保税检测维修等新内容、新业态。以“径予放行、取消账册”为起步，不断优化完善海关监管模式创新，区内特殊税收政策加快落地，开放型政策体系框架正在形成。（四）功能业态更加丰富（四）功能业态更加丰富 产业结构持续优化升级，新动能、新业态加7、快培育，货物贸易、服务贸易与高端制造业集成发展。亚太分拨中心和大宗商品业务总部加快集聚，高端航运、大宗商品交易等服务能级不断提升。以龙头企业为核心，积极打造民用航空、生物医药等战略性新兴产业集群，跨境电商、融资租赁等新兴业态创新发展，一批重大项目签约落地，产业发展核心竞争力不断增强。“十三五”期间，洋山特殊综合保税区在建设和发展取得重要阶段性成果的同时，对照国家战略要求，还面临着一些短板与挑战：一是综合实力有待提升，一是综合实力有待提升，与全球竞争力最强的自由贸易园区、国内先进地区相比，经济密度仍有明显差距；二是制度创新有待深化二是制度创新有待深化，与高标准国际投资贸易协定相4 比，具有国际市8、场竞争力的开放政策制度落地有待加速，市场主体的感受度和获得感需要进一步提升。三是辐射带动能三是辐射带动能力不强力不强，与前沿产业联动发展还不够紧密，面向国际国内资源配置能力还不够强，依托口岸枢纽辐射腹地的能力较弱，支撑上海建设国内国际双循环战略链接的作用不明显。二、发展环境 作为国家唯一的特殊综合保税区，立足“临江临海大上海、空港海港自由港”的定位，洋山特殊综合保税区要积极适应世界经济格局新变化，主动把握新机遇，有效应对新挑战，以建设国际竞争力和影响力最强的自由贸易园区为目标，加强与高标准国际投资贸易协定通行规则相衔接，为推进建设更高水平特殊经济功能区，打造服务新发展格局的开放新高地做出更大贡9、献。（一）应对世界经济格局加速演变新挑战（一）应对世界经济格局加速演变新挑战 当今世界正在经历百年未有之大变局，在新一轮大发展大变革大调整之际，经济全球化遭遇“回头浪”，经贸规则与价值链加速重构，国际形势复杂多变。全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、中欧全面投资协定（CAI）等高标准国际投资贸易协定不断推出，对跨国公司全球布局产生深刻影响。洋山特殊综合保税区作为国家最高开放形态的海关特殊监管区域，必须更加主动服务国家对外开放战略布局，积5 极适应世界经济发展新趋势，主动顺应全球投资贸易新规则，坚持系统观念，从要素开放向制度开放全面拓展，充分发挥对10、外开放试验田作用，加大开放型经济的风险压力测试。发挥临港新片区和洋山特殊综合保税区制度和政策创新叠加优势，探索一批更高水平的贸易自由化便利化政策制度，利用“特殊”的地位，推动更多国际化、标志性的政策和制度率先在洋山特殊综合保税区“试验”，加快各项制度和政策系统集成，探索建设具有中国特色的自由贸易园区。（二）承接更高水平对外开放国家新使命（二）承接更高水平对外开放国家新使命 加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是党中央基于“十四五”时期国内外环境变化做出的重大战略抉择。洋山特殊综合保税区作为新时期我国对外开放的前沿窗口，肩负着推进更深层次、更宽领域、更大力度、全方位高11、水平开放的重要使命，要在服务构建新发展格局中发挥重要支撑作用，为更好利用国内国际两个市场两种资源提供重要通道，努力成为联通国内国际双循环的重要枢纽，需要加快培育一批高能级开放型经济发展新平台，集聚一批世界一流企业，形成一批具有国际竞争力的产业链集群；尽快培育形成集聚和配置全球要素资源的核心功能，逐步增强在全球重要商品的定价权话语权；积极促进进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，全面提升我国对外开放发展新优势。6（三）助力上海经济高质量发展的新要求（三）助力上海经济高质量发展的新要求 外部环境深刻变化带来的冲击，对上海经济提出了加快新旧动能转换、实现经济高质量发展的新要求。洋山特殊综合保税区需12、要聚焦特色锻造长板、构筑战略新优势，积极做好更高水平改革开放的开路先锋，发挥投资贸易自由化便利化优势，做大做强开放型经济；坚持科技创新和制度创新双轮驱动，建设战略性、功能性的保税研发产业创新平台，用好用足全产业链保税政策，发展创新型经济；集聚一批企业总部和功能型平台，推动总部型经济、服务型经济发展；依托海港、空港、数据港，提升流量型经济能级，加快形成上海“五型经济”发展核心功能区。三、总体要求（一）指导思想（一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记关于临港新片区发展的系列重要讲话精神为根本遵循和行动指南，更加坚定地走解放思想、扩大开放、深化改革、创新突破之路，科学13、把握新发展阶段，坚定不移贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局。以“五个重要以“五个重要”为统领，为统领，对标国际公认、竞争力最强自由贸易园区，加快与高标准国际投资贸易协定通行规则衔接，着力推进全方位高水平开放；以制度创新为动力，以制度创新为动力，选择国家战略需要、国际市场需求大、对外开放要求高但其他地区尚7 不具备实施条件的重点领域，实施更大程度的压力测试，着力在若干重点领域率先实现突破；以功能培育为核心，以功能培育为核心，统筹离岸与在岸业务，加快推动新型国际贸易、高端航运服务、跨境金融服务、先进研发制造等发展，着力提升全球要素资源配置能力；以优化环境和完善配套为支撑，以优化环境和完善配套为支14、撑，加快营造市场化、法治化、国际化营商环境，完善基础设施配套，着力增强综合竞争力。努力成为具有全球示范意义的国际投资、贸易、服务自由化便利化一体化的最佳实践区，成为实现“五个重要”及引领全国高水平开放和高质量发展的核心功能区，为上海加快形成国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接贡献力量。（二）基本原则（二）基本原则 坚持开放引领坚持开放引领。积极对接全球投资贸易新规则，着力推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，优化产业配套、促进要素整合，大力发展融入全球产业链价值链中高端、体现高水平投资贸易自由化便利化的开放型经济，更好地统筹利用国际国内两个市场、两种资源，更好参与国际合作和竞争，培15、育和提升国际竞争新优势。坚持系统集成。坚持系统集成。根据高水平开放、高质量发展新要求，在改革系统集成、协同高效上先行先试，全面适用国家、本市的各项产业政策，积极开展各种专项政策在开放环境下的集成再创新，加强改革举措的有机衔接和融会贯通，形成强8 力的政策叠加效应，打造最具竞争力的制度环境。坚持功能创新坚持功能创新。顺应新一轮科技革命和产业变革发展大趋势，围绕打造加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心、销售服务中心，加快转型升级。推动在岸业务与离岸业务联动发展。做大做强国际物流、中转集拼、大宗商品等优势业态，拓展保税研发、保税制造、保税维修等新业态。坚持辐射带动坚持辐射带动。围绕16、战略性新兴产业领域并根据企业实际需要，探索实施“一企一策”，推动洋山特殊综合保税区监管创新，促进区内区外产业联动发展。依托口岸功能和开放制度环境，发挥在跨境金融服务、跨境数据流动等方面的窗口优势，积极融入长三角一体化发展，服务长江经济带联动发展，在加快形成新发展格局中发挥引领作用。坚持风险防控坚持风险防控。在加大开放型经济压力测试的同时，以风险防控为底线，依托一体化信息管理服务平台，实现精准监管、智能监管、协同监管、无感监管，实现安全和便利的有机统一，全面提升风险防范水平和安全监管水平。（三）发展目标（三）发展目标 到 2025 年，初步形成国际公认、竞争力最强的自由贸易园区基本框架。经济质量17、和效益显著提高，经济增速在全国综合保税区处于领先地位，总量规模跻身全国综合保税区前列，形成开放特征明显、产业特色鲜明、具有较强国际竞9 争力和影响力的特殊综合保税区。制度创新取得突破制度创新取得突破。对接高标准国际投资贸易协定通行规则，在特殊综合保税区管理运行、提升资源配置能力、服务前沿产业发展等方面，取得开放性制度和政策体系突破。市场化、国际化、法治化营商环境不断改善，形成基础设施完备、集疏运体系便利、区域统筹协调的制度保障体系。核心功能不断提升核心功能不断提升。经济规模能级跨上新台阶，国际物流、中转集拼、大宗商品等优势产业地位进一步巩固，保税研发、保税制造、保税维修等新业态加快培育，产业链18、实现集群发展，经济密度明显提升，单位土地产出走在全市前列。资源配置能力增强资源配置能力增强。高能级服务平台加速集聚，围绕统筹在岸业务和离岸业务，积极打造大宗商品等功能型平台，逐步形成国际价格话语权和定价权；在融资租赁、检测维修、绿色高端再制造、数字贸易等特色产业领域集聚一批世界一流企业，成为服务国内国际双循环的重要窗口。在“十四五”发展的基础上，再奋斗十年，到 2035 年，全面建成国际公认、竞争力最强的自由贸易园区。形成更加成熟定型的开放型制度体系，配置全球高端资源要素的核心功能进一步增强，开放型经济总体规模和经济密度再上新台阶，一批具有世界影响力的功能型平台和企业总部集聚，海港和空港在全球19、航运网络中的枢纽地位凸显，成为代表中国、10 引领全球的开放风向标。表表 1 洋山特殊综合保税区“十四五”时期主要经济发展指标洋山特殊综合保税区“十四五”时期主要经济发展指标 类别类别 经济指标经济指标 2020 年年 2025 年预期性目标年预期性目标 1 经营总收入（亿元）3100 6200 2 商品销售额（亿元）2400 4800 3 航运物流服务收入（亿元）670 1300 4 税务部门税收（亿元）112 220 进出口总额（亿元）917 1500 进口额（亿元）621 1000 5 出口额（亿元）296 500 6 港口集装箱吞吐量(万标箱)2022 2600 7 物流货物业务进出口20、年均增速（%）10 8 加工贸易业务进出口年均增速（%）20 9 跨境电商业务进出口年均增速（%）20 10 研发设计业务进出口年均增速（%）20 四、主要任务“十四五”时期，洋山特殊综合保税区将加快推进全方位高水平对外开放，持续深化体制机制改革，不断增强新型国际贸易、高端航运服务、跨境金融、科技创新、数字化转型等核心功能，高质量高标准推进建设具有全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领、开放枢纽门户功能的自由贸易园区。（一）加快建设新型国际贸易（一）加快建设新型国际贸易示范区示范区 对标国际上公认的竞争力最强自由贸易港和高标准国际经贸规则，实施贸易高质量发展战略，建设集散功能强劲、在岸离岸贸21、易统筹发展、高效链接国内国际两个市场的全球贸易枢纽。11 1、建设离岸贸易创新实践区。、建设离岸贸易创新实践区。依托洋山大宗商品国际贸易优势，推动建设有色金属、铁矿石、石油天然气等大宗商品离岸交易和服务平台，优化提升国内国际市场联通和辐射能力。积极推动大宗商品离岸交易规则和监管治理创新，布局亚太地区交割仓库、物流网络以及交易经纪业务，建立完善离岸大宗商品供应链体系。推动“期现联动”创新，开展产能预售、仓单交易、仓单互认等相关衍生品业务试点。进一步打通跨境交易渠道，开展有色金属转手交易和国际油气跨境直采，建立海外一手资源商与国内采购商直接交易通道。2、推动服务贸易创新发展。、推动服务贸易创新发展22、。深化服务贸易扩大开放，积极争取试点跨境服务贸易负面清单，聚焦软件服务外包、跨境数据流动等重点领域，不断推动服务要素自由流动，积极扩大信息技术、商务服务、金融保险、研发设计、文化等服务出口规模。加快跨境电商综合试验区建设，探索研究跨境电商新模式，建设跨境电商营运中心、物流中心和结算中心。加快推进跨境电商出口试点，提升“买全球、卖全球”能力。3、打造高水平转口贸易中心打造高水平转口贸易中心。增强转口贸易枢纽功能，促进洋山港功能和航线布局优化，进一步简化通关手续，优化监管模式，建设国际中转集拼服务中心，提升货物集拼和分拨便利化，提高货物流转的通畅度和自由度。加快航空物12 流产业服务设施建设，深化23、区港联动业务模式，提高航空货物运输组织效率。加快集聚供应链总部企业，提升亚太供应链管理能力，支持打造形成立足全国、面向亚太的供应链、产业链集群。4、建设高能级强辐射的贸易平台。、建设高能级强辐射的贸易平台。打造一批以大宗商品交易、跨境电商、高端消费品等为主的功能性、专业化贸易平台，建设进口肉类水果、生物医药、生鲜冷链、汽车零部件等物流分拨中心，形成集商品进口、保税仓储、分拨配送、展示销售、零售推广及售后服务等于一体的贸易服务链，促进内外贸监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可相衔接，推进同线同标同质，打造联动长三角、服务全国、辐射亚太的进出口商品集散地。（二）全面提升航运枢纽服务辐射24、能级（二）全面提升航运枢纽服务辐射能级 依托洋山特殊综合保税区政策优势，以国际中转集拼、国际船舶登记功能和制度创新为抓手，推进航运航空物流、港口配套服务、高端航运服务等产业集群发展。完善港航服务功能，提升多式联运服务比重和港航业智能化水平，加快同长三角共建辐射全球的航运枢纽，提升整体竞争力和影响力。1、完善洋山深水港集疏运体系。、完善洋山深水港集疏运体系。配合推动小洋山岛综合开发，优化洋山港航线布局。完善洋山深水港、上海南港的“水水中转”集疏运体系，打造江海联运中心。加快建设13 临港集疏运中心，实现洋山深水港区与水路、铁路和公路的高效衔接，提升对接长三角和长江流域的综合服务能力。建设集装箱国25、际中转集拼枢纽，支持对拆拼箱货物进行简单加工、包装组装，延伸物流增值服务。持续推进自动化、智能化港口建设，推动开展船用保税燃料油、物料、备件供应业务，完善洋山深水港保税船供服务。2、优化洋山国际航运服务体系。、优化洋山国际航运服务体系。在洋山港试点实施与国际惯例接轨的船舶登记管理制度，促进航运要素集聚。探索在对等条件下，允许洋山港登记的国际航行船舶开展以洋山港为国际中转港的外贸集装箱沿海捎带业务。积极发挥洋山特殊综保区的政策优势，着力吸引国际知名船舶管理和航运服务公司，集聚发展航运交易、船舶检验、海事法律、航运咨询、海事教育培训、船员劳务等航运服务，带动航运融资、航运保险、航运结算、航运仲裁等26、高端航运产业发展，支撑上海国际航运中心建设。3、提高大飞机产业园国际航空服务水平。、提高大飞机产业园国际航空服务水平。依托浦东国际航空枢纽及大飞机配套需要，大力发展临空经济，布局发展飞机维修、加改装、发动机再制造、航材亚太分拨等高附加值航空一站式服务平台。以服务国产大飞机全球应用为重点，探索航空金融结算等模式创新，搭建更高水平的航空融资租赁平台。深化航空“区港一体化”发展，加快航空中转、多式联运体系建设，吸引航空快件、航空总部等高能级航空14 服务企业集聚，努力打造成为面向亚太、辐射全球的国际航空货运枢纽和具有世界影响力的航空服务业高地。（三）推动建立更加开放的金融服务体系（三）推动建立更加开27、放的金融服务体系 深化金融制度创新，进行更大范围的压力测试，试点更加自由便利的金融政策，更好发挥金融服务实体经济发展、贯通国际国内循环的支撑作用。1、提升金融服务能力。、提升金融服务能力。支持具有资质的金融机构和金融基础设施为离岸大宗商品交易中心提供账户开立、结算、清算、托管等服务，办理全功能型的“跨境资金池”业务，提供更加便利的跨境金融服务。支持符合条件的金融机构拓展仓单质押融资、期货期权、基差贸易、价格保险、利率互换等创新金融产品，逐步形成具有国际影响力的“洋山国际价格”。2、建设融资租赁产业高地。、建设融资租赁产业高地。大力发展飞机、船舶、高端装备等融资租赁特殊目的项目子公司（SPV）业28、务，积极推动在区内注册的融资租赁母公司和子公司共享外债额度。支持区内特殊目的项目子公司（SPV）探索实施外汇资金池管理，更好地服务实体经济。建立一站式服务机制和工作沟通机制，提升专业化服务水平。3、着力创新特色金融产品。、着力创新特色金融产品。积极利用产业基金、“股权+债权”等方式，打造保税研发、孵化的科技金融服务产业链，吸引一批科创型、高成长性的独角兽企业和隐形冠军入驻；积极利用商业保理等方式，打造供应链金融服务产业链，支撑亚太分拨中心集聚；积极利用财政贴息、政策性担15 保、再贷款等方式，降低融资成本，支持绿色环保、蓝色海洋经济等产业发展。（四）（四）全力打造全球保税研发和制造产业新高地全29、力打造全球保税研发和制造产业新高地 围绕集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等重点产业需要，构建研发、制造、服务等保税产业链，成为全球高端保税研发和制造的产业新高地。1、以保税研发强化科技创新策源功能。、以保税研发强化科技创新策源功能。以前沿产业需求为重点，积极开展保税研发协同创新。打造以“孵化器+实验室+产业基金”为特色的大飞机科技创新平台，实现关键核心技术自主可控。建设海洋高端装备技术研发、综合试验、企业孵化、市场反哺科技等产业全链条，集聚和培育一批海洋高端装备科技创新型企业和项目。支持创新中心、工程技术中心、重点实验室、企业技术研究院等建设。2、以保税制造强化高端产业引领功能以保税制造30、强化高端产业引领功能。发挥龙头企业、龙头项目对产业链的集聚带动效应，以国产大飞机为核心，集聚航空发动机、机体结构、复合材料、机载系统等配套产业，引领长三角航空产业一体化协同发展，打造世界级航空制造产业集群。积极探索绿色环保再制造进口目录制度创新，集聚专业设备、技术、人才等资源，推动高技术含量、高附加值、低污染的绿色环保再制造产业发展。3、以保税服务提升一站式生产性服务能力。、以保税服务提升一站式生产性服务能力。把握制造业服务化转型升级特点，以临港新片区产业发展需要为重点，16 加快打造一站式保税服务产业链。推动高端保税检测和全球维修业务落地，在浦东机场南部区域建设综合性飞机及航空器检测维修服务31、中心，在芦潮港区域建设保税船供备件中心、汽车及大型设备维修检测中心。（五）努力构建数字化转型（五）努力构建数字化转型示范区示范区 以数字化转型为引领，充分发挥新片区跨境数据流动便利优势，着力提升洋山特殊综合保税区数字监管、数字园区、数字经济等方面的能力，打造最先进、最智能的数字自由贸易园区。1、全面提升数字监管能力。、全面提升数字监管能力。依托临港新片区一体化信息管理服务平台，运用大数据管理理念，动态汇集企业全生命周期、全流程闭环、内外部所有信息数据，实现协同监管、风险预警。面向新片区内、洋山特殊综合保税区外重点企业，探索实施洋山特殊综合保税区“一企一策”制度，用大数据实现安全与便利的有机统一32、，构建“智慧监管”新格局。2、加快打造数字化园区。、加快打造数字化园区。加大国际通信等新型数字化基础设施建设投资，提升信息化、智慧化水平。深度应用5G、物联网、人工智能等新一代信息技术及装备，进一步丰富数字化、智慧场景应用。支持东海大桥智能集卡系统建设，提升洋山四期无人码头、东海大桥无人重卡等应用示范效应，大力推进城市信息模型（CIM）、建筑信息模型（BIM）在洋山特殊综合保税区的应用。17 3、大力发展数字经济。、大力发展数字经济。加快建设“洋山云计算数据中心”，进一步推动互联网数据中心等增值电信业务对外开放，在安全前提下促进跨境数据便利化流通，逐步建立对企业数据跨境流通的分级分类和登记备案33、机制，并面向部分重点企业开展试点。加快发展数字贸易产业，试点开展跨境数据交易的存储、运营、结算等业务，拓展数字版权确权、估价、交易等服务功能，制定接轨国际的数字贸易监管规则，推动完善数字贸易要素流动机制。五、区域布局 围绕主导产业功能，形成各具特色、相对集聚的特殊综合保税区空间布局；强化产城融合，放大“双特”联动效应；发挥海港、空港区位优势，提升服务长三角一体化、服务长江经济带、服务全国的能力。图图 1 洋山特殊综合保税区区位示意图洋山特殊综合保税区区位示意图 18（一）（一）加快各功能区块特色发展加快各功能区块特色发展 发挥洋山特殊综合保税区三个区域主导产业特色，强化产业集聚、资源共享和分工34、合作，形成空间布局合理、区域良性互动、产业协同发展的新格局。芦潮港区域积极推进建设总部经济、离岸贸易、航运服务、绿色再制造、物流服务等多功能集成的跨境贸易融合发展区，打造千亿级大宗商品全球资源配置基地。小洋山岛区域以国际中转集拼、国际船舶登记为抓手，推进以航运物流、港口服务、国际转口贸易为主的产业集群发展，强化全球集装箱主要枢纽港地位，打造成为具有全球竞争力的国际航运服务开放先行区。浦东机场南部区域依托航空枢纽和中国商飞总装基地，以国际航空中转集拼和大飞机供应链为核心，建设具有航空制造，高附加值仓储物流、分拨转运和综合监管功能的亚太航空货物转运枢纽，不断提升航空专业服务的能级。（二）推动“双特35、”联动发展（二）推动“双特”联动发展 强化特殊经济功能区和特殊综合保税区联动发展，服务临港新片区集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等战略新兴前沿产业发展，发挥补链、固链、强链作用。依托南汇新城交通基础设施、公共配套服务等快速发展，进一步提升洋山特殊综合保税区总部经济发展环境；依托口岸优势，进一步扩大生鲜、高档汽车、高端消费品的进口，推进跨境电商进口线下自提网点建设，不断满足新城居民日益增长的19 美好生活需要。（三）强化对外辐射带动效应（三）强化对外辐射带动效应 充分发挥“海港、空港、自由港”的优势，推动洋山特殊综合保税区与外高桥保税区、张江科技城等园区联动互补发展，通过产业链关联、创新链36、共享、服务链共建，形成发展合力。共建辐射全球的航运枢纽，协同推进港航资源整合，健全一体化发展机制，加快形成分工合理、相互协作的世界级港口群。积极推进江海直达、河海直达、海铁联运、空铁联运等多式联运物流创新，进一步提升服务长三角、长江流域和全国的能力。六、保障措施 坚持党的全面领导，着力深化放管服改革、优化营商环境，健全政策协调和工作协同机制，加强人才、土地、资金等各方面保障，完善规划实施监测评估机制，确保各项目标任务落实落地、取得实效。（一）全面加强党的领导（一）全面加强党的领导 发挥党的领导核心作用，提高站位、拓展视野，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，推动区内各领域深化改革、扩大开放、创新发37、展，大胆试、大胆闯、自主改。以人民为中心，强化担当作为，营造支持改革、鼓励创新、宽容失败、允许试错的良好环境。（二）营造良好营商环境（二）营造良好营商环境 20 对标国际通行规则，在商事登记、知识产权保护、金融服务、公平竞争、环境保护等领域加大先行先试力度，营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。大力开展招商引资工作，实施战略招商、精准招商、产业链招商，不断强化“安商、稳商、育商”工作，打造最高标准、最好水平的专业化服务团队。（三）构建人才集聚高地（三）构建人才集聚高地 深入开展海内外高层次和高技能人才引进和培育工作，重点吸引和培育新型国际贸易、跨境金融、高能级航运等现代服务业和高端制造业等38、领域的优秀人才和团队。加大青年人才培育力度，支持区内企业与大专院校开展合作交流，吸引优秀大学生到区内企业实习、就业。（四）加强项目用地保障（四）加强项目用地保障 保障重点项目用地指标，优先支持重大项目用地，鼓励以标准化出让方式供地。提高土地综合利用效率，开展多用途土地混合利用试点。探索存量建设项目深度开发利用的市场化机制，鼓励园区平台以市场化回购和退出方式盘活低效用地。统筹推进洋山特殊综合保税区扩区。（五）强化资源要素（五）强化资源要素供给供给 强化资金保障，统筹安排区内工程建设及产业发展所需财政支出，充分发挥政府投资的引导带动作用。建立健全洋山特殊综合保税区内生态环保指标和管理体系，着力推进39、园21 区绿色化、低碳化转型升级。（六）加强规划实施评估（六）加强规划实施评估 依据本规划提出的发展目标和重点任务，组织实施年度跟踪监测、中期评估和期末全面评估，明确工作责任和进度安排。加强规划宣传，完善信息发布与沟通交流机制，发挥好社会参与和监督作用，形成规划实施合力，共同推动规划顺利实施。临港新片区十四五专项规划系列 中国（上海）自由贸易试验区临港新片区 高能级全球航运枢纽建设“十四五”规划 临港新片区管理委员会 2021 年 6 月 目 录 一、发展基础.1（一）建设成效.1（二）存在问题.3 二、发展环境.4（一）外部环境面临新挑战.5（二）“双循环”催生新机遇.5（三）“数字化”转型40、催生新业态.5（四）“端到端”延伸孕育新动能.6（五）改革创新激发新活力.6 三、指导思想.6 四、发展目标.7（一）总体目标.7（二）具体目标.7 五、“十四五”时期主要任务.9（一）打造开放创新的制度高地.9（二）提升高端航运服务能级.10（三）完善航运功能设施.12（四）打造高效畅达的集疏运体系.14（五）构建数字化转型示范区.15 六、保障措施.16（一）加强统筹协调.16 （二）强化区域联动.16（三）加大财税支持.17（四）完善人才保障.17（五）形成评估机制.17 1 临港新片区高能级全球航运枢纽建设“十四五”规划 为进一步提升临港新片区全球航运中心能级和核心竞争力，促进区域经济41、高质量发展，根据中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案 长江三角洲区域一体化发展规划纲要 上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和上海市“十四五”时期提升上海国际航运中心能级规划，编制本规划。规划期限为 2021-2025 年，规划范围为临港新片区产城融合区域，并充分体现长三角区域协同发展要求。一、发展基础（一）建设成效（一）建设成效 经过“十三五”时期的发展，临港新片区已基本建成航运资源要素集聚、航运服务功能完善、航运市场环境优良、航运物流服务高效的全球航运枢纽，初步具备了全球航运资源配置能力，为强化上海国际航运中心地位提供了有力保障。1 1航运枢纽港能级稳步提升航运枢纽港能级稳42、步提升“十三五”期间，洋山港集装箱吞吐量实现 5%以上年均复合增长率，至“十三五”期末集装箱吞吐量达 2022 万标箱，较“十二五”期末显著提升。洋山-临港地区初步建成 2现代港口、航运、物流示范区。港口受理中心、集卡预约、长江平台、电子设备交接单、电子提货单等平台全面上线，智能理货项目全面建成，成为国内首个口岸集装箱业务全程无纸化港口。2 2航运物流基础设施显著改善航运物流基础设施显著改善“十三五”期间，洋山深水港四期自动化码头投产，成为全球规模最大、自动化程度最高的集装箱码头；沪通铁路二期先行段开工，芦潮港与洋山港区实现一体化运营，海铁联运软硬件条件逐步改善。岸电、LNG 集卡、油电混合动43、力等清洁能源设施、技术在洋山港推广应用，智能化、绿色化水平显著提升。3.3.航运市场环境持续优化航运市场环境持续优化“十三五”期间，洋山港全面落实国家减税降费部署，降低港口使用成本；口岸监管部门落实中央规定，口岸通关效率大幅提高，进口整体通关时间压缩 50%以上。洋山港 E航海项目全面完成，海事“四双”服务（“双档靠泊”“双套作业”“双向通航”“双窗口离泊”）有效提高港口营运效率，安全监管和服务保障能力强化，显著提升航海服务保障水平。4.4.航运重点领域创新初见成效航运重点领域创新初见成效“十三五”期间，国务院印发中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案，明确提出临港新片区在“中国洋山港”44、国际船舶登记注册、国际船舶法定检验、国际中 3转集拼、启运港退税、方便旗船沿海捎带等多方面推进自由化、便利化措施。国内首单径予提发货、国内首单跨口岸国际中转集拼、国内首单全球大型设备集货采购货物进境免备案手续、国内首单区内物流企业从事组合装配、国内首单大批量进口汽车保税仓储展示等创新业务相继落地，总体方案中明确的各项制度创新任务及其功能培育、业态创新稳步推进。（二）存在问题（二）存在问题“十三五”期间，临港新片区高能级全球航运枢纽建设中仍存在一些突出矛盾，需在“十四五”期间通过技术、管理、制度创新来着力解决。1.1.产业业态有待升级产业业态有待升级“十三五”期间，临港新片区率先开展了货物状态分45、类监管、增值税一般纳税人、全球检测维修等试点，率先开展了期货保税交割试点，设立保税交割仓库，推出了铜、镍、铅、锌等期货保税交割品种，率先开展期货保税仓单质押业务，基本形成了面向欧美的分拨配送基地、大宗商品产业基地、面向国内的进口贸易基地、船舶维修检测基地以及航运龙头企业集聚地。但是，产业业态仍以仓储、物流、分拨业务为主，高端航运产业链在规模、能级上都有待提升。2.2.集疏运体系有待优化集疏运体系有待优化“十三五”期间，洋山港集疏运体系不断改进提升，但 4是集疏运体系仍以公路为主，洋山港港区与陆域必须通过集卡短驳运输，既增加了装卸车及驳运成本，也对东海大桥旺季通行带来压力。需要在“十四五”期间，46、研究提高水水中转、海铁联运等其它集疏运方式比例，充分发挥多种运输方式合理衔接、高效运转的优势。3.3.制度创新有待深化制度创新有待深化“十三五”期间，特别是临港新片区成立后，围绕国际中转集拼、国际船舶登记、船舶法定检验等高能级航运产业政策及制度创新稳步推进，但是，围绕航运金融、外汇监管、税收制度、法律体系、人才机构引进政策等仍需要开展更大力度、更深层次、更广领域创新突破，以促进高能级航运要素集聚和综合能力提升。4.4.航运枢纽港建设有待加强航运枢纽港建设有待加强“十三五”期间，深水港建设取得显著进步，集装箱吞吐量稳步提升。但是，集装箱干、支泊位配比失衡仍较为突出，国际中转集拼业务仍有待突破，枢47、纽港服务能级有待提升。二、发展环境二、发展环境“十四五”时期是上海国际航运中心从“基本建成”迈向“全面建成”的历史新阶段，也是临港新片区落实“五个重要”指示的关键期。然而，当前全球政治经济、国际贸易、航运市场、政策环境、技术环境等都面临较大调整，新片区 5高能级全球航运枢纽迎来战略机遇，也面临着复杂的外部挑战。（一）外部环境面临新挑战（一）外部环境面临新挑战 一是全球各主要经济体经济增速呈现趋势性下降，贸易保护主义、逆全球化等对全球贸易及航运产业链上下游带来显著影响，全球集装箱货物贸易年复合增长率由过去的 10%下降至 3.9%。二是全球领先的自由港针对船舶管理、船舶检验、船舶经纪、海事服务、48、航运金融、航运保险等高端航运服务业纷纷出台各类扶持政策吸引相关产业和人才集聚，国内外竞争激烈。（二（二）“双循环”催生新机遇“双循环”催生新机遇“十四五”时期我国将进入新发展阶段，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局对临港新片区统筹发展在岸和离岸高端航运服务，集聚国际国内航运资源要素提供新机遇。在“双循环”背景下，国务院印发长三角一体化发展规划纲要，长三角一体化上升为国家战略，为上海发挥龙头带动作用，深化跨区域合作，建设世界一流的航运枢纽带来新机遇。（三（三）“数字化”转型催生新业态“数字化”转型催生新业态 科技发展和互联网思维兴起推动了航运物流业的数字化转型，也催生了航运电49、商平台的兴起，大数据、物联网、云计算、区块链、人工智能等新技术与航运物流业深度融合，6在提升供应链效率的同时，催生港航服务领域新的商业模式和经营理念创新。（四（四）“端到端”延伸孕育新动能“端到端”延伸孕育新动能 市场竞争推动运输服务由海运、空运环节不断向供应链两端延伸，通过整合仓储、物流、分拨、配送、供应链管理等增值业务，成为综合的供应链服务商，为高端航运服务产业发展注入新发展动能，推动传统物流与现代服务业的深度融合、集成发展。（五）改革创新激发新活力（五）改革创新激发新活力 临港新片区作为对标国际公认、竞争力最强自由贸易园区的重要载体，实施更高水平的贸易自由化便利化政策和制度，为优化配置全50、球资源要素为核心，聚焦国际航运物流，发挥“临江临海大上海、海港空港自由港”优势，发展高端航运服务产业激发新活力，为航运制度创新、环境优化、要素集聚创造了良好条件。三、指导思想三、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，深入贯彻习近平总书记在浦东开发开放 30 周年庆祝大会上的重要讲话精神，以“五个重要”为统领，进行更深层次、更宽领域、更大力度的全方位高水平开放，推动上海国际航运 7中心建设由注重速度规模向注重质量效益转变，由注重要素集聚向产业链协同发展转变，由单项突破试点向系51、统集成创新转变。对标最高标准、最高水平，优化配置高端航运资源，协同长三角共建辐射全球的航运枢纽，打造国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接，持续提升上海国际航运中心能级，提高国际竞争力和影响力。四、发展目标四、发展目标（一）总体目标（一）总体目标 到 2025 年，将临港新片区基本建成航运制度体系开放创新、航运枢纽智慧完备、航运物流服务系统高效、高端航运服务产业集聚的高能级全球航运枢纽，助力上海国际航运中心从基本建成向能级提升跨越发展，提升国际国内航运资源要素配置能级和效率。（二）具体目标（二）具体目标 航运制度体系高度开放。航运制度体系高度开放。围绕“五个重要”，对标国际最高标准经贸52、规则，加快打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区和特殊综合保税区。积极争取国家有关部门支持，探索实施具有较强国际市场竞争力的航运制度体系，营造有利于航运物流产业发展的一流营商环境。航运枢纽能级大幅提升航运枢纽能级大幅提升。建设智慧高效、服务完备、品质领先的国际集装箱枢纽港，携同长三角共建辐射全球的航运枢纽，形成具有国际竞争力和影响力的长三角港口群。82025 年，集装箱年吞吐量达到 2600 万标准箱。航运集疏运体系协同高效航运集疏运体系协同高效。构建开放融合、安全便捷、智慧绿色的枢纽集疏运体系，提升多式联运服务水平，基本建成高质量一体化集疏运网络。集装箱水水中转比例不低于 55%，集53、装箱海铁量年均增长 10%。航运服务产业加速集聚。航运服务产业加速集聚。持续推进“中国洋山港”国际船舶登记，加快建设航运服务功能集聚区，吸引航运产业链上下游企业和航运功能性机构集聚，集聚航运金融、航运保险、航运结算、智慧航运、航材租赁、船舶交易等高端航运产业和各类国际性组织、功能性机构。航运治理体系融入全球航运治理体系融入全球。形成高效、安全、法治的航运保障体系，口岸综合效率和营商环境达到国际先进水平，航运治理能力全面提升。航运文化辨识度、认同度显著增强，航运人才培养水平和发展环境更具国际竞争力，初步建成全球航运人才高地。表 1“十四五”时期高能级国际航运枢纽建设指标 序号序号 类别类别 指标54、名称指标名称 属性属性 单位单位 目标值（目标值（20252025年）年）1 港口集装箱吞吐量 预期性 万标箱 2600 2 水水中转比例 预期性%55 3 国际中转比例 预期性%20 4 航运枢纽门户 航运物流服务收入 预期性 亿元 1300 95 航运金融企业 预期性 家 50 6 船公司 预期性 家 20 7 船舶管理公司 预期性 家 20 8 航运经纪公司 预期性 家 20 9 航运功能性机构 预期性 家 5 10 产业功能完备 海事服务机构 预期性 家 5 五五、“十四五”时期主要任务“十四五”时期主要任务（一）打造开放创新的制度高地（一）打造开放创新的制度高地 1.1.建设国内最高55、开放形态的洋山特殊综合保税区建设国内最高开放形态的洋山特殊综合保税区 发挥洋山特殊综合保税区作为对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区的重要载体作用，以制度创新和功能培育，带动航运枢纽建设发展。一是对标区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）等高水平国际经贸规则实施更大力度压力测试，加快建设离岸与在岸联动的国际贸易中心，带动航运物流产业链发展；二是加强功能培育，拓展保税研发、保税维修、保税检测、绿色再制造、跨境电商等新业态，推动产业业态升级迭代。2.2.深化航运制度创新深化航运制度创新 深化临港新片区建设，依托政策优势，推进航运领域对外开放，探索与国56、际接轨的航运发展制度和运作模式，营造 10稳定、公平、透明的发展环境。实施更高水平的国际运输自由化便利化政策，探索在对等原则下允许外籍国际航行船舶开展以洋山港为国际中转港的外贸集装箱沿海捎带业务，优化监管流程，提升洋山港中转吸引力。进一步完善启运港退税政策，提升政策实施效果。完善并实施便捷高效的国际船舶登记制度，优化登记流程，推动船舶要素集聚。推进新片区国际登记船舶法定检验对外国船级社逐步放开。3 3优化航运发展环境优化航运发展环境 建设世界领先的一体化信息管理服务平台，搭建区域一体化业务协同平台，推进跨部门、跨系统、跨区域的数据共享和功能对接，为企业报关、报税、查验、物流安排等提供一站式便利57、。不断优化口岸作业流程，融合衔接海关“两步申报”“提前申报”模式和港口“出口直装”“进口直提”模式。进一步简化口岸环节验核单证，推进相关单证网上申领、网上验核，提高通关全流程电子化水平。全面深化港航领域“放管服”改革，落实政务服务“一网通办”“一网统管”，推广电子证照、“就近跑一次”“多证合一”。构建航运企业信用管理体系，开展信用评价和分级分类监管，探索以信用为基础的新型监管机制。（二）提升高端航运服务能级（二）提升高端航运服务能级 4 4拓展高端航运产业链集群拓展高端航运产业链集群 大力发展船舶管理、船舶检验、海事法律、航运咨询、11海事教育培训等航运产业链集群，吸引国际知名船公司、船舶管理58、公司、船舶检验公司、航运经纪公司及各类海事服务机构落户临港新片区。推动航运保险、航材租赁、航运结算、航运仲裁等高端航运产业发展，研究推动在临港新片区开展航运指数衍生品交易等航运金融业务，逐步形成航运融资中心和航运资金结算中心。5.5.建设集装箱国际中转集拼枢纽建设集装箱国际中转集拼枢纽 发展国际中转集拼业务，搭建国际中转集拼服务中心，建设智慧高效、服务完备、品质领先的国际集装箱枢纽港，携同长三角共建辐射全球的航运枢纽，形成具有国际竞争力和影响力的长三角港口群。与浙江联合实施小洋山北侧综合开发，与江苏共同推进沿江、沿海合作；2025 年，集装箱年吞吐量达到 2600 万标准箱。发挥国际船舶登记、59、启运港退税、中资方便旗沿海捎带等政策协同优势，进一步提升洋山深水港国际中转集拼枢纽功能，实现出口拼箱、国际中转拆拼箱等多业态同场作业，提高集拼效率。支持对拆拼箱货物进行简单加工、包装组装，延伸物流增值服务。6.6.打造浦东机场南侧民用航空创新示范区打造浦东机场南侧民用航空创新示范区 以开展国际航空中转集拼业务为核心，以建设具有集货、高附加值仓储物流、分拨转运和综合监管功能的亚太航空货物转运枢纽为抓手，建设区域性航空总部基地和航空快件国际枢纽中心；以大飞机总装制造为引领，集聚航空制造及服 12务、产业配套等产业资源，集聚协同国内外航空优质资源，打造世界级航空产业集群。重点发展航空制造业、航空中转60、集拼、航空冷链物流、航空专业服务以及航空衍生产业等产业。7.7.发展临空经济，打造航空总部基地发展临空经济，打造航空总部基地 依托浦东国际航空枢纽及大飞机配套产业，大力发展临空经济，布局飞机维修、飞机加改装、发动机再制造等高附加值航空一站式服务平台。发挥浦东机场国际货运门户枢纽的优势地位，打造高附加值的、以跨境电子产品为主的工业物流中心。完善跨境投融资服务支撑体系，吸引航空总部入驻，打造区域性航空总部基地。8.8.建设全球维修航材分拨中心建设全球维修航材分拨中心 按照“集约建设、集中服务、智能发展”的原则，建设专业航材、飞机零部件等物流服务平台，在区域内形成具备国际货代、仓储物流、冷链储运、空61、空中转、分拨配送的物流能力。围绕航材相关重点产业，依托中航材、波音、空客、商飞等产业主体及相关运营主体，打造全球维修航材分拨中心，为航空公司及客户提供“全球航材 7 天，国内航材 24小时”的全天候航材物流配送服务。（三）完善航运功能设施（三）完善航运功能设施 9.9.构建资源高效整合的空间布局构建资源高效整合的空间布局 优化港区功能，完善港口布局，充分挖掘港口潜能，持 13续完善“2 海港（洋山深水港和南港）+2 枢纽（四团站和芦潮港站）”的总体枢纽布局，发挥海港、铁路、内河、公路等多式联运优势，强化不同区域特色主导功能，促进洋山特殊综合保税区与临港新片区其它功能区域联动发展。10.10.推62、进绿色港航建设推进绿色港航建设 贯彻新发展理念，严格执行长三角船舶排放控制区管控措施，加强船舶使用燃油情况监管，促进交通与生态环境的友好发展。加快海港专业化泊位和内河码头岸电设施建设，推动集疏港流程升级，推进船舶受电设施改造，提高岸电设施覆盖率和使用率。研究推动 LNG 船舶加注中心建设，支持船舶和港口环保设施改造，优化船舶污染物全流程监管机制，提升港口防止船舶污染水域应急处理能力。11.11.加快洋山港水、公、铁集疏运系统建设加快洋山港水、公、铁集疏运系统建设 实现洋山深水港区与水路、铁路、公路高效衔接，建设配套集疏运中心及专用高架连接道路。依托洋山深水港口岸服务区、芦潮港铁路中心站、芦潮港63、内河码头、S2G1503高速公路，整合集聚铁路、内河、高速公路资源，形成对接长三角、长江流域的物流体系。12.12.推进浦东机场航空货运枢纽能级提升推进浦东机场航空货运枢纽能级提升 研究推动浦东机场“超级航空货站”的建设，建设具有物流、分拣和监管功能的智能化、自动化货运港区，提高航空货运的国际中转效率；配合完成浦东机场总体规划方案上 14报工作，逐步完善机场南部区域的交通基础设施建设。1313改善港口综合服务改善港口综合服务 建立国际航运综合服务体系，拓展临港、临空服务供应链，提升船舶和航空器维修、物资供应配送、货物集拼中转、废弃物接收等综合服务能力。研究推动在自贸区新片区开展船用保税燃料油业64、务，构建洋山港保税船用燃料油供应体系，提升服务能级。优化口岸监管流程，提升通关效率，建立飞机船舶备件物资供应的便捷通道。落实船员服务便捷工程，完善船员公共服务平台，提供公益性职业信息、法律援助等服务；推进航运综合服务基地建设。（四）打造高效畅达的集疏运体系（四）打造高效畅达的集疏运体系 14.14.打通河海直达通道，解决内河航道出海瓶颈问题打通河海直达通道，解决内河航道出海瓶颈问题 推动集装箱河海直达运输发展、优化运输方案，实施大治河航道东延伸工程，推动金汇港航道整治，适时启动建设，研究芦潮港内河港区规划功能转型，推进集约化公共港区建设。充分挖掘和发挥上海市内河航道经济效益，辐射长三角地区内河65、航道，提升河海直达业务，降低公路交通压力，提升水运经济效益、培育水运市场，减少企业物流成本。15.15.推动洋山港封闭式管理推动洋山港封闭式管理 推动洋山岛全封闭管理，研究沈家湾码头整体搬迁，提高东海大桥疏港能力，通过智能集卡、车路协同等新技术，打破陆路运输瓶颈。推动沈家湾临时车客渡码头改建为货运 15码头，通过改建，洋二期与洋一期可合并运营，提高洋山港吞吐能力。（五）构建数字化转型示范区（五）构建数字化转型示范区 16.16.加快打造数字化园区加快打造数字化园区 加大国际通信等新型数字化基础设施建设投资，提升信息化、智慧化水平。深度应用 5G、物联网、人工智能等新一代信息技术及装备，进一步丰66、富数字化、智慧场景应用。支持东海大桥智能集卡系统建设，提升洋山四期无人码头、东海大桥无人重卡等应用示范效应，大力推进城市信息模型（CIM）、建筑信息模型（BIM）在洋山特殊综合保税区的应用。1717提升航运“数字化”服务水平提升航运“数字化”服务水平 利用海港、空港枢纽业务规模优势，依托一体化信息管理服务平台，推动口岸、物流、交易、金融等数据集成，提供口岸大数据智能物流服务。完善临港新片区一体化信息管理服务平台，推进面向集装箱、冷链箱、保温箱等的采集终端研制，实现物资与运输载体的绑定。推进物流信息汇聚共享与协同服务平台、货运交通道路信息专用服务平台、港口集疏运多场景预约信息发布平台建设，促进货67、运要素信息的汇聚共享以及服务的协同融合。构建第三方增值服务市场，拓展航运信息服务。1818创新航运金融服务创新航运金融服务 16积极推动临港新片区国际船舶管理外汇税收通关创新试点，吸引航运类跨国公司设立全球或区域资金管理中心，支持符合条件的企业开展跨境资金集中运营管理，推动形成离岸航运业务集聚高地。支持航运金融领域区块链等新技术探索，安全稳妥地推进新片区航运保险企业搭建或加入航运保险区块链平台，提高运营效率和风险管控水平。支持航运专业机构和金融专业机构共同发展航运指数衍生品业务，促进上市产品功能发挥，有序丰富产品序列。六、保障措施六、保障措施（一）加强统筹协调（一）加强统筹协调 深度参与交通运68、输部与上海市共同促进国际航运中心建设的部市合作机制，深度融入中央、地方和企业间的协同机制，加强规划衔接和政策联动，凝聚高能级国际航运枢纽建设合力。充分发挥管委会各部门和驻区机构作用，加强顶层设计、强化统筹协调、完善体制机制、着力品牌推广，实现航运与贸易、科技、金融的联动发展。（二）强化区域联动（二）强化区域联动 围绕长三角更高质量一体化发展战略要求和上海市打造国际航运中心的要求，从市场机制构建、监管体系整合、信息平台建设、政策标准制定等角度，探索构建区域港口一体化治理体系，强化长三角地区机场的协作分工，提升长三角世界级港口群、机场群国际竞争力。加强与上海其他航运 17功能集聚区、虹桥国际开放枢69、纽等重点功能区域及其它自贸试验区的联动，放大辐射带动效应，形成协同发展的良好局面。（三）加大财税支持（三）加大财税支持 充分发挥财政资金效能，促进运输结构优化和物流效率提升，鼓励航运服务功能、商业模式和科技创新，鼓励参与国际航运事务，支撑航空枢纽业务拓展和保障能力提升。协同国家部委开展新片区离岸业务税收政策研究，争取在航运领域的改革试点，提升对航运类跨国公司总部、功能性机构和离岸业务的吸引力。（四）完善人才保障（四）完善人才保障 支持高校提升航运相关学科水平，加强航运与贸易、金融、法律、科技等领域复合型、创新型人才培养。完善航运技能人才培训体系，支持企业、产业园区及其它功能性机构建设高技能人才培养基地。完善梯度化人才政策体系，持续做好航运人才落户及相关配套服务保障。在高层次航运人才出入境、外籍人才永久居留等方面，探索实施更加开放便利的签证和停居留政策。（五）形成评估机制（五）形成评估机制 加强监测评估能力建设，完善日常统计制度和体系，常态化实施高能级国际航运枢纽建设各相关领域的统计分析工作。建立和完善高能级国际航运枢纽建设定期评估机制，18综合运用自我评估、第三方评估和社会监督评价等方式，对指标完成情况、任务落实进展、政策实施效果等开展跟踪测评，推动规划规划任务落到实处。