1、2舟山市住房和城乡建设事业发展“十四五”规划舟山市地处长江经济带与东部沿海开放前沿带交汇区、长三角一体化核心区，毗邻宁波、上海、杭州三大都市，是我国唯一的群岛型国家级新区、唯一的以单一设区市为载体的自贸试验区。“十三五”期间，舟山市住房和城乡建设事业发展取得了显著成效,“十四五”期间面对“世界处于百年未有之大变局”带来的大机遇和大挑战，面对“两区”建设所担当的国家使命和浙江重托，市住房和城乡建设事业必须积极应对外界发展环境变化，以新型城镇化为契机，坚定“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全面提高城乡建设水平。因此，科学编制住房和城乡建设事业“十四五”规划，指导“十四五”期间舟山住房和城乡建设发2、展，对于舟山高质量发展、推动城乡统筹发展具有重大意义。一、发展基础（一）亮点与成就（一）亮点与成就“十三五”全市住房城乡建设系统坚决贯彻落实习近平总书记对住房城乡建设工作的一系列重要指示，全面贯彻“八八战略”和新发展理念，紧紧围绕“五大会战”、“四个舟山”建设，坚定不移地走新型城镇化道路，持续推进海上花园城市建设攻坚行动，圆满完成了“十三五”提出的目标任务。1 1新型城镇化稳步推进，城乡发展不断融合新型城镇化稳步推进，城乡发展不断融合城镇化率不断提高。城镇化率不断提高。全市着力深入实施新型城镇化战略，大力推进城乡一体化建设。至 2020 年，全市常住人口达 115.783万人，比 2015 年3、增加 0.58 万人，全市常住人口城镇化率达71.89%，相比 2015 年末提高了约 5 个百分点；2020 年市区建成区面积为 68.33 平方公里，比 2015 年增加 6.18 平方公里。“十三五”期间，全面实施海上花园城市建设攻坚行动，完成投资454.39 亿元，本岛“南生活、中生态、北生产”的城市格局基本形成。小城镇建设取得新进展。小城镇建设取得新进展。至 2018 年底，全市 34 个小城镇全部通过省级考核验收，获评省级样板小城镇 11 个，驻镇规划师、街（路）长制、两站两员、强弱电管线建设管理等长效机制逐步建立，小城镇环境得到明显改善。2020 年全面启动 26个美丽城镇建设，4、成功创建东极镇、普陀山镇、六横镇、花鸟乡等 4 个省级样板乡镇，桃花镇、东沙镇 2 个小城镇达到美丽城镇基本要求。美丽乡村建设跃上新台阶。美丽乡村建设跃上新台阶。创建省级美丽宜居示范村 15个，全市 30 吨以上农村生活污水设施标准化运维实现全覆盖，全面推进渔农村公共厕所服务大提升。历史文化和传统村落保护不断加强，新增金塘大鹏岛、东极庙子湖两个村入选中国传统村落名录，完成金塘大鹏岛传统村落修缮，编制完成白沙港村省级传统村落、马岙及东沙历史文化名镇保护规划，评定市级传统村落 8 个。2 2人居环境不断改善，城市品质显著提升人居环境不断改善，城市品质显著提升绿化空间不断增加。绿化空间不断增加。“十5、三五”期间，全市建成城市公园 37个、绿道 203.4 公里，成功创建国家园林城市，2020 年全市建成区绿地率达到 38.96%，建成区绿化覆盖率达到 43.84%，城市人均公园绿地面积达到 16.45 平方米，城市公园绿地服务半径覆4盖率达到 90%。景观亮化建设不断加快。景观亮化建设不断加快。“十三五”期间，舟山完成新城核心区亮化一、二、三期、定海电视塔、朱家尖慈航广场、衢山新区河道等景观亮化，提升中心城区、重要节点和滨海湾口等景观亮化效果。实施沈家门千年渔港、新城核心区等一批滨海区域景观提升工程，有效促进城市夜间经济发展。生活圈建设不断完善。生活圈建设不断完善。“十三五”期间，建成定海6、海印公寓商圈、普陀新北邻里中心以及新城长峙岛国际社区、定海蓝郡国际社区；积极打造东港内湖商圈国际街区，育华国际学校已投入使用；定海城西未来社区入选全省首批未来社区建设试点。3 3产业层次稳步提升，房地产业建筑业平稳发展产业层次稳步提升，房地产业建筑业平稳发展房地产业运行平稳。房地产业运行平稳。全市房地产市场规模较“十二五”期间有较大提升，“十三五”期间，全市累计商品房新开工面积 1089.1万平方米，年均 217.8 万平方米；累计商品房竣工面积 590.6 万平方米，年均 118.1 万平方米；累计商品房销售面积 768.86 万平方米，年均 153.8 万平方米；2020 年城镇人均居住面7、积达到38 平方米。城镇住房保障城镇住房保障实施良好实施良好。截止 2020 年底，全市城镇保障性安居工程住房受益户数 97938 户，受益人数 216216 人，住房保障受益覆盖面达到 25.97%。住房保障制度与政策进一步完善，公共租赁住房发展规模和受益人群不断增大，保障范围扩大、保障标准提高，人才安居工程不断深入推进，住房保障阳光工程不断完善。建设产业地位进一步巩固。建设产业地位进一步巩固。“十三五”期间，全市建筑企业完成建筑业总产值 1351.4 亿元，建筑业增加值 749.13 亿元，上5交税金 31.43 亿元，吸纳社会劳动力 7 万人以上；新开工装配式建筑 299 万平方米，实施8、住宅全装修 422 万平方米，实施绿色建筑 1611.6 万平方米；强化安全生产管理，建设工程安全形势总体向好；科技创新能力提升，累计拥有勘察设计行业专利 77项；承建的工程有 4 项获国优工程奖，10 项获华东杯奖，23 个获“钱江杯”优质工程奖。4 4基础设施全面拓展，民生保障大步迈进基础设施全面拓展，民生保障大步迈进道路交通建设全力推进。道路交通建设全力推进。“十三五”期间，滨海大道全线通车，海天大道全线改造提升，整治改造一批断头路、瓶颈路、隧道等市政设施，新建、改造提升城市道路 66 条，打通断头路29 条，拓宽瓶颈路 30 条，城市道路面积达到 1537 万平方米；新增公共停车泊位 9、1 万余个。环卫设施建设扎实推进环卫设施建设扎实推进。深入开展“污水革命”，至“十三五”末，已建成大小污水处理厂 9 座，合计处理能力约 17.49 万吨/日，市本级污水处理率达95.97%，污泥无害化处置率达到100%，新增建设污水管道 129.45 公里，改造污水管道 115.38 公里。深入开展“垃圾革命”，建成生活垃圾压缩站 21 座，团鸡山垃圾焚烧发电三期工程建成并运行，舟山成为全省首个无垃圾填埋城市，全市城市生活垃圾回收利用率达 45%，城区垃圾分类覆盖面达 100%，岱山、嵊泗两县覆盖面达 95%，实现城镇生活垃圾无害化处理率 100%；深入开展“厕所革命”，新改建城市公共厕所 10、173 座。地下空间有序开发。地下空间有序开发。制定舟山市地下空间综合开发利用管理办法，强化土地节约集约利用，增加单位土地投资强度，建设高能级、紧凑型、现代化的本岛中心城区，加大连片整体6改造和地下空间开发力度，规划全市地下空间开发面积每年新增 50 万平方米左右，至“十三五”末已开发地下空间 577 万平方米。海绵城市和综合管廊建设有序推进。海绵城市和综合管廊建设有序推进。制定舟山市地下空间综合开发利用管理办法，推进海绵城市建设。至 2020 年末，完成海绵城市践行区 16.72 平方公里，占建成区面积的 25.03%。结合舟山市地下空间综合开发利用管理办法的建设要求，完成舟山经济开发区新港11、园区二期钓梁疏港大道综合管廊等工程建设。城镇老旧小区改造工作快速推进城镇老旧小区改造工作快速推进。2019 年共完成房屋建筑主体改造 430 幢，总面积约 77 万平方米，完成投资超 3.3 亿元，惠及群众 1 万余户。2020 年完成城镇老旧小区改造 99 个 884幢。其中定海区昌州大道沿线城镇老旧小区、普陀区东港乐业家园、岱山县主城区老旧住宅区等工程被评为 2019 年度全省老旧住宅区改造样板工程。5 5深化改革前所未有，办事效能持续优化深化改革前所未有，办事效能持续优化“最多跑一次最多跑一次”秀亮点秀亮点。工程建设项目审批制度改革、“竣工测验合一”改革入选自贸试验区第三批“最佳实践案例12、”之一，并作为浙江“最多跑一次”三周年改革创新案例在浙江卫视播出。在全省首创“新版商品房合同联合会审机制”。持续完善“互联网+政务服务”一体化事项，不断提高群众办事满意度和获得感。工程建设项目审批制度改革走在全国前列。工程建设项目审批制度改革走在全国前列。创新竣工图电子化管理模式，在全省率先建成竣工图电子化管理系统并试运行，打通建设项目竣工验收审批服务“最后一公里”末梢，改革做法刊登在浙里改领跑者；房屋建筑工程与市政基础设施7工程全面实施施工图自审备案制；“清单制+告知承诺制”审批改革被列入试点，舟山市为全国 16 个试点市之一。信息化建设成果明显。信息化建设成果明显。“智慧工地”建设进一步加13、强，全面应用舟山市智慧工地管理系统平台，“十三五”末工地信息化监管率达到 100%；建成城建档案智能管理平台，实现数字档案利用零的突破；积极推进“公租房申请”信息化，实现“公租房申请”窗口办、掌上办和网上办；建成房改管理信息系统，实现了房改证明“一城通办”。项目代建开创新局面。项目代建开创新局面。持续抓好公建项目投资控制，制定出台了建设项目投资控制管理办法、代建项目规范化管理实施流程（试行）等制度，实现代建项目精细化、规范化管理。表表 1舟山住房和城乡建设舟山住房和城乡建设“十三五十三五”主要指标完成情况主要指标完成情况序序号号指指标标单位单位20152015年年规划目标规划目标完成情况完成情14、况完成完成情况情况20202020 年年累计累计20202020 年年累计累计1常住人口城镇化水平%66.970 以上171.89完成2累计完成房地产开发投资总额亿元约 120021003.3未完成3累计完成商品房新开工量万平方米110031089.1基本完成4市城镇居民人均住房建筑面积达平方米36.538完成5城市棚户区改造户1033430958完成6新开工安置住房套1509925642完成7新开工公共租赁住房套543544完成8城镇住房保障受益覆盖面%2525.97完成9建成区绿化覆盖率%38.5540443.84完成8序序号号指指标标单位单位20152015年年规划目标规划目标完成情况完15、成情况完成完成情况情况20202020 年年累计累计20202020 年年累计累计10 建成区绿地率%33.9335538.96完成11 人均公园绿地面积平方米13.471516.45完成12 公园绿地服务半径覆盖率%7090完成13 建成区平均路网密度公里平方公里88.25完成14 建成区道路面积率%1515.18完成15 城市污水处理率%9595.97完成16 污泥无害化处置率%95100完成17 海绵城市建设占建成区比例%2025.03完成18 生活垃圾无害化处理率%80100完成19 垃圾分类覆盖率%80（主城区）100(主城区)完成20 城市垃圾回收利用率%3545完成21 村镇规划16、编制覆盖率%100100完成22累计启动实施美丽宜居示范村创建数量个3329完成23开展小城镇环境综合整治数量（个）3434完成24可再生能源占建筑领域消费比重（%）8完成1 资料来源：舟山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要2 资料来源：舟山市住房和城乡建设事业发展“十三五”规划3 资料来源：舟山市住房和城乡建设事业发展“十三五”规划4 国家生态园林城市主要指标5 国家生态园林城市主要指标9（二）问题与不足（二）问题与不足“十三五”期间，全市住房城乡建设事业虽然取得了一定的成绩，但是与先进兄弟城市相比、与人民群众对美好生活期望相比还存在一些短板和不足，具体体现在以下几个方面：1 1人口与17、城市功能集聚不足，城镇化发展放缓人口与城市功能集聚不足，城镇化发展放缓由于受群岛地理条件影响，舟山市陆域空间较小，空间承载能力有限；同时舟山主城区三大组团融合程度不足，单打独斗，缺乏整体竞争力；另外在区域交通上舟山处于交通末端，距离杭州、上海等区域中心城市较远，对人口的吸引和集聚能力不足。2020 年，舟山市常住人口 115.78 万人，是浙江省常住人口最少的设区市，比 2015 年的 115.2 万人略增长 0.58 万人。城镇化率增长放缓，2020 年，舟山城镇化率为 71.89%，低于全省平均的 72.17%，从 2015 年高于全省平均 1.1 个百分点下降到2020 年低于全省平均 18、0.28 个百分点。2 2城市特色风貌彰显不足，建设品质有待提升城市特色风貌彰显不足，建设品质有待提升虽然舟山在“十三五”期间出台了品质舟山城市建设标准（试行），形成了道路交通、绿地景观、公共厕所、海绵城市四个专篇，但是在实际建设过程中，城市品位不高，塑造城市个性的“笔墨”太少，体现滨海风情和文化特色的城市风貌不多，尤其是城郊结合部建设的精致度不够；城市风貌、风情、风韵仍需进一步提炼，城乡特色还不明显，城市、乡镇、村庄设计总体缺乏当地特色和风貌。城市发展存在碎片化现象；综合管廊建设、海绵城市建设、未来社区建设等方面的新理念、新政策落实还不够到位，地下综合管廊受资金等因素影响，建设进程缓慢。1019、3民生保障还不够充分，居民获得感有待加强民生保障还不够充分，居民获得感有待加强老城有机更新还需进一步加强，老城区历史欠账多，仍然存在设施老化破损、居民小区老化、新市民居住条件欠佳，城镇老旧小区物业管理水平与老百姓需求之间的差距较大等问题。城镇老旧小区普遍分布较散、密度大，加大了改造工作统筹和推进的难度。此外，商品房交房纠纷、群众个人家装等疑难问题或历史遗留问题，尚未找到有效的措施；棚户区和城中村改造整体推进不平衡，住房租赁市场尚不成熟，住房制度还有待完善。4产业实力和活力不足，区域竞争力有待加强产业实力和活力不足，区域竞争力有待加强虽然舟山在 2016 年出台了 舟山市人民政府关于进一步促进建20、筑业加快发展的实施意见，但是经过近五年的发展，舟山的建筑业企业依旧资质等级较低、规模较小，资质结构单一，竞争能力较弱，促进建筑业跨越发展的政策支持力度还需进一步加强。建筑业做大做强的氛围不浓，缺乏品牌意识，缺少建筑行业管理复合型专业人才，创新能力不足，管理的集约化、精细化、专业化水平不够。建筑工业化程度不够高，高星级绿色建筑推广力度不够大，建筑质量安全基础依然有待加强。受建安投资下降和绿色石化产能释放等因素影响，建筑业增加值占 GDP 比重呈逐年下降趋势。另外受交通区位、人口集聚以及政策因素影响，目前舟山房地产库存压力大，稳地价、稳房价、稳预期任务还比较艰巨。5干部队伍难以满足要求，体制机制建21、设有待完善干部队伍难以满足要求，体制机制建设有待完善近年来，随着机构改革的不断深入，机构撤并、职能增减、人员划转频繁出现，部门之间出现职责交叉或脱节，干部队伍11素质和能力不能适应发展任务的需要和改革创新的时代要求。同时，机构改革后住建系统在乡镇缺乏行业管理人员，导致住建相关工作在乡镇难以开展。另外，市区两级城市建设职能部门设置有一定差异，存在部分处室不对应、工作难落实到底等现象。依法行政全面推进合力不足，制度建设等方面有待进一步改善和提高。（三）趋势与要求（三）趋势与要求1发展趋势发展趋势（1）国际国内大环境）国际国内大环境“十四五”是我国全面开启现代化建设新征程的第一个五年，也是我国第二个22、百年奋斗目标的第一个五年。同时，“十四五”也是形势前所未有复杂、重大机遇和重大挑战无比交织的五年。全球化与逆全球化并存，大国博弈趋向长期性、全领域，建筑业等企业对外出口、海外投资、国际技术合作面临的风险上升。气候变化为宜居城市、韧性城市、智慧城市、人文城市、活力城市等发展带来契机，人口老龄化和社会转型趋势显著，公共卫生等突发事件频发，碳达峰、碳中和带来新挑战，对治理体系和治理能力建设提出更高要求，也对住房与社区生活圈的使用效益、运行效能、生产效率提出了更高要求。“双循环”背景下，舟山要抓住战略机遇，发挥港口、腹地等优势，加快推进沪甬舟大通道、甬舟铁路、甬舟高速公路复线、舟岱大桥、甬舟地下油气管23、廊等重大基础设施建设，进一步扩大区位优势，应加快区位升级，从更加关注国外市场转向国内国外市场并重，更好融入长江经济带沿线联运集疏运网络体系，打造双循环的重要节点城市，这都对舟山住建系统提出更高的要求。12（2）全省发展新格局）全省发展新格局面对世界百年未有之大变局，浙江聚焦高质量、现代化、竞争力，全面践行五大发展理念，着力打造长三角创新发展增长极、美丽幸福大花园、对外开放重要枢纽和长三角世界级城市群金南翼。推动形成“一湾引领、三带提升、四极辐射、多群链接、两屏融合、全域美丽”多中心、网格化、组团型、一体化的国土空间开发保护总体格局。舟山、宁波地缘相近、人缘相亲，唇齿相依。宁波拥有大都市区人才、24、产业、技术、市场等优势以及众多创新试点政策红利，是舟山高质量发展的重要外部依托。“十四五”时期，舟山要积极融入宁波都市区，推进甬舟一体化、同城化。尤其是浙江共同富裕示范区建设和全省城乡风貌整治提升工作都对住房和城乡建设提出更高的要求。（3）舟山发展新趋势）舟山发展新趋势海洋强国、长三角一体化、全省“四大”建设等战略实施，有利于舟山借势加强基础设施互联互通、利用分工红利做强优势产业、利用共享红利补齐科技人才短板，在区域经济一体化和都市圈发展中更好发挥优势和作用。因此，舟山要紧紧抓住群岛新区、浙江自贸试验区、江海联运服务中心等政策机会窗口，围绕“长三角世界级港口集群核心区、具有国际影响力的大宗商品25、资源配置基地、具有较强竞争力海洋经济发展高地、东部沿海地区重要对外开放门户、宜居宜业宜游的海上花园城”，推动舟山经济能级、开放层级、城市品质跃升，着力打造长三角海上生态屏障区、国际著名的海岛休闲旅游目的地、全国海岛绿色发展引领区、国际知名的和谐美丽海上花园城市，努力成为浙江“重要窗口”的海岛风景线。132现实需求现实需求住房和城乡建设“十四五”规划是指导舟山未来五年住房和城乡建设的纲领性文件，是舟山擘画“重要窗口海上风景线”的“住建篇章”。作为指导舟山未来五年住房和城乡建设事业发展的行动指南，舟山住房城乡建设事业发展“十四五”规划及舟山市房地产业发展“十四五”规划、舟山市城镇住房保障发展“十四26、五”规划、舟山市市政公用设施建设“十四五”规划、舟山市城市园林绿化发展“十四五”规划等 13 个专项的编制实施与舟山城市建设发展、功能提升密切相关，也与舟山百姓的切身利益息息相关。（1）完善配套工程，提高获得感的需要）完善配套工程，提高获得感的需要房地产业的健康发展，城镇住房保障体系的完善，住房租赁市场的培育壮大，城镇老旧小区改造的有序推进，让普通老百姓住有所居；构建更安全的供水设施体系，构建便捷的燃气设施，“窄马路、密路网”的街区建设等让老百姓的生活更加便捷，这些工程的完善将直接提高老百姓的获得感。（2）提升环境品质，增强幸福感的需要）提升环境品质，增强幸福感的需要美丽城市、美丽城镇、美丽乡27、村的建设，园林绿化及绿道网、垃圾分类及处理设施、城乡污水处理设施等设施的建设；城镇老旧小区改造、既有住宅的电梯加装等工程，尤其是全省城乡风貌整治提升暨未来社区建设工作现场会提出的“3+2”的底线标准，加快推动未来社区从试点创建向全域推广跃升。这些工作不断提升城乡人居环境和生活居住品质，不断增强老百姓的幸福感。14（3）补齐设施短板，保障安全感的需要）补齐设施短板，保障安全感的需要城镇危旧房改造，让老百姓居住更加安全；海绵城市建设、城市内涝防治，让城市更具韧性；建筑消防审查，地下空间和人防工程建设，让城市更加安全，通过着力解决“城市病”等突出问题，补齐基础设施和公共服务设施短板，推动城市结构调整28、优化，提升城市品质，提高城市管理服务水平，让人民群众在城市生活得更安全、更舒心。3规划要求规划要求（1）中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二年规划和二三五年远景目标的建议三五年远景目标的建议2020 年 10 月 29 日，中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议审议通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议，其中“推进以人为核心的新型城镇化。实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程，统筹城市规划、建设、管理，合理确定城市规模、人口密度、空间结构，促进大中小城市和小城镇协调发展。强化历29、史文化保护、塑造城市风貌，加强城镇老旧小区改造和社区建设，增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市。提高城市治理水平，加强特大城市治理中的风险防控。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，租购并举、因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。有效增加保障性住房供给，完善土地出让收入分配机制，探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房，完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给。”这些内容与住建系统的职能息息相关，为舟山市住房和城乡建设事业发展“十四五”规划纲要及配套专项规划编制指明了方向。15（2）浙江省委关于制定浙江）浙江省委关于制定浙江“十四五十四五”规划和规划和 2035 年远年远景目标的建议30、景目标的建议2020 年 11 月 19 日，中国共产党浙江省第十四届委员会第八次全体会议通过浙江省委关于制定浙江“十四五”规划和2035 年远景目标的建议，其中“实施城市有机更新，推进城市生态修复、功能完善工程和低效用地再开发，强化历史文化保护、塑造城市风貌，提升城市规划、建设、治理水平。加快未来社区建设，全面推进城镇老旧小区改造，优化新型城市功能单元，营造创新集聚街区。增强城市防洪排涝能力，加强城市地下空间开发利用，建设宜居城市、海绵城市、韧性城市，建立城市生态系统和安全系统，创建安全发展示范城市。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，租购并举、因城施策，有效增加保障性住房供给，促进房地产31、市场平稳健康发展。”这些内容为舟山市住房和城乡建设事业发展“十四五”规划纲要及配套专项规划编制指明了方向。（3）浙江省住房和城乡建设）浙江省住房和城乡建设“十四五十四五”规划规划浙江省住房和城乡建设“十四五”规划提出到二二五年，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，全面构建“体系化建设、高效化运行、数字化赋能、全生命周期管理”的住房和城乡建设高质量发展模式，落实落细住房和城乡建设六项标志性工程建设，争取在“住房市场体系和住房保障体系建设、建筑业高质量发展、全域美丽城乡建设、城市与乡村有机更新行动高标准统筹推进、生活垃圾综合治理、现代城市与城市基础设施建设、城市智慧化管理与行业数32、字治理”七个方面示范先行，努力实现“城市让生活更美好”“乡村让人们更16向往”“住房让百姓更满意”的目标，在争创社会主义现代化先行省的进程中谱写住房和城乡建设新篇章。省建设厅在规划中确定的指标目标，舟山市要逐一进行细化落实。（4）舟山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二舟山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标建议三五年远景目标建议规划提出“十四五”时期经济社会发展主要目标为围绕 2035年远景目标，在综合实力、科技创新、改革开放、生活品质、生态环境、治理效能等方面取得新突破，“四个舟山”和“重要窗口”海岛风景线建设取得重要标志性成果，争创社会主义现代化海上花园城市。要提升33、城市品质。加快全域空间治理和城市转型升级，围绕“高端前沿的功能布局、通江达海的公共空间、陆海统筹的交通体系、守正创新的文化魅力、智慧高效的实施管理”卓越标准，全方位提升经济、文化、社会、环境等品质。大力推进城市有机更新，基本完成棚户区、旧厂区、城中村、城镇老旧小区改造，实施古城保护，提升城市建设品质。加强城市道路、海绵城市、地下空间等建设。建立城市生态系统和安全系统。加强四季景观营造，提升城市园林绿化水平。加速推进城市人居环境改善。推进以县城为重要载体的城镇化建设。强化小城镇风貌环境管控，完善历史文化名城名镇名村保护机制，增强城市建筑可阅读性。要建设美丽乡村。深化“千万工程”，全面推进渔农村厕34、所革命、污水革命，推进农村生活垃圾分类处理。强化农业面源污染防治，推进美丽河湖建设。加强对水资源、湿地、森林、生物多样性及历史文化遗产保护，加快形成生态、整洁、有序的乡村风貌。统筹推进美丽村庄、美丽田园、美丽庭院、美丽河库、美丽风景线、美丽城镇创建。统筹17推进乡村公共服务、基础设施、社会事业的协调发展，不断增强乡村的综合承载力。这些内容是舟山住建系统的下一步工作的指南。（5）浙江舟山群岛新区（城市）总体规划（）浙江舟山群岛新区（城市）总体规划（2012-2030年）年）(2018 年局部修改年局部修改)根据已批复的浙江舟山群岛新区（城市）总体规划（2012-2030 年）（2018 年局部修35、改)，新区战略定位为：浙江海洋经济发展的先导区、长江三角洲地区经济发展的重要增长极、海洋综合开发试验区。发展目标为：逐步建成我国大宗商品储运中转加工交易中心、东部地区重要的海上开放门户、重要的现代海洋产业基地、海洋海岛综合保护开发示范区、陆海统筹发展先行区。实现国际物流枢纽岛、对外开放门户岛、海洋产业集聚岛、国际生态休闲岛和海上花园城的建设目标。城市性质为：海洋经济先导区，国际性的港口与海岛旅游城市。城市目标为：自由贸易港、海上花园城。至 2030 年，新区常住人口 180 万人，城镇化率 85%，城镇人口 153 万人。其中中心城区 2030 年规划城市人口规模为 120万，城市建设用地面积36、 131.3 平方公里。浙江舟山群岛新区规划形成“一体一圈五岛群”的总体布局，中心城区规划形成“一城三带”的空间结构，为未来舟山建设明确了重点要打造的平台和项目的落地空间。中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见明确要建立统一的国土空间规划，实现“多规合一”。现舟山市国土空间总体规划（2020-2035 年）还在编制过程中。18二、总体要求（一）指导思想（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记历次对住房和城乡建设工作的重要批示精神，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实省委第十四届历次全会精神，以推动住房和城乡37、建设高质量发展、竞争力提升、现代化先行为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，积极参与建构以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。对标舟山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议提出的“建设建设四个舟山四个舟山，展示，展示重要窗口重要窗口海岛风景海岛风景线线，争创社会主义现代化海上花园城市争创社会主义现代化海上花园城市”的新目标新定位，突出以人为核心和“城市让生活更美好、乡村让人们更向往、住房让百姓更满意”主题，统筹美丽城市、美丽城镇和美丽乡村“三美同步”，全面提高城市建设管理精细化水平，提升本38、岛中心城区品质和能级，加快建成海上花园城市，开启“品质舟山”新征程。（二）基本原则（二）基本原则坚持以人为本，共享发展。坚持以人为本，共享发展。坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，稳步推进公共服务常住人口全覆盖，优先保障民生建设工程，大力发展社会事业，不断提高公共设施和公用事业水平，扎实推进共同富裕先行示范，让全市人民有更多获得感、幸福感，提升城乡居民创造美好生活的能力。坚持生态文明坚持生态文明，绿色发展绿色发展。坚定不移走“绿水青山就是19金山银山”的绿色发展之路，按照“碳中和、碳达峰”的要求，积极推动建设事业绿色、循环、低碳发展，推进海绵城39、市建设，发展绿色建筑，推动形成绿色的生产生活方式和城市建设运营模式，促进经济、社会、环境协调与可持续发展。坚持城乡统筹，融合发展。坚持城乡统筹，融合发展。统筹推进新型城镇化和乡村振兴战略，把城市和乡村作为一个有机生命体，着力解决城乡功能配置不平衡和设施供给不充分问题，推进城乡基础设施一体化、公共服务均等化，构建舒适便捷、全域覆盖、层级叠加的镇村生活圈体系，提高城乡融合发展水平，促进公共资源在城乡之间合理配置。正确处理和把握好城市与乡村、建设与管理、住房与民生、地上与地下四种关系，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。坚持量质协同，特色发展。坚持量质协同，特色发展。坚持目标导向、问题40、导向和效果导向，走内涵集约式的城乡建设高质量发展新路，推动舟山开发建设方式向内涵提质转型，提升城市能级。科学布局岛群功能，明确差异化发展目标定位，突出海岛特色，彰显海上花园城市风貌，推动城市特色发展。坚持数字赋能，智慧发展。坚持数字赋能，智慧发展。全面推进数字化改革，突出数字赋能，强化整体智治，对接“城市大脑”，打造住建“一张网”平台，综合应用互联网、大数据等信息技术手段，构建线上线下融合、整体联动智治的数字治理体系，全面提高住建领域的治理能力和治理水平。（三）发展目标（三）发展目标1“十四五十四五”目标目标坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理20念，以建设优良生态、宜居宜业、美41、丽千岛为标志性亮点的海上花园城市为目标，着力解决住房和城乡建设领域发展不平衡不充分问题，在“高水平推进美丽城乡建设，高质量推进住房体系建设，高标准提升市政公用工程建设，高品质推进城乡更新改造，高颜值推进城乡风貌管控，高效益推进建筑产业发展，高效率推进建设事业数字治理”七个方面走在前列，奋力谱写“重要窗口”海岛风景线的“住建篇章”。高水平推进美丽城乡建设。高水平推进美丽城乡建设。提升中心城市能级，建设高水平现代化的未来之城，推进美丽城市、美丽县城、美丽城镇、美丽乡村协调发展，深化“千村示范、万村整治”工程，形成城乡融合、全域美丽新格局。至 2025 年，全市城镇化率达到75%左右，中心城区建成区42、达到 76.82 平方公里左右，推进滨海大道城市带、自贸区核心商务区、高铁新城等重大平台建设，建成 15 个省级美丽城镇样板，其他小城镇达到以“十个一”为标志的美丽城镇基本要求，剩余的 14 个省级美丽宜居示范村完成创建，构建舒适便捷、全域覆盖、层级叠加的镇村生活圈体系。21专栏专栏 1人口与城镇化人口与城镇化1、人口特征、人口特征至 2020 年底，市域常住人口 115.8 万人，总体呈现出人口规模小、增长速度慢的特征。从十三五期间的数据来看，户籍人口逐年减少，常住人口增长放缓，大大低于全省平均增长水平。十三五期间舟山人口变化情况表十三五期间舟山人口变化情况表年份舟山市全省常住人口（万人）常43、住人口增长率（%）户籍人口（万人）常住人口（万人）常住人口增长率（%）2016115.80.5297.355900.922017116.80.8697.156571.202018117.30.4396.957371.412019117.60.2696.658501.972020115.78-1.5596.2645710.382、城镇化特征、城镇化特征至 2020 年底，舟山市城镇化率为 71.89%，低于全省平均水平 0.28 个百分点。从十三五期间的数据来看，舟山的城镇化水平增长落后全省平均，2015 年舟山的城镇化水平为 66.9%，比全省平均水平高 1.1 个百分点，但是十三五期间增长率44、低于全省平均水平。十三五期间舟山城镇化率一览表十三五期间舟山城镇化率一览表年份舟山市城镇化率（%）全省城镇化率（%）备注201667.567201767.968201868.168.9201968.670202071.8972.17七普数据20257575“十四五”规划预计3、人口与城镇化预测、人口与城镇化预测舟山市“十三”五规划，在回顾“十二五”规划时也明确指出城镇化率等 8 项指标没有完成规划目标，因此“十四五”城镇化率目标预测应该更加科学和慎重。（1）市咨询委方案）市咨询委方案根据新区咨询委文件关于未来十年我市人口总量适度增长的思考和对策研究，预测 2025年舟山市常住总人口达 140 45、万，外来人口增加 22 万左右，城镇人口 105 万人，农村人口 35 万人，城镇化率约为 75%。特点：特点：城镇化率与全省保持一致，外来人口增长迅猛，城市跨越式发展。问题问题：就业岗位增加要求高，设施配套增长快，实施难度大，农村人口比七普数据有增长，合理性存在问题。22（2）“十四五十四五”规划方案规划方案根据舟山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 O 三五年远景目标的建议提出的“全市 GDP、人均 GDP 分别达到 2500 亿元、20 万元”，测算出 2025 年舟山市域常住总人口为125 万人，另外根据建议“常住人口城镇化率达到 75%左右”。城镇人口将达到 93.75 万人，46、农村人口将减少为 31.25 万人。特点特点：城镇化率与全省保持一致，外来人口增长较多，城市发展较“十三五”期间快，与七普数据能够较好地呼应。问题：问题：城镇人口要增长 10.51 万人，需要提供较多的就业岗位。（3）原推荐方案（）原推荐方案（以前 4 年数据为基础）常住总人口 125 万，城镇人口 90 万（其中市区城镇人口 72.29 万人），农业人口 35 万，城镇化水平 72%。考虑因素：一是一是舟山市域人口少，是浙江 11 个设区市人口规模最小的城市，总人口少，向中心城市集聚的农村人口也少；二是二是因为舟山空间小，缺乏集聚人口的大产业平台和科创平台，外来人口少，全省目前城镇化率增长主47、要依靠外来人口；三是三是舟山城乡一体化水平较高，一方面舟山农村拥有独特的旅游资源，舟山农民收入较高，城市对农村的吸引力不足，另外舟山对农村的公共设施和基础设施投入较多，农村的配套较好，在农村同样可以享受较好的公共服务，出现逆城镇化现象，不存在农村人口大量向城镇转移的情况。特点特点：外来人口增长较多，城市发展较“十三五”期间快，农村人口减少速度与“十三五”期间持平。问题：问题：城镇化率低于全省平均，农村人口比七普数据有增长，合理性存在问题。舟山人口、城镇化率预测舟山人口、城镇化率预测年份常住人口（万人）城镇人口（万人）农村人口（万人）城镇化率（%）备注2015115.277.0738.1366.48、92016115.878.1737.6467.52017116.879.3137.4967.92018117.379.8837.4268.12019117.680.6736.9368.62020115.7883.2432.5271.89七普数据2025140105.0035.0075.0咨询委方案12593.7531.2575.0“十四五十四五”规划方案规划方案12590.0035.0072.0原推荐方案综合上述上种预测方法，考虑舟山随着海洋先进制造业、海洋科创、自由贸易服务职能的能级逐步提升，将会带动较多就业人口集聚。另外，随着陆海大通道的持续建设，舟山交通区位优势和区域一体化发展程度将全面49、提升，舟山对人口、产业的吸引力进一步提高，也必将会迎来人口规模的进一步提升。综合分析舟山未来人口增长的可能，又兼顾舟山近些年人口增长的实际情况，规划 2025 年市域常住人口 125 万。考虑要与省、市“十四五”规划充分衔接，城镇化率预测为 75%，另外，城镇化率并不是越高越好。从国外发展经验来看，城镇化率达到 50%后，城镇化增速就下降，当城镇化率达到 70%以上，城镇化就进入相对稳定。23专栏专栏 2建成区面积建成区面积城镇建成区是指城镇行政区域内，具有市及镇建制或位于无建制的乡、镇与村但被征用，由实际已开发的城乡建设用地组成，基础设施和公用设施具备，由主要成片区域及与之密切联系的飞地型片50、区共同组成的单个或多个核心区，及分散在郊区独立的单个或多个飞地型片区共同组成。（资料来源：浙江省城镇建成区调查技术规程）1、趋势预测法、趋势预测法根据增加城市建设统计年鉴，2016 年至 2020 年舟山市区建成区面积分别为 63.12、64.07、64.84、66.79、68.33 平方公里，年均增长约 1 平方公里，以此类推，2025 年舟山市区建成区面积预计为 73.5 平方公里。2、人口预测法、人口预测法按照舟山十四五规划，2021-2025 年，舟山城镇人口增长 10.51 万人左右，其中市区城镇人口预计增长 8.5 万人，按照人均 110 平方米计算，市区城镇建设用地增长预计为 951、.35 平方公里，2025 年舟山市区建成区面积预计为 77.68 平方公里。3、综合、综合综合上述分析，考虑舟山当前大区块平台的建设（2020 年建成区面积比 2018 年增加约 3.49平方公里，若每年增加 1.75 平方公里，则 2025 年建成区面积将为 77.06），同时也考虑国土空间规划严控建设用地指标的政策背景，初步预测 2025 年舟山市区建成区面积为 76.82 平方公里左右。4、相关说明、相关说明（1）建成区面积与城镇人口密切相关，人与地对应，人均城镇建设用地标准为 110 平方米左右，每增长一平方公里的建成区就需要新吸纳 1 万左右的城镇人口。（2）建成区面积与经济投入密52、切相关，建成区的增长就是城镇经济活动范围的扩大，首先需要水、电、气、路等大量基础设施的投入，随后还需要楼房、绿化、公交以及其他公共服务设施的建设。一般最基本的城镇基础设施建设每平方公里需要 10 亿左右。（3）建成区面积与住建系统的主要指标密切相关，如住房保障率，路网密度，海绵城市覆盖率，绿地率，绿化覆盖率等，建成区面积都为这些指标的分母，一旦建成区面积定得过大，上级下达的考核指标就难以完成。24城区建成区范围图城区建成区范围图高质量推进住房体系建设。高质量推进住房体系建设。落实高质量发展推进共同富裕打造“浙里安居”品牌目标要求，加快研究解决“住有所居”存在的不平衡不充分问题，构建以公共租赁住53、房保障为主体、人才安居工程为重点、棚户区改造等为补充的城镇住房保障体系。推进商品房产品差异化、特色化、品质化供给，实现产品供应与市场需求保持大体动态平衡。新建商品住宅价格、住宅用地价格、二手住宅价格和住宅租赁价格涨幅控制在合理区间。“十四五”期间，房地产开发投资年均 180 亿元左右，占全市固定资产投资保持稳定；新建商品房销售面积年均 120 万平方米；新建住宅小区物业管理覆盖率达到 100%。高标准提升市政公用工程建设。高标准提升市政公用工程建设。建设绿色韧性、适度超前的市政公用设施，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化城市市政基础设施体系，推进城镇污水管网全覆盖，消除易淹易涝54、片区和影响城市正常生产生活秩序的严25重内涝灾害现象，推进城市地下基础设施建设，提升城市综合承载能力。到 2025 年，城市建成区路网进一步加密、智慧停车全覆盖，逐步缓解交通拥堵以及停车难问题；城市供水管网漏损率在 9%以下，水环境质量进一步改善，城市污水处理率达到98%，中心城区再生水利用率不低于 20%，基本消除城区内涝积水点；中心城区建成区 55%以上的面积、两县建成区 25%以上的面积达到海绵城市目标要求；建立完善的垃圾分类及回收利用体系，全市城市生活垃圾分类实现全覆盖，城镇生活垃圾资源化利用率达到 100%。高品质推进城乡有机更新。高品质推进城乡有机更新。实施城市生态修复功能完善工程55、，提升人居环境质量。探索拆除重建、综合整治、微更新、功能植入等改造模式，实施结构优化、生态修复、街区复兴等城市有机更新行动，推进旧工业区、旧住宅区、城中村、历史文化街区等多种类型的城市更新，开展未来社区创建。强化历史文化保护，完善历史文化名城名镇名村保护机制。高水平推进县域乡村有机更新行动。到 2025 年，基本完成 2000 年底前建成需改造的城镇老旧小区改造，实现城镇老旧小区“基础设施完善、居住环境整洁、社区服务配套、管理机制长效、小区文化彰显、邻里关系和谐”的目标成效；完成舟山市历史文化名城保护规划修编，马岙、东沙历史文化名镇保护规划报批，开展第六批省级历史文化名村保护规划编制，完成 256、 个历史文化街区的申报认定。新增有地域特色的省级以上历史文化名村 5个、历史文化街区 2 个，新增历史建筑 25 处，建立市级后备名录预保护体系。每年选择部分重点村开展有机更新，系统带动普惠性、兜底性、基础性民生建设。26高颜值加强城乡风貌管控。高颜值加强城乡风貌管控。保护城市、城镇、乡村的自然山水格局，加强自然生态修复，系统优化区域生产、生活、生态空间布局，科学划定城市绿线、蓝线、紫线，落实重要的城市轴线、景观廊道和县域特色风貌大走廊，营造更具魅力的城乡风貌空间。强化公园绿地、绿道建设，建设“城市向海、生活向美”的海上花园城市。到 2025 年，争创城市和县域风貌样板区 10 个，城市公园绿57、地服务半径覆盖率达 90%，新建各级城市绿道 83 公里，建成通山达海的绿道体系，人均公园绿地面积进一步增长。高效益推进建筑产业发展。高效益推进建筑产业发展。推进建筑业向产业化、工业化、数字化转型，推行绿色建筑和专配式建筑，鼓励建筑企业做大做强，向“高、精、尖”高端市场延伸；推进建筑企业服务管理，加强质量安全监督管理。到 2025 年，争取培育一家特级企业，建筑业增加值占全市 GDP 保持在 6%以上，年均解决就业人数 8.3 万人以上；装配式建筑占新建建筑比例达到 35%以上，城镇绿色建筑占新建民用建筑比例达到 97%以上，可再生能源建筑应用面积提升至 500 万平方米以上,力争完成既有公共58、建筑节能改造 15 万平方米。专栏专栏 3浙江省住房和城乡建设事业发展浙江省住房和城乡建设事业发展“十四五十四五”规划相关指标要求规划相关指标要求到 2025 年，装配式建筑占新建建筑比例达到 35%以上，超过全国 5 个百分点，累计建成装配式钢结构住宅 1000 万平方米以上；建筑业增加值占全省 GDP 达到 5.5%以上，年均解决就业人数 500 万人以上；继续保持企业竞争力的整体优势，特级企业达到 100 家。高效率推进建设事业数字治理。高效率推进建设事业数字治理。加快推进城市数字化管理平台与“城市大脑”融合，深入推进数字住房、数字工程、数字城建、数字管网、数字防（抗）灾、数字政务等领域59、的协27同创新应用，构建“全业务、大数据、全服务、全支撑”的新一代住房城乡建设行业信息化智慧管理平台，实现住建管理工作全要素、全系统覆盖，为加快建设“数字舟山”、奋力推动“两个高水平”与“四个舟山”建设提供强大支撑。到 2025 年，构建全市住房和城乡建设“一张网”，建成和完善 14 个业务系统，实现住建领域的数字化办公和管理，力争建设完成市县一体的建设管理信息系统。22035 年远景目标年远景目标到二三五年，住房和城乡建设基本实现高水平现代化。城乡融合发展格局基本形成，城镇化进入高水平稳定期，城乡区域发展和居民生活水平均衡度全省领先，基本实现人与自然和谐共生的现代化。“住有优居”基本实现，多60、层次的住房体系全面建立。城乡设施功能全面提升，建成城乡一体的现代化基础设施体系，海绵城市、韧性城市和智慧城市建设达到国内先进水平。城乡品质整体改善，建成一系列高品质的城市客厅、活力港湾、人文地标和城市经济区，城市能级、品质和核心竞争力全面提升，全面建成创新舟山、开放舟山、品质舟山、幸福舟山和山海相拥、古今交融的现代化海上花园城市。整体智治能力全面提升，基本实现全域住房与城乡建设治理体系和治理能力现代化。28表表 2舟山市住房和城乡建设事业舟山市住房和城乡建设事业“十四五十四五”发展主要指标表发展主要指标表大大类类中类中类指标指标单位单位类型类型现状现状2020 年年2025 年年目标目标省指标61、省指标城乡建设1、城镇化率71.8975-%预期性2、中心城区建成区面积68.3376.42-平方公里预期性3、省级美丽城镇样板创建数量、省级美丽城镇样板创建数量415全省 600个预期性4、新增创建省级美丽宜居示范村、新增创建省级美丽宜居示范村-14全省500个预期性住房体系5、五年累计完成房地产开发投资额1003.3900-亿元预期性6、五年累计商品房销售面积768.86600-万平方米预期性7、城镇人均住房面积、城镇人均住房面积38.174549平方米预期性8、城镇住房保障受益覆盖面、城镇住房保障受益覆盖面25 以上2525 左右%约束性9、住宅小区物业管理覆盖率-100-%预期性设施服62、务10、城市供水管网漏损率、城市供水管网漏损率-9 以下9 以下%约束性11、现存易涝点消除率、现存易涝点消除率-100100%预期性12、达到海绵城市建设目标要求的达到海绵城市建设目标要求的建成区面积比例建成区面积比例25.0355/2555/25%预期性13、城镇生活垃圾资源化利用率、城镇生活垃圾资源化利用率-100100%约束性14、供排水供排水、燃气市政管网智能化燃气市政管网智能化监测管理率监测管理率-市区30，县城15重点城市30，一般城市15%预期性风貌管控15、风貌样板区建设-10每个县（市）2+3个预期性16、建成各级绿道长度、建成各级绿道长度478561全省 20000公里约63、束性17、城市公园绿地服务半径覆盖率城市公园绿地服务半径覆盖率909090%预期性城乡更新18、新增历史文化街区无2-个预期性19、新增省级历史文化名村35-个预期性20、城镇老旧小区改造面积15711630-幢约束性21、未来社区创建26-个预期性29大大类类中类中类指标指标单位单位类型类型现状现状2020 年年2025 年年目标目标省指标省指标产业发展22、全市建筑业增加值占、全市建筑业增加值占GDP 比重比重965.5%预期性23、装配式建筑占、装配式建筑占新建建筑比例新建建筑比例-3535%预期性24、城镇绿色建筑占新建民用建筑比例-97-%预期性数字治理25、省省、市市、县三级平台联64、通共享率县三级平台联通共享率-100100%预期性26、市县平台与当地市县平台与当地“城市大脑城市大脑”实实现可通尽通率现可通尽通率-100100%预期性注：加黑的指标为与浙江省住房和城乡建设“十四五”规划对应的指标。三、主要任务（一）致力统筹发展，建设美丽城乡空间（一）致力统筹发展，建设美丽城乡空间健全市域城镇体系，构建以中心城市为主体，中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，落实重大区域发展战略，促进国土空间均衡开发。建立健全区域与都市区发展协调机制，充分发挥各城市比较优势，促进城市分工协作，建设好中心镇、小城市，促进县域经济向城市经济升级。1推动市域一体化发展推动市域一体化发展全面落实长三角65、一体化国家战略，全面发挥舟山开放枢纽门户优势，以海洋花园城市、海岛大花园建设为基础，突出接沪融甬、舟岱同城，夯实港航物流核心圈，统筹群岛全域发展。推进区域重大基础设施和公共服务设施共建共享，建立功能完善、衔接紧密的综合立体交通等现代设施网络体系。提高市域综合承载能力，科学布局海岛组群功能组织，由孤立单一向有机衔接转型，着力挖掘海岛岸线核心价值，不断提升空间利用效率，着力提升城市公共服务品质和能级，全力提升城市精细化、智慧化管理水平，打造品质高端、独具韵味的海上花园城。302提升中心城区首位度提升中心城区首位度聚焦“产业、生态、城建、创新、安全”等赋能，着力推进要素集聚、产业升级、环境再造、设施66、完善、服务提升、数字赋能和治理现代化，加快提升中心城市统筹资源配置能力和重大基础设施统筹建设能力，城市能级全面提升。以海天大道为中心城区发展主轴线，推进定海、新城、普陀和普朱四大组团连片集聚发展，加快形成带状形优美城市格局。完善中心城区功能，提升中心城区规模，增强高端要素、高端产业、高端功能和人口承载能力，中心城区常住人口进一步增加。推进千岛自贸商务区、科学城科创园、长峙岛建设，打造一批展示城市新形象新动能的高品质街区、活力风情海湾。建设本岛南部滨海景观，展示城市新形象新动能的活力风情海岸，统筹海岸线开发利用保护。优化生产力布局，增强城镇、港口、工业区、物流区、商贸区等功能区块的有机联系，促进67、港产城一体发展。3推进以县城为重要载体的城镇化建设推进以县城为重要载体的城镇化建设聚焦提升县城公共设施和服务能力，推进实施重大项目、重大政策、重大改革，打造现代化的基础设施和公共服务供给体系。围绕公共服务、环境卫生、市政设施、产业培育等重点领域和薄弱环节，加快补齐短板弱项，改善县城人居环境，更好吸纳农业转移人口。建立健全以县为单元统筹城乡的发展体系、服务体系、治理体系，促进一二三产业融合发展，统筹布局县城、中心镇、行政村基础设施和公共服务设施，建立政府、社会、村民共建共治共享机制。4加快建设美丽城镇加快建设美丽城镇持续巩固小城镇环境综合整治的丰硕成果，推进资源、资31金的整合，实现城镇善治，走68、出新时代美丽城镇建设的舟山路径。“十四五”期间，积极推进设施提升、服务提升、产业提升、品质提升、治理提升“五个行动”。在舟山市美丽城镇建设三年行动（2020-2022）年的指导下，坚持“一镇一方案”“一镇一特色”，继续推进美丽城镇创建，实现“人、产、城、文、景”深度融合发展，在现状基础上（四个省级样板镇：东极镇、花鸟镇、普陀山镇和六横镇，两个达标城镇：桃花镇和东沙镇），再继续打造 11 个省级样板镇和 9 个达标镇。围绕一项项紧扣人民幸福和经济社会发展的重点任务精准发力，打造功能便民环境美、共享乐民生活美、兴业富民产业美、魅力亲民人文美、善治为民治理美的“美丽城镇、海上花园”。5推进推进“美丽69、社区美丽社区”建设建设开展城市居住社区建设补短板行动，因地制宜对居住社区市政配套基础设施、公共服务设施等进行改造和建设。推动物业服务企业大力发展线上线下社区服务业，满足居民多样化需求。深入开展“共同缔造”活动，试点打造一批“美丽社区”，构建五分钟、十分钟和十五分钟生活圈，创造宜居社区空间环境，营造体现地方特色的社区文化。建立党委领导、政府组织、业主参与、企业服务的居住社区治理机制，推动城市管理进社区。发挥市民和社会力量参与社区建设的积极性，促进构建“纵向到底、横向到边、协商共治”的城市治理体系。6推进美丽乡村建设推进美丽乡村建设以美丽宜居示范村创建为载体，以点带面，全面提升村庄建设水平，推动全70、域美丽宜居村庄建设。“十四五”期间创建完成省级美丽宜居示范村 14 个。开展传统村落保护与利用，使列32入保护名录的传统村落文化遗产得到基本保护。推进农村污水处理设施提标改造。按照“应建尽建、应接尽接、建设改造一个、达标一个”的要求，对全市农村生活污水处理设施进行建设改造，确保至 2025 年全市农村生活污水处理设施行政村（居、社区）覆盖率达到 95%、力争出水达标率 95%、标准化运维 100%。（二）实施安居工程，完善住房体系建设（二）实施安居工程，完善住房体系建设适应人们对更美好的“住有所居”需要，全面融入未来社区理念，着力解决住房发展不平衡不充分问题，按照“低端有保障，中端有支持，高端71、有市场”的差异化住房发展思路，分级分类制定相关的措施保障，基本建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，推动实现全体人民住有所居、住有优居。7保持房地产市场健康平稳发展保持房地产市场健康平稳发展坚持“房住不炒”定位，突出住房的民生属性，压实市县党委政府主体责任，完善房地产风险监测系统，提升风险监测信息化、智能化水平。健全房地产网上舆情监测和信息互通机制，及时回应社会关切，稳定市场预期。在综合考虑人口变化预期以及土地资源、生态环境等承载能力的基础上，确定房地产开发目标和时序，加强对房地产业的调控。“十四五”期间，加强人口集聚，完善外来人口同城化待遇，降低外来人口贷款买房的门槛，简化买房程序72、，促进外来人口本地化。同时优化政策调控的工具箱，实施积极的财政、金融、土地政策，注重政策对市场行为和社会心理预期的引导作用。结合市场需求，改良和调整产品供给，合理推进旅游地产、商业地产的开发，增强房地产市场活跃度。“十四五”期间，完成房地产开发投资额 1200亿元。338完善住房保障体系完善住房保障体系健全以公租房、保障性租赁住房、共有产权住房为主的住房保障体系，完善“租、售、改、补”“四位一体”的城镇住房保障方式。重点通过税费减免、土地价格优惠等政策，鼓励开发区建设公共租赁住房，向园区内企业职工出租；鼓励社会单位建设公共租赁住房，优先解决本单位符合公共租赁住房条件的困难家庭的住房问题；鼓励房73、地产开发商、专业化租赁平台等建设、持有、运营公共租赁住房。将符合规定条件的城镇中等偏将符合规定条件的城镇中等偏低收入以下住房困难家庭、新就业大学生及青年医生、青年教低收入以下住房困难家庭、新就业大学生及青年医生、青年教师、环卫公交行业一线职工、引进人才及符合规定条件稳定就师、环卫公交行业一线职工、引进人才及符合规定条件稳定就业的外来务工人员纳入住房保障范围。业的外来务工人员纳入住房保障范围。加大货币安置占比，采取发放租赁补贴方式实施保障，进一步激发房地产市场活力。健全公租房退出管理机制，对违规使用公租房或不再符合保障条件的承租人，采取有效措施提升退出管理效率。“十四五”期末，力争城镇住房保障受74、益覆盖面达到 25%以上。9发展住房租赁市场发展住房租赁市场大力发展保障性租赁住房，加快解决新市民住房困难。鼓励自然人和企业，通过租赁、购买等方式多渠道提供房源，鼓励租赁企业自持物业出租。鼓励改建后租赁住房执行民水民电。鼓励房地产开发企业利用已建成住房或新建住房开展租赁业务，出租库存商品住房，或者与住房租赁企业合作，发展租赁地产。规范发展住房租赁市场，加快培育专业化、规模化住房专栏专栏 4住房保障重点项目住房保障重点项目1、实施类、实施类建设定海区保障性租赁住房 4700 套、普陀区保障性租赁住房 4700 套、高新区保障性租赁住房 1000 套、新城保障性租赁住房 2800 套和普朱保障性租75、赁住房 800 套。34租赁企业，建立健全住房租赁管理服务平台。整顿租赁市场秩序，规范市场行为。逐步推广“租售同权”，对符合规定的承租人可按照有关规定享受义务教育、医疗、养老等基本公共服务，逐步使租房居民在基本公共服务设施方面与买房居民享有同等待遇。“十四五”期间，供应保障性租赁住房 1.4 万套。10提升新建商品住房品质提升新建商品住房品质优化城镇居住空间布局，合理确定居住区容积率上限和绿地率下限。提升建筑外观、居住区景观设计和住房设计水平，大力推进住宅宜居、便利和科技化水平，完善居住配套，提高居住品质，彰显舟山人居品牌特色。大力推进住宅产业化，促进装配化装修在商品住房项目中的应用，有序推进76、住宅全装修。不断提升住宅区设计标准和配套水平，全面落实住宅项目建设各方质量责任、建设单位主体责任和项目负责人的质量终身责任。推进分户验收和交付验房制度。完善商品房预售制度，完善住宅使用说明书制度，推进实施住宅工程质量保险制度。11加强房屋使用安全管理加强房屋使用安全管理贯彻浙江省房屋使用安全管理条例，落实房屋安全使用责任和监管责任。完善城镇房屋安全信息系统，建立和动态更新危房和在住人员清单，完善应急处置机制。通过“腾、拆、修”等模式治理改造危房，加大实质性解危力度。2023 年前，全市完成城镇住宅危房解危 953 幢。建立网格化、常态化城镇房屋安全巡查工作机制，并纳入基层治理“四个平台”。加强77、白蚁防治，完善白蚁防治标准体系和产品监管体系，提高白蚁防治监测控制技术应用率，加强防治工程质量监督。加大房屋使用安全和白蚁防治宣传教育，营造全社会参与房屋安全管理的良好氛围。3512推进居民小区物业管理全覆盖推进居民小区物业管理全覆盖建立健全党建引领的物业管理体系，促进物业管理融入基层社会治理体系，推进物业管理智能化，融合线上线下服务。支持物业服务企业借鉴未来社区智慧服务平台理念，实现与企业、城市管理和基层治理信息平台互联互通，推动管理智能化、服务标准化，提升行业管理和服务水平。通过积极探索无物业居民小区多元化管理方式，进一步理顺社区治理、专业服务、业主自治三者关系，建立属地管理、行业监管、优78、质优价、共建共享的居民小区物业管理体系。全力推进老旧住宅小区综合改造和物业管理工作重心下移，建立科学规范的居民小区物业管理全覆盖长效机制，实现居民小区有物管用房、有公共保洁、有绿化养护、有秩序维护、有停车管理、有设施维保、有道路保养、有维修管理等八大基本标准，不断提升人民群众的居住生活品质。力争到 2021 年末，全市居民小区物业管理实现全覆盖，到 2025 年实现居民小区物业高水平管理。（三）健全基础设施，增强综合服务功能（三）健全基础设施，增强综合服务功能以推进新型城市基础设施建设为导向，系统治理城市内涝，提升城市供水品质和节水水平，推进城镇污水处理提质增效，加强城市地下市政基础设施建设，79、强化市政设施安全保障，打造城市基础设施建设高地。13加强城镇道路交通系统建设加强城镇道路交通系统建设加快完善城市道路网络系统。加快完善城市道路网络系统。树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，建设快速路、主次干路和支路级配合理的道路网系统。构建安全畅通、便捷连续、友好舒适的慢行交通网络，全面消除“断头路、梗阻路、盲肠路”，全面清理违法占道36行为，完善人行道网络，打通断头路，优化过街设施。加快推加快推进公共停车系统建设进公共停车系统建设，形成配建停车为主体、路外停车为辅助、路内停车为补充的停车供给布局，落实差别化停车供给策略。以舒服、休闲、运动健身为目标，加快一批慢行道路建设，构构建完善的城80、市慢行网络系统建完善的城市慢行网络系统。推进城市道路增亮工程和节能改推进城市道路增亮工程和节能改造工作，造工作，按照“统一规划、适度超前、分步实施、科学管理”的要求，因地制宜推进城市亮化工程建设，稳步提高城市夜间生活环境质量和整体城市品质，提升城市整体风貌。严格落实城市桥梁检测评估制度，抓好城市桥梁隧道安全检测和加固改造抓好城市桥梁隧道安全检测和加固改造。“十四五”期末，初步建成体系完善、等级合理的城市路网系统。14加强城乡地下管线与综合管廊建设管理加强城乡地下管线与综合管廊建设管理健全以道路为核心、地上和地下统筹协调的地下管线综合管理协调机制，加强市级统筹，严格监管城乡道路占用挖掘。城市新区81、各类园区、成片开发区域的新建道路要根据功能需求，鼓励规划建设地下综合管廊。老城区结合旧城更新、道路改造、河道治理、地下空间开发等，因地制宜安排地下管线改造。至 2025 年，建成一批具有超前性、综合性、合理性、实用性的地下综合管廊系统，基本解决“马路拉链”问题。15全面提升供水节水水平全面提升供水节水水平加大城乡供水设施建设，对原水不达标的水厂或者老旧水专栏专栏 5城市道路重点项目城市道路重点项目1、实施类、实施类加快建设普陀城北大道、新城海宇道东接线、千岛中央商务区环岛南路、环岛北路、经二十八路等道路，改造提升东港一期道路、新城滨海大道体育路-千岛路段、新城大道、富丽岛路以及普陀沈家门老城82、区和定海老城区道路。2、预备类、预备类谋划推进定海盐仓-新城-普陀东港中部通道、滨海大道甬东段以及长峙-甬东大桥等交通项目的建设。37厂进行改造提升。提升工艺水平，不断提高公共供水覆盖水平，提高城乡供水安全，实现城乡供水全覆盖。以海水淡化利用规模化示范为基础，高耗水行业和工业园区用水要优先利用海水、亚海水，提升供水保障能力。“十四五”期间，加快岱山新水厂、菜园镇海水淡化厂、嵊泗县大陆（小洋山）引水等供水工程建设，推进城乡供水一体化。做好节水型城市规划，提高再生水、雨水等非常规水利用水平，推进节水型城市建设。加快制定和实施城镇供水管网优化运维方案，完善供水管网检漏制度，管网漏损率控制在 9%以内83、。16提升城市污水处理能力提升城市污水处理能力按照污水处理本岛“一体化”的要求，合理布局污水处理厂，科学设计建设方案，分步搞好建设，实现污水全收集、排污口全关闭、污水处理全覆盖。以延伸新建的城市道路为载体，不断完善定海、普陀、新城、海洋产业集聚区等配套污水管网的建设，持续推进老城区雨污分流改造，强化污泥无害化处理处置，按照“绿色、循环、低碳”原则建设污泥处置设施，加快污泥处理处置设施达标改造。“十四五”期间，根据城市发展需求，建设改造提升污水处理厂，新建污水管道 125 公里，改建污水管道 125 公里，城市污水处理率达到 98%以上。17深化排水防涝和海绵城市建设深化排水防涝和海绵城市建设加84、快城镇易涝区域全面整治。加快城镇易涝区域全面整治。针对城市建成区内低洼地段专栏专栏 6污水处理重点项目污水处理重点项目1、实施类、实施类新建舟山市污水处理厂（一期 15 万立方米/日），扩建朱家尖城区污水处理厂（新建 1.05万立方米/日，清洁排放改造 0.96 万立方米/日），新建舟山市污泥处理厂（300 吨/日）。38及人口密集区域、立交桥等道路集中汇水区域及城区重要基础设施等重点易涝部位，逐一明确治理任务、完成时限、责任单位和责任人。基本消除易淹易涝片区和影响城市正常生产生活秩序的严重内涝灾害现象。有序推进海绵城市建设。有序推进海绵城市建设。结合城市水环境整治，综合考虑城市滞洪需求，按照85、“源头减排、过程控制、系统治理”理念系统谋划，因地制宜推进海绵城市建设。推行低影响开发建设模式，综合采用“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，加强海绵型建筑小区、道路广场、公园绿地、绿色蓄排与净化利用设施等建设，推行透水铺装、雨水花园、储水池塘、湿地公园、生态绿地等，促进雨水就地蓄积、渗透和利用。实现“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”的目标。“十四五”期间，完成定海城北湿地公园建设工程、普陀江湾滨海公园建设项目、嵊泗“创园”园林绿化改造提升项目、蓝色海湾泗礁岛海岸带整治修复工程、新城中央公园、滨海大道（千岛路-体育路）市民中心停车场新建改造工程、定海区金塘镇木岙社区等社区全域土地综86、合整治与生态修复工程、海岸带保护修复工程、六横湿地公园等项目，开展海绵城市建设。18推进垃圾分类，提升生活垃圾治理能力推进垃圾分类，提升生活垃圾治理能力加强生活垃圾治理，进一步加大城乡生活垃圾分类工作，逐步形成政府搭建平台、社会组织积极参与、管理单位负责执行、居民积极开展的垃圾分类工作机制。加快建设改造与生活垃圾分类管理相适应的分类投放、收集、运输、处理设施设备体系，加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接，增强生活垃圾无害化、减量化和资源化能力，建立垃圾数字化管理平台，实施各类垃圾监控常态化管理。到“十四五”期末，实现城39镇生活垃圾分类覆盖率 100%，城镇生活垃圾资源化利用率达到100%87、以上。19强化城市生命线工程建设强化城市生命线工程建设加强城市治理中的风险防控，建设“韧性城市”，建立邻里、社区等多级应急体系，全面提升城市基础设施承载力，将韧性城市理念贯穿城市规划、设计、建设、管理和运维的全过程；提升政府对重大突发事件的应对能力。加强公共健康安全事件应急预案，建立邻里、社区防疫圈等多级体系。健全市政基础设施公共安全体系，完成备用水源或应急水源建设。以政策管控加技术支撑完成城市安全运行保障体系建设，建立城市道路、桥梁、隧道、地下空间的安全防护体系，结合智慧城市建设完成市政基础设施运行安全监控布点。加强城镇燃气、城市供水等公共服务设施的保护力度，建设人防、物防、技防等标准体系。88、建立市政基础设施突发事件预案，形成以人为本、防抗救结合的应急响应机制。（四）强化风貌管控，营造宜居海上花园城（四）强化风貌管控，营造宜居海上花园城按照提升城乡风貌展现“浙里安居”气质的要求，全面实施以城市和县域为主要对象的城乡风貌整治提升行动，保护“山海岛城”的景观格局，彰显舟山文化气质，梳理城市公共空间系统、培育城市公共环境艺术、打造城市文化活动与景观风貌感知系统，高水平推进“东方海天佛国、国际花园岛城”建设。20推进城乡风貌整治提升推进城乡风貌整治提升以未来社区理念为引领，深度融合国土空间治理、城市与乡村有机更新、美丽城镇与乡村建设，保护城、镇、村的自然山水格局，有效盘活各类存量建设用地，89、落实重要的城市轴线、40景观廊道和特色风貌大走廊，营造更具魅力的城乡风貌空间。注重蓝绿空间的生态价值保护和利用，在低影响开发的前提下做好功能及业态的植入，让生态空间真正成为魅力空间和活力空间。打造“浙派园林”，实施“绿网编织”工程，推进美丽河湖、美丽田园、美丽公园建设，打造一批大地景观。“十四五”期间，按照省厅部署，推进城市风貌样板区和县域风貌样板区建设。21构建级配合理的城市公园体系构建级配合理的城市公园体系落实“公园城市”理念，按照“出门见绿、300500 米见园”的要求，强化“生态园林城市”创建的抓手作用，突出“新发展理念下的公园城市”目标建设。完善公园体系，形成以人为本、覆盖城乡、有机90、互联、包含“郊野公园-城市公园-社区公园”级配合理、类型丰富、功能多样、山城海格局凸显的城市公园绿地体系，实现城市公园逐步向共享性、特色性、文化性、艺术性等方向转型升级，有效提升城市各区域的人均公园绿地面积。县以上城市公园绿地服务半径覆盖率达 90%以上。专栏专栏 7城乡风貌整治提升重点项目城乡风貌整治提升重点项目1、实施类、实施类加快推进新城长峙岛风貌样板区、嵊泗东尽山海县域风貌样板区(枸杞-嵊山)、普陀东港城市风貌样板区等风貌样板区建设，展示舟山海岛花园城市特色。2、预备类、预备类积极谋划新城湾风貌样板区、岱山竹屿新城城市新区风貌样板区、岱山蓬莱传统风貌样板区、嵊泗蓝色海湾城市风貌样板区、91、嵊泗沙河路城市传统风貌样板区、嵊泗东海五渔村县域风貌样板区、嵊泗基湖金滩产业风貌样板区、嵊泗花鸟离岛漫活县域风貌样板区等风貌样板区建设。专栏专栏 8公园绿地重点项目公园绿地重点项目1、实施类、实施类加快建设定海五山郊野公园、普陀中央山体公园、岱山东海郊野公园、岱山蓬莱森林公园（二期）、新城鼓吹山郊野公园、新城千岛公园、新城茶山浦公园、普陀江湾滨海公园、岱山瀛洲湿地公园等公园，推进新城万丈塘（中段）、新城滨海城市带欢乐海湾、小干岛区块生态环境提升改造。4122构建通山达海的城市绿道体系构建通山达海的城市绿道体系按照浙江省“万里绿道网”建设总体要求，充分挖掘地域特色，整合山海资源，结合山体、公园、92、广场、体育文化教育等公共设施等，依托道路绿化、滨海绿化和防护绿化等线性绿地，有机串联城市公园绿地、文化、健身场所等休闲、开放空间，构建舟山特色的城市绿道系统，满足居民亲近自然、游憩健身、绿色出行需要。充分利用城市林荫路体系,加强与城市公共交通和慢行系统的衔接。“十四五”期间加强舟山本岛、嵊泗县、岱山县、普陀山、朱家尖、六横岛等岛屿的环岛绿道建设，新增绿道长度 83 公里。23丰富绿化景观丰富绿化景观鼓励和推广屋顶绿化、架空层绿化、墙体绿化、桥体绿化等多种形式的立体绿化。结合中心城区建设和城镇老旧小区改造更新建设屋顶花园，结合海上花园城市的目标，开展多种类型的立体绿化研究和应用，提升城市绿色公共93、空间品质。推进绿化彩化升级改造，加强公园绿地、城市道路、滨水空间和居住区四季景观营造，形成色彩丰富、季相分明的城市景观。推动林荫路体系建设，推广乡土植物的使用，提高乡土植物的应用率。24强化建筑风貌管控与规划设计强化建筑风貌管控与规划设计全面开展城市设计工作，加强建筑设计管理，优化城市空间和建筑布局，加强新建高层建筑管控，治理“贪大、媚洋、求2、预备类、预备类积极谋划新城金鸡山公园建设。3、研究类、研究类推进新城鳌头浦公园和担峙岛-茶山岛湿地公园的前期研究。42怪”的建筑乱象，塑造城市时代特色风貌。建立健全城市设计体系，以试点方式探索建立城市总建筑师制度。加强城市重点地段、大体量公共建筑、高层94、地标建筑的整体风貌管控，打造一批有影响力的高品质特色空间、风貌街区和地标建筑，美化改造公共设施、艺术景观等各类城市家具，打造整洁精致、便利舒适的城市空间。按照“县域特色风貌总体设计-村庄设计-农房设计”三级设计体系要求，加强对农房屋顶、立面、高度、体量、色彩、材质、围墙等风貌要素管控，着力提升农房风貌。不断完善农村住房设计方案和通用图集，实现通用图集的动态更新，建设具有地域特色风貌的农房建筑，提升农村房屋面貌，打造现代版海上“富春山居图”。25塑造海岛城市特色风貌塑造海岛城市特色风貌根据品质舟山城市建设标准（试行），在美丽县城的基础上，开展美丽城市试点工作，着力提升城市品质和人居环境质量，推进95、城市体检工作，完善城市建设和人居环境质量评价体系。加强城市空间艺术塑造，构筑开放性的公共文化艺术空间，重点管控中心城区的三湾两岸滨海秀带、定海历史城区、普陀山风景名胜区以及临城城区、白泉高铁新城等区域，着力打造白泉综合枢纽、千岛商务区、新城行政中心、鲁家峙文化创意中心等功能节点。倡导空间美学、建筑美学、景观美学，加强城市天际线、城市色彩、建筑风格、街道界面、景观照明、慢行系统的管控，提升城市雕塑、标识标牌、“街道家具”的内涵和美感，构建疏密有度、错落有致、显山露水的城市界面，塑造城市个性，延续城市文脉，杜绝千城一面。强化海岛花园风貌美化，打造最美海岛风景线。43（五）实施有机更新，推动城乡高质96、量发展（五）实施有机更新，推动城乡高质量发展积极推进有机更新，实施棚户区改造、城中村改造、旧厂区改造、城镇老旧小区改造、古城综合保护五大行动，以整体连片城市改造，带动城市形象重塑、功能复兴、业态创新，高水平推进县域乡村有机更新行动，提升城乡功能品质。26完善和提升城市功能完善和提升城市功能进一步推进棚户区、城中村和旧厂区改造，补足城市基础设施短板，加强各类生活服务设施建设，增加公共活动空间，推动发展城市新业态，完善和提升城市功能。通过统一规划，同步实施，品质化规模化建设，统筹布局公共服务设施和公共开发空间，解决群众关注的特点问题，保护百姓切身利益。在旧厂房改造过程中通过科学布局高端商务、科技研97、发、总部经济、电子商务、楼宇经济等现代服务业项目，调整产业结构、提高产业层次、发展新型业态，使原有低效空间得以再利用，实现新发展。27推进未来社区建设推进未来社区建设以新时代党建为统领，以人民美好生活向往为中心，聚焦人本化、生态化、数字化三维价值坐标，以和睦共治、绿色集专栏专栏 9棚户区改造重点项目棚户区改造重点项目1、实施类、实施类加快推进定海东门车站北侧区块、机场路区块、观音桥区块、留方区块以及普陀中弄村地块、夏新村地块、同济路原沈一小地块、原海研所地块、翟岙地块、平阳地块、中沙头南侧住宅地块等区块的棚户区改造。2、预备类、预备类积极谋划定海卫海路区块（含沿港路区块）、顾家桥区块、蓬莱新村98、区块、广电东侧区块以及普陀芦西地块、荷外地块拆迁项目、大干地块、兴建三弄周边地块、观碶头地块、中沙头北侧住宅区块、定海小学周边区块、定海大洋岙区块、新城中湾油岭下郭家塘区块、新城惠民桥大青岙、陈家岙区块、新城甬东江口浦私人住宅区块等区块的改造工作。44约、智慧共享为内涵特征，突出高品质生活主轴，构建以未来邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、低碳、服务和治理等九大场景创新为重点的集成系统，打造有归属感、舒适感和未来感的新型城市功能单元，扎实推进未来社区建设项目落地和有效运营。在新建居住区规划、建设与常住人口规模相适应的婴幼儿照护服务设施和服务用房。老城区和已建成居住区无婴幼儿照护服务设施的，要限99、期通过购置、置换、租赁等方式建设。“十四五”期间，重点打造普陀夏新社区，使之与新城、沈家门渔港连成一片，形成一整条具有未来感的海滨城市景观带。28加强历史文化保护与利用加强历史文化保护与利用高度重视历史文化保护，注重文明传承、文化延续。建立城市历史文化保护与传承体系，加大历史文化名胜名城名镇名村保护力度，保护具有历史文化价值的街区、建筑及其影响地段的传统格局和风貌，推进历史文化遗产活化利用，不拆除历史建筑、不拆真遗存、不建假古董。“十四五”期间，进一步加强遗产、遗址、遗迹等基础研究工作，完成中大街历史文化街区、东管庙历史文化街区 2 个历史文化街区申报认定，完成舟山市历史文化名城保护规划修编，100、马岙、东沙历史文化名镇保护规划报批，开展嵊泗峙岙第六批省级历史文化名村保护规划编制，及时启动历史文化街区保护规划和历史建筑紫线规划编制。专栏专栏 10未来社区重点项目未来社区重点项目1、实施类、实施类加快推进定海城西未来社区、普陀夏新未来社区、岱山星浦未来社区、岱山蓬莱未来社区以及如心未来社区的创建。4529加强城镇老旧小区改造加强城镇老旧小区改造按照综合整治和拆改结合两种方式，全面推进城镇老旧小区改造工作，进一步摸清底数，切实评估财政承受能力，合理确定改造内容，科学编制改造规划和年度改造计划，有序组织实施，建立激励机制，优先对居民改造意愿强、参与积极性高的小区实施改造。至“十四五”期末，在确101、保完成 1995 年前建成的城镇老旧小区改造基础上，力争基本完成 2000 年前建成的城镇老旧小区改造任务，基本消除 C 级危房，着力解决城镇老旧住宅小区建筑外立面破损、环境脏乱差、失养失修失管、市政配套设施不完善等问题，完善社区养老、幼托、保洁等基本公共服务配套设施。老年住户比例相对较高的城镇老旧小区，根据居民意愿，结合城镇老旧小区改造，逐步推进加装电梯。因改造利用公共空间新建、改建各类设施涉及影响日照间距、占用绿化空间的，可在广泛征求居民意见基础上一事一议予以解决。30推进县域乡村有机更新行动推进县域乡村有机更新行动科学编制县域乡村有机更新行动专项规划，明确县域内城、镇、村的不同功能定位和102、发展方向。以城郊融合类和集聚提升类村庄为重点，开展乱堆乱放、乱搭乱建、“线乱拉”、“房乱建”等专项整治。系统推进城乡设施更新，构建宜居宜业的县域生专栏专栏 11古城综合保护重点项目古城综合保护重点项目1、实施类、实施类加快推进东大街区块、西大街区块、桑园弄周边、太平弄区块、中大街区块、祖印寺周边以及砚池区块修缮和改造工作，延续城市文脉。专栏专栏 12城镇老旧小区改造重点项目城镇老旧小区改造重点项目1、实施类、实施类加快推进定海区 808 幢、普陀区 431 幢、岱山县 300 幢、嵊泗县 30 幢、新城 40 幢、普朱 19 幢以及六横 2 幢老旧小区改造。46活圈，打造农村新社区。（六）优化103、建筑产业，提升行业发展水平（六）优化建筑产业，提升行业发展水平鼓励建筑业做大做强，大力推广绿色建筑与智能建造，加快改革组织方式，全面强化行业管理，努力构建建筑业新发展格局，助力绿色低碳循环发展经济体系建设。31推进建筑业现代化推进建筑业现代化深入贯彻浙江省办公厅 关于推进新型建筑工业化的意见等政策，抓住国家和我省建筑产业现代化的契机，持续推进建筑产业现代化建设，以新型建筑工业化为核心，大力推广装配式建筑，充分运用现代科学技术和现代化管理模式，将房屋建造全过程链接为完整的一体化产业链，实现开发建设、设计研发、生产加工、施工装配、咨询服务等全产业链协同发展，不断提升建筑工程的效率、效益和质量。“十104、四五”期间，本地企业创成 1 个鲁班奖，积极培育 1 家特级企业，新开工装配式建筑面积占新建建筑面积比达 35%。培育做大 1 家装配式建筑产业基地，稳步提高装配式混凝土结构建筑的装配率，积极稳妥推进工程竖向承重构件采用装配化施工的项目试点，力争试点项目预制率达到 50%以上。32推进建筑业绿色发展推进建筑业绿色发展深入贯彻国务院办公厅绿色建筑行动方案，助力碳达峰、碳中和，加快推进绿色建筑创建行动，新建民用建筑全面执行绿色建筑标准要求，提高大型公共建筑和政府投资公益性建筑的绿色建筑标准要求。推行绿色建造方式，实行工程建设项目全寿命周期内的绿色建造。加大绿色节能建筑发展，推进既有建筑绿色节能改造105、，提升既有建筑能效水平。推进绿色建47筑与建材协同发展，综合利用建筑垃圾资源，发展生态环保建材产业。推广可再生能源建筑一体化应用，提高可再生能源在建筑领域的消费比重。到 2025 年，完成既有公共建筑节能改造15 万平方米，可再生能源建筑应用面积 500 万平方米。城镇新建民用建筑中绿色建筑比例达 97%以上，新建民用建筑按二星级及以上绿色建筑强制性标准建设的建筑面积占新建建筑比例达到 40%以上。33优化建筑行业结构优化建筑行业结构进一步优化建筑业结构，引导各类企业明确市场定位，推进大型建筑业企业和中小型建筑业企业、上下游企业加强产业协同，形成产业链、供应链、价值链良性高效协同机制，构建现代106、化产业体系。“十四五”期间，培育 1 家综合等级（特级）资质的建筑企业，培育10家以上工程总承包和全过程咨询企业，5 家以上设计、施工、研发一体化的专业承包企业；鼓励和支持建筑企业以联合、兼并重组等形式申报高等级资质。支持重点建筑企业向交通、水利等专业领域拓展。支持具有技术优势的矿山爆破、海底电缆施工、装修等专业承包企业向专业化转型，促进企业专业化发展，抢占行业细分领域龙头地位。34强化工程建设监管强化工程建设监管强化建设单位的首要责任和勘察、设计、施工、监理单位的主休责任。持续深入推进工程质量安全标准化管理，指导各方主体健全质量安全管控机制，提高工程质量安全水平。完善智慧工地监管平台功能，通107、过信息化手段加强安全生产管理，智慧工地覆盖率达 100%。加大安全生产风险防范，完善事前、事中、事后、信用监管机制，落实工程建设各方主体及其项目48负责人的质量安全主体责任，全面实施建筑施工质量安全标准化，工程质量安全标准化水平得到明显提升，建筑施工企业安全生产标准化实现 100考评合格。严格控制房建和市政工程质量安全事故，房屋建筑和市政工程生产安全事故死亡人数进一步下降。组织开展工程质量常见问题专项治理示范工程创建和省级建筑业新技术应用示范工程创建。“十四五”期间，每年建成一批省、市、县优质工程和建筑施工安全生产标准化管理优良工地，建成 90 个以上省级优良工地、20 个以上省级优质工程，2108、 个以上国家优质工程，建筑施工质量安全形势稳定好转。35规范建筑市场秩序规范建筑市场秩序创造公平的营商环境，全面落实进一步加快建筑业发展的若干意见，加强建筑市场管理，整顿和规范市场秩序，严格市场准入制度。健全建筑市场信用体系，规范市场秩序，加大建筑市场违法转包、分包、挂靠等行为查处力度。继续推进监理安全工作，充分发挥监理单位在建设工程中的安全监理作用。推动工程担保和保险制度落实，着力实施建筑产业工人队伍培育试点，促进建筑产业工人数量和质量有序增长。推进建筑工人实名制管理，不断完善建筑工人实名制管理平台建设，进一步做好农民工工资清欠工作，切实维护建筑工人合法权益。36提升勘察设计质量提升勘察设计109、质量强化勘察、设计责任主体意识，引导企业加强质量意识教育和质量管理，构建和完善企业标准体系，提高技术保障能力，保证勘察设计质量。建立健全行业信用评价体系，开展信用评价，对优质诚信企业在资质评定、市场准入、工程招投标中予以倾斜，完善勘察设计企业责任追究并与信用评价紧密关联的49机制，将考核与奖励相挂钩，将正向激励和负向惩罚相结合。加大专业技术人员的培养力度，不断增加专业技术人员数量。立足构建引领行业转型发展的科技创新体系，集成整合优势科技资源，推动行业科技力量协同创新，构建良好创新生态，完善基础研究、技术研发、成果转化创新链建设，促进科技创新与行业发展有机融合。（七）加强数字治理，推动智慧城市发110、展（七）加强数字治理，推动智慧城市发展全面推进数字化改革，推动数字化平台全面融合，推进多场景系统集成应用，构建 CIM 基础平台，提升智慧政务和行业管理数字化水平，推动行业从数字化向智能化转变，加快住房和城乡建设领域治理体系和治理能力现代化。37积极推进城市信息模型积极推进城市信息模型(CIM)平台建设平台建设。积极推进新型城市基础设施建设，构建包括基础地理信息、建筑物和基础设施三维模型、标准化地址库等的 CIM 平台基础数据库，逐步更新完善，增加数据和模型种类，提高数据和模型精度，形成城市三维空间数据底板，推动数字城市和物理城市同步规划和建设。全面推进平台应用，充分发挥 CIM 平台的基础支111、撑作用，在城市体检、城市安全、智能建造、智慧市政、智慧社区、城市综合管理服务，以及政务服务、公共卫生、智慧交通等领域深化应用。38打造城乡建设智治系统打造城乡建设智治系统深化住建系统信息资源集成，配合省建设厅建设贯通省、市、县三级的住房城乡建设系统“一张网”的整体智治平台，按照全市一体化的统筹安排，加强住建系统信息化管理，建立核心业务和重大任务执行链，构建全市住房和城乡建设“一张网”，50深化监管服务数字化应用。实现住建管理工作全要素、全系统覆盖，支撑“数字舟山”建设。在系统设计时考虑将个人信息、公共通信、个人数据和公共数据比较明确地分开，对个人通信、个人信息要严格保护，对公共传播、公共数据要112、加强监管，特别是对公共数据要合理利用，全面提升“一张网”关键信息基础设施保护能力、不断强化数据安全和个人信息保护等任务，全力做好网络安全工作，切实筑牢网络安全屏障。39推进住建推进住建“智慧政务智慧政务”建设建设以市住建局网站为主体，将现有三个局直属单位网站（舟山市城市展示馆网站、舟山市住房保障和房产管理中心网站、舟山市建筑业管理服务中心网站）整合，形成统一的舟山市住建系统门户网站。按照“互联网+政务服务”有关要求，升级内部办公平台，优化内部公文流转、收件办理、日程管理、会议管理、会议纪要发布、督查督办、公文传输等办公事务，促进各业务处室间、上下级之间办公协同。逐步推进业务系统整合，打通信息“113、孤岛”，实现集约管理、资源共享。40提升提升“数字住房数字住房”平台建设。平台建设。优化住房保障数字化管理和服务，提升房地产交易网签和监测分析效能，实现城镇住宅小区数字化安全监管，完善农村房屋建设常态化线上监管，加强市、县信息整合。推进房地产开发、资质审批、项目运营管理等一体的电子项目手册。研究建立行政许可、市场监管、市场监测等信息的整合与共享机制。进一步完善市、县两级个人住房信息网络和数据库，全面掌握个人住房基础信息及动态变化情况。5141完善完善“数字工程数字工程”平台建设平台建设推进工程建设数字化管理，推进数字化设计，推进智能化建造，加强产业工人数字化管理和服务，建立完善全市工程项目规划114、设计、建设、运营动态监管平台。逐步建立和完善建筑市场各类企业、从业人员和业绩信息库、建筑市场企业、人员（关键岗位）等建筑行业业务信息系统，并与项目动态监管平台对接，细化平台监管节点，深化各节点信息采集深度，实现工程建设项目全过程信息化监管。42推进推进“数字城建数字城建”平台建设平台建设推进城市市政基础设施智慧化管理，完善农村生活污水治理数字化监管。推广智慧城市道路，重点推进地下管线信息数字化，建立地下管线智慧平台，共建地下管线地理信息“一张图”，建设智慧管线“一平台”，开发地下管线状况评价，政务服务、综合监管、防灾减灾、决策分析等五大应用。四、保障措施实施住房和城乡建设“十四五”规划，必须加115、强组织领导、完善体制机制、加强要素保障、健全法制保障，引导调动多元主体积极性，推动规划目标任务有效实施。（一）加强组织领导（一）加强组织领导强化政府对城乡建设管理的监督和调控，统筹协调各类城乡建设领域工作领导小组职责，明确各相关部门任务目标、发展指标、完成时限。制定推进“十四五”规划的具体措施和项目完成时限，在基础设施建设、建筑设计、环境整治、园林绿化、城中村改造、公共服务设施建设、产业聚集等方面，开展专项攻坚行动，实行“领导+指挥部+融资平台”的推进机制，切实将52任务落实到项目、责任落实到干部。（二）完善体制机制（二）完善体制机制切实根据全面深化改革以及更高水平推进新型城镇化发展要求，深入116、推进城乡建设事业领域体制机制改革。一是谋划重大建设项目的投融资改革。科学确定投资项目时序，保障政府性投资项目的资金需求；鼓励社会资本进入基础设施等领域，有效激发民间投资活力。二是深化建设事业领域行政审批管理。完善市、县、乡（镇）三级政府管理的联动机制，进一步优化行政审批服务，深入推进“最多跑一次”，提高项目审批效率。三是提升城乡建设管理领域的行政执法水平。持续加强法制宣传教育，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的建设执法体系。规范行政执法行为，强化执法监督，全面提升城乡建设管理领域执法队伍整体素质。四是强化实施监督。做好建筑风貌及建筑色彩引导与管控，培育城市特色，制定和完善相应的政策法117、规。完善工作汇报、执法检查和举报制度，及时纠正违反规划的开发建设行为，切实维护规划的权威性和严肃性。五是深化档案科学管理机制。加强城建档案法制建设，构建法规完善、机制健全、管理有力、适应可持续发展要求的城建档案工作体系。（三）强化要素保障（三）强化要素保障一是拓宽城市投融资渠道。顺应市场化改革导向，推进市县平台公司调整功能定位，实现转型发展，逐步将平台公司发展成为城市资产运营管理、城市综合开发、具备现金流的多业态实体公司。建立相对集中、稳步增长的政府投入机制和平台公司承担公益性项目建设的利益补偿机制，探索引进政府与社53会资本合作的等投融资新模式，开放市政公用市场，鼓励民间以独资、参股等方式参118、与县城供气、污水处理等领域的投资和经营，实现城乡建设可持续融资。二是强化土地资源支撑。加强城市更新、乡村更新、城镇老旧小区、美丽城镇、美丽宜居示范村、传统村落、海绵城市、污水和垃圾处理、重大道路基础设施等重点项目用地保障，明确合理的用地规模，集中支持和保障近期建设。充分挖掘盘活存量建设用地潜力，积极开展城镇低效用地二次开发利用，提高土地集约利用水平。三是强化人才保障。打造高素质人才队伍，提高建设系统领导干部的决策水平和施政能力，把从严管理和“好干部“标准贯穿干部选任工作始终，扎实推进忠诚干净担当的高素质干部队伍建设。加大人才引力度，重点吸引规划建设管理、新建筑材料、新建筑技术、建筑设计、建筑节119、能、城镇减排等建设事业领域的专业人才。加强建筑行业现场管理人员专业知识培训和建筑施工特种作业人员鉴定工作，完善建设行业教育培训机构。（四）健全法治保障（四）健全法治保障完善法规标准体系。围绕建筑业发展、城市地下管线协调、物业管理等工作，有序推进地方立法研究。检核和完善城乡居住条件、基础设施和公共服务配置、品质空间营造、建筑业发展等地方性标准。同时加大已有法规、规章、规范性文件的更新和清理工作力度，完善立法工作体制机制。提升依法行政水平。落实重大行政决策程序规定、行政规范性文件管理制度和公平竞争审查制度，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论决定等法定程序，集中治理滥用信用评54价、地方保护、指定交易等突出问题，确保各类政策措施的合法性和公平性。完善事中事后监管制度。全面提升住房城乡建设行政部门依法行政水平和行业管理法治化水平，努力建设权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。