1、建设项目职业卫生“三同时”监管 及审查、审核、竣工验收工作要点,一、职业卫生“三同时”工作依据,职业病防治法建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法 安监总安健201273号建设项目职业病危害风险分类管理目录（2012年版）皖安监健201274号：关于贯彻建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法的意见,职业病防治法,第二章 前期预防第十七条要求建设单位在可行性论证阶段应当向安全生产监督管理部门提交职业病危害预评价报告。未提交预评价报告或者预评价报告未经安全生产监督管理部门审核同意的，有关部门不得批准该建设项目第十八条要求建设项目的职业病防护设施与主体工程2、同时设计，同时施工，同时投入生产和使用。职业病危害严重的建设项目的防护设施设计，应当经安全生产监督管理部门审查；建设项目在竣工验收前，建设单位应当进行职业病危害控制效果评价。建设项目竣工验收时，其职业病防护设施经安全生产监督管理部门验收合格后，方可投入正式生产和使用。第十九条要求职业病危害评价由资质认可的职业卫生技术服务机构进行。职业卫生技术服务机构所作评价应当客观、真实。,职业病危害防护设施的定义,狭义的定义：是以消除或者降低工作场所的职业病危害因素浓度或强度，减少职业病危害因素对劳动者健康的损害或影响，达到保护劳动者健康目的的装置。广义的定义：是指消除或者降低工作场所的职业病危害因素浓度或3、强度，减少职业病危害因素对劳动者健康的损害或影响，达到保护劳动者健康目的的设备、设施、装置、构（建）筑物和其它技术措施（包括职业病防治工作的组织管理）的总称,职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法,第七条 取得甲级资质的职业卫生技术服务机构，可以根据认可的业务范围在全国从事职业卫生技术服务活动。第八条 取得乙级资质的职业卫生技术服务机构，可以根据认可的业务范围在其所在的省、自治区、直辖市从事职业卫生技术服务活动。第九条 取得丙级资质的职业卫生技术服务机构，可以根据认可的业务范围在其所在的设区的市或者省级安全生产监督管理部门指定的范围从事除本办法第七条、第八条规定的建设项目以外的职业卫生技术服务活4、动。,建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法,第七条 安全生产监督管理部门应当建立职业卫生专家库（以下简称专家库），聘请专家库专家参与建设项目职业卫生“三同时”的审核、审查和竣工验收工作。专家库专家应当熟悉职业病危害防治的有关法律法规，具有较高的专业技术水平、实践经验和有关业务背景及良好的职业道德，按照客观、公正的原则，对所参与的项目提出审查意见，并对该意见负责。第八条 安全生产监督管理部门进行职业病危害预评价报告审核、职业病防护设施设计审查以及建设项目职业病防护设施竣工验收，应当从专家库中随机抽取专家参与审核、审查及竣工验收。每项工作从专家库随机抽取的专家不得少于3人。专家库专家实行回避5、制度，建设单位及参加建设单位有关工作的专家，不得参与该建设项目职业卫生“三同时”的审核、审查及竣工验收等相应工作。,建设项目的分类管理,1.职业病危害一般的建设项目，其职业病危害预评价报告应当向安全生产监督管理部门备案，职业病防护设施由建设单位自行组织竣工验收，并将验收情况报安全生产监督管理部门备案；2.职业病危害较重的建设项目，其职业病危害预评价报告应当报安全生产监督管理部门审核；职业病防护设施竣工后，由安全生产监督管理部门组织验收；3.职业病危害严重的建设项目，其职业病危害预评价报告应当报安全生产监督管理部门审核，职业病防护设施设计专篇应当报安全生产监督管理部门审查，职业病防护设施竣工后，6、由安全生产监督管理部门组织验收。,如何审核、审查和验收,51号令分为：建设单位组织和安监行政部门组织2种方式，审核审查和验收的内容存在交叉，本讲按照51号条款顺序进行进行要点解析阶段和分类：预评价建设单位：评审/行政部门：审核防护设施设计-建设单位：评审/行政部门：审查控制效果评价和防护设施验收-建设单位：评审、自验收/行政部门：验收,二、预评价审核程序,1.申请与受理（1）建设单位向安全监管部门申请备案或者审核，并提交以下文件、资料:申请建设项目职业病预评价报告审核（备案）的公函；建设项目职业病危害预评价备案或者审核申请书；建设项目职业病危害预评价报告；职业卫生专家对预评价报告的审查意见和建7、设单位对预评价报告的评审意见；职业病危害预评价机构的资质证明（影印件）。（2）安全监管部门收到申请材料后，应对文件资料是否齐全进行核对，并在自收到申请之日起5个工作日内作出是否受理的决定或者出具补正通知书。,二、预评价审核程序,2.审核与批复（1）属于备案管理的项目，只需对申请文件、资料进行形式审查，并在自受理之日起20个工作日内出具同意备案或不予备案的通知书。（2）属于审核管理的项目，要组织有关人员和专家对申请文件、资料的合法性进行审核；经审核同意的，应在自受理之日起20日个工作日内予以批复；审核不同意的，应书面告知 建设单位并说明理由。,预评价评审、审核要点,例：机构和人员的资质、资格评审8、和审核,甲级-全国，乙级-全省，丙级-所在市,在批准业务领域内（2类12项业务范围）,相应的专业知识背景、资格培训合格,机构资质：,机构业务范围,人员,例：评价依据的评审和审核,评价依据收集和引用正确、全面、现行有效;是评价有效性的关键评价依据包括：法律、法规、规章：有关职业病防治的现行法律、法规、规章规范、标准 有关职业病防治的国家、行业、地方等规范、标准。基础依据 与建设项目有关的主管部门文件、建设项目可行性研究的有关资料、预评价工作委托书等。其他依据,例：评价依据的评审和审核,评价依据问题：评价依据引用不全或标准过期。预评价报告引用的评价依据中缺少有关行业的法规、规章和标准，或缺少地方规9、范、标准；引用过期或已经废止的标准；滥用评价依据，在预评价报告中大量罗列各种标准，但在预评价过程中并未引用。,例：评价基础资料的评审和审核,评价基础资料依据-符合规定，基础足以完成本次报告-资料内容委托书技术文件（可研、物料MSDS、设备）评价依据文献、专著其他,例:评价报告组成内容的评审和审核,预评价内容是否符合51号令 第十条 规定：（一）建设项目概况；（二）建设项目可能产生的职业病危害因素及其对劳动者健康危害程度的分析和评价；（三）建设项目职业病危害的类型分析；（四）对建设项目拟采取的职业病防护设施的技术分析和评价；（五）职业卫生管理机构设置和职业卫生管理人员配置及有关制度建设的建议；（10、六）对建设项目职业病防护措施的建议；（七）职业病危害预评价的结论。与GBZ196是一致的，指导规范编制,例:评价报告组成内容的评审和审核,建设项目职业病危害预评价内容（GBZ/T196）评价目的、依据、范围及内容、方法、程序等企业现况工程分析类比调查职业病危害因素识别与分析职业病防护措施分析职业病危害评价控制职业病危害的补充措施结论及建议,例:项目是否存在危害和评价报告形式的评审和审核,如何确定建设项目可能或不可能产生职业病危害？应根据职业病危害因素分类目录（卫法监发200263号）来确定。报告形式：预评价报告可以以报告书或报告表两种形式编制（控制效果评价也是分为2种）,例：真实性评审和审核中11、项目符合性容易存在的问题,评价范围常将辅助工程遗漏：容易忽略一些辅助工程存在的职业病危害因素对于改、扩建和技术引进、技术改造项目往往涉及到利旧问题，在进行职业病危害预评价时，对建设项目有关的利旧内容的评价易被评价人员所忽视，把改、扩建和技术引进、技术改造项目按独立存在的新建项目进行评价，使评价范围不完整。评价内容问题：评价内容不全面,类比法定义 通过对与拟评价项目相同或相似工程（项目）的职业卫生调查、工作场所职业病危害因素浓度（强度）检测以及对拟评价项目有关的文件、技术资料的分析，类推拟评价项目的职业病危害因素的种类和危害程度，对职业病危害进行风险评估，预测拟采取的职业病危害防护措施的防护效果12、。类比只是众多评价方法的一种，目前也是使用最为频繁，又难以严格掌握的一种方法，因此评审时需要注意的关键地方,例：预评价 类比调查的评审和审核,类比法的优缺点其优点是通过对类比现场进行现场调查和检测，再结合评价项目的工程分析，类推评价项目产生职业病危害因素的情况，结果客观、真实。其缺点是评价对象和类比现场之间一旦存在生产工艺、原辅材料、生产设备、生产规模等方面的不同，就可能出现职业病危害因素的种类及职业病危害程度不同的情况，给评价工作带来偏差。,例：预评价 类比调查的评审和审核,例：预评价 类比调查的评审和审核,适用于采用类比法进行职业病危害预评价工作的建设项目。1 类比企业的选择 阐明类比企业13、与拟评价建设项目的可比性，包括自然环境状况、生产工艺、生产设备、职业病防护措施、管理水平等方面的相似性。2 类比调查内容 类比企业调查内容主要包括：职业卫生管理机构和人员、职业卫生管理制度、职业病危害防护设施、个人职业病危害防护用品、应急救援设施及预案、辅助卫生用室及职业健康监护（有无职业病病例发生）等情况。3 类比企业职业病危害因素检测 对类比企业存在的主要职业病危害因素进行现场检测，并尽可能收集类比企业近年主要职业病危害因素的检测资料。,例：预评价 类比调查的审核,类比调查存在主要问题选择类比企业不当，如选择工艺不同的企业或规模相差较大的企业作为类比；选择类比企业时考虑规模可比性较多，考虑14、环境地理位置可比性少，即忽视地理环境的影响。对可比性分析不到位，对类比企业职业病危害因素超标原因不分析；资料利用不到位，类比调查只重视检测数据，未对企业的运行情况、职业病危害防治情况，包括职业病危害防护设施、个体防护、职业健康监护结果等进行调查分析。,例：对检查表法的评审和审核关键,须针对不同的需要，事先编制大量的检查表，工作量大，且检查表编制的质量受编制人员知识水平和经验的影响较大优点（1）能够事先编制，可有充分的时间组织有经验的人员编制，保证评价工作的全面性、完整性，避免草率、疏忽和遗漏。（2）应用检查表法，按照法律、法规、标准、规范的要求列出了检查要求，使评价工作标准化、规范化。（3）对15、不同的检查目的、检查对象设置不同的检查表，针对性强。（4）检查表简明易懂、易于掌握。（5）评价人员依据检查表进行检查、分析，结果即是评价人员履行职责的凭证，可有效落实责任制。缺点 针对不同的需要，须事先编制大量的检查表，工作量大，且检查表编制的质量受编制人员知识水平和经验的影响较大,例：判定检测数据溯源性的评审和审核,检测条件符合规范：检测点、检测时段、频次检测方法检测人员出具的检测报告符合要求注意：数据必须真实有效避免被合格，人为制造隐患，掩盖真实情况，这是非常危险的做法，违背科学生产水平决定,例：对工程分析的评审和审核,常见的问题照搬照抄项目可行性研究报告，其针对性差。与职业病危害评价无关16、的内容，如地质、地貌等内容也照搬下来，而部分应该详细分析的内容如气象条件、周围环境等分析不全。对生产工艺分析不清，无清晰的生产工艺流程图。对主要生产设备的数量、型号及布局分析不全面。对产品、副产品、中间品、原料、辅料分析不全面，包括对其主要成分和数量的分析。缺少对建筑卫生学和生产辅助用室的描述,例：对职业病危害因素识别分析 的评审和审核,在工程分析、类比调查、职业病危害因素识别的基础上，应用选定的评价方法，对职业病危害因素的危害程度、职业病危害暴露及接触水平进行分析要求全面、主次分明,例：各评价单元职业病危害因素识别情况,例：对职业病危害因素识别分析 的评审和审核,职业病危害识别分析存在主要问17、题评价单元划分不当，识别不全面；职业病危害因素识别不全，特别是项目的维修、水处理、实验室等辅助配套工程遗漏，对催化剂、添加剂等原料成分未进行分析，劳动者职业病危害暴露程度分析不到位，给职业病防治工作留下隐患；职业病危害因素识别、分析缺乏重点，使得建设项目职业病危害的重点不突出；职业病危害因素的识别、分析缺乏深度，对部分因素只进行识别，没有进行类比检测和分析评价。,例：对卫生防护设施 分析的评审和审核,对可行性研究报告中提出的职业病防护设施、职业卫生管理、个人使用的职业病防护用品、辅助用室、应急救援措施、职业卫生专项经费概算等进行分析存在问题照抄可行性研究报告，没有针对项目的特点去研读可行性论证18、报告，在报告书中未认真查找在工程、工艺中等内容中拟采取的防护措施，而只看职业卫生章节，泛泛介绍。在改建、扩建、技术改造、技术引进项目时，由于可行性研究报告中职业病危害防护措施过于笼统，但在报告中未列出现有企业已采取的防护措施，尤其是职业卫生管理方面的内容,例：防毒、防尘设施技术评价要求,预防:物料替代和工艺改革、粉尘采用气力输送、湿式防尘,投料、出料、物料的输送、粉碎、包装的密闭和设备本身的密闭,隔离：生产设施、工人操作地点、时间隔离,毒物：通风排毒净化回收吸收和吸附净化防尘：全面通风局部通风,34,职业病危害工程防护技术措施的优先顺序,在局部通风系统中，排风罩是最关键的部件，,铅粉制造,板栅19、制造,39,职业病危害工程防护技术措施应具有针对性、可行性和经济合理性,职业病危害防护措施应符合国家、地方、行业有关标准和设计规定。,例：降噪设施的分析评价,消声器,隔声,吸声,隔振,技术措施,降低空气动力性噪声:各种风机、空压机、内燃机等进气噪声,吸收室内的混响声，混响车间或做管道内衬,阻止固体声传递，减少二次辐射、声源基础的减振、管道隔振减少板壳振协辐射噪声，车体、船体、隔声罩、管道减振,隔绝各种声源噪声，各种通风机械设备、管道的噪声,例：降噪设施的分析评价,防暑降温设施分析,建筑物隔热（外窗、屋顶隔热）、屋顶淋水淋浴,设备隔热（热绝缘、热屏蔽）,送风设施：风扇、喷雾风扇、空气淋浴、冷风机20、空调,饮料供应点、水帘,防暑降温设施,例：个体防护评价,防护对象 LA标志生产许可证,计算和估计,护耳器：SNR*0.6呼吸用品：APF,类型、数量发放、使用、保管、库存及更换,例：对职业卫生管理措施 的评审和审核,结合职业病危害程度结合企业性质结合企业规模结合现有企业职业卫生管理情况结合类比企业状况,职业卫生管理机构及其相关组织.,职业卫生管理机构明确相关职责,专(兼)职业卫生专业人员,25配备,300人以下配1名,须同时符合47号令要求,职业病危害分类：严重100人需要专职,例：对职业卫生管理措施 的评审和审核,机构与人员,例：对职业卫生管理措施 的评审和审核,最高责任人,组织、执行,技21、术指导、管理,职业卫生管理机构（职责、要求）,专（兼）职职业卫生专业人员,职业病防治领导机构,人员,GBZ1-2010要求,GBZ/T225-2010要求：按照职工总数的千分之二到千分之五配备，少于三百人的至少配备1名47号令第八条职业病危害严重的用人单位，应当设置或者指定职业卫生管理机构或者组织，配备专职职业卫生管理人员。,例：对职业病危害评价 的评审和审核,选址总体布局建筑卫生学要求生产工艺及设备布局职业病危害因素,职业病危害防护设施个人使用的职业病防护用品应急救援辅助用室职业卫生管理职业卫生专项投资,根据工业企业设计卫生标准、工作场所有害因素职业接触限值等相关标准，对拟建项目的职业病危害22、进行评价。对不符合要求的，应当阐明其原由。,例：对职业病危害评价 的评审和审核,选址评价方面不考虑或不会运用卫生防护距离标准。只考虑项目周边小环境，忽视项目所处的大环境；只考虑项目对周边环境的影响，忽视周边单位是否对新建项目产生影响，也存在对自然疫源地的建设项目选址的评价不到位的现象。,例：对职业病危害评价 的评审和审核,总平面与设备布局、工艺流程评价方面大多数评价报告书只介绍项目的总平面与设备布局现状，其评价基本都是合理的，但对设备布局未能详细介绍、分析、评价，且评价粗放，很少考虑车问内布局情况，特别是值班室位置、污染源的位置是否合理等。平面布局考虑多，竖向布局考虑少，而对工艺流程的评价也基23、本都是先进，缺少工程方面知识，不了解项目工艺流程的实际情况。,例：对职业病危害评价 的评审和审核,职业病危害因素危害程度方面主要是对职业病危害因素的评价没有突出重点，且前后不一致。职业病危害防护措施分析与评价方面主要是遗漏、不全面；对拟采取的职业病危害防护措施分析与评价过于笼统，未关注到每个职业病危害的关键环节；应用检查表进行分析与评价时未对照标准、规范及建没项目的具体情况逐项进行分析与评价。,例：对控制职业病危害的补充措施评审和审核,在对拟建项目全面分析、评价的基础上，针对可行性研究报告中存在的不足，从组织管理、工程技术、个体防护、卫生保健、应急救援等方面，综合提出控制职业病危害的补充措施，24、供设计单位在编写职业卫生专篇时使用突出可行、操作性强体现评价机构、评价人员水平的体现,例：对控制职业病危害的补充措施评审和审核,存在问题：了解标准对各项防治措施的要求，但不掌握控制技术，不能提出可操作的建议，经常以照抄标准要求或别的建设项目中的措施作为建议。没有根据项目的特点、危害因素的不同去寻找关键控制点，如化工项目经常将采样工、实验室人员的防护忽略，建议也只能按尘、毒等大项分析等。,对结论与建议的评审和审核,在全面总结评价工作的基础上，归纳拟建项目的选址、布局、工艺、职业病危害因素、职业病危害程度及防护措施等评价结果；指出存在的问题并以简洁、概括性的语言提出有针对性的建议；确定职业病危害类25、别；提出拟建项目在职业病危害控制方面的可行性类别确定依据：安监总安健201273号建设项目职业病危害风险分类管理目录（2012年版）“在实际运用中，如果建设项目拟采用的原材料、主要生产工艺和产品等可能产生的职业病危害的风险程度，与其在目录中所列行业职业病危害的风险程度有明显区别的，建设单位和职业卫生技术服务机构可以通过职业病危害预评价作出综合判断，根据评价结果确定该建设项目职业病危害的风险类别”,结论中经常存在主要问题,预评价结论是否准确，直接影响到建设项目职业病危害的控制、分类管理及防护设施的投资。存在的问题有：结论扩大化。由于缺乏定性的依据或规范，项目中即使存在属于建设项目职业病危害分类管26、理办法的“严重职业病危害建设项目”的极微量化学物质，也常被确定为职业病危害严重的建设项目，给建设单位带来不必要损失。结论弱化。项目本来可能存在较严重问题或隐患，而盲目判断为设计合理、基本可行，为建设单位承担了法律责任，也使建设单位潜伏着巨大风险。结论不准确。有的项目中化学物质的用量不详，对作业方式、接触机会等了解不细致，工作人员不可能接触到或造成危害的概率很小，列为职业病危害严重类；有的化学物质毒性不高，但用量大，接触机会多，极易造成职业伤害事故，却列为一般项目。,建议存在主要问题,预评价报告应具有指导意义。防护对策和建议提得合理并切实可行，不仅可对建设项目职业病危害防护设施的设计起到一定的指27、导作用，而且可为建设单位节省开支，同时还能起到良好的防护效果；但报告中建议存在以下问题：建议的可操作性不强，即所提建议无法让用人单位进行实施。预评价报告中所提出的防护对策和建议是一些很原则很抽象的套话，缺乏针对性和实用性，有的大量罗列工业企业设计卫生标准等标准中的内容，与评价项目的联系不密切，使预评价工作失去了应有的指导意义。,评审意见及修改,内容：概况介绍：时间、地点、人员、依据、程序肯定报告书成绩：依据、程序、方法、识别、防护、补充措施、结论存在问题：评审结论评审人员签字评审意见修改采纳情况，作为预评价报告书附录,二、审核要点预评价审核,预评价审核意见,组织单位和参与人员、专家签到专家组成28、（身份）专家意见：概况介绍：时间、地点、组织单位、依据、程序肯定报告书成绩：依据、程序、方法、识别、防护、补充措施、结论存在问题：建议：评审结论审核组人员签字,专家意见示例,XXX项目职业病危害预评价报告书审核意见 依据中华人民共和国职业病防治法、建设项目职业卫生“三同时”管理暂行办法的规定，X年X月X日，XX安全生产监督管理局组织召开了XX项目职业病危害预评价报告书（以下简称 报告书）的审核会议。会前，审核组专家审阅了预评价报告书，形成初步审核意见后，反馈给评价机构(XXX公司)和建设单位（XXX有限责任公司）；评价机构会同建设单位按照初步审核意见对预评价报告书进行了修改，并在会上做出说明。29、审核组经质询、讨论，形成以下审核意见：1、报告书的编制符合中华人民共和国职业病防治法及相关法规、规范、标准的要求，评价依据充分、目的明确、方法正确、程序合法。对拟建项目的职业病危害因素识别和拟采取的卫生防护分析较为全面，评价结论准确，提出的补充措施基本可行。2、报告书总平面布局不够清楚，脱硫、脱硝、甲醇精制工艺介绍不具体，没有针对脱硫、脱硝工序卫生防护设施分析评价。3、建议：对上述意见和审核专家组提出其他建议对报告书进行修改。审核组同意 报告书通过审核。评价机构应按照审核组意见将报告书修改完善后,由建设单位按程序报XX安全生产监督管理局审批。审核组组长：审核组成员:X年X月X日,三、职业病防护30、设施设计审查的申请与审查程序,（1）申请与受理 职业病危害严重的建设项目的职业病防护设施设计专篇经建设单位组织专家评审后，建设单位应向安全监管部门提出审查申请，并提交设计专篇和相关资料。安全监管部门收到职业病防护设施设计审查申请后，应对申请文件、资料是否齐全进行核对，并自收到之日起5个工作内作出是否受理的决定或出具补正通知书。,三、职业病防护设施设计审查的申请与审查程序,（2）审查与批复 对已经受理的职业病危害严重的建设项目职业病防护设施设计审查申请，安全监管部门应当组织有关人员和专家对申请文件、资料的合法性进行审查。审查同意的，自受理之日起20个工作日内予以批复；审查不同意的，书面通知建设单31、位并说明理由。,审核要点职业病防护设施设计专篇评审（建设单位）,对职业病防护设施设计的总体要求1.存在职业病危害的建设项目，都应编制职业病防护设施设计专篇。2.设计单位应按照国家有关法律法规和标准的要求，编制建设项目职业病防护设施设计专篇。设计依据的主要标准有GBZ1-2010工业企业设计卫生标准。3.建设单位应组织有关专家对建设项目职业病防护设施设计专篇进行评审，并对专篇的真实性、合法性和实用性负责,三、审核要点职业病防护设施设计专篇评审（建设单位）,建设项目职业病防护设施设计专篇应当包括下列内容：（一）设计的依据；（二）建设项目概述；（三）建设项目产生或者可能产生的职业病危害因素的种类、来32、源、理化性质、毒理特征、浓度、强度、分布、接触人数及水平、潜在危害性和发生职业病的危险程度分析；（四）职业病防护设施和有关防控措施及其控制性能；（五）辅助用室及卫生设施的设置情况；（六）职业病防治管理措施；（七）对预评价报告中职业病危害控制措施、防治对策及建议采纳情况的说明；（八）职业病防护设施投资预算；（九）可能出现的职业病危害事故的预防及应急措施；（十）可以达到的预期效果及评价。,三、审核要点职业病防护设施设计专篇审查（安监部门）,设计专篇审查意见,组织单位和参与人员、专家签到专家组成（身份）审查意见概况：时间、地点、人员、依据、程序肯定专篇的成绩：依据、程序、方法、检测、防护、结论、建议33、设计专篇存在问题现场存在的存在问题：审查结论签字,设计专篇审查意见举例,项目职业病防护设施设计专篇审查意见 依据中华人民共和国职业病防治法、建设项目职业卫生“三同时”管理暂行办法的规定，年月日，某安全生产监督管理局组织召开了项目职业病防护设施设计专篇(编号:F1-06)（以下简称设计专篇）的审查会议。会前，审查组专家审阅了设计专篇，形成初步审查意见后，反馈给设计单位(限公司)和建设单位（有限公司）；设计单位会同建设单位按照初步审查意见对设计专篇进行了修改，并在会上做出说明。审查组经质询、讨论，形成以下审查意见：1、设计单位资质符合规定,设计专篇的编制基本符合中华人民共和国职业病防治法及相关法规34、规范、标准的要求，设计目的明确、依据较为充分。2、设计专篇对项目职业病危害预评价报告书中职业病危害控制措施、防治对策及建议采纳较为完整；职业病防护设施和有关防控措施及其控制性能设计预计能达到火力发电行业职业病防治的要求；辅助用室及卫生设施的设置、职业病防治管理措施能达到预期效果。3、设计专篇选择的类比项目不合适，并对个人防护、职业病防护设施、职业健康监护、卫生应急方面设计不够细致，缺乏指导性。审查组同意设计专篇通过审核。设计单位应按照评审组提出的上述意见和专家提出的其他意见将修改完善设计专篇,按程序报安全生产监督管理局审批。审查组组长：审查组成员:年月日,四、职业病危害控制效果评价与防护设施35、竣工验收程序,职业病危害一般项目的防护设施的竣工备案 1.职业病危害一般的建设项目，由建设单位自行组织职业病防护设施的竣工验收，并自验收完成之日起30日内向安全监管部门申请备案，需要提交职业病危害控制效果评价报告、自验收总结等相关文件、资料。2.安全监管部门收到备案申请后，应当对申请文件、资料是否齐全进行核对，并自收到申请之日起5个工作日内作出是否受理的决定或者出具补正通知书。3.对已经受理的备案申请，安全监管部门应当自受理之日起20个工作日内对申请文件、资料进行审查。符合要求的，予以备案，出具备案通知书；不符合要求的，不予备案，书面通知建设单位说明理由。,四、职业病危害控制效果评价与防护设施36、竣工验收程序,职业病危害较重、严重项目的防护设施的竣工验收 1.职业病危害较重和严重的建设项目竣工验收时，建设单位应当向安全监管部门申请建设项目职业病防护设施竣工验收，并提交控评报告等相关文件、资料。2.安全监管部门收到建设项目职业病防护设施竣工验收申请后，应当对申请文件、资料是否齐全进行核对，并自收到申请之日起5个工作日内作出是否受理的决定或者出具补正通知书。3.对已经受理的竣工验收申请，安全监管部门应当组织专家对职业病危害控制效果评价报告进行审查，对职业病防护设施进行现场验收，并自受理之日起20个工作日内作出是否通过验收的决定。通过验收的，予以批复；未通过验收的，书面告知建设单位并说明理由37、。,审核要点控制效果,建设项目职业病危害控制效果评价内容,评价目的、依据、范围及内容、方法、程序项目概况及试运行情况职业病危害调查职业病防护设施调查职业病危害检测与评价个人防护用品调查与评价建筑卫生学及辅助用室调查与评价职业卫生管理调查与评价职业健康监护调查与评价结论与建议,四、审查和验收要点,例：职业病防治规划、实施,1,2,3,近期计划和远期规划,将防治职业病的阶段目标和总体设想,年度计划：目的、目标、措施、考核指标、保障条件,实施方案：时间、进度、实施步骤、技术要求、考核内容、验收方法,职业病防治规划、方案及实施评价要点,防治计划与总结计划包括目的、目标、措施、措施、考核指标、保障条件等38、实施方案包括时间、进度、实施步骤、技术要求 考核内容、验收方法等总结，找出存在问题，制定下年工作重点,例：职业卫生管理制度、规程,管理制度,Add Your Text,Add Your Text,Add Your Text,Add Your Text,职业病危害检测,职业健康监护,职业危害告知,职业卫生培训,个人防护用品管理等,职业病防护设施管理,职责、目标、内容、保障措施、评价方法等,国家安全生产监督管理总局47令规定,第十一条 存在职业病危害的用人单位应当制定职业病危害防治计划和实施方案，建立、健全下列职业卫生管理制度和操作规程：（一）职业病危害防治责任制度；（二）职业病危害警示与告知制度39、；（三）职业病危害项目申报制度；（四）职业病防治宣传教育培训制度；（五）职业病防护设施维护检修制度；（六）职业病防护用品管理制度；（七）职业病危害监测及评价管理制度；（八）建设项目职业卫生“三同时”管理制度；（九）劳动者职业健康监护及其档案管理制度；（十）职业病危害事故处置与报告制度；（十一）职业病危害应急救援与管理制度；（十二）岗位职业卫生操作规程；（十三）法律、法规、规章规定的其他职业病防治制度。,职业卫生管理制度及操作规程审查要点,制度包括健康监护、定期检测、危害申报、防护用品、培训、告知、应急救援、档案管理、听力及呼吸防护、定期维护与保养、评价、工伤保险岗位操作规程，特别是检维修、采样40、装卸、进出料、喷涂、清洗等手工作业或危险作业安全操作规程,例：操作规程,形式便于了解,职业卫生防护内容,与岗位相对应,四、审查和验收要点,控制效果评价和卫生防护设施验收意见,组织单位和参与人员、专家签到专家组成（身份）验收意见概况：时间、地点、人员、依据、程序肯定报告书的成绩：依据、程序、方法、检测、防护、结论、建议肯定用人单位的成绩：防护、管理通过现场勘查报告书存在问题现场存在的存在问题：验收结论签字首次审核没有通过的审查意见,验收意见示例1,准备验收要点（现场可以采取分组验收）：水泥有限责任公司职业病防护设施现场验收检查要点1、查看石灰石、煤均化库、辅助料储存、输送及配料、原料粉磨、回转41、窑及冷却、熟料储存及输送、粉磨站、水泥包装等产尘作业工段的除尘设施和防噪声设施；2、查看煤粉制备系统中防尘、防毒和防噪设施情况；3、查看余热发电系统的防毒和防噪设施情况；4、查看总控制室、各工段操作室和工作间的建筑结构、采光照明、采暖通风情况；5、查看余热发电、煤粉制备作业区应急救援器材（有毒气体测定仪、防毒面具、呼吸器、洗眼器、急救药箱箱等）的配置情况；6、查看煤粉制备、窑头、窑尾、电气室的毒物和可燃气体在线监测情况，检查各作业现场有毒气体报警装置的配置情况；7、查看各作业岗位工人防尘、防噪声、防高温、防毒的个体防护用品的佩戴、使用情况；8、查看存在毒物、粉尘、噪声、高温和工频电场作业现场职42、业卫生警示标识、警示线、应急通道等的设置情况；9、查看企业职业卫生公告栏设置情况，检查各岗位职业病危害因素、职业卫生操作规程的张贴公告等情况；10、查看企业职业卫生管理档案和台账，核对与报告描述的一致性。11、检查路线（现场确定），原则上按照从原料开始水泥包装结束。,验收意见示例1,24500t/d新型干法水泥熟料生产线及余热发电项目职业病危害控制效果评价报告审查及职业病防护设施竣工验收意见依据中华人民共和国职业病防治法和建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法（国家安全监管总局令51号）的规定，2013年4月8日，安徽省安全生产监督管理局组织有关专家对水泥有限责任公司24500t/d新型干43、法水泥熟料生产线及余热发电项目职业病危害控制效果评价报告书（以下简称报告书）合法性进行审查，并对其职业病防护设施进行竣工验收。会前，验收组专家审阅了报告书，形成初步审核意见后，反馈给评价机构(有限公司)和建设单位（有限责任公司）；评价机构会同建设单位按照初步审核意见对报告书进行了修改，并在验收会上作出说明。验收组现场实地查看了职业病防护设施运转和职业卫生管理状况，并经质询、讨论，形成以下验收意见：一、报告书依据充分，目的明确，编制符合GBZ/T197要求。对建设项目的职业病防护设施调查分析评价基本客观，职业病危害因素调查基本全面，检测方法基本正确，结果可信。通过现场询问和查阅职业卫生管理档案，44、发现报告书对建设项目的个人防护、职业卫生管理、外包工管理、应急评价、职业健康监护评价分析尚不够细致。,验收意见示例1,二、经实地勘察，本项目职业病防护设施运行正常，职业卫生现场管理较为完善。现场检查发现粉尘作业个人防护用品存在发放纱口罩的现象；没有对接触噪声危害人员进行职业健康检查；余热发电联氨等化学品为人工加注，联氨存放区未设置红色警示线，加注和存放区没有洗眼冲淋设施；煤粉制备系统工作场所存在一氧化碳但未配置一氧化碳监测报警仪。三、建议：1.评价机构应该细化个人防护、职业卫生管理、外包工管理、应急管理、职业健康监护评价分析，并按照专家提出的其他意见对报告书进行修改。2.建设单位修改职业卫生操45、作规程，在作业岗位告知职业卫生操作规程和职业病危害因素的浓度（强度）；按照规范要求发放个人防护用品；设置一氧化碳、联氨中毒应急处置和报警监测设施，修改完善一氧化碳、联氨中毒应急处置方案，联氨加注方法严格按照规范要求执行；补检接触噪声作业人员电测听检查项目，并要求承担职业健康检查的安徽海螺总医院对“编号20121202职业健康检查报告书”涉及的噪声、高温等职业禁忌证重新进行评价。验收组原则上同意报告书通过审查。建设单位要认真落实本意见，积极改进存在的问题；评价机构按照上述意见和建设单位落实情况修改完善报告书，经验收组长签字确认后报安徽省安全生产监督管理局审批。,验收意见示例2,XXX水泥熟料新型46、干法生产线项目职业病危害控制效果评价报告及职业病防护设施竣工复核意见根据X年X月X日XX4500t/d水泥熟料新型干法生产线项目职业病危害控制效果评价报告审查及职业病防护设施竣工验收意见，XX年X月X日，XX安全生产监督管理局组织有关专家对XX有限公司编制的XX4500t/d水泥熟料新型干法生产线项目职业病危害控制效果评价报告书（编号：XXX）（以下简称“修改后的控评报告书”）和该项目职业病防护设施进行了复核。复核组专家和相关成员提前审阅了修改后的控评报告书，并听取建设单位整改情况和评价单位修改后的控评报告书的汇报，经过对职业病防护设施运转状况现场实地查看，经过讨论，形成以下复核意见：一、修改47、后的控评报告书增加了余热发电系统的分析评价,并对整改后的作业场所的职业病危害因素进行再次检测，在修改说明中对高温检测时段进行了阐述，补充了煤粉制备的分析与评价，细化了个人防护、事故排风、职业卫生管理、2012年度的职业健康监护等内容和评价。二、现场复查发现，建设单位成立了职业卫生管理机构并建立职业健康监护管理档案，修改完善了职业卫生管理制度，制定了高温中暑和一氧化碳中毒应急专项预案，增设了职业病危害因素警示标识和职业病危害因素检测结果的告知，并于2012年10月对接触粉尘、噪声职业病危害因素职工进行年度职业健康检查，增加高千伏胸片、纯音听力的体检内容。复核组同意修改后的控评报告书通过审查，该项48、目职业病防护设施通过验收复核。复核组：X年X月X日,职业病卫生防护设施验收注意的问题,关注：现场管理水平、职业病控制危害点、防护设施状况、职业健康监护状况、应急措施不合格的原因分析（检测通风效果进行分析）数据必须真实有效避免被合格，不能人为制造隐患，掩盖真实情况，这是非常危险的做法，违背科学生产水平决定，评价目的是发现问题，去改善，保护劳动者管理覆盖职业病防治方方面面,职业病卫生防护设施验收注意的问题,工艺水平、防护技术决定职业病危害因素的浓度和强度经济发展水平影响职业病危害防治投入采取防护措施不能使所有生产场所都控制在限值之内采取防护措施，危害因素超限，不能说措施无效，而是需要改进严防人为的“被合格”：对劳动者、对企业、对服务机构、对监管部门负责。注意与安全评价、环境评价的关系：切入点不一样，尤其作为评审专家，职业卫生的角度,安 全 职业卫生,专家审查表的使用简介,专家审查表分类（链接）预评价专家审查表防护设计专家审查表控制效果评价专家审查表,欢迎批评，多提出意见，谢谢大家,