1、阜新市太平区水泉镇国土空间总体规划阜新市太平区水泉镇国土空间总体规划（2021-20352021-2035 年）年）公示稿公示稿水泉镇人民政府2024/05水泉镇国土空间总体规划（20212035 年）1第一章第一章 规划总则规划总则1.11.1 规划规划背景背景1.1.1 国家、省加快推进市县镇国土空间规划中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见(2019)中提出，按照国家工作部署完成省市县镇各级国土空间规划编制，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，形成全省国土空间开发保护“一张图”，基本建立国土空间规划体系，逐步建立“多规合一”的规划编制审批体系、实施2、监督体系、法规政策体系和技术标准体系。到 2025 年，健全国土空间规划法规政策和技术标准体系，全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制；显著提高详细规划覆盖率，相关专项规划有效纳入国土空间规划“一张图”，形成以国土空间规划为基础、以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。到 2035 年，实现国土空间治理体系和治理能力现代化，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。关于加快推进全省市县国土空间总体规划编制和报批工作的通知（辽自然资办函202310 号）提出，要加快推进辽宁省乡镇国土空间总体规划编制。乡镇总体规划应于 2023、3 年 12 月底之前由各市(沈抚示范区)完成审批；由市(沈抚示范区)自然资源主管部门向我厅汇交规划矢量数据库，纳入全省国土空间规划“一张图”系统。1.1.2 省、市国土空间总体规划相继完成编制和审批目前，辽宁省国土空间规划（20202035 年）已获国务院批复，全省“三区三线”（永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界）已划定，农业、生态、城镇空间格局已全面构建；市、县国土空间总体规划编制审批将于 2024年上半年全面结束。阜新市国土空间总体规划（20212035 年）（草案）于 2023 年 3 月 1日公示；2023 年 08 月 27 日，辽宁省全省各市规划期至 2035 年的第一版国4、土空间总体规划全部通过省规委会会议审议；2024 年 5 月 11 号，获得辽宁省人民政府批复。水泉镇国土空间总体规划（20212035 年）21.1.3 水泉镇落实上位规划与自身发展要求亟待协调（1）上位规划功能定位落实与现状的协调落实上位规划的功能定位、三区三线、生态修复、国土整治、历史保护等方面的要求；现状与中心城区规划路网、基础设施、用地、产业等方面的统筹亟待协调。（2）水泉自身发展要求受到空间管控的约束水泉镇旅游、养老、设施农业和基础设施建设受到耕地保护、生态保护等多方面空间管控约束，亟需从更高区域层面进行用地统筹考虑。（3）上位规划空间安排与水泉空间发展的统筹村庄建设用地的整治、农5、用地的整治、工矿用地的整治与满足工业建设用地的需求、开敞品质建设用地的需求、新增耕地的需求的统筹。1.21.2 规划原则规划原则（1）底线约束，绿色发展坚持保护优先、集约节约，严守生态安全、国土安全、粮食安全和历史文化保护线，严控增量、盘活存量,促进乡镇发展由外延扩张向内涵提升转变，推动形成绿色发展方式和生活方式。（2）以人民为中心，高质量发展以人民对美好生活的向往为目标，坚持增进人民福祉,改善人居环境，提升国土空间品质。建设美丽国土，促进形成生产、生活、生态相协调的空间格局，实现高质量发展，满足高品质生活。（3）城乡融合，区域协同从太平区发展需要，自上而下、上下联动协调划定生态保护红线、永久6、基本农田、城镇开发边界，坚持城乡协同发展，推进城乡基本公共服务均等化。对全域国土空间开发强度实施总体控制，促进城镇之间的空间协同。（4）共建共治，智慧发展加强社会协同和公众参与，充分听取公众意见,发挥专家作用，实现共商共治，让规划编制成为凝聚社会共识的平台。发挥市场配置和政府引导作用，推进空间治理体系和治理能力现代化,实现经济效益、社会效益、环境效益相统一,使发展成果惠及乡镇百姓。水泉镇国土空间总体规划（20212035 年）31.31.3 规划范围规划范围规划范围为水泉镇行政区范围。规划层次分为镇域和镇区（城区）两个层次。镇域为水泉镇行政区范围，辖11个行政村，50个村民小组，总面积为5877、7.43公顷。11 个行政村为：户部营子村、高德营子村、水泉村、东水泉村、长哈达村、前营子村、大巴沟村、塔子沟村、那台营子村、西山村、五家子村。镇区（城区）位于户部营子村、长哈达村、东水泉村、水泉村、高德营子村、长哈达村、大巴沟村，为城镇开发边界集中划定区域，面积为 1151.90 公顷。图 1-1 镇域行政区划图图 1-2 城区规划范围1.41.4 规划期限规划期限规划期限为 2021-2035 年，近期至 2025 年，远景展望至 2035 年。第二章第二章 现状基础分析现状基础分析2.12.1 区位交通分析区位交通分析宏观区位：水泉镇位于辽宁省阜新市太平区。水泉镇距离沈阳 145 公里，8、到达沈阳高铁通行时间 50 分钟。与阜蒙县城区距离 6 公里。奈营高速向南到营口、大连，向北到奈曼旗依次与长深、大广高速相联，到达沈阳高速公路通行时间两个半小时；S205 在北镇与 G102、S304 相联通向沈阳。微观区位：水泉镇位于阜新市城区的南出入口，东与新邱区长营子镇相邻，南与阜蒙县大板镇相连，西与太平区城区相接，北与阜蒙县县城交界；水泉镇距水泉镇国土空间总体规划（20212035 年）4离阜新高铁站 18 公里，距离阜新市火车站 27 公里。图 2-1 水泉镇区位交通分析图2.22.2 现状人口现状人口水泉镇总户数 6275 户，总人口 19458 人，农业户数 2850 户，农业人9、口 10433人,非农业人口 9025 人，农村劳动力 8709 人。2.32.3 现状土地利用现状土地利用水泉镇镇域总面积 5877.43 公顷。耕地 1689.99 公顷，占总用地面积 28.75%；园地176.21公顷，占总用地面积3.00%；林地2215.34公顷，占总用地面积37.69%；草地 347.88 公顷，占总用地面积 5.92%；湿地 11.12 公顷，占总用地面积 0.19%；农业设施建设用地 140.47 公顷，占总用地面积 2.39%；城镇建设用地 623.01 公顷，占总用地面积 10.60%；村庄建设用地 436.83 公顷，占总用地面积 7.43%；其他建设用地10、 195.08 公顷，占总用地面积 3.32%；陆地水域 40.34 公顷，占总用地面积 0.69%；其他土地 1.16 公顷，占总用地面积 0.02%。水泉镇城区面积 1152.21 公顷。耕地 339.54 公顷，占总用地面积 25.88%；园地 19.46 公顷，占总用地面积 1.48%；林地 141.10 公顷，占总用地面积 10.76%；草地 77.70 公顷，占总用地面积 5.92%；湿地 0.76 公顷，占总用地面积 0.06%；水泉镇国土空间总体规划（20212035 年）5农业设施建设用地 21.29 公顷，占总用地面积 1.62%；居住用地 165.01 公顷，占总用地面积11、12.58%；公共管理与公共服务用地21.34公顷，占总用地面积1.63%；商业服务业用地 19.87 公顷，占总用地面积 1.51%；工矿用地 298.21 公顷，占总用地面积 22.73%；仓储用地 28.41 公顷，占总用地面积 2.17%；交通运输用地125.94 公顷，占总用地面积 9.60%；公用设施用地 45.00 公顷，占总用地面积3.43%；绿地与开敞空间用地 1.90 公顷，占总用地面积 0.14%；特殊用地 2.02公顷，占总用地面积 0.15%；陆地水域 4.17 公顷，占总用地面积 00.32%；其他土地 0.13 公顷，占总用地面积 0.01%。图 2-2 镇域国土12、空间用地现状图水泉镇国土空间总体规划（20212035 年）62.42.4 现状公共服务设施现状公共服务设施镇村公共服务设施基本满足需求，但还存在一些短板。医疗设施需进一步完善，镇区医院 1 处，部分村庄配备卫生室。教育设施基本满足需求，镇区九年一贯制中学 1 处，幼儿园 1 所。农业服务设施有待增加，兽医站，科技站点覆盖不足。社会福利设施缺乏，镇区有敬老院 1 处。缺少文化活动设施、村庄养老设施、体育设施。2.52.5 现状村镇产业情况现状村镇产业情况第一产业主要以种植业和养殖业为主，传统粮食作物规模占比最大，以玉米、大豆、高粱为主，少量谷物和油料作物。养殖业以蛋鸡、猪、羊为主，其他品类养殖13、以家庭养殖为主，分布零散，规模小，区域竞争力低。种植业可耕种耕地达到 0.17 万亩，粮食总产量达到 1108 吨；目前，规模养殖大户有 55 户，发展农业养殖合作社 6 家；果品林业 500 亩。第二产业以加工业为主，规模初成。阜新市新型材料产业基地即国家级高新技术产业开发区新材料产业园位于水泉镇北部，是省级重点新型材料产业基地，东起太平新邱边界，西至高孙路，北起海新路及苗圃东矿铁以南，南至塔山山麓。目前基地已经从起步阶段进入到快速发展阶段，已累计投入资金 6 亿元约 5 平方公里达到“六通一平”，成功承接了阜矿集团非煤产业发展，累计培育、引进企业 118 户，企业已形成以新开路北侧、塔新路14、西侧两条轴线的布局形式。现已落户五千万元以上项目 11 个、五千万元以下项目 6 个，累计完成招商引资总额 13.9亿元，鑫海特种纤维、铁煤物流等一批优质企业先后落户，金硕彩钢等 30 家企业先后进入规模以上工业企业行列，工业主导型经济格局基本形成。第三产业以旅游服务业为主，初步开发阶段。集吃、住、休闲于一体的亚太温泉度假村已经成为服务业龙头，吸引了市内外的消费者；塔新路、沈阜公路沿线商业服务业日益繁荣，永生汽贸、万华工贸、国恩老年公寓先后落户；塔子沟风景区、山蒲锦鲤带动着生态旅游业发展；亿山秀水温泉酒店已竣工。目前，全镇个体工商户已经发展到 750 户，服务业产值达到 1.1 亿元，服务业已15、成为经济发展的重要力量。2.62.6 发展优势发展优势（1）靠近市区，地理位置优越水泉镇国土空间总体规划（20212035 年）7紧邻阜新市中心城区，有利于全面接轨城区发展，融入中心城区;对外交通便捷，阜盘高速、沈阜公路、塔新路、新南环路、新开路等交通干线为基地的经济发展提供了有力保障。（2）工业进驻，推动经济发展新兴产业基地落户水泉镇，近几年稳步发展，带动地方经济的发展，其内部得天独厚的矿铁及其专用线纵横向穿过基地，对有大宗物料需求和运输的企业具有特殊的吸引力。（3）加工类企业初具规模，基础良好水泉镇全境加工类企业较为丰富，已形成厂+制作点的合作加工模式，能有效带动经济与就业，为水泉镇第二产16、业发展奠定良好基础。（4）南部山区有发展沟域经济潜力镇域南部自然环境较好，山体水体资源丰富，打造都市农业，利于发展休闲旅游业。2.72.7 问题总结问题总结（1）城乡用地供需矛盾突出，空间管控有待加强。（2）基础设施水平有待提升，资源环境有待开发。（3）自然灾害风险分布较多，生态修复亟待加强。（4）城市虹吸效应影响较大，区域协调有待加强。第三章第三章 目标定位目标定位依据上位规划发展要求和自身发展目标，综合研判水泉镇的发展条件和发展环境，将水泉镇打造工旅强镇为目标，发展定位如下：阜新市中心城区的东南门户阜新市新材料产业高地阜新都市区旅游目的地。水泉镇国土空间总体规划（20212035 年）8第17、四章第四章 国土空间开发保护格局国土空间开发保护格局4.14.1 国土空间总体格局国土空间总体格局水泉镇重点围绕“城区+新产业基地+设施农业+旅游”进行项目布局。规划构建“三心两轴四片区”的总体格局。三心：镇区中心、产业发展中心、乡村旅游综合服务中心。两轴：主轴、次轴。依托奈营高速发展主轴；依托老外环发展次轴。四区：城镇功能区、新产业发展区、现代农业发展区、生态保护区。图 4-1 镇域国土空间总体格局图水泉镇国土空间总体规划（20212035 年）94.24.2 重要控制线重要控制线4.2.1 生态保护红线划定划定生态保护红线面积 472.77 公顷，占总用地面积的 8.04%。4.2.2 永18、久基本农田划定划定永久基本农面积 536.86 公顷，占总用地面积的 9.17%。4.2.3 城镇开发边界划定划定城镇开发边界面积 1151.90 公顷，占总用地面积的 19.60%。第五章第五章 镇域用地规划镇域用地规划5.15.1 村镇用地布局规划村镇用地布局规划城市建设用地规划面积 1025.24 公顷，占总用地面积的 17.44%；村庄建设用地规划面积 704.93 公顷，占总用地面积的 11.99%；其他建设用地规划面积131.91 公顷，占总用地面积的 2.24%；耕园林草湿地和陆地水域规划面积共3775.30 公顷，占总用地面积的 64.23%；农业设施建设用地规划面积 129.19、15 公顷，占总用地面积的 2.20%；留白用地规划面积 109.88 公顷，占总用地面积的1.87%；其他土地规划面积 1.03 公顷，占总用地面积的 0.02%。表 5-1 水泉镇规划用地平衡表用地类型用地类型（二级类）面积（公顷)比例耕地水浇地1266.9021.56%旱地园地果园153.412.61%林地乔木林地2033.1034.59%灌木林地其他林地草地其他草地273.704.66%湿地内陆滩涂10.360.18%农业设施建设用地农村道路129.152.20%设施农用地城镇建设用地居住用地城镇住宅用地94.021.60%农村宅基地农村社区服务设施用地公共管理与公共服务用地机关团体用20、地24.000.41%文化用地教育用地水泉镇国土空间总体规划（20212035 年）10医疗卫生用地社会福利用地商业服务业用地商业用地9.780.17%工业用地工业用地623.9510.62%仓储用地物流仓储用地24.040.41%交通运输用地公路用地127.912.18%城镇村道路用地交通场站用地公用设施用地供水用地54.590.93%供电用地供热用地水工设施用地绿地与开敞空间用地公园绿地66.941.14%防护绿地村庄建设用地704.9311.99%留白用地109.881.87%其他建设用地铁路用地131.912.24%特殊用地采矿用地陆地水域沟渠37.820.64%河流水面坑塘水面其他土21、地1.030.02%总计5877.43100.00%水泉镇国土空间总体规划（20212035 年）11图 5-1 镇域国土空间用地规划图水泉镇国土空间总体规划（20212035 年）12第六章第六章 镇村统筹发展镇村统筹发展6.16.1 镇村体系规划镇村体系规划着力构建“城区中心村一般村”的镇村体系结构。规划形成“4+7”的城镇体系结构，强化城区与中心村的区域带动作用。规划构建四个中心村，户部营子村、塔子沟村、前营子村、高德营子村；七个一般村，东水泉村、水泉村、大巴沟村、那台营子村、西山村、五家子村、长哈达村。6.26.2 村庄分类村庄分类水泉镇村庄分类为集聚建设类、城郊融合类。集聚建设类：户22、部营子村、长哈达村、前营子村、高德营子村、东水泉村、水泉村。城郊融合类：那台营子村、西山村、五家子村、大巴沟村、塔子沟村。6.36.3 产业发展规划产业发展规划结合产业发展现状、产业发展优势和产业发展潜力明确水泉镇以新材料产业为核心，以生态旅游产业为支撑，以设施农业为特色。第一产业规划：前营子村、五家子村重点发展种植业；塔子沟村西北部、大巴沟西北部结合乡村旅游发展观光农业、自摘果园、农家乐等。第二产业规划：东水泉和水泉村拆迁撤并后打造新材料产业园区，长哈达村打造物流园区。第三产业规划：依托优越的地理位置带来巨大的客流量，未来片区打造休闲旅游产业。依托塔子沟风景区、大巴沟风景区发展乡村旅游综合体23、，并将五家子村划入特色民俗体验区。6.46.4 综合交通规划综合交通规划规划“四横四纵”的道路系统格局。四横：保留现状 S217 阜锦线、市环线，规划新增两条县道，一条由奈营高速从西向东与省道相连为旅游专线；一条经工业区由西向东。四纵：保留现状奈营高速、S216、S217 阜锦线，规划向南连通孙家湾路与高五线，新建一条省道。水泉镇国土空间总体规划（20212035 年）13图 6-1 镇域综合交通规划图6.56.5 旅游发展规划旅游发展规划6.5.1 旅游策划依据区位、资源等优势，围绕都市区旅游目的地为核心，重点打造生态旅游、民俗文化、农业休闲等旅游产业。水泉镇国土空间总体规划（202120324、5 年）14图 6-2 水泉镇旅游策划分析图6.5.2 空间布局规划形成“一心一带五区”的整体旅游空间格局。一心：乡村旅游服务中心，位于塔子沟村；一带：设施农业休闲带，依托外环路沿线设施农业发展休闲旅游；五区：塔子沟风景区以塔子沟自然风景为主，融合历史古迹；大巴沟风景区以户外山林旅游项目为主，体验森林慢生活；前营子民俗文化体验村为游客提供住宿、民俗体验，感受风土人情；五家子农业休闲旅游村主要以养殖业为主，零距离接触，打造城市农园旅游项目；旅游度假区以游客接待为主，打造高水平的旅游服务。水泉镇国土空间总体规划（20212035 年）15图 6-3 镇域旅游发展规划图水泉镇国土空间总体规划（20212035 年）16图纸目录01 镇域国土空间用地现状图02 镇域国土空间总体格局图03 镇域国土空间用地规划图04 镇域综合交通规划图05 镇域旅游发展规划图