1、聊城市“十四五”种植业发展规划种植业是农业农村经济的基础产业，保障国家粮食安全和重要农产品有效供给，是“三农”工作的头等大事，也是加快农业农村现代化的首要任务。“十四五”时期是我国全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期，也是全面建设“六个新聊城”的关键期，更是促进种植业转型升级、实现高质量发展的重要五年。为全面贯彻落实市委、市政府关于保障粮食等重要农产品供给安全的决策部署，依据聊城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要聊城市“十四五”农业农村现代化发展规划，结合我市农业产业发展实际，制定本规划。一、规划背景（一）“十三五”以来主要成效。“十三五”时期，在市委、市2、政府的坚强领导下，我市始终牢牢守住粮食安全底线，全面落实各项农业生产支持保护政策，严格落实粮食安全省长责任制和粮食生产稳定度考核，深入实施“藏粮于地”“藏粮于技”战略，努力克服各种不利因素和自然灾害，全市种植业发展取得了历史性成就，粮食产能持续提升，棉油菜等重要农产品稳定发展，在促进经济发展、社会稳定、民生改善中发挥了重要作用。1.粮食等重要农产品供给保障能力巩固提升。“十三五”期间，全市将粮食等重要农产品稳产保供作为“三农”重中之重的工作来抓，千方百计稳面积、提产量，全市粮食播种面积连年稳定在1200万亩以上，总产100亿斤以上，单产迈上460公斤/亩台阶。蔬菜播种面积稳定在315万亩以上，3、总产在1300万吨以上，蔬菜、食用菌等品种更加丰富，保障供应能力稳步提升，尤其在抗击新冠肺炎疫情保供等重大事件中发挥了举足轻重的作用。油料生产提质增效成效明显。棉花单产水平大幅提高，中药材等特色产业快速发展，质量效益不断提升。2.种植业供给侧结构性改革深入推进。“十三五”期间，实施耕地轮作休耕试点任务，扩大大豆种植面积，2020年大豆播种面积9.4万亩，比2015年增加3.63万亩，增幅达62.9%。2020年全市薯类种植面积1.9万亩，种植效益显著增加。全市优质专用小麦供给稳步增加，实现了优质优价。3.农田基础设施建设不断完善。“十三五”期间，在完成511.08万亩粮食生产功能区和15.074、万亩棉花生产保护区划定工作的基础上，积极探索建立“两区”建设运行的长效机制，打造保障粮食安全的核心阵地。大力开展高标准农田建设，投入不断加大，标准不断提高。围绕田、土、水、路、林、电、技、管8个方面，推动基础设施配套、耕地质量提升等资源要素集中，土地综合生产能力持续提高，农业生产条件显著改善。到2020年底，全市已建成高标准农田596.28万亩，约占全市耕地面积的76.6%。同时，我市2020年高标准农田投资标准，由之前的亩均1300元提高到亩均1500元，亩均增加200元。4.农业机械化装备水平大幅提升。“十三五”期间，全市机械化水平进一步提升，经济作物机械化生产实现新突破。截至2020年底5、，全市农作物耕种收综合机械化水平达到90.54%，比“十二五”末增长0.81个百分点。主要粮食生产机械化水平较高，其中小麦生产基本实现全程机械化，玉米机收率达到99.11%。经济作物机械化水平快速提升，花生综合机械化水平达到85.71%；设施农业机械化率达到35.29%，畜牧业机械化率达到52.25%，水产养殖机械化率达到37.69%。在农机购置补贴政策的有力推动下，农机总量快速增长，装备结构逐步优化，尤其是大马力、多功能、高性能及薄弱环节农业机械增长迅速。截止2020年底，全市农机总动力达到1040.3万千瓦。全市拖拉机拥有量达82917台，比“十二五”末增长14.1%；其中大中型拖拉机436、505台，比“十二五”末增长21.3%；各类配套农机具152491台（套），比“十二五”末增长16.7%。联合收获机35927台，比“十二五”末增长30.0%；其中玉米联合收获机17835台，比“十二五”末增长38.9%。粮食烘干机保有量达258台（套），比“十二五”末增长460.8%，其中大型粮食烘干机109台（套）。5.农业科技支撑能力持续增强。“十三五”期间，认真实施粮棉油绿色高质高效创建项目，重点围绕攻关区、示范区、辐射区“三区”建设，示范应用优良品种，集成推广绿色高质高效标准化生产技术模式，加快推广应用现代化节种、节水、节肥、节药新机具、新装备，实现粮食生产绿色高质量发展目标。全市大7、面积推广良种良法配套、农机农艺融合，集成示范小麦宽幅精播、玉米机械精播、小麦“一喷三防”、玉米“一防双减”等重大生产技术，农作物单产水平显著提升。2020年粮食平均亩产465.72公斤，比2015年增加12.85公斤，创历史新高。6.绿色生产方式加快形成。实施“到2020年化肥农药使用量零增长行动”，化肥和化学农药使用量实现负增长。2020年全市化肥使用量32.17万吨，较2015年减少21.99%；2020年农药使用量7573吨，较2015年下降15.39%；病虫害专业化统防统治覆盖率43.3%,比2015年提高19个百分点。（二）存在问题。1.资源约束日益趋紧。耕地数量减少，据第三次全国国8、土调查显示，全市耕地面积768.59万亩，全市耕地净减少82.51万亩，全市人均耕地1.30亩。全市水资源禀赋先天不足，水资源利用率不高，智能化灌溉设施设备落后于生产需求，农业可持续发展压力巨大。2.种植收益仍然不高。受疫情影响，化肥、农药、农膜等农资价格不断上涨，种植收益持续走低。粮食等重要农产品产业链条短，加工增值仍然不高，稳定生产的难度越来越大。3.种植业规模化程度不高。传统农户融入现代农业发展程度不高。受种粮效益偏低、种粮大户补贴政策取消等因素影响，新型粮食经营主体发展动力不足；主要农产品生产规模化、标准化、集约化程度普遍偏低，“谁来种地、地怎么种”的问题仍然突出，新技术推广应用困难，9、落实不到位，影响农业产业转型升级、提质增效。4.气候和生物灾害风险加大。受气候变化影响，干旱、洪涝、台风、冰雹等重大气象灾害发生频次多、影响范围广对农业特别是粮食生产影响加重。同时，草地贪夜蛾等多种外来有害生物侵入，小麦条锈病、赤霉病等重大病虫害呈多发重发态势，种植业生物灾害风险加大。二、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，坚持全面推进乡村振兴，坚持大食物、大粮食观，以确保粮食等重要农产品供给安全为首要任务，统筹保数量、保多样、保质量，巩固提升粮食等主要农产品产能，调整优化产业结构和区域布局，加快推行10、种植业绿色生产方式，不断提高种植业发展质量效益和竞争力，全力确保粮食安全，更好地满足人民群众多元化消费需求，为加快农业农村现代化提供坚实支撑。（二）发展目标。“十四五”时期，基本建立现代种植体系，物质技术装备条件持续改善，规模化经营、社会化服务、标准化生产水平明显提高，全市粮食等重要农产品供给保障能力明显提升。粮食综合生产能力稳步提升，全市粮食播种面积稳定在1200万亩以上，总产稳定在110亿斤以上。蔬菜稳定在300万亩以上，总产稳定在1300万吨以上。花生等油料作物稳定在12万亩左右，产量稳定在3.6万吨左右。棉花稳定在5万亩左右，产量在0.4 万吨；“十四五”种植业发展主要指标类别指标名称11、2020年水平2025年目标粮食粮食面积（万亩）1210.761200粮食产量（亿斤）112.77110小麦面积（万亩）612.82620小麦产量（亿斤）55.6256玉米面积（万亩）585.39585玉米产量（亿斤）56.5657大豆面积（万亩）9.410大豆产量（亿斤）1.691.7油料油料面积（万亩）12.4112油料产量（万吨）3.653.6棉花棉花面积（万亩）6.255棉花产量（万吨）0.5370.4蔬菜蔬菜面积（万亩）215.82 300蔬菜产量（万吨）862.581300（三）重点任务。“十四五”时期，紧紧围绕保障粮食等重要农产品有效供给，聚焦重点任务落实，加强统筹协调，加大政策12、扶持，着力基础建设，强化科技支撑，不断提升粮食等重要农产品生产能力，推动全市种植业高质量发展。1、加强粮食等农产品综合生产能力。实施藏粮于地战略，牢牢抓住耕地这一要害,坚决遏制耕地“非农化”,严格管控“非粮化”。完善粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，加快建设高标准农田，打造保障国家和区域粮食安全、重要农产品有效供给的核心区。认真落实好国家扶持粮食生产的各项政策，保护农民种粮积极性。强化粮食等重要农产品稳产保供，高产稳产稳定小麦口粮生产，巩固提升玉米综合生产能力，积极推广大豆玉米带状复合种植技术。大力提升设施蔬菜，发展智慧大棚，加快优势产业提档升级。2.强化农业科技支撑能力。加强农技推广体系13、建设，构建多方力量共同参与的农技推广体系，构建“专家+农技人员+示范基地+示范主体+辐射带动户”链式推广服务模式。依托粮食绿色高质高效创建、科技人员下乡服务活动等，按照良田、良种、良技、良机“四良”融合要求，集成推广小麦种子包衣、宽幅精播、规范化播种、“一喷三防”和玉米单粒精播、“一防双减”以及水肥一体化、全程机械化、机收减损、增施有机肥等关键技术。深入实施农机购置补贴政策，聚焦主要农作物耕地、播种、收获、植保、烘干、秸秆处理等主要环节，大力发展大型动力机械、联合复式作业机械、先进植保机械、粮食烘干设备、绿色节水节药设备、智慧农业设备等适应现代农业发展的先进农机装备，不断提升机械化水平。3、推14、进种植业绿色高质量发展。继续开展化肥减量化行动，全面普及测土配方施肥，推进有机肥增施工程，加快有机肥替代化肥，提升科学施肥水平。大力推行农作物病虫害统防统治、生物防治、低毒生物农药替代等绿色防控措施，加强农药包装废弃物回收利用。依托粮棉油绿色高质高效行动，集成推广绿色高质高效技术模式，推动农业绿色高质量发展。4.提升种植业规模化产业化水平。加大新型农业经营主体培育力度，着力培育家庭农场、农民合作社和农业企业等各类新型经营主体，加快推进以农业生产托管为主的农业社会化服务，促进农业适度规模经营，提高种植业发展效率和效益。加强高素质农民培训，加快培育一批种田能手、农机作业手、科技带头人和农业经营人才15、。推动种植业全产业链融合发展，鼓励龙头企业、专业合作社等各类新型主体与农民建立紧密利益联结机制，推行订单生产，加强产销衔接，延长价值链，实现农产品优质有价，农民增产增收。5.增强种植业科学防灾减灾能力。加强与气象、水利、应急等部门沟通会商，研判自然灾害趋势及影响。及时制定下发灾害应急防范通知，指导做好灾害防范工作。分作物制定防灾减灾技术意见，落实技术措施，最大程度降低灾害损失。加大重大病虫害监测防控,突出主要作物、重大病虫、重点区域,坚持分类指导、分区施策、联防联控,大力推进统防统治,坚决遏制流行性重大病虫害爆发成灾危害，保障粮食等重要农产品安全。三、保障措施（一）加强组织领导。全市各级农业农16、村部门要切实提高思想认识，进一步增强对保障粮食安全和重要农产品有效供给的责任感、使命感，建立健全组织领导，加强统筹协调，创新体制机制，确保规划实施落地。严格落实党政同责要求，明确规划实施的年度任务清单和工作台账，跟踪和督促规划各项任务落实，保障规划顺利实施。（二）强化政策投入。认真落实耕地地力保护补贴、农机购置补贴等政策，调动农民积极性。实现产粮大县三大粮食作物完全成本保险全覆盖，逐步推动收入保险工作开展。现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇等项目安排向粮食生产倾斜。规范组织实施粮棉油绿色高质高效创建行动，集成推广绿色高质高效技术，提高种植业生产发展水平。（三）增强科技支撑。组织实施科技人员下乡服务活动，创新农技推广方式方法，分阶段制定技术意见和措施。完善基层农技推广体系，增加农业科技服务有效供给，提高农业科技服务效能。加强农村实用人才培训，实施高素质农民培育计划，提高农民生产技术和经营管理水平。（四）广泛宣传引导。采取多种形式，加大宣传力度，充分调动政府部门、市场主体、农民群众等各方面积极性、主动性和创造性，凝聚全社会促进种植业高质量发展的强大合力。充分挖掘种植业发展的典型经验做法，加以宣传推广，营造种植业发展实施的良好氛围。- 10 -