1、 2 德州市德州市“十四五十四五”卫生与健康规划卫生与健康规划 为进一步推动我市卫生健康事业高质量发展，更好满足全市卫生健康服务需求，不断提高人民群众健康水平，根据山东省为进一步推动我市卫生健康事业高质量发展，更好满足全市卫生健康服务需求，不断提高人民群众健康水平，根据山东省“十四五十四五”卫生与健康规划 德州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，结合我市卫生健康发展实际，制定本规划。卫生与健康规划 德州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，结合我市卫生健康发展实际，制定本规划。一、发展背景一、发展背景（一）（一）“十三五十三五”工作成效工作成效“十2、三五十三五”以来，市委、市政府始终把人民健康放在优先发展的战略地位，大力发展医疗卫生事业。全市卫生健康系统坚持党的新时代卫生健康工作方针，攻坚克难、砥砺奋进，全面贯彻落实健康中国战略，卫生健康事业得到长足发展，基础设施条件大幅改善，公共卫生服务体系不断健全，人民群众健康水平显著提升，以来，市委、市政府始终把人民健康放在优先发展的战略地位，大力发展医疗卫生事业。全市卫生健康系统坚持党的新时代卫生健康工作方针，攻坚克难、砥砺奋进，全面贯彻落实健康中国战略，卫生健康事业得到长足发展，基础设施条件大幅改善，公共卫生服务体系不断健全，人民群众健康水平显著提升，“十三五十三五”规划确定的目标如期完成。规划3、确定的目标如期完成。主要健康指标有效改善。人均期望寿命由 主要健康指标有效改善。人均期望寿命由 2015 年的年的 76.27岁上升到岁上升到 77.88 岁；孕产妇死亡率由岁；孕产妇死亡率由 11.3/10 万下降到万下降到 4.9/10 万；婴儿死亡率和万；婴儿死亡率和 5 岁以下儿童死亡率分别岁以下儿童死亡率分别 2.11、3.41。医疗卫生资源总量持续增长。全市拥有各类卫生机构医疗卫生资源总量持续增长。全市拥有各类卫生机构 5527家，比家，比 2015 年增长年增长 13.28%。医疗卫生机构基础设施条件持续改善，全市各类卫生机构总资产。医疗卫生机构基础设施条件持续改善，全市各类卫生4、机构总资产 126.46 亿元，业务用房面积亿元，业务用房面积 187.52 3 万平方米，万元以上设备万平方米，万元以上设备 27575 台，分别较台，分别较 2015 年增长年增长 65.98%、33.84%和和 97.54%；全市医疗机构床位数共；全市医疗机构床位数共 27279 张，每千人口拥有床位数张，每千人口拥有床位数 4.86 张，每千人口执业（助理）医师张，每千人口执业（助理）医师 2.92 人，每千人口护士人，每千人口护士 2.49 人，较人，较 2015 年增长年增长 25.26%、44.55%和和 39.89%。基层医疗卫生服务体系进一步强化。基层医疗卫生机构由基层医疗卫5、生服务体系进一步强化。基层医疗卫生机构由2015 年年 4640 家增加到家增加到 2020 年年 5370 家，增长家，增长 15.73%。每万人口全科医师数达到。每万人口全科医师数达到 2.82 人，比人，比 2015 年增加年增加 2 人。基本公共卫生服务人均经费提高至人。基本公共卫生服务人均经费提高至 74 元。创建元。创建 21 家省级示范村卫生室、家省级示范村卫生室、121家市级示范村卫生室和家市级示范村卫生室和 520 家县级示范村卫生室，家县级示范村卫生室，119 家基层医疗卫生机构达到基本标准；组织开展家基层医疗卫生机构达到基本标准；组织开展“千名乡医千名乡医”培训班，遴选培6、训班，遴选108 名优秀人才到乡镇卫生院任名优秀人才到乡镇卫生院任“业务院长业务院长”、300 名优秀青年医生到薄弱村卫生室任名优秀青年医生到薄弱村卫生室任“村级指导医生村级指导医生”，大大增强了基层医疗卫生机构的服务能力和管理水平。，大大增强了基层医疗卫生机构的服务能力和管理水平。医药卫生体制改革持续深化。公立医院综合改革实现全覆盖。分级诊疗制度建设加快推进，各县市区全部启动医药卫生体制改革持续深化。公立医院综合改革实现全覆盖。分级诊疗制度建设加快推进，各县市区全部启动“六统一六统一”紧密型医共体建设，探索建立县域整合型医疗卫生服务体系，全市建成医共体紧密型医共体建设，探索建立县域整合型医疗7、卫生服务体系，全市建成医共体 19 个，其中紧密型县域医共体个，其中紧密型县域医共体 3 个，陵城区成功争创紧密型医共体建设国家级试点县。现代医院管理制度建设稳步推进，市人民医院、平原县人民医院成功争创建立健全现代医院管理制度省级试点。以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式改革全面推行。全市各级各类公立医院全面取消药品和医用耗材加成。国家县域医疗卫生人员服务能力提升工程试点落户德个，陵城区成功争创紧密型医共体建设国家级试点县。现代医院管理制度建设稳步推进，市人民医院、平原县人民医院成功争创建立健全现代医院管理制度省级试点。以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式改革全面推行。全市各级各类公立8、医院全面取消药品和医用耗材加成。国家县域医疗卫生人员服务能力提升工程试点落户德 4 州，在市人民医院成立微创介入中心，通过远程、面授、进修和专家驻点帮扶等方式，全面帮助医疗卫生机构专科建设和专业技术人员的能力提升，推进医疗卫生资源共享，促进优质医疗卫生资源下沉。州，在市人民医院成立微创介入中心，通过远程、面授、进修和专家驻点帮扶等方式，全面帮助医疗卫生机构专科建设和专业技术人员的能力提升，推进医疗卫生资源共享，促进优质医疗卫生资源下沉。2019 年公立医院综合改革效果评价考核位列全省第年公立医院综合改革效果评价考核位列全省第2，获省级奖励资金，获省级奖励资金 1598 万元。万元。医疗服务能力9、显著提升。医疗服务能力显著提升。“十三五十三五”期间，德州市人民医院、德州市中医院成功完成三级甲等医院复审，临邑县人民医院、庆云县人民医院进入三级乙等综合医院行列。截至期间，德州市人民医院、德州市中医院成功完成三级甲等医院复审，临邑县人民医院、庆云县人民医院进入三级乙等综合医院行列。截至 2020 年，全市拥有省级临床重点专科年，全市拥有省级临床重点专科 3 个、省级临床重点专科建设单位个、省级临床重点专科建设单位 7 个、省级县域临床重点专科个、省级县域临床重点专科 10 个、省级妇幼保健特色专科个、省级妇幼保健特色专科 1 个、市级临床重点专科个、市级临床重点专科 146 个；拥有国家级中10、医重点专科建设单位个；拥有国家级中医重点专科建设单位 1个，省级中医重点专科（优势专科）及建设单位个，省级中医重点专科（优势专科）及建设单位 20 个，市级中医重点专科及建设单位个，市级中医重点专科及建设单位 43 个。与京津沪鲁个。与京津沪鲁 95 家医疗机构建立起多种合作形式的医疗联合体，其中专科联盟家医疗机构建立起多种合作形式的医疗联合体，其中专科联盟 12 个。市中心血站与北京市红十字血液中心签订协同发展采供血工作合作框架协议，开展全面紧密合作。香港医学科学院苏瑾院士工作室、天津市人民医院付文政教授名家工作室落户我市。积极与哈特瑞姆心脏医生集团、海吉亚医疗集团等开展合作，提升社会办医水11、平。个。市中心血站与北京市红十字血液中心签订协同发展采供血工作合作框架协议，开展全面紧密合作。香港医学科学院苏瑾院士工作室、天津市人民医院付文政教授名家工作室落户我市。积极与哈特瑞姆心脏医生集团、海吉亚医疗集团等开展合作，提升社会办医水平。中医药传承创新迈上新台阶。中医药传承创新迈上新台阶。“十三五十三五”期间，全市期间，全市 10 家县级中医医院全部顺利通过二级甲等中医医院评审，家县级中医医院全部顺利通过二级甲等中医医院评审，9 个县市顺利通过国家基层中医药工作先进单位评审（复审）。新建扩建个县市顺利通过国家基层中医药工作先进单位评审（复审）。新建扩建 38个基层国医堂（中医馆），扩大中医药12、服务范围。市中医院骨伤个基层国医堂（中医馆），扩大中医药服务范围。市中医院骨伤 5 科王禹增主任成为山东省唯一一名中医骨伤专业的国家优秀中医临床人才。深入推进中医优势病种收费方式改革，探索实施中医日间病房医保结算试点工作。科王禹增主任成为山东省唯一一名中医骨伤专业的国家优秀中医临床人才。深入推进中医优势病种收费方式改革，探索实施中医日间病房医保结算试点工作。公共卫生保障进一步增强。传染病防治工作成效持续巩固。法定传染病疫情总体保持平稳，实现了无重大传染病暴发流行的公共卫生保障进一步增强。传染病防治工作成效持续巩固。法定传染病疫情总体保持平稳，实现了无重大传染病暴发流行的“一个确保一个确保”目标13、，艾滋病疫情快速上升的势头得到有效遏制，手足口病连续目标，艾滋病疫情快速上升的势头得到有效遏制，手足口病连续 5 年未出现死亡病例，流感等重点传染病监测质量连续多年位居全省前列，全市结核病病原学阳性率达到年未出现死亡病例，流感等重点传染病监测质量连续多年位居全省前列，全市结核病病原学阳性率达到 50%以上。饮用水卫生监测实现以上。饮用水卫生监测实现 11 县市区乡镇、街道全覆盖。建成国家级和省级慢病综合防治示范区县市区乡镇、街道全覆盖。建成国家级和省级慢病综合防治示范区 4 个，提前完成了地方病攻坚专项行动，代表山东迎接并顺利通过了国家验收。建成国家级健康促进县个，提前完成了地方病攻坚专项行动14、，代表山东迎接并顺利通过了国家验收。建成国家级健康促进县 1 处，处，2020 年实现了省、市健康促进县建设全覆盖。扎实推进实验室能力提升，全省首家接入国家食源性疾病分子溯源网络（年实现了省、市健康促进县建设全覆盖。扎实推进实验室能力提升，全省首家接入国家食源性疾病分子溯源网络（TraNetChina）的市级实验室，流感网络实验室在全省连续第）的市级实验室，流感网络实验室在全省连续第3 年取得满分成绩。年取得满分成绩。“德州德州 120 急救急救”国家级服务标准化试点项目建设完成。连续两届荣获国家级服务标准化试点项目建设完成。连续两届荣获“全国无偿献血先进城市全国无偿献血先进城市”奖。加强卫生15、健康综合监督执法，严厉打击非法行医。顺利通过国家卫生城市复审。武城成功创建我市首个国家卫生县城，武城奖。加强卫生健康综合监督执法，严厉打击非法行医。顺利通过国家卫生城市复审。武城成功创建我市首个国家卫生县城，武城“全域创卫全域创卫”的做法受到上级的高度认可，批示在全省推广。禹城辛店镇等的做法受到上级的高度认可，批示在全省推广。禹城辛店镇等 9个镇街创建为国家卫生乡镇，实现我市个镇街创建为国家卫生乡镇，实现我市“零零”的突破。的突破。重点人群健康保障水平稳步提高。精神卫生诊疗服务能力不断提升，精神科执业（助理）医师数达到重点人群健康保障水平稳步提高。精神卫生诊疗服务能力不断提升，精神科执业（助理16、）医师数达到 3.8 名名/10 万人，全市万人，全市 6 严重精神障碍患者规范管理率达到严重精神障碍患者规范管理率达到 90%。全市免疫规划疫苗接种率达到。全市免疫规划疫苗接种率达到 90%以上目标，数字化门诊建设率达以上目标，数字化门诊建设率达 82.65%。妇幼服务质量全面提升。孕前优生项目实现城乡居民全覆盖，实施。妇幼服务质量全面提升。孕前优生项目实现城乡居民全覆盖，实施“母婴安全行动计划母婴安全行动计划”“健康儿童行动计划健康儿童行动计划”，强化孕产妇和儿童健康管理，做好妊娠风险评估和分级管理。德州市妇幼保健院获评省级母婴安全优质服务单位，成功入围第一批省级孕产期保健特色专科。市级避17、孕药具仓储规范化建设在全省率先实现阴凉库和常温库分类管理。推进，强化孕产妇和儿童健康管理，做好妊娠风险评估和分级管理。德州市妇幼保健院获评省级母婴安全优质服务单位，成功入围第一批省级孕产期保健特色专科。市级避孕药具仓储规范化建设在全省率先实现阴凉库和常温库分类管理。推进 3 岁以下婴幼儿照护服务工作，全市备案托育机构岁以下婴幼儿照护服务工作，全市备案托育机构 14 家。开展计生特殊家庭关怀行动。德城区获得家。开展计生特殊家庭关怀行动。德城区获得“2018-2020 年全国计划生育优质服务先进单位年全国计划生育优质服务先进单位”荣誉称号。老年健康服务体系逐步建立。至荣誉称号。老年健康服务体系逐步18、建立。至 2020 年底，全市二级以上综合性医院开设老年病科达年底，全市二级以上综合性医院开设老年病科达88.7%，二级以上中医院设置康复科达，二级以上中医院设置康复科达100%，基层医疗机构规范开展老年健康管理服务，基层医疗机构规范开展老年健康管理服务，65 岁及以上老年人健康管理率达岁及以上老年人健康管理率达 70%。医养结合工作成效明显。庆云县东辛店镇卫生院医养中心。医养结合工作成效明显。庆云县东辛店镇卫生院医养中心“嵌入式嵌入式”医养结合养老服务模式作为首批典型经验在全国推广；德城区等医养结合养老服务模式作为首批典型经验在全国推广；德城区等 11 个县市区获得全省医养结合示范先行单位称19、号；禹城市快乐玖好、平原县光明护理院、德城区兴河湾养老公寓作为首批省级紧密型个县市区获得全省医养结合示范先行单位称号；禹城市快乐玖好、平原县光明护理院、德城区兴河湾养老公寓作为首批省级紧密型“两院一体两院一体”医养结合典型经验在全省推广；德城区新华街道办事处等医养结合典型经验在全省推广；德城区新华街道办事处等 27 个乡镇被评选为省级医养结合示范乡镇（街道）。个乡镇被评选为省级医养结合示范乡镇（街道）。智慧健康建设加快升级。加大卫生健康数字化转型，智慧预约、智慧检查、智慧结算、智慧药房等服务事项落地见效，看病智慧健康建设加快升级。加大卫生健康数字化转型，智慧预约、智慧检查、智慧结算、智慧药房等20、服务事项落地见效，看病 7 付费进入付费进入“掌上时代掌上时代”群众就医更加省心。以市人民医院为中心的远程会诊中心和区域影像中心与群众就医更加省心。以市人民医院为中心的远程会诊中心和区域影像中心与 11 个县市区定点综合医院全面接入，并在疫情期间实现视频、影像数据同步会诊，基于信息化技术的影像分级诊疗局面初步形成。个县市区定点综合医院全面接入，并在疫情期间实现视频、影像数据同步会诊，基于信息化技术的影像分级诊疗局面初步形成。（二）形势分析（二）形势分析“十四五十四五”是我国实现第二个百年奋斗目标的新起点，也是深入推进医药卫生体制改革和建设是我国实现第二个百年奋斗目标的新起点，也是深入推进医药卫21、生体制改革和建设“健康中国健康中国”的关键时期。进入新发展阶段，群众多层次多样化健康需求持续快速增长，特别是新冠肺炎疫情后，社会公众等健康意识大幅提升，健康越来越成为群众关心的重大民生福祉问题、社会关注的产业投资和经济发展的新增长点，卫生健康领域将拥有更为广阔的发展空间和新的更大机遇。的关键时期。进入新发展阶段，群众多层次多样化健康需求持续快速增长，特别是新冠肺炎疫情后，社会公众等健康意识大幅提升，健康越来越成为群众关心的重大民生福祉问题、社会关注的产业投资和经济发展的新增长点，卫生健康领域将拥有更为广阔的发展空间和新的更大机遇。发展机遇。一是中央、省、市党委政府重要决策部署对卫生健康事业提出22、更高要求。坚持人民至上、生命至上，将健康融入所有政策，全面实施健康中国战略，为卫生健康事业的全面发展提供了良好的政策环境和强大的动力支持，指明了德州市卫生健康发展的目标方向。二是卫生健康事业高质量发展已经成为社会共识。人民群众对美好生活的新追求，以及新冠疫情的爆发，激发了人们多层次、多样化健康需求。把发展经济、扩大内需等重点更多放在保障和改善民生上，投入更多人力、物力、财力，发展成果更多更公平地惠及广大人民群众，为卫生健康事业发展提供了广阔空间。三是大健康事业和大健康产业协同发展。以治发展机遇。一是中央、省、市党委政府重要决策部署对卫生健康事业提出更高要求。坚持人民至上、生命至上，将健康融入所23、有政策，全面实施健康中国战略，为卫生健康事业的全面发展提供了良好的政策环境和强大的动力支持，指明了德州市卫生健康发展的目标方向。二是卫生健康事业高质量发展已经成为社会共识。人民群众对美好生活的新追求，以及新冠疫情的爆发，激发了人们多层次、多样化健康需求。把发展经济、扩大内需等重点更多放在保障和改善民生上，投入更多人力、物力、财力，发展成果更多更公平地惠及广大人民群众，为卫生健康事业发展提供了广阔空间。三是大健康事业和大健康产业协同发展。以治 8 疗为中心转向以健康为中心的疗为中心转向以健康为中心的“大卫生、大健康大卫生、大健康”理念，将激发大健康产业发展新活力，对增加健康、养老、医疗等领域消费24、有效供给，为临床、科研、产业、教学等相互促进共同发展提供更大平台。四是信息技术与科技创新赋能健康行业。互联网、区块链、云计算、大数据、理念，将激发大健康产业发展新活力，对增加健康、养老、医疗等领域消费有效供给，为临床、科研、产业、教学等相互促进共同发展提供更大平台。四是信息技术与科技创新赋能健康行业。互联网、区块链、云计算、大数据、AI 技术、技术、5G 等为代表的新一代信息技术发展迅速，推动数字经济与医疗健康产业深度融合，智慧医院、智慧病房等互联网等为代表的新一代信息技术发展迅速，推动数字经济与医疗健康产业深度融合，智慧医院、智慧病房等互联网+医疗健康的新模式和新业态逐渐涌现。医疗服务的可及25、性与公平性将大幅提高，数字经济正在为医疗产业大变革和升级注入新动能，科技创新赋能健康行业已是大势所趋。医疗健康的新模式和新业态逐渐涌现。医疗服务的可及性与公平性将大幅提高，数字经济正在为医疗产业大变革和升级注入新动能，科技创新赋能健康行业已是大势所趋。问题挑战。健康优先的理念还没有牢固树立，问题挑战。健康优先的理念还没有牢固树立，“将健康融入所有政策将健康融入所有政策”的体系不够完善。经济发展的不确定性、全球新冠肺炎疫情大流行对卫生健康事业发展带来深刻影响。随着工业化、城镇化、人口老龄化和生态环境、生活方式变化，疾病谱不断变化，慢性非传染性疾病持续高发，传统和新发传染病健康疫情相互叠加，突发公26、共卫生事件时有发生，多重疾病负担并存、多重影响因素交织的复杂状况将长期存在，的体系不够完善。经济发展的不确定性、全球新冠肺炎疫情大流行对卫生健康事业发展带来深刻影响。随着工业化、城镇化、人口老龄化和生态环境、生活方式变化，疾病谱不断变化，慢性非传染性疾病持续高发，传统和新发传染病健康疫情相互叠加，突发公共卫生事件时有发生，多重疾病负担并存、多重影响因素交织的复杂状况将长期存在，“一老一小一老一小”等多重健康需求迸发，卫生健康服务供给压力、公共卫生安全治理难度持续加大。医学等多重健康需求迸发，卫生健康服务供给压力、公共卫生安全治理难度持续加大。医学“高峰不高高峰不高”和服务和服务“基层不强基层不27、强”、“三医三医”联动不足和联动不足和“医防医防”融合不够等卫生健康领域发展不平衡不充分问题仍未得到根本解决。融合不够等卫生健康领域发展不平衡不充分问题仍未得到根本解决。“十四五十四五”时期是德州市开启德州高质量发展新征程的开局阶段，也是高水平建设健康德州、加快卫生健康现代化的关键时时期是德州市开启德州高质量发展新征程的开局阶段，也是高水平建设健康德州、加快卫生健康现代化的关键时 9 期。深刻认识新时期卫生健康改革发展面临的新形势新要求，抢抓重要机遇、补齐发展短板、提升供给质量、深化重点领域关键环节改革，需要始终保持战略定力，强化底线思维，坚持系统谋划、集成攻坚、持续发力、久久为功。期。深刻认28、识新时期卫生健康改革发展面临的新形势新要求，抢抓重要机遇、补齐发展短板、提升供给质量、深化重点领域关键环节改革，需要始终保持战略定力，强化底线思维，坚持系统谋划、集成攻坚、持续发力、久久为功。二、总体要求二、总体要求（一）指导思想（一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新时期卫生健康工作方针，贯彻新发展理念，全面落实健康中国战略部署，以高质量发展为主题，以能力提升为主线，补短板、锻长板、堵漏洞、强弱项，聚焦影响人民健康的重大疾病和主要问题，织牢公共卫生防护网，推动公立医29、院高质量发展，为人民提供全方位、全周期健康服务。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新时期卫生健康工作方针，贯彻新发展理念，全面落实健康中国战略部署，以高质量发展为主题，以能力提升为主线，补短板、锻长板、堵漏洞、强弱项，聚焦影响人民健康的重大疾病和主要问题，织牢公共卫生防护网，推动公立医院高质量发展，为人民提供全方位、全周期健康服务。（二）基本原则（二）基本原则 坚持以人为本，促进健康。把促进人民健康作为卫生健康事业发展的根本出发点和落脚点，坚持以人民为中心，坚持为人民健康服务，保30、障健康服务的公平性和可及性，全方位、全周期保障人民健康。坚持以人为本，促进健康。把促进人民健康作为卫生健康事业发展的根本出发点和落脚点，坚持以人民为中心，坚持为人民健康服务，保障健康服务的公平性和可及性，全方位、全周期保障人民健康。坚持预防为主、中西并重。完善疾病预防控制、卫生应急和医疗救治体系建设，强化基层医疗卫生机构健康坚持预防为主、中西并重。完善疾病预防控制、卫生应急和医疗救治体系建设，强化基层医疗卫生机构健康“守门人守门人”作用，落实疾病三级预防策略。充分发挥中医药特色优势，推动作用，落实疾病三级预防策略。充分发挥中医药特色优势，推动 10 中西医相互补充、协调发展，做到同部署、同推动31、同落实。中西医相互补充、协调发展，做到同部署、同推动、同落实。坚持提高质量，促进均衡。坚持高质量发展，增加优质服务供给，以基层为重点，加强优质卫生资源扩容和区域均衡布局，提高资源利用的科学性和协调性，实现公平与效率的统一。统筹健康事业和产业坚持提高质量，促进均衡。坚持高质量发展，增加优质服务供给，以基层为重点，加强优质卫生资源扩容和区域均衡布局，提高资源利用的科学性和协调性，实现公平与效率的统一。统筹健康事业和产业“双轮驱动双轮驱动”，统筹卫生健康资源整合协作，加快推进卫生健康事业协调发展。，统筹卫生健康资源整合协作，加快推进卫生健康事业协调发展。坚持深化改革，制度创新。与时俱进，将改革创新32、贯穿其中，结合卫生健康事业发展的阶段性特征，集中研究当前关系群众切身利益、关乎卫生健康发展全局的重点难点问题，找准改革突破口和体制创新着力点，加强制度创新，推动模式转变。坚持深化改革，制度创新。与时俱进，将改革创新贯穿其中，结合卫生健康事业发展的阶段性特征，集中研究当前关系群众切身利益、关乎卫生健康发展全局的重点难点问题，找准改革突破口和体制创新着力点，加强制度创新，推动模式转变。坚持立足当前，着眼长远。既关注当前卫生健康事业发展中的突出矛盾和问题，提出切实可行的解决办法，更要紧紧围绕长期性、战略性、深层次的重大问题，作出制度安排，明确战略举措，增强规划的前瞻性、预见性和指导性；加强规划目标任33、务、重点项目、保障措施等的前后衔接，增强规划实施的可操作性和持续性。坚持立足当前，着眼长远。既关注当前卫生健康事业发展中的突出矛盾和问题，提出切实可行的解决办法，更要紧紧围绕长期性、战略性、深层次的重大问题，作出制度安排，明确战略举措，增强规划的前瞻性、预见性和指导性；加强规划目标任务、重点项目、保障措施等的前后衔接，增强规划实施的可操作性和持续性。（三）主要目标（三）主要目标 到到 2025 年，全市卫生健康资源布局与我市经济社会发展水平和城乡居民多层次医疗卫生需求基本相适应，公共卫生服务体系和医疗服务体系更加完善，医疗卫生管理体制和运行机制更加科学，居民健康水平明显提高，医疗服务能力和质量34、显著提升，健康服务模式有效转变，卫生健康产业得到长足发展。力争到年，全市卫生健康资源布局与我市经济社会发展水平和城乡居民多层次医疗卫生需求基本相适应，公共卫生服务体系和医疗服务体系更加完善，医疗卫生管理体制和运行机制更加科学，居民健康水平明显提高，医疗服务能力和质量显著提升，健康服务模式有效转变，卫生健康产业得到长足发展。力争到“十十 11 四五四五”期末，我市卫生健康公共服务能力、体制机制改革、服务模式创新、产业结构优化等方面均取得显著进展，在部分重点工作领域和重要发展指标上领先山东，走在全国前列。期末，我市卫生健康公共服务能力、体制机制改革、服务模式创新、产业结构优化等方面均取得显著进展，35、在部分重点工作领域和重要发展指标上领先山东，走在全国前列。“十四五十四五”时期的具体目标：时期的具体目标：居民健康水平实现新提升。人均期望寿命达到居民健康水平实现新提升。人均期望寿命达到 78.56 岁，人均健康期望寿命稳步提高。健康行为全面普及，居民健康素养水平达到岁，人均健康期望寿命稳步提高。健康行为全面普及，居民健康素养水平达到 32%，重点疾病防治效果显著，孕产妇死亡率、婴儿死亡率、，重点疾病防治效果显著，孕产妇死亡率、婴儿死亡率、5 岁以下儿童死亡率分别控制在岁以下儿童死亡率分别控制在 8.2/10 万、万、3.3和和 4.0以内。以内。公共卫生服务体系更加健全。公共卫生十大体系建设36、进一步强化，专业化、现代化水平全面提升。理顺疾病预防控制体制机制，全面提升疾病防控能力；构建科学高效的公共卫生应急管理体系，健全预警响应机制，建立物资保障机制，提升突发公共卫生事件卫生应急处置水平。公共卫生服务体系更加健全。公共卫生十大体系建设进一步强化，专业化、现代化水平全面提升。理顺疾病预防控制体制机制，全面提升疾病防控能力；构建科学高效的公共卫生应急管理体系，健全预警响应机制，建立物资保障机制，提升突发公共卫生事件卫生应急处置水平。医疗服务体系更加完善。医疗资源进一步扩容，千人口床位数、千人口注册护士数力争在全省位次有所提升。医疗卫生资源区域布局、城乡分布更加科学合理，分级诊疗制度有效落37、实，县域就诊率达到医疗服务体系更加完善。医疗资源进一步扩容，千人口床位数、千人口注册护士数力争在全省位次有所提升。医疗卫生资源区域布局、城乡分布更加科学合理，分级诊疗制度有效落实，县域就诊率达到 90%以上。区域内辐射带动效应大幅提升，县域医院综合实力明显增强，百姓享有优质医疗服务的感受明显提升。以上。区域内辐射带动效应大幅提升，县域医院综合实力明显增强，百姓享有优质医疗服务的感受明显提升。中医药服务体系更加完备。加强中医医疗服务体系内涵建设，提高中医药应急和救治能力。大力发展中医治未病和中医康中医药服务体系更加完备。加强中医医疗服务体系内涵建设，提高中医药应急和救治能力。大力发展中医治未病和38、中医康 12 复服务，强化中医药人才队伍梯队建设、科技创新和中医药文化传承交流，坚持中医药传承精华、守正创新，以中医药特色发展、内涵发展、转型发展、融合发展推动中医药事业高质量发展。复服务，强化中医药人才队伍梯队建设、科技创新和中医药文化传承交流，坚持中医药传承精华、守正创新，以中医药特色发展、内涵发展、转型发展、融合发展推动中医药事业高质量发展。行业治理水平进一步提高。卫生健康行业管理法治化、标准化、智慧化水平进一步提升。推进卫生健康信息化建设，提高大数据、人工智能等科技应用水平，大力发展医疗健康人工智能技术，提升卫生监督执法信息化水平。人才引进、使用管理以及评价激励机制不断完善，科研实力逐39、步壮大。行业治理水平进一步提高。卫生健康行业管理法治化、标准化、智慧化水平进一步提升。推进卫生健康信息化建设，提高大数据、人工智能等科技应用水平，大力发展医疗健康人工智能技术，提升卫生监督执法信息化水平。人才引进、使用管理以及评价激励机制不断完善，科研实力逐步壮大。序号序号 主要指标主要指标 单位单位2020 年年2025 年年 指标性质指标性质 1 人均预期寿命人均预期寿命 岁岁 77.88 78.56 预期性预期性 2 健康预期寿命健康预期寿命 岁岁 同比例增加同比例增加 预期性预期性 3 孕产妇死亡率孕产妇死亡率/10 万万4.9 8.2 预期性预期性 4 婴儿死亡率婴儿死亡率 2.1140、 3.3 预期性预期性 5 5 岁以下儿童死亡率岁以下儿童死亡率 3.41 4.0 预期性预期性 6 重大慢病过早死亡率重大慢病过早死亡率%15.36 14.39 预期性预期性 7 居民健康素养水平居民健康素养水平%22.52 32 预期性预期性 8 15 岁以上人群吸烟率岁以上人群吸烟率%20.7 20 以下以下 预期性预期性 9 国家卫生城市（含进入评审程序）数量占比国家卫生城市（含进入评审程序）数量占比%33.3 100 预期性预期性 10 每千人口医疗卫生机构床位数每千人口医疗卫生机构床位数 张张 4.86 5.84 预期性预期性 11 每千人口每千人口 3 岁以下婴幼儿托位数岁以下婴41、幼儿托位数 个个 0.18 4.5 预期性预期性 12 每千人口执业（助理）医师数每千人口执业（助理）医师数 人人 2.92 3.78 预期性预期性 13 每千人口中医执业类别（助理）医师数人每千人口中医执业类别（助理）医师数人 0.47 0.62 预期性预期性 “十四五十四五”卫生健康发展指标卫生健康发展指标 13 14 每千人口注册护士数每千人口注册护士数 人人 2.49 3.04 预期性预期性 15 每千人口药师（士）数每千人口药师（士）数 人人 0.54 约束性约束性 16 每千人口公共卫生人员数每千人口公共卫生人员数 人人 0.68 0.85 预期性预期性 17 每万人口全科医生数每42、万人口全科医生数 人人 2.82 4.82 约束性约束性 18 每十万人口精神科执业（助理）医师数人每十万人口精神科执业（助理）医师数人 3.8 4.2 预期性预期性 19 三级医院平均住院日三级医院平均住院日 天天 10.9 8.5 预期性预期性 20 床位使用率床位使用率%61.96 70 预期性预期性 21 青少年总体近视率青少年总体近视率%力争每年降低力争每年降低1个百分点个百分点 约束性约束性 22 肺结核发病率肺结核发病率/10 万万27.50 20 预期性预期性 23 儿童国家免疫规划疫苗全程接种率儿童国家免疫规划疫苗全程接种率%90 90 约束性约束性 24 严重精神障碍管理率43、严重精神障碍管理率%90 90 以上以上 约束性约束性 25 二级及以上综合性医院设置老年医学科的比例二级及以上综合性医院设置老年医学科的比例%88.7 90 预期性预期性 26 政府办综合医院、妇幼保健院、传染病院中医药科室设置比例政府办综合医院、妇幼保健院、传染病院中医药科室设置比例%100 预期性预期性 27 乡镇卫生院、社区卫生服务中心提供中医非药物疗法的比例乡镇卫生院、社区卫生服务中心提供中医非药物疗法的比例%95 100 预期性预期性 28 村卫生室提供中医非药物疗法的比例村卫生室提供中医非药物疗法的比例%80 82 预期性预期性 29 工作场所职业病危害监测因素监测合格工作场所职44、业病危害监测因素监测合格率率%-85 预期性预期性 30 个人卫生支出占卫生总费用的比重个人卫生支出占卫生总费用的比重%31.89 30 约束性约束性 31 医养健康产业集群营业收入医养健康产业集群营业收入 亿元亿元233.5 350 预期性预期性 32 参保职工医保政策范围内住院报销比例参保职工医保政策范围内住院报销比例%80 左右左右80 约束性约束性 33 参保居民医保政策范围内住院报销比例参保居民医保政策范围内住院报销比例%接近接近 7070 约束性约束性 14 三、构建强大公共卫生体系三、构建强大公共卫生体系 1.健全完善公共卫生组织领导和法规制度体系。健全完善市、县两级重大疾病和传45、染病防治工作领导组织，构建统一领导、权责匹配、权威高效的公共卫生管理格局。党政部门、企事业单位、医疗机构、乡镇（街道）、村（居）民委员会设立覆盖各层级各领域各点位的公共卫生工作网络，夯实联防联控、群防群控的组织机构和组织基础。贯彻落实国家、省相关法律法规，普及公共卫生安全和疫情防控法律法规，推动全社会依法行动、依法行事，依法打击妨害疫情防控、暴力伤医、造谣传谣等违法犯罪行为。（牵头部门：市卫生健康委；参与部门：市委组织部、市委宣传部、市公安局、市民政局、市司法局）健全完善公共卫生组织领导和法规制度体系。健全完善市、县两级重大疾病和传染病防治工作领导组织，构建统一领导、权责匹配、权威高效的公共卫46、生管理格局。党政部门、企事业单位、医疗机构、乡镇（街道）、村（居）民委员会设立覆盖各层级各领域各点位的公共卫生工作网络，夯实联防联控、群防群控的组织机构和组织基础。贯彻落实国家、省相关法律法规，普及公共卫生安全和疫情防控法律法规，推动全社会依法行动、依法行事，依法打击妨害疫情防控、暴力伤医、造谣传谣等违法犯罪行为。（牵头部门：市卫生健康委；参与部门：市委组织部、市委宣传部、市公安局、市民政局、市司法局）2.健全完善公共卫生标准设施和医疗救治体系。落实市、县疾控中心标准化建设，推动落实人员编制，完善岗位管理，改善基础设施，基本实现各级疾病预防控制中心人员配备、房屋建设、仪器装备、职能落实标准化。47、加强市疾控中心内涵建设，强化公共卫生业务统筹指导作用，努力建设省内一流、国内知名的现代化疾控中心。加快德州市传染病防治中心建设。建立中医院与综合医院合作机制，健全公共卫生事件应急处置中医药协同机制，组建传染性疾病防控和公共卫生事件应急处置中医药专家组。以二、三级综合医院为重点加强重症学科建设，合理配备重症医学科床位。加强负压隔离病房建设，结合实际在承担传染病集中救治任务的传染病医院、综合医院传染病病区配备一定数量的负压健全完善公共卫生标准设施和医疗救治体系。落实市、县疾控中心标准化建设，推动落实人员编制，完善岗位管理，改善基础设施，基本实现各级疾病预防控制中心人员配备、房屋建设、仪器装备、职能48、落实标准化。加强市疾控中心内涵建设，强化公共卫生业务统筹指导作用，努力建设省内一流、国内知名的现代化疾控中心。加快德州市传染病防治中心建设。建立中医院与综合医院合作机制，健全公共卫生事件应急处置中医药协同机制，组建传染性疾病防控和公共卫生事件应急处置中医药专家组。以二、三级综合医院为重点加强重症学科建设，合理配备重症医学科床位。加强负压隔离病房建设，结合实际在承担传染病集中救治任务的传染病医院、综合医院传染病病区配备一定数量的负压 15 病房。二级及以上综合医院、中医医院、妇幼保健院全部建成规范化发热门诊。规范乡镇卫生院、社区卫生服务中心发热门诊（发热哨点诊室）建设和运行管理，有效发挥疫情防控49、哨点作用。（牵头部门：市卫生健康委；参与部门：市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局）病房。二级及以上综合医院、中医医院、妇幼保健院全部建成规范化发热门诊。规范乡镇卫生院、社区卫生服务中心发热门诊（发热哨点诊室）建设和运行管理，有效发挥疫情防控哨点作用。（牵头部门：市卫生健康委；参与部门：市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局）3.健全完善应急管理和物资保障体系。对照突发公共卫生事件应急预案，定期开展应急演练，强化协同联动，结合实际需要对预案进行动态调整；将中医药防治举措全面融入应急预案和技术方案，用健全完善应急管理和物资保障体系。对照突发公共卫生事件应急预案，定期开展应急演练，强50、化协同联动，结合实际需要对预案进行动态调整；将中医药防治举措全面融入应急预案和技术方案，用 3 年时间，在适宜人群中推广年时间，在适宜人群中推广 20 个中医治未病干预方案。按照省应急物资储备目录储备应急物资，按照突发公共卫生事件日均消耗医用物资上限不少于个中医治未病干预方案。按照省应急物资储备目录储备应急物资，按照突发公共卫生事件日均消耗医用物资上限不少于 1 个月进行物资储备，适时倒库更新，确保物资质量。加强重大疾病和传染病防治疫苗、药品、试剂和医用防护物资储备，对于无法快速生产采购的物资，加强实物储备并建立轮换使用机制。健全重大疫情医疗救治费用保障机制。建立医保基金应急预付制度，完善医疗51、救治费用医保支付政策。实施医疗保障、政府补助、医疗机构减免等综合保障措施，减轻群众后顾之忧。（牵头部门：市卫生健康委、市发展改革委、市应急局、市医保局；参与部门：市工业和信息化局、市财政局）个月进行物资储备，适时倒库更新，确保物资质量。加强重大疾病和传染病防治疫苗、药品、试剂和医用防护物资储备，对于无法快速生产采购的物资，加强实物储备并建立轮换使用机制。健全重大疫情医疗救治费用保障机制。建立医保基金应急预付制度，完善医疗救治费用医保支付政策。实施医疗保障、政府补助、医疗机构减免等综合保障措施，减轻群众后顾之忧。（牵头部门：市卫生健康委、市发展改革委、市应急局、市医保局；参与部门：市工业和信息化52、局、市财政局）4.健全完善监测预警和教育培训体系。建立完善传染病监测数据采集预警系统、症状监测系统，实现实时健康监测、自动化预警。加强传染病疫情和突发公共卫生事件监测，构建覆盖客运健全完善监测预警和教育培训体系。建立完善传染病监测数据采集预警系统、症状监测系统，实现实时健康监测、自动化预警。加强传染病疫情和突发公共卫生事件监测，构建覆盖客运 16 场站、大型超市、农贸市场、学校和托幼机构等重点公共场所，传染病专科医院，二级以上医疗机构发热、呼吸、肠道门诊，基层医疗卫生机构发热哨点诊室以及药店等重点部位的监测哨点布局，建立智慧化预警多点触发机制，健全多渠道监测预警机制，提高实时分析、集中研判能力53、。市、县两级公共卫生数据共享应用，在省一体化大数据平台统一框架下，推动区域之间、部门之间、企业以及医疗卫生机构之间相关数据协同应用，建立与通信管理、公安等部门的协同机制，加强数据信息互联互通和共享使用。开展校园培训教育，将公共卫生安全纳入中小学健康教育和安全教育内容，加强以学校为基础的健康普及教育。将公共卫生管理纳入各级党政领导干部教育培训内容，提升党政干部应对突发公共卫生事件应急处置和舆情应对能力。（牵头部门：市卫生健康委；参与部门：市委组织部、市发展改革委、市教育和体育局、市公安局、市大数据局、市市场监管局）场站、大型超市、农贸市场、学校和托幼机构等重点公共场所，传染病专科医院，二级以上医54、疗机构发热、呼吸、肠道门诊，基层医疗卫生机构发热哨点诊室以及药店等重点部位的监测哨点布局，建立智慧化预警多点触发机制，健全多渠道监测预警机制，提高实时分析、集中研判能力。市、县两级公共卫生数据共享应用，在省一体化大数据平台统一框架下，推动区域之间、部门之间、企业以及医疗卫生机构之间相关数据协同应用，建立与通信管理、公安等部门的协同机制，加强数据信息互联互通和共享使用。开展校园培训教育，将公共卫生安全纳入中小学健康教育和安全教育内容，加强以学校为基础的健康普及教育。将公共卫生管理纳入各级党政领导干部教育培训内容，提升党政干部应对突发公共卫生事件应急处置和舆情应对能力。（牵头部门：市卫生健康委；参55、与部门：市委组织部、市发展改革委、市教育和体育局、市公安局、市大数据局、市市场监管局）5.健全完善科研创新和人才培养体系。依托疾控中心首席专家、杰出青年人才等科研力量，联合高校开展科研创新项目，积极推进公共卫生重点学科、重大疾病和传染病防治重点实验室建设。加强与广东钟南山医学基金会、广州呼研所医药科技有限公司的战略合作，推动呼吸系统感染防控产业基地、双训（培训健全完善科研创新和人才培养体系。依托疾控中心首席专家、杰出青年人才等科研力量，联合高校开展科研创新项目，积极推进公共卫生重点学科、重大疾病和传染病防治重点实验室建设。加强与广东钟南山医学基金会、广州呼研所医药科技有限公司的战略合作，推动呼56、吸系统感染防控产业基地、双训（培训+实训）基地以及联合研发中心取得实质性成果。持续开展人才提升工程，加大高层次人才柔性引进力度，建立与重大疾病和疫情防控相适应的人才培养、引进和管理激励机制；完善乡村基层卫实训）基地以及联合研发中心取得实质性成果。持续开展人才提升工程，加大高层次人才柔性引进力度，建立与重大疾病和疫情防控相适应的人才培养、引进和管理激励机制；完善乡村基层卫 17 生健康人才激励机制，落实职称晋升和倾斜政策。完善公共卫生医师和临床医师规范化培训方案，优化乡村基层卫生健康人才能力提升培训项目，加强在岗培训和继续教育。（牵头部门：市卫生健康委；参与部门：市发展改革委、市科技局、市人力资57、源和社会保障局）生健康人才激励机制，落实职称晋升和倾斜政策。完善公共卫生医师和临床医师规范化培训方案，优化乡村基层卫生健康人才能力提升培训项目，加强在岗培训和继续教育。（牵头部门：市卫生健康委；参与部门：市发展改革委、市科技局、市人力资源和社会保障局）6.创新医防融合新模式。强化医疗机构公共卫生职责，进一步明确、落实医疗机构公共卫生职责和相关补偿机制，增强人员力量配备。全面推进医疗机构和疾控机构的深度协作，加大医疗机构传染病防控培训力度，提高临床医生的传染病风险意识、主动识别意识、依法报告意识及专业判断能力，在发现病情后第一时间协调开展现场流行病学调查。健全完善疾病预防控制机构与医疗机构人员通58、信息通、资源通和监督监管相互制约机制。加强分工合作、信息共享、形成工作合力，共同落实疾病和健康危险因素防控措施。疾控机构要对医疗机构落实公共卫生任务进行培训指导、质量控制和督导评价；医疗机构要发挥临床技术优势，将健康管理融入诊疗全过程。不断鼓励基层公卫人员积极参与健康预防和普及健康知识宣传工作。以创新医防融合新模式。强化医疗机构公共卫生职责，进一步明确、落实医疗机构公共卫生职责和相关补偿机制，增强人员力量配备。全面推进医疗机构和疾控机构的深度协作，加大医疗机构传染病防控培训力度，提高临床医生的传染病风险意识、主动识别意识、依法报告意识及专业判断能力，在发现病情后第一时间协调开展现场流行病学调59、查。健全完善疾病预防控制机构与医疗机构人员通、信息通、资源通和监督监管相互制约机制。加强分工合作、信息共享、形成工作合力，共同落实疾病和健康危险因素防控措施。疾控机构要对医疗机构落实公共卫生任务进行培训指导、质量控制和督导评价；医疗机构要发挥临床技术优势，将健康管理融入诊疗全过程。不断鼓励基层公卫人员积极参与健康预防和普及健康知识宣传工作。以“三高共管、六病同防三高共管、六病同防”医防融合慢性病管理试点为依托，推进疾控中心、二级以上医院、基层机构深度融合，逐步拓宽慢性病医防融合服务范围，为患者提供全过程、全周期健康管理。统筹基本医疗保险基金和公共卫生资金使用，提升慢性病患者健康管理水平，实现公60、共卫生服务和医疗服务有效衔接。（牵头部门：市卫生健康委；参与部门：市医防融合慢性病管理试点为依托，推进疾控中心、二级以上医院、基层机构深度融合，逐步拓宽慢性病医防融合服务范围，为患者提供全过程、全周期健康管理。统筹基本医疗保险基金和公共卫生资金使用，提升慢性病患者健康管理水平，实现公共卫生服务和医疗服务有效衔接。（牵头部门：市卫生健康委；参与部门：市 18 财政局、市人力资源和社会保障局、市医保局）财政局、市人力资源和社会保障局、市医保局）四、筑牢四、筑牢“顶天立地顶天立地”医疗卫生大格局医疗卫生大格局 7.医疗卫生资源扩容增量。根据我市建立区域医疗高地的医疗卫生发展总体目标，规范各类医疗资源61、标准，优化医疗资源布局，完善资源配置标准，逐步健全多层次的医疗卫生服务体系。（牵头部门：市卫生健康委；参与部门：市发展改革委、市财政局、市自然资源局、市住房城乡建设局）医疗卫生资源扩容增量。根据我市建立区域医疗高地的医疗卫生发展总体目标，规范各类医疗资源标准，优化医疗资源布局，完善资源配置标准，逐步健全多层次的医疗卫生服务体系。（牵头部门：市卫生健康委；参与部门：市发展改革委、市财政局、市自然资源局、市住房城乡建设局）（1）推动城市医疗卫生机构建设。以主城区为依托，完成市东部医疗中心、市妇女儿童医院、市传染病防治中心建设，适时启动市东部医疗中心二期和市精神卫生中心建设。在市第七人）推动城市医疗62、卫生机构建设。以主城区为依托，完成市东部医疗中心、市妇女儿童医院、市传染病防治中心建设，适时启动市东部医疗中心二期和市精神卫生中心建设。在市第七人专栏专栏 1 公共卫生服务体系建设工程公共卫生服务体系建设工程 基层公共卫生组织体系建设：完善基层公共卫生组织体系，党政部门、企事业单位明确公共卫生专员，二级以上医疗机构根据工作需要按程序设置公共卫生科室，乡镇基层公共卫生组织体系建设：完善基层公共卫生组织体系，党政部门、企事业单位明确公共卫生专员，二级以上医疗机构根据工作需要按程序设置公共卫生科室，乡镇(街道街道)明确具体承担公共卫生职能的工作机构明确具体承担公共卫生职能的工作机构,村村(居居)民委63、员会设立公共卫生委员会，乡镇民委员会设立公共卫生委员会，乡镇(街道街道)、村、村(社区社区)与基层医疗卫生机构形成联动工作机制。与基层医疗卫生机构形成联动工作机制。公共卫生法制建设：贯彻落实国家、省相关法律法规，结合我市重大疾病和传染病防治工作实际，完善突发公共卫生事件应急预案和应急物资保障等制度性文件，将新冠肺炎防控的有效经验做法进行固化，形成长效机制。公共卫生法制建设：贯彻落实国家、省相关法律法规，结合我市重大疾病和传染病防治工作实际，完善突发公共卫生事件应急预案和应急物资保障等制度性文件，将新冠肺炎防控的有效经验做法进行固化，形成长效机制。疾病预防控制中心标准化建设行动：推进公共卫生重点64、学科建设，实施市、县疾控中心实验室改扩建项目，县级疾病预防控制中心至少建成疾病预防控制中心标准化建设行动：推进公共卫生重点学科建设，实施市、县疾控中心实验室改扩建项目，县级疾病预防控制中心至少建成 2 个负压生物安全二级实验室，配齐配全与区域人口和经济社会发展水平相适应的理化检验设备。个负压生物安全二级实验室，配齐配全与区域人口和经济社会发展水平相适应的理化检验设备。市传染病防治中心建设项目：占地市传染病防治中心建设项目：占地 100 亩，建筑面积亩，建筑面积 7 万平方米，设计床位万平方米，设计床位 400 张，承担医疗救治、应急指挥、物资储备等功能。张，承担医疗救治、应急指挥、物资储备等功65、能。公共卫生监测预警系统建设：建立完善传染病监测数据采集预警系统、症状监测系统，对接各级各类医疗机构直接采集数据，多维度分析传染病病例和症状信息数据，实现实时健康监测、自动化预警和科学化、智能化决策辅助功能。公共卫生监测预警系统建设：建立完善传染病监测数据采集预警系统、症状监测系统，对接各级各类医疗机构直接采集数据，多维度分析传染病病例和症状信息数据，实现实时健康监测、自动化预警和科学化、智能化决策辅助功能。公共卫生学科骨干培养：设立基层首席公共卫生医师，通过公共卫生学科骨干培养：设立基层首席公共卫生医师，通过“县管乡用县管乡用”等方式，为每个乡镇卫生院、社区卫生服务中心配备等方式，为每个乡镇66、卫生院、社区卫生服务中心配备 1-2 个专兼职公共卫生医师。个专兼职公共卫生医师。19 民医院挂牌设立市职业病医院。民医院挂牌设立市职业病医院。（2）提高县级医疗卫生机构综合能力。完成德城区、陵城区、禹城市、乐陵市、宁津县、齐河县、临邑县、平原县、武城县、庆云县综合医院、中医院、妇幼保健院等项目建设。到）提高县级医疗卫生机构综合能力。完成德城区、陵城区、禹城市、乐陵市、宁津县、齐河县、临邑县、平原县、武城县、庆云县综合医院、中医院、妇幼保健院等项目建设。到 2025年，县（市）综合医院、县级中医院达到国家医疗服务能力推荐标准占比分别不低于年，县（市）综合医院、县级中医院达到国家医疗服务能力推荐67、标准占比分别不低于 100%、70%。（3）优化基层医疗卫生机构布局。乡镇卫生院、社区卫生服务中心全部达到国家基本标准，达到省提升标准和国家推荐标准占比分别不低于）优化基层医疗卫生机构布局。乡镇卫生院、社区卫生服务中心全部达到国家基本标准，达到省提升标准和国家推荐标准占比分别不低于 70%、20%。每个县（市、区）至少建成。每个县（市、区）至少建成 1家社区医院，新建或由卫生院转型的社区卫生服务中心参照社区医院标准建设。积极推进县域次中心建设。落实新建小区配套社区卫生服务用房政策，积极推进村卫生室产权公有。按照乡村振兴战略要求，结合人口规模科学布局村卫生室设置，建成以中心村卫生室为主体、一般村68、卫生室和村卫生室服务点为补充的新型村级卫生服务体系，服务半径原则上以家社区医院，新建或由卫生院转型的社区卫生服务中心参照社区医院标准建设。积极推进县域次中心建设。落实新建小区配套社区卫生服务用房政策，积极推进村卫生室产权公有。按照乡村振兴战略要求，结合人口规模科学布局村卫生室设置，建成以中心村卫生室为主体、一般村卫生室和村卫生室服务点为补充的新型村级卫生服务体系，服务半径原则上以 2.5 公里服务半径为宜，形成更加方便可及的公里服务半径为宜，形成更加方便可及的“15 分钟健康服务圈分钟健康服务圈”。专栏 2 重点项目建设工程 市级重点建设项目：市东部医疗中心、市妇女儿童医院、市传染病防治中心、69、市东部医疗中心（二期）。市级重点建设项目：市东部医疗中心、市妇女儿童医院、市传染病防治中心、市东部医疗中心（二期）。县级重点建设项目：德州联合医院分院、德州市肛肠医院新院区、德城区妇幼保健院新院区、陵城区老年养护中心、陵城区精神卫生中心、陵城区传染病防治中心、陵城区人民医院、禹城市优抚医院、禹城市中医院新院区、乐陵市中医院医养结合建设项目、乐陵市千红湖医院建设项目、宁津县人民医院综合病房楼项目、宁津县妇儿保健综合楼、齐河县人民医院新院区、山东省妇幼保健院齐河县院区、临邑县第二人民医院精神中心能力提升项目、临邑县中医院新院区建设、平原县第一人民医院内科综合楼建设项目、平原县第一人民医院感染性疾病70、科、发热门诊及污水处理系统建设项目、平原县妇幼保县级重点建设项目：德州联合医院分院、德州市肛肠医院新院区、德城区妇幼保健院新院区、陵城区老年养护中心、陵城区精神卫生中心、陵城区传染病防治中心、陵城区人民医院、禹城市优抚医院、禹城市中医院新院区、乐陵市中医院医养结合建设项目、乐陵市千红湖医院建设项目、宁津县人民医院综合病房楼项目、宁津县妇儿保健综合楼、齐河县人民医院新院区、山东省妇幼保健院齐河县院区、临邑县第二人民医院精神中心能力提升项目、临邑县中医院新院区建设、平原县第一人民医院内科综合楼建设项目、平原县第一人民医院感染性疾病科、发热门诊及污水处理系统建设项目、平原县妇幼保 20 健院门诊病房71、综合楼、武城县人民医院新院区、庆云县中医院医养健康综合体建设项目。县域医疗服务次中心建设：在每个乡镇办好健院门诊病房综合楼、武城县人民医院新院区、庆云县中医院医养健康综合体建设项目。县域医疗服务次中心建设：在每个乡镇办好 1 所政府办卫生院的基础上，在涉农县（市、区）重点支持所政府办卫生院的基础上，在涉农县（市、区）重点支持 15 所左右乡镇卫生院将服务能力提升到二级医院标准，打造成为县域医疗服务次中心，构建农村地区所左右乡镇卫生院将服务能力提升到二级医院标准，打造成为县域医疗服务次中心，构建农村地区 30 分钟重点疾病救治服务圈。分钟重点疾病救治服务圈。社区医院建设：全面推进社区医院建设，新72、建或由卫生院转型的社区卫生服务中心参照社区医院标准建设，以县（市、区）为单位实现全覆盖。社区医院建设：全面推进社区医院建设，新建或由卫生院转型的社区卫生服务中心参照社区医院标准建设，以县（市、区）为单位实现全覆盖。中心村卫生室建设：科学统筹村卫生室布局，在聚集发展类和城郊融合类村庄建设中心村卫生室，鼓励中心村卫生室与日间照料中心、养老院融合发展。中心村卫生室建设：科学统筹村卫生室布局，在聚集发展类和城郊融合类村庄建设中心村卫生室，鼓励中心村卫生室与日间照料中心、养老院融合发展。8.医疗卫生技术提质增效医疗卫生技术提质增效（1）加强临床重点专科建设。布局设置一批综合、专科类别省级区域医疗中心。依73、托省级区域医疗中心形成优势医疗资源集群。加大省级临床重点专科、省级临床精品特色专科建设和发展的支持力度。）加强临床重点专科建设。布局设置一批综合、专科类别省级区域医疗中心。依托省级区域医疗中心形成优势医疗资源集群。加大省级临床重点专科、省级临床精品特色专科建设和发展的支持力度。“十四五十四五”期间，市人民医院努力争创期间，市人民医院努力争创 10 个左右省级临床重点专科或省级精品特色专科，实现国家级临床重点专科零的突破。市属其他医院至少创成个左右省级临床重点专科或省级精品特色专科，实现国家级临床重点专科零的突破。市属其他医院至少创成 3-5 个省级临床重点专科或省级精品特色专科。各县市区人民医74、院力争创成个省级临床重点专科或省级精品特色专科。各县市区人民医院力争创成 1-2 个省级临床重点专科或省级精品特色专科，新增个省级临床重点专科或省级精品特色专科，新增 4-5 个市级临床重点专科。以多学科联合诊疗为着力点，强化院内优势学科联动合作，推动打造市、县等不同层级的精品特色专科群。（牵头部门：市卫生健康委；参与部门：市发展改革委、市财政局）个市级临床重点专科。以多学科联合诊疗为着力点，强化院内优势学科联动合作，推动打造市、县等不同层级的精品特色专科群。（牵头部门：市卫生健康委；参与部门：市发展改革委、市财政局）（2）大力开展新技术、新项目。以市人民医院现有省、市临床重点专科、优势专科为75、基础，推进以转化医学、精准医学和整合医学为代表的新技术应用，引进开展重点医疗技术项目，加快发展医疗技术，提高疑难危重症患者的诊治能力和三四级手术、微创手术占比。全力支持县级新技术项目开展。（牵头部门：）大力开展新技术、新项目。以市人民医院现有省、市临床重点专科、优势专科为基础，推进以转化医学、精准医学和整合医学为代表的新技术应用，引进开展重点医疗技术项目，加快发展医疗技术，提高疑难危重症患者的诊治能力和三四级手术、微创手术占比。全力支持县级新技术项目开展。（牵头部门：21 市卫生健康委；参与部门：市财政局、市科技局）市卫生健康委；参与部门：市财政局、市科技局）（3）加快）加快“六大中心六大中心76、”建设。积极开展胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇救治、危重儿童和新生儿救治、癌症等建设。积极开展胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇救治、危重儿童和新生儿救治、癌症等 6 大中心建设，二级及以上综合医院全部建成胸痛中心、卒中中心；继续开展市级创伤中心建设工作；持续加强市县危重孕产妇救治中心、危重儿童和新生儿救治中心建设；实现开设肿瘤病房的二级及以上医疗机构癌症规范化诊疗病房全覆盖，推动癌症规范化诊疗医院建设。（牵头部门：市卫生健康委）大中心建设，二级及以上综合医院全部建成胸痛中心、卒中中心；继续开展市级创伤中心建设工作；持续加强市县危重孕产妇救治中心、危重儿童和新生儿救治中心建设；实现开设肿瘤病房的二级及77、以上医疗机构癌症规范化诊疗病房全覆盖，推动癌症规范化诊疗医院建设。（牵头部门：市卫生健康委）（4）提升院前急救和采供血服务能力。原则上各县（市、区）建立急救分中心或急救指挥中心，下设若干个急救点。加强院前急救与院内急诊的有效衔接，强化医疗机构急诊科建设，有效提升医疗急救服务能力。强化院前医疗急救队伍建设，合理配备院前急救人员及指挥调度人员。城市地区服务半径不超过）提升院前急救和采供血服务能力。原则上各县（市、区）建立急救分中心或急救指挥中心，下设若干个急救点。加强院前急救与院内急诊的有效衔接，强化医疗机构急诊科建设，有效提升医疗急救服务能力。强化院前医疗急救队伍建设，合理配备院前急救人员及指挥78、调度人员。城市地区服务半径不超过 5公里，农村地区服务半径公里，农村地区服务半径 10-20 公里。以设区市为单位，按照每公里。以设区市为单位，按照每3 万人口配置万人口配置 1 辆救护车；以县域为单位，在每辆救护车；以县域为单位，在每 3 万人口配置万人口配置 1辆救护车的标准基础上，在不超过国家规定配置数量的前提下，合理增加救护车数量，其中至少辆救护车的标准基础上，在不超过国家规定配置数量的前提下，合理增加救护车数量，其中至少 40%为负压救护车。平均急救呼叫满足率达到为负压救护车。平均急救呼叫满足率达到 95%。开展多部门协作的非急救转运社会化服务工作。持续推进采供血事业机构基础能力建设79、工作，完善采供血体系建设，优化布局采血点、单采血浆站，在现有县市。开展多部门协作的非急救转运社会化服务工作。持续推进采供血事业机构基础能力建设工作，完善采供血体系建设，优化布局采血点、单采血浆站，在现有县市 3 个献血屋基础上，十四五期间力争在其他县市区再建个献血屋基础上，十四五期间力争在其他县市区再建 2 座献血屋，并逐步实现献血屋各县市区全覆盖。保障临床用血（血液制品）供座献血屋，并逐步实现献血屋各县市区全覆盖。保障临床用血（血液制品）供 22 应和质量安全。加强智慧型血站建设，提升无偿献血信息化管理水平。（牵头单位：市卫生健康委；参与单位：市发展改革委、市财政局、市市场监管局）应和质量安80、全。加强智慧型血站建设，提升无偿献血信息化管理水平。（牵头单位：市卫生健康委；参与单位：市发展改革委、市财政局、市市场监管局）（5）巩固基本医疗和基本公共卫生服务）巩固基本医疗和基本公共卫生服务“双网底双网底”。推动二级以上医院人才、技术等资源下沉，提高医学影像、远程心电、远程会诊、检查检验、病理诊断、药品供应保障、消毒供应、后勤服务等中心运行效能，推进基层检查、上级诊断，远程医疗覆盖全部乡镇卫生院、社区卫生服务中心和中心村卫生室，拓展对医疗质量及院感控制、健康管理、中药饮片、教育培训的县域统筹管理，进一步提升县域医疗服务和管理同质化水平。推动中医药优质资源下沉，乡镇卫生院和社区卫生服务中心全81、部设置中医药综合服务区，所有社区卫生服务站和。推动二级以上医院人才、技术等资源下沉，提高医学影像、远程心电、远程会诊、检查检验、病理诊断、药品供应保障、消毒供应、后勤服务等中心运行效能，推进基层检查、上级诊断，远程医疗覆盖全部乡镇卫生院、社区卫生服务中心和中心村卫生室，拓展对医疗质量及院感控制、健康管理、中药饮片、教育培训的县域统筹管理，进一步提升县域医疗服务和管理同质化水平。推动中医药优质资源下沉，乡镇卫生院和社区卫生服务中心全部设置中医药综合服务区，所有社区卫生服务站和 82%村卫生室能够提供中医药服务。支持乡镇卫生院和社区卫生服务中心着力发展符合群众需求的全科、口腔等特色科室，推行村卫生82、室能够提供中医药服务。支持乡镇卫生院和社区卫生服务中心着力发展符合群众需求的全科、口腔等特色科室，推行“预约就诊预约就诊定向分诊定向分诊诊前健康管理服务诊前健康管理服务诊间就医取药诊间就医取药复诊预约复诊预约”的标准化全科服务流程，提升与二、三级医院出院或日间手术患者相关接续性、延伸性医疗、护理和康复等服务能力。支持二级以上医院临床医师或退休医务人员到基层设立工作站（室）。转变国家基本公共卫生服务项目服务模式，加快实现电子健康档案自我管理和更新，村卫生室普遍配备重点人群智慧随访设备，实现公共卫生随访和体检数据的自动采集、上传分析。推进以全科医生为主体、全专联动、医防融合的家庭医生团队建设，健全83、保障激励机制，的标准化全科服务流程，提升与二、三级医院出院或日间手术患者相关接续性、延伸性医疗、护理和康复等服务能力。支持二级以上医院临床医师或退休医务人员到基层设立工作站（室）。转变国家基本公共卫生服务项目服务模式，加快实现电子健康档案自我管理和更新，村卫生室普遍配备重点人群智慧随访设备，实现公共卫生随访和体检数据的自动采集、上传分析。推进以全科医生为主体、全专联动、医防融合的家庭医生团队建设，健全保障激励机制，23 丰富签约服务内涵，扩大签约覆盖面。（牵头部门：市卫生健康委；参与部门：市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局、市大数据局）丰富签约服务内涵，扩大签约覆盖面。（牵头部门：市84、卫生健康委；参与部门：市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局、市大数据局）专栏专栏3 医疗服务高质量发展工程医疗服务高质量发展工程 省级区域医疗中心项目：以市人民医院、市第二人民医院为主体医院进行联合申报、创建综合类别省级区域医疗中心。对标各专科类别区域医疗中心设置标准，综合考虑我市相关专业技术实力，依托市人民医院、市第二人民医院分别创建儿科、心血管、神经、呼吸、创伤、口腔、肿瘤、精神卫生等专科类别省级区域医疗中心。做大、做强、做精优势专科，培育形成相关专业的区位优势、品牌影响，发挥好技术推广辐射、人才培训培养、管理服务示范等作用。省级区域医疗中心项目：以市人民医院、市第二人民医院为主体85、医院进行联合申报、创建综合类别省级区域医疗中心。对标各专科类别区域医疗中心设置标准，综合考虑我市相关专业技术实力，依托市人民医院、市第二人民医院分别创建儿科、心血管、神经、呼吸、创伤、口腔、肿瘤、精神卫生等专科类别省级区域医疗中心。做大、做强、做精优势专科，培育形成相关专业的区位优势、品牌影响，发挥好技术推广辐射、人才培训培养、管理服务示范等作用。临床重点专科项目：市人民医院努力争创临床重点专科项目：市人民医院努力争创10个左右省级临床重点专科或省级精品特色专科，实现国家级临床重点专科零的突破。市属其他医院至少创成个左右省级临床重点专科或省级精品特色专科，实现国家级临床重点专科零的突破。市属其86、他医院至少创成3-5个省级临床重点专科或省级精品特色专科。各县市区人民医院力争创成个省级临床重点专科或省级精品特色专科。各县市区人民医院力争创成1-2个省级临床重点专科或省级精品特色专科，新增个省级临床重点专科或省级精品特色专科，新增4-5个市级临床重点专科。个市级临床重点专科。院前医疗急救网络：原则上各县（市、区）建立急救分中心或急救指挥中心，下设若干个急救点。城市地区服务半径不超过院前医疗急救网络：原则上各县（市、区）建立急救分中心或急救指挥中心，下设若干个急救点。城市地区服务半径不超过5公里，农村地区服务半径公里，农村地区服务半径10-20公里。以设区市为单位，按照每公里。以设区市为单位87、，按照每3万人口配置万人口配置1辆救护车；以县域为单位，在每辆救护车；以县域为单位，在每3万人口配置万人口配置1辆救护车的标准基础上，在不超过国家规定配置数量的前提下，合理增加救护车数量，其中至少辆救护车的标准基础上，在不超过国家规定配置数量的前提下，合理增加救护车数量，其中至少40%为负压救护车。平均急救呼叫满足率达到为负压救护车。平均急救呼叫满足率达到95%。“六大中心六大中心”建设：积极开展胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇救治、危重儿童和新生儿救治、癌症等建设：积极开展胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇救治、危重儿童和新生儿救治、癌症等6大中心建设，二级及以上综合医院全部建成胸痛中心、卒中中心；继88、续开展市级创伤中心建设工作；持续加强市县危重孕产妇救治中心、危重儿童和新生儿救治中心建设；实现开设肿瘤病房的二级及以上医疗机构癌症规范化诊疗病房全覆盖，推动癌症规范化诊疗医院建设。大中心建设，二级及以上综合医院全部建成胸痛中心、卒中中心；继续开展市级创伤中心建设工作；持续加强市县危重孕产妇救治中心、危重儿童和新生儿救治中心建设；实现开设肿瘤病房的二级及以上医疗机构癌症规范化诊疗病房全覆盖，推动癌症规范化诊疗医院建设。基层机构特色科室建设：乡镇卫生院（社区卫生服务中心）在原有科室基础上，全部设置中医药综合服务区，根据当地医疗卫生资源布局和居民服务需求，在康复科、口腔科、老年医学科、疼痛科等特色科89、室中至少选择设置基层机构特色科室建设：乡镇卫生院（社区卫生服务中心）在原有科室基础上，全部设置中医药综合服务区，根据当地医疗卫生资源布局和居民服务需求，在康复科、口腔科、老年医学科、疼痛科等特色科室中至少选择设置1个。个。9.学科专科短板补足补齐学科专科短板补足补齐（1）重视外转率较高的薄弱专科建设。加强我市疾病谱以及主要外转病重的分析，在此基础上围绕外转率较高的肿瘤、心血管等严重危害德州市人民健康的疾病，加强相关专科建设，在）重视外转率较高的薄弱专科建设。加强我市疾病谱以及主要外转病重的分析，在此基础上围绕外转率较高的肿瘤、心血管等严重危害德州市人民健康的疾病，加强相关专科建设，在 24 资90、金投入、人才引进、设备购置、耗材使用等方面予以倾斜，提升县域、市域诊疗能力，县域内就诊率达到资金投入、人才引进、设备购置、耗材使用等方面予以倾斜，提升县域、市域诊疗能力，县域内就诊率达到 90%以上，减少外出就医数量。（牵头单位：市卫生健康委；参与单位：市财政局）以上，减少外出就医数量。（牵头单位：市卫生健康委；参与单位：市财政局）（2）强化紧缺专业建设发展。指导三级综合医院加快提高手术科室和重症医学专业床位规模及所占比例。重点发展重症、肿瘤、心脑血管、呼吸、消化、感染、儿科、麻醉、影像、病理、检验等临床专科，在资金投入上予以倾斜，加快急需人才等引进和培养、加快基本设备的更新和配套，紧盯相关专91、业的国内权威排行榜，与相关专科排名靠前的医院强化合作，不断提升技术能力。（牵头单位：市卫生健康委；参与单位：市财政局）强化紧缺专业建设发展。指导三级综合医院加快提高手术科室和重症医学专业床位规模及所占比例。重点发展重症、肿瘤、心脑血管、呼吸、消化、感染、儿科、麻醉、影像、病理、检验等临床专科，在资金投入上予以倾斜，加快急需人才等引进和培养、加快基本设备的更新和配套，紧盯相关专业的国内权威排行榜，与相关专科排名靠前的医院强化合作，不断提升技术能力。（牵头单位：市卫生健康委；参与单位：市财政局）（3）推进市县人民医院临床亚专科建设。以专科发展与专病特色为切入点，精心培育重点特色学科。集中力量建设一92、批具有区域顶级医疗水平和研究能力的高质量亚专业群，培养孵化一批有潜力的新兴专科，扩大亚专科的专业覆盖面，做到）推进市县人民医院临床亚专科建设。以专科发展与专病特色为切入点，精心培育重点特色学科。集中力量建设一批具有区域顶级医疗水平和研究能力的高质量亚专业群，培养孵化一批有潜力的新兴专科，扩大亚专科的专业覆盖面，做到“人无我有，人有我优人无我有，人有我优”。定分组、定人员、定方向，推动专业技术精细化深入发展，使学科特色更加鲜明，学科优势更加突出，学科实力更加强大。（牵头单位：市卫生健康委）。定分组、定人员、定方向，推动专业技术精细化深入发展，使学科特色更加鲜明，学科优势更加突出，学科实力更加强大93、。（牵头单位：市卫生健康委）10.医疗服务模式创新创优医疗服务模式创新创优（1）进一步优化医疗服务模式。大力推进预约诊疗服务开展。进一步扩大分时段预约诊疗和集中预约检查检验比例，）进一步优化医疗服务模式。大力推进预约诊疗服务开展。进一步扩大分时段预约诊疗和集中预约检查检验比例，“十四五十四五”末，三级医院预约时间段精准到末，三级医院预约时间段精准到 30 分钟，缩短患者按预约时间到达医院后等待就诊的时间。拓宽预约诊疗范围，开展住院分钟，缩短患者按预约时间到达医院后等待就诊的时间。拓宽预约诊疗范围，开展住院 25 预约、检查预约、治疗预约、手术预约等服务新模式，提高就诊便利性。预约、检查预约、治94、疗预约、手术预约等服务新模式，提高就诊便利性。“十四五十四五”期间，二级及以上公立医院患者满意度保持在期间，二级及以上公立医院患者满意度保持在90%以上，群众评价满意度不低于全省当年满意度平均值。（牵头单位：市卫生健康委；参与单位：市大数据局）以上，群众评价满意度不低于全省当年满意度平均值。（牵头单位：市卫生健康委；参与单位：市大数据局）（2）大力开展多学科联合诊疗。三级医院常规开展多学科联合诊疗门诊，对疑难危重患者、恶性肿瘤患者实施多学科综合诊疗，多学科联合诊疗团队至少）大力开展多学科联合诊疗。三级医院常规开展多学科联合诊疗门诊，对疑难危重患者、恶性肿瘤患者实施多学科综合诊疗，多学科联合诊疗95、团队至少 5 人，麻醉、医学检验、医学影像、病理、药学等专业技术人员纳入多学科诊疗团队。（牵头单位：市卫生健康委）人，麻醉、医学检验、医学影像、病理、药学等专业技术人员纳入多学科诊疗团队。（牵头单位：市卫生健康委）（3）进一步加快日间手术开展。强化与医保部门沟通，支持医院开展入院前预处置工作，费用纳入住院费用一并报销；完善日间手术工作制度和流程，扩大日间手术病种范围，逐年增加日间手术占择期手术的比例。（牵头部门：市卫生健康委、市医保局）进一步加快日间手术开展。强化与医保部门沟通，支持医院开展入院前预处置工作，费用纳入住院费用一并报销；完善日间手术工作制度和流程，扩大日间手术病种范围，逐年增加日96、间手术占择期手术的比例。（牵头部门：市卫生健康委、市医保局）（4）进一步夯实质量安全基础。进一步完善院科两级负责制。进一步规范科室医疗质量管理工作小组管理，强化工作职责。强化职能部门监管和临床科室内部质量自控活动的联动性，包括职能部门的督查、对临床科室的反馈、临床科室内部的自查与分析、问题的改进、改进成效的评估等一系列质量管理行为。（牵头部门：市卫生健康委）进一步夯实质量安全基础。进一步完善院科两级负责制。进一步规范科室医疗质量管理工作小组管理，强化工作职责。强化职能部门监管和临床科室内部质量自控活动的联动性，包括职能部门的督查、对临床科室的反馈、临床科室内部的自查与分析、问题的改进、改进成效97、的评估等一系列质量管理行为。（牵头部门：市卫生健康委）11.提升公立医院绩效考核水平。根据国家、省绩效考核指标体系，结合各个医院特点，在国家、省考核基础上，进一步考提升公立医院绩效考核水平。根据国家、省绩效考核指标体系，结合各个医院特点，在国家、省考核基础上，进一步考 26 核医院人才学科建设、医教研和经济运行等方面的工作，促进公立医院健康发展。同时，将公立医院绩效考核结果与绩效工资总额核定、领导班子绩效、财政投入、医保支付、医院评审评价、区域医疗中心创建、评优评先等挂钩，确保绩效考核得分逐年提升、名次逐年提高。（牵头单位：市卫生健康委；参与单位：市发展改革委、市财政局、市医保局）核医院人才学98、科建设、医教研和经济运行等方面的工作，促进公立医院健康发展。同时，将公立医院绩效考核结果与绩效工资总额核定、领导班子绩效、财政投入、医保支付、医院评审评价、区域医疗中心创建、评优评先等挂钩，确保绩效考核得分逐年提升、名次逐年提高。（牵头单位：市卫生健康委；参与单位：市发展改革委、市财政局、市医保局）12.全方位、全周期提升护理服务效能全方位、全周期提升护理服务效能（1）着力提升护理服务质量。建立完善护理质量控制和持续改进机制，运用管理工具不断改进临床护理实践；明确护理质量控制关键指标，利用信息化手段，建立定期监测、反馈制度，不断提高护理质量，保障患者安全。（牵头部门：市卫生健康委）着力提升护理99、服务质量。建立完善护理质量控制和持续改进机制，运用管理工具不断改进临床护理实践；明确护理质量控制关键指标，利用信息化手段，建立定期监测、反馈制度，不断提高护理质量，保障患者安全。（牵头部门：市卫生健康委）（2）持续推进优质护理服务。实现二级及以上医疗机构优质护理服务全覆盖。规范二级以下医疗机构护理质量等管理，提升基层护理人员医学照护、病情观察、健康指导、慢病管理、健康促进的能力水平。拓展护理服务领域，积极推进）持续推进优质护理服务。实现二级及以上医疗机构优质护理服务全覆盖。规范二级以下医疗机构护理质量等管理，提升基层护理人员医学照护、病情观察、健康指导、慢病管理、健康促进的能力水平。拓展护理服100、务领域，积极推进“互联网互联网+护理服务护理服务”，开展老年护理、社区护理、居家护理、延伸护理等新型护理服务。（牵头部门：市卫生健康委），开展老年护理、社区护理、居家护理、延伸护理等新型护理服务。（牵头部门：市卫生健康委）（3）护教协同提升护理专业服务能力。以岗位胜任力为核心，建立院校教育、毕业后教育和继续教育相互衔接的培养教育、学历提升体系。加强护理专业人文教育和职业素质教育，强化临床实践教学环节，注重职业道德、创新精神和护理实践能力培养。加大重症医学、急诊、产科、儿科、手术室等专科护士培养力度，）护教协同提升护理专业服务能力。以岗位胜任力为核心，建立院校教育、毕业后教育和继续教育相互衔接的101、培养教育、学历提升体系。加强护理专业人文教育和职业素质教育，强化临床实践教学环节，注重职业道德、创新精神和护理实践能力培养。加大重症医学、急诊、产科、儿科、手术室等专科护士培养力度，27 提高专科护理水平。（牵头部门：市卫生健康委；参与部门：市教育和体育局）提高专科护理水平。（牵头部门：市卫生健康委；参与部门：市教育和体育局）五、促进中医药传承与创新发展五、促进中医药传承与创新发展 13.健全中医药管理体制和发展政策。建立健全各级领导有力、衔接通畅、协调有序的中医药工作制度以及管理体系。将中医药工作有机融入全市经济社会发展大局和卫生健康事业发展全局，强化对中医药工作的统筹协调和督促指导，形成推102、动中医药发展的整体合力。健全中医药医保管理和服务价格政策，制定加强医疗保障支持中医药传承发展的政策措施。扩大设立中医日间病房的医疗机构数量，增加纳入中医日间病房管理的病种。（牵头部门：市卫生健康委、市医保局；参与部门：市促进中医药发展工作领导小组其他各成员单位）健全中医药管理体制和发展政策。建立健全各级领导有力、衔接通畅、协调有序的中医药工作制度以及管理体系。将中医药工作有机融入全市经济社会发展大局和卫生健康事业发展全局，强化对中医药工作的统筹协调和督促指导，形成推动中医药发展的整体合力。健全中医药医保管理和服务价格政策，制定加强医疗保障支持中医药传承发展的政策措施。扩大设立中医日间病房的医疗103、机构数量，增加纳入中医日间病房管理的病种。（牵头部门：市卫生健康委、市医保局；参与部门：市促进中医药发展工作领导小组其他各成员单位）14.高质量打造中医药服务体系。充分发挥中医医疗资源优势，加强中医医院建设，重点培育发展学科健全、专业特色鲜明、服务品质优秀的中医药服务品牌。探索多元办医格局，扶持民营中医医疗机构的发展。实现高质量打造中医药服务体系。充分发挥中医医疗资源优势，加强中医医院建设，重点培育发展学科健全、专业特色鲜明、服务品质优秀的中医药服务品牌。探索多元办医格局，扶持民营中医医疗机构的发展。实现“五个全覆盖五个全覆盖”，即：县域政府办中医医院全覆盖，政府办二级以上中医医院治未病科、康104、复科全覆盖，政府办中医医院，即：县域政府办中医医院全覆盖，政府办二级以上中医医院治未病科、康复科全覆盖，政府办中医医院“互联网互联网+医疗健康医疗健康”惠民便民服务平台全覆盖，公立综合医院、妇幼保健院、传染病医院中医类临床科室全覆盖，乡镇卫生院和社区卫生服务中心中医药综合服务区全覆盖。（牵头部门：市卫生健康委；参与部门：市发展改革委、市财政局）惠民便民服务平台全覆盖，公立综合医院、妇幼保健院、传染病医院中医类临床科室全覆盖，乡镇卫生院和社区卫生服务中心中医药综合服务区全覆盖。（牵头部门：市卫生健康委；参与部门：市发展改革委、市财政局）15.全面提升中医药服务能力。实施全面提升中医药服务能力。实105、施“中医中药进万家中医中药进万家”活动、活动、28 “方便看中医、放心用中药方便看中医、放心用中药”行动，通过建立优化便民服务平台、提升中医药服务质量、开展智慧中医药服务试点、加强中医就医体验，让优质的中医药服务惠及千家万户。持续推进中医行动，通过建立优化便民服务平台、提升中医药服务质量、开展智慧中医药服务试点、加强中医就医体验，让优质的中医药服务惠及千家万户。持续推进中医“治未病治未病”中心建设，开展中医养生保健、药膳饮食指导，普及中医药预防、保健知识，为百姓提供优质、特色的中医健康管理服务。加强中医药应急能力建设，强化应急演练和技能培训，提升公共事件中医医院紧急医学救援能力水平，增强重大传106、染病及医疗感染事件积极响应、预警处置的平战结合、整体联合业务实力。在二级以上中医院普及中心建设，开展中医养生保健、药膳饮食指导，普及中医药预防、保健知识，为百姓提供优质、特色的中医健康管理服务。加强中医药应急能力建设，强化应急演练和技能培训，提升公共事件中医医院紧急医学救援能力水平，增强重大传染病及医疗感染事件积极响应、预警处置的平战结合、整体联合业务实力。在二级以上中医院普及“五个全科化五个全科化”诊疗模式。大力推广中医特色医疗以及适宜技术，提高基层中医服务占医疗服务的比重。进一步加强中医医联体建设力度，畅通区域内的双向转诊渠道。推进开展中医药慢病防治工作，提高中医药防病养生知识的普及率，降107、低慢病人群并发症的发生率、再住院率，全面提升中医药医疗服务能力。加强中医重点专科建设，从全市评选推荐出诊疗模式。大力推广中医特色医疗以及适宜技术，提高基层中医服务占医疗服务的比重。进一步加强中医医联体建设力度，畅通区域内的双向转诊渠道。推进开展中医药慢病防治工作，提高中医药防病养生知识的普及率，降低慢病人群并发症的发生率、再住院率，全面提升中医药医疗服务能力。加强中医重点专科建设，从全市评选推荐出 10 个专业的个专业的 15 个中医临床专科，争创省级中医药重点专科。与京津冀鲁高等院校、科研机构等合作，以共建方式，培育、建设一批中医药特色重点专科，培训、培养一批中医药学科带头人，培育、打造一批108、中医药特色品牌，突出中医医疗机构中医药特色优势。（牵头部门：市卫生健康委；参与部门：市促进中医药发展工作领导小组其他各成员单位）个中医临床专科，争创省级中医药重点专科。与京津冀鲁高等院校、科研机构等合作，以共建方式，培育、建设一批中医药特色重点专科，培训、培养一批中医药学科带头人，培育、打造一批中医药特色品牌，突出中医医疗机构中医药特色优势。（牵头部门：市卫生健康委；参与部门：市促进中医药发展工作领导小组其他各成员单位）16.完善中医药人才培养体系。培养层次合理的中医药人才队伍。完善中医师承制度，加强名师带徒工作，培养传承型中医完善中医药人才培养体系。培养层次合理的中医药人才队伍。完善中医师承109、制度，加强名师带徒工作，培养传承型中医 29 药重点专科带头人；进一步加大中医类别住院医师规范化培训及全科医生转岗培训。推进中医药学经典、用经方、传经验药重点专科带头人；进一步加大中医类别住院医师规范化培训及全科医生转岗培训。推进中医药学经典、用经方、传经验“三经传承三经传承”战略，提高中医人员特别是中青年中医师的中医临床水平，为中医院培养后备技术骨干。挑选一批中青年西医临床人才进行系统的中医药理论学习和临床实践，培养新一代中西医结合人才，加强疾病的中西医结合防治工作。市县中医医院构建一支知识结构合理，善于继承创新的优秀中医人才梯队；培养一批掌握中医知识，能够合理使用中成药和中医适宜技术的中西110、医结合人才队伍，促进中西医优势技术的融合运用；在基层医疗机构内建设一支具有中医特色的全科医生人才队伍，使基层医疗机构能够提供基本的中医特色医疗服务。（牵头部门：市卫生健康委；参与单位：市教育和体育局）战略，提高中医人员特别是中青年中医师的中医临床水平，为中医院培养后备技术骨干。挑选一批中青年西医临床人才进行系统的中医药理论学习和临床实践，培养新一代中西医结合人才，加强疾病的中西医结合防治工作。市县中医医院构建一支知识结构合理，善于继承创新的优秀中医人才梯队；培养一批掌握中医知识，能够合理使用中成药和中医适宜技术的中西医结合人才队伍，促进中西医优势技术的融合运用；在基层医疗机构内建设一支具有中医111、特色的全科医生人才队伍，使基层医疗机构能够提供基本的中医特色医疗服务。（牵头部门：市卫生健康委；参与单位：市教育和体育局）17.推进中医药传承和技术创新。加强各级名中医工作室建设，推行中医药活态传承。加强名老中医学术思想研究，鼓励名老中医药专家传授学术思想和临床经验；创新传承方式，建立名老中医经验传承平台，提高培养速度，扩大传承队伍，加大抢救性继承工作力度。利用三年时间，在全市范围内甄选、挖掘一批优质的民间中医药诊疗技术、方药技法、古籍文献，将流落于民间的传统中医药发掘出来、保护起来、传承下来。成立中医药特色疗法鉴定专家委员会，打造庆云县良医巷为推进中医药传承和技术创新。加强各级名中医工作室建112、设，推行中医药活态传承。加强名老中医学术思想研究，鼓励名老中医药专家传授学术思想和临床经验；创新传承方式，建立名老中医经验传承平台，提高培养速度，扩大传承队伍，加大抢救性继承工作力度。利用三年时间，在全市范围内甄选、挖掘一批优质的民间中医药诊疗技术、方药技法、古籍文献，将流落于民间的传统中医药发掘出来、保护起来、传承下来。成立中医药特色疗法鉴定专家委员会，打造庆云县良医巷为“国家级民间中医药特色疗法挖掘基地国家级民间中医药特色疗法挖掘基地”。至。至 2025 年，建立名老中医经验传承平台，完成不少于年，建立名老中医经验传承平台，完成不少于 10 种优势病种名老中医经验的总结和传承，不少于种优势113、病种名老中医经验的总结和传承，不少于 30 10 个优势病种规范的临床研究和疗效评价。通过线上、线下培训和带教，每年完成不少于个优势病种规范的临床研究和疗效评价。通过线上、线下培训和带教，每年完成不少于 1000 名基层中医医师的培训。（牵头部门：市卫生健康委；参与部门：市科技局）名基层中医医师的培训。（牵头部门：市卫生健康委；参与部门：市科技局）18.促进中医药产业发展和业态融合。建立产学研医政联合攻关、一二三产业联动发展机制。建设中药材优势特色产业集群，建设一批道地药材生态种植基地和中药材产地初精深加工示范基地，做大做强一批大型医药流通企业。培育一批中医药养生保健新业态，推进中药材与乡村旅114、游、生态建设、健康养老等融合发展。（牵头部门：市卫生健康委；参与部门：市发展改革委、市工业和信息化局、市农业农村局、市文化和旅游局）促进中医药产业发展和业态融合。建立产学研医政联合攻关、一二三产业联动发展机制。建设中药材优势特色产业集群，建设一批道地药材生态种植基地和中药材产地初精深加工示范基地，做大做强一批大型医药流通企业。培育一批中医药养生保健新业态，推进中药材与乡村旅游、生态建设、健康养老等融合发展。（牵头部门：市卫生健康委；参与部门：市发展改革委、市工业和信息化局、市农业农村局、市文化和旅游局）19.繁荣中医药健康公益文化。创建繁荣中医药健康公益文化。创建“区域性中医药文化名城区域性中115、医药文化名城”，设立中医药文化传承项目，开展，设立中医药文化传承项目，开展“中医药文化进校园中医药文化进校园”健康教育公益活动月及中医药服务健康教育公益活动月及中医药服务“五进五进”活动。实施中医药文化活动。实施中医药文化“双百双百”推广普及工程，推广普及推广普及工程，推广普及 100 种中草药，种中草药，100 个常见病、多发病的经方、验方，让中医药成为人民群众日常保健、预防疾病的首选方案。完成市中医院个常见病、多发病的经方、验方，让中医药成为人民群众日常保健、预防疾病的首选方案。完成市中医院“中医药文化健康教育基地中医药文化健康教育基地”建设，提高大众对中医药知识的认知度。在市县公园、校园116、社区建设一批中药建设，提高大众对中医药知识的认知度。在市县公园、校园、社区建设一批中药“百草园百草园”；拓展中医医院、中医药文化宣传基地等的中医药文化科普功能，形成中医药知识科普宣传基地辐射联动效应；利用网络、电视、书报等传媒广泛开展中医药科普教育工作。（牵头部门：市卫生健康委；参与部门：市委宣传部、市教育和体育局、市财政局）；拓展中医医院、中医药文化宣传基地等的中医药文化科普功能，形成中医药知识科普宣传基地辐射联动效应；利用网络、电视、书报等传媒广泛开展中医药科普教育工作。（牵头部门：市卫生健康委；参与部门：市委宣传部、市教育和体育局、市财政局）31 六、强化全周期健康服务，积极应对人口老117、龄化六、强化全周期健康服务，积极应对人口老龄化 20.完善老龄事业政策体系。着力健全老年社会保障体系、老年健康服务体系、养老服务体系完善老龄事业政策体系。着力健全老年社会保障体系、老年健康服务体系、养老服务体系“三大基石三大基石”，积极构建养老、孝老、敬老的政策体系和社会环境。发挥各级老龄工作委员会的统筹协调作用，督促老龄重点工作落实。到，积极构建养老、孝老、敬老的政策体系和社会环境。发挥各级老龄工作委员会的统筹协调作用，督促老龄重点工作落实。到 2025 年，积极应对人口老龄化的政策体系更加完善，养老保险和医疗保险实现法定人员全覆盖。完善长期护理保障制度，推动制度体系成熟定型。以失能失智老年118、人为重点，优化统一需求评估制度，完善评估标年，积极应对人口老龄化的政策体系更加完善，养老保险和医疗保险实现法定人员全覆盖。完善长期护理保障制度，推动制度体系成熟定型。以失能失智老年人为重点，优化统一需求评估制度，完善评估标专栏 4 中医药传承创新工程 中医药服务能力提升工程：建设中医药服务能力提升工程：建设 1 个省级区域中医医疗中心，培育德州肛肠医院建成中医药特色鲜明的专科医院。建设个省级区域中医医疗中心，培育德州肛肠医院建成中医药特色鲜明的专科医院。建设 15 个省级重点专科、个省级重点专科、30 个市级优势专科和个市级优势专科和 7 个省级县域龙头专科，推广个省级县域龙头专科，推广 50119、 个优势病种中医诊疗方案（规范）、个优势病种中医诊疗方案（规范）、20 项中医药预防保健（治未病）干预方案，在二级以上中医院普及项中医药预防保健（治未病）干预方案，在二级以上中医院普及“五个全科化五个全科化”诊疗模式。诊疗模式。中医药人才建设工程：支持高层次人才来德柔性合作，畅通院士、国医大师来德发挥作用渠道。积极引进国医大师、全国名中医、岐黄学者、省级名老中医和省级名中医。培养中医药人才建设工程：支持高层次人才来德柔性合作，畅通院士、国医大师来德发挥作用渠道。积极引进国医大师、全国名中医、岐黄学者、省级名老中医和省级名中医。培养 10 名中医药学科带头人，评选名中医药学科带头人，评选 60 120、名市级名中医、基层名中医。名市级名中医、基层名中医。齐鲁中医药名品工程：大力推广绿色生态种植模式，不断壮大全市金银花、丹参、红花、铁皮石斛、黄芩、白术、白芷、板蓝根、桑叶、桑葚、桑白皮等道地药材种植产业和中药加工产业，培育发展特色优质中药材，高标准建设规模化中药材种植产业基地。支持庆云、夏津等中医药资源丰富的县市区建设中医药特色医养结合示范基地。推进齐鲁中医药名品工程：大力推广绿色生态种植模式，不断壮大全市金银花、丹参、红花、铁皮石斛、黄芩、白术、白芷、板蓝根、桑叶、桑葚、桑白皮等道地药材种植产业和中药加工产业，培育发展特色优质中药材，高标准建设规模化中药材种植产业基地。支持庆云、夏津等中医药121、资源丰富的县市区建设中医药特色医养结合示范基地。推进“中医药中医药+旅游旅游”产业，积极培育庆云石斛小镇为国家中医药健康旅游示范基地。产业，积极培育庆云石斛小镇为国家中医药健康旅游示范基地。中医药文化传承弘扬工程：建立中医药文化进校园机制，积极创建山东省中医药文化进校园试点学校，探索开设中医药文化特色课程，鼓励中小学开发中医药文化校本课程；组建以医疗机构中医药人员为主体的中医药文化宣讲团。在市、县中医药文化宣传教育基地全部设立中小学生开放日。大力普及太极拳、八段锦、五禽戏等养生保健方法，力争将德州市建设成为区域性中医药文化名城。中医药文化传承弘扬工程：建立中医药文化进校园机制，积极创建山东省中122、医药文化进校园试点学校，探索开设中医药文化特色课程，鼓励中小学开发中医药文化校本课程；组建以医疗机构中医药人员为主体的中医药文化宣讲团。在市、县中医药文化宣传教育基地全部设立中小学生开放日。大力普及太极拳、八段锦、五禽戏等养生保健方法，力争将德州市建设成为区域性中医药文化名城。中医药生态建设工程：强化中医药管理机构建设，配齐配强各级中医药管理机构人员。持续开展中医药法治宣传教育，提高中医药从业人员法治素养。强化中医药监管，严厉查处非法行医、虚假医疗广告等违法行为。中医药生态建设工程：强化中医药管理机构建设，配齐配强各级中医药管理机构人员。持续开展中医药法治宣传教育，提高中医药从业人员法治素养。123、强化中医药监管，严厉查处非法行医、虚假医疗广告等违法行为。32 准和规范，提高服务质量。老年健康服务体系基本建成，养老服务体系成熟定型，医养结合服务可及性进一步提升。老年人权益保障体系更加健全，老年人优待水平持续提高。老年人社会参与进一步扩大，城乡社区老年教育持续发展，社会环境更加适老宜居，重点做好居住区、城市道路、公共交通设施、商超等场所的无障碍设施建设。到准和规范，提高服务质量。老年健康服务体系基本建成，养老服务体系成熟定型，医养结合服务可及性进一步提升。老年人权益保障体系更加健全，老年人优待水平持续提高。老年人社会参与进一步扩大，城乡社区老年教育持续发展，社会环境更加适老宜居，重点做好居124、住区、城市道路、公共交通设施、商超等场所的无障碍设施建设。到 2025 年，争取创建年，争取创建 15 个左右国家示范性老年友好型社区。（牵头部门：市卫生健康委；参与部门：市发展改革委、市教育和体育局、市民政局、市司法局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市文化和旅游局、市医保局）个左右国家示范性老年友好型社区。（牵头部门：市卫生健康委；参与部门：市发展改革委、市教育和体育局、市民政局、市司法局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市文化和旅游局、市医保局）21.促进老龄健康服务。深入开展促进老龄健康服务。深入开展“老年健康促进行动老年健康促进行动”，建立125、健全老年健康服务体系。到，建立健全老年健康服务体系。到 2025 年，二级及以上综合性医院设置老年医学科的比例达到年，二级及以上综合性医院设置老年医学科的比例达到 90%，二级及以上综合性医院老年友好型医疗机构不少于，二级及以上综合性医院老年友好型医疗机构不少于 90%。支持基层医疗卫生机构发展老年康复、护理等特色科室，增加从事失能老年人护理工作的护士数量，加强医疗护理院的培训和管理，为。支持基层医疗卫生机构发展老年康复、护理等特色科室，增加从事失能老年人护理工作的护士数量，加强医疗护理院的培训和管理，为 65 岁以上老年慢性病患者，特别是失能老年患者提供早期、系统、专业、连续的康护医疗服务，126、促进机构护理延伸至社区和居家老人。巩固提升医养结合示范市创建水平，完善医养结合服务标准规范，创新医养结合服务模式，开展医养结合机构服务质量提升行动，加强对医养结合机构医疗服务监管。加强安宁疗护服务，引导医疗、护理、养老和社会托养等机构开展安宁疗护服务，加强机构、社区与居家岁以上老年慢性病患者，特别是失能老年患者提供早期、系统、专业、连续的康护医疗服务，促进机构护理延伸至社区和居家老人。巩固提升医养结合示范市创建水平，完善医养结合服务标准规范，创新医养结合服务模式，开展医养结合机构服务质量提升行动，加强对医养结合机构医疗服务监管。加强安宁疗护服务，引导医疗、护理、养老和社会托养等机构开展安宁疗护127、服务，加强机构、社区与居家 33 服务相衔接，普及安宁疗护文化理念，营造良好社会氛围。到服务相衔接，普及安宁疗护文化理念，营造良好社会氛围。到2025 年，每个县市区建成年，每个县市区建成 1 个安宁疗护病区，个安宁疗护病区，30%的社区卫生服务中心和乡镇卫生院提供安宁疗护服务。（牵头部门：市卫生健康委；参与部门：市发展改革委、市民政局、市医保局）的社区卫生服务中心和乡镇卫生院提供安宁疗护服务。（牵头部门：市卫生健康委；参与部门：市发展改革委、市民政局、市医保局）22.优化生育政策配套衔接。贯彻落实国家生育政策，完善生育政策与社会经济政策的衔接，深化服务管理改革，减少出生缺陷发生，提高出生人口128、素质。加强人口监测分析，强化人口监测网络建设，及时掌握出生人口动态，准确研判人口发展态势和生育形势。完善公共场所母婴设施建设。做好计划生育家庭奖扶特扶工作，做好计划生育特殊家庭扶助关怀。稳定基层队伍建设和组织网络。有序推进婴幼儿照护服务发展，发挥德州市优化生育政策配套衔接。贯彻落实国家生育政策，完善生育政策与社会经济政策的衔接，深化服务管理改革，减少出生缺陷发生，提高出生人口素质。加强人口监测分析，强化人口监测网络建设，及时掌握出生人口动态，准确研判人口发展态势和生育形势。完善公共场所母婴设施建设。做好计划生育家庭奖扶特扶工作，做好计划生育特殊家庭扶助关怀。稳定基层队伍建设和组织网络。有序推进129、婴幼儿照护服务发展，发挥德州市 3 岁以下婴幼儿照护服务指导中心作用，加强对家庭婴幼儿照护的支持和指导，推进托育机构建设。组织各地做好托育机构的注册与备案，不断完善托育服务标准规范。发挥示范引领作用，引导和鼓励社会力量举办普惠性托幼机构，积极培育普惠托育机构试点，建成一批具有示范效应的婴幼儿照护服务机构，到岁以下婴幼儿照护服务指导中心作用，加强对家庭婴幼儿照护的支持和指导，推进托育机构建设。组织各地做好托育机构的注册与备案，不断完善托育服务标准规范。发挥示范引领作用，引导和鼓励社会力量举办普惠性托幼机构，积极培育普惠托育机构试点，建成一批具有示范效应的婴幼儿照护服务机构，到 2025 年，力争130、每千人口年，力争每千人口 3 岁以下婴幼儿托位数达到岁以下婴幼儿托位数达到 4.5 个。联合相关部门加强对托育机构的指导、培训和管理，促进托育工作安全健康发展。（牵头部门：市卫生健康委；参与部门：市发展改革委、市教育和体育局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源局、市住房和城乡建设局）个。联合相关部门加强对托育机构的指导、培训和管理，促进托育工作安全健康发展。（牵头部门：市卫生健康委；参与部门：市发展改革委、市教育和体育局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源局、市住房和城乡建设局）34 七、提升重点人群健康水平七、提升重点人群健康水平 23.提升妇幼健康服务能131、力。深入实施提升妇幼健康服务能力。深入实施“妇幼健康促进行动妇幼健康促进行动”，树立以保健为主、保健与临床相结合的妇幼健康全程服务理念，重点加强青春期、生育期、女性更年期等健康问题的干预和指导，推动儿童早期发展服务提质扩面。完善妇幼健康服务体系，做好市妇女儿童医院东西院区搬迁使用工作，德城区、齐河县等新建妇幼保健院启用工作，到，树立以保健为主、保健与临床相结合的妇幼健康全程服务理念，重点加强青春期、生育期、女性更年期等健康问题的干预和指导，推动儿童早期发展服务提质扩面。完善妇幼健康服务体系，做好市妇女儿童医院东西院区搬迁使用工作，德城区、齐河县等新建妇幼保健院启用工作，到 2025 年，力争市132、级妇幼保健机构达到三级甲等，全市县级妇幼保健机构二甲率达到年，力争市级妇幼保健机构达到三级甲等，全市县级妇幼保健机构二甲率达到 50%以上。实施母婴安全行动提升计划，落实母婴安全五项制度，优化出生缺陷防治体系，做好出生缺陷以上。实施母婴安全行动提升计划，落实母婴安全五项制度，优化出生缺陷防治体系，做好出生缺陷“三级预防三级预防”，推行免费婚前医学检查、孕前优生健康检查和婚姻登记一站式服务，不断提高产前筛查和诊断以及新生儿疾病筛查技术手段，加强项目质量控制，减少出生缺陷发生率和新生儿疾病致残率。做好适龄妇女，推行免费婚前医学检查、孕前优生健康检查和婚姻登记一站式服务，不断提高产前筛查和诊断以及新133、生儿疾病筛查技术手段，加强项目质量控制，减少出生缺陷发生率和新生儿疾病致残率。做好适龄妇女“两癌两癌”免费筛查，逐步扩大筛查覆盖面，提高早诊早治率。到免费筛查，逐步扩大筛查覆盖面，提高早诊早治率。到 2025 年，以县为单位，全市年，以县为单位，全市 3564 岁农村适龄妇女宫颈癌、乳腺癌人群检查率分别达到岁农村适龄妇女宫颈癌、乳腺癌人群检查率分别达到 85%以上。实施健康儿童行动提升计划，到以上。实施健康儿童行动提升计划，到 2025 年，全市年，全市 0-6 岁儿童实现眼保健及视力检查全覆盖。实施艾滋病、梅岁儿童实现眼保健及视力检查全覆盖。实施艾滋病、梅专栏专栏 5 应对人口老龄化工程应对134、人口老龄化工程 老年健康服务体系：通过新建、转型、提升等措施，推动老年医院、护理院、康复医院、安宁疗护等接续性医疗机构建设，满足康复护理、长期照护和生命终末期老年人的服务需求。强化老年医学、康复医学相关的学科建设。老年健康服务体系：通过新建、转型、提升等措施，推动老年医院、护理院、康复医院、安宁疗护等接续性医疗机构建设，满足康复护理、长期照护和生命终末期老年人的服务需求。强化老年医学、康复医学相关的学科建设。婴幼儿照护服务体系：建立健全婴幼儿照护服务供给体系，发展多种形式的婴幼儿照护服务，建设一批具有带动效应、承担示范作用的普惠性服务机构。加强母婴设施配套建设，在全市二级以上医疗机构配置母婴室135、，推进流动母婴室建设。婴幼儿照护服务体系：建立健全婴幼儿照护服务供给体系，发展多种形式的婴幼儿照护服务，建设一批具有带动效应、承担示范作用的普惠性服务机构。加强母婴设施配套建设，在全市二级以上医疗机构配置母婴室，推进流动母婴室建设。35 毒、乙肝母婴传播消除行动。加强生殖健康，促进优生优育，为妇女儿童提供优质服务。（牵头部门：市卫生健康委；参与部门：市发展改革委、市教育和体育局、市民政局、市财政局、市妇联）毒、乙肝母婴传播消除行动。加强生殖健康，促进优生优育，为妇女儿童提供优质服务。（牵头部门：市卫生健康委；参与部门：市发展改革委、市教育和体育局、市民政局、市财政局、市妇联）24.加强中小学健136、康促进。深入实施加强中小学健康促进。深入实施“中小学健康促进行动中小学健康促进行动”，开展健康学校建设，完善中小学卫生保健服务体系。各级各类学校按规定开齐开足体育与健康教育课程。在大中小学开展特色鲜明的校园爱国卫生运动。在大中小幼各学段师生中全面普及急救知识和技能。制定中小学校校医资质和配备标准，用，开展健康学校建设，完善中小学卫生保健服务体系。各级各类学校按规定开齐开足体育与健康教育课程。在大中小学开展特色鲜明的校园爱国卫生运动。在大中小幼各学段师生中全面普及急救知识和技能。制定中小学校校医资质和配备标准，用 3 年时间配齐校医，完善学校卫生室。实施儿童青少年近视综合防治，建立近视防治年时间137、配齐校医，完善学校卫生室。实施儿童青少年近视综合防治，建立近视防治“三级监测三级监测”“三级预警三级预警”“三级防控三级防控”综合干预体系，建设综合干预体系，建设0-18 岁眼健康预警监测系统。完善学生健康体检制度和学生体质健康监测制度，完善学校传染病防控制度，把学生体质健康状况纳入对学校的绩效考核。开展近视、肥胖、龋齿、脊柱侧弯等学生常见病及健康影响因素监测和干预。开展青春健康教育，提升青少年性与生殖健康水平。到岁眼健康预警监测系统。完善学生健康体检制度和学生体质健康监测制度，完善学校传染病防控制度，把学生体质健康状况纳入对学校的绩效考核。开展近视、肥胖、龋齿、脊柱侧弯等学生常见病及健康影响138、因素监测和干预。开展青春健康教育，提升青少年性与生殖健康水平。到 2025 年，实现全市体检机构学生体检数据智能采集系统全覆盖，学生常见病及健康影响因素监测县区全覆盖，总体近视率每年降低不少于年，实现全市体检机构学生体检数据智能采集系统全覆盖，学生常见病及健康影响因素监测县区全覆盖，总体近视率每年降低不少于 1 个百分点。（牵头部门：市教育体育局；参与部门：市卫生健康委）个百分点。（牵头部门：市教育体育局；参与部门：市卫生健康委）25.推进职业健康保护。以预防和控制职业病危害为重点，深入实施推进职业健康保护。以预防和控制职业病危害为重点，深入实施“职业健康保护行动职业健康保护行动”，严格落实用139、人单位主体责任和政府监管责任，针对不同职业人群，倡导健康工作方式，积极推进，严格落实用人单位主体责任和政府监管责任，针对不同职业人群，倡导健康工作方式，积极推进“健康企业健康企业”建设和争做建设和争做“健康达人健康达人”活动，提升健康管理能力和水活动，提升健康管理能力和水 36 平，逐步拓展丰富职业健康工作范围。完善职业病防治法规标准体系，加强部门间职业病防治信息互联互通和数据共享，健全重点职业病监测与职业病危害风险评估网络，提升职业病防治技术支撑能力平，逐步拓展丰富职业健康工作范围。完善职业病防治法规标准体系，加强部门间职业病防治信息互联互通和数据共享，健全重点职业病监测与职业病危害风险评估140、网络，提升职业病防治技术支撑能力,遏制尘肺病高发势头，加强尘肺病等职业病救治保障。大力提升全市职业病诊断能力，加快推进德州市第七人民医院职业病诊断资质的申请和认定，推动设立德州市职业病防治院。到遏制尘肺病高发势头，加强尘肺病等职业病救治保障。大力提升全市职业病诊断能力，加快推进德州市第七人民医院职业病诊断资质的申请和认定，推动设立德州市职业病防治院。到2025 年，工作场所职业病危害监测因素监测合格率达到年，工作场所职业病危害监测因素监测合格率达到 85%以上，工业企业职业病危害项目申报率达到以上，工业企业职业病危害项目申报率达到 90%以上，工伤保险参保人数稳步提升，职业卫生违法案件查处率达141、到以上，工伤保险参保人数稳步提升，职业卫生违法案件查处率达到 100%。（牵头部门：市卫生健康委；参与部门：市发展改革委、市工业和信息化局、市民政局、市人力资源社会保障局、市国资委）。（牵头部门：市卫生健康委；参与部门：市发展改革委、市工业和信息化局、市民政局、市人力资源社会保障局、市国资委）26.加强脱贫人口和残疾人健康服务。严格落实加强脱贫人口和残疾人健康服务。严格落实“四不摘四不摘”要求，保持过渡期健康扶贫主要政策总体稳定，持续推进巩固提升健康扶贫成果。加强部门协调配合，建立健全因病易返贫致贫风险人群监测预警和精准帮扶机制，整合基本医保、大病保险、医疗救助、慈善救助资源，对患者实施一站式142、救助。提高对口支援和东西部协作水平。实施残疾预防行动计划，开展全人群、全生命周期的致残因素和致残疾病防控。加强残疾人健康管理服务，推进残疾人家庭医生签约服务。加强残疾人康复机构规范化建设，完善医疗机构无障碍设施。改善残疾人医疗服务，建立医疗机构与残疾人专业康复机构双向转诊机制，实施残疾人精准康复服务行动。（牵头部门：市卫生健康委、市残联；参与部门：市要求，保持过渡期健康扶贫主要政策总体稳定，持续推进巩固提升健康扶贫成果。加强部门协调配合，建立健全因病易返贫致贫风险人群监测预警和精准帮扶机制，整合基本医保、大病保险、医疗救助、慈善救助资源，对患者实施一站式救助。提高对口支援和东西部协作水平。实施143、残疾预防行动计划，开展全人群、全生命周期的致残因素和致残疾病防控。加强残疾人健康管理服务，推进残疾人家庭医生签约服务。加强残疾人康复机构规范化建设，完善医疗机构无障碍设施。改善残疾人医疗服务，建立医疗机构与残疾人专业康复机构双向转诊机制，实施残疾人精准康复服务行动。（牵头部门：市卫生健康委、市残联；参与部门：市 37 民政局、市医保局、市农业农村局（市乡村振兴局）民政局、市医保局、市农业农村局（市乡村振兴局）八、预防控制重大疾病危害八、预防控制重大疾病危害 27.普及健康生活方式。将预防为主、防病在先融入各项举措，全面普及普及健康生活方式。将预防为主、防病在先融入各项举措，全面普及“每个人是自144、己健康第一责任人每个人是自己健康第一责任人”理念。推进健康城市、健康村镇和健康促进县市区建设。实施理念。推进健康城市、健康村镇和健康促进县市区建设。实施“健康知识普及行动健康知识普及行动”，开展健康教育与健康促进活动。充分发挥医疗机构和医务人员作用，将健康指导主动融入诊疗服务过程，建立鼓励医疗机构和医务人员开展健康促进与教育的绩效考核机制。推动医疗机构查体中心向健康管理中心转变。加强健康科普资源库和专家库建设，统筹全市各级各类科普信息发布平台，运用，开展健康教育与健康促进活动。充分发挥医疗机构和医务人员作用，将健康指导主动融入诊疗服务过程，建立鼓励医疗机构和医务人员开展健康促进与教育的绩效考核145、机制。推动医疗机构查体中心向健康管理中心转变。加强健康科普资源库和专家库建设，统筹全市各级各类科普信息发布平台，运用“两微一端两微一端”（微信、微博、移动客户端）以及短视频等新媒体，推动（微信、微博、移动客户端）以及短视频等新媒体，推动“互联网互联网+精准健康科普精准健康科普”。加强重点场所、重点人群、重点领域的健康促进和教育。组织开展卫生健康讲座和健康科普巡展，提高健康教育的针对性。加强健康教育科普基地建设，组织群众性自救互救知识与技能培训，提升全民自救互救能力。到。加强重点场所、重点人群、重点领域的健康促进和教育。组织开展卫生健康讲座和健康科普巡展，提高健康教育的针对性。加强健康教育科普基146、地建设，组织群众性自救互救知识与技能培训，提升全民自救互救能力。到 2025 年国家级健康促进县市区比例达到年国家级健康促进县市区比例达到 18%，居民健康素养水平达到，居民健康素养水平达到 32%以上。（牵头部门：市卫生健康委；参与部门：市委宣传部、市人力和社会以上。（牵头部门：市卫生健康委；参与部门：市委宣传部、市人力和社会专栏专栏 6 重点人群健康保障工程重点人群健康保障工程 妇幼健康服务体系：市、县均建设妇幼健康服务体系：市、县均建设 1 所由政府举办、标准化的妇幼保健机构。坚持临床和保健相结合，履行公共卫生职能，以妇女儿童健康为中心开展服务。机构建设规模应根据区域卫生规划设置的保健人147、员编制数和床位数确定，机构实有床位数不少于所由政府举办、标准化的妇幼保健机构。坚持临床和保健相结合，履行公共卫生职能，以妇女儿童健康为中心开展服务。机构建设规模应根据区域卫生规划设置的保健人员编制数和床位数确定，机构实有床位数不少于 100 张，妇产科、儿科床位数不少于全院总床位数的张，妇产科、儿科床位数不少于全院总床位数的 85%。职业健康诊疗服务：依托现有医疗卫生机构，持续提升职业病防治和服务能力，到职业健康诊疗服务：依托现有医疗卫生机构，持续提升职业病防治和服务能力，到 2025年前，至少建成年前，至少建成 1 家市级职业病防治院（所）或职业病医院，实现德州市职业病诊疗机构家市级职业病防148、治院（所）或职业病医院，实现德州市职业病诊疗机构“零零”的突破。的突破。38 保障局）保障局）28.广泛开展全民健身。深入开展广泛开展全民健身。深入开展“全民健身行动全民健身行动”，统筹建设全民健身设施，加大公共体育场馆建设力度，补齐公共体育场馆短板。加强健身步道、骑行道、全民健身中心及公共服务设施等场地设施建设，加大公共体育场地设施免费低收费开放力度，努力构建，统筹建设全民健身设施，加大公共体育场馆建设力度，补齐公共体育场馆短板。加强健身步道、骑行道、全民健身中心及公共服务设施等场地设施建设，加大公共体育场地设施免费低收费开放力度，努力构建 15 分钟健身圈。普及科学健身知识和健身方法，推动149、全民健身生活化。大力发展群众健身休闲项目，鼓励实行工间操健身制度。开展国民体质监测和全民健身活动状况调查。深入推进分钟健身圈。普及科学健身知识和健身方法，推动全民健身生活化。大力发展群众健身休闲项目，鼓励实行工间操健身制度。开展国民体质监测和全民健身活动状况调查。深入推进“体医融合体医融合”，建立完善针对不同人群、不同环境、不同身体状况的运动处方库，为群众提供个性化的科学健身指导和康复指导服务，经常参加体育锻炼人数达到，建立完善针对不同人群、不同环境、不同身体状况的运动处方库，为群众提供个性化的科学健身指导和康复指导服务，经常参加体育锻炼人数达到 42%以上。（牵头部门：市教育和体育局；参与部150、门：以上。（牵头部门：市教育和体育局；参与部门：市住房城乡建设局、市卫生健康委）市住房城乡建设局、市卫生健康委）29.积极防控重大传染病和地方病。实施积极防控重大传染病和地方病。实施“传染病及地方病防控行动传染病及地方病防控行动”，加强传染病疫情监测、研判和预警，有效提高各类传染病早发现、早诊断和早处置能力，有效应对新冠肺炎、不明原因肺炎、流感、手足口病、麻疹等重点传染病。积极防范输入性突发急性传染病，强化重大动物源性传染病的源头治理。全面落实病毒性肝炎综合防治措施。实施减少乙肝病毒新发感染和慢性乙肝相关死亡行动计划，持续降低全人群乙肝病毒感染率。继续加强肺结核防治服务体系建设，突出抓好结核病151、传染源控制及感染者干预，全面实施结核病患者耐药性检测。加强艾滋病检测、抗病毒治疗和随访管理，遏制艾滋病性传播。加强禽流感、布鲁，加强传染病疫情监测、研判和预警，有效提高各类传染病早发现、早诊断和早处置能力，有效应对新冠肺炎、不明原因肺炎、流感、手足口病、麻疹等重点传染病。积极防范输入性突发急性传染病，强化重大动物源性传染病的源头治理。全面落实病毒性肝炎综合防治措施。实施减少乙肝病毒新发感染和慢性乙肝相关死亡行动计划，持续降低全人群乙肝病毒感染率。继续加强肺结核防治服务体系建设，突出抓好结核病传染源控制及感染者干预，全面实施结核病患者耐药性检测。加强艾滋病检测、抗病毒治疗和随访管理，遏制艾滋病性152、传播。加强禽流感、布鲁 39 氏菌病、狂犬病等人畜共患病和流行性出血热、发热伴血小板减少综合征等自然疫源性传染病的综合防治与源头治理，减少人群发病。继续巩固消除疟疾成果。严格落实国家免疫规划，加强疫苗监督管理和接种单位的能力建设，建立健全疫苗监督管理工作机制，规范预防接种服务管理。规范有序开展新冠病毒疫苗接种，建立免疫屏障。落实食盐加碘和改水降氟等综合防治措施，做好氟骨症等地方病现症患者的救治帮扶，保持控制和消除重点地方病。到氏菌病、狂犬病等人畜共患病和流行性出血热、发热伴血小板减少综合征等自然疫源性传染病的综合防治与源头治理，减少人群发病。继续巩固消除疟疾成果。严格落实国家免疫规划，加强疫苗153、监督管理和接种单位的能力建设，建立健全疫苗监督管理工作机制，规范预防接种服务管理。规范有序开展新冠病毒疫苗接种，建立免疫屏障。落实食盐加碘和改水降氟等综合防治措施，做好氟骨症等地方病现症患者的救治帮扶，保持控制和消除重点地方病。到 2025 年，新发乙肝病例较年，新发乙肝病例较 2020 年下降年下降 10%以上，肺结核报告发病率每年降低以上，肺结核报告发病率每年降低 1%以上，艾滋病疫情保持低流行水平，以乡镇（街道）为单位适龄儿童免疫规划疫苗全程接种率保持在以上，艾滋病疫情保持低流行水平，以乡镇（街道）为单位适龄儿童免疫规划疫苗全程接种率保持在90以上。（牵头部门：市卫生健康委；参与部门：市154、教育和体育局、市工业和信息化局、市水利局）以上。（牵头部门：市卫生健康委；参与部门：市教育和体育局、市工业和信息化局、市水利局）30.加强慢性病综合防治。实施重点慢性病干预计划，深入推进加强慢性病综合防治。实施重点慢性病干预计划，深入推进“心脑血管疾病、糖尿病、慢性呼吸系统疾病和癌症防治行动心脑血管疾病、糖尿病、慢性呼吸系统疾病和癌症防治行动”加强慢性病全生命周期预防控制。以重点学科建设为动力，健全慢性病综合防治体系，推进慢病防、治、管、康融合发展。实现慢病示范区全覆盖，争创慢病防控示范市。加强慢性病筛查和早期干预，健全慢性病监测报告体系。提升基层机构慢性病防治能力，构建市、县、乡、村四级慢性155、病监测立体网络，实现加强慢性病全生命周期预防控制。以重点学科建设为动力，健全慢性病综合防治体系，推进慢病防、治、管、康融合发展。实现慢病示范区全覆盖，争创慢病防控示范市。加强慢性病筛查和早期干预，健全慢性病监测报告体系。提升基层机构慢性病防治能力，构建市、县、乡、村四级慢性病监测立体网络，实现100%全覆盖。实施全覆盖。实施“三减控三高三减控三高”项目，引导居民践行健康生活方式。提升癌症防治能力，构建市、县癌症中心为技术支撑的癌症防治综合网络，形成癌症中心、医疗机构、疾控机构分工协作项目，引导居民践行健康生活方式。提升癌症防治能力，构建市、县癌症中心为技术支撑的癌症防治综合网络，形成癌症中心、156、医疗机构、疾控机构分工协作 40 机制。普及防治核心知识，以食管癌、胃癌、结直肠癌、乳腺癌、宫颈癌、肺癌等为重点，全面开展常见癌症的预防筛查，提高癌症早发现、早诊断比例，制定应用常见癌症诊疗规范和临床路径，提高常见肿瘤治疗前机制。普及防治核心知识，以食管癌、胃癌、结直肠癌、乳腺癌、宫颈癌、肺癌等为重点，全面开展常见癌症的预防筛查，提高癌症早发现、早诊断比例，制定应用常见癌症诊疗规范和临床路径，提高常见肿瘤治疗前 TMN 分期正确率，提高五年生存率。到分期正确率，提高五年生存率。到2025 年，全市人均每日食盐和食用油摄入量分别降到年，全市人均每日食盐和食用油摄入量分别降到 9 克和克和 32克157、以下，中小学生每日添加糖摄入量控制在克以下，中小学生每日添加糖摄入量控制在 15 克以下，高血压、糖尿病治疗控制率分别达到克以下，高血压、糖尿病治疗控制率分别达到 45%和和 36%，35 岁及以上人群血脂检测率达到岁及以上人群血脂检测率达到 35%。（牵头部门：市卫生健康委；参与部门：市工业和信息化局、市财政局、市商务局、市市场监管局、市大数据局）。（牵头部门：市卫生健康委；参与部门：市工业和信息化局、市财政局、市商务局、市市场监管局、市大数据局）31.加强精神卫生和心理健康服务。深入推进加强精神卫生和心理健康服务。深入推进“心理健康促进行动心理健康促进行动”，完善精神卫生和心理健康服务体系158、。持续加强精神卫生综合管理工作，加强精神卫生人才队伍建设，增加精神专科医疗资源供给，提升市级精神卫生机构服务能力，各县市按照服务人口、服务半径设置一所二级精神卫生机构。规范开展精神障碍患者诊疗、随访管理、服药指导和康复训练等服务。推进心理健康、社会心理管理与服务体系建设，落实严重精神障碍患者管理治理和救治救助措施。探索开展抑郁、焦虑、老年痴呆等疾病的监测，加大全民心理健康科普宣传力度，关爱老年人、儿童、孕产妇等重点人群心理健康。构建心理健康服务网络，形成心理健康教育、心理热线服务、心理咨询、心理治疗等相衔接的心理危机干预和心理援助服务模式。加强心理危机干预队伍建设，建立，完善精神卫生和心理健康159、服务体系。持续加强精神卫生综合管理工作，加强精神卫生人才队伍建设，增加精神专科医疗资源供给，提升市级精神卫生机构服务能力，各县市按照服务人口、服务半径设置一所二级精神卫生机构。规范开展精神障碍患者诊疗、随访管理、服药指导和康复训练等服务。推进心理健康、社会心理管理与服务体系建设，落实严重精神障碍患者管理治理和救治救助措施。探索开展抑郁、焦虑、老年痴呆等疾病的监测，加大全民心理健康科普宣传力度，关爱老年人、儿童、孕产妇等重点人群心理健康。构建心理健康服务网络，形成心理健康教育、心理热线服务、心理咨询、心理治疗等相衔接的心理危机干预和心理援助服务模式。加强心理危机干预队伍建设，建立“全人群、全人群160、41 多部门、综合化多部门、综合化”的心理应急干预机制。到的心理应急干预机制。到 2025 年，精神科医师数提升至年，精神科医师数提升至 4.2 名名/10 万人，严重精神障碍患者规范管理率和服药率维持在万人，严重精神障碍患者规范管理率和服药率维持在 90%以上。（牵头部门：市卫生健康委、市公安局；参与部门：市委政法委、市民政局）以上。（牵头部门：市卫生健康委、市公安局；参与部门：市委政法委、市民政局）32.维护环境健康与食品药品安全。深入实施维护环境健康与食品药品安全。深入实施“健康环境促进行动健康环境促进行动”，加强大气、水、土壤等环境健康影响监测与评价，着力提升居民生态环境与健康素养。161、深入开展环境污染与疾病关系、健康风险预警以及防护干预研究，积极预防控制环境污染相关疾病。完善饮用水水质监测网络，保障饮用水安全。到，加强大气、水、土壤等环境健康影响监测与评价，着力提升居民生态环境与健康素养。深入开展环境污染与疾病关系、健康风险预警以及防护干预研究，积极预防控制环境污染相关疾病。完善饮用水水质监测网络，保障饮用水安全。到 2025 年，城市集中式饮用水水源水质全部达到考核标准；实现全市农村年，城市集中式饮用水水源水质全部达到考核标准；实现全市农村“千吨万人千吨万人”饮用水水源地水质监测全覆盖。加强公共场所健康危害因素监测，积极预防控制道路交通伤害、消费品质量安全事故。加强食源性162、疾病监测，完善食源性疾病监测网络。重点推进食源性疾病监测哨点医院信息化建设，构建市、县、乡、村四级食源性疾病监测立体网络，实现食品产品安全风险监测饮用水水源地水质监测全覆盖。加强公共场所健康危害因素监测，积极预防控制道路交通伤害、消费品质量安全事故。加强食源性疾病监测，完善食源性疾病监测网络。重点推进食源性疾病监测哨点医院信息化建设，构建市、县、乡、村四级食源性疾病监测立体网络，实现食品产品安全风险监测 100%全覆盖。高水平推进全覆盖。高水平推进“合理膳食行动合理膳食行动”，开展营养与健康状况监测，针对孕产妇、新生儿、学生、老年人等重点人群开展营养干预行动。加快推进药品使用环节的追溯系统建设163、，实现药品去向可追。（牵头部门：市卫生健康委、市生态环境局；参与部门：市住房城乡建设局、市公安局、市水利局、市市场监管局），开展营养与健康状况监测，针对孕产妇、新生儿、学生、老年人等重点人群开展营养干预行动。加快推进药品使用环节的追溯系统建设，实现药品去向可追。（牵头部门：市卫生健康委、市生态环境局；参与部门：市住房城乡建设局、市公安局、市水利局、市市场监管局）33.深入开展爱国卫生运动。巩固发展国家卫生城市创建成果，打造卫生健康、美丽宜居的人居环境。持续推进健康城市健深入开展爱国卫生运动。巩固发展国家卫生城市创建成果，打造卫生健康、美丽宜居的人居环境。持续推进健康城市健 42 康村镇建设，全164、力推进健康促进示范区和健康支持性环境建设，建立长效管理机制和动态监督考核机制。巩固提升创建成果，全方位开展城乡环境卫生整洁行动，确保城区病媒生物控制水平达到国家康村镇建设，全力推进健康促进示范区和健康支持性环境建设，建立长效管理机制和动态监督考核机制。巩固提升创建成果，全方位开展城乡环境卫生整洁行动，确保城区病媒生物控制水平达到国家 C 级水平以上。开展农村人居环境整治提升五年行动，推动村容村貌提升、农村生活污水和生活垃圾治理，与卫生乡镇、卫生村创建相互配合、共同推进，不断改善农村环境面貌。丰富新时代爱国卫生运动内涵，创新社会动员机制，引导全社会深入开展爱国卫生运动，广泛普及文明健康、绿色环保165、的生活方式，实现从环境卫生治理向全民参与的开放式健康治理转变。开展级水平以上。开展农村人居环境整治提升五年行动，推动村容村貌提升、农村生活污水和生活垃圾治理，与卫生乡镇、卫生村创建相互配合、共同推进，不断改善农村环境面貌。丰富新时代爱国卫生运动内涵，创新社会动员机制，引导全社会深入开展爱国卫生运动，广泛普及文明健康、绿色环保的生活方式，实现从环境卫生治理向全民参与的开放式健康治理转变。开展“控烟行动控烟行动”，出台德州市控制吸烟条例并组织实施，加大控烟宣传教育，推进无烟环境建设。到，出台德州市控制吸烟条例并组织实施，加大控烟宣传教育，推进无烟环境建设。到 2025 年，全市国家卫生城市（含进入166、评审程序）、县城、省级卫生村实现全覆盖，国家卫生乡镇比例不低于年，全市国家卫生城市（含进入评审程序）、县城、省级卫生村实现全覆盖，国家卫生乡镇比例不低于 50%，无烟法规保护人口比例达到，无烟法规保护人口比例达到 100%。（牵头部门：市卫生健康委、市农业农村局；参与部门：市民政局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市教育和体育局、市司法局、。（牵头部门：市卫生健康委、市农业农村局；参与部门：市民政局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市教育和体育局、市司法局、市城市管理局）市城市管理局）专栏专栏 7 预防控制重大疾病危害工程预防控制重大疾病危害工程 健康教育与促进：深入推进健康促进县（市、区）长167、效机制建设，健康促进学校、健康促进机关、健康促进企业等健康促进场所建设。健康教育与促进：深入推进健康促进县（市、区）长效机制建设，健康促进学校、健康促进机关、健康促进企业等健康促进场所建设。慢性病防控：慢性病综合防控示范区建设，高血压、糖尿病、肥胖规范管理项目，癌症早诊早治、口腔疾病综合干预等。慢性病防控：慢性病综合防控示范区建设，高血压、糖尿病、肥胖规范管理项目，癌症早诊早治、口腔疾病综合干预等。重大传染病防控：新冠肺炎防控，艾滋病、结核病、病毒性肝炎干预项目。重大传染病防控：新冠肺炎防控，艾滋病、结核病、病毒性肝炎干预项目。重大干预行动：健康知识普及行动、合理膳食行动、控烟行动、环境健康促168、进行动、心理健康促进行动。重大干预行动：健康知识普及行动、合理膳食行动、控烟行动、环境健康促进行动、心理健康促进行动。爱国卫生：禹城市、乐陵市加快国家卫生城市创建，平原县、宁津县加快国家卫生县城创建，积极推动省级卫生村创建工作。爱国卫生：禹城市、乐陵市加快国家卫生城市创建，平原县、宁津县加快国家卫生县城创建，积极推动省级卫生村创建工作。43 九、做大做强健康产业九、做大做强健康产业 34.壮大发展医养健康产业。以乐陵市、齐河县、临邑县、平原县、经济技术开发区等为重点，大力发展新型抗感染药物、诊断试剂等，加快开发新型基因工程药物、生物基化学药物等具有重大临床需求的创新药物，积极创建国家综合性新药169、研发技术平台、国家创新药物孵化基地。鼓励企业根据疾病谱变化，加快开发高端新型医疗设备、医用高分子材料制品、植介入产品、康复产品等系列产品。依托百多安等龙头企业资源，联合相关科研院所、医疗机构、产业链上下游企业，重点发展心脏支架、介入性高值耗材、养老康复器材、家用医疗器械、体外诊断仪器、包扎护理性产品、消杀类产品等。发挥利尔康、安捷高科、消博士等企业优势，强化医院整体消毒解决方案服务商定位，积极参与国家标准建设，做大做强德州卫生感控事业。打造以乐陵市为中心的全球竞赛体育器材供应基地、以宁津县为中心的全国商用健身器材产业基地和以庆云县为中心的全省体育健身路径生产基地，依托泰山体育、迈宝赫、宝德龙、170、大胡子、好家庭等骨干企业，推动其现代化公司治理，打造国内首家体育器材上市公司，形成国内体育器材市场的绝对领导地位。推动医疗、养老、旅游、体育、食品等多业态融合发展，开发设计多层次、多样化的产业项目，扩大产品供给，促进健康新消费。（牵头部门：市卫生健康委、市发展改革委、市工业和信息化局、市教育和体育局、市市场监管局）壮大发展医养健康产业。以乐陵市、齐河县、临邑县、平原县、经济技术开发区等为重点，大力发展新型抗感染药物、诊断试剂等，加快开发新型基因工程药物、生物基化学药物等具有重大临床需求的创新药物，积极创建国家综合性新药研发技术平台、国家创新药物孵化基地。鼓励企业根据疾病谱变化，加快开发高端新型171、医疗设备、医用高分子材料制品、植介入产品、康复产品等系列产品。依托百多安等龙头企业资源，联合相关科研院所、医疗机构、产业链上下游企业，重点发展心脏支架、介入性高值耗材、养老康复器材、家用医疗器械、体外诊断仪器、包扎护理性产品、消杀类产品等。发挥利尔康、安捷高科、消博士等企业优势，强化医院整体消毒解决方案服务商定位，积极参与国家标准建设，做大做强德州卫生感控事业。打造以乐陵市为中心的全球竞赛体育器材供应基地、以宁津县为中心的全国商用健身器材产业基地和以庆云县为中心的全省体育健身路径生产基地，依托泰山体育、迈宝赫、宝德龙、大胡子、好家庭等骨干企业，推动其现代化公司治理，打造国内首家体育器材上市公司172、，形成国内体育器材市场的绝对领导地位。推动医疗、养老、旅游、体育、食品等多业态融合发展，开发设计多层次、多样化的产业项目，扩大产品供给，促进健康新消费。（牵头部门：市卫生健康委、市发展改革委、市工业和信息化局、市教育和体育局、市市场监管局）35.扶持发展扶持发展“银发经济银发经济”。鼓励社会力量举办规模化、连锁。鼓励社会力量举办规模化、连锁 44 化的养老服务机构，整合养老、医疗、康复、旅游等公共服务资源，推动健康、养老、保险、医疗、康复、旅游等产业融合，扩大老年教育供给。加强老年用品的研发、生产与流通，支持企业开发安全有效的康复辅具、食品药品、服装服饰等老年用品用具和服务产品。优先发展健康促173、进、健康监测可穿戴设备，慢性病治疗、康复护理、辅助器具和智能看护、应急救援、旅游休闲等老年产品。大力发展智慧养老服务，重点发展适合老年人的情感陪护、娱乐休闲、残障辅助、安放监控等智能化产品。（牵头部门：市民政局；参与部门：市发展改革委、市工业和信息化局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市市场监管局）化的养老服务机构，整合养老、医疗、康复、旅游等公共服务资源，推动健康、养老、保险、医疗、康复、旅游等产业融合，扩大老年教育供给。加强老年用品的研发、生产与流通，支持企业开发安全有效的康复辅具、食品药品、服装服饰等老年用品用具和服务产品。优先发展健康促进、健康监测可穿戴设备，慢性病治疗、康复护理、辅助器174、具和智能看护、应急救援、旅游休闲等老年产品。大力发展智慧养老服务，重点发展适合老年人的情感陪护、娱乐休闲、残障辅助、安放监控等智能化产品。（牵头部门：市民政局；参与部门：市发展改革委、市工业和信息化局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市市场监管局）36.大力发展商业健康保险。鼓励商业保险机构加强产品创新，开发医疗、疾病、康复、照护、生育等领域综合性健康保险产品和服务；探索将医疗新技术、新药品、新器械应用纳入商业保险保障范围。支持医疗机构与商业保险机构合作开展健康管理服务，将老年人常见慢性非传染性疾病的健康管理纳入服务范围。鼓励商业保险机构探索实施与基本医疗保险、大病保险相衔接的城市定制型商业医疗175、保险，提升群众医疗保障水平，大力推行德州惠民保。支持保险公司开发中医药养生保健、治未病保险产品，满足社会对中医药服务多元化、多层次的需求。积极开发满足老年人保障需求的健康养老保险产品。大力发展商业健康保险。鼓励商业保险机构加强产品创新，开发医疗、疾病、康复、照护、生育等领域综合性健康保险产品和服务；探索将医疗新技术、新药品、新器械应用纳入商业保险保障范围。支持医疗机构与商业保险机构合作开展健康管理服务，将老年人常见慢性非传染性疾病的健康管理纳入服务范围。鼓励商业保险机构探索实施与基本医疗保险、大病保险相衔接的城市定制型商业医疗保险，提升群众医疗保障水平，大力推行德州惠民保。支持保险公司开发中医176、药养生保健、治未病保险产品，满足社会对中医药服务多元化、多层次的需求。积极开发满足老年人保障需求的健康养老保险产品。(牵头部门：市银保监局；参与部门：市卫生健康委、市医保局牵头部门：市银保监局；参与部门：市卫生健康委、市医保局)37.加快推进多元办医格局。支持社会力量举办或运营医疗机构，投向医疗资源薄弱区域和康复、护理、精神卫生、安宁疗加快推进多元办医格局。支持社会力量举办或运营医疗机构，投向医疗资源薄弱区域和康复、护理、精神卫生、安宁疗 45 护、妇儿等短缺专科领域的非营利性医疗机构。鼓励公立和社会办医按照平等自愿原则组建专科联盟。支持社会办医参加远程医疗协作网，提高诊疗服务能力。鼓励发展医177、学检查检验、血液透析等独立设置医疗机构，促进品牌化、专业化发展。鼓励社会办医与公立医疗机构规范开展医疗协作。鼓励保险业投资、设立医疗机构，推动非公立医疗机构向高水平、规模化方向发展，鼓励发展专业性医院管理集团。支持社会办医疗机构与公立医院开展技术、学科、人才、管理等多层次合作。（牵头部门：市卫生健康委）护、妇儿等短缺专科领域的非营利性医疗机构。鼓励公立和社会办医按照平等自愿原则组建专科联盟。支持社会办医参加远程医疗协作网，提高诊疗服务能力。鼓励发展医学检查检验、血液透析等独立设置医疗机构，促进品牌化、专业化发展。鼓励社会办医与公立医疗机构规范开展医疗协作。鼓励保险业投资、设立医疗机构，推动非公178、立医疗机构向高水平、规模化方向发展，鼓励发展专业性医院管理集团。支持社会办医疗机构与公立医院开展技术、学科、人才、管理等多层次合作。（牵头部门：市卫生健康委）专栏专栏 8 做大健康产业工程做大健康产业工程 壮大发展产业集群：不断巩固和扩大我市医养健康产业，助力医药与医疗器械的发展，做强体育产业、做优功能食品产业、做大医药与医疗器械产业。借助北京、济南和沧州等的生物医药产业优势，进行政策衔接和顶层设计，联合打造北京壮大发展产业集群：不断巩固和扩大我市医养健康产业，助力医药与医疗器械的发展，做强体育产业、做优功能食品产业、做大医药与医疗器械产业。借助北京、济南和沧州等的生物医药产业优势，进行政策衔179、接和顶层设计，联合打造北京-济南生物医药产业走廊，积极承接招引龙头医药与医疗器械企业，吸引科研项目在我市产业化，形成产业链条完整的医药与医疗器械产业集群。济南生物医药产业走廊，积极承接招引龙头医药与医疗器械企业，吸引科研项目在我市产业化，形成产业链条完整的医药与医疗器械产业集群。医养健康产业优选项目：招引建设德州市海吉亚特色医院、哈特瑞姆（德州）心脏病旗舰医院健康产业园等高水平特色专科医院项目。医养健康产业优选项目：招引建设德州市海吉亚特色医院、哈特瑞姆（德州）心脏病旗舰医院健康产业园等高水平特色专科医院项目。依托乐陵市、临邑县、禹城市、平原县的省级化工园区，建设原料药依托乐陵市、临邑县、禹城180、市、平原县的省级化工园区，建设原料药-药品制剂全产业链化学药品产业带。支持齐鲁制药、上海医药、信立泰等医药集团在我市继续扩产能、扩品类、增投资，同时重点招引京津冀济大型医药产业集团的原料药、药品制剂生产，建设创新化药产业高地。药品制剂全产业链化学药品产业带。支持齐鲁制药、上海医药、信立泰等医药集团在我市继续扩产能、扩品类、增投资，同时重点招引京津冀济大型医药产业集团的原料药、药品制剂生产，建设创新化药产业高地。依托齐河县区位优势，融入济南医药产业链，以齐鲁高新技术开发区为载体，建设现代生物药产业园区，以生物制品、基因工程、抗病毒药物等为核心，积极招引济南及南方医药集团，打造我市生物医药产业基地181、。依托齐河县区位优势，融入济南医药产业链，以齐鲁高新技术开发区为载体，建设现代生物药产业园区，以生物制品、基因工程、抗病毒药物等为核心，积极招引济南及南方医药集团，打造我市生物医药产业基地。依托禹城市功能食品产业基础，以药用功能糖、深海鱼油及各类营养素、抗性糊精、大豆蛋白等特色产品为核心，升级产品结构，积极申请医用资质，打造我市特色生物制品及高端医用辅料产业基地。依托禹城市功能食品产业基础，以药用功能糖、深海鱼油及各类营养素、抗性糊精、大豆蛋白等特色产品为核心，升级产品结构，积极申请医用资质，打造我市特色生物制品及高端医用辅料产业基地。依托主城区消杀产业优势，以北方应急产业园为载体，以医用消杀182、新材料、应急救援装备、医用应急产品等为核心，打造全国最大的应急医用消杀产业基地，打造差异化优势。依托主城区消杀产业优势，以北方应急产业园为载体，以医用消杀新材料、应急救援装备、医用应急产品等为核心，打造全国最大的应急医用消杀产业基地，打造差异化优势。依托庆云县中药种植产业优势，面向京津冀鲁地区大型现代中药生产企业进行专项招商，以中药种植带动向中药饮品、颗粒、制剂产业发展，弥补我市现代中药产业空白，实现医药产业新的增长点。依托庆云县中药种植产业优势，面向京津冀鲁地区大型现代中药生产企业进行专项招商，以中药种植带动向中药饮品、颗粒、制剂产业发展，弥补我市现代中药产业空白，实现医药产业新的增长点。4183、6 十、深化医药卫生体制改革十、深化医药卫生体制改革 38.进一步完善分级诊疗制度。坚持居民自愿、政策引导，以降低省域外转率和提高县域就诊率为重点，完善服务网络、运行机制和激励机制，推进基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗制度建设。完善各级各类医疗机构梯度功能定位，科学建立分级诊疗病种目录和转诊标准。加快城市三级医院提质升级，减少常见病、多发病、慢性病门诊患者占比，将更多专家号源、床位、手术等服务和技术资源下沉。三级公立医院要合理控制门诊、住院患者增量，主动调整门诊病种结构，逐步减少常见病患者占比，进一步提升三四级手术占比。建立健全上下级医院、医共体内外、城市医联体之间的转诊标准和184、工作机制，畅通慢性期、恢复期患者向下转诊通道，对转诊患者提供优先接诊、优先检查、优先住院等服务，逐步提高预约转诊比例。健全完善以信息化为支撑的远程医疗系统、远程会诊系统、远程教育系统、双向转诊系统，各级医疗机构信息互联、互通、共享，为患者提供连续一体化的诊疗服务。充分发挥医保支付的激励引导作用，合理调整不同级别医疗机构起付线和报销比例，引导医疗联合体更加注重疾病预防、提升基层服务能力和推动基层首诊、双向转诊。加强家庭医生团队建设，探索推行医疗处方和健康处方进一步完善分级诊疗制度。坚持居民自愿、政策引导，以降低省域外转率和提高县域就诊率为重点，完善服务网络、运行机制和激励机制，推进基层首诊、双向185、转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗制度建设。完善各级各类医疗机构梯度功能定位，科学建立分级诊疗病种目录和转诊标准。加快城市三级医院提质升级，减少常见病、多发病、慢性病门诊患者占比，将更多专家号源、床位、手术等服务和技术资源下沉。三级公立医院要合理控制门诊、住院患者增量，主动调整门诊病种结构，逐步减少常见病患者占比，进一步提升三四级手术占比。建立健全上下级医院、医共体内外、城市医联体之间的转诊标准和工作机制，畅通慢性期、恢复期患者向下转诊通道，对转诊患者提供优先接诊、优先检查、优先住院等服务，逐步提高预约转诊比例。健全完善以信息化为支撑的远程医疗系统、远程会诊系统、远程教育系统、双向转诊系统，各186、级医疗机构信息互联、互通、共享，为患者提供连续一体化的诊疗服务。充分发挥医保支付的激励引导作用，合理调整不同级别医疗机构起付线和报销比例，引导医疗联合体更加注重疾病预防、提升基层服务能力和推动基层首诊、双向转诊。加强家庭医生团队建设，探索推行医疗处方和健康处方“双处方双处方”，逐步建立预防、医疗、慢病管理、康复为一体的服务链，逐步使家庭医生成为居民健康、资源配置与卫生费用的，逐步建立预防、医疗、慢病管理、康复为一体的服务链，逐步使家庭医生成为居民健康、资源配置与卫生费用的“守门人守门人”。（牵头部门：市卫生健康委、市医保局）。（牵头部门：市卫生健康委、市医保局）47 39.完善现代医院管理制度187、。按照管办分开、放管结合的要求，强化政府办医责任，创新医院治理方式，建立健全权责明晰、管理科学、治理完善、运行高效、监督有力的现代医院管理制度。全面加强公立医院党的建设，健全党委领导下的院长负责制。坚持公益性定位，强化政府办医责任，健全筹资和补偿机制，积极推进治理结构、人事薪酬、服务价格、医保支付、编制管理改革。加强全面预算管理，强化预算约束，促进资源有效分配和使用。强化公立医院绩效考核，完善激励奖惩挂钩机制。加强医院内部管理，健全决策机制和管理制度，推进医院管理专业化、科学化、精细化。大力弘扬伟大抗疫精神和卫生健康职业精神，建设具有鲜明特色的医院文化，坚持以人为本，强化患者需求导向，关心关爱188、医务人员，建设公立医院高质量发展新文化，不断提升竞争力和影响力。（牵头部门：市卫生健康委；参与部门：市委编办、市财政局、市人力资源社会保障局、市医保局）完善现代医院管理制度。按照管办分开、放管结合的要求，强化政府办医责任，创新医院治理方式，建立健全权责明晰、管理科学、治理完善、运行高效、监督有力的现代医院管理制度。全面加强公立医院党的建设，健全党委领导下的院长负责制。坚持公益性定位，强化政府办医责任，健全筹资和补偿机制，积极推进治理结构、人事薪酬、服务价格、医保支付、编制管理改革。加强全面预算管理，强化预算约束，促进资源有效分配和使用。强化公立医院绩效考核，完善激励奖惩挂钩机制。加强医院内部管189、理，健全决策机制和管理制度，推进医院管理专业化、科学化、精细化。大力弘扬伟大抗疫精神和卫生健康职业精神，建设具有鲜明特色的医院文化，坚持以人为本，强化患者需求导向，关心关爱医务人员，建设公立医院高质量发展新文化，不断提升竞争力和影响力。（牵头部门：市卫生健康委；参与部门：市委编办、市财政局、市人力资源社会保障局、市医保局）40.进一步完善全民医疗保障制度。建立健全普通门诊费用医保统筹机制，提高门诊慢性病医疗保障水平，逐步将门诊医疗费用纳入基本医疗保险统筹基金支付范围，改革职工基本医疗保险个人账户，建立健全门诊共济保障机制。持续推进医保支付方式改革。完善医保基金总额预算办法，健全医疗保障经办机构190、与医疗机构之间协商谈判机制，科学制定总额预算，与医疗质量、协议履行绩效考核结果相挂钩。推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式，推广按疾病诊断相关分组付费（进一步完善全民医疗保障制度。建立健全普通门诊费用医保统筹机制，提高门诊慢性病医疗保障水平，逐步将门诊医疗费用纳入基本医疗保险统筹基金支付范围，改革职工基本医疗保险个人账户，建立健全门诊共济保障机制。持续推进医保支付方式改革。完善医保基金总额预算办法，健全医疗保障经办机构与医疗机构之间协商谈判机制，科学制定总额预算，与医疗质量、协议履行绩效考核结果相挂钩。推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式，推广按疾病诊断相关分组付费（DRG）、191、）、48 按病种分值付费（按病种分值付费（DIP）。医疗康复、慢性精神疾病等长期住院按床日付费，门诊特殊慢性病按人头付费。探索医疗服务与药品分开支付。完善医保基金付费方式和结算管理机制。探索对紧密型县域医共体实行总额付费，加强监督考核，结余留用、合理超支分担，有条件的地区可按协议约定向医疗机构预付部分医保资金，进一步完善异地就医联网结算办法。开展）。医疗康复、慢性精神疾病等长期住院按床日付费，门诊特殊慢性病按人头付费。探索医疗服务与药品分开支付。完善医保基金付费方式和结算管理机制。探索对紧密型县域医共体实行总额付费，加强监督考核，结余留用、合理超支分担，有条件的地区可按协议约定向医疗机构预付部192、分医保资金，进一步完善异地就医联网结算办法。开展“医保惠民五个鼓励医保惠民五个鼓励”行动，支持区域医疗高地建设。（牵头部门：市医保局，参与单位：市卫生健康委）行动，支持区域医疗高地建设。（牵头部门：市医保局，参与单位：市卫生健康委）41.完善药品供应保障制度。坚持主导地位，切实抓好基本药物，全力推动基本药物制度落地落实。坚持统筹协调，扎实做好短缺药品保供稳价工作。坚持三医联动，做好国家组织集中采购中选药品临床配备使用，确保药品供应和质量安全。全面开展药品使用监测，推进监测平台、网络联通和制度化建设，稳步开展药品临床综合评价，促进科学、合理、安全用药。深化药品、医用耗材集中带量采购制度改革，完善193、医保支付标准与集中采购价格协同机制，推进医保基金与医药企业直接结算，坚持招采合一、量价挂钩，强化供应配送，确保优先使用，推动药品集中带量采购工作常态化制度化开展。（牵头部门：市医保局、市卫生健康委、市市场监管局）完善药品供应保障制度。坚持主导地位，切实抓好基本药物，全力推动基本药物制度落地落实。坚持统筹协调，扎实做好短缺药品保供稳价工作。坚持三医联动，做好国家组织集中采购中选药品临床配备使用，确保药品供应和质量安全。全面开展药品使用监测，推进监测平台、网络联通和制度化建设，稳步开展药品临床综合评价，促进科学、合理、安全用药。深化药品、医用耗材集中带量采购制度改革，完善医保支付标准与集中采购价格194、协同机制，推进医保基金与医药企业直接结算，坚持招采合一、量价挂钩，强化供应配送，确保优先使用，推动药品集中带量采购工作常态化制度化开展。（牵头部门：市医保局、市卫生健康委、市市场监管局）42.进一步完善医疗卫生综合监管制度。市县两级建设统一、专业、高效的卫生健康综合监管和执法监督体系。加强医疗卫生全行业、全过程、全要素综合监管。完善机构自治、行业自律、进一步完善医疗卫生综合监管制度。市县两级建设统一、专业、高效的卫生健康综合监管和执法监督体系。加强医疗卫生全行业、全过程、全要素综合监管。完善机构自治、行业自律、49 政府监管、社会监督相结合的多元化综合监管体系。推动综合监管手段和方式创新，完善195、以政府监管、社会监督相结合的多元化综合监管体系。推动综合监管手段和方式创新，完善以“双随机、一公开双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。全面推开为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。全面推开“一码监管一码监管”，推行风险监管和智能监管，运用区块链、大数据等新技术提升智慧监管水平，推进以在线监测、在线监控、智能图像分析、大数据预警、在线视频或电子送达等方式的非实地执法，逐步提高用技术手段在现场及时发现问题的能力。五年内在全市实现医疗废物智能化追溯、职业病危害因素、游泳场所水质、住宿场所消毒保洁过程、放射诊疗场所放射卫生、餐饮具集中消196、毒、医疗美容机构等，推行风险监管和智能监管，运用区块链、大数据等新技术提升智慧监管水平，推进以在线监测、在线监控、智能图像分析、大数据预警、在线视频或电子送达等方式的非实地执法，逐步提高用技术手段在现场及时发现问题的能力。五年内在全市实现医疗废物智能化追溯、职业病危害因素、游泳场所水质、住宿场所消毒保洁过程、放射诊疗场所放射卫生、餐饮具集中消毒、医疗美容机构等 7 个领域的在线监管。聚焦突出问题，开展监督执法个领域的在线监管。聚焦突出问题，开展监督执法“蓝盾行动蓝盾行动”，实施精准监督和专项整治，严厉打击非法行为。落实定点医疗机构规范医疗服务行为、合理使用医保基金的主体责任。依托全省统一的定点197、医药机构医保智能监控系统，实现对医保定点医药机构服务项目设立、价格收费、药品耗材购销存、医疗服务行为、处方流转和异地就医联网结算等实时监控。（牵头部门：市卫生健康委、市医保局），实施精准监督和专项整治，严厉打击非法行为。落实定点医疗机构规范医疗服务行为、合理使用医保基金的主体责任。依托全省统一的定点医药机构医保智能监控系统，实现对医保定点医药机构服务项目设立、价格收费、药品耗材购销存、医疗服务行为、处方流转和异地就医联网结算等实时监控。（牵头部门：市卫生健康委、市医保局）十一、加强卫生健康人才队伍建设十一、加强卫生健康人才队伍建设 43.完善医学人才培养体系。建立完善院校教育、毕业后教育、继续198、教育三阶段有机衔接的标准化、规范化医学人才培养体系。深化医教协同，科学制定医学人才需求规划，执行完善医学人才培养体系。建立完善院校教育、毕业后教育、继续教育三阶段有机衔接的标准化、规范化医学人才培养体系。深化医教协同，科学制定医学人才需求规划，执行“以需定招以需定招”。健全住院医师规范化培训制度、继续医学教育制度。优化继续医学教育管理，推进继续医学教育学分改革。大力推行。健全住院医师规范化培训制度、继续医学教育制度。优化继续医学教育管理，推进继续医学教育学分改革。大力推行“互互 50 联网联网+继续医学教育继续医学教育”，扩大继续医学教育覆盖面。完善全科医生培养激励机制，加强全科医生培养培训，199、拓宽乡村医生学历提升路径。完善住院医师规范化培训制度，全面提升培养质量和能力。改革人才激励考核机制。对高层次卫生人才、特殊岗位人才、急需紧缺人才，在资金支持、评先树优、职称评聘、干部提拔等方面加大政策倾斜力度。（牵头部门：市卫生健康委；参与部门：市人力资源社会保障局），扩大继续医学教育覆盖面。完善全科医生培养激励机制，加强全科医生培养培训，拓宽乡村医生学历提升路径。完善住院医师规范化培训制度，全面提升培养质量和能力。改革人才激励考核机制。对高层次卫生人才、特殊岗位人才、急需紧缺人才，在资金支持、评先树优、职称评聘、干部提拔等方面加大政策倾斜力度。（牵头部门：市卫生健康委；参与部门：市人力资源社200、会保障局）44.拓展招才引智渠道。广泛利用各种平台，加大人才招聘宣传力度。依托各类招才引智平台，广泛参与高校毕业生人才交流会、拓展招才引智渠道。广泛利用各种平台，加大人才招聘宣传力度。依托各类招才引智平台，广泛参与高校毕业生人才交流会、“博士德州行博士德州行”、“德州菁英荟德州菁英荟”等人才招聘活动。有重点、有选择地到国内知名医学院校直接招聘博士、硕士，加大等人才招聘活动。有重点、有选择地到国内知名医学院校直接招聘博士、硕士，加大“双一流双一流”高校毕业生招聘力度。完善柔性引才工作机制，支持引导医疗卫生机构采取讲学带教、技术指导、联合会议等方式，柔性引进使用高层次人才智力，按规定落实薪酬补贴、201、人才公寓等政策。（牵头部门：市卫生健康委；参与部门：市委组织部、市人力资源社会保障局）高校毕业生招聘力度。完善柔性引才工作机制，支持引导医疗卫生机构采取讲学带教、技术指导、联合会议等方式，柔性引进使用高层次人才智力，按规定落实薪酬补贴、人才公寓等政策。（牵头部门：市卫生健康委；参与部门：市委组织部、市人力资源社会保障局）45.推动基层卫生适宜人才配齐配强。积极推进基层卫生综合改革，按照推动基层卫生适宜人才配齐配强。积极推进基层卫生综合改革，按照“两个允许两个允许”要求，合理确定绩效工资总量和水平，推动基层医疗机构人员收入逐步达到县级医院同职级人员水平。积极推动基层人才公开招聘、岗位设置、职称评202、聘、收入分配等优惠政策落地见效，对急需紧缺专业采取面试、直接考察等方式招聘，增强基层岗位吸引力。持续开展二级以上医疗机构人才下要求，合理确定绩效工资总量和水平，推动基层医疗机构人员收入逐步达到县级医院同职级人员水平。积极推动基层人才公开招聘、岗位设置、职称评聘、收入分配等优惠政策落地见效，对急需紧缺专业采取面试、直接考察等方式招聘，增强基层岗位吸引力。持续开展二级以上医疗机构人才下 51 派帮扶，完善派帮扶，完善“业务院长业务院长”选派长效机制，推动基层服务能力不断提升。加强示范性基层培训基地建设，培育选树齐鲁基层名医，发挥示范、引领和带动作用。设立基层首席公共卫生医师，为每个乡镇卫生院配备选203、派长效机制，推动基层服务能力不断提升。加强示范性基层培训基地建设，培育选树齐鲁基层名医，发挥示范、引领和带动作用。设立基层首席公共卫生医师，为每个乡镇卫生院配备 1-2 名专兼职公共卫生医师。加快推进紧密型乡村一体化管理，推行名专兼职公共卫生医师。加快推进紧密型乡村一体化管理，推行“县招乡管村用县招乡管村用”，乡镇卫生院在同等条件下优先聘用符合条件的乡村医生，免试为具有全日制大专及以上医学学历的医学专业应届毕业生（含尚在择业期内未落实工作单位的毕业生）开展乡村医生执业注册，村医队伍具备专科及以上学历或执业（助理）医师资格的比例提升到，乡镇卫生院在同等条件下优先聘用符合条件的乡村医生，免试为具有204、全日制大专及以上医学学历的医学专业应届毕业生（含尚在择业期内未落实工作单位的毕业生）开展乡村医生执业注册，村医队伍具备专科及以上学历或执业（助理）医师资格的比例提升到 80%以上。（牵头部门：市卫生健康委；参与部门：市委编办、市财政局、市人力以上。（牵头部门：市卫生健康委；参与部门：市委编办、市财政局、市人力 资源社会保障局）资源社会保障局）十二、推动卫生健康科技发展十二、推动卫生健康科技发展 46.推动科卫协同创新。深入实施推动科卫协同创新。深入实施“科教强卫科教强卫”战略，助力医学科技创新。进一步加强部门联动，优化卫生健康科技支撑政策体系。完善细化科研管理工作，严格贯彻上级科研政策，从项目205、方案设计、实施指导、知识培训、课题组织申报、项目审核等方面，规范科研管理，提高科研水准，增加科研立项数量，促进科研成果转化。将课题申报数量、立项数量、结题情况纳入医院年度目标责任考核。进一步完善项目评审标准，坚持课题质量优先战略，助力医学科技创新。进一步加强部门联动，优化卫生健康科技支撑政策体系。完善细化科研管理工作，严格贯彻上级科研政策，从项目方案设计、实施指导、知识培训、课题组织申报、项目审核等方面，规范科研管理，提高科研水准，增加科研立项数量，促进科研成果转化。将课题申报数量、立项数量、结题情况纳入医院年度目标责任考核。进一步完善项目评审标准，坚持课题质量优先专栏 9 人才培养工程 高层206、次人才培养项目：实施德州市卫生与健康领军人才培育工程，培育市级卫生与健康领军人才高层次人才培养项目：实施德州市卫生与健康领军人才培育工程，培育市级卫生与健康领军人才 30 人左右、市级卫生与健康杰出青年人才人左右、市级卫生与健康杰出青年人才 60 人左右。人左右。加大人才交流：每年选派青年骨干后备人才外出学习进修，加强学术交流、互访和技术合作，提高医疗技术和管理水平。加大人才交流：每年选派青年骨干后备人才外出学习进修，加强学术交流、互访和技术合作，提高医疗技术和管理水平。52 的基础上，兼顾区域均衡，对县级医疗卫生机构予以适当倾斜。（牵头部门：市卫生健康委）的基础上，兼顾区域均衡，对县级医疗卫207、生机构予以适当倾斜。（牵头部门：市卫生健康委）47.打造优质科研工作平台。在市人民医院建立高水平科研实验中心，为开展科研提供实验室支撑。加快博士后科研工作站建设，发挥博士后工作站引领作用，将博士后工作站打造成科研工作的亮点和名片。与高等医学院校及科研机构建立科研合作交流机制，联合建立科研实验基地。加强科技对外交流合作，创新交流方式方法，在传统打造优质科研工作平台。在市人民医院建立高水平科研实验中心，为开展科研提供实验室支撑。加快博士后科研工作站建设，发挥博士后工作站引领作用，将博士后工作站打造成科研工作的亮点和名片。与高等医学院校及科研机构建立科研合作交流机制，联合建立科研实验基地。加强科技对208、外交流合作，创新交流方式方法，在传统“请进来指导请进来指导”与与“走出去培训走出去培训”的基础上，利用的基础上，利用“互联网互联网+”等现代信息技术，组织开展线上培训、网络交流、视频会议等，提升信息共享和运用水平。（牵头部门：市卫生健康委；参与部门：市科技局，市大数据局）等现代信息技术，组织开展线上培训、网络交流、视频会议等，提升信息共享和运用水平。（牵头部门：市卫生健康委；参与部门：市科技局，市大数据局）48.推动临床研究为主的科研能力建设。重点支持新冠肺炎疫情防控以及心脑血管疾病、呼吸系统疾病、代谢性疾病、恶性肿瘤等领域诊疗新技术、新方案、新策略开展临床研究，强化科研公关对重大疫情和突发公209、共卫生事件应对的支撑作用。积极建设临床药物实验基地，着重加强科研转化能力，提高科研应用水平。加强生命科学领域基础研究，支持公立医院与骨干医药企业、生物医药高新技术产业园区等联合建立研发机构和科技成果转移转化中心，做好基础研究与临床研究的衔接。支持一批骨干企业加快核心技术和产品的研发。完善科技攻关成果转化机制，形成一批具有自主知识产权的创新产品。围绕公共卫生体系、医防协同机制、精神卫生和心理健康、应对人口老龄化等重点难点问推动临床研究为主的科研能力建设。重点支持新冠肺炎疫情防控以及心脑血管疾病、呼吸系统疾病、代谢性疾病、恶性肿瘤等领域诊疗新技术、新方案、新策略开展临床研究，强化科研公关对重大疫情210、和突发公共卫生事件应对的支撑作用。积极建设临床药物实验基地，着重加强科研转化能力，提高科研应用水平。加强生命科学领域基础研究，支持公立医院与骨干医药企业、生物医药高新技术产业园区等联合建立研发机构和科技成果转移转化中心，做好基础研究与临床研究的衔接。支持一批骨干企业加快核心技术和产品的研发。完善科技攻关成果转化机制，形成一批具有自主知识产权的创新产品。围绕公共卫生体系、医防协同机制、精神卫生和心理健康、应对人口老龄化等重点难点问 53 题，加强政策研究和理论创新。（牵头部门：市卫生健康委，市科技局；参与部门：市工业和信息化局）题，加强政策研究和理论创新。（牵头部门：市卫生健康委，市科技局；参与211、部门：市工业和信息化局）十三、建设数字卫生健康服务体系十三、建设数字卫生健康服务体系 49.提升卫生健康信息化服务能力。全面建成市级全民健康信息化平台，与省全民健康信息化平台完成互联互通，制定完善的数据共享机制，持续提升四大资源库数据质量。建成德州市提升卫生健康信息化服务能力。全面建成市级全民健康信息化平台，与省全民健康信息化平台完成互联互通，制定完善的数据共享机制，持续提升四大资源库数据质量。建成德州市“互联网互联网+医疗健康医疗健康”惠民便民服务平台、电子健康卡管理平台、市级电子健康卡统筹支付平台，形成德州市医疗数据仓库。推进以电子病历为核心的医院信息化建设和智慧医院建设，重构线上和线下结212、合的就医服务流程，推进电子健康码全面替代医疗机构就诊卡，普及发展移动端预约诊疗、移动支付、诊间结算、检验检查结果查询等服务。坚持群众需求导向，进一步推进检验、检查结果同城互认，开展远程会诊、远程诊断（影像、心电）、远程治疗指导等业务，整合居民电子健康档案、电子病历、公共卫生信息资源，为城乡居民提供全生命周期、可查阅的健康档案。建设以电子病历为核心的医院智慧医疗信息体系，实现院前、院内信息互联互通，事前、事中、事后质量控制，建设满足医疗、护理、医技、管理需求的结构化、标准化、规范化电子病历系统。到惠民便民服务平台、电子健康卡管理平台、市级电子健康卡统筹支付平台，形成德州市医疗数据仓库。推进以电子213、病历为核心的医院信息化建设和智慧医院建设，重构线上和线下结合的就医服务流程，推进电子健康码全面替代医疗机构就诊卡，普及发展移动端预约诊疗、移动支付、诊间结算、检验检查结果查询等服务。坚持群众需求导向，进一步推进检验、检查结果同城互认，开展远程会诊、远程诊断（影像、心电）、远程治疗指导等业务，整合居民电子健康档案、电子病历、公共卫生信息资源，为城乡居民提供全生命周期、可查阅的健康档案。建设以电子病历为核心的医院智慧医疗信息体系，实现院前、院内信息互联互通，事前、事中、事后质量控制，建设满足医疗、护理、医技、管理需求的结构化、标准化、规范化电子病历系统。到 2025 年，年，80%二级以上公立医疗214、机构电子病历应用水平达到四级以上，规范化居民电子健康档案动态使用率达到二级以上公立医疗机构电子病历应用水平达到四级以上，规范化居民电子健康档案动态使用率达到 90%。加强智慧化预防接种门诊的内涵建设，推进。加强智慧化预防接种门诊的内涵建设，推进“数字门诊数字门诊”向向“智慧门诊智慧门诊”升级。实现数字化门诊建设率和扫码接种率均达到升级。实现数字化门诊建设率和扫码接种率均达到 100%。54 （牵头部门：市卫生健康委；参与部门：市大数据局）（牵头部门：市卫生健康委；参与部门：市大数据局）50.推动智能化发展和创新应用。加强推动智能化发展和创新应用。加强 5G、区块链、大数据、人工智能、云计算等技215、术在、区块链、大数据、人工智能、云计算等技术在“互联网互联网+医疗健康医疗健康”中的应用，深化健康医疗大数据在行业治理、临床医疗、公共卫生、医学研究等方面的应用。创新智慧医疗健康设备和应用，培育可复制、可推广的中的应用，深化健康医疗大数据在行业治理、临床医疗、公共卫生、医学研究等方面的应用。创新智慧医疗健康设备和应用，培育可复制、可推广的 5G 智慧医疗健康新产品、新业态、新模式。建立健全关键基础信息设施安全保护制度，切实提高网络安全管理水平、应用水平和防护水平。（牵头部门：市卫生健康委；参与部门：市工业和信息化局、市大数据局）十四、加强卫生健康法治建设智慧医疗健康新产品、新业态、新模式。建立216、健全关键基础信息设施安全保护制度，切实提高网络安全管理水平、应用水平和防护水平。（牵头部门：市卫生健康委；参与部门：市工业和信息化局、市大数据局）十四、加强卫生健康法治建设 51.加快推进卫生健康法治建设，在法治轨道上推进治理体系和治理能力现代化。完善卫生健康领域地方性法规规章，构建科学规范、运行有效的法规规章体系。继续夯实重大行政决策出台前的法制审查和公平竞争审查。持续加强和改进行政复议与行政应诉工作。深入推进和加强医疗卫生机构法治建设和普法工加快推进卫生健康法治建设，在法治轨道上推进治理体系和治理能力现代化。完善卫生健康领域地方性法规规章，构建科学规范、运行有效的法规规章体系。继续夯实重大217、行政决策出台前的法制审查和公平竞争审查。持续加强和改进行政复议与行政应诉工作。深入推进和加强医疗卫生机构法治建设和普法工专栏专栏 10 数字健康发展工程数字健康发展工程“互联网互联网+医疗健康医疗健康”示范省建设：全面建成市级全民健康信息化平台，与省全民健康信息化平台完成互联互通，制定完善的数据共享机制，持续提升四大资源库数据质量。建成德州市示范省建设：全面建成市级全民健康信息化平台，与省全民健康信息化平台完成互联互通，制定完善的数据共享机制，持续提升四大资源库数据质量。建成德州市“互联网互联网+医疗健康医疗健康”惠民便民服务平台，电子健康卡管理平台、市级电子健康卡统筹支付平台，形成德州市医疗218、数据仓库，百姓看病就医一码通用，医疗机构一码通行，重构线上和线下结合的就医服务流程。惠民便民服务平台，电子健康卡管理平台、市级电子健康卡统筹支付平台，形成德州市医疗数据仓库，百姓看病就医一码通用，医疗机构一码通行，重构线上和线下结合的就医服务流程。医院数据中心和集成平台建设：支持我市二级及以上医院建设数据中心或者数据集成平台建设，通过数据平台完成医疗健康数据成果转化，打造一批智慧医院，同时在医疗大数据创新应用上取得突破，建设完成市、县两级影像中心，推进健康医疗大数据在人工智能、产业发展、成果转化等方面创新应用。建立一批健康医疗临床数据科研协作中心，促进健康医疗大数据临床科研应用。医院数据中心和219、集成平台建设：支持我市二级及以上医院建设数据中心或者数据集成平台建设，通过数据平台完成医疗健康数据成果转化，打造一批智慧医院，同时在医疗大数据创新应用上取得突破，建设完成市、县两级影像中心，推进健康医疗大数据在人工智能、产业发展、成果转化等方面创新应用。建立一批健康医疗临床数据科研协作中心，促进健康医疗大数据临床科研应用。55 作，健全普法工作机制，明确普法工作任务。创新宣传教育方式，提高法治宣传的针对性、实效性，扎实推进医疗卫生单位法治建设，促进卫生系统整体法治水平的全面提升。（牵头部门：市卫生健康委；参与单位：市司法局）作，健全普法工作机制，明确普法工作任务。创新宣传教育方式，提高法治宣传220、的针对性、实效性，扎实推进医疗卫生单位法治建设，促进卫生系统整体法治水平的全面提升。（牵头部门：市卫生健康委；参与单位：市司法局）52.有效提升政务服务质效。持续深化卫生健康领域有效提升政务服务质效。持续深化卫生健康领域“放管服放管服”改革，全面实行政府权责清单制度，实施涉企经营许可事项清单管理。加快行政审批制度改革，建立包容审慎有效的监管机制，优化审批流程、提高办事效率，促进卫生健康政务服务标准化、规范化、便民化，进一步优化营商环境。（牵头部门：市卫生健康委；参与单位：市审批服务局）改革，全面实行政府权责清单制度，实施涉企经营许可事项清单管理。加快行政审批制度改革，建立包容审慎有效的监管机制221、，优化审批流程、提高办事效率，促进卫生健康政务服务标准化、规范化、便民化，进一步优化营商环境。（牵头部门：市卫生健康委；参与单位：市审批服务局）十五、加强党风廉政建设与安全稳定十五、加强党风廉政建设与安全稳定 53.充分发挥党建引领作用。深入贯彻新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，聚焦健全组织体系、增强政治功能、提升组织力，认真学标对标达标，充分调动发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。切实抓好卫生健康领域意识形态工作，为卫生健康事业发展凝聚更广泛的思想共识。在全系统深入开展党史学习教育活动，教育和引导广大党员干部不忘初心、牢记使命。充分发挥党建引领作用，推动党的建设与各项业务工作紧密222、结合、相互促进，更好地服务人民群众，为增加人民健康福祉提供坚强政治保证和组织保障。（牵头部门：市卫生健康委）充分发挥党建引领作用。深入贯彻新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，聚焦健全组织体系、增强政治功能、提升组织力，认真学标对标达标，充分调动发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。切实抓好卫生健康领域意识形态工作，为卫生健康事业发展凝聚更广泛的思想共识。在全系统深入开展党史学习教育活动，教育和引导广大党员干部不忘初心、牢记使命。充分发挥党建引领作用，推动党的建设与各项业务工作紧密结合、相互促进，更好地服务人民群众，为增加人民健康福祉提供坚强政治保证和组织保障。（牵头部门：市卫生健康委）223、54.深化安全生产专项整治。坚持深化安全生产专项整治。坚持“安全第一、预防为主、综合治理安全第一、预防为主、综合治理”方针，以防范遏制卫生健康系统生产安全事故为重点，方针，以防范遏制卫生健康系统生产安全事故为重点，56 健全健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，严格落实各级卫生健康行政部门、卫生健康机构安全生产责任。明确相关部门的监管责任和监管内容，努力夯实安全管理基础保障，全面落实行业安全生产标准，风险分级管控与隐患排查治理体系建设。普及安全生产法治教育，提升卫生健康系统干部职工安全意识和法治观念。依法落实安全生产标准规范，完224、善事故调查处理机制，进一步强化高危场所安全管理和安全生产保障机制。推进全市卫生健康系统实现安全生产治理体系和治理能力现代化，增强安全生产保障能力，建立更加科学高效安全管理体系，奠定稳固可靠的安全生产基础。广泛开展应急救援演练，不断提升应急能力。（牵头部门：市卫生健康委；参与部门：市应急局、市消防救援支队）的安全生产责任体系，严格落实各级卫生健康行政部门、卫生健康机构安全生产责任。明确相关部门的监管责任和监管内容，努力夯实安全管理基础保障，全面落实行业安全生产标准，风险分级管控与隐患排查治理体系建设。普及安全生产法治教育，提升卫生健康系统干部职工安全意识和法治观念。依法落实安全生产标准规范，完善225、事故调查处理机制，进一步强化高危场所安全管理和安全生产保障机制。推进全市卫生健康系统实现安全生产治理体系和治理能力现代化，增强安全生产保障能力，建立更加科学高效安全管理体系，奠定稳固可靠的安全生产基础。广泛开展应急救援演练，不断提升应急能力。（牵头部门：市卫生健康委；参与部门：市应急局、市消防救援支队）十六、保障措施十六、保障措施（一）强化组织领导。坚持把人民健康摆在优先发展的战略地位，落实各级政府主体责任，将卫生健康工作纳入国民经济和社会发展总体规划，融入各级、各部门工作中，精心组织实施，切实落实好领导责任、保障责任、管理责任和监督责任。（牵头部门：市卫生健康委；参与部门：市发展改革委）（一226、）强化组织领导。坚持把人民健康摆在优先发展的战略地位，落实各级政府主体责任，将卫生健康工作纳入国民经济和社会发展总体规划，融入各级、各部门工作中，精心组织实施，切实落实好领导责任、保障责任、管理责任和监督责任。（牵头部门：市卫生健康委；参与部门：市发展改革委）（二）强化投入保障。合理确定政府、社会、个人卫生健康投入责任。建立稳定可持续的卫生健康事业经费投入机制，按照医疗卫生领域财政事权与支出责任划分改革要求，切实加强基本医疗、公共卫生、中医药事业发展等所需经费保障，加大对困难（二）强化投入保障。合理确定政府、社会、个人卫生健康投入责任。建立稳定可持续的卫生健康事业经费投入机制，按照医疗卫生领域227、财政事权与支出责任划分改革要求，切实加强基本医疗、公共卫生、中医药事业发展等所需经费保障，加大对困难 57 地区和薄弱领域、关键环节的投入倾斜力度。建立健全绩效考评体系，提升政府投入绩效。建立完善多元卫生健康投入机制，鼓励和引导社会资本加大对卫生健康事业投入，稳步降低个人卫生支出占卫生总费用比例并维持在合理水平。（牵头部门：市财政局、市卫生健康委；参与部门：市发展改革委）地区和薄弱领域、关键环节的投入倾斜力度。建立健全绩效考评体系，提升政府投入绩效。建立完善多元卫生健康投入机制，鼓励和引导社会资本加大对卫生健康事业投入，稳步降低个人卫生支出占卫生总费用比例并维持在合理水平。（牵头部门：市财政局228、市卫生健康委；参与部门：市发展改革委）（三）强化宣传引导。采取多种形式，大力宣传党和政府关于维护促进人民健康的重大部署和方针政策，宣传（三）强化宣传引导。采取多种形式，大力宣传党和政府关于维护促进人民健康的重大部署和方针政策，宣传“十四五十四五”卫生与健康规划发展目标任务，形成社会关心卫生健康事业、参与健康德州建设的良好氛围。普及卫生健康科学知识，让卫生与健康规划发展目标任务，形成社会关心卫生健康事业、参与健康德州建设的良好氛围。普及卫生健康科学知识，让“大健康大健康”理念深入人心，不断增强群众健康获得感。强化正面宣传、舆论监督、科学引导和典型报道，传递健康领域正能量，营造全社会尊医重卫的良229、好氛围。（牵头部门：市卫生健康委；参与部门：市委宣传部、市广播电视台）理念深入人心，不断增强群众健康获得感。强化正面宣传、舆论监督、科学引导和典型报道，传递健康领域正能量，营造全社会尊医重卫的良好氛围。（牵头部门：市卫生健康委；参与部门：市委宣传部、市广播电视台）（四）强化监测评估。建立常态化、经常化的监督评估机制，强化激励。建立规划执行项目化、清单化、责任化推进机制，制定年度执行计划，分解目标任务、明确责任主体、细化工作举措、层层抓好落实。定期对规划实施情况进行督导检查，统筹协调推进规划实施。积极开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，及时发现问题，研究解决对策，确保规划目标如期实现。对各地在实施规划中好的做法和有效经验，要及时总结，积极推广。（牵头单位：市卫生健康委）（四）强化监测评估。建立常态化、经常化的监督评估机制，强化激励。建立规划执行项目化、清单化、责任化推进机制，制定年度执行计划，分解目标任务、明确责任主体、细化工作举措、层层抓好落实。定期对规划实施情况进行督导检查，统筹协调推进规划实施。积极开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，及时发现问题，研究解决对策，确保规划目标如期实现。对各地在实施规划中好的做法和有效经验，要及时总结，积极推广。（牵头单位：市卫生健康委）