1、潍坊市林业有害生物防治规划（2021-2025 年）潍坊市自然资源和规划局潍坊市林业有害生物防治规划（2021-2025）前 言森林是陆地生态系统的主体和重要资源，是人类生存发展的重要生态保障。林业有害生物被称为“不冒烟的火灾”，有害生物防治是森林资源保护的重要任务，是生态文明建设的安全保障，是国家应急管理的重要内容。潍坊市位于环渤海南岸、山东半岛支点位置，地处北温带季风区，背陆面海，属暖温带半湿润大陆性季风气候，是重要的区域性中心城市和海滨城市，是山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛国家自主创新示范区三大国家战略的叠加区，是世界风筝都和全国文明城市、国家森林城市、国家园林城2、市、国家环保模范城市、中国优秀旅游城市。进入新时代以来，潍坊市深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，在山东省新一轮生态建设的背景下，把握机遇、紧抓优势，统筹推进森林、湿地、草原、农田、城市五大生态系统建设，成效显著。目前，全市林地面积达 37.4 万公顷，森林面积 28.7 万公顷，林木覆盖率 17.75%。近几年，受全球气候异常影响，干旱、冻害等极端天气增多，对林木的正常发育造成不良影响，林木树势衰弱，爆发性、突发性林业有害生物增加，发生重大林业有害生物的风险增大，直接威胁着潍坊市林木的健康生长。为更加精准掌握潍坊市林业有害生物发生分布情况，科学制定林业有害3、生物防治方案，建立完善潍坊市林业有害生物防治体系，保护潍坊市林业有害生物防治规划（2021-2025）潍坊市森林资源安全，减少生态和经济损失，根据林业和草原保护发展“十四五”规划（国家林业和草原局，2021 年）、山东省林业有害生物防治“十四五”规划的通知(鲁自然资字202185号)和 全国松材线虫病疫情防控五年攻坚行动计划（林生发 202156 号）等一系列规划计划，结合潍坊市市情，编制了潍坊市林业有害生物防治规划（2021-2025 年）。本规划以全面提高潍坊市林业有害生物防控能力为目标，深入分析潍坊市森林资源分布特点、林业生态建设重点布局、林业有害生物防控隐患等内容，充分借鉴国内外林业有4、害生物防控的相关经验，结合潍坊市实际，提出潍坊市今后一个时期内林业有害生物防控工作的总体思路、主要任务、重点任务和保障措施。项目组潍坊市林业有害生物防治规划（2021-2025）目录第一章基本情况.11.1 林业资源现状.11.2“十三五”全市林业有害生物防治情况.31.3 面临的严峻形势及存在的主要问题.5第二章总体要求.72.1 指导思想.72.2 规划原则.72.3 规划依据.82.4 主要目标.10第三章主要任务.113.1 监测预警体系建设.113.2 检疫御灾体系建设.143.3 防治（应急）减灾体系建设.173.4 服务保障体系建设.19第四章重点项目.224.1 松材线虫病防控5、行动.224.2 美国白蛾防控行动.254.3 悬铃木方翅网蝽防控行动.264.4 日本松干蚧防控行动.274.5 蛀干害虫防控行动.29第五章保障措施.31潍坊市林业有害生物防治规划（2021-2025）5.1 加强组织领导.315.2 健全法规制度.315.3 保障资金投入.315.4 强化科技支撑.325.5 加强宣传力度.32附表 1：2020 年潍坊市林业有害生物防治情况统计表附表 2：“十四五”林业有害生物防治任务表附图：（1）潍坊市区位分析图（2）潍坊市森林资源现状图（3）潍坊市监测预报站点建设图（4）潍坊市检疫御灾体系建设图（5）潍坊市松材线虫病预防分区图潍坊市林业有害生物防治6、规划（2021-2025）1第一章第一章基本情况基本情况1.1 林业资源现状林业资源现状1.1.1 潍坊市林业用地潍坊市林业用地潍坊市林业用地面积 373940.9 公顷，林业用地中，有林地面积286009.9 公顷，疏林地 11512.1 公顷，灌木林地 9298.6 公顷，未成林造林地 45338.9 公顷，苗圃地 18071.4 公顷，无立木林地 3709.8 公顷，森林覆盖率 17.75%。图图 1-1潍坊市林地资源分布图潍坊市林地资源分布图1.1.2 潍坊市森林植被潍坊市森林植被潍坊市乔木林由阔叶林、针叶林、针阔混交林等 3 种类型组成，其中阔叶林面积约 268667.72 公顷，针7、叶林面积约 35983.08 公顷，针阔混交林面积约 5545.27 公顷。潍坊市森林植被主要有松属、杨属、潍坊市林业有害生物防治规划（2021-2025）2侧柏、刺槐构成，主要集中分布在临朐县、安丘市、青州市、诸城市、昌乐县、高密市等县（市、区），详见图 1-2。图图 1-2潍坊市各县区森林植被类型分布图潍坊市各县区森林植被类型分布图1.1.2.1 阔叶林潍坊市域内的阔叶林树种主要以杨树为主，并有部分刺槐、榆树等。阔叶林在县域内分布较为零散，多分布在道路、河流两岸、四旁等，阔叶林主要分布在临朐县、安丘市、诸城市、昌乐县、高密市等县（市、区）。1.1.2.2 针叶林潍坊市域内的针叶林树种主要以8、侧柏为主，并有部分黑松、赤松分布。针叶林主要分布在青州市、临朐县、诸城市、安丘市和昌乐县5 个县（市）。潍坊市林业有害生物防治规划（2021-2025）3图图 1-3潍坊市针叶林分布图潍坊市针叶林分布图1.2“十三五十三五”全市林业有害生物防治情况全市林业有害生物防治情况“十三五”期间，按照“一降、三提高”的总体要求，林业有害生物防控工作实行精细化管理。全市未出现成灾情况，无公害防治率保持在 99%以上，测报准确率达到 93%以上，种苗产地检疫率保持在99%以上，全面超额完成了各项任务目标。特别是有效抵御了松材线虫病入侵，美国白蛾等检疫性林业有害生物的发生面积和危害程度得到了全面有效控制。表表9、 1.2-1“十三五十三五”期间全期间全市市林业有害生物防治指标完成情况统计表林业有害生物防治指标完成情况统计表序号序号“四率四率”2016 年年2017 年年2018 年年2019 年年2020 年年指标指标完成完成情况情况指标指标完成完成情况情况指标指标完成完成情况情况指标指标完成完成情况情况指标指标完成完成情况情况1成灾率（）2.10.02.10.02.10.02.00.02.00.02无公害防治率（%）90.010090.093.8190.099.0890.099.9290.01003测报准确率（%）90.095.2890.091.5890.093.3890.093.4190.094.10、12潍坊市林业有害生物防治规划（2021-2025）4序号序号“四率四率”2016 年年2017 年年2018 年年2019 年年2020 年年指标指标完成完成情况情况指标指标完成完成情况情况指标指标完成完成情况情况指标指标完成完成情况情况指标指标完成完成情况情况4种苗产地检疫率（%）99.0100.099.0100.099.0100.0100.0100.0100.0100.01.2.1 林业有害生物防控基础建设概况林业有害生物防控基础建设概况截至目前，监测预报方面，全市共有监测预报站点 85 处，其中国家级中心测报点 4 处，省级中心测报点 4 处，市级监测站 5 处，县级监测站 16 处，11、基层测报点 60 处；检疫御灾方面，共设有市检疫检验中心实验室 1 处，市检疫除害处理厂 1 处，县级检疫除害处理厂 2处，县级检疫检查站 2 处，检疫隔离苗圃 1 处；防灾（应急）减灾方面，共设有市应急指挥中心 1 处，市药剂药械储备库 1 处，市天敌繁育场 1 处，县药剂药械储备库 8 处；服务保障方面，共设有市县两级网络森林医院 17 处。1.2.2 林业有害生物发生防治情况林业有害生物发生防治情况“十三五”期间，潍坊市积极转变防治方式，科学规范用药，大力推广环境友好型生物药剂，有力推进天敌防治、物理防治等绿色无公害防治措施的应用，给予生物防治鼓励支持，扩大生物防治试点示范，有效保护水源12、土壤、非靶标生物和人畜安全。其中，针对双条杉天牛防治，通过释放天敌、放置诱木、死树处置等措施加大生物、物理防控力度，死树数量明显减少。全市十三五期间林业有害生物发生面积 140.71 万亩，总防治作业面积 1386.64 万亩。潍坊市林业有害生物防治规划（2021-2025）5表表 1.2-2 十三五期间林业有害生物发生防治情况汇总表十三五期间林业有害生物发生防治情况汇总表时间时间累计发生面积累计发生面积/万亩万亩总防治作业面积总防治作业面积201623.14324.81 万亩次201725.1399.80 万亩次201832.9495.14 万亩次201936.14241.9 万亩次20213、023.4224.99 万亩次合计140.711386.641.2.3 林业有害生物监测普查情况林业有害生物监测普查情况“十三五”期间，潍坊市全面完成第三次全国林业有害生物普查工作。共调查镇（街、区）140 个，村庄 2300 个，苗圃 204 个，踏查线路 428 条，踏查面积 91 万亩，设立标准地 427 块。普查到林业有害生物 577 种，其中病害 74 种、虫害 483 种、有害植物 20 种。制作标本 1218 种，制作生活史标本 90 套，保存照片 1 万多幅。1.3 面临的严峻形势面临的严峻形势及存在的主要问题及存在的主要问题1.3.1 森林质量不高森林质量不高，有害生物种类多14、有害生物种类多潍坊市森林基本为人工纯林，树种单一，一定区域范围内生物多样性不丰富，森林生态系统自我调控和修复能力差，抵御有害生物的能力较差，极易遭受有害生物的侵扰。潍坊市重点监控的林业有害生物主要有松材线虫病、美国白蛾、日本松干蚧、悬铃木方翅网蝽、杨小舟蛾、杨扇舟蛾、杨毒蛾、赤松毛虫、春尺蠖、国槐尺蠖、木橑尺蠖、草履蚧、杨树溃疡病、杨树黑斑病、松褐天牛、光肩星天牛、桑天牛、双条杉天牛、锈色粒肩天牛、云斑天牛等 20 多种。潍坊市林业有害生物防治规划（2021-2025）61.3.2 气候异常气候异常，经济活动频繁，经济活动频繁气候异常主要表现为气候变暖和极端天气增多。气候变暖有利于有害生物发生15、繁衍，世代增加，爆发性和突发性灾害发生几率增大。气候异常造成的干旱、洪涝、冻害等，严重影响林木的健康生长，造成树势衰弱，对林业有害生物的抵抗能力明显下降，极易遭受林业有害生物入侵或感染。随着经济贸易、旅游和运输业发展，人流量和物流量与日俱增，包括林产品在内的货物运输量急剧上升，货物或货物包装物携带林业有害生物的风险不断增加，提高了林业有害生物传播扩散风险。1.3.3 基层专业力量基层专业力量薄弱，资金投入不足薄弱，资金投入不足专业化队伍建设滞后，基层防治检疫人员及测报人员专业结构和年龄结构不合理，基层防治人员缺口大，专业知识更新慢，培训教育亟待提高。另外，随着测报工作的全面开展，测报任务加重，16、测报人员工资上涨。投入远远不能满足防治工作的实际需要，资金缺口较大。1.3.4 缺少技术，科技支撑不强缺少技术，科技支撑不强基层工作任务多，对生物学、生态学、主要林业有害生物的发生发展规律和防治实用技术等研究不足，现有的科研成果推广应用率低。测报工作以传统的地面调查方式为主，航空遥感等高科技监测手段没有得到推广应用。监测预报及时性、准确性有待提高，防治技术与方法有待加强。潍坊市林业有害生物防治规划（2021-2025）7第二章第二章总体总体要求要求2.1 指导思想指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以保护森林资源安全为目标，坚持“预防为主、科学治理、依法监管、强化责任”的方针17、，按照“政府主导、部门协作、社会参与、市场运作”的原则，落实防治责任，加强队伍能力建设，强化目标管理，突出科学防治，推行联防联治、群防群控，采取综合防治措施，保护森林资源安全和生态安全。2.2 规划规划原则原则2.2.1 坚持政府主导坚持政府主导，属地负责属地负责建立完善政府主导，部门联动、社会参与的长效管理机制，严格落实疫情防控政府主体责任，将重大林业有害生物防控工作纳入各地林长制目标考核体系。2.2.2 坚持预防为主坚持预防为主，分类施策分类施策以培育健康森林、保障森林资源安全为目标，以营林措施为基础，以生物防治为主导，增强忧患意识，提前谋划、争取主动，防患于未然，突出抓好监测预警、检疫执18、法等工作，坚持早监测、早预警、早处置、早报告原则。按照因灾设防、分类施策，针对不同地域特征、不同林业有害生物种类和不同发生程度，采取不同预防策略，增强防治精准性、高效性。2.2.3 坚持依法防治坚持依法防治，科学减灾科学减灾推进林业有害生物防治法制化进程，突出抓好检疫执法工作，依潍坊市林业有害生物防治规划（2021-2025）8法依规履行防控职责，落实防控措施，强化防控监管，运用法律手段，规范防治行为，明确政府、部门、经营者、公众的责任和义务。集中优势资源，充分发挥科技创新引领作用，推进防控理念、制度、管理、技术并驾齐驱，推动防控工作高质量发展。2.2.4 坚持突出重点坚持突出重点，分步实施分19、步实施以松材线虫病、美国白蛾、悬铃木方翅网蝽、日本松干蚧为重点防控对象，以南部山地森林为重点防范区域，构建以监测预警、检疫御灾、防治（应急）减灾、服务保障为工作重点，细化林业有害生物防控措施，分步实施。2.3 规划依据规划依据2.3.1 法律法规法律法规（1）中华人民共和国森林法（2019 年修订）；（2）中华人民共和国生物安全法（2020 年）；（3）森林病虫害防治条例（1989 年）；（4）植物检疫条例（2017 年修订）；（5）植物检疫条例实施细则（林业部分）（2011 年修订）。2.3.2 管理管理条例条例（1）中共中央办公厅国务院办公厅印发关于全面推行林长制的意见（2021 年）；（20、2）国务院办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见（国办发201426 号）；（3）党政领导干部生态环境损害责任追究办法（2015 年）；潍坊市林业有害生物防治规划（2021-2025）9（4）农业农村部自然资源部生态环境部海关总署国家林草局关于印发进一部加强外来物种入侵防控工作方案的通知（农科教发20211 号）；（5）国家林业和草原局关于科学防控松材线虫病的指导意见（生防函202076 号）；（6）全国检疫性林业有害生物疫区管理办法（2018 年）；（7）松材线虫病生态灾害督办追责办法（2019 年）；（8）松材线虫病疫区和疫木管理办法（林生发2018117号）；（9）潍坊市人民政府21、办公室关于成立潍坊市林业和草原有害生物防控指挥部的通知（潍政办字202030 号）。2.3.3 标准规程标准规程（1）林业有害生物危险性等级分类（LY/T2106-2013）；（2）林业有害生物防治工程项目建设标准（林计发201436 号）；（3）松材线虫病防治技术方案（林生发2018110 号）。2.3.4 发展规划发展规划（1）林业和草原保护发展“十四五”规划，国家林业和草原局，2021 年；（2）山东省林业有害生物防治“十四五”规划的通知(鲁自然资字202185 号)；（3）全国松材线虫病疫情防控五年攻坚行动计划（林生发潍坊市林业有害生物防治规划（2021-2025）10202156 号22、）。2.4 主要主要目标目标建设完善监测预报体系、检疫御灾体系、防治（应急）减灾体系、服务保障体系，利用现代化手段提高潍坊市林业有害生物监测、检疫、防治的水平，做到及时、快速、准确防控林业有害生物。到 2025 年，全市主要林业有害生物成灾率控制在 2.0以下，无公害防治率保持在 90%以上，测报准确率保持在 90%以上，种苗产地检疫率达到 100%。潍坊市林业有害生物防治规划（2021-2025）11第三章第三章主要任务主要任务3.1 监测预监测预警警体系建设体系建设3.1.1 建设目标建设目标“十四五”期间，继续推进监测预警平台、数据采集与传输系统、监测信息处理与发布系统建设，实现林业有害23、生物监测预报工作“全面监测、及时预警、准确预报”，规范监测工作，按时开展监测预报和疫情分析研判。3.1.2 建设内容建设内容3.1.2.1 监测预警系统建设主要建设内容：依托国家林业有害生物监测预警平台，利用“3S”、数据库和网络等高新技术，构建潍坊市林业有害生物灾害监测预警平台。健全基于“Desktop GIS”技术的县级林业有害生物监测管理系统，实现全市范围内林业有害生物信息的精细化管理。健全基于“GIS/GPS”技术的乡镇级林业有害生物数据记录系统，实现外业调查的规范化和数字化。完善监测网络，推进遥感、物联网等新技术应用，整合卫星、无人机、视频监控等资源，构建天空地一体化、大数据可视化监24、测预报技术体系，提高监测预报的信息化、精细化、智能化水平。以昌乐县、潍城区为建设试点单位，到 2023 年完成以美国白蛾、双条杉天牛、悬铃木方翅网蝽等重大林业有害生物为重点的监测预警网络。到 2025 年完成全市重点监测区域的监测预警网络建设，实现重点单位、重要林业有害生物的全面、及时、准确监测。潍坊市林业有害生物防治规划（2021-2025）12表表 3.1-1 潍坊市林业监测预警平台设备建设潍坊市林业监测预警平台设备建设设备名称设备名称到到2023年年建设建设内容及内容及地点地点到到 2025 年建设内容及地点年建设内容及地点备注备注物联网监测设备昌乐县、潍城区的主要林业有害生物监测站点全25、市所有监测预报站点（国家中心测报点、省中心测报点、市中心测报点、县级测报点及基层测报点）智能虫情性诱测报仪、气象监测设备等无人机监测软、硬件昌乐县、潍城区美国白蛾发生重点区全市美国白蛾发生重点区、松材线虫病监测重点区智慧屏潍坊市防灾减灾实验室（孤山林场）智能监测服务平台用户分级、权限管理、标准地设立日常工作管理、病虫害动态、气象数据预警分析、信息发布等依托国家林业有害生物监测预警平台建设加强完善国家级中心测报点和省级中心测报点的管理，根据树种结构的改变调整固定监测点及巡查线路，增加临时监测点数量，切实发挥中心测报点监测预警作用。继续完善县（区、市）、镇（街道）、村三级监测预报网络，建立以镇（街26、道）、村专职测报员为主，兼职测报员为辅的专兼职测报员队伍。形成全覆盖的监测网络，加快建立地面监测与空中无人机监测相结合的天地空一体化监测平台，实现监测区域全覆盖。“十四五”期间，规划新建 65 处林业有害生物疫情监测站点，全市监测站点总数达到 150 处，每个监测预报站点至少配备 1 名专（兼）职测报员。对于山区及树种结构单一的林场区域，结合使用空潍坊市林业有害生物防治规划（2021-2025）13中无人机进行天地空一体化监测。表表 3.1-2 潍坊市监测预报站规划建设表潍坊市监测预报站规划建设表级别级别隶属隶属地区地区原数量原数量/处处新建新建数量数量/处处建设内容建设内容国家级青州、诸城、27、寿光、临朐40改造固定监测点设备、增加专（兼）职测报人员、人员培训，监测手段现代化建设。省级安丘、高密、昌邑、昌乐40增加固定监测点和临时监测点数量，增加专（兼）职测报人员。市级市林业发展中心15在青州、临朐、诸城、昌邑、潍城增设市级监测站 5 处，增加临时监测点数量和巡查路线。县、乡级各县市区、市属各开发区160增设美国白蛾、病枯死松树（松材线虫病）巡查线路。基层测报点6060新增基层测报点 60 处，增设美国白蛾、长林小蠹、日本松干蚧测报点，增加专（兼）职测报人员、人员培训。合计85653.1.2.2 开展监测预报普查开展外来入侵林业有害生物专项普查，摸清全市外来林业有害生物种类、分布范围28、及危害情况。开展草原有害生物普查，摸清草原植物种类、有害生物种类。补充和完善外来有害生物及草原有害生物数据库。3.1.2.3 开展疫情分析研判各县（区、市）针对本地重要林业有害生物，制订适合本地实际的全年监测预报工作方案，定期组织专家及森防技术人员开展林业有害生物疫情分析会议，对美国白蛾、杨树舟蛾、日本松干蚧、悬铃木方翅网蝽等重点林业有害生物发生趋势进行研判，并按时发布中短期潍坊市林业有害生物防治规划（2021-2025）14预报，年初和半年发布长期预报。3.2 检疫御灾体系建设检疫御灾体系建设3.2.1 建设目标建设目标“十四五”期间，继续完善潍坊市林业有害生物检验鉴定系统和远程诊断与评估系29、统、检疫除害处理场、检疫隔离试种苗圃、检疫执法装备、临时检疫检查站的建设，提高检疫御灾体系总体水平。实现对危险性林业有害生物的封锁，快速准确检测、诊断和除害处理，防止重大林业有害生物入侵、扩散。3.2.2 建设内容建设内容3.2.2.1 林业有害生物检验鉴定系统和远程诊断与评估系统“十四五”期间，加强林业有害生物检疫检验方法创新，提高林业有害生物检疫鉴定效率和风险判定速率，力争实现林业有害生物检疫检验的及时、快速、准确。完善实验室基础设施建设，增加录像机、照相机等影像制作采集工具各 1 台以及标本制作工具；举办潍坊市林业技术人员科普教育活动，增加基层防治人员专业知识与技能。表表 3.2-1 潍30、坊市防灾减灾实验室建设潍坊市防灾减灾实验室建设序号序号内容内容建设方式数量1检验鉴定系统和远程诊断与评估系统完善2林业病虫害科普教育活动3 期3病虫害标本、影像制作采集工具录像机1 台照相机1 台标本制作工具5 套4有害生物检测、诊断活动若干潍坊市林业有害生物防治规划（2021-2025）153.2.2.2 检疫除害处理场建设完善检疫除害处理场，为全市检疫除害提供快速便捷通道，进境、国内调运的染疫花卉、种苗等植物以高科技的手段进行除害处理，减少对环境的污染，进一步提高我市林业植物检疫除害处理的能力。“十四五”期间，依托国有林场，完善全市现有的 2 处检疫除害处理场，满足全市对除害检疫林业植物及31、其产品疫源除害率达 100%。加强管理，严禁疫木外流。3.2.2.3 检疫隔离试种苗圃“十四五”期间，完善全市 1 处检疫隔离试种苗圃，满足全市对观察试种引种材料的隐性有害生物鉴定率 95%以上。对全市可能携带危险性林业有害生物且未表现症状的引种材料进行隔离种植与观察，确定是否携带危险性林业有害生物。加强普及型国外引种隔离试种苗圃的查定和监管工作，对引进种类、种植地点、引进数量进行调查和核实。3.2.2.4 检疫执法装备“十四五”期间，市、县（区）两级林业植物检疫执法机构配备调查取证的专业设备及相关的录音、录像装备、执法通讯的传呼机、松材线虫病快速检测仪、检疫工具箱等装备，提高林业有害生物检疫32、执法水平，实现快速检疫，提高执法效率，满足全市对检疫执法装备的需求。潍坊市林业有害生物防治规划（2021-2025）163.2.2.5 检疫检查站建设在已有的森林植物检疫检查站基础上，在 9 大国有林场主要进山口、风景名胜区新建森林植物临时检疫检查站，并配置检疫设备和处理设施，严防危险性林业有害生物传播扩散，实现对重大检疫性有害生物的有效封锁。“十四五”期间，在临朐县沂山林场、嵩山林场、九山林场、丹崮林场、青州市驼山林场、杨集林场、昌乐县孤山林场、寿光市机械林场等国有林场的主要进山入林口建设森林植物临时检疫检查站，每个检查站至少配备一名检疫人员。对调入的松科植物及其产品进行复检，检疫率达 9533、%以上。确保重要生态区域重大林业有害生物疫情第一时间发现。表表 3.2-2 潍坊市临时检疫检查站建设潍坊市临时检疫检查站建设序号序号地点地点数量数量/处处检疫人员检疫人员/人人建设方式建设方式1沂山林场进山口22完善2嵩山林场进山口11完善3九山林场进山口11完善4丹崮林场进山口11完善5驼山林场进山口11完善6杨集林场进山口11完善7孤山林场进山口11完善8机械林场进山口11完善合计99潍坊市林业有害生物防治规划（2021-2025）173.3 防治（应急）减灾体系建设防治（应急）减灾体系建设3.3.1 建设目标建设目标加强专业防治队伍建设，增强基层防治物资储备，提升生物防治能力，全面提高常34、规防治和应急防治水平，形成“功能齐备、配置合理、运转顺畅、协调高效”的防治减灾体系。3.3.2 建设内容建设内容3.3.2.1 专业防治队伍建设以县（区、市）、镇（街道）、村三级为单位，建立行动快捷、结构合理的林业有害生物应急防治专业队伍，并配备必要的防治机械及载运工具、通讯设备，及时开展灾害调查和灾害治理工作，推进专业化、市场化防治进程，完成区域内林业有害生物防治任务。“十四五”期间，潍坊市新增区（县、市）级、镇（街道）级专业队伍共 48 支，县级每支队伍不少于 20 人，乡镇每支队伍不少于10 人。潍坊市林业有害生物防治规划（2021-2025）18表表 3.3-1 潍坊市专业（半专业）队35、伍人员及规划建设表潍坊市专业（半专业）队伍人员及规划建设表县区县区级别级别现现专业队伍专业队伍现现半专业队伍半专业队伍规划新建专业队伍规划新建专业队伍支支人数人数支支人数人数支支人数人数奎文区县（区）级0000120坊子区县（区）级0000120潍城区县（区）级0000120寒亭区县（区）级0000120临朐县县（区）级11300000镇（街）级001824000昌乐县县（区）级1600000镇（街）级0055000诸城市县（区）级81201324400镇（街）级0000770青州市县（区）级11400000镇（街）级8216811000寿光市县（区）级0000120镇（街）级0000141436、0安丘市县（区）级16067000镇（街）级0000660高密市县（区）级0000120镇（街）级0000550昌邑市县（区）级00105600镇（街）级000010100合计29893601094485403.3.2.2 应急防治物资储备库根据林业有害生物发生分布情况，依托城市物资储备库，更新完善县级药剂药械库，储备辖区内林业有害生物防治所必需的应急防治器械和物资，形成布局合理、存储科学、调度有序的防治物资储备网，潍坊市林业有害生物防治规划（2021-2025）19提高应急救灾能力。“十四五”期间，依托城市物资储备库，完善防治物资储备库 4处，新建物资储备库 5 处。储备防治作业车、车载打药37、机、喷雾（粉、烟）机、机动打孔机、车载药罐、打孔注射器、干部取样器、杀虫灯、诱捕器（诱心）、捕鼠夹、油锯、高剪枝、发电机、高压水泵、输水管、手持风向风速仪等应急防治器械和物资。表表 3.3-2 潍坊市应急防治物资储备库及规划建设表潍坊市应急防治物资储备库及规划建设表县区县区原级别原级别原数量原数量/处处规划建设内容规划建设内容昌乐县市、县级2补充完善高密市县级1补充完善寿光市县级1补充完善青州市县级0新建 1 处临朐县县级0新建 1 处安丘市县级0新建 1 处诸城市县级0新建 1 处昌邑市县级0新建 1 处3.4 服务保障体系建设服务保障体系建设3.4.1 建设目标建设目标突出宣传重点，丰富宣38、传形式，扩大宣传广度，深化宣传实效，提高林业有害生物防控宣传教育的覆盖面，增强群众防控意识。加强机构队伍建设，强化专业岗位技术培训。通过林业有害生物数据库和网络森林医院，提供全方位林业生物灾害防治技术和知识服务。潍坊市林业有害生物防治规划（2021-2025）203.4.2 建设内容建设内容3.4.2.1 宣传活动组织开展重大林业有害生物防控宣传活动，活动期间，全市共组织开展宣传活动、发放宣传画册、宣传口袋、宣传资料，进一步向群众普及松材线虫病及美国白蛾等林业有害生物的危害性、防治方法及有关法律法规基础知识。“十四五”期间，各区（县、市）每年开展两期活动，共计开展林业有害生物防控宣教活动 1039、 期。3.4.2.2 教育培训加强全市防治检疫队伍建设，强化业务培训，提高依法行政能力。加大林业专业技术人才的培养和引进力度，定期对在岗防治检疫工作人员进行专业知识培训。丰富、规范林业有害生物防治培训教材，定期开展防控政策解读、技术推广、经验交流、现场会、演练等培训。规划“十四五”期间，完成不少于 50 名林业有害生物防治员的业务培训。3.4.2.3 网络森林医院和林业有害生物数据库完善补充市、县网络森林医院综合服务系统；利用山东省开发的数字化林业有害生物数据库，通过数字化网络传播林业有害生物和生物安全领域的信息，在全市范围内普及生物安全的相关知识和技术，为相关领域的科学研究提供一个基础信息平40、台，同时为各级林业管理部门进行林业有害生物和生物安全管理提供信息支持和技术服务。潍坊市林业有害生物防治规划（2021-2025）213.4.2.4 科技支撑“十四五”期间加快完善潍坊市防灾减灾实验室建设，加强与山东农业大学等科研单位合作，加大对林业生物灾害防治具有关键影响的难点问题及林业生物灾害防治新技术的研究力度，大力扶持重大危险性林业有害生物防治新技术的研发和创新，引进和推广国内外先进防治技术，加强现有技术的组装配套和科研成果转化推广的力度，及时把先进实用的科研成果转化为现实防治生产力，为提高防治工作效率提供技术保障。潍坊市林业有害生物防治规划（2021-2025）22第四章第四章重点项目41、重点项目4.1 松材线虫病防控行动松材线虫病防控行动松材线虫病又被称为松树的“癌症”，是一种毁灭性森林病害。该病传播途径多、传染性大、致病力强、寄主死亡速度快，一旦发生疫情，治理难度极大。4.1.1 防控范围防控范围将全市划分为重点预防区和一般预防区。重点预防区为松林相对集中或具有重要保护意义的松林分布区域，涉及诸城市、临朐县 2 个县市，共计 8655.6 公顷松林；一般预防区为重点预防区之外有散生松树分布的 10 个县市区以及市属开发区。表表4.1-1潍坊市松材线虫病潍坊市松材线虫病“十四五十四五”预防分区任务表预防分区任务表区域划分数量县区行政区名称一般预防区9奎文区、潍城区、坊子区、寒42、亭区、寿光市、高密市、昌邑市、昌乐市、青州市、安丘市重点预防区2诸城市、临朐县4.1.2 防控目标防控目标“十四五”期间，确保全市不出现松材线虫病疫情。松材线虫病监测覆盖率达到 100%，死树鉴定率达到 100%，严禁来自疫区的松科植物、松木及其制品传入。4.1.3 防控内容防控内容4.1.3.1 推进常态化监测严格执行松材线虫病普查与日常监测制度，实行网格化管理，开展以小班为单位的精细化监测，做到监测范围全覆盖。潍坊市林业有害生物防治规划（2021-2025）23日常监测：定期巡查，每两月一次、每年不少于 6 次。根据松林分布情况，设计出可观察全部松林的踏查路线。采取目测或结合望远镜和无人机43、等设备，调查有无枯死松树，或者出现针叶褪色、黄化、枯萎等症状的松树。一旦发现松树枯死、松针变色等异常情况，立即取样鉴定，确认是否感染松材线虫病。一旦确认感染松材线虫病，应当立即进行详查。潍坊市现有松林面积 154434 亩，其中青州市 2154 亩，诸城市66234 亩，安丘市 15000 亩，临朐县 63600 亩，高密市 842 亩，昌乐县 746 亩，昌邑市 2096 亩，坊子区 409 亩，寒亭区 778 亩，潍城区554 亩，奎文区 1310 亩，寿光市 711 亩。表表4.1-2日常监测任务一览表日常监测任务一览表单位：亩次年份合计2021年2022年2023年2024年2025年44、青州市646201292412924129241292412924诸城市1987020397404397404397404397404397404安丘市4500009000090000900009000090000临朐县1908000381600381600381600381600381600高密市2526050525052505250525052昌乐县2238044764476447644764476昌邑市628801257612576125761257612576坊子区1227024542454245424542454寒亭区2334046684668466846684668潍城区1662045、33243324332433243324奎文区3930078607860786078607860寿光市2133042664266426642664266合计4633020926604926604926604926604926604潍坊市林业有害生物防治规划（2021-2025）244.1.3.2 检疫监管在全市范围内集中开展违法违规采伐、运输、加工、经营和使用疫木及其制品行动的排查工作，查清疫木及其制品来源，消除疫情传播扩散隐患，做到有案必查、违法必究、典型案件公开曝光，增强威慑教育效果。推动建立松材线虫病疫木监管长效机制，推进疫木检疫执法行动的常态化、制度化，营造全社会遵规守法的良好氛围。表46、表4.1-3检疫检查任务表检疫检查任务表单位：次年份合计2021年2022年2023年2024年2025年青州市1022222诸城市1022222安丘市1022222临朐县1022222高密市1022222昌乐县1022222昌邑市1022222寒亭区1022222潍城区1022222寿光市1022222坊子区1022222奎文区1022222合计12024242424244.1.3.3 科学防控（1）落实营林措施。加大松林抚育更新力度，及时对病死木、枯立木、衰弱木、松褐天牛危害木进行采伐清理，集中进行无害化处理。（2）加大松褐天牛防治力度。采取化学药剂防治、生物防治等方法防治松材线虫病的媒介47、昆虫。推广释放管氏肿腿蜂等天敌防治松潍坊市林业有害生物防治规划（2021-2025）25材线虫病传媒昆虫，不断加大生物防治力度。4.2 美国白蛾美国白蛾防控行动防控行动美国白蛾是一种食性杂、繁殖量大、适应性强、传播途径广、危害严重的世界性检疫害虫。以幼虫取食叶片危害，严重时树木食成光杆，削弱了树木的抗病、抗寒、抗逆能力，直接破坏城镇环境绿化和美化，给林业生产造成重大的损失。4.2.1 防控范围防控范围全市林业管辖范围。重点在村庄、四旁，城市主要交通道路两侧，片林集中区域。表表4.2-1潍坊市美国白蛾疫区名单潍坊市美国白蛾疫区名单疫区种类数量县区行政区名称美国白蛾12潍城区、寒亭区、坊子区、奎文48、区、临朐县、昌乐县、青州市、诸城市、寿光市、安丘市、高密市、昌邑市4.2.2 防控目标防控目标“十四五”期间，美国白蛾监测覆盖率达到 100%，测报准确率达到 90%以上，种苗产地检疫率达到 100%，防治率达到 95%、无公害防治率达到 90%以上，平均有虫株率控制在 1%以下、叶片保存率达到 90%以上，实现全市美国白蛾“有虫不成灾”的目标。4.2.3 防控内容防控内容4.2.3.1 检疫监管积极开展产地检疫，把疫情扑灭在货物和苗木调运前。疫区内的森林植物及其产品，不得擅自运出疫区。加强对从疫区调出调入的森林植物及其产品和包装材料的检疫检查，发现携带美国白蛾的，依法潍坊市林业有害生物防治规49、划（2021-2025）26进行除害处理。森林植物检疫机构要加强对货物集散地、集贸市场的检查，防止疫情扩散蔓延。4.2.3.2 监测预报建立健全监测预报体系，加强测报站点的建设与管理，做好国道、省道、主要旅游干道两侧以及风景名胜区、居民区等区域虫情监测，准确掌握发生动态，科学预测发生期与发生量，及时发布预报预警信息，提出防治建议和防治技术措施。4.2.3.3 科学防控（1）科学营林。坚持适地适树、营造混交林、使用抗性树种等营林措施。（2）分类施策，分区治理。采取“重防第一代，查防第二代，监控第三代”的防控策略。根据发生程度、树种类型和地形地貌特点，及时组织防治，采取以无公害药剂为主的应急性措施50、开展防治，严防扩散蔓延成灾。对虫害特别严重、大面积暴发的区域，可采用飞防和地面喷雾防治；对发生面积较小且集中的区域，宜采取人工地面喷雾等精准防治措施；对发生较轻的区域，加大绿色无公害防治和生物防治力度，推广周氏啮小蜂防治美国白蛾方法。4.3 悬铃木方翅网蝽悬铃木方翅网蝽防控行动防控行动悬铃木方翅网蝽是入侵我国的外来物种之一，主要危害悬铃木属树种，成虫和若虫以刺吸寄主树木叶片汁液为害为主，受害叶片正面形成许多密集的白色斑点，叶背面出现锈色斑，从而抑制寄主植物的光合作用，影响植株正常生长，导致树势衰弱，受害严重的树木，叶潍坊市林业有害生物防治规划（2021-2025）27片枯黄脱落，严重影响景观效51、果。4.3.1 防控范围防控范围全市林业管辖范围。4.3.2 防控目标防控目标“十四五”期间，监测覆盖率达到 100%，测报准确率达到 90%以上，无公害防治率达到 90%以上。4.3.3 防控内容防控内容4.3.3.1 监测预报加强对悬铃木属植物的疫情监测。各级森防机构要组织对辖区内的悬铃木属植物进行调查，摸清本辖区悬铃木方翅网蝽发生分布情况，积极开展相关研究，掌握其生物学特性和发生特点，科学防控。4.3.3.2 科学防控（1）人工物理防治。秋季刮除疏松树皮层并及时收集落叶集中销毁。春季出蛰期以及秋季，对悬铃木树冠叶片浇水冲。悬铃木初春新叶前生前后，有针对性地修剪清除有虫枝条。春末及夏季适当52、减少修剪。对于受危害较为严重的枝条，直接剪除并销毁。（2）抓住防治防治的有利时期。始见期是防治的最佳时间。树冠喷雾宜于早晨无风时进行，使用内吸性农药，使药液穿透冠层并湿涧叶片下表面。对于不便采取喷雾防治的林分，可以采取树干打扎注药进行防治，用于控制始盛期、高峰期的悬铃木方翅网蝽。4.4 日本松干蚧日本松干蚧防控行动防控行动日本松干蚧是重要外来有害生物，主要为害赤松和油松，是国际潍坊市林业有害生物防治规划（2021-2025）28检疫对象。日本松干蚧虫体约 2 毫米，1 年发生 2 代，以吸食树汁为害，连续为害 2 年以上可致松树死亡。日本松干蚧具有虫体小、隐蔽性强、繁殖量大、防治困难等特点。453、.4.1 防控范围防控范围将全市划分为重点防治区和一般防治区，重点防治区包括松林分布集中的临朐县、诸城市、安丘市、青州市、高密市等县市的林业管辖范围。一般防治区为除重点防治区之外有散生松树分布的 10 个县市区以及市属开发区。4.4.2 防控目标防控目标“十四五”期间，监测覆盖率达到 100%、测报准确率达到 90%以上，严格检疫来自疫区的松科植物、松木，复检率达到 100%，防治率达到 100%、无公害防治率达到 90%以上，压缩发生范围，控制发生面积，将危害程度降到最低。4.4.3 防控内容防控内容4.4.3.1 监测预报对日本松干蚧进行监测，根据日本松干蚧的形态学特点和发生规律，结合潍坊54、市的气候进行准确预报。4 月上旬，用放大镜观察松树翘皮可看到若虫。9 月底进行第 2 次观测并用红色油漆标记观测，次年 3 月初重点防治。次年 4 月上旬至中旬可以查看防治效果并编制防治计划。4.4.3.2 科学防控（1）抓住防治的有利时期。在日本松干蚧的活动初期，即 3 月潍坊市林业有害生物防治规划（2021-2025）29中旬就对被害松树的树基部打孔注药，以防治日本松干蚧。鼓励使用生物防治，异色瓢虫、隐斑瓢虫、蒙古光瓢虫、黑叉胸花蝽等都会捕食日本松干蚧的卵和幼虫，建立临朐县异色瓢虫生物防治示范区。（2）加强森林抚育。冬、春季结合修枝，对松树树干 2/3 以下的树冠枝和扫地枝进行清理，对树林55、进行卫生伐，彻底清除枯死木、枯死枝，最大限度切断蚧虫的传播源。4.5 蛀干害虫防控行动蛀干害虫防控行动蛀干类害虫有小蠹虫类、天牛类、舞毒蛾，生活隐蔽，初期症状不明显，一旦受害，防治困难，很难恢复。4.5.1 防控范围防控范围全市林业管辖范围。4.5.2 防控目标防控目标“十四五”期间，监测覆盖率达到 90%、测报准确率达到 90%以上，无公害防治率达到 90%以上。4.5.3 防控内容防控内容加强对松褐天牛、双条杉天牛、云斑天牛等重点监测对象的监测预报，压实护林员网格化管理，及时上报发生情况。保护和利用天敌防控蛀干害虫，实现“有虫不成灾”，将发生程度控制在较低水平，防范对生态安全造成严重威胁。56、加大管氏肿腿蜂防治双条杉天牛防控行动，以临朐县、昌乐县作为示范点推广连续使用生物防治方法防控害虫发生。潍坊市林业有害生物防治规划（2021-2025）30表表 4.5-1管氏肿腿蜂防治双条杉天牛示范区及任务一览表管氏肿腿蜂防治双条杉天牛示范区及任务一览表单位：亩年份合计2021年2022年2023年2024年2025年临朐县9000-300030003000昌乐县6000-200020002000合计15000-500050005000潍坊市林业有害生物防治规划（2021-2025）31第五章第五章保障措施保障措施5.1 加强加强组织组织领导领导林业有害生物防治实行“谁经营、谁防治”的责任制度57、，实行属地管理，要明确政府主要负责人为第一责任人，分管负责人为主要责任人，层层传导压力，逐级落实责任，高位推动防控工作开展。各有关部门要按照职责分工，加强协作配合，认真履职，建立联防联检的防控工作机制，树立“一盘棋”思想，严格按照潍坊市人民政府办公室关于成立潍坊市林业和草原有害生物防控指挥部的通知（潍政办字202030 号）界定的职责，进一步加强全市林业有害生物防控工作。5.2 健全法规制度健全法规制度认真贯彻落实森林法、生物安全法、植物检疫条例和病虫害防治条例等法律法规，推进林业有害生物防治法制化进程，突出抓好检疫执法工作，依法依规履行防控职责，落实防控措施，强化防控监管，运用法律手段，规范58、防治行为，明确政府、部门、经营者、公众的责任和义务。5.3 保障保障资金投入资金投入各级政府要将林业有害生物防治纳入国家防灾减灾体系，按照潍坊市人民政府办公室关于印发自然资源领域市以下财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知的要求，将林业有害生物普查、监测预报、检验检疫、预防除治和防治基础设施建设等资金纳入本级财政预算。将林业有害生物防治需要的相关机具列入农机补贴范围。潍坊市林业有害生物防治规划（2021-2025）32金融机构要加大信贷投放力度，支持符合条件的社会化防治组织和个人申请贴息贷款、小额担保贷款，延长贷款周期。鼓励保险机构将林业有害生物灾害纳入灾害保险赔偿范围，提高防范、控制和分散59、风险的能力。5.4 强化科技支撑强化科技支撑充分利用高等院校和科研机构的教学资源，加大林业有害生物从业人员继续教育和培训力度，提高人员素质、业务水平和依法行政能力。落实经费保障，改善基础设施和技术装备。实行从业人员资格证和持证上岗制度，加大关键岗位人才的引进。5.5 加强宣传力度加强宣传力度林业有害生物防控工作是一项社会性强、涉及面广的系统工程，必须依靠全社会，特别是广大农民群众的积极参与和支持才能得以实施。因此，各级林业部门要加大宣传力度，通过电视、广播、报纸、网络等多种媒体，大力宣传林业有害生物防治减灾法律法规，广泛普及防治技术，增强全社会对林业有害生物的严重性、危害性和防治工作重要性的认60、识，营造全社会关心和支持林业有害生物防治工作的良好氛围。潍坊市林业有害生物防治规划（2021-2025）33附表附表 12020 年潍坊市林业有害生物发生防治情况统计表年潍坊市林业有害生物发生防治情况统计表2020 年度潍坊市林业有害生物发生防治情况统计表区划名称寄主总面积(亩)监测面积(亩)监测覆盖率(%)发生合计(亩)发生轻度(亩)发生中度(亩)发生重度(亩)发生率(%)成灾面积(亩)成灾率()防治面积合计(亩)飞防面积(亩)防治率(%)无公害防治率(%)潍坊市4272049.024416120.099.87234152.00230902.003250.00.005.480.000.00261、27585.001926851.097.20100.00潍城区46800.00224715.00100.00482.00482.000.000.001.030.000.00482.000.00100.0100.00寒亭区126420.00704270.00100.00700.00700.000.000.000.550.000.00700.00128000.0100.0100.000坊子区62930.00590429.00100.0015000.0015000.000.000.0023.840.000.0015000.00126851.0100.0100.00奎文区27800.0064800.062、0100.000.000.000.000.000.00100.0100.00临朐县851800.004313100.00100.0029500.0029500.000.000.003.460.000.0029500.000.00100.0100.00昌乐县300084.002651915.00100.0030160.0029210.00950.000.0010.050.000.0029993.00300000.099.50100.00青州市560000.001081167.0099.939530.009530.000.000.001.700.000.009130.000.0095.80100.63、00诸城市680000.004276789.00100.0016020.0014020.002000.00.002.360.000.0010020.000.0062.60100.00寿光市309945.002246988.0098.6156300.0056300.000.000.0018.160.000.0056300.00100000.0100.00100.00安丘市465315.002776180.00100.0039700.0039700.000.000.008.530.000.0039700.00830000.0100.00100.00高密市460000.003099000.0010064、.0021000.0021000.000.000.004.570.000.0021000.00315000.0100.00100.00昌邑市236155.001275267.00100.0011580.0011580.000.000.004.900.000.0011580.000.00100.00100.00潍坊峡山生态经济开发区96800.00916000.00100.003400.003100.00300.000.003.510.000.003400.00110000.0100.00100.00滨海经济开发区48000.00195500.00100.00780.00780.000.000.65、001.630.000.00780.0017000.00100.00100.00潍坊市林业有害生物防治规划（2021-2025）34附表附表 2“十四五十四五”林业有害生物防治任务表林业有害生物防治任务表主要工作任务内容目标任务要求监测预报体系建设一、监测预警系统建设二、开展监测预报普查三、开展疫情分析研判实现林业有害生物监测预报工作“全面监测、及时预警、准确预报”，规范监测工作，按时开展监测预报和疫情分析研判。检疫御灾体系建设一、林业有害生物检验鉴定系统和远程诊断与评估系统二、检疫除害处理场三、检疫隔离试种苗圃四、检疫执法装备五、检疫检查站建设实现对危险性林业有害生物的封锁，快速准确检测、诊66、断和除害处理，严防重大林业有害生物疫情扩散。防治（应急）减灾体系建设一、专业防治队伍建设二、应急防治物资储备库建设完善专业防治队伍建设，增强基层防治物资储备，提升生物防治能力，形成“功能齐备、配置合理、运转顺畅、协调高效”的防治减灾体系。服务保障体系建设一、宣传活动二、教育培训三、网络森林医院和林业有害生物数据库四、科技支撑提高林业有害生物防控宣传教育的覆盖面，增强群众防控意识。加强机构队伍建设，强化专业岗位技术培训。通过林业有害生物数据库和网络森林医院，提供全方位林业生物灾害防治技术和知识服务。潍坊市林业有害生物防治规划（2021-2025）35潍坊市林业有害生物防治规划（2021-2025）36潍坊市林业有害生物防治规划（2021-2025）37潍坊市林业有害生物防治规划（2021-2025）38潍坊市林业有害生物防治规划（2021-2025）39