1、 2 任城区“十四五”养老服务体系规划为推动积极应对人口老龄化国家战略的落实，实现广大老年人及其家庭日益增长的对美好生活的向往，依据国家积极应对人口老龄化中长期规划山东省养老服务条例山东省“十四五”养老服务体系规划济宁市“十四五”养老服务体系规划济宁市任城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035年远景目标纲要等，结合我区实际，制定本规划。一、发展背景（一）“十三五”时期取得的主要成就“十三五”期间，区民政局在区委、区政府的领导下，积极应对老龄化趋势，加大对养老服务的投入，扩大养老服务供给，提升养老服务水平，全力推动我区养老服务发展，各项工作取得明显成效。2016 年，被确定为“全省社区2、治理暨养老服务创新实验区”，承担济宁市第二批“全国居家和社区养老服务改革试点城市”主要任务并在中期评估中获得优秀等次，探索社区居家养老服务新路径。山东寸草心养老服务有限公司获得“山东省最具发展潜力十佳养老创新项目”。保障机制不断健全保障机制不断健全。成立居家和社区养老服务改革试点工作领导小组，建立起政府领导、部门有效分工协作的改革试点 3 工作机制。印发关于加快推进养老服务业发展的实施意见等一系列文件，并连续 7 年将加强养老服务体系建设列入区政府为民办实事项目。将养老服务事业经费列入财政预算，福彩公益金留存部分 50%以上用于养老事业发展，支持和鼓励社会力量参与养老服务事业，发展环境不断优化3、，养老服务在国民经济和社会发展的地位更加突出。服务供给明显增加。服务供给明显增加。居家养老方面，向 4000 余位困难老年人发放经济困难老年人补贴，依托区级养老服务信息平台，为全区 600 余位老人提供政府购买居家养老服务。社区养老方面，建成城市社区老年人日间照料中心 22 处、老年人食堂 12 处，向社区老人提供日间照料、助餐、娱乐等服务。机构养老方面，建成各类养老机构 27 处，其中民办养老机构 18 处，公建民营养老机构 7 处，公办养老机构 2 处，机构床位数 3998 个，其中护理型床位 1563 个。服务质量显著提升。服务质量显著提升。加强养老服务机构质量综合监管，连续四年开展养老4、机构服务质量专项行动，率先在全市实现对养老机构 24 小时视频监控值守。养老服务信息平台建成并使用，养老服务智能化水平不断提升。引进了青岛阳光佳苑、鲁商福瑞达、上海九如城等知名养老服务企业，培育了永康、凤凰怡康、寸草心等多家本土居家社区养老服务组织，在全市率先实现精细化、专业化、社会化运营。4（二）“十四五”时期的发展形势“十四五”时期，我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程。人口老龄化不断加剧成为基本国情，给我区经济社会发展带来巨大挑战和冲击，也蕴藏着宝贵的发展机遇和希望。发展机遇发展机遇。党的十八大以来，习近平总书记对积极应对人口老龄化作出了一系列重要指示批示，党中央作出了一系列部署安排5、，制定国家积极应对人口老龄化中长期规划，为实施积极应对人口老龄化国家战略提供了根本遵循。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，供给侧改革、新旧动能转换深入推进，大运河文化带、淮河生态经济带、鲁南经济圈等战略机遇叠加，“放管服”改革持续深化，营商环境不断优化，为转变养老服务方式、丰富养老服务内容、增强养老能力带来难得发展机遇。面临挑战。面临挑战。截至 2020 年底，全区 60 岁以上老年人约 19.5万人，占全区总人口的 18.17%；其中 65 岁以上老年人 14 万，占全区总人口的 13.01%，老龄化形势日益严峻。养老服务需求向多层次、多样化、个性化转变，然而养老机构6、城乡发展不平衡、区域布局不合理、床位供需不平衡、养老服务质量总体不高等问题比较突出。二、总体要求（一）指导思想 5 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照国家积极应对人口老龄化中长期规划的要求，从我区养老服务实际出发，量力而行，尽力而为，加快完善体系建设，强化服务保障，加大改革创新，不断推动养老服务高质量发展，不断满足我区老年人多样化、多层次需求，打造老有颐养幸福任城。（二）发展目标到 2025 年，养老服务制度更加健全，服务设施网络更加完善，养老服务综合监管制度更加健全，养老产业更具活力，居家社区机构相协调、医养康养相结合7、的养老服务体系全面建成。养老服务供给更加优化。养老服务供给更加优化。养老服务设施网络不断健全，区、街道（乡镇）、村（社区）、家庭四级养老服务网络基本形成，养老机构护理型床位占比达到 60%以上，街道、乡镇区域性综合养老服务中心覆盖率分别达到 100%、80%以上，城市社区养老服务设施配建达标率达到 100%，城乡老年人“十五分钟”养老圈全面搭建，居家社区养老服务功能明显丰富，医养结合服务能力显著提升。服务保障能力不断增强。服务保障能力不断增强。基本养老服务水平不断提升，有集中供养意愿的特困人员集中供养率保持在 100%，失能特困人员集中供养率达到并保持在 60%以上，失智老年人、分散供养特困老8、年人、农村留守老年人等特殊困难老年人关爱服务体系全 6 面建立，面向职工和城乡居民的长期护理保险制度更加完善，面向中低收入老年人的普惠养老、符合实际的互助养老全面发展，家庭养老支持措施进一步强化。综合监管水平明显提升综合监管水平明显提升。以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制建立健全，养老服务标准化专业化水平、应急救援能力显著提升。养老机构服务安全基本规范强制性标准达标率达到 100%，养老护理员入职培训率达到 100%。养老产业养老产业发展发展更具活力更具活力。养老与文化、教育、家政、医疗、商业、金融、保险、旅游等行业全面融合发展，重点打造康养示9、范小区（小镇），养老服务业专业化、规模化、连锁化、集团化程度不断提高。养老环境支持更加养老环境支持更加友好友好。老年友好型城市、老年友好型社区建设全面推进，敬老孝老助老的社会氛围日益浓厚，支持老年人融入并适应智慧社会的环境更加优化，老年人社会融入、社会参与程度不断提高。养老养老发展要素支撑发展要素支撑有力有力。养老服务政策支持体系不断健全，规划引领作用有效发挥，养老服务用地得到切实保障，财政投入持续加大，各类税费减免政策落实到位，养老服务人才显著增加，要素集聚效应进一步增强。7“十四五”期间任城区养老服务发展主要指标三、主要任务（一）完善养老服务制度1.健全政府兜底养老保障制度健全政府兜底养老10、保障制度。加强对特困老年人的兜底保障，对有集中供养意愿的特困老年人实行集中供养，做到愿进全进、应养尽养，到 2022 年底，失能特困老年人集中供养率达到并保持在 60%以上。推进农村困难家庭失能人员集中供养制度，坚持公办养老机构的公益属性，充分发挥公办养老机构的兜底保障作用，在满足特困人员集中供养需求的前提下，重点为经济困指指标标目标值目标值失能特困老年人集中供养率60%有集中供养意愿的特困人员集中供养率100%特殊困难老年人月探访率100%社区养老服务设施配建达标率100%养老机构护理床位占比60%每千名老年人配有社会工作者人数1街道综合养老服务中心覆盖率100%乡镇区域性综合养老服务中心覆11、盖率80%养老机构医养结合服务覆盖率100%高品质康养社区数量1 8 难失能老年人、计划生育特殊家庭老年人提供托养服务。建立公办养老机构入住评估和轮候制度，明确老年人轮候前提条件和排序原则。2.健全健全基本养老公共服务清单制度。基本养老公共服务清单制度。对照省、市服务清单，进一步细化清单项目，明确服务对象、服务内容、服务标准和支出责任。健全动态调整机制，根据我区经济社会发展水平、老年人养老需求和有关政策规定，逐步丰富服务项目，提高服务标准。探索建立清单年度发布制度。3.建立完善老年人能力与需求综合评估制度建立完善老年人能力与需求综合评估制度。培育或引入评估机构或队伍，通过政府购买服务等方式为具12、备相关资格条件的老年人开展能力评估，评估结果作为领取老年人补贴、接受基本养老服务的依据。建立经济困难老年人养老服务需求评估制度，以经济困难失能老年人为重点，通过政府购买服务等方式提供居家养老服务。4.建立健全特殊老年人巡访制度建立健全特殊老年人巡访制度。加强对独居、空巢、农村留守、计划生育特殊家庭的老年人关爱服务，通过政府购买服务等方式提供居家社区养老服务，定期对开展探视与帮扶服务，特殊困难老年人月探访率达到 100%。建立对无监护人的特殊困难老年人的监护保障机制。5.健全多层次长期护理健全多层次长期护理保障保障制度制度。全面实施职工护理保险制度，完善不同失能等级和护理模式管理服务标准，并逐步13、将参保 9 范围扩大到城乡居民，2025 年底前实现城乡居民长期护理保险全覆盖。积极引导发挥社会救助、社会福利、慈善事业、商业保险等的有益补充作用，加快发展包括商业长期护理保险在内的多种老年护理保险产品，构建由长期护理保险、社会救助、社会福利、慈善事业、商业保险组成的多层次长期照护服务体系。（二）优化养老服务供给1.完善养老服务设施完善养老服务设施。打造完善任城区社会福利中心，增设失能人员生活照护服务单元以及医疗护理、康复服务等医养结合照护单元，优先满足辖区内失能特困人员照护需求。建设具备全托、日托、上门服务、对下指导等功能的街道综合养老服务中心，2022 年年底前，实现街道全覆盖。开展敬老院14、改造提升工程，对基础薄弱的敬老院实施改造，增强护理功能，推进安居街道敬老院、喻屯镇敬老院建成竣工启用，2022 年底前敬老院全部达到二星级及以上养老机构标准。依托乡镇敬老院发展区域性综合养老服务中心，2025 年年底前，乡镇覆盖率达到 60%以上。实施社区养老设施配建提升工程，开展社区养老服务设施清查，制定整改措施和整改台帐，全面建立社区养老服务设施“四同步”机制和统一登记管理制度。在家庭层面，为符合条件的低收入老年人家庭实施适老化、信息化改造，依托专业服务组织开展居家上门服务。2.完善居家养老支持政策完善居家养老支持政策。鼓励成年子女与老年父母共同生 10 活或就近居住，履行赡养义务和承担照15、料责任。鼓励社区养老服务设施对需要长期照护的失能失智老年人家庭提供免费或低偿的喘息服务，对家庭照护者开展护理技能免费培训。加强已建成住宅小区公共服务设施的适老化无障碍改造，推动老旧小区坡道、楼梯扶手、电梯等与老年人日常生活密切相关的生活服务设施改造。推动农村人居环境建设融入适老化标准，为农村老年人提供方便安全的出行和居家基本生活环境。采取政府补贴或购买服务方式，对困难老年人家庭实施适老化改造。探索建立“养老顾问”制度，为老年人提供养老规划、政策咨询、资源推介等服务。3.丰富居家丰富居家社区养老服务功能社区养老服务功能。引导专业服务组织开展居家上门服务，明确服务标准，大力发展“家庭养老床位”。出16、台任城区社区食堂建设方案，加强社区助老食堂或社区助餐点建设，缓解城市老年人的吃饭难题。鼓励和引导国有企业、社会组织、医疗机构、家政公司、物业企业等社会力量参与居家社区养老服务，按照就近便利、安全优质、价格合理的原则，提供形式多样的养老服务。4.推进养老机构结构调整优化推进养老机构结构调整优化。聚焦失能失智老年人长期照护服务，提高护理型床位占比，提升养老机构长期照护服务能力，2025 年年底前，全区养老机构护理型床位占比提高到 60%以上。鼓励单独建设认知障碍照护机构，或在养老机构中设置认知障碍照护专区。积极推进公办养老机构改革，推动街道（乡镇）敬老 11 院全部实行委托运营，借鉴兖州、鱼台经验17、，分区域对街道（乡镇）敬老院实行统一运营管理，整合资源，规范合同执行，加强监督管理，确保公益属性不改变、国有资产不流失、服务水平不降低。引导养老机构根据自身定位，合理延伸服务范围，为老年人提供居家期上门、康复期护理、稳定期生活照料、安宁疗护一体化的健康养老服务。5.统筹农村养老设施建设统筹农村养老设施建设。支持有条件的街道（乡镇）敬老院优化拓展服务功能转型升级为农村区域养老服务中心，开展特困人员供养、失能老年人托养、居家上门、对下指导等服务。大力发展互助式农村养老，按照“周转房+幸福院”模式，打造具备集中居住和公共服务功能的农村互助养老院，鼓励专业服务组织连锁化托管运营，打造政府扶得起、村里办18、得起、农民用得上、服务可持续的农村互助养老模式。推广实施政府补贴、集体补助和子女缴费相结合的孝德基金模式。6.支持扩大普惠养老服务供给支持扩大普惠养老服务供给。实施普惠养老专项行动，鼓励各级通过制定支持性“政策包”，带动企业提供普惠型“服务包”，推动建设一批方便可及、价格可接受、质量有保障的养老服务机构。引导各类主体提供普惠养老服务，扩大服务供给，提高服务质量，提升可持续发展机制，进一步完善市场原则下的普惠价格形成机制，享受政府补助以及无偿或低偿使用场地设施的养老服务机构，应当以普惠为导向确定服务价格并向社会公开。12 加大国有经济对普惠养老的支持，鼓励国有企业在养老服务领域的基础设施建设和网19、点布局，培育发展以普惠养老服务为主责主业、承担公共服务功能的国有企业。有序稳妥推动党政机关和国有企事业单位所属培训疗养机构转型为普惠型养老服务机构。7.深入推进医养深入推进医养康养康养结合结合。健全养老机构与医疗卫生机构合作机制，按照方便就近、互利互惠的原则，推动未设立医疗卫生机构的养老机构与周边医疗卫生机构建立协作合作关系，开通双向转诊、急诊急救绿色通道，组织专家团队定期到养老机构巡诊，签订合作协议，2025 年底前，实现养老机构医养结合服务覆盖率达到 100%。鼓励医务人员到医养结合机构提供医疗、保健、康复及护理服务。支持举办医养结合机构。养老机构申请内部设置诊所、卫生所（室）、医务室、护20、理站的，取消行政审批，实行备案管理。简化医养结合机构审批登记，医疗卫生机构利用现有资源提供养老服务的，涉及建设、消防、食品安全、卫生防疫等有关条件，可依据医疗卫生机构已具备的上述相应资质直接进行登记备案，不需另行设立新的法人。实施社区医养结合能力提升工程，整合现有卫生服务中心（站）或社区养老服务机构资源，推动社区养老设施与基层医疗卫生机构深度合作、邻近设置。积极推进乡镇卫生院与敬老院融合发展，通过一体联建、签约合作、托管、派驻医护人员等形式，建立紧密型合作关系。探索喻屯敬老院与镇卫生院联合办院建设农村医养结合新典范。13 专栏 1 养老设施建设提升项目1.区级失能特困人员供养服务设施建设项目区21、级失能特困人员供养服务设施建设项目。打造完善任城区社会福利中心，增设失能人员生活照护服务单元以及医疗护理、康复服务等医养结合照护单元，优先满足辖区内所有生活不能自理特困人员照护需求，提升照护能力。加强闲置资源利用，结合巩固拓展脱贫攻坚成果、乡村振乡需要，适度扩大集中供养范围，开展对农村特困失能老年人专业照护。2.社区养老设施配建提升工程社区养老设施配建提升工程。落实住宅小区养老设施配建制度，新建小区实行规划、建设、验收、无偿移交“四同步”，配建率 100%，老旧小区通过购置、置换、租赁等形式，提高养老设施配建率。3.敬老院改造提升工程敬老院改造提升工程。对基础薄弱的敬老院实施改造，提高护理能力22、，推进安居街道敬老院、喻屯镇敬老院建成竣工启用，支持有条件的街道（乡镇）敬老院优化拓展服务功能转型升级为农村区域养老服务中心，开展特困人员供养、失能老年人托养、居家上门、对下指导等服务。4.老年食堂建设工程老年食堂建设工程。出台任城区社区食堂建设方案，加强社区助老食堂或社区助餐点建设，缓解城市老年人的吃饭难题。14（三）提高综合监管水平1.健全综合监管机制健全综合监管机制。明确部门职责，加强协同配合，建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。加强日常执法，明确监管重点，全面加强对安全质量、从业人员23、涉及资金、运营秩序、用地建设等方面的监管力度，加大对各类违法违规行为的惩戒力度。加强信用管理，建立养老服务市场主体信用记录体系，对存在严重失信行为的养老服务机构及人员依法依规实行联合惩戒。发挥行业协会自律作用，建立完善养老服务社会监督机制。2.发挥标准规范引领作用发挥标准规范引领作用。加强养老服务标准宣贯实施，积极开展养老服务标准化示范创建活动，打造标准化示范单位,养老机构服务质量基本规范 养老机构服务安全基本规范达标率达到并保持在 100%。全面实施养老服务设施等级评定制度，定期开展养老服务设施等级评定，评估结果应当向社会公开，作为养老服务监管、政府购买服务和财政奖补的重要依据。3.提高提24、高安全管理和安全管理和应急救援能力应急救援能力。指导督促养老机构落实安全管理主体责任，健全各项安全管理制度，积极采取智慧消防等信息化手段，加强火灾预警监测，及时防范消除安全隐患，建立安全管理长效机制。依托公办养老机构和大型民办养老机构，加强养老服务应急能力储备，组建应急救援队伍，提高应急救援能 15 力。（四）强化养老人才建设1.加强在职人员培训加强在职人员培训。开展养老服务人才培训提升行动，培训养老护理员、养老院院长、老年社会工作者，每年对养老院院长轮训一遍。到 2025 年，养老护理员上岗培训率达到 100%。养老机构中从事医疗护理、康复治疗、消防管理等服务的专业人员持证上岗率达到 10025、%。大力培养为老年人服务的社会工作者队伍，在养老服务机构中开发设置社会工作者岗位，2025 年年底前，每千名老年人至少配有 1 名社会工作者。2.完善人才激励机制。完善人才激励机制。开展养老护理员职业技能评价工作，建立与职业技能等级配套的薪酬激励机制。定期举办全区养老护理员技能大赛，积极参加全省全市养老护理员技能大赛，鼓励申报“济宁市技术能手”。落实大中专毕业生入职奖补制度，推荐申报“孔孟之乡敬老使者”，切实增强养老从业人员的职业荣誉感。3.培育为老志愿服务队伍培育为老志愿服务队伍。扶持培育各类为老志愿服务组织，围绕老年人精神关怀和生活帮扶需要，广泛开展各类为老志愿服务活动。引导在校生志愿服务26、和暑期实践、相关专业技能学生社会实习、社会爱心人士志愿服务等，与老年人生活服务、健康服务、精神慰藉、法律援助等有效对接。试点推广“时间银行”，实行“订单式”志愿服务，为老年人提供陪伴聊天、陪同购物、陪同就医、服务缴费、法律援助、智能设备培训等服务，建立志愿 16 服务储蓄、回馈、激励与评价机制。专栏 2 养老人才队伍建设项目开展养老服务人才培训提升行动，培训养老护理员、养老院院长、老年社会工作者，每年对养老院院长轮训一遍。2025 年底前，养老护理员岗前培训率达到 100%，养老机构中从事医疗护理、康复治疗、消防管理等服务的专业人员持证上岗率达到100%。大力培养为老年人服务的社会工作者队伍，27、在养老服务机构中开发设置社会工作岗位，2025 年年底前，每千名老年人至少配有 1名社会工作者。（五）发展壮大养老产业1.大力推动产业融合发展大力推动产业融合发展。鼓励养老服务与文化、旅游、餐饮、体育、家政、教育、养生、健康、金融、地产等行业融合发展，发展旅居养老、生态养老、健康养老等新兴业态，积极参与大运河经济文化带旅居养老产业联盟。推进养老服务业专业化、规模化、连锁化、集团化发展，培育打造具有影响力和竞争力的行业品牌。2.推动康养示范社区建设推动康养示范社区建设。以南苑、古槐为主体，推动融合医疗健康、养老养生、健康产业、旅游休闲、文化体验等多功能于一体的康养小镇。立足自然资源、区位交通、历28、史文化等优势，打造结合服务、医养、文娱、旅游、管理等多位一体式的养老社区。到 2023 年，至少建立 1 处综合养老示范社区，向老人提供 17 多元化、高品质的养老服务。3.扩大老年产品供给扩大老年产品供给。围绕老年人生活起居、安全保障、保健康复、医疗卫生等需求，加快适老化康复辅具、智能穿戴设备、居家养老监护、无障碍科技产品等智能养老设备以及老年人适用产品的研发，促进老年产品丰富供给和升级换代。支持依托街道（乡镇）、社区养老服务机构发展嵌入式康复辅具器具销售和租赁网点，提供用品展示、预约使用、指导教学、售后维修、回收利用等一体化服务。（六）健全老年关爱服务体系1.弘扬孝亲敬老传统美德弘扬孝亲敬29、老传统美德。积极践行社会主义核心价值观，传承弘扬中华民族孝亲敬老传统美德，在全社会开展人口老龄化国情教育。积极创建“老年友好型”城乡社区，推动敬老孝老宣传教育活动进学校、进家庭、进社区、进机关、进企业。大力开展“敬老月”“敬老文明号”等敬老助老主题宣传教育实践和评比活动，丰富活动内容和形式，形成良好社会氛围。2.大力发展老年教育大力发展老年教育。办好区老年大学，加强老年教育优质学习资源和师资队伍建设。鼓励老年教育机构开展在线老年教育，加强政策引导，加快发展城乡社区老年教育，构筑以区老年大学为龙头，街道（乡镇）、社区（村）老年学校（教学点）为延伸的老年教育网络，为老年人提供就近、便捷的学习服务。30、鼓励具备条件的养老服务机构开设老年课堂，建设学习点。18 3.鼓励鼓励老年人社会参与老年人社会参与。积极开展“银龄行动”，引导和组织老年人参与社区治理和服务活动，参与社区公益慈善、教科文卫等事业。积极参与国家示范性老年友好型社区创建活动，改善老年人居住环境、方便老年人日常出行、提升为老年人服务质量、扩大老年人社会参与、丰富老年人精神文化生活、提高为老服务科技化水平以及管理保障。4.建设兼顾老年人需求的智慧社会建设兼顾老年人需求的智慧社会。坚持传统服务方式与智能化服务创新并行，切实解决老年人运用智能技术困难，有效解决老年人面临的“数字鸿沟”问题。医疗、社保、民政、金融、电信等高频政务服务事项应设31、置必要的线下办事渠道并向基层延伸，公共服务场所应保留人工窗口和电话专线。在疫情防控等突发事件处置中做好帮助老年人应对工作。推进智能化服务适应老年人，推动互联网网站、移动互联网应用适老化改造，鼓励企业提供相关应用的“关怀模式”“长辈模式”。5.保障老年人消费权益保障老年人消费权益。全面落实各类老年人优待政策。严厉查处向老年人欺诈销售各类产品和服务的违法行为，持续加强养老服务领域非法集资排查整治。广泛开展老年人识骗防骗宣传教育活动，提升老年人抵御欺诈销售意识。加强老年人法律服务和法律援助，重点做好特殊困难老年人群体的法律服务、法律援助和司法救助。（七）加强发展要素支撑 19 1.加强规划引领加强规32、划引领。根据国土空间规划总体布局，落实济宁市区养老服务设施规划建设目标、任务、标准和布局要求，合理确定各级养老服务设施的建设内容、建设标准和时序安排，有序推进规划落实。落实社区养老服务设施与居住区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用“四同步”机制，已建成的城镇居住区未配套建设或者建设的配套社区养老服务设施不符合规定要求的，通过新建、改建、购置、置换、租赁等方式配置社区养老服务设施。2.加强用地保障加强用地保障。根据本地区养老服务需求，分阶段供应国土空间总体规划和详细规划确定的养老服务设施用地，并落实到年度建设用地供应计划，做到应保尽保。涉及新增建设用地的，在土地利用年度计划中优先予以安排33、。合理确定养老服务设施用地供应价格，以出让方式供应的社会福利用地，出让底价可按不低于所在级别公共服务用地基准地价的 70%确定；基准地价尚未覆盖的地区，出让底价不得低于当地土地取得、土地开发客观费用与相关税费之和。鼓励利用商业、办公、工业、仓储存量房屋以及社区用房等举办养老机构，所使用存量房屋在符合详细规划且不改变用地主体的条件下，可在 5 年内实行继续按土地原用途和权利类型适用过渡期政策。3.加强资金保障加强资金保障。根据经济发展水平和老年人服务需求，逐步增加对基本养老服务的投入。政府留成的福彩公益金 55%以上 20 用于支持发展养老服务。引导社会资本等广泛参与发展养老服务业。落实各项行政34、事业性收费减免政策，养老服务机构生活用电、用水、用气、用热享受居民价格。不得以土地、房屋性质等为理由拒绝执行相关价格政策。鼓励商业银行探索向产权明晰的民办养老机构发放资产（设施）抵押贷款和应收账款质押贷款。四、保障措施（一）加强组织领导建立健全与实施积极应对人口老龄化国家战略相适应的领导体制，加强党的领导，强化政府规划落实责任，将规划的主要任务指标纳入经济社会发展规划，纳入为民办实事项目，强化考评监督，层层抓好落实。充分发挥养老服务协调机制重要作用，定期研究解决规划实施中的重大问题，明确责任分工，凝聚工作合力，确保各项规划任务落实。（二）着力改革创新统筹城乡养老服务协调发展，推进区-街道（乡镇35、）-村（社区）养老服务体系建设，积极争创县域养老服务体系创新示范县，打造全省、全市养老服务发展高地。积极争创国家积极应对人口老龄化重点联系城市，以服务体系、体制机制、要素支持、业态模式、适老环境为重点，结合创新驱动、扩大开放、优化营商环境、强化社会治理等方面的要求探索积极应对人口老龄化经验。（三）统筹发展与安全 21 持续深入开展养老机构安全风险隐患排查整治，强化对养老机构消防安全和养老服务中的食品、建筑等安全隐患排查，及时做好应急处置和应对工作。督促指导养老机构落实疫情防控要求，从严管理。完善常态化监测预警工作措施，加强机构内老年人的健康监测，确保养老机构安全运行和老年人生命健康安全。（四）开展评估激励加强对规划实施情况的动态监测，及时发现规划和解决规划执行中的问题。2023 年，对规划实施情况进行中期评估。2025年，对本规划的执行情况进行全面评估。本规划由区民政局负责牵头实施，各相关部门做好配合工作。