1、香日德镇国土空间总体规划GENERAL PLANNING FOR TERRITORIAL SPACE IN XIANGRIDE 20212021-20352035【公示稿公示稿】都兰县自然资源局都兰县自然资源局20242024年年5 5月月目录目录CONTENTS01规划概述1.1规划作用1.2指导思想1.3规划范围与期限02发展战略与目标2.1规划目标2.2功能定位2.3国土空间开发保护战略03构建国土空间开发保护新格局3.1构建国土空间总体格局3.2落实三条控制线3.3划定国土空间规划分区04镇村布局与产业4.1镇村体系构建4.2产业发展策略4.3产业布局05强化支撑保障体系5.1构建综合2、交通体系5.2完善公共服务设施体系5.3提升公用设施体系5.4建设综合防灾体系06镇区规划6.1优化空间结构6.2构建开敞空间6.3完善道路交通07规划传导与实施7.1规划传导7.2规划实施保障前言前言PREFACEPREFACE香日德镇国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）是我镇细化落实青海省国土空间总体规划（2021-2035年）海西蒙古族藏族自治州国土空间总体规划（2021-2035年）都兰县国土空间总体规划（2021-2035年）要求的空间蓝图和战略部署，是落实新发展理念，构建高质量国土空间体系，实施高效能空间治理，保障高质量发展和高品质生活的空间政策。规划结合我镇实3、际情况，以全域全要素为基础，结合县级“双评价”成果，进行国土空间适宜性分析，识别国土空间的主要问题，提出规划目标和发展战略，严守三条控制线，优化农业、生态、城镇空间格局，落实主体功能区布局，统筹自然资源与能源的保护与利用，构建镇村布局，支撑产业发展，传承历史文化，保障基础设施实施，提升镇区综合功能，明确国土空间综合整治和生态修复重点和工程，完善规划传导体系与规划实施保障机制，形成安全、和谐、高品质、具有竞争力的国土空间新格局。0101规划概述规划概述1.1规划作用1.2指导思想1.3规划范围与期限1.1 1.1 规划作用规划作用以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十4、届二中全会精神，深入践行习近平生态文明思想，落实习近平总书记对青海工作的重大要求，认真落实省第十四次党代会和省委历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，坚持以人民为中心，立足“三个最大”省情定位和“三个更加重要”战略地位，聚焦打造生态文明高地和产业“四地”，全面落实县委“123456”发展思路，细化落实海西蒙古族藏族自治州国土空间总体规划（20212035年）和主体功能区战略，更好统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，统筹划定落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，优化农业、生态、城镇等功能空间，整体谋划国土空间开发保护新格局，强化国土空间生态保护与5、修复，提高国土空间资源利用效率，为支撑都兰县更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，建设人与自然和谐共生的现代化筑牢根基。1.2 1.2 指导思想指导思想规划是镇域国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的基本依据，是开展乡镇详细规划、相关专项规划、村庄规划和实施国土空间规划用途管制的重要依据。1.3 1.3 规划范围与期限规划范围与期限本次规划范围包括香日德镇域和镇区两个层次。镇域规划范围为香日德镇行政辖区内全部国土空间，总面积为706.03平方公里；镇区规划范围为香日德镇政府所在地划定的城镇开发边界范围，总面积为207.53公顷，位于香日德镇域的东南部。镇域国土空间规划6、要统筹全域全要素规划布局和用途管制，侧重国土空间开发保护总体格局；镇区要细化各类用地功能布局，侧重空间结构优化。规划范围与层次规划范围与层次规划期限2021年至2035年，其中规划基期年为2020年，近期目标年为2025年，远期目标年为2035年，远景目标年2050年。规划期限规划期限0202发展战略与目标发展战略与目标2.1规划目标2.2功能定位2.3国土空间开发保护战略2.1 2.1 规划目标规划目标到2035年，建成西部高原地区生活富裕、民族特色融合、宜居宜业的现代化小镇。国土空间安全底线更加牢固，开发保护格局不断优化，对外开放水平显著提升，基本服务能力明显增强。生态文明制度更加完善，高7、原荒漠地区山水林田湖草沙冰生态系统功能稳定，保护体系健全，生态产品价值实现机制建立。城乡居民生活水平差距显著缩小，共同富裕取得实质性进展。国土空间安全底线更加牢固国土空间开发保护格局不断优化国土空间对外开放水平显著提升基本服务能力明显增强2.2 2.2 功能定位功能定位省级区域综合交通枢纽城镇州级特色农牧业强镇都兰县城镇副中心民族文化特色旅游城镇依托香日德省级区域综合交通枢纽建设，重点推进交通基础设施建设，加强与青南、川北地区内重要城市的联通，打造海西州农产品集散物流枢纽，成为海西州向南向西开放合作的重要城镇节点。是海西州保障粮食供给和粮食安全的重要区域。严格保护耕地、永久基本农田，加强高标准8、农田和农业基础设施建设，依托都兰县现代农业（藜麦、青稞）产业园，重点发展藜麦、青稞、小麦等农业种植和农产品加工。促进产城融合，支持乡村振兴示范镇建设。依托香日德镇优越的对外交通条件、社会经济基础，构建县域发展综合经济和商贸物流功能的副中心城镇。加快推进都兰县现代农业（藜麦、青稞）产业园、秀拉赛堂社区等具有统筹带动效应的重大项目落地，补齐基础设施、公共服务等方面短板，以香日德镇为商贸经济核心，以巴隆乡国道经济为支撑，重点承接沟里乡、香加乡农牧民搬迁安置，形成通过吸纳就业，实现人口聚集的城乡统筹协调发展区。承载着厚重吐谷浑文化历史，是丝绸南路和唐蕃古道的重要节点，挖掘地方文化特色，依托班禅行辕、烽9、火台等历史建筑，突出香日德镇民族风情文化特色，加强城镇空间历史节点改造，提升城镇文化内涵，传承城镇历史文脉，打造民族文化旅游城镇。0101生态筑底，稳水固沙生态筑底，稳水固沙0202品质提升，特色塑造品质提升，特色塑造0303三产融合三产融合 提质增效提质增效0404城乡统筹城乡统筹 乡村振兴乡村振兴0505文化传承文化传承 魅力彰显魅力彰显以维护生态功能稳定性为本底，严格落实生态保护红线管控要求，建立自然保护地体系。坚持“以水四定”，促进水资源节约利用，强化水资源保护、水污染防治、水生态修复、落实总量强度双控的水资源管理制度，促进人口经济与资源相协调。以防治土地荒漠化为生态建设重点，以防为主10、，防治结合，在土地荒漠化地区开展山水林田湖草沙冰综合整治，着力增强防风固沙、水土保持、湿地保护和生物多样性等基本生态功能。完善历史文化遗产空间保护体系，锚固都兰核心文化价值，建设高原生态人文魅力特色小镇，实现多民族地区“以文凝众”的文化传承体系。通过文化共识提升多民族地区凝聚力，强调文化共识与当地民俗的有机融合，构筑有地方文化特色的区域人文空间体系。以藜麦等农牧产业为核心进行一二三产业联动，通过特色产业引导提升产业供给体系的效率和质量。积极引进先进工业技术，延伸藜麦产业中后端链条，提升产品价值，创造产品品牌，进一步向专业化、规模化、特色化以及三产联动化方向发展。发挥镇区优势，带动本地及周边乡村11、振兴，增强香日德镇吸纳农牧业转移人口就近就地创业就业的能力，统筹实现香日德镇城乡一体化发展。传承香日德悠久历史文化，彰显香日德文化特色魅力，充分利用自身文化资源优势多元民俗文化，建设以历史文化和民族风情为特色的旅游目的地。2.32.3国土空间开发保护战略国土空间开发保护战略0303构建国土空间开发保护新格局构建国土空间开发保护新格局3.1构建国土空间总体格局3.2落实三条控制线3.3划定国土空间规划分区3.1 3.1 构建国土空间总体格局构建国土空间总体格局构建构建“一核两轴两区”“一核两轴两区”的开发与保护总体格局的开发与保护总体格局一核：一核：综合服务发展核心。两轴：两轴：城乡特色发展轴、12、对外产业发展轴。两区：两区：农业发展区，生态保护区。3.2 3.2 落实三条控制线落实三条控制线耕地和永久基本农田保护红线耕地和永久基本农田保护红线生态保护红线生态保护红线城镇开发边界控制线城镇开发边界控制线到2035年，香日德镇耕保有量面积不低于13.98万亩；永久基本农田保护面积不低于13.52万亩。到2035年，香日德镇共划入生态保护红线面积20.57平方公里。香日德镇城镇开发边界划定主要为香日德镇镇区和香日德农场，面积共计304.33公顷。3.3 3.3 划定国土空间规划分区划定国土空间规划分区农田保护区是永久基本农田和优质耕地相对集中需严格保护的区域。将镇域所有永久基本农田划定为农田13、保护区。农田保护区农田保护区乡村发展区为农田保护区外，为满足农林牧渔等农业发展以及农民集中生活和生产配套为主的区域。乡村发展区乡村发展区生态保护区是具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱、必须强制性严格保护的陆地自然区域，以陆地生态保护红线划定的区域为主。生态保护区生态保护区规划将除生态保护红线以外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的陆地自然区域。生态控制区生态控制区城镇发展区是城镇开发边界围合的范围，是城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域。城镇发展区城镇发展区为适应国家能源安全与矿业发展的重要陆域采矿区、战略性矿产储量区等区域。矿产能源发展区矿产能源发展区04014、4镇村布局与产业镇村布局与产业4.1镇村体系构建4.2产业发展策略4.3产业布局4.1 4.1 镇村体系构建镇村体系构建镇村体系由镇区、农场、中心村和基层村组成。等级个数村庄名称中心村7中庄村、东山村、兴盛村、托海村、乐盛村、小夏滩村、察汗毛村基层村15得胜村、上柴开村、香乐村、上柴源村、永盛村、联盛村、东盛村、下柴源村、香源村、香盛村、幸福村、下柴开村、柴兴村、新源村、新华村4.2 4.2 产业发展策略产业发展策略延伸产业链条，构建“种、养、加、销、游”一体化产业延伸产业链条，构建“种、养、加、销、游”一体化产业发展体系发展体系“主动化”发展农牧产业，“主动化”发展农牧产业，“一产”联动“三15、次产业”，“一产”联动“三次产业”，带动二三产业协同发展带动二三产业协同发展4.2 4.2 产业布局产业布局构建构建“一心、四区、两轴、多点”“一心、四区、两轴、多点”的产业空间格局的产业空间格局一心：一心：产业综合服务中心。四区：四区：特色农品区，果蔬生产区，生态畜牧区，绿色种植区。两轴：两轴：县域产业一体化发展轴，对外产业发展轴。多点：多点：饲草种植基地、屠宰加工厂、蔬菜合作社、都兰县现代农业（藜麦、青稞）产业园。0505强化支撑保障体系强化支撑保障体系5.1构建综合交通体系5.2完善公共服务设施体系5.3提升公用设施体系5.4建设综合防灾体系5.1 5.1 构建综合交通体系构建综合交通体16、系铁路铁路预留茶香铁路支线廊道。公路公路完善镇、村公路网络体系。交通枢纽交通枢纽保障香日德火车站的建设，以货运为主，客货共站。5.2 5.2 完善公共服务设施体系完善公共服务设施体系规划香日德镇公共服务设施分级标准为镇区中心村/农场基层村三级城乡公共服务网络体系。层级公共服务设施镇区镇政府、广场、健身广场、医院、卫生所、商业、幼儿园、小学、中学、敬老院、文化中心、文化站中心村/农场农场农场场部、广场、健身广场、卫生所、商业、幼儿园、小学、文化站、敬老院中心村村委会、广场、健身广场、卫生所、旅游类商业（有旅游产业的村庄配建）、商业、敬老院、文化站基层村村委会、健身广场、卫生所、商业、文化站5.317、 5.3 提升公用设施体系提升公用设施体系完善各村庄的供电、供水、供热、排水、电信等相应设施，新建污水处理厂一座，提高香日德镇村庄生活品质。5.4 5.4 建设综合防灾体系建设综合防灾体系规划配置二级避难所、消防站、应急保障医院、救灾备用地、应急物资储备库各1处。0606镇区规划镇区规划6.1优化空间结构6.2构建开敞空间6.3完善道路交通6.1 6.1 优化空间结构优化空间结构构建构建“一核、一轴、四组团”“一核、一轴、四组团”的城镇空间结构的城镇空间结构一核：一核：综合服务核心。一轴：一轴：城镇发展轴。四组团：四组团：规划将香日德镇划分为商业服务组团、西居住组团、东居住组团、产业发展组团。18、6.2 6.2 构建开敞空间构建开敞空间形成形成“一横、一纵、多点”“一横、一纵、多点”的绿地系统结构的绿地系统结构一横：一横：横向景观轴，将西侧河流生态景观渗透到镇区中。一纵：一纵：纵向景观轴，沿镇区主要对外通道，结合商业公共空间，打造连续绿色开敞空间通廊。多点：多点：镇区各组团内的多个景观节点。6.3 6.3 完善道路交通完善道路交通形成形成“三横三纵”“三横三纵”的干路骨架结构的干路骨架结构对外交通：对外交通：规划保留原有109国道。内部交通：内部交通：形成“三横三纵”的干路骨架结构。静态交通：静态交通：规划公共停车场两处,保留提升现有长途汽车站一处。0707规划传导与实施规划传导与实施19、7.1规划传导7.2规划实施保障7.1 7.1 规划传导规划传导纵向传导在纵向传导体系方面，镇级国土空间总体规划中重点体现省级和市县级国土空间规划的管控要求，兼顾管控与引导，侧重实施性。要进一步体现对村庄的系统性引导要求，在乡村振兴的战略引领下确定村庄规划的重点片区和具体要求。横向传导在横向传导体系方面，镇级国土空间总体规划应进一步统筹和指导专项规划的编制，在专项规划编制中应体现要素分类管控和时序管控的相关要求，对特定领域和特定区域的专项规划中强制性内容的落地和管控进行指导。7.2 7.2 规划实施保障规划实施保障加强党的领导：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会“两个确立”20、的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强党对国土空间规划领域工作系统的、整体的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的作用，把党的领导贯彻到国土空间规划编制实施全过程、全方面、全环节。落实规划主体责任：强化规划严肃性，经依法批准的国土空间总体规划必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。国土空间规划分期目标、指标、重点任务应纳入国民经济和社会发展规划及年度计划。政府应针对不同主体功能区实施差别化政策，落实绩效考核机制，协调解决国土空间保护、开发、利用和修复中的重大问题，确保国家、青海省、海西州重大决策部署落实到位，切实发挥国土空间规划统领各类空间保护与利用的“一张图”作用。及时编制近期建设地段和重要节点的详细规划方案，尤其是做好近期规划建设范围的控制性详细规划，以切实指导当前建设。完善公众参与和专家论证机制：强调部门协调和公众参与。落实公众参与国土空间规划制度，积极引导公众参与规划编制，完善规划公开制度，强化社会监督。发挥基层社区组织以及社会团体、公众在规划实施全过程中的监督作用。落实专家咨询制度，加强规划编制实施的咨询论证。