1、宁德市“十四五”应急体系建设专项规划 宁德市人民政府二二一年六月目 录前 言1一、现状与形势3（一）“十三五”期间取得的进展。3（二）“十四五”时期的机遇与挑战。141.面临的挑战。152.发展的机遇。17二、总体要求19（一）指导思想。19（二）基本原则。20（三）规划目标。211.总体目标。212.分类目标。22三、主要任务25（一）深化体制机制改革，构建统一权威高效的治理模式。251.完善应急管理体制。252.完善安全监管体制。253.优化应急协同机制。264.强化应急管理法治。275.压实应急管理责任。28（二）防范化解重大风险，增强各类灾害事故的抵御韧性。301.注重风险源头管控。32、02.提升基础设施抗灾能力。313.深化安全生产治本攻坚。324.加强自然灾害治理。40（三）强化巨灾应对准备，提高急难险重任务的处理能力。411.提升信息化平台支撑能力。412.强化应急力量准备能力。423.提升应急预案准备能力。444.完善应急物资准备能力。445.提高救助恢复准备能力。46（四）优化要素资源配置，凝聚创新驱动发展的战略合力。461.强化基层应急管理能力。462.提升公众自救互救能力。473.引导社会应急力量发展。484.发挥市场参与作用。495.跨区域应急联动合作。506.引导应急产业健康发展。51四、重点工程52（一）应急管理能力提升工程。521.应急管理平台体系建设工3、程。522.应急管理责任体系建设工程。53（二）风险防控能力提升工程。531.自然灾害防治能力提升工程。532.事故灾难预防能力建设工程。55（三）应急处置能力提升工程。571.加强基层应急能力提升。572.推进专业应急救援能力建设。583.应急物资装备保障体系建设。594.社会应急能力提升工程。59（四）科技创新应用提升工程。601.应急管理专业人才建设。602.推进应急产业全面发展。613.推动安全生产科技创新。61五、保障措施62（一）加强组织领导。62（二）强化经费保障。62（三）强化监督考核。62附录：重点工程项目清单63- 3 -前 言“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一4、个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是贯彻落实习近平总书记在宁德工作期间建立“四下基层”制度，提出“弱鸟先飞”理念，倡导“滴水穿石”精神的传承发扬，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的宁德篇章，全方位推动高质量发展超越，加快新时代宁德建设的关键时期；也是宁德市深入实施“一二三”发展战略、实现环三都澳大湾区率先崛起的攻坚时期。应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。为深入贯彻落实中共中央、国务院关于应急管理5、工作的一系列重大决策部署和省委、省政府以及市委、市政府的工作要求，根据中华人民共和国突发事件应对法福建省突发事件应对办法宁德市市级机构改革方案福建省“十四五”应急体系建设专项规划宁德市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要等法律法规和相关文件，在认真总结“十三五”应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作经验做法的基础上，经过深入调查研究、广泛征求意见和组织专家充分论证，编制了宁德市“十四五”应急体系建设专项规划（以下简称专项规划）。专项规划内容包括“十四五”期间全市应急管理工作的总体要求、主要任务、重点工程和保障措施等，是全市各级部门、单位全面推进应急管理工作的重要依据。专项规划6、是宁德市“十四五”重点专项规划之一，基期为2020年，规划期限为2021年2025年。- 67 -一、现状与形势（一）“十三五”期间取得的进展。“十三五”以来，在市委、市政府的领导下，我市认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾和应急救援等应急管理工作重要论述和中共中央、国务院决策部署，秉承习近平总书记在闽工作时的重要理念、重大实践，牢固树立安全发展理念，采取一系列有效举措加强和改进应急管理工作，各项目标任务有序推进，全市各类安全生产、防灾减灾救灾相关指标全部完成，为深入实施“一二三”发展战略,全方位推动高质量发展超越，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的宁德篇章营造了良好安全环境。7、自2018年12月29日宁德市应急管理局挂牌成立以来，紧紧围绕防范化解重大安全风险这条主线，牢牢抓紧安全生产基本盘不放松，坚持边改革、边应急、边建设，按照危险源点辨识要全、管控要精，隐患排查要细、治理要透，应急救援准备要足、措施要准，事故调查处理要严、反思要深，应急宣传主题要明、氛围要浓的工作思路，进一步强化风险防控措施，不断健全完善应急体系，切实提升应急处置能力，有力维护了人民群众生命财产安全和社会稳定。具体表现在： 1.应急管理组织体系进一步健全。组织机构调整后，各级应急管理部门加强与编办、民政、水利等相关部门联系，出台“三定方案”，加快人员转隶。同时加强调研指导，稳妥推动县级应急管理机构8、改革，确保改革过渡期间安全稳定。全市消防管理、地质灾害防治、防汛抗旱、森林防火等相关工作，得到有效衔接和平稳过渡，贯彻落实防汛抗旱工作“五个不变”和森林防火工作“六个不变”的要求，确保工作不断不乱。根据职能变化及人员变动，调整安全生产委员会组成人员，进一步完善安全生产组织领导体系。持续推进预案编制修订，健全和完善规章制度，规范突发事件信息管理，舆论引导更加主动有力。2.应急管理体制机制进一步健全。不断加强应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作方面的制度建设，“政府主导、部门协同、军地联动、全民参与”的防灾减灾救灾机制和安全生产应急联动机制基本形成。修订宁德市安全生产警示通报和约谈制度宁德市生产安9、全事故隐患挂牌督办办法宁德市一般生产安全事故查处挂牌督办办法等规定，进一步督促党政领导干部严格遵守“三个必须”规定，推动安全生产主体责任落到实处，全面实现安全生产责任体系“四级五覆盖”，基本形成了“横向到边、纵向到底、齐抓共管”的工作格局。3.突发事件防范水平进一步提升，安全生产、防灾减灾救灾工作持续推进。开展重点区域风险评估和重点行业安全生产标准化建设，持续推进监测预警信息化建设。加强安全生产和防灾减灾基础设施建设，开展多部门联合专项整治和安全隐患排查。修订宁德市安全生产事故应急预案，持续加强对应急预案备案管理和备案后实施情况的检查，推动企业安全生产应急预案的评审备案工作；强化金属非金属矿山10、危险化学品等重点企业应急管理体系建设，建立健全企业专、兼职应急救援队伍。持续推动道路交通、建筑施工、民用爆炸物品、水上交通及渔业船舶、消防、特种设备、冶金、旅游、教育等重点行业（领域）结合各自工作实际，开展安全生产专项整治。创新开展工业企业安全生产“131”精准工作法（见图1），即汇编一本监管手册按照“三联机制”（联席机制、联检机制、联动机制）推动一体化安全监管，精准识别管控事故风险重点企业、精准跟踪治理事故隐患重点企业、精准查处安全生产违法行为、精准指导服务基层监管能力建设重点单位，并采取言传身教的方式，主动服务指导企业，提升了企业隐患排查治理水平和主体责任落实力度。图1 安全生产“13111、”精准工作法“十三五”时期，全市生产安全事故死亡人数、重特大生产安全事故起数、亿元国内生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率等指标均控制在省、市计划内，宁德市“十三五”安全生产专项规划确定的各项目和重点任务全面完成，安全生产形势持续稳定，各项指标实现情况详见下表。表1 “十三五”时期安全生产主要指标进展情况指标内容2016年2017年2018年2019年2020年合计/平均生产安全事故死亡人数92人73人77人71人55人367人亿元国内生产总值生产安全事故死亡率0.0570.0420.0400.0290.0210.036工矿商贸十万人生产安全事故死亡率1.19112、.371.411.641.231.37较大事故起数103004重特大事故起数000000与“十二五”时期相比，因灾死亡失踪人口、紧急转移安置人口、倒塌房屋数量、农作物受灾面积、年均因灾直接经济损失分别下降了72.7%、41.6%、77.6%、64.5%和46.9%，防灾减灾工作取得显著成效。（1）持续推进水库除险加固工程。完成水库常态化加固项目42座，其中完成1座中型水库、2座小I型水库、39座小型水库加固工作，完成蕉城区东湖塘二十五孔水闸除险加固工程。（2）防洪（潮）工程及水资源保障工程持续推进。开工建设宁德市蕉城区三屿围垦工程海堤提级改造工程，完成赛江流域防洪二期工程和闽江古田溪（古田段）13、防洪一期工程。（3）大力实施山洪灾害防治项目。完成治理5条重点山洪沟；完成防汛高清视频会商系统延伸到乡镇项目建设，并通过有线网络覆盖到村，实现市县乡村四级防汛指挥部署信息全覆盖。完成乡镇防汛指挥图编制，在“一张图”上展示地理、交通、区域、人口、物资、队伍等信息，强化指挥调度水平，提高指挥调度效率。（4）进一步夯实扑救物资装备保障基础。全市共完成生物防火林带30301亩，占总任务数的100%；投入防火经费3000多万元，购置各类扑火机具30万多件。（5）加强地震灾害风险防范。重大建设工程地震安全性评价和建筑物抗震设防要求贯彻落实，重大建设工程和基础设施抗震设防能力不断提升。（6）推进地质灾害治理14、和搬迁重建。累计核定搬迁对象2253户，实施52个重大地质灾害工程治理项目，梳理并补充完善2016年以来的1845户国定易地扶贫搬迁安置户地灾评估和地质勘查工作，同时将工作延伸至部分省定易地扶贫搬迁安置户。4.自然灾害监测预警能力显著提升。（1）防洪防潮预警能力进一步提升。“十三五”期间，巩固完善市、区洪水预警报自动监测站网，完善山洪灾害监测预警平台及预警设备设施配置，持续完善群测群防体系和综合保障体系的建设。（2）水资源监测监控持续完善。成立水资源与河务中心，统筹推进水利基础设施建设、水生态保护与水资源管理。加强地下水资源保护，严防地下水污染，完善水环境预警机制。（3）林火预警监测系统改造升15、级换代。防火监测预警系统融进入山路口卡口监控系统，经改造并网后，全市森林防火监控系统技术含量更高，覆盖面更广，综合监控水平进一步提升。（4）气象灾害综合监测能力进一步增强。完成全市10个国家级地面观测站的标准化改造，观测质量管理体系建设不断完善，基本实现地面观测自动化。全市237个综合气象观测站、7个GNSS/MET观测站、1个三维闪电定位仪、5个交通站、4个旅游站、2个校园气象站投入业务运行，初步建成设备先进、功能齐全、综合立体的气象自动化观测网。宁德新一代天气雷达、福鼎风廓线雷达、屏南风廓线雷达投入运行，在灾害性天气的监测预报预警中发挥重要作用，提升了我市台风监测预警、降水精细化预报以及突16、发性、局地性强天气的短时临近预报能力。（5）地震监测预警能力进一步提升。在全市行政区域内建成运行的数字地震监测台站数量达23个（其中测震台站5个，烈度速报台站10个，GPS基站8个），建立标准化地震宏观观测点10个，地震监测网络覆盖全市所有县（市、区）；推进地震预警信息发布终端建设，在全市社区（村）、学校及企事业单位安装地震预警信息发布终端1477个。5.应急处置能力进一步增强。“十三五”期间，各级消防救援队伍依次举办车辆事故救援、地震救援、指挥员、攻坚组、水域山岳等专项技术培训，进一步强化支队各类专业队伍建设，健全灭火救援专家组织和战训岗位人才培养机制。全市消防救援队伍共接警出动8122次，17、出动车辆14059辆次，出动警力75161人次，抢救被困人员1509人，疏散被困人员5870人，抢救财产价值16254.6万元。（1）应急救援队伍建设方面：深入开展重点行业领域和社会化应急救援队伍统计调查，准确掌握各类应急救援队伍力量构成、能力类型等，并纳入本地区应急指挥体系，实行动态化、分类式管理。全市共有专业应急救援队伍13支582人；兼职应急救援队伍两百多支，合计近7000人；海上应急待命搜救船艇60艘，海洋渔业主管部门所属执法船艇7艘；住建系统灾后重建技术队伍41支，专业人员456名，灾后施工队伍64支，大型机械及车辆等抢险物资377项；全市人防专业队伍84支1637人；社会化应急救援18、队伍15支407人。完善与应急救援工作实际相适应的消防力量、装备、训练和保障体系，多措并举建好建强综合性救援队伍；探索推进社会化应急救援队伍与综合性应急救援队伍，军地双方应急救援队伍的融合建设，不断健全完善应急力量体系；市应急管理局联合军分区印发了关于统筹推进军地应急力量建设的通知，明确了相关对接共建机制。（2）海上搜救应急能力方面：海上应急救助船艇、VTS雷达站、CCTV视频监控系统等基础设施不断投资建设和改造升级。2019年，宁德辖区最大的40米级海事巡逻艇海巡“0809”号正式列编，宁德VTS“五站一中心”基本覆盖整个宁德沿海。（3）社会应急力量建设方面：社会应急救援力量不断发展，组织化19、专业化程度越来越高，成为政府应急救援力量的重要补充。据不完全统计，宁德市社会应急力量在民政部门登记注册、红十字会下属或各级政府管理指导的具有一定规模、能承担5项以上应急救援任务的救援队伍有9支，救援类型主要涉及城市搜救、高空绳索、山地、水上、潜水救援、医疗救助和后勤保障等多个领域。其中，福鼎市蓝天救援队参加国家应急部、民政部、共青团中央主办的全国首届社会应急力量技能竞赛，从全国330支参赛队伍中脱颖而出，荣获水域救援技能类团体奖，河中沙洲救援单项第1名，队员林荣同志获得个人总分第3名。（4）应急实战演练方面：有针对性组织开展各类应急演练活动，检验应急预案实效性和协同作战能力，提升救援水平。由20、市应急管理局牵头组织的2019年中铜东南铜业硫酸泄漏安全生产事故综合应急演练，市海上搜救中心举办的2019年宁德市海上综合应急演练，2020年宁德市港口装卸硫酸泄漏生产安全事故政企联动应急演练，均取得良好效果。6.应急综合保障能力持续增强。建立了全市救灾物资管理信息系统。实施基层防灾减灾示范工程，建设自然灾害避灾场所示范点。应急救援和应急恢复的保障能力大幅度提高。（1）加强救灾物资以及供电、道路、通讯、广电、消防等基础设施配套建设。加快推进防灾减灾装备和避灾安置场所、物资储备网络建设，推进地震应急避难场所建设，全市新建地震应急避难场所99个。（2）扎实推进应急管理信息化建设工作。基于全市政务网21、电子政务外网和政务专网，初步形成了覆盖自然灾害和安全生产领域的感知网络体系、覆盖全市的应急管理通信网络体系、建成应急管理相关单位业务系统等覆盖市、县（市、区）、乡（镇、街道）三级的网络体系，为全市防灾减灾和应急处置提供了有力支撑。（3）全面摸清应急物资底数。应急管理、粮储部门建立会商和联动机制，明确救灾物资计划、采购、调入、储存、调拨、使用等各项工作程序，厘清双方职责，强化协作配合，确保及时调拨应急物资。（4）积极推广政策性农村住房保险。市应急管理局与市财政局、中国人民财产保险股份有限公司宁德市分公司联合下发关于加快推进2020年政策性农村住房保险工作的通知，各级人保财险公司通力合作，密切配22、合，促进了政策性农村住房保险工作的顺利开展。2020年全市农村住房叠加保险共投保746507户，覆盖率达99.22%居全省前列。7.认真履行监管职责。联合有关部门下发了危险化学品和烟花爆竹、金属非金属矿山、工贸等行业安全生产隐患大排查大整治实施方案，对大排查大整治进行细化部署。拟订并推进安全生产政策规划、依法组织事故调查、督促检查和考核安全生产工作、指导监督安全生产行政执法、组织指挥和协调安全生产应急救援、综合统计分析安全生产形势、提出安全生产重要建议和协调解决跨地区、跨行业重大安全生产问题等工作职责，进一步强化对有关部门和下一级政府安全生产工作的指导协调和监督检查。加大资金投入，市、县财政设23、立安全生产专项资金，将安全生产监管执法、标准化工作、应急演练等经费纳入本级财政保障范围，全额兑现应急执法人员特岗津贴补助。打造“一处失信、处处受限”的安全生产领域跨部门失信联合惩戒机制，依托福建部门监管协同平台和宁德市信用信息公示平台，做好联合惩戒和安全生产不良记录工作，督促企业主动落实安全生产主体责任。8.社会应急意识进一步强化。扎实推进安全宣传“五进”工作，进一步增强公众安全应急意识、风险防范和自救互救能力，积极营造全社会关注、全民参与的良好氛围。结合安全生产监督检查、安全生产执法、综合走访等，积极宣传贯彻习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急管理体系的重要论述精神，依照相关法律法规24、政策以及省、市关于应急管理体系的重大决策部署。加强与中国应急管理报以及国家、省、市各级媒体的沟通交流，加大宣传报道力度。抓好门户网站、宁德安全生产信息简报、微信公众号等宣传平台建设，积极开展“安全生产月”“防灾减灾日”等系列宣传活动，对宣传咨询、主题宣教、应急演练等活动以及各项社会宣传活动进行了详细的部署和安排，形成政府构建平台、部门联动、城乡互动、企业促动、舆论推动的宣传氛围，进一步提高全民安全生产和防灾减灾意识。落实新闻发言制度，通过举办新闻发布会，参加宁德政务访谈视频直播等，就安全生产相关工作和媒体进行沟通交流。加强培训考试，通过视频培训、专题培训、以会代训、巡回宣讲等方式，加大对监管干25、部、生产经营单位安全管理人员、特种作业人员的培训教育力度，切实提升安全生产意识和管理能力。（二）“十四五”时期的机遇与挑战。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我们奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的宁德篇章开局起步的重要五年。我市要弘扬“弱鸟先飞、滴水穿石”精神,推动宁德发展迈上新台阶。1.面临的挑战。总体上来看，宁德灾害种类多、分布区域广、发生频率高的基本现状没有改变，各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发的客观形势没有改变，应急管理工作仍面临严峻挑战。一是防灾减灾救灾工26、作存在的问题依然突出。由于独有的地理位置和全球气候变暖的大背景，干旱、洪涝、台风、特大暴雨等灾害风险将增加，崩塌、滑坡、泥石流等次生灾害发生概率加大，存在发生破坏性地震的构造背景，为防灾减灾救灾工作带来新的挑战。二是致灾因素日趋多样更难治理。宁德市位于福建省东北沿海，土地面积1.34万平方公里，直接相邻的海域面积4.46万平方公里，部分地形以丘陵山地为主，山坡坡度大，残坡积土发育厚度较大，台风和梅雨季节带来的降雨具有时间长、强度大等特点，易造成滑坡、崩塌、泥石流等突发性地质灾害，严重威胁人民群众生命财产安全。同时，随着城镇化的持续推进，产业链和人口聚集度急剧提高，各类承灾体暴露度、集中度、脆弱27、性大幅增加。各类灾害事故风险相互作用和影响，多灾种集聚和灾害链特征日益突出，城乡安全的复杂性急剧增大。三是预防预警现代化程度有待提高。随着社会经济的迅速发展，人员密集场所、化工装置、油气管道等高风险场所设施的风险监测监控预警难以满足政府、社会不断增长的服务需求。相关行业迫切需要建设一套科学、灵敏的风险预警管控系统，将各级安全管理工作串成一个有机体，以利于对安全风险进行整体、精准把控，实现及时快速发现安全隐患，使事故风险在萌芽状态得到有效控制，提升安全管理水平和应急处置能力。四是基础能力相对薄弱存在短板。应急管理体制机制还不够完善，职责分工仍不够清晰，各方联动机制还不够顺畅。综合监测预警感知网络28、尚未建成。应急救援力量、人员素质、极限救援能力等存在短板，应急物流、科技支撑等方面保障还不完善，企业抓安全、公众风险防范、自救互救意识和能力比较薄弱等问题依然比较突出。 五是应急管理思想认识有待提升。宁德市正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程的快速发展期，应急管理工作发展态势总体向好，但依然处于事故多发、易发期，滞后于经济社会发展，受深层次问题制约。有些企业或个人对安全生产的认识不够深刻，有的地区和部门对应急管理工作缺乏足够重视，没有把应急管理能力建设作为加强自身建设管理的重要组成部分来抓。2.发展的机遇。“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步，努力实现二三五29、年远景目标的第一个五年，全市各项事业发展处于战略机遇期，社会主义的政治优势、制度优势更加彰显，推动发展进入高质量阶段，方式转变、结构优化、动力转换将为应急管理事业改革发展提供坚强保障。一是中共中央、国务院的坚强领导为应急事业发展提供了不竭动力。以习近平同志为核心的中共中央坚持以人民为中心的发展思想，把应急管理体系和能力建设摆在前所未有的高度，深化应急管理重点领域改革，开辟了防灾减灾救灾、安全生产等应急管理理论与实践的新路径，发展方向进一步明确，治理体系不断完善，为推动应急管理工作提供了巨大动力和能量。二是经济社会新发展格局加速形成强化应急管理基础提供了有利契机。新发展格局的加速形成，将推动新型30、城镇化、区域协同化、城乡一体化的更高质量发展，有利于加快防灾减灾基础设施和人防物防工程建设，提升城乡整体安全发展水平。三是创新驱动发展战略深入实施为推动应急管理跨越式发展提供了强大支撑。当前科技发展日新月异、新旧动能加速转换、新技术新装备新工艺新业态大量涌现，卫星遥感、人工智能、5G等高科技手段深度集成应用，促使落后工艺、技术、装备和产能加快淘汰，将大幅提升风险管控、监测预警、监管执法、辅助指挥决策、救援实战和社会动员能力，提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。四是区域政策及产业发展稳步向前为应急管理提供了基础支持。深入实施“一二三”发展战略,持续夯实安全生产基础，全方位推动高质量31、发展，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的宁德篇章营造了良好的环境，开发三都澳，建设新宁德，打造福莆宁大都市区，提升闽东北整体发展水平。综上，我市应急管理相关工作正处在充满挑战的战略机遇期，必须增强机遇意识和风险意识，善于把握规律和抢抓机遇，在危机中育先机、于变局中开新局，努力开创应急管理事业改革发展的新篇章。二、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，秉承习近平总书记在宁德工作期间开创的32、一系列重要理念、重大部署、宝贵经验和优良作风，贯彻落实中共中央、国务院关于应急管理工作的一系列重大决策部署和省委、省政府以及市委、市政府的工作要求，发扬“弱鸟先飞、滴水穿石”的闽东精神，培育形成锂电新能源、新能源汽车、不锈钢新材料、铜材料四个具有国际竞争力的产业集群，努力走出一条具有闽东特色的振兴之路。坚持人民至上、生命至上，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极服务并深度融入新发展格局，以防范化解重大安全风险为主线，以满足人民日益增长的安全需要为根本目的，更好统筹发展和安全，扎实推进应急管理体系和能力现代化建设，全力保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定，为把宁德打造成闽东生态型现代化城市提供33、坚实的安全保障，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。（二）基本原则。1.坚持党的领导。必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。坚持党的全面领导是应对发展环境深刻复杂变化的根本保证。2.人民至上、生命至上。坚持以人民为中心，树立安全发展理念，统筹防范化解重大风险，着力做好安全生产、应急救援、综合减灾等工作，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。3.预防为主、综合治理。科学研判应急管理形势特点，坚持关口前移、精准施策，加强重点工程建设，加快补齐短板弱项，提升对多灾种、灾害链的综合能力。4.依靠科技、精准实施。坚持问题导向、针对薄弱环34、节，深化应急管理领域改革创新。加快实施科技兴安战略，坚持把科技进度与技术创新作为促进应急体系建设的根本动力，充分发挥科技支撑和引领作用，淘汰落后技术，加快应急领域研发与成果应用，提升自然灾害、安全生产风险监测预警、应急指挥调度等方面智能化水平。5.依法管理、社会共治。积极推进应急管理法治建设，运用法治思维和法治方式，推动安全生产、应急救援和防灾减灾工作制度化、规范化，充分依靠群众、发动群众，积极组织引入社会力量参与，打造共建共治共享的应急体系。（三）规划目标。1.总体目标。“十四五”期间，通过全市人民共同努力，到2025年，我市应急管理体系和能力现代化建设取得重大进展，基本形成统一指挥、专常兼35、备、反应灵敏、上下联动的具有宁德特色的应急管理体制，基本建成统一领导、权责一致、权威高效的应急管理能力体系，防范化解重大风险体制机制不断健全，灾害事故防范应对能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，安全生产、综合防灾减灾形势趋稳向好，生产安全事故总量持续下降，重特大事故有效遏制，切实筑牢安全生产和防灾减灾救灾的人民防线，不断提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力，基本形成全社会共同参与的应急管理格局。表2 “十四五”应急体系建设核心指标序号指标内容预期值属性1生产安全事故死亡人数同比下降15%约束性2重特大事故起数不发生约束性3亿元地区生产总值生产安全事故死亡率同比下降33%约束性4工矿商贸就业人员十36、万人生产安全事故死亡率同比下降20%约束性5年均因自然灾害直接经济损失占地区生产总值1%预期性6年均每百万人口因自然灾害死亡率1预期性7年均每十万人受灾人次15000人预期性2.分类目标。与总体目标和主要任务相对应，按照相关性、针对性、综合性、可实现、可分解落实、定性与定量相结合的原则，确定“十四五”期间各重点建设领域的规划分类目标。（1）应急管理体制机制优化完善。到2025年，领导体制、指挥体制、协同机制、职能配置、机构设置更趋合理，立法建标机制全面建立，应急管理机构基础设施、装备条件大幅改善，工作效能、履职能力全面提升。适应区域协同发展和公共安全形势需要的跨区域应急管理合作格局基本形成，县37、级以上应急管理部门装备达标率达到80%。（2）安全生产水平继续提升。到2022年，全面完成安全生产专项整治三年行动目标。风险分级管控和隐患排查治理机制更加健全，安全监管执法机制进一步完善，重点行业领域安全生产水平大幅提升。安全监管水平和中小微企业安全管理水平明显提升。全市安全治理体系和治理能力现代化建设水平进一步提升，以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系初步建立。加强乡村道路交通安全管理，加快乡村道路交通安全基础设施建设，构筑预防乡村道路交通事故的长效防控体系。乡村建房质量安全管理水平不断提升，乡镇船舶安全责任制得到有效落实；加强乡村消防安全管理，群众消防安全意识和全社会38、火灾防控能力不断提高。（3）防灾抗灾减灾救灾能力显著增强。到2022年，基本完成自然灾害综合风险普查，基本建成自然灾害综合风险与减灾能力数据库。到2025年，应急广播平台全部建成，应急广播主动发布终端人口覆盖率达到90%以上。构建重大风险隐患全覆盖的多层级自然灾害监测预警体系，形成空、天、地、海一体化全覆盖的自然灾害监监测感知网络体系，灾害监测能力和信息化水平明显提高,灾害预警信息公众覆盖率达到90%。森林火灾受害率0.8。年均因洪旱灾害直接经济损失占地区生产总值的比例控制在0.7以内。（4）应急救援体系和能力明显提升。形成相互衔接的预案体系。完成各级各类应急预案修编工作，加强预案衔接；应急预39、案管理更加规范，预案的针对性和可操作性进一步提高。基本建成海陆空立体化、高效快速的应急救援体系，航空应急力量基本实现2小时内到达重大灾害事故风险地域。（5）救灾物资储备体系进一步完善。到2025年，全市95%的县级行政单位（不含市辖区）建立应急物资储备库，实现一库多存，平战结合，动态管理。基本实现灾害发生10小时内，受灾群众基本生活能够得到有效救助。（6）社会力量共同参与的格局不断完善。专业性应急志愿者队伍初具规模，公众应急意识普遍提高，自救互救能力明显增强，社会协同应对能力明显改善。（7）应急管理网格化治理格局基本形成。到2025年，所有乡镇（街道）、村（社区）健全应急管理组织体系，做到“有40、组织、有人员、有制度、有经费、有装备”，县级以上应急管理部门装备达标率达到80%。增创20个全国综合减灾示范社区，全市每个城乡社区均有1名灾害信息员。三、主要任务（一）深化体制机制改革，构建统一权威高效的治理模式。1.完善应急管理体制。完善应急管理体系。完善“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体制。推进基层应急管理体制机制建设，确保基层应急管理工作有人抓、事有人管，全力打通基层应急管理工作“最后一公里”。健全领导指挥体制。建立各级党委政府领导下的应急指挥部，协调推进应急管理体系和能力建设。调整完善议事协调和指挥机构，建立和完善统一、权威、高效的应急管理领导机构，优化运行机制，形41、成工作合力。2.完善安全监管体制。推进应急管理综合行政执法改革，整合组建综合性执法队伍，充实加强基层一线执法力量。建立执法力量配备以及工作经费和条件保障机制。完善监管执法体制机制，理顺有关行业领域安全监管职责和行政执法权配置，健全监管监察人员持证上岗和资格管理等制度。提高应急管理综合行政执法队伍专业化素质。加大安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等领域急需紧缺专业人才引进和培养力度，提升一线执法人员履职能力。建立完善执法人员交流培养和考核奖惩机制，坚持依纪依法、客观公正追究执法失职渎职责任，建立健全容错纠错机制，充分调动广大执法人员动真碰硬、担当作为的积极性。3.优化应急协同机制。强化部门协同。发42、挥相关议事协调机构职能作用，以及应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，制定政府部门应急管理权责清单，健全重大安全风险防范化解协同机制和灾害事故处置应对协助机制。切实发挥权责清单制度的基础性制度作用，加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、协同合作、运转高效的应急管理体系。建立与其他相关部门的灾害信息互联互通机制，构建统一的灾害综合信息共享服务平台，实现灾害因子、承灾体、救援救灾力量与资源等信息及时共享。强化区域协同。健全自然灾害高风险地区、重点县、市区域协调联动机制。加强重大风险区域的联防联控，推动统一应急管理标准，推进开展区域风险隐患普查。编制区域重特大突发事件应急预案，定期开展区域综43、合应急演练和应急处置演练。强化军地协同。建立健全军地应急联动工作机制，开展军地常态化的应急救援联演联训。强化军地指挥协同、灾情动态通报、兵力需求对接和应急资源保障，推动军地数据共享和资源共用。强化政社协同。完善政府与社会救援力量的协同机制，引导并支持社会力量有序有效参与应急救援行动。强化政企协同。建立政府部门和企业的应急协同联动机制建设，应急管理部门牵头组织公安机关、交通部门、林业部门、气象部门、消防队伍、电力、水务、通信等单位与应急救援企业签订战略合作协议，逐步解决其在应急救援中社会信息获取、道路桥梁抢修、复杂地形运输、紧急医疗救助等方面短板问题，同时提升电力、供水、通信等公用事业的应急恢复44、能力，进一步提升全社会协同应急救援能力。4.强化应急管理法治。完善应急标准体系。针对最新颁布的条例、管理办法、最新一轮机构改革及职能划转需要等相关法规政策精神，结合我市实际情况制定相关文件并实施。着力加强应急标志标识、风险隐患识别评估、预警信息发布、应急救援队伍及装备、公共场所应急设备设施配置、应急避难场所建设、物资储备、应急通信、应急信息平台、应急预案及演练等相关标准研制。推动应急管理标准实施应用，促进应急管理工作规范化和应急技术装备标准化。健全法制及普法机制。完善行政规章、规范性文件的管理和监督制度，健全行政规章清理整合常态化机制。定期开展规范性文件集中清理和专项审查。全面推进依法治安。认45、真贯彻落实新中华人民共和国安全生产法中华人民共和国消防法福建省安全生产条例，推进危险化学品、烟花爆竹、民爆物品等重点行业领域配套性文件的制定、修订工作，促进安全生产工作法治化、规范化。严格依法行政决策。分类管理一般行政决策和重大行政决策，完善法定程序和配套制度，健全重大决策终身责任追究和责任倒查机制。建立基于应急预案的应急决策制度。深化应急管理领域“放管服”，加强监管能力建设。严格应急管理执法。加强行政执法队伍建设，严格规范执法行为，加大重点领域执法力度，强化执法全过程监督。健全应急管理行政裁量权基准制度，细化量化裁量标准。完善行政执法与刑事追究衔接机制。完善安全生产综合协调、联合执法机制，建46、立事故防控体系。5.压实应急管理责任。压实属地应急管理责任。健全分级响应机制，明确应急管理事权划分、灾害事故响应程序，落实属地原则。加快建立党政同责、一岗双责、权责一致、失职追责的应急管理责任制。将应急管理体系和能力建设纳入地方各级党政领导干部政绩考核内容。推动落实党政领导干部安全生产责任制，制定安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，把安全生产纳入高质量发展评价体系。健全地方政府预防与应急准备、灾害事故风险隐患调查及监测预警、应急处置与救援救灾等工作责任制，推动地方应急体系和能力建设。落实企业安全生产主体责任。扎实开展落实企业安全生产主体责任三年行动实施方案；推动企业定期开展安全风险评估和危47、害辨识，加强动态分级管理，落实风险防控措施。建立企业“一张网”信息化管理系统，实现动态分析、全过程记录和评价。大力开展安全生产标准化建设，实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境的规范化。加强企业安全管理制度建设，完善和落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励和教育培训等制度。督促建立全员安全生产责任制。健全企业风险管控和隐患排查治理“双报告”制度。完善和落实安全诚信、安全承诺、举报奖励和舆论监督等措施。加大对未履行安全生产职责行为的惩处力度。继续实施信用等级评定、安全生产“红名单”、不良信用记录“黑名单”、行政许可和行政处罚信用信息公示等管理制度。严格责任追究。健全灾害事故直报制度48、，严厉追究瞒报、谎报、漏报、迟报责任。完善重大灾害评估和事故调查机制，推动调查重点延伸到政策制定、制度管理、标准技术等方面。严格落实“四不放过”制度。加强对未遂事故和人员受伤事故的调查分析，严防小风险酿成大事故。加大对安全生产犯罪的预防惩治力度。完善应急管理责任考评指标体系和奖惩机制，定期开展重特大事故调查处理情况“回头看”制度。综合运用巡查、督查等手段，强化安全生产责任落实情况的监督考核。（二）防范化解重大风险，增强各类灾害事故的抵御韧性。1.注重风险源头管控。加强气象、水文、地质、水利、海洋、森林火灾等灾害监测预警信息共享，加强自然灾害致灾规律、灾害连锁和级联风险研判。开展城市安全风险评估49、，建立分类型分区域的风险基础数据库，实现各类重大风险和隐患的识别、评估、监控、预警、处置等全过程动态管理。推进关键区域、关键领域的标准化、智能化风险管控体系建设，做到有人员、有制度、有工具、有预案、有演练、有保障，实现突发事件风险网格化、动态化、智能化管理。强化本质安全。推进企业安全生产标准化建设，淘汰和限制落后技术、工艺、材料和设备。大力推广新技术新装备，实施智能化工厂、数字化车间试点示范。加强隐患排查。规范安全生产隐患分级分类排查治理标准，制定隐患排查治理清单，实现隐患自查自改自报闭环管理。健全重大事故隐患治理督办制度。构建市、县、企多级联动的隐患数据库。加强专项监测预报基础设施建设，建立50、预警分析工程，提升多灾种和灾害链综合监测预警防控能力。实现风险隐患的识别、评估、监控、预警、处置的全过程管理，完善防控保障体系，提高风险防控能力。强化重点行业领域信息化监管工作，全面提升安全监管智能化、信息化水平。加强安全生产风险管控和隐患排查治理体系、安全生产监管信息化和安全监管能力建设，推进安全生产专项整治三年行动。强化隧道、铁路运输、城市公交、危险化学品、油气管线、高压输电线路、特种设备等重要设施设备，以及关键基础设施和关键行业领域安全监管及风险管控。强化重点行业安全隐患大排查大整治，采取政府购买服务的模式，组织对全市重点行业进行检查，确保全市安全生产工作稳步推进。2.提升基础设施抗灾能51、力。结合区域和城乡建设发展规划，根据灾害特点、灾害风险分布、人口分布和城乡布局，加快推进各级各类应急避难场所提升建设。完善城乡综合防灾规划，提升关键基础设施灾害设防标准，统筹推进交通、水利、通信、供水、供电、供气、广播电视等基础设施的抗损毁和快速恢复保障能力建设。推进旧城旧村改造、老旧小区改造提升等工程，加强房屋安全隐患排查整治、隐患治理和抗震加固工作。加强铁路、公路、航道和输变电线等关键基础设施防灾能力建设，依托智慧城市能力建设，提高抵御台风、冰冻、暴雨、雷电、大风、大雾等极端天气的能力。加快防洪抗旱重大枢纽工程建设，加强中小河流治理、病险水库除险加固和山洪灾害防治，全面提高城市防洪排涝标准52、。全面实施城市地下基础设施摸底调查、补测修测，全面摸清地下管线、地下空间等基础设施情况，落实企业安全主体责任和属地管理责任，边普查边整改隐患，完成地下管线数据建档。完善城市地下管线信息管理系统及城市供水、排水、燃气、通讯、电力、广电等管线及地下综合管廊等相关数据，动态实时更新，实现系统统一管理。3.深化安全生产治本攻坚。全力打造安全生产“131”精准工作法2.0版。巩固提升安全生产“131”精准工作法，部署“131”精准工作法2.0版；细化责任分工，形成人人重落实、个个抓落实的良好氛围和强大合力。加大推广力度，提高覆盖领域，充分调动工业企业安全管理的主观能动性，发动企业负责人、安全员、技术人员53、结合实际查隐患找问题，以企业自查自报、部门抽查推动为手段，解决安全生产政府热、企业冷的问题。积极开展上门指导服务，推动各企业发动内部力量，结合企业自身实际编制个性化隐患和风险点汇总表，监管人员按照检查手册，有步骤、有重点地进行安全生产监管，克服监管人员严重不足与监管对象面广量多的强烈反差，推动企业隐患排查全天候、全覆盖。各有关单位按照各自职能，通过到县（市、区）、到乡镇、到企业或进工厂、进车间、进班组时机，加大对“131”精准工作2.0版（见图2）的宣传力度，营造良好的工作氛围。图2 安全生产“131”工作法2.0版探索建立行业领域安全生产联席工作机制。针对我市建筑施工、道路交通领域以及火灾事54、故多发的特点，定期分析研究安全生产形势，协调解决安全监管工作中的重大问题。推广古田县“五个一”烟花爆竹安全监管机制，有效解决烟花爆竹安全监管难题。持续开展安全生产集中执法专项行动。坚持以问题为导向，细抓“排查”、重抓“整改”、严抓“执法”。制定安全生产集中执法专项行动工作方案，细化目标任务，明确工作职责，综合采取重点检查、“双随机”抽查、暗查暗访及信访核查等多种方式开展执法检查。针对发现的问题，依法做到停产整顿、关闭取缔、严格处罚、严厉追责和实施停电、查封、扣押等强制措施，切实增强执法威慑力。建立完善安全生产违法案件通报、移送、跟踪机制，加强与司法机关协调联动，做好行政执法与刑事司法的衔接。推55、进安全生产专项整治活动，开展危险化学品、金属非金属矿山、消防、道路运输、交通运输、渔业船舶、城市建设、林区生产、工业园区等功能区、工贸行业、危险废物等重点行业领域安全生产专项整治，建立不具备安全生产条件的企业强制退出机制。危险化学品、烟花爆竹和民爆物品。贯彻落实全市安全生产专项整治三年行动实施方案，推动各项制度措施落地见效。落实危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则，分级分类排查治理安全风险和隐患，完成安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设。完善落实城区危险化学品生产企业关停并转、退城入园等支持政策措施，完成城镇人口密集区中小型企业和存在重大风险隐患的大型危险化学品生产企业搬迁工程，并持续推进56、其他有关企业搬迁改造。重点整治烟花爆竹批发企业“六严禁”不落实，烟花爆竹零售点“两关闭”“三严禁”不落实。重点整治民爆物品行业生产自动控制及安全措施不完善，视频监控存在盲区，安全联锁参数设置不合理，不合格品及生产废料处理不规范，出入库管理不规范等问题。金属非金属矿山。严格金属非金属矿山建设项目安全设施设计审查和企业安全生产许可，源头把控。扎实推进风险分级管控及双重预防机制建设工作，严厉打击外包工程以包代管、包而不管等违法违规行为。强化企业安全基础工程，督促金属非金属矿山企业制定安全生产主体责任清单，推进矿山专业技术员配备，严格落实注册安全工程师制度，建立和完善安全生产考试考核体系。制定防范化解57、尾矿库安全风险工作方案，尾矿库数量原则上只减不增，落实地方领导干部安全包保责任制，建立完善安全风险监测预警机制，到2022年所有尾矿库建立完善在线安全监测系统，实现对主要运行参数的在线监测和重要部位的视频监控，全面完成“头顶库”治理任务。强化金属非金属矿山安全监管能力建设。消防安全。针对高层建筑、大型商业综合体、地下交通、石油化工等重点场所，制定实施消防安全能力提升方案。聚焦老旧小区、彩钢板建筑、家庭加工作坊、“三合一”场所、城乡结合部、物流仓储、电动车等突出风险以及乡村火灾，加强宁德锂电新能源、新能源汽车、不锈钢新材料、铜材料等支柱产业相关企业安全生产防控，分阶段集中开展排查整治。督促教育、58、民政、文化和旅游、卫生健康、宗教、文物等重点行业部门建立完善行业消防安全管理规定，完成安全专项整治“三年行动”，推动本系统单位提升消防安全管理水平。道路运输。推动实施公路安全生命防护工程。加快临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡、隧道桥梁等重点路段和事故多发点段排查整治，推动列入各级党委政府为民办实事项目实施治理。推进隐患车辆专项整治，全面排查货车、专用车生产企业、车辆维修企业和车辆非法改装站点。严查超限超载违法行为，建立源头治超信息监管系统。严格危险货物运输安全监管，落实危险货物道路交通运输安全管理办法。督促运输企业落实安全生产主体责任，加快推动建立道路运输领域安全生产守信激励和失信惩戒机制。对59、存在重大安全隐患或者发生安全生产责任事故的运输企业实施挂牌督办，督促及时消除隐患。铁路与邮政运输。开展铁路沿线环境安全专项行动，健全完善铁路联防和“双段长”等铁路安全环境综合治理长效工作机制。加强寄递渠道安全整治，升级收寄验视、实名收寄，坚决将危险化学品、易燃易爆品等禁止寄递物品堵截在寄递渠道之外。健全综合交通枢纽安全监管协调沟通工作机制，强化运营安全风险分级管控和隐患排查治理。水上交通。加强水上交通安全监督基础建设，推广安全系数高的新船型，实现河、海等重点水域和船型标准化。加强航道及设施的管理和维护，完善各类应急预案，加强演练。渔业船舶。实行渔业船舶、船舶用产品、生产机械设备报废制度；加快渔60、船本质安全建设，加大我市老旧渔船更新改造力度，推广安全系数高的标准船型；开展渔业船舶安全生产宣传教育活动，持续加强船东船长、职务船员培训工作力度，确保职务船员培训数与渔船数量相匹配。加强渔港安全基础设施建设，增建渔业码头，配备渔业执法船舶和改善救助设备，提高渔业安全应急处置能力。城市建设。开展全市房屋结构安全隐患大排查大整治，指导地方全面排查涉疫涉医场所和利用原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆等人员聚集场所房屋安全隐患。依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为。落实加强城市地下空间利用和市政基础设施安全管理指导意见，推进城市地下管线信息管理系统建设。加强燃气61、安全检查，抓好餐饮场所用气使用环节安全管理，严厉打击瓶装液化石油气非法经营和违规使用，加快燃气行业信息化监管系统建设。工业园区等功能区。完善工业园区监管体制机制，明确职责分工，配齐配强专业执法力量，落实地方和部门监管责任；推进工业园区智慧化进程。制定工业园区安全生产源头管控，规范工业园区规划布局，严格进园入项目准入，合理布局工业园区内企业，完善公共设施，进一步提升工业园区本质安全水平。建立工业园区风险分级管控和隐患排查治理安全预防控制体系，开展工业园区整体性安全风险评估，按照“一园一策”原则，限期整改提升，有序推进工业园区封闭化管理。加强福鼎龙安开发区化工园区安全专项整治，争创省级化工园区（化62、工集中区），使之符合国家、区域和省市产业布局规划要求，制定适应区域特点、地方实际的园区产业准入目录和“禁限控”目录。危险废物。全面开展危险废物排查，重点整治化工企业、危险化学品单位等可能存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题，确保危险废物贮存、运输、处置安全。建立部门联动、区域协作、重大案件会商督办制度，形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系，加大打击故意隐瞒、偷放偷排或违法违规处置危险废物违法犯罪行为力度。合理规划布点处置企业，加快处置设施建设，消除处置能力瓶颈。督促企业对重点环保设施和项目组织安全风险评估论证和隐患排查治理。加强渣土、生活垃圾、63、污水和涉爆粉尘的贮存、处置等过程中的安全风险评估管控和隐患排查治理，强化相应的安全责任措施落实,确保人身安全。特种设备。建立健全特种设备工作责任落实机制，健全协调机制，明确职责分工，完善监管体系。严格监督检查，严厉打非治违，规范从业活动，实行安全管理标准化。建立社会化的技术支撑体系，实行购买服务、专家支持、信息公开和技术服务质量监督制度。加强监管机构队伍建设，加快执法装备现代化，夯实特种设备安全技术支撑。加强特种设备从业人员能力建设，健全特种设备从业人员能力评价体系和市场准入制度。加强特种设备专家队伍建设，提高特种设备产品安全性能和检验检测能力。冶金等工贸行业。推进冶金等工贸行业企业安全生产标64、准化建设，促进企业自主安全管理；在涉氨制冷企业、粉尘涉爆企业、金属冶炼企业和有限空间作业、煤气作业、高温液态金属作业等重点行业、关键环节组织开展安全专项整治，依法取缔关闭不具备安全生产条件的企业；推动金属冶炼企业完善落实隐患排查治理制度，建立隐患排查治理自查、自报、自改的闭环管理机制，实行安全风险等级管理。电力保障。健全电力安全生产责任体系，落实电力主管部门属地监管责任，形成压实企业主体责任、行业与地方齐抓共管的工作格局。完善处置电网大面积停电应急体系，提高电力系统应对突发事件能力。全面推行电力企业风险主动报告制度，开展安全生产风险分级管控和隐患排查治理，推进电力安全生产标准化。强化电力建设施65、工安全和工程质量管理，确保电力系统安全稳定运行和电力可靠供应。强化全社会电力设施保护意识，有效解决建筑物、树木等物体和电力设施安全距离不足的问题，避免各类施工作业对电力设施设备的破坏。旅游。强化旅游安全监管制度建设，落实旅游企业安全生产主体责任。加快推进旅游目的地的旅游气象、地质灾害、生态环境、流量控制等监测和预报预警系统建设，建立旅游目的地安全风险提示制度。强化对客运索道、大型游乐设施等特种设备的安全监察。将旅游新业态项目安全工作纳入安全生产工作体系，指导督促行业主管部门落实安全监管工作。建立旅游突发事件应对机制，推动县级以上人民政府依法将旅游应急管理纳入政府应急管理体系。4.加强自然灾害治66、理。提升自然灾害防御基础设施抗灾水平。开展地质灾害、山洪、森林火灾等的应急能力评估，根据评估结果完善应急救援体系和补足应急救援短板。加强海岸带保护修复，提升抵御台风、风暴潮等灾害能力。加强林区防火基础设施建设，降低森林火险水平，提高防灭火能力。加快防洪抗旱重大枢纽工程建设,加强中小河流治理、病险水库除险加固和山洪灾害防治，全面提高城市防洪排涝标准。继续实施地质灾害综合治理和避险移民搬迁、公路水路基础设施改造等工程，科学规划建设管理应急避难场所，逐步提升防灾能力。加强自然灾害防治统筹协调。建立完善自然灾害救助标准体系，会同有关部门推进自然灾害防治重点工程建设，充分发挥避灾点功能，切实做好灾害期间67、受灾群众的紧急转移安置和应急救助工作；进一步完善救灾物资紧急调拨体系，提高救灾物资应急储备能力。（三）强化巨灾应对准备，提高急难险重任务的处理能力。1.提升信息化平台支撑能力。完善应急综合信息平台，打造应急管理智慧“大脑”，整合应急管理信息资源，强化重点行业监测、隐患排查信息化，构建应急基础信息主题库。推动应急信息数据共享及安全管理，全面提升应急管理智能化、信息化水平。加强感知网络多模态信息采集建设，加快安全生产感知网建设，对重大危险源实现实时监管，加快危险化学品安全风险监测预警系统建设；加快应急管理综合应用平台建设，汇聚、关联、融合各类数据资源，实现跨部门和跨层级的业务协同和信息共享。建立高68、效应急指挥系统，构建反应灵敏、协同联动、高效调度、科学决策的应急指挥体系，实现全市应急救援智能化、扁平化和一体化指挥作战；建立有关部门共同参与、各负其责的数据交换、维护、更新长效工作机制，对基础地理信息和专业部门的风险隐患、防护目标、队伍、物资等数据进行空间化整合，探索建立应急信息资源“一张图”。提高应急通讯能力，加强公众通信网络多路由、多节点和关键基础设施的容灾备份体系建设，在灾害多发易发地区、关键基础设施周边区域建设一定数量的塔架坚固抗毁、供电双备份、光缆卫星双路由的超级基站，提升公众通信网络防灾抗毁能力。支持基层各类专业救援队伍和应急机构配备小型便携应急通信终端。加强无线电频率管理，满足69、应急状态下海量数据、高宽带视频传输和无线应急通信等业务需要。配置卫星移动指挥集群系统车，可通过卫星车上搭载的卫星系统、3/4G路由器、卫星便携站、便携应急站，建立传输通道，将车顶摄像头、车内视频会议终端、VOIP语音电话、单兵系统采集的现场音视频信息及数据实时回传给应急指挥大厅，实时掌握现场情况，实现高效指挥决策。2.强化应急力量准备能力。统筹协调综合性应急救援队伍。负责消防、森林火灾扑救、防汛抢险、地震和地质灾害救援、生产安全事故救援等专业应急救援力量建设，指导并推动社会应急救援力量建设。按党委政府要求，组织统筹、协调指挥综合性应急救援队伍承担灾害事故的应急救援工作，监督管理消防工作，指导火70、灾预防、火灾扑救等工作，加大先进适用装备配备力度，提高重大灾害事故极限条件下的综合救援能力。大力发展政府专职消防员队伍，加强城市消防站建设，消除乡镇街道、功能区和县域“空白点”。建好行业专业救援队伍。强化地方政府和企业所属各类专业救援力量建设。加快危险化学品、矿山、金属冶炼、城市燃气、建筑施工等行业领域救援队伍建设。完善队伍建设、装备配备等建设标准，加快建立应急救援队伍多渠道保障模式。加强地方森林消防专业队伍建设，探索通过购买服务的方式，鼓励、支持社会力量组建具备森林消防救援能力的队伍。加强水上应急救助和抢险打捞能力建设。着力强化海上搜救和航海保障能力建设，完善空间布局；加强通信监控指挥系统、71、航空器船舶等机动力量、抢险打捞装备配置。建立陆海空一体化的应急救援体系。完成应急救援力量、应急资源等分布情况调查，设计并完善相应数据库，做到快速响应，合理调度，高效解决。加快海上、陆地和空中应急系统的互联互通；发展空中应急救援力量，提升应对重特大突发事件的快速响应能力。统筹应急物流资源。健全多方参与、协同配合的应急物流体制，完善集中统一的应急物流管理和指挥机制。探索实施军民融合发展战略，强化军地合作，建立灾害交通保障机制，确保物资紧急调运及时高效。提升应急物流资源市场储备结构水平与能力。探索与中国邮政以及其他专业物流企业合作模式，共建共享物流资源，提高应急物流保障能力。推广运用智能机器人、无人72、机等高技术配送装备，推动应急物资储运设备集装单元化发展，提升应急运输调度效率。3.提升应急预案准备能力。完善应急预案编制、修订的规范流程，建立横向到边、纵向到底、网络化、全覆盖的应急预案体系框架。建设应急预案数字化管理平台。强化相关预案之间的有效衔接。全面完成一轮应急预案评估修订。组织修编市级总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案，特别是重点行业领域、重点企业、重大危险源、重大活动、重大基础设施安全保障的专项预案或现场处置方案。生产经营单位应当针对本单位可能发生的生产安全事故的特点和危害，进行风险辨识和评估，制定相应的生产安全事故应急救援预案，并向本单位从业人员公布。以情景构建方法为基础73、编制灾害应对预案，完善应急预案评估方法及标准。分地区、分行业开展重大灾害事故常态化应急演练，提升突发事件应对能力，鼓励多形式、高效节能的综合型、专项型应急演练，鼓励自主研制仿真演练系统、演练装置，进一步检验预案实用性和针对性。4.完善应急物资准备能力。建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制，设立救灾、森林防灭火、防汛抗旱等自然灾害应急管理专项资金。将自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费纳入财政预算。制定全市自然灾害救灾物资储备规划，建立和完善市、县级救灾物资储备经费保障、储备规模、品种、目录及标准机制。推进现有救灾物资储备仓库划转、旧仓库改造、新仓库建设，优化救灾物资储备库（站74、点）布局，健全市、县（市、区）、乡镇（街道）三级救灾物资储备网络，健全应急物资实物储备、社会储备和生产能力储备管理制度，鼓励企业、社会组织和家庭储备应急物资。完善应急物资紧急生产、政府采购、收储轮换、调剂调用机制，提高应急物资综合协调、分类分级保障能力。建立全市统一的应急物资储备信息化管理平台，实现防汛抢险救灾物资储备信息全市联网，修订完善宁德市救灾物资储备运行管理规定，完善救灾应急物资储备、管理、调运、使用机制。加强安全生产和自然灾害类应急救援专业装备物资保障能力建设。建立健全应急物资和装备配备、维护、管理、更新制度，加强城市防洪、排水防涝、生命线系统抢修、应急供水、生活保障等应急物资和装75、备储备，重点储备地震、台风、重大工程事故、危险化学品事故等救灾物资品种、增加储备数量。5.提高救助恢复准备能力。健全灾害救助机制。建立与经济社会发展水平相适应的自然灾害救助标准调整机制，充分利用社会救助平台，提高统筹协调社会救助力量和物资的能力；进一步完善政府投入、社会保险和捐助相结合，多种资金来源共同支撑的救灾救助资金保障机制。健全受灾群众过渡性安置和救助机制。规范灾后恢复重建。科学开展灾害损失等评估，高质量制定灾后恢复重建规划；健全灾后恢复重建机制，完善灾后恢复重建配套政策。（四）优化要素资源配置，凝聚创新驱动发展的战略合力。1.强化基层应急管理能力。继续推进基层应急救援队伍建设。依托地方76、优势救援力量和民兵等，推进“专兼结合、一队多能”的综合性乡镇应急救援队伍建设，加强通信等装备配备和物资储备。发展灾害信息员、气象信息员、群测群防员、网格员等应急信息员队伍，加强综合性业务培训，鼓励“一员多职”，给予必要经费补助。加强民兵应急力量建设。完善安全生产目标考核激励机制。进一步完善对县级政府、市单列考核单位、单列考核乡镇的考核办法，建立科学的安全生产目标考核体系，加大督导和考核力度，推动各级安全生产监管部门全过程监督安全生产目标任务的完成情况，发挥考核的导向作用和督查、巡查的推动作用。坚持将安全生产履职情况纳入党委、政府和部门年度考核内容，完善目标考核指标体系，用好用足绩效考评、约谈通77、报、警示曝光、建议提醒、挂牌督办等办法，进一步完善各级政府对企业落实安全生产主体责任的激励约束机制，推动企业自觉履行安全生产保障义务。推进基层综合防灾减灾标准化建设。实行农村防灾减灾“十个有”工作措施（有组织体系、有大喇叭、有警报器、有避难场所、有风险地形图、有明白卡、有应急通信、有应急照明、有小册子、有宣传栏）。加强综合减灾示范社区建设，规范“安全社区”、“综合减灾示范社区”、“消防安全社区”、“平安社区”等创建工作，完善相关创建标准规范。2.提升公众自救互救能力。推进应急管理和安全教育等宣传教育工作，通过“安全生产月”“防灾减灾日”宣传周等集中宣传教育活动，推动科普宣教进教材和进学校、进机78、关、进企事业单位、进社区、进农村、进家庭、进公共场所，切实提高广大群众的防灾减灾意识和应急避险技能。成立党员先锋服务队，走进重点企业开展主题党日活动、安全培训讲座、应急救援演练、安全专家服务等系列活动。开展交通运输、旅游、教育等行业从业人员救援能力专业培训；强化大中小学应急管理和公共安全知识和技能培养；充分发挥“全国中小学生安全教育日”、“512防灾减灾日”、“世界急救日”、“119全国消防日”、“122全国交通安全日”和“安全生产月”等应急管理和公共安全宣传活动作用，组织形式多样的风险隐患识别活动，开展公共安全知识普及，提升公众突发事件防范意识和自救互救能力。依托科技场馆、应急培训演练基地、79、人民防空宣传教育场所、游乐体验设施等现有科普及教育培训等设施，建设一批公共安全教育基地；支持企业建设面向公众的培训演练和自救互救体验馆，加强以自救互救为核心的应急技能培训；推动社区、企业、学校、人员密集场所普遍开展疏散逃生、应急避险等方面的群众性应急演练。充分发挥广播、电视、报纸、杂志等传统媒体和微信、微博等新媒体的宣传教育作用，鼓励开发制作电视专题片、公开课、微视频、公益广告、动漫游戏等，增强应急科普宣教的知识性、趣味性、交互性，提高公众安全应急文化素质。采用大数据、云计算、AR/VR等技术手段，建设网上科普宣教平台和应急虚拟体验馆；建设标准化应急知识科普库。3.引导社会应急力量发展。加强应80、急志愿服务制度建设，明确应急志愿服务范围和志愿者的权利义务；健全志愿者和志愿服务组织参与应急的工作机制，完善志愿者招募、注册、技能培训与管理，引导志愿者和志愿服务组织有序参与应急救援与服务；鼓励发展专业性应急志愿者队伍，提升应急志愿服务能力和专业化水平。鼓励发展市场化的应急救援、安全生产技术支撑机构，包括危险性较大的生产设备检测检验（特种设备除外）。建立健全应急响应社会动员机制，发挥社会公众在信息报告和协助救援等方面的作用，引导社会公众有序参与重特大突发事件应急救援行动。4.发挥市场参与作用。开展应急管理信用体系建设。在应急物资采购、紧急征用、志愿捐助、灾害救助和恢复重建等方面建立诚信制度和各81、类主体信用记录，纳入信用信息共享平台，强化守信激励和失信惩戒。实行企业安全生产信用风险分类管理制度，建立企业安全生产信用修复机制。强化社会保险在应急救灾中的作用。着力推进自然灾害巨灾保险，整合我市目前建立的政策性农村住房保险和自然灾害公众责任险机制，加大政府和个人投入力度，提升灾害应急保险保障能力，使受灾群众得到更广更大利益的保险理赔保障，发挥社会保险机制在救灾应急救助保障功能。全面落实安全生产责任保险。将“安全生产责任保险”引入安全生产领域，充分发挥保险机构参与安全风险评估管控和事故预防功能。按照“政策引导、市场运作、突出重点、多方参与”的原则，鼓励各级发挥群众智慧、创新工作手段，形成尽职有82、为、尽职有奖、尽职有功的良性循环。对市、县予以一定经费支持，促进责任保险与安全生产工作相互融合，调动社会各方积极性，共同为企业加强安全生产工作提供保障。加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系。发展社会中介服务。制定完善政府购买应急管理服务指导性目录。建立多方共同参与的社会中介服务体系。推进检测认证机构市场化改革，完善政府购买检测认证服务制度等。建立由行业协会、安全评估机构、技术咨询机构、保险机构等共同参与的社会中介服务体系，支持其开展风险评估、隐患监测治理、管理咨询、应急检测检验、教育培训等活动；支持创办专业化应急管理服务企业。5.跨区域应急联动合作。建立跨区域应83、急联动合作联席会议制度、信息通报机制、应急联动响应机制、资源共享保障机制。按照“资源共享、优势互补、就近救援、平等协商”的原则，就开展突发事件信息共享、应急处置资源支持、相关事件共同处置、举办市县联动会议、成立联动市县联络协调处等方面进行交流协商。积极探索区域联动合作，建立气象、地震、台风等重大自然灾害，海上意外事故与海上搜救合作机制及应急处理机制，健全海上应急常态化联络机制。各方建立相关突发事件信息通报制度，力争沟通顺畅、响应快速、救援高效，同时加强处置后续事务沟通与协商，理顺并做好善后工作。6.引导应急产业健康发展。推进应急产品和应急服务标准化；完善矿山、危险化学品生产经营场所、高层建筑、84、学校、医院、应急避难场所、交通运输工具应急设施设备配备标准；完善各类应急救援基地和队伍的装备配备标准和应急服务标准。积极推动应急科技资源和信息资源开放共享，鼓励引导有关企业、高校和科研院所等搭建创业创新实践平台，实现创新型的应急服务、技术和产品与市场需求更好对接。制定应急产业发展培育计划。组织创新型应急产品和服务推广示范，大力推动新产品、新技术在监测预警、应急救援等方面的应用。在化解过剩产能中积极引导企业发展应急产业；支持建设应急产业基地，支持应急产业企业发展，形成区域性应急产业链，推进应急技术装备研发、应急产品生产制造和应急服务聚集发展。加强应急产业宣传推广，通过展览、论坛和专题宣传片等形式85、，交流推介应急产品和服务。采用目录、清单等形式明确应急产品和服务的发展方向，引导社会资源投向先进适用、安全可靠的应急产品和服务；制定推进政府购买应急服务指导意见，推动应急服务专业化、市场化和规模化。四、重点工程（一）应急管理能力提升工程。1.应急管理平台体系建设工程。推进市、县（市、区）应急指挥综合平台建设，在政策引导、经费投入和技术指导等方面加大扶持支持力度，推动建立上下联通、规范统一、覆盖市、县（市、区）二级应急管理部门的全市应急指挥系统。规范基础数据接入标准，推动地方和部门建立完善风险、隐患、应急救援队伍、应急物资等基础数据库并接入上级应急平台，完善海量数据资源治理体系。健全市、县（市、86、区）、乡镇（街道）三级一体化风险研判预警平台；建设突发事件综合风险分析与预警决策支持系统，实现对突发事件影响区域、影响人群预警信息的精准定向发布，加强偏远农村、山区、近海的预警信息传播和接收能力建设；建设覆盖重点灾种和重点行业的灾害事故高精度监测网络和油气管线等城市生命线的物联网感知网络；积极运用大数据和人工智能理念，开发突发事件信息报送手机客户端及配套管理系统，实现事发现场智能终端与政府应急平台的联通及现场信息直播直报。2.应急管理责任体系建设工程。加快完善应急管理责任体系建设。梳理、明确机构改革后党政部门安全监管及灾害防治职责，健全完善应急管理责任体系；推动负有安全生产监管和自然灾害防治职87、责的部门详细制订本部门工作职责清单，将各项职责和责任明确到下属单位及具体岗位。通过全面梳理、编制权责清单，全面履行核心职能。加强基层安全生产监管机构队伍建设，健全安全监管体系，推动执法重心下移，突出乡镇（街道）一级安全监管能力提升。配足配强市、县两级安全监管机构人员和装备，完善乡镇（街道）安全监管机构建设和技术装备投入。（二）风险防控能力提升工程。1.自然灾害防治能力提升工程。开展全市自然灾害综合风险普查工作。开展涉及地震灾害、地质灾害、气象灾害、海洋灾害、水旱灾害、森林火灾等自然灾害类型的风险普查，普查内容包括主要自然灾害致灾调查与评估，人口、房屋、基础设施、公共服务系统、企业、资源和环境等88、承灾体调查，历史灾害调查与评估，综合减灾资源（能力）调查与评估，重点隐患调查与评估，主要灾害风险评估以及灾害综合风险评估。预期2022年完成全市自然灾害风险调查和风险评估，汇总普查成果。气象服务保障提升工程。进一步完善现有观测站网，完成区域自动站建设及升级改造，在三都澳港湾部署多普勒激光测风雷达、能见度激光雷达，推进三沙气象观测基地建设，完善海洋气象观测网。将新一代天气雷达升级改造为双偏振雷达，加强灾害性天气的监测预报预警能力。完善基于影响的气象风险预警服务模式,提高城市、农村、海洋等重点区域以及灾害高风险区气象灾害防御能力。打造下一代智慧型突发事件预警信息发布系统，实现与应急广播系统对接，提89、高气象灾害预警信息发布时效和覆盖面。加强人工影响天气能力建设，做好抗旱、森林防火、生态保护与修护、重大应急等重点领域服务保障。地震监测预警工程。完善优化地震监测台站布局，加强地震前兆监测技术研究，推进宏观观测网点科学布局和观测系统标准化建设。推进国家地震烈度速报与预警工程的实施，完善地震预警信息服务，进一步扩大建设面向学校、社区（村）的地震预警信息发布终端覆盖率,切实推进地震预警信息行业服务，推进手机移动终端、电视机顶盒、“村村响”广播系统地震预警信息推送服务。重大引调水工程和江河治理项目。重点推进闽东水资源配置工程、上白石水利枢纽等重大项目前期工作，进一步完善防洪体系建设，全面提升防灾减灾能90、力。2.事故灾难预防能力建设工程。安全生产专项整治行动工程。根据国务院安全生产委员会关于印发全国安全生产专项整治三年行动实施方案的通知，全面推进危险化学品、金属非金属矿山、消防、道路运输、交通运输、渔业船舶、城市建设、林区生产、工业园区等功能区、危险废物等重点领域专项整治。着力推进专项治理和综合整治。针对我市“十三五”期间事故高发的领域持续开重点隐患排查治理，对电动自行车、重点车辆、危险化学品、涉氨制冷、电气火灾、建筑施工、隧道施工、特种设备、文体旅游等开展专项整治，防范化解安全突出风险。强化规划设计、建设施工、运营管理等各个环节的安全责任措施落实，建立完善安全风险监测预警体系和重大风险管控挂91、牌警示制度，定期向全社会公布本行业领域重大风险及其管控情况，提升行业安全水平。聚焦突出风险领域落实分级管控。针对辖区危险化学品、建筑施工、道路运输、有限空间作业、小散工程等高风险行业和领域，全面开展专业风险排查评估，实施风险分级管控，从防范机制、源头防控、技术治理、综合整治、安全警示等方面逐项进行研究，提出具体工作措施，落实有效监管手段。健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制，定期对红色、橙色安全风险进行分析、评估和预警。建立重大风险联防联控机制，综合采取行业规划、产业政策、行政许可、科技推广、技术治理等手段，切实将重大风险降低至可接受水平。完善事故隐患排查治理体系。进一步完善隐患排查治理92、信息系统，确定事故隐患辨识、评估和分级标准，指导和规范企业开展事故隐患自查、自改、自报工作，推进重点监管企业纳管“全覆盖”。完善重大事故隐患挂牌分级督办制度，在精准分析事故和科学研判风险的基础上，针对事故多发频发的重点（乡镇）街道、重点行业、重点企业、重点问题及重大隐患，实施挂牌整治制度，将挂牌整治成效纳入年度工作考核，推动重大风险有效管控和重大隐患排查整治。建立事故隐患数据库与重大事故隐患动态分布图，实施事故隐患分级分类监管，实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、核销的全过程记录及闭环管理。引导把好源头准入关。坚持从源头上防范化解重大安全风险，严格实施规划、规模、安全条件、人员素质“四93、个准入”，完善规划、设计和建设的安全准入标准，研究建立招商引资安全风险评估制度。加大政策支持力度，推动传统高风险行业企业开展安全技术和工艺设备改造更新，通过资金奖补、兼并重组等途径，引导安全保障能力低、长期亏损、扭转无望的低端企业主动退出。加快安全生产信息化建设。针对金属非金属矿山、危险化学品等高危行业领域企业按照相关采集规范要求，采集生产安全风险隐患感知数据，实现生产安全风险感知数据的存储、汇聚，为安全生产风险监测预警系统提供数据源。实现安全生产“大数据”分析和预警，建设全市安全生产信息资源库，支持联网查询；深化大数据分析应用，建成重大事故灾害风险识别和区域性预测预警系统。实现安全生产执法和94、隐患排查痕迹化管理，执法人员全部配备智能化装备，实现执法全过程记录，企业通过信息平台开展隐患自查自改自报。实现安全生产风险信息化管控，对重大危险源、重点岗位等风险点实行在线监测和视频监控。加强安全生产培训。进一步建立和完善安全生产培训教育制度。组织应急干部参加安全生产专题训练班，积极开展应急干部业务知识培训。严格落实安全生产培训主体责任，强化企业全员培训，严格落实高危企业主要负责人和安全管理人员的安全生产知识和管理能力考核。（三）应急处置能力提升工程。1.加强基层应急能力提升。推动基层应急能力提升示范点建设，根据我市灾害类型和基层社会特征，以周宁县狮城镇、李墩镇等为试点建设乡镇应急管理站，配备95、人员，配合乡镇开展防汛、地震、消防、森林防灭火等工作；就基层应急管理机构设置、社区风险评估方法、预警信息发布手段、多元主体参与社区治理模式等基层应急管理体系建设开展试点工作。通过试点，总结形成若干可复制可推广的基层应急能力建设模式，指导全市各地快速开展基层应急能力建设工作。2.推进专业应急救援能力建设。消防救援能力提升项目。更新配备全市消防救援车和装备器材。新建蕉城区霍童消防救援站、东侨经济技术开发区西陂塘消防救援站、福安市韩城消防救援站、寿宁县下党乡消防救援站、福鼎市前岐镇消防救援站；完成宁德市消防救援训练基地暨湾坞消防救援站建设并投用；维修改造霞浦、古田、屏南、周宁、柘荣等地的消防救援站。96、搭建宁德市“大应急、大人才”格局，统筹规划全市应急救援力量，按照“一专多能、一队多用、专兼并存、快速高效”的要求，建立完善以综合性消防救援和森林消防队伍为主力军，军队应急救援队伍为突击力量，基层应急救援队伍为重要力量，“蓝天”等社会应急救援队伍为辅助力量的应急力量体系，构建陆海空立体应急救援力量格局；采取购买服务等形式充实社会应急服务能力，建设配套基础设施并配备相应装备。对矿山救护、危险化学品、森林防灭火、自然灾害等专业应急救援队伍补充更新关键救援装备。提高专业应急救援队伍救援能力，完善应急救援队伍训练基地，大力推进训练改革，突出专业性、实战性、强化处置特殊灾害事故的专勤训练，加强应急救援训练97、演练，提高队伍综合应急救援能力。3.应急物资装备保障体系建设。推进应急物资储备点建设，建立基层应急物资储备清单，设立基层应急物资储备点，按需储备应急物资与辖区相关单位建立应急物资共享机制，开展协议储备。建立联席会议制度，建设统一管理平台，按照归口管理、分级负责的原则加强应急物资储备管理。树立“大储备”理念；建立高效调度机制，根据应急需要确定储备物资指挥调度权限；科学编制储备计划，丰富储备管理方式；加强应急物流保障，实行网上审批，并联审批等制度，加快应急物资调运速度；加强基础设施建设，科学评估、统一规划，因地制宜、合理布局，统筹推进各级各类应急物资储备库(点)建设，尽快建成纵向到底、横向衔接、规98、模合理的市、县（市、区）、乡（镇、街道）三级应急物资储备网络。采取以租代储、实物储备及购买服务等形式充实应急物资设备。4.社会应急能力提升工程。综合减灾示范社区创建工程。实施创建全国综合减灾示范社区工程，力争创建20个全国综合减灾示范社区，推动基层社区防灾减灾能力建设，市财政对创建社区实施以奖代补政策，每个通过评选社区补助创建经费5万元。城乡应急避难场所提升工程。开展全市应急避难场所建设情况调查，形成全市应急避难场所数据库，建设全市应急避难场所信息管理和综合服务平台，建立备案制度和运行管理与评估机制，实现对应急避难场所功能区、应急物资、人员安置和运行状态等动态管理。推进福安市应急救援综合训练基99、地和周宁县应急救援暨民兵训练基地建设，形成集水域、山岳、消防、地震、森林防灭火等救援训练于一体的综合训练基地，提升面向消防救援队伍、政府企业专职队、社会消防从业人员消防业务等的培训质量。推进宁德市防震减灾科普教育基地和科普馆建设，为市民认识地震、学习应急避险技能地提供专业场所。（四）科技创新应用提升工程。1.应急管理专业人才建设。依托高校及研究机构，开展科学研究与实践教学改革创新、应急管理能力培训和应急救援技能培训等，通过政产学研融合培养应急管理专业人才。培育扶持科研院所、大中专院校、行业协会、专业服务组织参与安全生产、防灾减灾相关工作，提高应急管理领域技术服务水平，健全技术服务质量综合评估、100、激励制度；健全各级应急专家队伍，积极发挥专家技术支撑作用。2.推进应急产业全面发展。坚持高质量发展落实赶超、全面实施“一二三”发展战略创造更加安全、稳定、和谐的环境，建立应急产品储备名录和资料库，培育应急产品与装备制造龙头企业，支持重大应急装备和产品推广应用，力求在各类应急产品（服务）上培育一批国内外有影响力的企业。3.推动安全生产科技创新。推广事故预防预警、防治控制、抢险处置等方面的先进适用技术、工艺。建立以市场为导向、产学研用相结合的安全技术创新体系。依法淘汰不符合有关安全标准、安全性能低下、危及安全生产的技术、工艺和装备，在高危行业领域推进“机械化换人、自动化减人”，提高机械化装备的安全101、保障能力，实现本质安全。五、保障措施（一）加强组织领导。按程序建立应急体系工作机制，对应急体系建设过程中的重大问题进行协调和研究。各相关单位和部门要各司其职、各尽其职，宁德市应急管理局加强规划实施的统筹协调，其他参与单位积极配合，落实工作内容，着力形成聚力谋发展、齐心建设应急体系的良好工作氛围。（二）强化经费保障。将应急体系建设工作纳入年度工作经费。按资金配套要求投入，制订专项资金管理办法，实行建设专项经费专款专用，严格执行建设项目预算，合理有效使用各项建设经费，做到科学预算、专款专用。项目资金预算与决算向社会公开，接受社会监督，接受纪检监察审计部门的监管。（三）强化监督考核。组织市相关部门完102、善规划实施评估跟踪和监督管理，组织开展规划实施定期评估，强化对重点工程建设进度、质量和安全的监督管理，定期报送进展情况。各县（市、区）、各部门按照职责分工加强对专项规划相关内容落实情况的监督检查和评估，确保规划实施取得实效，着力推动中央和省委、省政府、市委、市政府的重大决策部署落地见效。附录： 重点工程项目清单序号项目名称主要建设内容和规模建设年限项目总投资（万元）责任单位1宁德市应急管理信息化建设项目应急指挥中心建设、应急指挥视频调度系统建设、应急感知网络建设、应急通信网络建设、应急数据治理系统建设、应用支撑与系统集成建设、应急管理综合应用平台建设。2021-20232420市应急局2宁德市103、自然灾害综合风险普查开展涉及地震灾害、地质灾害、气象灾害、海洋灾害、水旱灾害、森林火灾等自然灾害类型的风险普查，普查内容包括主要自然灾害致灾调查，人口、房屋、基础设施、公共服务系统、三次产业、资源和环境等承灾体调查，历史灾害调查与评估，综合减灾资源（能力）调查与评估，重点隐患调查，主要灾害风险评估以及灾害综合风险评估。2021-20223000市应急局3宁德市城乡应急避难场所提升工程开展全市应急避难场所建设情况调查，形成全市应急避难场所数据库，建设全市应急避难场所信息管理和综合服务平台，建立备案制度和运行管理与评估机制，实现对应急避难场所功能区、应急物资、人员安置和运行状态等动态管理。评估所需104、应急物资的种类、数量，建立基层应急物资储备清单，设立基层应急物资储备点，按需储备应急物资与辖区相关单位建立应急物资共享机制，开展协议储备。2021-20248000市应急局（市地震局）4省级（宁德）应急航空救援中心以宁德通用机场为基地，建设一批应急救援航空力量和场站网络，健全应急救援航空指挥平台，立足宁德、辐射全省，对自然灾害多发区域航空救援实现“1小时”全覆盖，并能够投送救援人员和中小型设备。到2025年，建设专业化应急救援航空队伍，力争在医院、学校、城市应急救援场、高速公路口等地区建设B类通用机场及若干水上机场作为场地网络，为应急救援等提供强有力支撑。2023-202510000市发改委、105、应急局5全国综合减灾示范社区创建工程创建20个全国综合减灾示范社区，推动基层应急能力建设，提升社区防灾减灾能力水平，对创建社区实施以奖代补政策。2021-2025100市应急局6福安市应急救援综合训练基地建设福安市应急救援综合训练基地建设项目，其中室内功能区1片，占地面积600平方米，建筑面积6000平方米；综合训练区1片，占地600平方米；情景模拟训练区1片，占地600平方米，包含教学楼、综合训练楼、宿舍楼、食堂以及体能训练馆等主要建筑。是一个集水域训练、真烟真火训练、建筑倒塌事故处置训练等救援训练于一体的综合训练基地，是一个面向现役官兵、政府企业专职队、社会消防从业人员消防业务培训的综合培106、训基地。2021-20233600福安市7气象防灾减灾能力提升工程（1）气象雷达升级工程：新一代天气雷达升级改造为双偏振雷达，增强其对气象目标的识别能力，加强对灾害性天气的监测预报预警能力。（2）三都澳港湾部署多普勒激光测风雷达、能见度激光雷达，切实发挥宁德海洋气象观测基地作用。（3）屏南雷达项目、古田人工影响天气效果检验基地和宁德新一代天气雷达系统信息处理中心业务楼建设。2021-20251115市气象局8宁德市防震减灾科普教育基地和科普馆建设利用科教文化场馆（基地）、青少年教育活动中心、地震监测等场所建设防震减灾科普教育基地和防震减灾科普馆，通过展板、实物、模型、多媒体等多种展示手段，应用107、现代科普设计手段，设立地震场景、避险逃生等科普体验项目，面向社会公众和青少年学生弘扬防震减灾文化，传播防震减灾理念，普及防震减灾知识，提升防震避险技能。2021-20255000市地震局及县（市、区）地震部门9消防救援站维修扩建项目按照福建省消防救援总队的统一规划，计划改造升级霞浦、古田、屏南、周宁、柘荣等地的消防救援站。2021-20231440各有关县级政府及消防救援大队10消防救援装备采购项目采购包括供水车高喷车、抢险救援车、A类泡沫消防车、直壁云梯车、淋浴车、抢修车、举高喷射消防车等消防救援装备车及其他消防物资，用于完善我市消防救援装备，提高消防救援能力。2021-20255630市政108、府及各有关县级政府；市消防救援支队及下属消防救援大队11寿宁县应急指挥中心平台建设按照数字寿宁建设规划，建设县级应急指挥中心平台，通过中心网络系统（视联动力）建立气象、防汛、森林防火、消防、交通、重点企业等多个通道实现信息资源一体化汇聚整合，服务高效便捷的应急指挥，保障救援通畅。2021-202315000寿宁县12周宁县应急保障中心建设按照省、市要求，县政府调整原农业农村局种子仓库用地用于周宁县应急保障中心建设，该地块现有面积2300平方米，拟规划应急指挥中心、应急物资存储仓库等功能，前期由县国有资产投资经营有限公司以国有资产整合的形式建设，后期视上级项目推进进度调整，项目建设后可推动建立上109、下联通、规范统一、连接省、市应急管理部门的应急指挥系统。2021-20225500周宁县13周宁县应急救援暨民兵训练基地建设工程依托原狮城镇坂头小学旧址建设，总占地面积2200平方米，已改造建筑面积822平方米，其中宿舍31间、厨房、会议室和实训操场，已配备无人机、水下机器人、消防泵等应急救援、森林防灭火培训器材一百多台件，同时整合西门水库、浦源吴山底等户外训练场地，可开展水域训练、山岳救援、森林防灭火救援、消防救援、地震救援等救援训练项目，可面向驻地部队、公安干警、消防救援队伍、民兵预备役人员、政府企业专职（志愿）消防人员、社会消防从业人员开展综合业务培训的综合培训基地。2021-20243110、000周宁县14周宁基层应急管理体系及防灾减灾体系建设拟在狮城镇、李墩镇试点建设乡镇应急管理站，配备人员，配合乡镇开展安全生产检查、防汛、消防、森林防灭火工作，配合乡镇派出所开展应急处突工作。站点运转成熟后向全县9个乡镇推广。在各乡镇行政村建设省、市、县级避灾点，同时由各乡镇根据常住人口规划将自然村纳入避灾点建设项目，确保群众灾时有集中避险场所。2021-20241050周宁县15柘荣县应急指挥中心平台建设主要包括应急指挥大厅、会商室、值班室、运行保障室、新闻发布厅、网络机房以及应急物资仓储等功能区域基础设施，建筑面积5000平方米，围绕安全生产、应急救援、防灾减灾救灾需求，形成统一的包括监督管理、监测预警、指挥救援、决策支持和政务管理等5大业务应用系统。 2021-20232600柘荣县