1、 2 古田县基础测绘“十四五”专项规划（20212025 年）二二二二年五月二二年五月 3 目录前言.5第一章规划背景.6一、古田县基本情况.6二、规划背景.6第二章总体要求.8一、规划编制依据.8二、指导思想.9三、基本原则.9四、发展目标.10第三章“十三五”实施成效和问题分析.12一、实施成效.12二、问题分析.17第四章发展趋势和需求分析.19一、基础测绘的发展趋势.19二、基础测绘的需求分析.20第五章主要任务.22一、测量标志保护工作.22二、丰富基础地理信息资源.22三、推进新型基础测绘.22四、健全测绘管理体制.23五、促进资源共享应用.24 4 六、完善应急测绘保障体系.242、第六章重大工程.25一、测量标志保护.25二、基础地理信息资源建设与更新.25（一）基础航空摄影和遥感影像获取.25（二）测制更新基本比例尺数字线划图和数字高程模型.26（三）水下地形测量.27（四）基础地理信息数据库建设、维护与更新.27三、推进新型基础测绘.28四、优化基础地理信息公共服务.29五、应急测绘保障.30第七章保障措施.31一、组织管理.31二、经费投入.31三、人才装备.31四、科技支撑.32五、安全保障.32六、评价机制.32附表.33 5 前言前言“十四五”时期是实施新的“两步走”战略、开启社会主义现代化强国新征程的第一个五年规划期，是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会3、主义思想、习近平总书记来闽考察重要讲话精神，是基础测绘针对新形势、满足新需求、适应新环境、应用新技术、实现创新发展和服务大局的重要时期。基础测绘是公益性事业。依照 中华人民共和国测绘法 基础测绘条例、全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030 年），自然资源部、省自然资源厅、宁德市自然资源局关于基础测绘“十四五”规划编制相关要求，紧密结合古田实际情况，制定古田县基础测绘“十四五”规划（2021 年2025 年），明确发展总体思路、发展方向、主要任务、重大工程，既是测绘地理信息事业持续发展的基础，也是测绘事业高质量服务经济建设、国防建设、社会发展和生态保护以及维护国家地理信息安全的保障。6 4、第一章规划背景一、古田县基本情况古田县是福建省宁德市下辖县，位于福建省东北部，闽江中下游北岸，古田溪贯穿全境。2020 年末常住人口数为 32.4 万人，户籍人口为 42.49 万人，辖 2 个街道、8 个镇、4 个乡。全县境域面积 2372.83 平方千米。古田县素有“水电之乡”、“华侨之乡”、“中国食用菌之乡”、“体育之乡”、“文化之乡”之称。古田是中国食用菌之都；水利资源人均占有量居中国之首，古田溪水电站为中国第一个地下电站；古田县曾被评为中国体育先进县和中国文化模范县。二、规划背景“十四五”时期是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是我县努力发展经济，积极融入“福州都市圈”的关键时期5、。基础测绘作为“十四五”规划的重要组成部分，是国民经济、社会发展和国防建设不可缺少的一项基础性、先行性、公益性事业，是掌握国情国力、推进信息化建设、辅助管理决策、服务工程建设、维护国家安全、推动产业发展的重要支撑。加快基础测绘发展，对于推动我县经济和社会发展具有重要意义。为准确把握“十四五”期间基础测绘面临的新形势与需求，统筹谋划“十四五”基础测绘发展的主要任务和重点工程，实现基础测绘的新发展、新跨越，根据中华人民共和国测绘法、基础测绘条例、7 福建省测绘管理条例 等法律法规有关规定，结合我县经济社会发展的实际，按照福建省市县基础测绘“十四五”规划编制指南，编制本规划。本规划范围为古田县行政区6、划范围，规划基期为 2020 年，规划期为 20212025 年。规划经古田县人民政府批准并报宁德市自然资源局备案后，由古田县自然资源局组织实施，作为古田县今后五年编制基础测绘年度计划、财政投入及具体组织实施的主要依据。8 第二章总体要求根据我县基础测绘发展现状和面临的形势，结合需求分析和专题研究成果，我县依据相关规划编制依据，科学制定本行政区域基础测绘“十四五”规划的指导思想、基本原则和发展目标。一、规划编制依据1.中华人民共和国测绘法（2017 年 7 月 1 日起施行）2.基础测绘条例（2009 年 8 月 1 日起施行）3.地图管理条例（2016 年 1 月 1 日起施行）4.福建省测7、绘条例（2006 年修订）5.中华人民共和国测量标志保护条例（2011 年修订）6.国家测绘地理信息局关于印发的通知（国测规发20153 号）7.自然资源部关于印发的通知（自然资发2019276 号）8.自然资源部办公厅关于印发的通知（自然资办函20191914 号）9.福建省市县基础测绘“十四五”规划编制指南10.福建省“十四五”自然资源规划11.宁德市基础测绘“十四五”规划（20212025 年）12.古田县国土空间总体规划（2020-2035 年）9 二、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于自然资源工作的重要指示精神，认真落实全国自然资源工作会议、全8、国基础测绘“十四五”规划编制工作座谈会等会议精神；服务县政府部署，坚持新发展理念，坚持服务大局、服务社会、服务民生宗旨，以测绘地理信息供给侧结构性改革为主线，以服务古田县经济社会发展、生态文明建设、乡村振兴等重大战略为核心，以发挥基础测绘支撑自然资源管理为重点，助力古田县经济社会高质量发展。三、基本原则1 1、承前启后、持续发展。、承前启后、持续发展。充分发挥古田县“十三五”期间基础测绘成果作用，梳理基础测绘建设取得的成绩和存在的问题，准确把握基础测绘发展规律，科学谋划“十四五”基础测绘任务，确保基础测绘建设持续发展。2 2、目标导向、需求牵引。、目标导向、需求牵引。以全县经济和社会发展对基础9、测绘的需求为导向，合理制定基础测绘的发展目标和主要任务。广泛征求社会各界对基础地理信息的需求，优先满足重点建设区域和重大工程项目对基础测绘数据的需要，促进基础测绘融入经济社会发展大局，完善公共服务功能。3 3、统筹谋划、区域协调。、统筹谋划、区域协调。加强我县的基础测绘统筹规划，不断优化基础测绘组织结构，推动基础测绘业务与自然资源管理其他业务工作的相互融合，强化与我县其他规划的相互协调，充 10 分对接宁德市基础测绘规划的总体要求，合理布局基础测绘生产力。4 4、科技支撑科技支撑、创新驱动创新驱动。坚持“科技兴测”、“人才强测”，合理制定基础测绘的发展目标和计划，加快推进以科技创新，作为深化测10、绘地理信息领域改革的体系，提升自主创新能力和地理信息应用水平，加快开发地理信息资源及技术服务产品，提升科技创新对基础测绘发展的贡献率。四、发展目标“十四五”期间，我县基础测绘发展的目标是：坚持以改革为动力、以创新为驱动、以法治为保障，夯实测绘事业发展基础，形成较为完备的基础测绘管理体系；增强测绘地理信息服务保障能力，持续完善地理信息交换共享机制；加强人才队伍建设，提升我县地理信息产业发展水平，实现我县基础测绘事业的跨越式发展。地理信息资源持续丰富。完善基础地理信息数据采集与动态更新机制，提高不同尺度基础地理信息产品的覆盖率和现势性，丰富基础地理信息数据库。公共服务保障能力显著增强。完善古田县现11、代测绘基准体系，为古田县发展提供高精度、全覆盖的测绘基准服务，建立地理县情常态化监测机制，形成定期报告和监督制度，掌握古田县地理县情动态；建立应急测绘服务保障体系，增强应急测绘服务保障能力。11 基础测绘管理能力显著提升。健全我县基础测绘机构各项职能，完善基础测绘管理机制；提升依法行政能力，加强质量监督，推进基础测绘管理制度建设，形成统一、高效、规范、顺畅的基础测绘管理体系。12 第三章“十三五”实施成效和问题分析一、实施成效“十三五”期间，我县测绘地理信息事业发展迅猛，基础地理信息资源保障能力显著增强，公共服务水平大幅提升，为我县经济发展和重大基础设施建设提供了强有力的支撑。（1 1）推进测12、绘基准体系现代化）推进测绘基准体系现代化我县在主城区周边地区及周边布设 D 级 GNSS 控制网。此外，E 级 GNSS 控制网覆盖到各行政村。截至“十三五”末，共埋设D级控制点75座，E级控制点701座。四等水准测量158.817千米。由宁德市自然资源局布设的城市级似大地水准面，覆盖我县全域，能够满足大部分高程测绘工作的精度要求。此外，由宁德市自然资源局布设于我县的 24 座 C 级控制点更加夯实了我县基础测绘基准体系。2018 年，我县基础地理信息数据全面迈向 2000 国家大地坐标系。主要基础地理信息数据由不同坐标系向 2000 国家大地坐标系转换的工作，并与 2000 国家大地坐标系建13、立转换关系，实现新旧数据的无缝拼接，从而实现新旧测绘基准间的转变，满足了我县决策与公共服务的需要。13 表 1 推进测绘基准体系现代化建设列表序号建设内容工作量建设时间1D 级控制点75 座20142015 年2E 级控制点70120172020 年3四等水准测量158.817 千米2014 年41:1000 比例尺 DLG 数据 2000 国家大地坐标转换1 套2018 年5地名地址数据库2000国家大地坐标转换1 套2018 年61:500 大比例尺地形地籍图 2000 国家大地坐标转换1 套2018 年7古田县2015年农村地籍调查数据库2000 国家大地坐标转换1 套2018 年8业务14、图斑 2000 国家大地坐标转换1 套2018 年9不动产登记中心权籍调查数据库2000 国家大地坐标转换1 套2018 年测绘基准体系现代化的建设升级，完善了我县大地基准和高程基准。这些成果在我县国民经济建设和社会发展中发挥重要作用，为国土资源调查、农业资源开发、重大工程建设、城乡规划、智慧城市、防灾减灾以及大众位置服务等提供高精度、动态、三维的测绘基准支持与服务。（2 2）基础地理信息资源不断丰富）基础地理信息资源不断丰富我县对主城区及周边区域进行数字化测绘，通过航测法全数 14 字测图的方式获取 1:1000 比例尺数字线划图 41.83 平方千米。在全县域村庄及集镇范围内进行1:50015、比例尺精度界址点测量及房屋现状测量，获取基础图件合计 36.36 平方千米。获取主城区23.44 平方千米范围的 1:1000 比例尺的数字高程模型（DEM）。我县于数字古田地理空间框架建设中，获取主城区 23.44 平方千米 1:1000 比例尺的数字正射影像（DOM）。通过农村土地承包经营确权登记项目获取 0.16 米地面分辨率航空摄影影像，测制有效面积2358平方千米的1:1000与1:2000比例尺数字正射影像（DOM）成果各一套。“十三五”期间我县积极配合省、市，实现了全县多尺度、多时相、高分辨率航空影像全覆盖，县城建成区的遥感影像空间分辨率达到 0.1 米。表 2 基础地理信息资源16、建设列表序号建设内容工作量建设时间11:1000 比例尺数字线划图41.83 平方千米20142015 年21:500 比例尺精度界址点测量及房屋现状测量36.36 平方千米20152019 年31:1000 比例尺的数字高程模型23.44 平方千米2015 年41:1000 比例尺数字正射影像2358 平方千米2016 年51:2000 比例尺数字正射影像2358 平方千米2016 年随着基础地理信息资源逐步丰富，我县的地理信息数据的实用价值与意义的日益显现，特别是在社会经济快速发展时期，对测绘地理信息提出了新的需求。“十三五”期间的基础地理信息资源建设，能够持续推进我县基础地理信息数据的应17、用，不断丰 15 富数据的内容和现势性，能够满足经济发展和社会管理等方面的现实需求。（3 3）新型地理信息数据建设）新型地理信息数据建设2016 至 2020 年，我县新型地理信息数据建设取得了突破。全县获取数字三维模型 46.69 平方千米，其中城区城市景观三维模型 8.94 平方千米，村庄及集镇区域 37.75 平方千米。建立农村地籍与房屋调查数据库合计 36.36 平方千米。获取主城区 21.8平方千米地名地址数据。对建成区内 8 平方千米进行 1:500 比例尺数字线划图（DLG）数据整合建库，对主城区 21.8 平方千米范围进行 1:1000 比例尺数字线划图（DLG）数据整合建库。18、在电子地图制作方面，我县进行 18-20 级电子地图（矢量/影像）制作合计 29.8 平方千米，获取我县建成区 8 平方千米 20级矢量电子地图数据，21.8 平方千米范围的 18、19 级矢量、影像电子地图制作。表 3 新型地理信息数据列表序号建设内容工作量建设时间1数字三维模型46.69 平方千米20152018 年2农村地籍与房屋调查数据库36.36 平方千米20152020 年3地名地址数据21.8 平方千米2015 年41:500比例尺数字线划图数据整合建库8 平方千米2015 年51:1000 比例尺数字线划图数据整合建库21.8 平方千米2015 年618-20 级电子地图（矢量19、/影像）29.8 平方千米2015 年 16 序号建设内容工作量建设时间720 级矢量电子地图数据8 平方千米2015 年818、19 级矢量、影像电子地图21.8 平方千米2015 年截至 2020 年底，通过新型地理信息数据建设，完成了我县数字古田地理空间框架建设，通过“天地图古田”积累了多种自然资源专业和权威的数据资源，建立了要素全、覆盖广的地理信息数据资源，数字三维模型可以为城市规划设计、乡村振兴项目提供测绘基础保障，具有较高的社会经济价值。（4 4）信息化服务能力提升）信息化服务能力提升基础地理信息成果的信息化服务范围日趋广泛。“十三五”期间，我县完成“三维立体不动产登记平台系统”、20、“基础地理信息数据库管理系统”、“地理信息公共服务平台门户网站”、“教育资源分布与展示系统”、“农转用数据管理系统”等系统平台建设。“十三五”期间共开展多次地理信息资源数据交换共享，有效保障了我县规划、基础设施建设、国土资源管理、城市综合管理等工作的顺利实施。为全县农村土地承包经营权确权发证、农村房地一体、第三次全国国土调查、农村乱占耕地建房等重点项目提供基础测绘服务与保障。（5 5）测绘保障服务能力提升）测绘保障服务能力提升我县测绘队伍和技术力量得到提升，截至“十三五”期末，注册于我县的测绘单位有乙级测绘资质单位 1 家、丙级资质单位1 家，保证了我县测绘地理信息基础和应用工作的顺利开展。121、7 管理体制机制逐步完善。2019 年按照国家机构改革要求，古田县自然资源局设立测绘和地理信息股，并配置专职行政管理人员，负责全县测绘和地理信息产业的监督和管理工作。指导测绘企业完成测绘成果资料档案保密工作制度和质量管理体系建设，稳步推进测绘与地理信息信用体系建设，促进日常行业管理、行政执法检查结果与信用管理挂钩。“十三五”期间，还开展测绘“三服务”工作，走访相关测绘资质单位，加强工程建设项目综合测绘推进力度。测绘宣传教育积极落实。利用报纸、网站、微信公众号等多种媒介积极开展测绘法宣传活动，向市民宣传测绘法、地图管理条例和测量标志保护条例等测绘法律法规。增强公民的国家版图意识和测量标志保护意识22、。二、问题分析在目前形势下，我县基础测绘工作还存在不少亟待解决的矛盾和问题。第一，测绘基准的管理有待进一步完善。第一，测绘基准的管理有待进一步完善。我县测绘基准于“十三五”期间，在经济建设、社会发展和国家安全等方面发挥了重要作用，但随着测绘技术的进步以及部分测量标志的损毁，现有测绘基准体系提供的成果覆盖面积降低，现势性差，服务能力不断下降，无法满足我县经济社会发展和信息化建设对测绘基准的要求。第二第二，基础测绘投入经费有待提高基础测绘投入经费有待提高。目前的经费投入难以切 18 实满足基础地理信息的建设与更新要求，如航空遥感影像的定期更新等；部分项目虽有实施，但缺乏充足的资金保障，仅完成部分规23、划任务，如基础测绘地理信息更新等。第三，传统基础测绘难以满足社会发展需求。第三，传统基础测绘难以满足社会发展需求。按照自然资源“两统一”职责的要求，基础测绘要在生态文明建设、国土空间开发治理、国土空间规划等方面形成更有效的基础支撑，适应智慧城市建设、社会精细化治理的新需求，为推进基础测绘工作可持续发展，要求基础测绘工作在思想理念、职责定位、组织结构、力量布局、技术架构、产品结构、服务模式方面实现变革和创新。因此，要求全面提升测绘地理信息服务能力，形成以基础地理信息获取立体化、智能化、信息资源共享的新型测绘体系。第四，地理信息资源有效供给不足。第四，地理信息资源有效供给不足。我县重点发展区域1:24、5001:2000 比例尺基础地理信息资源仍存在不足，基础地理信息资源更新机制不健全，更新频率较低。19 第四章发展趋势和需求分析“十四五”期间，是我县在全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战的基础上，大力发展经济的关键时刻。基础测绘作为公益性事业对我县经济、社会发展起到基础性、先行性作用，为我县在“十四五”期间的重大战略部署和重点工程建设提供重要的空间数据支撑。一、基础测绘的发展趋势（1 1）服务于自然资源）服务于自然资源“两统一两统一”职责职责从自然资源管理“两统一”职责对基础测绘的新需要角度来看，国家机构改革后，自然资源部门依法履行“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间25、用途管制和生态保护修复职责”。自然资源管理和服务的对象进一步扩展，思维进一步转变，需要基础测绘立足技术和设施优势，完善基准体系、标准框架、资源整合等多项建设内容，为“山水林田湖海草”一体化管理和精细化治理提供全空间、立体化测绘成果和基础设施支撑。（2 2）新型基础测绘的发展要求）新型基础测绘的发展要求从基础测绘发展趋势来看，测绘基准体系向更加可靠、更高精度及更好可用性的方向发展。国家高分辨率测绘卫星在轨运行 20 数量不断增加，各类商业遥感卫星迅猛发展，对地观测数据呈现爆炸式增长和广泛应用，测绘数据获取方式向全天候数据获取、准实时更新的方向发展。以网络化、智能化为特征的信息化浪潮蓬勃兴起，互联26、网多源地理信息更加丰富，数据更新频率越来越高，地上地下、室内室外、三维地理信息等新型产品不断涌现，地理信息数据来源和数据产品更加多样。云计算技术、5G 技术、区块链技术以及人工智能等技术与测绘地理信息产业深度融合，地理信息数据自动化、智能化处理水平不断提高，地理信息服务正向综合服务、智慧服务的方向转变。（3 3）智慧化服务的要求）智慧化服务的要求从进一步深化“放管服”改革，提高行政服务效率上看，要加强政务服务数据共享研究与实践，保障基础测绘地理信息数据供给服务，为“数字古田”、智慧社会建设和提高社会治理智能化、专业化水平提供重要基底数据。发挥应急测绘职责，为防灾减灾、突发事件应急处理和社会治安27、管理提供全面、准确的决策支持。二、基础测绘的需求分析（1 1）完善测绘基准建设）完善测绘基准建设在现有测绘基准测量标志的基础上，利用现代测绘新技术和空间定位技术，通过新建、改建和利用的方式建立地基稳定、分 21 布合理、利于长期保存的测量标志，形成高精度、三维现代测绘基准体系，提升测绘工作为经济建设、国防建设和科学研究的服务保障能力。（2 2）提升地理信息资源有效供给）提升地理信息资源有效供给建立以大比例尺地形图、高精度数字正射影像图、高精度数字高程模型、实景三维地图相结合的基础测绘产品体系。建立古田县三维立体服务平台，完善水下地形测绘等薄弱环节，全方位保障基础测绘产品的供给能力。（3 3）提28、升基础测绘应用服务）提升基础测绘应用服务全面提升古田县数字地理空间框架建设成果，通过“天地图古田”服务平台推动与城市管理、农业农村、住建、交通运输等多部门的共享服务。（4 4）完善基础测绘管理制度）完善基础测绘管理制度健全我县测绘地理信息管理制度，完善测绘地理信息政策法规体系，加强测绘地理信息市场监管，维护测绘市场的良好秩序。不断提高全县测绘队伍技术力量与规模，做好测绘地理信息安全管理。22 第五章主要任务一、测量标志保护工作开展我县 D、E 级 GNSS 测量标志的普查与保护，根据测量标志普查情况补充缺失测量标志，建成结构合理、精度高的平面和高程控制网，按需补充缺失的测量标志。加大我县测量标29、志普查和管护力度，建立合理的测量标志普查、巡查和日常维护机制，及时掌握测量标志保护动态，通过实施测量标志普查，掌握测量标志保护现状，纳入省级管护系统进行统一管理和服务。二、丰富基础地理信息资源建立基础地理信息数据常态化更新机制，实现全要素动态更新、重点要素按需更新；在县规划区内开展 1:1000 比例尺地形图测制工作，对重要水利设施所在区域开展大比例尺地形图测制工作；根据实际需求，获取不同分辨率航天遥感影像数据，实现高分辨率遥感影像实时更新，提高我县基础地理信息空间数据的现势性。新建、维护及更新县建成区、重点发展区的 DLG 数据库、DOM 数据库、DEM 数据库、地名地址数据库等基础地理信息30、数据库，推动向地理实体数据库的升级改造；建设基础测绘成果管理和分发服务系统，实现地理信息资源共享。三、推进新型基础测绘 23 开展实景三维关键技术研究，构建实景三维古田技术体系。生产全县数字表面模型（DSM），融合高分辨率遥感影像、地形地貌、地理要素等数据，建设并持续更新全县高精度实景三维场景。在县城规划区内选取部分区域开展激光雷达、倾斜摄影等工作，建设城市级实景三维数据，构建涵盖地形级、城市级的实景三维数据资源。优化基础地理信息数据库和县级基础地理信息数据库管理系统。优化现有基础地理信息数据库模型与结构，整合现代测绘基准体系、航天遥感影像、地理实体、实景三维等测绘成果，逐步构建覆盖全县域、尺31、度完备、三维立体的县级地理信息时空数据库。优化县级基础地理信息数据库管理系统，研究地理信息产品的定制生产与自动更新技术，实现“一库多能、按需组装”。四、健全测绘管理体制“十四五”期间，我县将加强测绘资质监管，营造规范有序的测绘地理信息市场环境。严格执行测绘项目登记和测绘成果汇交制度。切实做好测绘地理信息保密安全工作，抓好涉密测绘地理信息的安全管理。建立健全随机抽查机制，依法对测绘单位的安全保障措施、信息安全保密管理制度、测绘成果和资料档案管理制度、技术和质量保证体系、专业技术人员、技术装备等测绘资质情况进行检查，并将抽查结果向社会公布。加强基础地理数据纵向联动更新和横向共享更新，增强地理信息资32、源的现势性，24 提高全县基础测绘整体效能。进一步明确我县基础测绘职责，建立“多测合一”的长效投入机制。加强宣传工作。利用互联网、微信公众号等多种媒介积极开展测绘法宣传活动，向市民宣传测绘法、地图管理条例和测量标志保护条例等测绘法律法规。五、促进资源共享应用建立古田县地理信息资源交换共享机制，制定共享方法，升级“天地图古田”（政务版）为服务平台，深化应用层次，加强部门之间合作，建立部门对接机制，避免重复投入，通过以遥感影像应用于林业调查、高精度地图服务推送等专题应用，推进地理信息公共服务在各专业部门中的应用，实现基础地理信息与专题信息数据资源的有效整合与利用，打造地理信息大数据应用体系。六、完33、善应急测绘保障体系建立应急测绘备灾数据库，扩大古田县重大地质灾害隐患点专题图数据覆盖范围，开展灾情监测和空间分析。完善应急测绘保障预案，健全部门间应急协作机制，加强应急测绘保障装备建设，提升应急测绘保障能力。积极配合市级应急测绘保障工作，引进应急保障专业队伍，提升县级应急测绘装备和应急测绘人才队伍，进行应急测绘保障演练，协同开展县域应急测绘保障服务。25 第六章重大工程一、测量标志保护在古田县基础测绘基准建设体系下，进一步完善古田县空间定位基准现代化，完成测量标志保护工作，在“十四五”期间实现省、市、县三级测绘基准框架的统一及数据共享，为古田县自然资源管理、国土空间规划、工程建设等提供统一测绘34、基准保障。专栏专栏 1 测量标志保护工作内容测量标志保护工作内容1、完善测量标志点建设与保护。对我县布设的 75 座D 级、701 座 E 级 GNSS 测量标志进行普查，对 D 级测量标志进行保护维护，根据需要补测损毁的 D 级测量标志，最后完成全县 D 级、E 级 GNSS 测量标志入库工作。2、测绘标志管护。定期对全县基础测绘设施进行巡查和维护工作，设立保护告示牌，有缺损的根据需要进行维护和更新。二、基础地理信息资源建设与更新（一）基础航空摄影和遥感影像获取（一）基础航空摄影和遥感影像获取基础航空摄影和卫星遥感影像的获取是基础性、前瞻性、公益性工作，是开展基础测绘工作的基础，也是相关部门35、获取地理信息数据的主要资料来源。“十四五”期间我县计划对县城建成区获取高分辨率的航空摄影数据和遥感影像数据。26 专栏专栏 2 基础航空摄影和遥感影像获取基础航空摄影和遥感影像获取1、开展 0.1 米分辨率彩色航空摄影。在县中心区及周边地区（约 39 平方千米）范围内开展航空摄影测量，获取0.1 米分辨率正射影像图。2、获取地面分辨率优于 1 米的卫星遥感影像。依托省自然资源厅遥感影像获取机制获取全县域范围内优于 1 米分辨率的卫星遥感影像，全县域每年更新一次；获取 1.0-2.5米分辨率遥感影像，每季度一次。（二）测制更新基本比例尺数字线划图和数字高程模型（二）测制更新基本比例尺数字线划图和36、数字高程模型基本比例尺地形图和数字高程模型的测制与更新能够实时综合反映制图范围内的自然地理和社会经济概况，用于大范围内进行宏观评价和开展地理信息研究，是我县各部门共同需要的基本地理信息和地形要素的平台，为数字城管、地下管线普查和自然资源开发利用等专项应用提供高精度数字化工作底图。专栏专栏 3 基本比例尺数字线划图和数字高程模型基本比例尺数字线划图和数字高程模型1、数字线划图更新。在中心城区（约 29 平方千米）范围内开展航测法 1:500 比例尺数字线划图（DLG）测绘及数据入库工作。2、采集数字高程模型。获取中心城区及其周边地区（约 39 平方千米）范围内 1:1000 比例尺数字高程模型（37、DEM）。27（三）水下地形测量（三）水下地形测量水下地形测量是通过水深测量方法获取水体覆盖下的水底地形图，为航运交通、港口码头建设、渔业捕捞、水产养殖、水利设施建设、路桥建设、水下资源开发等提供基础数据和图件。专栏专栏 4 水下地形测量水下地形测量利用测量船搭载先进水下测绘仪器对翠屏湖（约 37 平方千米）和桃溪水库（约 0.2 平方千米）开展 1:1000 比例尺水下地形测量工作，绘制水下地形图。（四）基础地理信息数据库建设、维护与更新（四）基础地理信息数据库建设、维护与更新建立基础地理信息数据库有利于实现数据共享，减少数据冗余，能够保持我县的基础地理信息资源数据具有逻辑独立性和物理独立性38、，实现数据集中控制，达到数据一致性和可维护性，以确保数据的安全性和可靠性。专栏专栏 5 基础地理信息数据库建设、维护与更新基础地理信息数据库建设、维护与更新1、建立基础地理信息数据库。古田县基础地理信息数据库包括测量标志数据库、影像数据库、DLG 数据库、DOM数据库、DEM 数据库，对数据库按需进行更新和维护。2、专题地理信息数据库的建设与更新。包括地名地址数据库、不动产登记数据库等。对中心城区（约 29 平方千米）范围内的地名地址数据库进行更新。28 三、推进新型基础测绘开展地理实体数据库建设、实景三维模型建设和三维立体地理信息系统建设，不仅为全县自然资源家底提供基础空间载体，更为政府数字39、化转型提供全方位、立体化、精细化的空间支撑，助推县域治理现代化。专栏专栏 6 推进新型基础测绘推进新型基础测绘1、开展地理实体数据库建设。在县城核心区域（约 8平方千米）利用空地一体的倾斜摄影、激光扫描等多源传感技术获取地理场景，建立地理实体的矢量、三维模型等数据，根据实体分类、编码规则进行加工处理，满足逻辑一致性、完整性的基本要求，建立地理实体数据库。2、推进实景三维模型建设。对全县域（约 2373 平方千米）范围内生产 1:2000 比例尺数字表面模型（DSM）。对县城中心（约 29 平方千米）范围内生产优于 0.03 米分辨率的倾斜三维模型。3、加强三维立体地理信息系统建设。立足自然资源40、系统，构建古田县三维立体国土空间基础信息平台，结合实景三维中国建设技术大纲，加强三维立体可视化与分析应用功能建设，为国土空间规划、自然资源开发利用、自然资源确权登记、智慧城市建设等提供地理信息服务。29 四、优化基础地理信息公共服务四、优化基础地理信息公共服务提升我县地理信息公共服务能力，有利于地理信息资源效益最大化，促进我县地理信息产业快速发展。更新和完善天地图应用服务，推进公益性地图产品开发，满足社会公众多样化的地图需求，提高基础测绘成果应用服务水平。专栏专栏 7 优化基础地理信息公共服务优化基础地理信息公共服务1、天地图升级建设与成果应用。升级改造“天地图 古田”，全面提高和完善公益性地41、图网站的服务水平，基于空间信息推进“天地图古田”在政府管理决策、企业生产运营、疫情防控和百姓日常生活的深层次应用，满足社会不同层次的多元化地理信息需求。2、完善基础测绘成果管理和分发服务系统。实现测绘成果资料科学规范管理，加强数据共享机制。3、健全地理信息交换共享机制。结合“天地图 古田”（政务版）的升级改造，推进自然资源、住建、城管，民政、交通、农业、林业、公安、生态环境、旅游、应急等部门依法参与地理信息交换共享，为政府科学决策提供地理空间大数据支撑。4、公益性地图产品开发服务。编制和更新自然资源专题地图、政务工作用图、民生热点地图，创造具有古田历史文化属性的公益性地图产品。30 五、应急测42、绘保障五、应急测绘保障为灾前预警、灾中抢险、灾后评估提供应急测绘服务保障。灾前加大应急测绘装备（如无人机）投入和人员配备，建立应急与预案，持续开展应急测绘队伍日常培训、演练和维护，全面提高测绘与地理信息在全县预防和应对地质灾害、重特大生产安全事故灾难等突发事件中的保障能力。专栏专栏 8 应急测绘保障应急测绘保障1、应急测绘保障演练。定期选取一定数量的地质灾害隐患点，进行应急测绘演练，采用航空摄影测量等测绘手段，采集视频、生产数字正射影像等测绘产品，保障灾害发生时应急测绘快速响应，提高测绘应急响应能力。2、主动提供保障服务。灾情一旦发生，立即启动应急测绘保障预案，开通成果提供绿色通道，主动与我县43、政府部门沟通联系并保持信息畅通，积极提供已有适用的各类测绘地理信息，并根据有关方面的实际需求，开展航空摄影、实地测绘、数据处理和加工制作等工作及时获取灾情信息。31 第七章保障措施一、组织管理县测绘行政主管部门加强基础测绘工作的统一监督管理，防止各自为政和重复建设；加强统筹规划与组织协调工作，结合国民经济和社会发展对基础测绘的需求，合理安排重点项目和时间进度；建立测绘公共服务体系，提高公共服务水平。二、经费投入基础测绘是社会经济发展的基础性工作，是一项公益性事业，是政府应当提供的公共产品和公共服务，属于公共财政领域。依据中华人民共和国测绘法和福建省测绘条例的有关规定，按照基础测绘分级管理的要求44、，建立健全基础测绘的公共财政投入机制，将基础测绘经费纳入政府公共财政预算。基础测绘经费应实行项目管理，加强和规范经费开支，专款专用，提高资金使用效率。在保密安全前提下，推行招投标工作，保障基础测绘有效实施。三、人才装备坚持“科技兴测、人才兴测”战略，加强特需人才、青年科技与管理人才的培养及引进，完善人才使用和评价体制，重点引进和培养测绘相关专业、信息化技术人才，要加强现有技术人员的继续教育，努力培养既懂技术又懂管理的复合型人才。32 为适应未来对新兴测绘技术和地理信息方面的需求，建设现代化古田基础测绘体系，继续引进测绘地理信息、数据库管理与维护、网络信息化设计等专业人才。四、科技支撑积极开展科45、技协作，大力推广新技术应用，加强测绘人才培养力度。坚持引进先进测绘技术与增强自主创新能力相结合，积极引导测绘生产单位成为技术创新主体，应用现代测绘技术改造传统生产方式，重点攻克一批共性技术难题，以满足我县经济建设和社会信息化对基础地理信息数据的迫切需求。五、安全保障加强 中华人民共和国保守国家秘密法 的学习和宣传力度，严格贯彻执行保密法有关要求，结合古田县基础测绘工作保密现状，进一步加强测绘信息保密检查和保密安全教育，严格按照国家信息安全有关规定，采取防病毒、防黑客入侵、密码审查、灾难恢复等安全措施，最大限度地杜绝泄密事件的发生，确保密级数据安全，促进基础测绘成果广泛、安全的应用。六、评价机制46、适时开展规划实施情况年度监测自评、中期评估和总结评估工作。在全面自评的基础上，选择重点地区和重大项目开展实地调研评估。将规划实施情况纳入部门考核评价体系。33 附表2021-2025 年古田县基础测绘规划项目经费估算表序号分类项目名称内容简述投资额年度投资（万元）备注（万元）2021 年 2022 年 2023 年 2024 年 2025 年1测量标志保护D、E 级 GNSS 测量标志普查对古田县布设的 75 座 D 级、701座E级GNSS测量标志进行普查。25520000项目于 2021 年启动前期普查摸底工作。2D、E 级 GNSS 测量标志补测与保护根据测量标志普查情况，对D 级 GN47、SS 测量标志进行保护维护，对损毁、破坏的 D级 GNSS 测量标志根据需要进行埋石补测，对全县 D、E级 GNSS 测量标志建立测量标志档案和数据库。30030000根据福建省测量标志分类保护实施方案在测量标志普查基础上做好保护维护工作。3基础地理信息资源建设与更新航空影像获取县城中心及周边地区39平方千米范围内获取 0.1 米分辨率正射影像图。391920000项目于 2021 年开始，现已完成部分地区数字正射影像生产。4卫星遥感影像获取全县域获取 1.02.5 米与0.51.0 米分辨率卫星遥感影像。0000001.0-2.5 米分辨率影像通过省厅申请获得，每季度一次；0.5-1.0米分48、辨率影像通过省厅申请获得，每年一次。34 序号分类项目名称内容简述投资额年度投资（万元）备注（万元）2021 年 2022 年 2023 年 2024 年 2025 年51:500 比例尺数字线划图测绘及数据入库在中心城区29平方千米范围内开展航测法 1:500 比例尺数字线划图测绘及数据入库工作。18803815000在 2022 年开展的中心城区航空摄影测量基础上，进行全要素外业调绘内业建库，完成中心城区1:500比例尺数字线划图测绘及数据入库工作。为数字城管、地下管线普查和自然资源开发利用等专项应用提供高精度数字化工作底图。61:1000 数字高程模型生产县规划区及其周边地区39平方千米49、范围内获取 1:1000 比例尺数字高程模型。391920000项目于 2021 年开始，现已完成部分地区数字高程模型生产。7地名地址数据库更新对中心城区29平方千米范围内的地名地址数据库进行更新。58000580更新地名地址数据库，为县 18-20级矢量底图、矢量注记、影像注记更新服务，保障县级影像电子地图注记现势性。8桃溪水库水下地形测量对桃溪水库 0.2 平方千米范围内进行 1:1000 水下地形测量。300003利用测量船搭载先进水下测绘仪器对桃溪水库开展 1:1000 比例尺水下地形测量工作，绘制水下地形图。35 序号分类项目名称内容简述投资额年度投资（万元）备注（万元）2021 年50、 2022 年 2023 年 2024 年 2025 年9翠屏湖水下地形测量对翠屏湖37平方千米范围内进行 1:1000 水下地形测量。1960001960利用测量船搭载先进水下测绘仪器对翠屏湖开展 1:1000 比例尺水下地形测量工作，绘制水下地形图。10推进新型基础测绘数字表面模型生产全县域约2373平方千米范围内生产 1:2000 比例尺数字表面模型。24024000以 2016 年航空摄影测量成果为基础，在全县域范围内进行 1:2000比例尺数字表面模型生产。11倾斜三维模型生产对县城中心29平方千米范围内生产优于 0.03 米分辨率的倾斜三维模型。1450145000根据自然资源部实51、景三维中国建设技术大纲，生产优于 0.03米分辨率的倾斜三维模型作为实景三维中国建设的地理场景。12地理实体数据库建设在县城核心区域 8 平方千米范围内利用空地一体的倾斜摄影、激光扫描等多源传感技术获取地理场景，并建立数据库。24002400针对辖区内重点区域，在倾斜三维模型基础上融合激光点云技术，对地理场景单体化，完善地理实体的语义标注，建立地理实体数据库。36 序号分类项目名称内容简述投资额年度投资（万元）备注（万元）2021 年 2022 年 2023 年 2024 年 2025 年13古田县三维立体地理信息系统立足自然资源系统，构建古田县三维立体国土空间基础信息平台，结合实景三维中国建52、设技术大纲，加强三维立体可视化与分析应用功能建设，为国土空间规划、自然资源开发利用、自然资源确权登记、智慧城市建设等提供地理信息服务。47010018518500含软件研发、硬件环境建设。其中“古田县国土空间基础信息平台”已于 2021 年完成建设。系统对地理实体数据库、影像数据库、DLG 数据库、DOM 数据库、DEM数据库等地理信息数据库进行管理，并对数据库按需进行更新和维护。14优化基础地理信息公共服务天地图升级改造与成果应用升级改造天地图政务版与公众版。增强古田天地图服务可用性、稳定性，完善数据共享、交换系统建设。全面提升天地图在政府管理决策、企业生产运营、疫情防控和百姓日常生活上的服53、务能力。245012212300含软件研发、硬件环境建设。结合“天地图古田”（政务版）的升级改造，推进自然资源、住建、城管，民政、交通、农业、林业、公安、生态环境、旅游、应急等部门依法参与地理信息交换共享，为政府科学决策提供地理空间大数据支撑。15公益性地图产品开发编制和更新自然资源专题地图、政务工作用图、民生热点地图，创造具有古田历史文化属性的公益性地图产品。400002020 37 序号分类项目名称内容简述投资额年度投资（万元）备注（万元）2021 年 2022 年 2023 年 2024 年 2025 年16应急测绘保障应急测绘保障演练定期选取一定数量的地质灾害隐患点，进行应急测绘演练，54、采用航空摄影测量等测绘手段，采集视频、生产数字正射影像等测绘产品，保障灾害发生时应急测绘快速响应，提高测绘应急响应能力。80020202020依据福建省自然资源厅办公室关于切实做好 2021 年地理信息管理与服务工作的通知要求。合计1605说明：1、投资额测算主要依据测绘生产成本费用定额；2、测量标志保护工作量根据 2021 年摸底调查，预计测量标志缺损率约为 15%；3、基础地理信息资源建设与更新投资额测算参考省内数字城市地理空间框架建设的项目预算；4、新型基础测绘投资额参考山东、广东和湖北等地新型基础测绘招标的相应预算；5、优化基础地理信息公共服务投资额包含软件与硬件建设，参考市场上的同类产品价格预算；6、应急测绘保障演练主要依托第三方技术支撑单位，投资额参考宁德市基础测绘“十四五”规划。