1、 2 厦门市海沧区“十四五”安全生产专项规划2022 年 5 月编制 3 目录前言.5一、现状和面临的形势.6（一）“十三五”期间主要成效.6（二）“十四五”时期面临总的形势.14二、总体要求.16（一）安全生产指导思想.16（二）安全生产基本原则.16（三）安全生产目标任务.18三、主要任务.19（一）党政同责，逐步健全安全生产监管体制.19（二）严格执法，贯彻落实安全生产法律法规.21（三）多措并举，健全安全生产预防控制体系.22（四）条块结合，不断强化安全生产专项整治.25（五）持续创新，落实企业安全生产主体责任.36（六）以民为先，加强安全宣传教育和文化建设.37四、重点工程.39（一2、）安全生产专项整治三年行动.39（二）安全风险防控信息平台建设.40（三）安全生产信息化系统建设.40（四）安全事故应急救援力量建设.41（五）落实安全生产责任保险建设.42五、保障措施.42（一）加强安全组织领导.42（二）落实规划目标责任.42（三）强化政策措施保障.43（四）加强部门协调配合.43（五）加强规划考核评估.44 4 5 前言“十三五”时期是海沧区全面建成小康社会的关键期，是我区产业结构转型攻坚期、城市发展转型加速期和社会治理转型深化期。海沧区“十三五”安全生产专项规划实施以来，在区委、区政府的坚强领导下，我区深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要讲话精神，牢固树立红线3、意识和底线思维，坚持人民至上、生命至上，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，大力实施安全发展战略，各类事故控制指标持续好转，全区安全生产形势趋于平稳，在保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定方面取得了明显成效。“十四五”时期是我区在更高起点上建设高素质高颜值国际一流湾区的关键期，是推动海沧高质量发展超越的重要时期，我区安全生产工作将面临新形势、新问题和新任务。根据中华人民共和国安全生产法国家突发事件应急体系建设“十四五”规划福建省“十四五”应急体系建设专项规划厦门市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要厦门市“十四五”应急管理领域规划厦门市海沧区国民经济和社会4、发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要等法律法规和相关文件，在认真总结海沧区“十三五”安全生产工作经验做法的基础上，经过深入调查研究、广泛征求意见和组织专家充分论证，编制了海沧区“十四五”安全生产专项 6 规划（以下简称规划）。规划内容包括“十四五”期间海沧区安全生产工作的总体要求、安全生产主要任务和安全生产保障措施等，是全区各级各部门履行安全生产职责、制定实施安全生产政策措施、全面推进安全生产各项工作的重要依据。本规划基期为 2020 年，规划限期为 2021 年至 2025 年。一、现状和面临的形势（一）“十三五”期间主要成效“十三五”期间，区委、区政府深入学习领会习近平总书记关于安全5、生产重要论述和指示批示精神，坚决贯彻落实党中央、国务院关于安全生产领域改革发展、应急管理机构改革等重大决策部署，坚持安全发展，以防范遏制重特大生产安全事故为重点，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，不断强化各级“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系，深入开展安全生产大检查和重点行业领域专项治理，各行业领域安全生产水平持续提升，安全风险管控和各类事故防范能力不断增强，人民群众的安全感、幸福感、获得感有效提升。较 2015 年，2020 年生产安全事故死亡人数下降 60.87%，未发生重特大生产安全事故，亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降 69.74%，全区安全生产形势持续6、稳定向好。1.各级重要决策部署全面贯彻落实区委、区政府高度重视安全生产工作，积极贯彻落实党中央、国务院和省、市、区党委政府关于安全生产工作的部署要求，定期召开区委常委会、区政府常务会、安全生产专题会议，组织学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神。区委、区政府印发关于推进安全生产领域改革发展的实施意见，区“两办”印发海沧区安全生产专项整治三年行动实施方案和海沧区安全生产隐患大排查大整治工作方案等，部署推动重点工作落实。区委宣传部、区安委会、区应急局三部门联合下发通知，督促学习生命重于泰山-学习习近平总书记关于安全生产重要论述电视专题片。区委办印发学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述7、专题方案，指导区安委会成员单位深入学习习近平总书记关于安全生产重要论述。区安委会印发习近平总书记关于安全生产和应急管理重要论述 习近平总书记关于安全生产重要讲话和指示摘编等学习手册，深入推动习近平总书记 7 重要论述和各级贯彻意见在基层落地见效。2.安全生产各级责任不断强化一是各级领导责任不断强化。区委、区政府印发海沧区安全生产“党政同责、一岗双责”规定，全区各级各部门严格贯彻落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”等规定要求，按照中办、国办地方党政领导干部安全生产责任制规定和省市实施细则要求，认真实施党政领导干部安全生产责任制，区政府主要领导担任安委会主任，区政府担任区委常委副区长分管8、安全生产工作。二是部门监管责任得到加强。区“两办”印发海沧区各级党政有关部门安全生产责任清单，进一步完善了 8 29 个负有安全生产监督管理职责的部门单位和 13 个党政其他部门的安全生产工作具体职责。三是企业主体责任不断增强。区政府督促行业主管部门认真贯彻 企业全员安全岗位责任的指导意见，印发建立风险管控和隐患排查治理双重预防机制，增强企业安全隐患排查事故防范能力。区应急管理部门组织 300 多家规模以上企业主要负责人和安全管理人员进行安全生产法律法规等业务培训 20 余次，督促深入贯彻“五落实五到位”要求。海沧区作为 2016 年全国 7 个“工贸行业企业安全生产标准化样板地区”之一，先行9、先试，推动完成 200 余家规模以上企业、1000余家规模以下企业完成安全生产标准化创建，全面提升企业本质安全水平。3.安全生产监管体系持续优化一是加强功能区监管机构建设。结合各功能区及基层安全监管实际，督促自贸委海沧园区建立完善安全生产监督管理机构及监管职责，加强园区企业安全监管。严格按照省市有关机构设置和人员配备标准，加强监管机构建设。各街道、各行业主管部门按照“三定”方案、区政府安全生产目标管理责任制、“党政同责、一岗双责”等规定，明确了相应的安全生产监管职责，配备专职安全生产监督管理人员。二是构建安全生产网格化管理模式。区政府印发海沧区城乡社区网格员管理办法，将安全生产职能纳入社区网格10、员职责。嵩屿等四个街道均成立大网格，挂靠街道联动中心协调各项工作落实。三是强化多部门联合监管。9 应急、建交、文旅、消防、海事、卫监、交警等行业部门都配备安全监管队伍或专职监管人员，加强行业监管。4.安全风险防控体系初步形成一是强化源头风险管控。印发海沧区落实遏制重特大事故工作指南全面加强安全年生产源头管控和安全准入工作实施意见，构建消防物联网监管平台，对全区重大危险源、消防重点单位、高危行业企业进行 24 小时全天候监控。建立重大隐患整改挂牌督办制度和公示制度，对存在重大隐患的企业依法采取强制措施，防范企业安全风险。强化城市安全保障，先后对危化领域 4 家 7 处重大危险源进行分类梳理，按行11、业和危险程度进行图上分类标注，提高了监管和应急处置效率。二是建立隐患排查整治机制。制定海沧区安全生产隐患大排查大整治实施方案海沧区加强重大风险管控遏制重特大生产安全事故整体方案，健全完善重点领域风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制建设，推进全区隐患排查治理专项整治重点工作落实。三是强化企业预防措施。推动企业建立安全风险分级分类管控制度，定期开展风险评估和危害辨识。树立隐患就是事故的观念，建立健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情况执行“双报告”制度。推进企业安全生产标准化建设，开展应急演练和人员避险自救培训，着力提升现场应急处置能力。5.安全生产专项整治效果显现一是持续将重点行业领域专项整治作12、为年度重点任务，落实 10 落细安全防范措施，深入开展“打非治违”行动。对危化企业安全风险进行分级管理，建立海沧区较大危险因素辨识与防范企业档案，制作危险化学品企业电子地图，印发海沧区危险化学品安全综合治理实施方案，开展危险化学品综合整治，完成新阳工业区等重点区域安全风险评估；二是印发海沧区道路交通运输安全专项整治三年行动方案等，推动实施道路交通安全综合整治“三年提升工程”，全力推进安全生命防护工程落实，严格“两客一危”、公交车、校车、网约车、渣土车等重点车辆监管和“五类十项”严重违法违规行为查处。推动辖区 419 台危险品运输车全部安装紧急切断装置，辖区公交车辆隔离门配备率100%。202013、 年，全区交通事故死亡人数同比 2015 年下降 46.34%，未发生重大生产安全事故。三是深入开展农业拖拉机安全整治，2016-2020 年全区拖拉机年检率分别达到 85%，92%，90%，92%，88%。2018 年被评为省级“平安农机”示范区并推荐到农业部参评，获得全国“平安农机”安全示范区称号。四是印发海沧区房屋安全专项整治三年行动实施方案等，开展危险房屋、建筑施工、燃气等重点行业领域专项整治。“十三五”期间，扎实推进危房“7+1”模式和农村“五类重点对象”住房安全整治，长效处置率和分类处置率实现 100%。建筑施工领域实施安全生产标准化建设和“双随机”监督检查，狠抓安全隐患整治。辖区14、燃气企业和供应站点安全无事故。五是认真落实福建省人民政府关于下达 2016-2020 年森林防火责任书的通知 精神和省市森林 11 防灭火会议部署要求，深入开展森林防灭火工作，完成森林火情预警监测系统建设，实施 8 万余亩林地网格化全覆盖管理，全区森林防火形势平稳，未发生森林火灾。六是完成消防体制改革，完善综合应急救援“国家队”和企业专职消防队建设，完成港区消防救援站及马銮湾、东孚小型消防站和 53 个微型消防站建设。落实厦门市消防工作考核实施办法，各街道、村居全面实施消防“网格化”管理，实现全区 100%的街道消防安全“网格化”建设达标。七是其他领域方面：“十三五”以来，文化旅游、水上交通、15、渔业船舶、危废处置、特种设备、工贸行业等领域均结合实际，印发专项整治方案，深入开展安全隐患综合治理，先后完成了厦门会晤和新中国成立 70 周年等重大活动重要时段安全保障任务。“十三五”期间全区未发生重大生产安全事故，亿元地区生产总值生产安全事故死亡率等各项指标均控制在市、区计划内，基本完成“十三五”规划确定的目标任务。6.安全生产基层基础显著改善一是率先开展“安全发展示范区”创建。在全市先行开展“安全发展示范区”创建工作，委托中国安全生产科学研究院完成 海沧区安全发展示范区建设规划（2015-2018 年）编制，并将任务分解落实到各有关部门和单位，完成“安全发展示范区”规划落实情况进行三年评估16、。二是安全投入持续加大。区政府加大安全基础建设的投入力度，推动港区消防站、建设智能交通系统、民办幼儿园消防设施改造、安全标准化建设企业达标奖励、城中 12 村安全社区改造、各街道消防升级改造等。三是安全标准化创建取得较大成绩。印发安全生产标准化样板地区建设工作方案安全生产标准化建设提升工程三年行动实施方案等文件，研究出台激励奖惩措施，构建“区-街-村”三级网格化体系，扎实推进“全国工贸行业安全生产标准化样板地区”建设。历时 3 年，全区规模以上工贸行业企业安全生产标准化达标企业 221 家，达标企业 100%开展自评。2018 年，6 家标准化示范企业高标准通过国家应急管理部专家组达标验收。四17、是推进科技强安行动。区委、区政府印发海沧区实施中国制造 2015 行动计划的通知，应急管理等部门制定“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动方案。五年来，不断加大经费保障力度，实施科技项目 54 批、240 个。五是安全信用体系基本建设。印发并落实海沧区企业安全生产信用体系建设实施方案 海沧区生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”管理暂行规定等一系列制度规定，不断健全完善安全生产信用体系。建成企业安全生产信用信息数据库并和社会信用信息平台联网，以危险化学品、建筑施工、交通运输等行业领域为重点，实施安全生产不良信用记录和“黑名单”管理，促进企业遵规守法，合法经营。7.安全生产应急体系日趋完善一18、是建立健全各级各类应急救援预案，科学组织预案演练，持续提升了生产安全事故应急救援体系快速反应、协调作战和应急保障能力。二是修订完善全区 57 项预案，印发厦门市海沧 13 区生产安全事故灾难应急预案。三是科学组织预案演练，先后完成 2017 年博坦油库大型实兵实战消防应急救援演练和厦门环信达化工有限公司组织危险化学品事故应急演练、2018 年海澳油库灭火救援预案实兵演练，配合完成 2019 年厦门市突发事件应急救援综合演练，各项演练成效显著。四是强化应急救援专（兼）职队伍建设，扶持曙光、蓝天等民间救援组织发展，完善企业应急预案编制、备案和现场应急处置方案，开展预案实践化演练，配备装备设备，储备19、应急物资，强化企业风险响应机制和事故先期处置能力。“十三五”时期，全区安全生产形势持续稳定向好，未发生重特大生产安全事故，生产安全事故死亡人数、亿元地区生产总值生产安全事故死亡率均控制在市、区计划内，海沧区“十三五”安全生产专项规划确定的各项目和重点任务全面完成。全区安全生产工作长效机制健全，安全生产监管体系完备，安全生产体制机制日趋成熟，安全生产整体水平显著提升，社会安全文明程度明显提升，全区实现事故总量持续下降。各项指标实现情况详见下表。专栏 1：“十三五”时期安全生产主要指标进展情况序号指标内容目标（累计降幅）实现情况（累计降幅）评估结论1生产安全事故死亡人数10%60.87%达到2亿元20、地区生产总值生产安全事故死亡率30%69.74%达到 14 3职业健康检查 10 万人新发职业病率5%10%达到（二）“十四五”时期面临总的形势“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，全面开启建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，是第二个百年奋斗目标的第一个五年，也是我区在更高起点上建设高素质高颜值国际一流湾区的重要时期，安全生产工作面临许多新的机遇和挑战。1.面临发展机遇党的十九大以来，全区深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要讲话精神，牢固树立底线思维和红线意识，大力实施安全发展战略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，这为21、做好安全生产工作提供了强大的精神动力和理论指导。推进高素质高颜值国际一流湾区建设等一系列新举措，加快推动企业安全生产技术、工艺和装备的改造升级，为提升安全风险管控水平提供了新机遇。安全生产”十三五”专项规划实施以来，我区先后部署推进安全生产领域改革、安全发展示范城区创建、安全生产标准化建设等重点工作，为做好新时期安全生产工作提供了强大动力和保障。新时期以来，区委、区政府始终坚持把安全生产当作工作重点和大事要事来抓，推动安全生产形势稳定向好。随着新一轮改革的深入推进，科技创新与体制机制创新相互协调、持续发力，为促进理念创新、制 15 度创新、机制创新和体制创新，突破安全生产工作瓶颈提供了有利条件22、。2.面临问题和挑战一是部分行业领域事故居高不下。随着城市化进程加快，道路工程、市政管道及各类建设工程逐渐增多，交通运输、建筑施工行业体量大，建设工程项目特别是建筑施工类项目事故多发频发，各类交通事故高发易发，交通运输领域事故总量占比居高，建筑业和道路运输业事故相对突出，城区安全面临的风险加大，影响生产安全风险隐患交织叠加，安全生产仍处于爬坡过坎期。二是企业主体责任落实不到位。目前我区部分企业负责人依法抓好安全生产意识不强，对安全生产工作的重要性和抓好安全生产所产生的社会效益认识不足，安全管理观念落后，安全意识淡薄，不同程度地存在“重生产、轻安全”的思想，推进落实全员安全生产责任制和安全生产标23、准化建设积极性主动性不够，推动安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制需要强化。三是安全基础和监管存在薄弱环节。市区联动联检会商机制尚未有效运行，省管市管建设工程项目属地安全监管相对薄弱。部分行业主管部门安全监管和执法处罚力度不够。应急指挥信息化体系尚未建成。救援力量统筹调度机制尚未健全。全区应对重大自然灾害和突发事件的应急处置和救援方案还不够完善。“自动化减人、机械化换人”等科技强安措施需要持续推进。劳动从业人员安全意识和安全素质尚未得到根本提升。城中村、老旧小 16 区等人员密集区域消防安全基础设施改造尚未完全达标。外卖平台、共享单车、民宿、农家乐等新业态安全监管存在薄弱环节。四是安全预24、警信息化程度有待提高，个别领域事故预防机制建设有待完善。人员密集场所、化工装置、油气管道等高风险场所设施的风险监测监控预警手段单一，相关行业须提升安全预警信息化程度，及时快速辨识安全风险、消除事故隐患，使事故在萌芽状态得到有效管控。安全生产和事故预防机制的要素保障有待完善。有限空间、涉氨制冷及粉尘涉爆等重点领域安全投入不足等历史遗留的问题尚未得到根本解决。逐级开展安全风险评估，实施安全风险分级管控的防控长效机制尚未形成。二、总体要求（一）安全生产指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战25、略布局，将习近平总书记视察福建重要讲话指示精神贯穿我区安全生产事业发展始终。深入贯彻新发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，大力实施安全发展战略。防范和化解各种生产安全事故风险，坚决遏制重特大事故，最大限度降低灾害事故损失，有效维护人民群众生命财产安全和社会稳定。（二）安全生产基本原则1.人民至上，生命至上 17 牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上和以人民为中心的发展思想，始终把安全生产放在首要位置，坚守“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”这条不可逾越的红线，切实维护人民群众生命财产安全，为经济社会发展提供强有力的安全保障。2.落实责任，防控为主坚决落实安全生产责任制26、，强化党委政府属地管理责任、行业监管责任和企业主体责任，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”等规定要求，完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，筑牢安全生产基层基础防线，深化重点行业领域安全专项整治，从源头上防范和遏制事故发生。3.系统建设，过程管控把安全生产理念贯穿于城区规划、设计、建设、运行和企业生产经营活动全过程，充分运用科技和信息化手段，加强源头治理、系统治理、精准治理、综合治理，推进企业落实全过程安全生产管理制度，强化系统性安全防范制度措施落实，筑牢生产安全事故风险防线，严防各类生产安全事故发生。4.依法27、监管，综合治理积极贯彻落实安全生产法，严格规范公正文明执法，增强监管执法效能，加强安全生产法治监管建设，完善安全生产规章制度，全面提升安全生产工作法治化监管水平，坚持依法治理、依法行政，把安全生产纳入法治化轨道，运用法律、经济、技术 18 和行政手段，强化综合治理，形成监管合力。5.改革创新，科技支撑坚持安全问题导向，针对安全生产薄弱环节，深化安全生产领域改革创新。加快实施科技兴安战略，充分发挥科技支撑和引领作用，深化“机械化换人、自动化减人、智能化无人”科技强安行动，增强企业内生动力，破解安全生产难题，推动安全生产与经济社会协调发展。（三）安全生产目标任务到 2025 年，把海沧区打造成为全28、方位高质量发展超越的排头兵、国际一流湾区的样板、生态文明建设的示范，安全生产形势趋稳向好，生产安全事故总量持续下降，全方位推动海沧高质量发展。生产安全事故死亡人数、重特大事故起数、亿元地区生产总值安全事故死亡率、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率严格控制在目标值以内。具体见下表。专栏 2：“十四五”时期安全生产主要指标序号指标内容2020 年基数目标（累计降幅）指标性质1生产安全事故死亡人数14 人下降 15%约束性2亿元地区生产总值生产安全事故死亡率0.015下降 33%约束性3重特大事故起数0 起控制在 0 起约束性 19 三、主要任务（一）党政同责，逐步健全安全生产监管体制1.落实29、党政领导责任一是全面落实安全生产“党政同责，一岗双责、齐抓共管、失职追责”及厦门市党政领导干部安全生产责任制实施细则、海沧区各级党政有关部门安全生产责任清单 等相关制度和相关职能部门“三定”方案文件要求，将安全生产职责纳入部门“三定”规定。二是进一步厘清相关部门安全生产监督管理职责交叉问题。明确各职能部门安全生产管理职责，强化街道属地责任，明确村（社区）两委主要负责人及网格员和安全协管员工作职责。三是严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求。进一步明确负有安全生产监督管理职责部门的执法责任和监管范围，完善安全生产权责清单。健全完善道路交通、建筑施工、工贸行业、30、消防等行业领域安全监管体制机制。坚持区党政主要负责人是本级安全生产工作第一责任人，将安全生产工作纳入党委议事日程和向全会工作报告内容，纳入区政府重点工作与区政府工作报告内容。坚持由担任本级党委常委的政府领导干部分管安全生产工作，加强对安全生产综合监管与直接监管工作的领导。2.创新优化监管机制4工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率-同比下降 20%约束性 20 一是建立分级分类监管制度，推进落实差异化监管和精准监管措施，加强对事故多发、安全隐患严重的区域、行业、领域和企业的安全检查，减少对安全状况好的企业的检查次数，提高安全监管检查效能。二是采取联合执法、“执法+专家”等形式开展常态化检查，31、定期开展难题会诊，帮助企业排查隐患，夯实企业本质安全基础。四是将安全生产纳入政府社会管理和公共服务网格化建设，推行基层安全生产定区域、定人员、定责任的网格化动态监管机制。五是强化市、区会商联络和联合督导检查机制，加强辖区内省管、市管建设工程项目安全监管。3.强化基层监管力量一是持续推动基层安全生产监管力量建设，将安全生产监管体系延伸到最底层，协助打通安全生产监管“最后一公里”问题，坚持重心下沉、关口前移，提升安全生产监管的精细化、信息化和监管人员专业化水平。区党委政府统筹加强安全监管力量建设，向基层倾斜招录指标，下沉执法力量，加大相关保障力度，重点充实街道安全监管执法人员，到 2025 年底具32、有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员在在职人员中的占比不低于75%。二是落实安全生产监管部门基础设施建设及装备配备标准要求，进一步加强在事故调查、安全隐患排查治理、执法检查、应急救援和重大危险源监控等方面先进安全生产监管设备的配备，提升安全生产监管水平。三是结合现行安全生产监管体制改 21 革，深入研究加强基层监管工作的配套措施，调整和优化监管力量配备，完善监管体制机制建设。（二）严格执法，贯彻落实安全生产法律法规1.贯彻落实依法治安严格贯彻落实国家、省、市相关法律法规，推动建筑施工、道路交通、特种设备和消防等重点行业以及人员密集场所等重点区域配套规章制度和政策措施的修订完善工作，促进安33、全生产工作法制化、规范化。进一步推动安全生产专项投入、安全责任保险等安全生产保障体系建设。进一步健全安全生产法律顾问制度，发挥法律顾问作用，规范行政行为，推进依法治安。2.提升行政执法水平一是加强安全监管队伍专业能力建设，抓好安全生产行政执法队伍建设规划和标准导则的实施，落实海沧区关于印发全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案。二是加强安全监管人才培养，鼓励辖区职业技术院校开办安全生产相关领域专业，推进安全生产学科建设，特别是加大危险化学品、工贸等重点行业领域专业执法骨干力量培养力度。三是畅通参公事业单位安全监管执法人员与行政管理岗位交流任职渠道，激发安全监34、管执法队伍的活力。四是落实行政执法公示制度，严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。五是完善落实“四不两直”和明查暗访机制，严厉打击非法建设生产经营行为。六是加强执 22 法装备配备，提高执法保障能力。七是聘请相关行业领域专家及技术人员等，组成执法监督员队伍。3.强化法治宣传教育一是大力推动各级各部门领导干部、安全监管人员、企业负责人、安全管理人员深入学习安全生产法律法规，提升安全生产法律素养。二是分级分类建立以岗位职责为基础的能力评价体系，健全完善安全监管监察执法人员培训、执法资格考核等制度，加强基层安全生产监管法治宣传和教育培训，提升法治思维和运用法治手段解35、决安全生产问题的能力。三是完善安全生产政策法规解读、舆情收集与回应、公众互动交流信息平台建设，拓宽公众参与立法的渠道与范围。四是严格执行“谁执法，谁普法”责任制相关要求，多渠道开展安全生产法治宣传活动。4.健全依法行政制度贯彻落实重大行政决策程序暂行条例等法律法规，健全完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序和配套制度，严格实施安全生产重大行政决策终身责任追究和责任倒查机制。将安全生产行政决策全过程纳入法治化轨道，实施一般和重大行政决策分类管理。定期制定和更新决策事项目录和标准，依法向社会公布。建立安全生产依法决策制度，规范启动条件、实施方式、尽职免责等内容。（三）36、多措并举，健全安全生产预防控制体系1.建立风险评估体系 23 一是建立完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，落实隐患排查、评估、整改、验收、建档闭环管理。对重大安全隐患实行挂牌督办、跟踪治理、逐项销项制度，落实监控、预警、预报、风险辨识评估、分级管控制度。二是坚持关口前移，进一步强化隐患排查整治，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化。三是建立健全安全生产风险报告制度，定期向有关监管部门报送风险清单，接受政府监管和社会监督。对存在重大安全风险的工作场所和岗位，强化危险源监测预警，明确管控责任，推进智慧监管建设。2.深化企业安全管控一是推进企业自觉开展危险源分级分类辨识登记和防控，有效降低37、安全风险。进一步明确安全风险的辨识范围和方法，不断优化风险辨识评估和管控工作流程，组织开展全范围、全覆盖的企业安全风险辨识评估，落实风险分级管控信息流通与整合共享。二是建立安全风险分级管控考核制度和办法，严格落实各项管控工作，努力控制防范化解重大安全风险目标。在各行业领域建立健全安全生产隐患排查与预防控制体系，健全市场化社会化参与机制.三是大力推动重点行业企业（单位)，建立完善安全风险分级管控及隐患排查治理制度，制定符合企业实际的隐患排查治理清单，重点行业制定企业建立安全风险分级管控与隐患排查治理双机制体系普及率达到 100%。指导企业按照国家有关规定，24 通过与政府部门互联互通的隐患排查治38、理信息系统等方式，及时报告风险分级管控和隐患排查治理情况。3.推进安全标准化建设一是深入开展安全生产标准化建设工作，按照“政府组织实施、部门指导推动、安办综合协调、企业落实创建”的要求，进一步健全完善激励约束、分类监管和动态管理等政策措施，加强宣传培训，严格考评管理，强化考核督导。二是健全完善海沧区安全生产专家库，在重点行业（领域）专门成立安全生产专家组，指导企业按照企业安全生产标准化基本规范和行业专业标准化评定标准的要求，从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控及隐患排查治理、应急管理、事故查处、持续改进八个方面创建安全生产标准化工作。继续对安全生产标准化评审达标企业进行分级39、分类管理，指导企业按照提高标准化评定标准的要求自主建设提高管理能力，提升企业安全生产标准化运行实效。三是进一步加大安全生产标准化建设培训工作力度，深入推进评审管理工作，加强评审队伍建设，促进企业安全达标。到 2025 年底，全区高危行业及规模以上企业 100%按新的八大要素规范开展自评，自评率和有效运行率均达 100%。4.完善企业诚信体系一是推动建立以单位主要负责人为第一责任人的诚信体系建设责任体系，确保诚信体系建设各项工作落地生效。将诚信体系建设工作继续纳入年度安全生产工作部署的重要内容，不断提 25 升安全生产诚信建设水平。二是加快建立以安全信用为核心的新型监管机制，将信用信息嵌入信息化40、系统平台和监管业务流程之中，推动安全生产领域联合奖惩机制的规范高效运行。着力推动安全生产承诺、信用档案和分级分类管理制度建设。提升安全生产“红黑名单”管理水平，解决报送违法失信企业“不及时、不规范，不想报、不敢报”的问题。三是协调推动安全生产诚信信息化管理系统建设，统筹推动诚信信息化管理系统与本级安全生产信息化系统及相关部门信息平台的有效衔接和数据共享，实现跨层级、跨区域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。5.健全援助互助机制一是建立大企业帮扶小企业的安全技术管理互助机制，鼓励大企业与周边中小企业签订帮扶协议，通过兼并、托管、管理咨询服务等形式帮助中小企业提高安全管理水平。二是探索政府购41、买安全生产专业技术咨询服务，邀请第三方共同参与安全生产监管，发挥安全生产专业人才的技术支撑作用，完善事中、事后监管，做到既严格安全生产准入条件、强化监管，又提供便民高效的优质服务。三是加大推行高危行业领域推行安全生产责任保险制度的鼓励政策的宣传，充分发挥保险机构在参与事故预防中和积极作用，动员辖区高危行业企业购买安全责任保险。（四）条块结合，不断强化安全生产专项整治1.危险化学品、烟花爆竹和民用爆炸物品一是强化排查治理危化品安全风险隐患，涉及重大危险源的 26 危险化学品企业，完善安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设覆盖达 100%。二是深化危险化学品企业安全生产标准化建设，推进“两重点一重42、大”。到 2025 年底前，涉及“两重点一重大”生产装置和储存设施的自动化系统装备投用率、涉及重大危险源企业安全预防控制体系建设率、化工企业主要负责人和安全管理人员等考核达标率均达到 100%；具有化工安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员数量达到在职人员的 75%以上，推动外部安全防护距离不足和城镇人口密集区的企业搬迁改造任务如期完成。三是落实海沧区非法违法“小化工”专项整治方案，集中整治非法违法行为，进一步规范安全生产法治秩序，非法违法“小化工”专项整治完成率达 100%；四是强化烟花爆竹安全监管，重点整治烟花爆竹批发企业“六严禁”，烟花爆竹零售点“两关闭”“三严禁”不落实等不符合安全要43、求的零售店（点）等问题；五是强化民爆物品行业安全专项整治，严格储存、运输和使用等环节安全监管，坚决打击违法违规行为；六是危险化学品等本质安全水平明显提升，危险化学品、烟花爆竹事故总量持续下降，为海沧区经济社会发展营造安全稳定环境。2.消防安全一是加强消防救援队伍能力建设，落实人员、场地、经费等保障机制。立足消防救援队伍“全灾种、大应急”建队标准，按时序推进消防站点建设和车辆装备器材配备任务，加快区消防救援指挥中心项目建设，发挥消防救援队伍“国家队”“主力军”27 作用，全面提升灭火应急救援处置能力水平。二是集中开展四类场所消防安全治理，针对高层建筑、大型商超、地下轨道交通等重点场所，制定实施消44、防安全能力提升方案。整治老旧场所及新材料新业态等突出风险，聚焦老城区、城中村、老旧小区、家庭生产加工作坊、“三合一”场所、物流仓储、私房出租屋等突出风险，分阶段集中开展排查整治。2022 年底前，城乡重大消防安全风险明显减少，到 2025 年底前，城乡重大消防安全事故较2020 年累计减少 20%。三是完善火灾事故延伸调查工作机制，对亡人和产生重大影响的火灾事故逐起实施火灾事故延伸调查，严肃追责问责。四是以 森林防灭火提升工作三年行动方案 和 加强森林消防队伍建设实施意见为抓手，按照森林火灾防控现代化、管理工作规范化、队伍建设专业化、扑火工作科学化的标准，健全完善森林火情监控系统建设和加强森林45、消防队伍建设。五是强化信息化建设，将“智慧消防”纳入“智慧城市”建设范畴一体推进，积极推广应用消防安全物联网监测、消防大数据分析评判等信息技术，推动建设基层消防网格信息化管理平台，建立并完善消防大数据库。2022 年底前，完成对区消防物联网监控系统的集成升级，火灾监测预警预报平台基本建成，差异化精准监管全面推行。3.道路交通实施公路安全生命防护工程，加快重点路段和事故多发点段排查整治；加强对老旧客车和卧铺客车的重点监管，推动公交车 28 安装驾驶区隔离设施，划设乘客安全警戒线，粘贴警示标识标语；建立源头治理信息监管系统，加强路面管控以及重点车辆和驾驶人安全监管；加强综合交通枢纽和城市轨道交通运46、营管理，完善运营安全风险分级管控和隐患排查治理双机制体系；全面提高全区交通运输系统整体风险防控能力，加强专项整治；推进“坚守公路水运工程质量安全红线专项行动”，强化交通在建工程质量安全意识和关键环节控制；加快推动建立道路运输领域安全生产守信激励和失信惩戒机制；加强在用桥梁安全隐患治理，针对我区技术状态评定结果为 4 类的桥梁进行维修加固和护栏升级改造。实现“三个持续减少、一个坚决防止”的目标，即道路运输事故起数、死亡人数和较大道路运输事故持续减少，不发生重特大道路运输事故。4.水上与渔业船舶一是进一步提升渔业船舶技术质量，加强渔业船舶改造和日常的维修、维护管理监督，确保渔业船舶具备安全航行、作47、业的技术条件，保证渔业船舶能够安全生产。二是完善渔船安全隐患排查治理监管机制，强化渔船安全生产监督责任落实。针对“拖网、刺网、潜捕”三类高危渔船和安全隐患突出水域，开展专项执法检查，严厉打击“超员超载超风级超航区”航行和冒险出海作业行为。三是加强水上涉客运输企业及船舶安全监管，加强水上涉客运输企业安全管理，定期开展船员培训和船舶维修保养。四是加强重点船舶和重点水域安全监管。五是持续推进“平安港 29 航”攻坚行动，全面加强港口危货管理，着力保障通航安全。提高渔业船舶检查覆盖面，加强渔业船舶安全技术改造和日常维护管理，水上交通安全监管设施设备明显改善，客船、客滚船等“四类重点船舶”得到有效监管，48、扎实推进安全治理体系和治理能力现代化。至 2025 年 12 月，协助市相关部门完成港口重大危险源在线监测监控。5.城市建设一是加强对我区规划建设管理工作的指导，将城市安全韧性作为城市体检评估的重要内容，将城市安全发展落实到城市规划建设管理的各个环节。二是加强城市规划建设管理工作，推进城市体检试点工作，推进城市公共设施安全和城市公共卫生安全专项体检工作，加快建设城市综合管理服务平台，推动城市治理体系和治理能力现代化。三是强化安全责任落实，明确建筑物所有权人、参建各方的主体责任以及相关部门的监管责任。四是加强城市供水、供气、园林绿化、生活垃圾处理设施等监督管理，完善燃气行业管理和事故防范机制，加49、强污水处理提质增效和城市供水水质提升，建立健全渣土受纳场常态监管机制，推进垃圾填埋场、焚烧厂等垃圾处理设施安全隐患大排查大整治工作。五是加强城市地下基础设施安全管理，推进地下基础设施信息化管理，加强城市地下空间安全运行监管，摸清地下管线、地下空间等基础设施情况，落实企业主体责任、行业监管责任和属地管理责任。六是推进地下基础设施信息化管理，加强城市地下空间安 30 全运行监管。七是提高市政公用设施安全运行水平，建立全周期管理制度，健全房建市政工程质量安全动态监管制度。不断加强基础能力建设，全面提升本区安全水平，扎实推进城市建设安全生产治理体系和治理能力现代化，不发生重特大生产安全事故。6.房屋安50、全一是深入推进全区房屋结构安全专项治理，加快隐患“见底清零”，基本建立常态化房屋安全管理体系，完善房屋安全网格化管理机制。二是强化房屋安全技术支撑体系，健全房屋使用安全法规制度，建立房屋安全“一楼一档”“健康绿码”，实现房屋全生命周期管理。三是开展排查整治“回头看”，开展生产经营和公共建筑房屋安全专项治理，落实钢结构厂房专项治理。四是推进房屋安全隐患整治，通过多渠道实施整治改造，规范农房建设工程，开展产业用房提升，做好“两违”处置，完善房屋安全技术支撑体系，推动完善房屋安全管理长效机制，提升房屋安全治理效能。整治重点包括：疫情隔离观察场所，建设期限长、建设标准低、失修失养的房屋，生产、经营、居51、住功能的“三合一”房屋，擅自改变工业、仓储等功能作为居住使用的房屋，用于出租特别是群租牟利的自建房，未经合法审批的各类违法建筑和未按规范建设的房屋，未经审批擅自开挖地下室影响房屋主体和相邻建筑物安全的房屋和擅自加层、改扩建的房屋，民办学校、幼儿园、养老院等民生设施，星级以下酒店、民宿，位于地质灾害隐患点周边的房屋；群众举报的存在房屋安全隐患的场所。五 31 是巩固提升整治成果，完善房屋安全整治长效机制法制，全面提升房屋安全治理效能，至 2025 年 12 月，重点整治房屋场所检查覆盖率 100%。7.建筑施工和燃气安全一是加快提升建筑施工信息化安全监管效能，实现市、区智慧工地安全监管平台建设全52、覆盖。严格落实工程质量安全手册制度。开展起重机械、高支模、深基坑工程专项治理。二是建立建筑起重机械租赁、安装、拆卸、维修保养一体化全生命周期管理模式。推进城市既有建筑危房整治、棚户区改造和老旧小区改造出新，继续实施农村危房改造、地震高烈度设防地区农房抗震改造和房屋安全隐患排查整治，严肃查处擅自改变建筑主体结构等违法违规行为。建立渣土受纳场常态监测机制，建设市政排水管网地理信息系统。三是加强对燃气企业的监督检查，强化燃气管道安全管理，建立常态化安全风险隐患排查整治机制。建立燃气专业检测维护队伍，推进燃气居民使用安全整治行动，加强管道施工和第三方施工的安全风险综合防控。建立健全燃气企业安全生产责任53、和突发事件应急处置体系，完善应急预案，提升燃气突发事故应急处置能力。四是建立燃气瓶装液化气安全监管系统，建立预警信息网络，实现液化石油气全过程可溯源监管。优化市级监管平台系统，促进政府与企业信息数据互通，提高燃气监管智能化水平。8.工业园区等功能区 32 一是健全完善园区安全生产监管机制，明确职责分工，配齐配强专业执法力量，推进工业园区等功能区智慧化进程，试点建设园区集约化可视化安全监管信息共享平台。二是建立健全工业园区风险分级管控和隐患排查治理安全预防控制体系，开展工业园区整体性安全风险评估，按照“一园一策”原则，限期整改提升，有序推进工业园区封闭化管理，不发生重特大生产安全事故。三是制定工54、业园区安全生产源头管控，规范工业园区规划布局，严格进园项目准入，合理布局工业园区内企业，完善公共设施，进一步提升工业园区本质安全水平。四是深化整治工业园区等功能区安全隐患，加强仓储物流园区和码头等安全管理。五是加强对水运港口口岸区域安全监督，强化口岸港政、海关、海事等部门的监督协作和信息通报制度。9.危险废物一是完善危险废物管理机制，督促相关单位严格落实危险废物申报登记制度。二是建立完善危险废物由产生到处置各环节转移联单制度，推动厦门医疗废物环境监管平台运用，完善医疗废物环境监管措施，提升危险废物处置能力。三是合理规划布点区域处置企业，加快处置设施建设，消除处置能力瓶颈。督促企业对重点环保设施55、和项目组织安全风险评估论证和隐患排查治理。四是加强渣土、生活垃圾、污水和涉爆粉尘的贮存、处置等过程中的安全风险评估管控和隐患排查治理，强化相应的安全责任措施落实，确保生活垃圾焚烧发电厂特种设备检验检测合格率 33 100%，垃圾填埋场坝体稳定。五是开展危险废物排查，鉴别属性不明的固体废物，整治化工园区、化工企业、危险化学品单位存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题，核实危险废物产生、贮存、转移、利用、处置情况，严格落实贮存安全防范措施。建立形成覆盖废弃危险化学品等危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系，危险废物处置企业规划布局规范合理，偷存偷排偷放或违法违56、规处置危险废物的违法犯罪行为有效遏制。至 2025 年底，企业产生的属性不明固体废物鉴别鉴定率 100%，对道路危险废物运输企业监督检查覆盖率 100%，医疗机构医疗废物集中处置率 100%，重点环保设施和项目安全风险评估论证率 100%。10.自然灾害一是健全“三级风险应对”等防汛体制机制，完善全区防汛防台风工作机制体系，修订完善各级防汛防台风应急预案，编制海沧区城市超标洪水防御预案。二是抓好水利工程防汛安全管理和水毁工程修复，发挥好各类雨水风情监测设施设备和监视监测、预报预警及决策指挥等系统作用。三是加快推进渔船通导与安全装备建设，做好渔船安全终端设备、救生消防设备、通讯导航设备等的配备。57、四是做好城市在建工程施工现场排水降水安全隐患排查，低洼易涝点安全隐患排查，确保避灾安置点安全责任落实、房屋结构安全、通风排水安全、用电用气安全、消防和应急通道畅通。五是做好防震减灾和抗震救灾工作。探索地震灾害 34 监测预警预报机制，完善地震应急预案，夯实地震避难场所基础建设，充实救灾物资储备，加强地震灾害知识和自救互救技能宣传，全面提升地震防抗能力。六是进一步完善防灭火体制机制，做好森林火灾防控工作，加强防灭火基础能力建设，全区森林防火视频监控覆盖率达到 90%以上，“十四五”期间目标力争森林火灾发生率为零，森林火灾受害率为零。11.工贸行业一是推进工贸企业安全生产标准化建设，推动企业安全生58、产责任体系“五落实五到位”，夯实企业安全管理基础，提高企业本质安全水平，以园区、自贸区和高危行业为重点，推广工贸行业双重预防机制建设开展。二是加强安全生产监管，持续开展冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等工贸行业事故隐患排查整治，重点对有限空间作业和涉氨制冷、粉尘涉爆、铝加工（深井铸造）企业开展专项治理，依法取缔关闭不具备安全生产条件的企业。三是加强监督检查，开展涉氨制冷企业“两类重大事故隐患”治理示范建设，严防问题反弹和回潮。推动冶金等工贸行业企业建立安全生产预警系统。四是建立隐患排查治理自查、自报、自改的闭环管理机制，实行安全风险分级管理。12.特种设备一是完善特种设备安全生产59、“党政同责、一岗双责”工作机制，明确领导班子成员工作分工。二是建立社会化的技术支撑体系，实行购买服务、专家支持、信息公开和技术服务质量监督制 35 度。三是加强动态监管物联网信息化建设，完善特种设备动态监管平台。四是强化电梯安全建档问题的跟踪核查，推进老旧电梯使用单位开展安全性能技术评估工作。五是聘请专家对特种设备进行现场安全监督检查，督促企业限期落实整改存在的问题。六是加强监管机构队伍建设，加快执法装备现代化，夯实特种设备安全技术支撑。七是加强特种设备从业人员能力建设，完善特种设备从业人员能力评价体系和市场准入制度。八是加强特种设备专家队伍建设，提高特种设备产品安全性能和检验检测能力，特种设60、备检验检测合格率 100%。13.电力安全一是按照“三个必须”全覆盖原则，健全电力安全生产责任体系，推进电力安全生产标准化。二是强化电力建设施工安全和工程质量管理，确保电力系统安全稳定运行和电力可靠供应。三是强化全社会电力设施保护意识，解决建筑物、树木等和电力设施安全距离不足的问题，避免各类施工作业对电力设施设备的破坏。四是落实双回路供电和应急电源配置，优化极端情况下的供电保障方式。14.旅游安全一是强化旅游安全监管制度建设，努力构建适应旅游产业发展的安全生产管理体系，有效构筑市、区、旅游企业三级旅游安全管理网络。二是坚持安全生产责任目标管理，进一步落实区各级文化和旅游主管部门的安全监管责任和61、区各文化和旅游市场 36 经营单位的安全生产主体责任。三是加快推进区旅游目的地的旅游气象、地质灾害、生态环境、流量控制等监测和预报预警系统建设，建立区旅游目的地安全风险提示制度，风险告知提示制度落实率 100%。四是按照全覆盖原则，强化对客运索道、大型游乐设施等特种设备的安全监察。（五）持续创新，落实企业安全生产主体责任1.健全企业主体责任一是落实企业主要负责人（企业法定代表人、实际控制人）法定责任。二是指导督促企业健全覆盖所有管理和操作岗位的“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产责任制。三是切实做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援“五到位”。四是在高危行业62、领域推行隐患排查治理、风险分级管控双重预防工作机制，实行安全状况自评估、备案抽检制度，规范化安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境，形成完备的企业安全生产责任制度。2.完善企业管理制度一是推动企业依法建立安全生产管理机构，配齐安全生产管理人员，形成安全技术团队，全力支持安全管理机构工作。二是各重点行业领域企业必须通过自身培养和市场化机制全部健全完善安全生产技术和管理团队。三是推动企业保证安全生产条件所必须的资金投入，严格安全生产费用提取管理使用制度。四是严格落实安全技术设备设施改造等支持政策，加大淘汰落后产能 37 力度提高安全生产保障能力。3.提升人员安全素质一是重点行业企业通过自建63、或委托培养方式建立培训机构，从安全生产技术源头上教育培养专业人员，实现重点从业人员岗位“变招工为招生”的安全管理要求。二是在各行业领域开展全面提升企业一线员工安全素质行动，消除一线员工的不安全行为，不断提升企业本质安全水平。三是建立岗位安全职责、岗位操作、岗位风险、岗位应急处置、习惯性违章行为等“五个清单”，推动每一个员工实现“明职责、会操作、知风险、能应急、除恶习”的核心目标。4.完善安全考核机制一是健全完善安全生产责任目标体系和考核体系，加大安全生产工作考核力度，将安全生产履职情况和“一岗双责”制度落实情况，纳入区党委、政府和部门年度考核内容。二是关注长期工作在基层、重点安全生产监管岗位工64、作的干部员工，完善“尽职免责、失职追责”机制，对认真履行职责、安全生产工作成绩显著的单位和个人按照有关规定给予表彰奖励。三是进一步完善政府对企业落实安全生产主体责任的激励约束工作机制，将企业主体责任、安全生产标准化、诚信建设有机统一，在行政许可、用地审批、银行信贷、证券融资、保险费率、评优评先等方面对企业进行激励约束。（六）以民为先，加强安全宣传教育和文化建设 38 1.推进安全宣传教育加大全体市民安全法治宣传教育，形成“依法治安”的社会共识。鼓励全民参与安全生产、事故预防宣传活动。鼓励中小学开办各种形式的安全教育课堂，强化基础阶段安全教育。培育安全生产宣传队伍，建设安全科普宣传教育场馆、基地65、等设施，强化警示教育，提高全面风险辨识、安全防护和自救互救能力。2.加强安全教育培训一是严格落实企业安全生产培训主体责任，对企业员工进行不少于 8 学时的集中统一安全生产教育实践，有针对性地进行安全和劳动保护的思想教育。二是实施职工（农民工）先培训后上岗、特种作业人员持证上岗、师傅带徒弟和班组长安全培训制度，把好职工岗前安全关。三是进一步扩大职工实训渠道，推进具有仿真、实操特色的培训项目，充分利用网络学校、安全生产远程教育培训平台等，开发适合职工的培训视频课程。四是完善安全生产考试基础条件，扩大范围和覆盖面，强化安全培训和考核机构的质量保障，提升职工安全生产和职业卫生水平，实施高危行业领域安全66、技能提升行动计划，全面落实从业人员的各项培训考试制度。五是针对不同工种进行有目的、有重点的安全教育培训工作，工人上岗前应进行考核，不合格人员不得上岗，强化安全培训和考核机构的质量保障，提升职工安全生产能力水平。3.深化安全文化建设一是深化安全文化理论研究，将安全文化建设与经济社会发 39 展同步推进。创新“安全生产月”“消防日”等活动组织形式，开展形式多样的安全文化宣传教育活动。二是开展安全诚信专项宣传活动，加大安全诚信企业报道和典型失信企业曝光力度，强化警示教育和典型引领，培养全社会“讲信用、查信用、用信用”的行为自觉。三是充分发挥新媒体作用，利用政府网站、微博微信等线上线下资源普及安全知识67、，增强安全宣教的知识性、趣味性、交互性，提高公众安全文化素质。四是开展安全生产宣传教育“五进”活动，推动安全宣传进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭，繁荣发展安全文化事业和安全文化产业，建设全媒体安全文化阵地，扩大优质安全文化产品供给，加强安全科普内容科学性把关，推动建立公众科普宣传教育媒体绿色通道。五是加强安全科普书籍、影视、公益广告等文化教育产品的生产、宣传和推广，培育和塑造具有吸引力和感染力的安全文化活动载体，夯实我区安全文化基础。四、重点工程（一）安全生产专项整治三年行动全力实施危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、道路交通、建筑施工、工矿商贸、水上和渔业船舶、城区建设、房屋安全、工业园区68、危废处置、特种设备、自然灾害等重点领域安全生产专项整治三年行动，强化源头管控，牢固树立安全发展理念，推进危险化学品产业结构调整。实施打通消防生命通道工程，单位和住宅小区按标准划线管理，老旧小区实行“一小区一政策”治理，40 加强规划建设提供基础保障。落实属地责任加强省管、市管建设工程项目安全管理。突出抓好建筑施工、道路运输领域安全事故防控。构建覆盖全区的重点车辆联网联控系统，“两客一危”、校车、渣土车及重型货运车辆入网率达 100%，“两客一危”、校车上线率、轨迹完整率和数据合格率均达 95%以上。（二）安全风险防控信息平台建设结合危险化学品、建筑施工等重点领域，全面评估、防控各类事故安全风69、险，对海沧辖区生产安全事故风险进行辨识分类，重点排查易发生生产安全事故的行业、类别和区域，建立全区安全风险源数据库。健全完善危化品安全风险监测预警系统，加强重大危险源实时监控。推动高危行业、重点企业开展安全风险辨识。加快推进重点行业领域双重预防体系建设，督促企业建立安全风险管控和隐患排查治理制度。编制我区安全风险评估报告，为我区安全生产机制体制建设、严格源头准入、分类分级管控、降低区域风险等方面提出决策依据。根据风险评估结果，制定城区安全风险管控方案，实现安全隐患源头治理。完善安全风险分布电子地图，实现信息化、动态化管理，提高我区安全保障水平。（三）安全生产信息化系统建设充分借助大数据、物联网70、等信息技术，建立完善全区安全生产信息化系统建设和应急指挥中心建设，探索实现森防、消防、防汛抗旱、救灾减灾、交通安全、110 联动、平安综合等信息化 41 整合，有效联通有关部门现有的应急救援调度指挥系统，实现事故救援高效协同联动。探索建设覆盖全区的指挥信息网、卫星通信网和无线通信网和生产安全感知网络（接入危险化学品、烟花爆竹和民爆行业等企业感知数据）。使应急指挥延伸至街道。村居、企业。用“红、橙、黄、蓝”颜色标注不同风险，使监管任务责任到人。依托“智慧安监”等信息手段，完成安全生产执法移动平台建设。（四）安全事故应急救援力量建设一是优化应急救援运作机制。“区-街-企业”三级按照新 安全生产法 71、和新 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则要求，推动评估、调整各级应急预案，优化应急救援分级响应机制。二是整合应急救援组织体系。按照“一专多能、一队多用、专兼并存、快速高效”的要求，建立完善以综合性消防救援队伍为骨干力量，基层应急队伍为重要力量，蓝天、曙光等社会应急力量为辅助力量的安全生产应急力量体系。三是保障应急救援物资。采取储备、“以租代储”及购买服务等多渠道充实应急物资和配套的基础设施，保障应急物资。依托 3 个应急物资储备库，为社会救援力量提供物资保障。四是共享应急救援信息。加强部门间、政企间、社会力量间的协同联动与信息共享，形成互相支援、互通信息的工作机制。采取购买服务方式，聘请72、专业民间力量，开展防溺水宣导教育、劝导、救援等，强化安全知识宣传普及，用好民间救援力量，壮大应急救援力量，为全区应急救援工 42 作提供强有力的力量保障，保障应急救援信息的及时、准确。（五）落实安全生产责任保险建设结合危险化学品、建筑施工、道路运输等重点行业领域，推行安全生产责任保险制度。创新安全生产责任保险载体，分行业按类别，以企业规模为基准，实行风险差异化费率模式。积极推广宣传并督促企业落实安全责任保险。五、保障措施（一）加强安全组织领导坚持安全生产工作与经济社会发展同步推进，以安全为前提，全力做到将安全发展充分融入经济社会发展的每一个项目，每一个环节，将安全发展与经济社会发展各项工作同步73、规划、同步部署。将规划内容纳入区年度工作计划和社会发展规划，明确责任和规划实施进度要求，确保本规划的各项任务落实。各部门按照职责分工，认真落实好规划中的相关工作。加强部门间协同联动与信息共享，协调规划实施中跨部门、跨行业的重大问题，把规划主要指标完成情况、主要任务推进情况等作为区域和产业安全生产工作的重要决策依据。（二）落实规划目标责任各部门要切实加强对推进安全生产“十四五”规划实施的组织领导，大力实施安全发展战略，把实现安全发展与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进，依照法律法规的规定，把安全生产专项规划、有关指标、重大工程项目分别纳入国 43 民经济和社会发展的总体规划、社会发74、展统计指标体系及投资计划。按照职责分工，制定规划实施方案，明确责任主体，确定工作时序和重点，出台配套政策措施，加快实施规划重点工程。（三）强化政策措施保障各级政府要在年度财政公共预算内安排专项资金，重点保障安全生产监管设施、装备和经费到位。加大安全科技投入力度，加大对安全生产的基础性、公益性研究、关键技术攻关的资金支持，依靠科技推进安全生产水平提升。积极拓宽安全投入渠道，加强对社会和金融资本的引导，构建政府、企业及社会多元化投入保障体系。加强高层次安全专业人才队伍建设，提高对安全生产的智力支持，加快培养高危行业专业人才和生产一线急需技能型人才。（四）加强部门协调配合各部门按照“党政同责、一岗双75、责、齐抓共管、失职追责”的要求，建立健全统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的安全生产责任体系，确保安全生产工作有力有序开展。区安委办要充分发挥综合协调作用，研究解决跨区域、跨行业、跨部门安全生产重大问题，各有关部门要密切配合，共同推进，真正做到统一规划、统筹安排。对于涉及多个部门的工作任务，牵头单位要切实负起主体责任，其他部门要积极参与、支持和配合牵头单位做好相关工作，形成推动规划实施的强大合力。44（五）加强规划考核评估各部门要切实履行职责，各司其职，统筹协调推进落实规划实施，做到责任有主体、投入有渠道、任务有保障，逐项落实规划提出的各项任务和保障措施。各有关部门应加强对规划实施情况的动态监测，定期对规划实施进展情况进行分析评估，公布各行业领域安全生产规划目标指标、重点工程项目的实施进展情况。健全规划实施社会监督机制，鼓励社会公众积极参与规划执行评议，充分发挥各类媒体、社会团体、行业协会、工会的宣传监督作用。区应急管理局牵头组织实施本规划考核评估，在 2023年底和 2025 年底，分别对规划执行情况进行中期评估和终期考核，确保规划目标、主要任务和重点工程如期完成。