1、郁郁南南县县水水资资源源保保护护规规划划（2 20 02 20 0-2 20 03 30 0 年年）郁郁南南县县水水务务局局2 20 02 21 1 年年 7 7 月月I目目录录1 流域概况.11.1自然环境.11.1.1自然地理概况.11.1.2水文气象.31.1.3资源状况.41.1.4水系及水文特征.101.1.5水库工程状况.141.2社会经济.181.2.1人口及城镇化进程.181.2.2区域经济产业结构状况.191.3水资源及其开发利用.201.3.1水资源现状.211.3.2水资源开发利用情况.211.3.3供水规划.252 现状调查和评价.282.1水质现状.282.1.1评价2、标准.282.1.2水质类别评价方法.282.1.3评价结果.282.2入河排污口现状.302.2.1入河排污口调查.302.2.2污染物入河量现状调查.302.3水资源开发利用现状.312.3.1水资源量.312.3.2供用水量.312.3.3水资源利用情况.322.4饮用水水源地现状.332.5监测与管理现状.352.5.1水资源保护监测现状.352.5.2水资源保护管理现状.353 水功能区划.373.1水功能区划体系.373.1.1一级区划.38II3.1.2二级区划.393.2水功能区划现状.403.3水功能区复核.463.4水功能区调整与补充划分.464 规划目标与总体布局.4843、.1规划指导思想与原则.494.1.1规划原则.494.1.2规划依据.504.2规划水平年与规划目标.514.3规划总体布局.524.3.1规划内容.524.3.2技术路线.534.4规划水平年与规划范围.535 水域纳污能力与污染物入河控制量方案.555.1水域纳污能力计算与核定.555.1.1纳污能力核定原则.555.1.2计算方法.555.2水功能区达标分析.565.2.1水功能区水质达标评价.565.3污染物入河量控制方案.585.3.1原则.585.3.2方法.585.4入河排污口布局.585.4.1入河排污口布局原则.585.4.2入河排污口布局.605.5入河排污口整治.6164、 面源及内源污染控制与治理.626.1面源控制与治理.626.1.1种植业面源污染控制.626.1.2农村生活污染.626.1.3畜禽养殖污染控制.636.1.4城市径流污染控制.646.2内源控制与治理.646.2.1水产养殖污染防治.646.2.2船舶、港口污染防治.65III7 水生态系统保护与修复.667.1生态需水保障.667.1.1河流生态基流.667.2重要生境保护与修复.677.2.1城区水污染治理措施.677.2.2流域水环境综合治理.687.2.3县级和乡镇污水处理厂及管网配套建设工程.717.2.4水库生态修复工程.717.2.5河湖湿地修复工程.717.2.6投肥养殖退5、出工程.717.2.7水生态保护建议.728 饮用水水源地保护.748.1地表水水源地保护.748.1.1地表水水源地保护区划分原则.748.1.2水质要求.748.1.3划分结果.758.1.4地表水水源地保护措施.759 水资源保护监管.809.1水资源保护监测方案.809.1.1水资源保护监测对象.809.1.2水质监测站网规划.849.2水资源保护信息管理及决策支持系统建设.8510综合管理.8910.1法规与制度建设.8910.2监督管理体制与机制建设.9010.2.1理顺体制，加强水资源管理.9010.2.2建立有效的节水机制.9010.2.3建立生态保护和生态补偿机制.9210.6、3监控和应急能力建设.9410.4科学研究与技术推广.9510.5综合管理能力建设.9511投资估算.9711.1编制原则和依据.9711.2投资估算编制.9712近期规划实施意见.98IV12.1近期规划实施项目.9812.1.1工程项目重要性识别原则.9812.1.2近期工程实施意见.9912.2规划实施的保障措施.10012.2.1组织保障.10012.2.2资金保障.10112.2.3监督考核.10112.2.4技术支撑.10212.2.5协作机制.10412.2.6社会参与.10413规划实施效果分析.10511流域概况流域概况1.1自然环境自然环境1.1.1 自然地理概况自然地理概7、况郁南县位于西江中游，广东省西部，东与云浮云安接壤，南与罗定毗邻，西于广西苍梧、岑溪交界，北濒西江与封开、德庆隔江相望。地理位置处在北纬22482319，东经1112111154之间，东西宽56km，南北长66km，总面积1966km2，本县地势中部高分别向南北倾斜，整个地势起伏不大，地表坡度较陡，岭谷排列多为东北西南向，以丘陵和低山为主，平原、阶地和台地的面积不大。依面积统计：丘陵和低山为1609 km2，占全县面积82.0%；平原、阶地和台地合计为306 km2，仅占15.6%。图 1.1-1 郁南县地理位置本县地貌依形志成因类型划分，有流水地貌和岩溶地貌两大类，前者面积占94.4%；后者8、仅占5.6%。因丘陵低山区大，平原台地、阶地少，故宜农面积小，宜林面积大。河流分布与岭谷相同，亦多为东北西南向，自南向北注入西江，河道落差大，水量充沛，水力资源丰富。2本县地势起伏，构造复杂，形成中部地势高，东南和西北地势较低，从东至西的排列低山有九龙尾山（海拔683m）、大历山（813m）、大科尾（683m）、小峰顶（752m）等，均属此种走向，只有铜镬大山等为近南北走向。从地形地貌上看，本县属于低山丘陵为主的山区县，河流除过境的西江干流外，县内较大的河流，如南江河、建城河、大河等均由西南流向东北汇入西江。图 1.1-2 郁南县地形地貌图31.1.2 水文气象水文气象本县位于北回归线南侧，属9、亚热带季风气候。多年平均气温为 21.4，最高气温出现在 78 月，最低温出现在 12 月。多年平均降雨量 1318mm，多年年平均降雨量分布图见图 1.1-3。县境年降雨分布不均，一般北部多于南部。全县最大年降雨量为 2028mm，最少年降雨量为 965.5mm，汛期（410 月）降雨量占全年降雨量 76%以上。县内易受强热带风暴影响，每年 79 月，常有大雨和暴雨。光照资源丰富，强度大，日照平均每年 1779.7 小时，最多年份大 2088.2 小时。季风比较明显，风的季节变化分明。年平均风速为 1.7m/s，常年主导风向为西北风和东风，大风平均瞬时最大风速达28m/s。本县具有低温期短，10、无霜期长的特点。霜冻平均每年 8 天，山区稍多，最多一年达 17 天。多年平均蒸发量为 1526.2mm，最高为 1701.3mm，最少为 1367.3mm。径流与年降雨分布规律相似，全县多年平均径流深700mm，其变差系数为 0.280.31 之间，年径流总量约 12.84 亿 m3，丰枯径流总量相差较大，汛期径流占全年的 76%左右。地下水蕴藏量约有 2.82亿 m3。4图 1.1-3 郁南县多年年平均降雨量分布图1.1.3 资源状况资源状况郁南县资源丰富，林业、农业、矿产资源和文化旅游资源都各具特色。（一）林业郁南县是“全国绿化模范县”、“广东绿色名县”、“全省林业生态县”，有“全省最绿11、最美、最好的生态屏障”之美誉。有森林面积13万公顷，森林覆盖率70.1%，境内省道、县道宜绿化里程绿化率分别达100%和97%，江河水系宜绿化地段绿化率96.5%，全县村屯绿化覆盖率达31.5%，人均公共绿地面积10.1m2，建设珠江防护林工程和西江水源涵养林工程1200多公顷，水土流失生物治理率达95%，活立木蓄积量475万m2，是全省用材林基地县5之一。（二）农业郁南特色农业品牌闻名遐尔。创建了“中国无核黄皮之乡”、“中国柑桔产业龙头县”、“全国绿色食品原料（沙糖桔）标准化基地”等国家级农业品牌17个，有省级无核黄皮专业镇、蚕桑专业镇和无核沙糖桔专业镇各1个。农林产品资源丰富，规模较大的12、主要有无核黄皮、柑桔、荔枝、松脂、桂皮、木薯、蚕茧。其中，“郁江牌”沙糖桔、无核黄皮、草鱼、竹笋、黑叶荔枝、郁南油粟和“海鸥牌”淀粉等7个食品获“绿色食品”称号，无核黄皮被评为“中华名果”。现有无核黄皮种植面积 6.95万亩，沙糖桔30万亩，蚕桑5.7万亩。目前，全县有市级以上农业龙头企业7家，获市级培育对象的1家，省级农业扶贫龙头企业和省级重点龙头企业各2家，省级林业龙头企业1家，农林产品深加工型企业27家，农林产品资源加工项目仍有广阔合作开发空间。（三）矿产郁南县矿产资源种类丰富，储量可观。金属矿产主要为钛铁矿和锡、钽铌精矿。钛铁矿主要分布于桂圩图新村、桂连村一带，储量全省第一，属中型矿床13、。锡、钽铌精矿分布在历洞镇、大方镇、宝珠镇、通门镇等地，储量丰富，此矿属于国家保护的矿种。非金属矿产主要有硅线石、白云石、石灰岩、石英矿、高岭土、瓷砂矿、花岗岩、建筑用砂、矿泉水等。其中硅线石是优良的耐火矿物，全国储量第二，全省第一，属大型矿床，暂未被开发利用；白云石储量超亿吨；建筑用砂主要分布于西江、南江河，估算储量超千万吨；矿泉水主要有罗旁白凤山矿泉水和千官金龟山矿泉水。（四）文化、旅游资源6西江主要支流南江流经郁南112km，蕴藏着悠久的历史积淀和深厚的文化古迹，是一块文化旅游开发的“处女地”。被专家称为民族舞蹈“活化石”的“禾楼舞”，已列入“国家级非物质文化遗产”，“大湾五星村”被省推14、荐为首批申报国家级历史文化名镇名村。句句压韵、撩人心弦，流传于两广三市六县、发源于郁南的“连滩山歌”，以及始于明朝万历年间的“张公庙会”，均被省确定为第二批“省级非物质文化遗产”。有广东省唯一的以南江文化为题材的博物馆南江文化历史博物馆，有一年一度的“南江文化民间艺术节”。境内有建于咸丰元年到民国初年的46座民居建筑群，融实用性、艺术性于一体，典型的南江文化特征古民居村落省级文物保护单位大湾古民居建筑群，有被称为乱世中的“诺亚方舟”的“清朝古堡”光二大屋，有始建于明朝万历六年的古建筑张公庙，有千年不衰的文广庙，有始建于清朝顺治十八年的天池庵等南江文化遗迹，还有建城龙井、石门、药王庙、西竺庵、文15、昌桥、盘古庙等西宁古迹，文化旅游资源丰富。7图 1.1-4 郁南县土地利用现状分布图8图 1.1-5 郁南县生态公益林分级分布图9图 1.1-6 郁南县植被覆盖分布图10图 1.1-7 郁南县林业生态红线分级分布图1.1.4 水系及水文特征水系及水文特征郁南县地处粤西山区，地形复杂，河流众多，干、支流100km2以上主要河流有西江、南江河、千官河等10多条。本县河流水系图见图1.1-3。（一）西江11郁南县境内的西江河段，上游在封开县的蟠龙口与封开县河段交界，下游在云安县的大河村与云安县河段交界，长62km。流经本县的都城、建城、罗旁、南江口镇，是我国的黄金水道，也是广东和广西的内河航道干线，16、对促进云浮市及两广的经济发展起到了不可估量的作用。（二）南江河南江河（又名南江、罗定江）发源于广东省信宜县境的鸡笼山。全长201km，流域面积4493 km2，从信宜县流经罗定市的双东流入本县大湾镇榃蓬，经河口、宋桂、东坝、连滩至南江口注入西江。南江河河流经郁南县境内的河道长112km，集雨面积960 km2。南江河全河道平均坡降0.87，郁南县河道水面天然落差26m。据官良水文站实测资料，水面流速最大3.51m/s，最小0.52m/s，最小流量1.4 m3/s（1998年12月24日），最大流量3000m3/s（1981年10月8日）。南江河河床为沙质，河道弯曲大，两岸属丘陵地带，地表多为红17、壤土，土质疏松，植被稀小，水土流失严重，每逢大雨河水混浊，河床容易淤积。多年平均含沙量为0.442kg/m3，最大含沙量为13.26kg/m3，多年平均输沙量196万吨，最大256万吨，最小40.3万吨。（三）千官河千官河流域集雨面积247km2，分两大支流：一为主流千官河，一为支流大方河。千官河发源于罗定市新乐镇金全庭，流经郁南县大全、千官两地，在大湾镇上水口流入南江河，长42km。河道平均坡降3.71，集雨面积147km2，年平均流量3.26m3/s，年径流量1.029亿m3。中、上游河床多为砂砾岩，下游为砂质河床。大方河发源于县内大方镇与历洞镇交界处的磨刀坑顶，流经大方镇后在千官镇的双坡18、村与千官河汇合。两河汇合后的河段，又叫濂清水。大方河长34km，河道平均坡降6.31，集雨面积100km2，12年平均流量2.22m3/s，年径流量0.7亿m3。千官河流域有大全、千官、大方三地，共有耕地面积3.24万亩。（四）围底河围底河发源于信宜市双洞，流经郁南县大湾镇境内，在罗定市六雪注入南江河。河长85km，集雨面积824km2，年平均流量20.32m3/s，全为过境客水。（五）白石河白石河（又名军田水）发源于阳春市峡凹顶，经托洞、镇安，在白石镇粉电村流入郁南县河口镇的木马，经竹头围，在河口寨注入南江河。全长55.0km，集雨面积440 km2，年平均流量9.77m3/s。郁南县境内河19、长16.2km，集雨面积27.5 km2，占总集雨面积的6.3%。（六）深步河深步河（又名思磊河）发源于云安县茶洞出水窝顶，经高村流入郁南县东坝镇的思磊、深步，在水口注入南江河。全长44km，集雨面积282km2，年平均流量6.26 m3/s。其中郁南县境内河长13.6km，集雨面积63.5km2，年平均流量1.41m3/s，年平均径流量4450万m3，平均坡降3.89。（七）连滩河发源于县境内的历洞镇牛角尾，流经历洞圩、磨山、旺冲、连溪，在连滩镇内注入南江。全长28km，集雨面积106km2，年平均流量2.35m3/s。（八）建城河建城河（又称罗旁河旧称文昌水），是西江一级支流发源于广西壮族20、自治区岑溪县龙里坑的冲汉牛勒顶（属云开大山），建城河在罗旁永同与宝珠连城河汇合后称罗旁河，在罗旁注入西江，河道全长64km，全流域集雨面积606km2（其中广西境内占10km2），多年平均流量7.36m3/s。13建城河上游山高林密，植被好，林业资源丰富。上游河床比降大，水流急，集雨面积少，水量不大。中、下游河道弯曲浅窄，泄洪能力低，下游沿岸为冲积层地带，垌面较为宽阔，地势低洼。中、上游河床多为砂岩。建城河主要支流：（1）桂河，桂河发源于郁南县与广西壮族自治区苍梧县交界处的大片塘，流经县境罗顺、桂圩两地，在罗旁狮岗汇入罗旁河，长38km，河道平均坡降3.79，流域集雨面积175 km2，多年平21、均流量4m3/s。（2）宝珠河，宝珠河（又名连城河）发源于郁南县宝珠镇大社村三叉顶，流经大社、大用、大林、宝珠、庞寨等村至罗旁永同村与建城河汇合。河道长30km，集雨面积104 km2，年平均流量2.31m3/s。（九）黑河西江一级支流。发源于广西壮族自治区苍梧县的狮子头山，黑河长26.4km，河道平均坡降6.02，集雨面积97.7 km2（其中广西境内占11 km2），多年平均流量2.26 m3/s。大河水库建于该流域上，如今已开发成“一库制”。主供县城居民饮用水水源，解决近15万人的饮用水，又可发电，电站装容量250kw。既灌溉农田又可滞洪，所以成为水资源利用的“一库制“示范工程。（十）蟠22、龙河蟠龙河是西江一级支流，发源于本县平台镇新乐村大涌头，流径封开县平凤镇内，在蟠龙口注入西江，干流在封开县境。全长30km，集雨面积213km2，年平均流量4.96m3/s。郁南县部分居上游，集雨面积101 km2，封开县部分居下游，集雨面积112 km2。平台河是蟠龙河的支流，在凤尾自然村鲤鱼尾山与新河汇合叫合水河，再流经封开县的平凤镇与平岗河汇合，称蟠龙河注入西江。平台河全长15km，其中郁南县境14km，河道比降3.5，集雨面积90km2（含新河），年平均流量2.09m3/s。平台河流域地区耕地肥沃，是郁南县著名的粮产区，14素有“郁南粮仓“之称。图 1.1-8 郁南县水系图1.1.5 23、水库工程状况水库工程状况郁南县现有水库38宗，总库容为15179万m3，灌溉耕地面积6.692万亩。其中中型水库3宗，分别为大河水库、向阳水库、云霄水库，总库容为1318015万m3，其中大河水库为县城的饮用水源，年供水700万m3；小型水库35宗，小（一）型5宗，总库容为810.9万m3，小（二）型30宗，总库容1188.1万m3。据调查，现状作为饮用水源的小型水库有：文塘、大榄冲、深冲、丹竹坑、平台5宗水库。中小型水库具体情况见表1.1-1，水库分布见图1.1-9。大河水库位于郁南县北部，西江支流黑河的中上游，坝址以上集雨面积26.8km2，干流河长12km，水库总库容1180万m3。该工24、程1972年开始兴建，到1975年基本建成并交付使用，是一宗以防洪、灌溉为主，兼顾发电、供水于一体的综合性水利枢纽工程，平均年供水量700万m3供水能力达不到15万人的规模复核。对当地的经济发展起到了很大的促进作用，发挥了较好的经济效益和社会效益。向阳水库位于广东省云浮市郁南县境西江支流建城河中游，坝址在建城镇与通门镇交界的双冲（地名），距县城26km。集雨面积196km2，总库容9750万m3，有效库容6175万m3，是一宗防洪、灌溉、发电综合利用的工程，又是云浮市内最大的中型水库。该工程于1974年动工兴建，1983年底基本完成运行，1985年6月成立向阳水库管理处，水库建成后，起调洪滞洪25、作用，在防洪保安全、水资源利用等方面产生社会效益尤为显著。云霄水库位于西江中游右岸郁南县境的二级支流千官河上游，始建于1965年，于1973年竣工。控制集雨面积69.2km2，总库容2250万m3，设计灌溉面积5万亩，防洪面积0.65万亩。云霄水库建库以来，效益显著，减轻了千官河中游0.65万亩农田的洪涝灾害，灌区耕地实灌面积达3.23万亩。云霄水库也成为千官镇级工业、渔业综合经营和社会效益发挥了重要作用。表 1.1-1 郁南县中小型水库一览表序序号号水库名称水库名称所在所在乡镇乡镇工程规工程规模模总库容总库容（万万m3）集雨面积集雨面积（km2）坝型坝型灌溉面积灌溉面积（万亩）（万亩）16序26、序号号水库名称水库名称所在所在乡镇乡镇工程规工程规模模总库容总库容（万万m3）集雨面积集雨面积（km2）坝型坝型灌溉面积灌溉面积（万亩）（万亩）中型水库小计3 宗13180292.02.681向阳水库建城镇中型9750196.0斜墙土坝0.002大河水库平台镇中型118026.8均质土坝0.503云霄水库千官镇中型225069.2浆砌石重力坝2.18小型水库小计35 宗199998.794.0121东风水库建城镇小（1）型106.222.8砌石重力坝0.2732文塘水库都城镇小（1）型205.006.5均质土坝0.163深水河水库通门镇小（1）型108.6818.6混凝土实体重力坝0.256427、平台水库平台镇小（1）型228.007.3均质土坝0.45丁村水库桂圩镇小（1）型163.003.5均质土坝0.366百公垠水库历洞镇小（2）型77.0016.8砌石重力坝0.187大箍塘水库东坝镇小（2）型10.000.7均质土坝0.1288大榄冲水库东坝镇小（2）型37.600.6均质土坝0.0259大坡塘水库东坝镇小（2）型14.001.5均质土坝0.02310丹竹坑水库东坝镇小（2）型87.402.3均质土坝0.1211葵塘水库东坝镇小（2）型37.002.8均质土坝0.01612龙沙塘水库东坝镇小（2）型13.001.1均质土坝0.13513三丫塘水库东坝镇小（2）型19.501.228、2均质土坝0.0714深冲水库东坝镇小（2）型38.004.3均质土坝0.07515石人坑水库东坝镇小（2）型22.000.8均质土坝0.0516富龙塘水库大湾镇小（2）型13.001.5均质土坝0.0617勒连塘水库大湾镇小（2）型19.001.6均质土坝0.08118灯村水库河口镇小（2）型21.001.2均质土坝0.119东冲水库河口镇小（2）型53.001.1均质土坝0.01517序序号号水库名称水库名称所在所在乡镇乡镇工程规工程规模模总库容总库容（万万m3）集雨面积集雨面积（km2）坝型坝型灌溉面积灌溉面积（万亩）（万亩）20河口鹤塘水库河口镇小（2）型99.501.3均质土坝0.029、521河口连塘水库河口镇小（2）型42.001.5均质土坝0.0122南龙塘水库河口镇小（2）型22.001.1均质土坝0.0923木头坑水库河口镇小（2）型98.001.5均质土坝0.0524顺塘水库河口镇小（2）型58.000.7均质土坝0.0925天井水库河口镇小（2）型38.001.3均质土坝0.0426单英塘水库平台镇小（2）型66.003.6均质土坝0.1527石井水库平台镇小（2）型68.002.0均质土坝0.34528鸭儿滩水库平台镇小（2）型83.002.0均质土坝0.129迳心塘水库连滩镇小（2）型18.001.0均质土坝0.0430獭塘水库连滩镇小（2）型19.000.230、均质土坝0.0531山塘尾水库大方镇小（2）型33.103.0均质土坝0.0632迳头水库千官镇小（2）型24.001.0均质土坝0.0233都城连塘水库都城镇小（2）型19.001.27均质土坝0.134榄塘水库都城镇小（2）型18.000.5均质土坝0.235鸦路塘水库都城镇小（2）型21.000.6均质土坝0.0918图 1.1-9 郁南县水系和水利工程分布示意图1.2社会经济社会经济1.2.1 人口及城镇化进程人口及城镇化进程郁南县位于西江中游，广东省西部，东与云浮云安接壤，南与罗定毗邻，西于广西苍梧、岑溪交界，北濒西江与封开、德庆隔江相望。全县面积1966km2，共有177个村委会，31、23个居委会，城区面积6065公顷，人口密度每平方公里251人。常用耕地面积289312亩，其中水田177094亩；郁南县辖18个镇（都城、罗旁、东坝、宋桂、连滩、河口、大湾、建成、迁官、通门、桂圩、平台、宝珠、历洞、大方、大全、罗顺、南江口）。2003年12月，撤销罗顺、罗旁、大全三镇，分别并入桂圩、建城、千官三镇。调整后，郁南县辖15个镇：都城镇、平台镇、桂圩镇、通门镇、建城镇、宝珠镇、大方镇、千官镇、大湾镇、河口镇、连滩镇、东坝镇、宋桂镇、历19洞镇、南江口镇。2019年全县常住人口41.88万人，其中城镇人口18.28万人、农村人口23.6万人。1.2.2 区域经济产业结构状况区域经济32、产业结构状况本县自然资源丰富，经济发展迅速，绿色环境生态优美，特色农业品牌闻名遐尔，特色工业基础扎实，文化旅游服务行业逐渐兴起。获得“全国绿化模范县”、“广东绿色名县”、“全省林业生态县”称号，创建了“中国无核黄皮之乡”、“中国柑桔产业龙头县”、“全国绿色食品原料（沙糖桔）标准化基地”等国家级农业品牌17个，目前，全县企业不断发展壮大，成为了全国最大的干电池生产基地县、全国液力传动机械和电池机械主要生产基地之一。广州轻工虎头电池集团产业转移合作项目、广东鑫国泰科技有限公司、云浮市郁南县顺港高分子有限公司、广东乔晶电子有限公司等一批优质项目凸显无限潜力，基本确立起建材、电池和精细化工“三大产业”33、集群在未来工业发展的主导地位。“中兴”液力偶合器、“万兴”锌锰干电池生产设备、“高秀”花园制品、“广鑫”锑制品等被评选为驰名商标和名牌产品，畅销全国及世界各地。2019年，拥有工业企业多家，其中：规模以上工业企业51家，规模以下工业企业318家（经普数）。2019年全县地区生产总值117.19亿元，其中：第一产业地区生产总值29.08亿元，第二产业地区生产总值26.57亿元，第三产业地区生产总值61.54亿元。三次产业构成由2010年的29.8：34.8：35.4变化为2019年的29.08：26.57：61.54。人均地区生产总值27982元。2019年，全县工业增加值8.82亿元。1.3水34、资源及其开发利用水资源及其开发利用20郁南县位于广东省西部，地处西江中游，县内雨量丰富，河流、水库众多。除西江外，辖区内集雨面积在100km2的河流共有10多条；拥有云霄、向阳、大河3宗中型水库，总库容13180万m3，有小型水库35宗，总库容1999万m3。本县水资源的特点是：1.降水充沛、水资源比较丰富，人均占有量高于广东省平均水平。全县多年平均地表水资源量为12.76亿m3，浅层地下水蕴藏量为2.82亿m3，人均占有水资源量为2847m3。2.入境水量比本地产水量多。本县地处西江中游，来自西江的年入境水量约为2200亿m3，本地产水量为12.76亿m3。丰富的入境水量为本县的经济发展起着35、重要的作用。3.降水和径流时空分布不均匀。一般北部大于南部，年内分布主要集中在4-10月，汛期降雨约占全年的76%，且年际之间变化较大。4.可利用程度较低。本县的降水多以暴雨的形式出现，且主要集中在汛期（4-10月），致使大部份的径流以洪水的形式出现，由于受地形和工程等条件的限制，大部份的洪水无法利用，可利用的水资源不到一半。5.洪涝干旱灾害严重。由于地理位置、地形和气候等因素的影响，构成了县内历史上称之为“南旱北涝”恶劣的自然面貌。1.3.1 水资源现状水资源现状境内水系众多，其中西江一级支流有南江河、建城河、黑河和蟠龙河。集雨面积最大的是南江河流域，其次是建城河流域，最小的是黑河流域。除336、宗中型水库外，另有35宗小型水库，主要功能提供灌溉用水，少数的具有发电功能，据调查其中5宗小型水库具有饮用功能。全县多年平均地表水资源量为12.76亿m3，浅层地下水蕴藏量为2.82亿21m3，西江的入境水量约为2200亿m3。地表径流主要来源于大气降雨，属雨水补给型。因此，年降雨量是年径流量的主要影响因素，两者分布规律相似，时序变化具有较好的同步性。1.3.2 水资源开发利用情况水资源开发利用情况解放前，本县的水利设施十分落后，堤围低矮单薄，洪涝灾害频发。解放后，各级党委和政府十分重视水利建设，通过认真贯彻水法、防洪法、水土保持法等水利法律法规及方针政策，积极采取各种有效措施对水资源进行开发37、利用和保护，较好的发挥水资源的综合效益，为本县国民经济发展和人民生活水平提高做出了积极的贡献。现在，全县已经兴建了一大批中小型水库，以及堤防、水闸、机电排灌工程和水土流失治理，较大程度地减轻了洪、涝、旱、风等灾害，同时还兴建了一批小水电站，发挥水资源的多功能效益，有力地促进了本县工农业生产和国民经济的持续发展，较好的满足了城乡人民的生产、生活需要。（一）现状供水情况本县供水水源主要以地表水源为主，其比重占总供水量的90%以上。其中地表水源供水中又以蓄水工程为主。2018年蓄水工程、引水工程、提水工程供水分别占地表水总量70.36%，12.65%，15.02%。地下水供水全部为浅层地下水供水，开38、采以采用家庭式自用井和工矿企业的自备水源的自用井为主。全县无其他水源供水量，包括无污水处理再利用、集雨工程、污水直接利用等供水量。本县现有十三家自来水厂，取水规模为2.43万m3/日，供水服务人口达22.5万人，饮用水源以水库和境内河流为主。具体主要饮用水源情况见表1.3-1。农村地区集中供水主要以地下水和山泉水及塘坝为主，但是部分缺乏22消毒、净化设施；分散式供水均采用手压井、筒井取用地表水，没有采取消毒、净化措施，且水质检验得不到保证；尚有部分农村人口直接饮用河溪水，另外本县供水工程在地域上分配不均衡，供水能力不足，遇到稍大旱情，易出现局部地区缺水。23表 1.3-1 郁南县现状主要饮用水39、源县区乡镇水源地名称保护区名称保护级别水质目标水域保护范围陆域保护范围郁南县桂圩镇冲过坑水源地冲过坑山溪饮用水源保护区一级类取水口下游 100 米至上游1000 米，宽为 5 年一遇洪水相应水域两岸向陆地纵深 50 米的陆域范围24所能淹没的区域二级类一级保护区下游边界向下游200 米，宽为一级保护区水域向外 10 年一遇洪水所能淹没的区域二级保护区下游边界以上河段集水范围，并除去一级保护区陆域的范围准保护区不划分建城镇新峡李四坑水源地新峡李四坑山溪饮用水源保护区一级类取水口下游 100 米至上游1000 米，宽为 5 年一遇洪水所能淹没的区域相应水域两岸向陆地纵深 50 米的陆域范围二级类一40、级保护区上游边界向上游1700 米、一级保护区下游边界向下游 200 米，宽为一级保护区水域向外 10 年一遇洪水所能淹没的区域二级保护区下游边界以上河段集水范围，并除去一级保护区陆域的范围准保护区不划分连滩镇高枧水库水源地高枧水库饮用水源保护区一级类正常水位线下的全部水域水库流域集水区域25二级不划分准保护区不划分平台镇平台水库水源地平台水库饮用水源保护区一级类正常水位线下的全部水域水库流域集水区域二级不划分准保护区不划分南江口镇沙地头水源地西江沙地头饮用水源保护区一级类取水口下游 100 米至上游1000 米，宽为河道中泓线为界，保留一定宽度的航道至河岸的区域相应水域河岸向陆地纵深 50 41、米的陆域范围二级类一级保护区上游边界向上游2000 米、一级保护区下游边界向下游 200 米，宽为河道中泓线为界，保留一定宽度的航道至河岸的区域一、二级保护区相应水域河岸向陆地纵深至第一重山山脊线，并除去一级保护区陆域的范围26准保护区类二级保护区上游边界向上游2000 米、二级保护区下游边界向下游 200 米，宽为河道中泓线为界，保留一定宽度的航道至河岸的区域准保护区相应水域河岸向陆地纵深至公路外侧、防洪堤外侧及第一重山山脊线的陆域范围宋桂镇山姜坑塘水源地山姜坑塘山溪饮用水源保护区一级类取水口下游 100 米至上游1000 米，宽为 5 年一遇洪水所能淹没的区域相应水域两岸向陆地纵深 50 42、米的陆域范围二级类一级保护区上游边界向上游285 米、一级保护区下游边界向下游 200 米，宽为一级保护区水域向外 10 年一遇洪水所能淹没的区域二级保护区下游边界以上河段集水范围，并除去一级保护区陆域的范围准保护区不划分千官镇马石水水源地马石水山溪饮用水源保护区一级类取水口下游 100 米至上游1000 米，宽为 5 年一遇洪水所能淹没的区域。相应水域两岸向陆地纵深 50 米的陆域范围二级类一级保护区上游边界向上游970 米、一级保护区下游边界向下游 200 米，宽为一级保护二级保护区下游边界以上河段集水范围，并除去一级保护区陆域的范围27区水域向外 10 年一遇洪水所能淹没的区域准保护区不43、划分河口镇汶水塘水源地汶水塘饮用水源保护区一级类取水口下游 100 米至上游1000 米，宽为 5 年一遇洪水所能淹没的区域。相应水域两岸向陆地纵深 50 米的陆域范围二级类一级保护区上游边界向上游10 米、一级保护区下游边界向下游 200 米，宽为一级保护区水域向外 10 年一遇洪水所能淹没的区域二级保护区下游边界以上河段集水范围，并除去一级保护区陆域的范围准保护区不划分大方镇杷子坑水源地杷子坑山溪饮用水源保护区一级类取水口下游 100 米至上游1000 米范围内河段的水域相应水域两岸向陆地纵深 50 米的陆域范围二级类一级保护区下游边界向下游200 米，宽为一级保护区水域向外 10 年一遇44、洪水所能淹没的区域二级保护区下游边界以上河段集水范围，并除去一级保护区陆域的范围28准保护区不划分东坝镇上葵塘水源地上葵塘山溪饮用水源保护区一级类正常水位线下的全部水域流域集水区域二级不划分准保护区不划分千官镇云霄水库水源地云霄水库饮用水源保护区一级类取水口周边 300 米范围内水域一级保护区相应水域正常水位线上 200 米范围内的陆域二级类取水口周边 300 米范围以外的全部水域水域沿岸正常水位线上至第一重山山脊线及入库河流上溯3000 米的汇水区域，并除去一级保护区陆域的范围准保护区不划分宝珠镇石榴花界水源地石榴花界山溪饮用水源保护区一级类取水口下游 100 米至上游1000 米，宽为 545、 年一遇洪水所能淹没的区域。相应水域两岸向陆地纵深 50 米的陆域范围29二级类一级保护区下游边界向下游200 米，宽为一级保护区水域向外 10 年一遇洪水所能淹没的区域二级保护区下游边界以上河段集水范围，并除去一级保护区陆域的范围准保护区不划分通门镇百贤丹竹坑水源地百贤丹竹坑山溪饮用水源保护区一级类取水口下游 100 米至上游1000 米，宽为 5 年一遇洪水所能淹没的区域。相应水域两岸向陆地纵深 50 米的陆域范围二级类一级保护区下游边界向下游200 米，宽为一级保护区水域向外 10 年一遇洪水所能淹没的区域二级保护区下游边界以上河段集水范围，并除去一级保护区陆域的范围准保护区不划分历洞镇46、柏树山水源地柏树山山溪饮用水源保护区一级类取水口下游 100 米至上游1000 米，宽为 5 年一遇洪水所能淹没的区域。相应水域两岸向陆地纵深 50 米的陆域范围二级类一级保护区下游边界向下游200 米，宽为一级保护区水域向外 10 年一遇洪水所能淹没二级保护区下游边界以上河段集水范围，并除去一级保护区陆域的范围30的区域准保护区不划分31（二）用水情况用水量指分配给用户的包括输水损失在内的毛用水量，按农业、工业、城镇公共、居民生活、生态环境五大类统计。农业用水包括农田灌溉用水和林牧鱼畜用水；工业用水为取用的新用水量，不包括企业内部的重复利用水量；城镇公共用水包括建筑业和服务业用水；居民生活用47、水包括城镇居民和农村居民用水；生态环境用水包括城镇居民和农村生态用水。本县是山区县，耕地和林地面积多，农田灌溉用水量大，农业（包括林牧渔畜）用水占全县用水的75%左右。以2018年为例，2018年本县用水量为2.11亿m3，农业、工业、城镇公共、居民生活、生态环境用水量分别占总用水量的比例为83.4%，6.32%，2.37%，7.91%、0.40%。居民生活用水中，由于城市化进程的加快，城镇生活用水量增长较快，农村生活用水量变化不大。农业用水受降水的影响很大，所以随着丰、平、枯来水量不同，农业用水略有波动，农业用水虽然总量很大，但随着经济发展和灌区改造和节水技术应用，农业用水所占比例总体呈下降48、的趋势。32图 1.3-1 郁南县乡镇级饮用水源保护区分布图1.3.3 供水规划供水规划随着经济社会的发展，县城人口的增加，大河水库将不能满足县城及周边群众的需水要求，因此要规划利用新的水源，即向阳水库。由于南江河受上游及本地工业和生活污水污染，铁锰较多的出现超标，南江河作为33饮用水源，将会对人民群众的健康产生影响，因此本县要规划利用云霄水库作为饮用水源。郁南县水务局经过调查分析，规划以三宗中型水库作为本县的重点饮用水源。规划大河水库为都城镇及周边居民的饮用水源；向阳水库为建城镇、通门镇、桂圩镇、都城镇及周边居民的饮用、农用水源；云霄为千官、大湾、河口、东坝、宋桂镇居民和农用水源。从表1.349、-2可供水量、供水库容和需水的简单平衡可知，大河水库设计供水量900万m3，在未来将不能满足需水要求，因此建议1.向阳水库水质达标后，从该水库取水供都城部分用水，2.部分工业取用西江水。云霄水库虽然水量可以满足要求，但是供水管线较长，成本较高，建议1.偏远农村采取小型集中供水，取用地下水或山泉水，降低成本；2.部分工业用水可以取用南江河水，同时积极发展节水型的产业和企业，提高水的利用率。表 1.3-2 三宗中型水库规划供水情况工程名称可供水量概算（万m3）供水人口（万人）需水概算（万m3）主要供水地区枯水年平水年丰水年2018年2020 年2020年2020 年2030 年大河水库12501850、2321681515.616.1913941都城及周边向阳水库908512337158929.49.810.1572590建城、桂圩、通门镇云霄水库34174740611217.318.018.610541086千官、大湾、河口、东坝、宋桂备注：1.可供水量计算方法，径流系数*相应水平年降水量*该水库集雨面积；2.人口按照 6的增长速度预测；3.需水按照定额*供水人口计算；4.大河水库供水库容为 787 万 m3，向阳水库为 6175 万 m3，云霄水库为 1765 万34m3；5.县内另外 5 个镇引用小型水库集中式供水或引用溪水分散式供水。西江入境水量约为2200亿m3，且水质较好，但是本51、县对西江水开发利用程度较低，以后应加大对西江水的利用。规划2025年基本实现农村自来水普及率达98%以上，管网布局达到98%。图 1.3-2 规划管网覆盖分布图352现状调查和评价现状调查和评价2.1水质现状水质现状2.1.1 评价标准评价标准评价标准采用 地表水环境质量标准（GB3838-2002）。评价项目包括：pH 值、溶解氧、高锰酸盐指数、化学需氧量、五日生化需氧量、氨氮、总磷、挥发酚、氰化物、砷、汞、六价铬、铜、铅、锌、镉、硫酸盐、硝酸盐、氯化物、铁、锰和粪大肠杆菌群；湖泊水功能区增加总氮、叶绿素、透明度。根据地表水环境质量标准（GB3838-2002），水源地执行地表水环境质量标准52、（GB3838-2002）类标准。2.1.2 水质类别评价方法水质类别评价方法类别评价方法则采用单项指标法。单项指标法是以各项指标监测值依次与地表水环境质量标准（GB3838-2002）、类标准限值比较，若都小于或等于类标准，则为类；若有一项或若干项小于或等于类标准，则为类，依次类推；若有一项以上大于类标准，则为劣类。2.1.3 评价结果评价结果根据2018、2019年大河水库的水质监测数据及2018年、2019年河长制关于水污染防治考核断面监测数据可知，郁南县大河水库及30个考核断面水质基本达标。表 2.1-1 河长制水污染防治考核断面监测统计序号考核断面名称是否达标1通门水库坝头是2宋桂迳53、口河是363宋桂石灰冲是4千官垌儿口是5千官上车是6黑河河头是7蟠龙河康顺和垌是8南江保康渡口左是9南江保康渡口右是10西江猪仔峡左是11西江猪仔峡中是12西江猪仔峡右是13逍遥河黄梅高厂是14历洞河旺冲水库是15西江罗旁水闸口左是16西江罗旁水闸口中是17西江罗旁水闸口右是18桂圩河龙田是19南冲河深塘村是20南江河龙溪石场左是21南江河龙溪石场右是22白石河斋公围是23白石河河口寨小海桥是24罗定围底河细沙是25南江水口中学左是26南江水口中学右是27深步河思磊村委边是3728南江河深坑左是29南江河深坑右是30宝珠河茅坪是2.2入河排污口现状入河排污口现状2.2.1 入河排污口调查入河排54、污口调查入河排污口是指直接排入水功能区水域的排污口。由入河排污口排入水功能区水域的废污水量和污染物量，简称废污水入河量和污染物入河量。根据郁南县生态环境局相关资料发现，污水外排的排污口主要分布在县边界外缘及近年新建城区范围。主要原因是近年城镇化规模加快，区域不断扩张，但配套的城市污水基础设施建设相对滞后，导致污水无法收集处理而直接外排入河。同时，由于雨污分流制管网设施不够完善，导致部分污水直接进入雨水系统而外排入河。少部分原已实现截污的排污口，由于维护管理不到位等原因，导致截污不彻底或截污失效，出现污水再次外排。2.2.2 污染物入河量现状调查污染物入河量现状调查废污水入河量包括工业废污水量与55、生活废污水量。工业废污水量是指经过企业厂区所有排放口排到企业外部进入河道的废污水量，包括生产废水、外排的直接冷却水、矿井地下水以及与工业废水混排的厂区生活污水；生活废污水量是指人类消费活动所产生的污水，如厨房、浴室、厕所等场所所排出的污水通过管网排入河道的污水量。根据县政府职能部门三定方案，当前入河排污管理已不属于水利局工作职能，因此本规划不涉及入河排污规划内容。2.3水资源开发利用现状水资源开发利用现状382.3.1 水资源量水资源量按照云浮市水资源公报（2018年），2018年郁南县水资源现状见表2.2-1。表 2.2-12018 年郁南县水资源量分类2018 年（亿 m）2017 年亿 56、m）多年平均（亿 m）与 2017 年比较（%）与多年平均比较（%）地表水12.1914.4212.76-15.5-4.5地下水3.674.344.57-15.4-19.6郁南县属山区县，地处西江中上游，河流纵横、水库密布，水资源比较丰富。郁南县现有水库38宗，总库容为15179万m3，灌溉耕地面积6.692万亩。其中中型水库3宗，分别为大河水库、向阳水库、云霄水库，总库容为13180万m3，其中大河水库为县城的饮用水源，年供水700万m3；小型水库35宗，小（一）型5宗，总库容为810.9万m3，小（二）型30宗，总库容1188.1万m3。2018年郁南县境内的水资源总量12.19亿m3，可57、开发量6.38亿m3，其中地表水可利用量5.01亿m3，地表水已利用量2.49亿m3，地下水可利用量3.67亿m3，地下水已利用量0.04亿m3，据实际监测，绝大部分地下水水质较好，完全可以作为各类用途的供水水源。2.3.2 供用水量供用水量郁南县内较大规模的供水工程有四宗，分别为向阳水库、云霄水库和大河水库蓄水工程，郁南县自来水供水工程。2018年郁南县供水情况见表2.3-1。表 2.3-12018 年郁南县供水量表单位：亿 m39行政分区蓄水工程引水工程提水工程地下水源总供水量郁南县1.780.320.380.042.53郁南县是农业大县，用水主要以农业用水为主，其余用水相对较小。201858、年，郁南县总用水量为2.53亿m，其中农业用水占83.4%，工业用水仅占6.3%，生活用水占7.9%，生态环境占0.3%。具体用水情况见表2.3-2。表 2.3-22018 年郁南县用水情况表单位：亿 m行政分区项目总用水量生产生活生态郁南县农业工业城镇公共居民生活生态环境2.110.160.060.200.012.532.3.3 水资源利用情况水资源利用情况根据2018年广东省水资源公报、2018年云浮市水资源公报、2018年郁南县水资源公报，2018年郁南县用水指标统计分析（见表2.3-3）表明：（1）人均用水量：郁南人均用水量为611m/人，比广东省平均水量374m3高出63.4%，且高59、于云浮市的平均水平。（2）万元GDP用水量：云浮市万元GDP用水量为156m/万元，远高于广东省平均水平43.3m/万元。郁南县万元GDP用水量为230m/万元，远高于全省平均水平，也高于云浮市平均水平。（3）城镇生活用水指标：郁南县城镇居民人均生活用水为180L/(人 d)，高于广东省用水定额中的小城镇居民生活标准155L/(人d)；农村人均生活用水100L/(人d)，低于广东省用水定额珠三角其他地区农村用水标准140L/(人d)，低于广东省平均水平。40（4）万元工业增加值用水指标：郁南县为59m/万元（不含火电），高于云浮市全市平均水平和全省平均水平，可见，工程所在的郁南县的万元工业增加60、值用水水平还有提升空间。（5）农田实灌亩均用水指标：郁南县为756m/亩年，低于广东省平均用水指标，高于云浮市的平均用水指标，郁南县的农业用水效率相对偏低。表 2.3-3郁南县用水量指标分析行政分区人均用水量/m3万元 GDP 用水量/m3/生活人均日用水量（L/人）万元工业增加值用水量（m3/万元）农田灌溉亩均用水指标/m3城镇居民农村居民火（核）电工业郁南县61123018010059756全市5251561859844811广东省37443.3189-26.47522.4饮用水水源地现状饮用水水源地现状表 2.4-1 饮用水水源地安全评价指标目标层指标层地表水饮用水水源地水量安全评价工程61、供水能力：现状综合生活供水量/设计综合生活供水量100%。反映取水工程的运行状况枯水年来水量保证率，表征水源地来水量的变化情况河道：2015 水平年枯水流量/设计枯水流量100%湖库：现状水平年枯水年来水量/设计枯水年来水量100%地下水饮用水水源工程供水能力：现状综合生活供水量/设计综合生活供水量100%。41地水量安全评价反映取水工程的运行状况地下水开采率：一定区域实际供水量/可开采量。表征地下水水量保证程度评价指标表中：（1）现状综合生活供水量为：现状居民生活用水与第三产业用水量之和，设计综合生活供水量=水源设计供水量设计工业供水量设计农业供水量；（2）若暂无现状综合生活供水量或设计综合62、生活供水量数据，工程供水能力可采用现状城市供水量设计城市供水量100%。城市饮用水水源地水量安全评价以指数1、2、3、4、5五级表达，各类型水源地的安全性评价指标（数）及标准见表2.4-2。表 2.4-2 城市饮用水水源地安全评价指标（数）及标准目标评价指标评价指数及标准12345地表水水源地水量安全工程供水能力（%）9590807070枯水年来水量保证率（%）9795908585地下水水源地水量安全工程供水能力（%）9590807070地下水开采率（%）85100115130130按照前面所述评价方法和评价体系里的评价指标、指数及标准进行各水源地水量安全评价，并按水源地的设计情况和实际供水情63、况进行分析和修正，如某水源地尚未充分发挥供水效益致使用水量未能达到原设计水量而造成现状综合供水量减少，其评价指数应修正为1。取两个评价指标安全评价指数最大的作为水源地水量安全评价指数，利用水量安全评价指数确定水源地水量安全状况，确定方法为：当水量安全评价指数为1和2时，则水量评价为安全；42当水量安全评价指数为3时，则水量评价为基本安全；当水量安全评价指数根据为4和5时，则水量评价为不安全。依照上述方法及标准，并参考全国城市饮用水源地环境保护规划（2008-2020年）及郁南县生态环境局关于县级饮用水源地水质资料成果，对郁南县饮用水源地进行水量安全评价，郁南县饮用水源地水量为安全或基本安全。264、.5监测与管理现状监测与管理现状2.5.1 水资源保护监测现状水资源保护监测现状目前郁南县缺少对地下水、大气降水的水质监测，地表水监测仅在西江、南江等河段段设置了30个水质监测断面。由于水质监测站点少，现有站网尚不能全面反映全县水体的水质状况。对全县河道水质监管具有明显局限性。2.5.2 水资源保护管理现状水资源保护管理现状（1）制度和政策不健全。目前，郁南县水资源保护管理制度主要以行政管理为主，很少会涉及到经济手段，同时在制度执行过程中形式化现象严重，缺少与之配套的执行政策；其次，当前的水资源管理制度比较分散，还没有形成一个有效的、统一的水资源管理系统。由于制度方面的分散和缺陷，国家花费巨额65、资金对水资源进行开发，但是却缺少相应有效管理制度，从而导致了水资源在开发过程中出现严重的浪费现象，甚至在有些地区，由于管理不到位导致了水资源出现污染问题，严重影响到水源的安全性。（2）还没有形成有效的节水机制。由于现行的水资源管理机制存在较多的问题，导致了相应的管理机构对节水积极性不高。例如，农业灌溉过程中，灌区没有自主的经营管理权43力，有缺少相应的法律支撑，导致了农业节水灌溉出现了两难的境地，此外，政府部门的重视程度不高，对财政资金支持力度不足，又要求相应的水资源管理机构实行企业管理办法，但是由于管理机构没有独立的法律地位，在开展工作过程中受到很多制约因素的限制，自身不可能获得较大的经济利66、润，因此，从这些方面来看，现行的节水机制还存在法律地位和经营主体等方面的问题，未能达到节水的目的。（3）水资源保护管理水平落后。虽然郁南县水资源总量不算少，但水资源的有效利用程度却并不理想，无论是农业用水或工业用水，都存在很大的浪费。农业用水是用水中的最大户，但农业用水利用方法还比较落后，灌溉基本上还是一种浪费型的漫灌，大部分水量被蒸发掉。443水功能区划水功能区划3.1水功能区划体系水功能区划体系根据水利部水功能区划技术大纲规定，水功能区划采用两级体系，即一级区划和二级区划。一级区划是宏观上解决水资源开发利用与保护的问题，主要协调地区间用水关系，长远上考虑可持续发展的需求；二级区划主要协调用67、水部门之间的关系。一级功能区的划分对二级功能区划分具有宏观指导作用。一级功能区分四类，包括保护区、保留区、开发利用区、缓冲区；二级功能区划分重点在一级区划的开发利用区内进行，分七类，包括饮用水源区、工业用水区、农业用水区、渔业用水区、景观娱乐用水区、过渡区、排污控制区。见图3.1-1。随着城市化和经济建设发展，逐步对水功能区按规定进行调整并使之完善，水功能区水质评价标准采用地表水环境质量标准（GB38382002）。水功能区划分级分类系统见图 3.1-1。45图 3.1-1 水功能区划分级分类系统3.1.1 一级区划一级区划保护区是指对水资源保护、自然生态及珍稀濒危物种的保护有重要意义的水域。68、包括重要河流的源头河段、跨流域及跨省的大型调水工程水源区、国家级和省级自然保护区所在水域等。该功能区水质标准根据需要分别执行地表水环境质量标准（GB3838-2002）或类水质标准，或维持水质现状。保留区是指目前开发利用程度不高，为今后开发利用和保护水资源而预留的水域。该区内应维持现状水质不遭破坏，并按照河道管理权限，未经相应的主管部门批准，不得在保留区内进行大规模的水资源开发利用活动。开发利用区是指满足工农业生产、城镇生活、渔业和旅游等多种需水要求的水域。该区内的具体开发活动必须服从二级区划的功能分区要求。功能区水质标准按二级区划分类分别执行相应的水质标准。缓冲区是指为协调省际间及矛盾突出的69、地区间用水关系；以及在保护46区与开发区相接时，为满足保护区水质要求而划定的水域功能区水质标准按上下游水功能要求及本区内实际需要执行相关水质标准或按现状控3.1.2 二级区划二级区划二级功能区划分仅一级所划的开发利用区内进行，分七类：饮用水源区、工业用水区、农业用水区、渔业用水区、景观娱乐用水区、过渡区、排污控制区。饮用水源区是指城镇生活用水取水口相对集中的水域。功能区水质标准执行 地表水环境质量标准（GB3838-2002）、类水质标准，和生活饮用水卫生标准（GB5749-2006）有关水源选择和水源卫生防护的规定。工业用水区是指工业取水口较为集中的水域。功能区水质标准执行 地表水环境质量标70、准（GB3838-2002）类标准，若现状水质优于类则不低于现状水质类别。农业用水区是指农业取水口较为集中的水域。功能区水质标准执行 地表水环境质量标准（GB3838-2002）类标准，若现状水质优于类则不低于现状水质类别。渔业用水区是指具有鱼、虾、蟹、贝类产卵场、索饵场、越冬场及洄游通道功能的水域，养殖鱼、虾、蟹、贝、藻类等水生动植物的水域。功能区水质标准执行渔业水质标准（GB 11607-89）并可参照地表水环境质量标准（GB3838-2002）类标准。景观娱乐用水区是指以满足景观、疗养、度假和娱乐需要为目的的江河湖库等水域。功能区水质标准执行景观娱乐用水水质标准（GB12941-91），71、并可参照地表水环境质量标准（GB3838-2002）类、类水质标准。过渡区是指为使水质要求有差异的相邻功能区或市级行政区边界的功47能区之间顺利衔接而划定的水域。功能区水质标准以满足出流断面所邻功能区水质要求选用相应控制标准。排污控制区是指接纳生活、生产废污水比较集中，接纳的废污水对水环境无重大不利影响的水域。3.2水功能区划现状水功能区划现状根据云浮市水功能区划，郁南县共划分19个一级水功能区，包括3个保护区、16个开发利用区。在开发利用区中区划出水功能二级区16 个，其中河流二级区10个，水库二级区6个。河流源头保护3个，即建城河源头保护区、千官河源头保护区和黑河源头保护区，这三个保护区均72、位于重要饮用水源水库的上游，为更好的保护饮用水源地的水质，将这三个保护区水质管理目标定为类。河流开发利用区10个，共区划出河流二级区10个，其中包括饮用水源区5 个，水质管理目标均定为类；饮用农业用水区3个，水质管理目标定为类；工业农业用水区2个，水质管理目标定为类。水库开发利用区6个，包括饮用水源区1个，水质管理目标定为类，饮用农业用水区5个，水质管理目标定为类。具体情况如表3.1-1表3.1-2.48表 3.2-1 郁南县河流水功能区一级区划序 号编码一级水功能区名称范围水质代表断面长度（km）水质现状水质目标备注起始终止2025 年2030年1H0402330103000平台河开发利用区73、郁南大涌头郁南县平台镇在田村委垠所平台镇在田村委垠所村13/15按二级区划分（跨市界，只区划云浮市2H0402330201000建城河源头保护区广西岑溪龙里坑郁南县向阳水库向阳水库坝前383H0402330303000建城河开发利用区郁南县向阳水库郁南罗旁村郁南罗旁村18按二级区划4H0402330403000宝珠河开发利用区郁南三叉顶郁南永同郁南永同27按二级区划又名大榕水5H0402330503000桂圩河开发利用区广西苍梧思化郁南狮岗郁南狮岗33按二级区划6H0402330601000千官河源头保护区罗定金全庭郁南县云霄水库云霄水库坝前157H0402330703000千官河开发利用区郁74、南县云霄水库郁南县千官镇水口村千官镇水口村25按二级区划8H0402330803000宋桂河开发利用区云安上桐郁南宋桂圩郁南宋桂圩22按二级区划9H0402330903000深步河开发利用区云安出水窝顶 郁南东坝水口郁南东坝水口44按二级区划又名高村水10H0402331003000大方河开发利用区郁南磨刀坑顶郁南双坡郁南双坡34按二级区划4911H0402331101000黑河源头保护区广西苍梧县狮子郁南县大河水库大河水库坝前1112H0402331203000黑河开发利用区郁南县大河水库郁南县都城镇鹅公冲鹅公冲水闸16按二级区划13H0402331303000历洞河开发利用区郁南牛角尾郁南75、连滩郁南连滩27按二级区划又名连滩水表 3.2-2 郁南县河流水功能区二级区划序号编码二级水功能区名称所在一级功能区范围水质代表断面长度（km）功能排序水质现状水质目标备注起始终止2025年2030 年1H0402330103011平台河饮用农业用水区平台河开发利用区郁南大涌头郁南县平台镇在田村委垠所村平台镇在田村委垠所村13饮用、农业（跨市界，只区划云浮市境内2H0402330303012建城河工业农业用水区建城河开发利用区郁南县向阳水库郁南罗旁村郁南罗旁村18工业、农业3H0402330403011宝珠河饮用水源区宝珠河开发利用区郁南三叉顶郁南永同郁南永同27饮用又名大榕水4H04023376、0503011桂圩河饮用水源区桂圩河开发利用区广西苍梧思化郁南狮岗郁南狮岗33饮用5H0402330703011千官河饮用农业用水区千官河开发利用区郁南县云霄水库郁南县千官镇水口村千官镇水口25饮用、农业506H0402330803012宋桂河工业农业用水区宋桂河开发利用区云安上桐郁南宋桂圩郁南宋桂圩22工业、农业7H0402330903011深步河饮用水源区深步河开发利用区云安出水窝顶郁南东坝水口郁南东坝水口44饮用又名高村水8H0402331003011大方河饮用水源区大方河开发利用区郁南磨刀坑顶郁南双坡郁南双坡34饮用9H0402331203011黑河饮用农业用水区黑河开发利用区郁南县大77、河水库郁南县都城镇鹅公冲水闸鹅公冲水闸16饮用、农业19H0402331303011历洞河饮用水源区历洞河开发利用区郁南牛角尾郁南连滩郁南连滩27饮用又名连滩水表 3.2-3 郁南县水库水功能区一级区划成果表序号编码一级水功能区名称水质代表断面水库库容（万 m3）水质现状水质目标2025 年2030 年1H040233C010300平台水库开发利用区平台水库坝前2222H040233C020300丁村水库开发利用区丁村水库坝前1473H040233C030300大榄冲水库开发利用区大榄冲水库坝前384H040233C040300鹤塘水库开发利用区鹤塘水库坝前115H040233C050300高78、枧水库开发利用区高枧水库坝前50516H040233C060300丹竹坑水库开发利用区丹竹坑水库坝前87521997年始郁南县县委、县政府决定引大河水库水源（当时为类水）作为县城居民的生活饮用水，受益人口近15万人。县城居民饮用大河水库水源之后，健康指数得到了迅速提高。为了保护供水水质，1998年县府出台了关于保护大河水库供水水资源和供水设施的通告，于同年报经广东省人民政府批准，并以云浮市生活饮用水地表水源保护区划分方案的批复发文，将大河水库供水水源划定为生活饮用水源保护区。根据粤府函1998416号，郁南县大河水库生活饮用水地表水源保护区划分方案部分摘录见下表：表 3.2-4 郁南县大河水库79、生活饮用水地表水源保护区划分方案（自 1998 年 10 月 31 日起实施）保护所在地区保护区名称和级别水域保护范围与水质保护目标陆域保护范围郁南县郁南县大河水库饮用水源一级保护区大河水库及中村调节库全部水域及入库的黑河从入库口起上溯 1000 米河段的水域，水质保护目标为类。大河水库及中村调节库最大库容水位线向陆纵深 500 米的集雨区一级相应黑河一级保护区水域两岸河堤外坡脚向陆纵深 200 米的陆域范围。郁南县大河水库饮用水源二级保护区黑河入库口起上溯 1000 米起至上溯 2000 米止的河段水域，水质保护目标为类。大河水库及中村调节库最大库容水位线想陆纵深 1000 米的除一级保护区80、的集雨区以及相应黑河二级保护区水域两岸堤外坡脚向陆纵深 200 米和陆域范围。郁南县水功能区水质保护目标见表 3.2-13，其中大河、向阳、云霄水库饮用农业用水区水质管理目标均为类，南江河开发利用区水质管理目标为类。533.3水功能区复核水功能区复核水功能区划分遵循可持续发展战略，坚持以科学划分、有利管理、协调发展为总原则，在总原则的前提下，水功能区划调整和补充具体按照以下原则进行：（1）已经被政府批准的水功能区原则上不做调整。（2）已划分的水功能区，若有不合理的，或是在使用和规划过程中出现问题和矛盾，进行调整。（3）尚未划分水功能区的主要水域和重要水域，补充区划。3.4水功能区调整与补充划分81、水功能区调整与补充划分根据表3.2-1表3.2-3现有的水功能区划基本是合适的，水质管理目标也符合郁南县的发展需要，但是根据供水规划，向阳、云霄水库作为饮用水源，应调整为生活饮用水源保护区，并及时划定保护范围，以加强对水库水资源的保护。根据郁南县供水需要，建议向阳水库全部水域及入库的建城河从入库口上游1000m河段的水源为向阳水库饮用水源一级保护区水域保护范围，保护目标为类；云霄水库全部水域及入库的千官河从入库口上游1000m河段的水源为云霄水库饮用水源一级保护区水域保护范围，保护目标也为类；本次规划水功能区划的范围为郁南县境内流域面积在100km2以上的河流和作为重要饮用水源地的小型水库。补82、充河流一级水功能区6个，分别为千官河、围底河、深步河、连滩河、建城河、蟠龙河，均为开发利用区，水功能二级区6个，除连滩河、蟠龙河为饮用农业用水区，目标水质为类，其余为工业农业用水区，目标水质54为类。对于现状作为县城城区集中式饮用水源大河水库及西江均冲取水口，作为镇级集中式饮用水源地有13个，通门镇、大方镇、南江口镇新划定（或调整）了饮用水源地，为保证全县集中供水保证率，建议后期根据县城发展规划，补充新的集中式饮用水源地。同时对在西江设立的都城、罗旁码头、南江口三个取水口划定为饮用水源区，取水口上溯2km河段为保护区范围，该范围内禁止设排污口。554规划目标与总体布局规划目标与总体布局水资源作83、为国家发展的重要战略资源之一，其可持续利用已经成为我国经济社会发展的战略问题。一方面，经济社会持续发展对水资源可持续利用提出了新要求，另一方面，水资源统一管理也要求对水资源利用进行统筹规划。当前，水资源短缺、水体污染和水生态环境恶化已成为制约我国经济和社会发展的主要因素。在全国范围内组织开展水资源综合规划编制工作尤其是水资源保护规划，就是为了贯彻落实国家新时期的治水方针，适应经济社会发展和水资源供求状况的变化，着力解决新时期水资源的开发、利用、配置、节约、保护和治理等重大问题，加强水资源科学管理，提高水利用效率，建设节水型社会，有重点、分层次地制定事关国家可持续发展大局的水资源可持续利用的综合84、规划。广东省一直很重视水资源的保护，积极开展水资源保护规划，大力推动水资源尤其是水库水资源保护，落实最严格水资源管理制度，以水功能区管理为核心，不断夯实水库水资源保护工作基础，建立长效机制，不断提高水资源保护工作保障能力。郁南县在县委、县政府的领导下，以科学发展为指引，结合地方特色在大力发展轻工业基础上，抓好农业、林业、水利民生建设，先后获得“全国绿化模范县”、“广东省绿色名县”、“全省林业生态县”、“广东省绿色食品示范县”、“中国生态旅游大县”荣誉称号，有“全省最绿、最美、最好的生态屏障”之美誉。另外，郁南县委、县政府努力建设广东大西关生态名县，规划建设南中北三大功能区：南江经济区、中部生态85、区、北部宜居区，体现本土化、生态化特点，贯通南北142km，集旅游、生态文明、文物古迹、乡村美食一体的慢行绿道。而这目标的实现则要有充足洁净安全的水资源作为支撑。56从本县目前情况来看，水资源不足还不是主要矛盾，水污染还不算严重，但随着工业化、城市化进程的加快，如果不重视加强水资源的节约和保护，水资源短缺的矛盾将会日益突出，水污染将会进一步加剧。特别是随着经济社会的快速发展，大量工业和生活污水排放入库、入河，农林无序开山种植导致的水土流失等使水资源安全特别是饮用水安全受到威胁。并且水资源一旦污染，则治理难度极大，因此为了保护水资源，实现水资源可持续利用，实现社会利益、经济利益、生态利益相统一，86、进一步推动郁南经济社会发展，把郁南建设成为广东大西关生态名县，广东建科水利水电咨询有限公司受郁南县水务局委托，开展郁南水资源保护规划编制工作，并于2021年3月及时编制了相应的郁南县水资源保护规划报告书。4.1规划指导思想与原则规划指导思想与原则4.1.1 规划原则规划原则（1）坚持水资源保护与经济社会协调发展的原则水资源保护要与经济社会发展的目标、规模、水平和速度相适应，并适当超前。经济社会的发展要与水资源的承载能力相适应，城市发展、生产力布局、产业结构调整以及生态环境建设都要充分考虑水资源条件。（2）坚持水资源可持续利用的原则统筹协调生活、生产和生态用水，对需水要求与供水可能进行合理安排。87、在重视水资源开发利用的同时，强化水资源的保护与节约，以提高用水效率为核心，把水污染防治放在首位，积极推进科学用水和节约用水，实现水资源可持续利用。（3）坚持按社会主义市场经济规律治水的原则要适应社会主义市场经济的要求，认真研究产权、水权、水价、水市场等问题，研究体制、机制、法律法规问题。科学制定节约、保护、治理57的有关经济政策，利用经济手段，调节水事活动，发挥政府宏观调控和市场机制的作用。（4）坚持因地制宜、突出重点的原则根据本县各地水资源状况和经济社会条件，确定适合本地实际的水资源保护模式，以三宗中型水库为重点，以规划保护全县居民生活饮用水为目标。同时，要充分考虑需水的增长及技术经济能力状88、况，界定各类用水的保护目标，确定水资源节约、保护、治理的重点。4.1.2 规划依据规划依据1、主要法律、法规（1）中华人民共和国水法，2016年；（2）中华人民共和国环境保护法，2015年；（3）中华人民共和国水土保持法，2011年；（4）中华人民共和国城乡规划法，2008年；（5）中华人民共和国统计法，2010年；（6）中华人民共和国水污染防治法，2017年；（7）中华人民共和国河道管理条例，2011年；（8）广东省河道管理条例，2019年；（9）广东省水资源管理条例，2002年；（10）水功能区管理办法，2003年。2、主要规程、规范、标准（1）地表水环境质量标准(GB3838-2002)89、；（2）水利建设项目经济评价规范（SL72-94）；（3）水利水电工程环境影响评价规范（SDJ302-98）；（4）江河流域规划环境影响评价规范（SG45-92）；58（5）广东省地方标准水污染物排放限值（DB44/26-2001）；（6）生活饮用水卫生标准(GB5749-85)；（7）污水综合排放标准(GB8978-96)；（8）渔业水质标准(GB11607-89)；（9）农田灌溉水质标准(GB5084-92)；（10）地下水质量标准(GB/T14848-93)；（11）地表水资源质量标准(SL63-94)；（12）江河流域规划编制规范(SL201-2006)；（13）水资源规划规范 GB/90、T51051-2014；（14）水资源保护规划编制规程SL613-2013；（15）其它地方性标准。3、参考报告（1）广东省自然保护区发展规划；（2）云浮市十三五发展规划；（3）云浮市水利发展“十三五”规划报告书；（4）郁南县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要；（5）云浮市水务志；（6）云浮市水资源综合规划报告书；（7）大河水库整治工程可行性研究报告；（8）其它参考报告。4.2规划水平年与规划目标规划水平年与规划目标从满足郁南县经济社会可持续发展、生态环境治理与水资源保护的实际需求出发，提出基于完善的水资源安全体系的保障当地居民生活用水要求的水资源保护规划。通过制定郁南水资源保护规划，以三宗91、中型水库为59重点，提出符合郁南县实际的可行的水资源保护规划方案，作为今后相当长时期内全县水资源安全供给体系建设分期实施的重要依据，确保本县饮用水源，特别是三宗中型水库提供安全优质的水资源，为本县创造人水和谐的生态环境，以水资源的可持续利用为规划建设南江经济区、中部生态区、北部宜居区打下坚实基础，促进和保障郁南县水资源、环境和经济之间的协调、健康发展。规划至2030年，三宗中型水库库区一重山均全面改种生态混交林，复绿率达到100%，向阳水库网箱养鱼全部治理，实现自然放养。至2030年，大河水库，向阳水库和云霄水库水质达到类，达到作为饮用水源要求的水质标准，并实现一库一景，县内河流达到其水功能区92、水质要求。4.3规划总体布局规划总体布局4.3.1 规划内容规划内容根据规划基本要求，结合郁南县实际情况，本规划的实际内容如下：（1）对水资源现状进行调查，收集资料，包括水资源量及其分布，水资源开发利用现状和供需状况，重要水利水电工程及其运行方式、取水口、城镇饮用水源。（2）对水质现状、入河排污口和主要污染源进行调查分析，面源污染是本县水库污染的一个重点。（3）对江河水功能区和重要水库饮用水源进行水质状况分析评价，为了了解小型水库的水质状况，根据需要对小型水库抽样检测。（4）根据水质检测结果，结合本县经济产业结构状况，分析水质项目超标的原因，及水质恶化对供水安全的影响。（5）根据水质分析评价结93、果和经济产业结构状况分析，提出适合本县的规划措施，从地表水和地下水资源两方面进行规划。地表水资源保护规60划措施包括点源、面源污染控制、过境污染治理、饮用水源保护，以饮用水源尤其是水库重要水源保护为规划重点。（6）对规划重点大河水库、向阳水库、云霄水库保护中存在的问题，提出具有针对性的治理保护措施。（7）对重要河段提出与水相关的生态环境保护与修复及规划保障措施。（8）对规划进行可行性分析。4.3.2 技术路线技术路线本规划根据郁南县水资源现状，从满足郁南县经济社会可持续发展、水资源治理与保护的实际需求出发，通过分析本县水资源开发利用状况和污染源调查，在水资源水质尤其是饮用水源水质分析的基础上，94、结合本县产业结构状况，提出本县水资源保护规划。地表水资源保护又分为点源污染控制与削减、面源控制与削减、过境污染控制、饮用水源地保护和地表水质监测。根据郁南县社会经济发展情况，地表水资源保护以居民饮用水源地保护特别是三宗中型水库为重点。针对饮用水源保护过程中遇到的农药化肥污染、库边水土流失、库区网箱养殖等问题提出对应的保护措施。4.4规划水平年与规划范围规划水平年与规划范围规划基准年为2018年，规划近期为2025年，规划远期为2030年。规划范围是郁南县，下辖15个镇，分别为都城镇、东坝镇、宋桂镇、连滩镇、河口镇、大湾镇、建城镇、千官镇、通门镇、桂圩镇、平台镇、宝珠镇、历洞镇、大方镇、南江口镇95、。县城位于都城镇，郁南县位置示意图及各镇方位见图4.4-1。规划水域为郁南境内河流和水库，重点水域为大河水库、向阳水库、云霄水库。61图 4.4-1 郁南县区域影像示意图625水域纳污能力与污染物入河控制量方案水域纳污能力与污染物入河控制量方案5.1水域纳污能力计算与核定水域纳污能力计算与核定水域纳污能力指在满足水域功能要求的前提下，在给定的水功能区水质目标、设计水量、入河排污口位置及排污方式下，水功能区水体能容纳的最大污染物量。纳污能力是实施水功能区管理的基本依据。5.1.1 纳污能力核定原则纳污能力核定原则本次郁南县水功能区纳污能力的核定是在云浮市水资源综合规划成果的基础上，结合入河排污口96、调查成果、设计条件变化及其他相关规划、调查成果，对19个一级水功能区和16个二级水功能区纳污能力进行了核定。本次有以下情况的需重新计算水功能区纳污能力：（1）水功能区功能、范围或水质目标调整的，需重新计算纳污能力。（2）根据入河排污口和入河排污量调查成果，需按现状入河污染物量确定纳污能力的水功能区。（3）水利工程建设造成设计条件改变的水功能区。如：河道上筑坝式电站建设，造成水功能区设计流量变化的。（4）其他设计条件改变，引起纳污能力变化的水功能区。5.1.2 计算方法计算方法（1）保护区和保留区保护区和保留区的水质目标原则上是维持现状水质，其现状纳污能力则采用其现状污染物入河量，规划水平年的纳97、污能力也应维持现状纳污能力；对于需要改善水质的保护区和保留区，其现状纳污能力需要通过计算求得，具体方法同开发利用区纳污能力计算方法。（2）缓冲区63水质较好，用水矛盾不突出的缓冲区，其现状纳污能力则采用其现状污染物入河量，规划水平年的纳污能力也应维持现状纳污能力；水质较差或存在用水水质矛盾的缓冲区，按开发利用区纳污能力计算方法计算。（3）开发利用区开发利用区现状纳污能力根据各二级水功能区的设计条件和水质目标，选择适当的水量水质模型进行计算。在规划水平年，开发利用区纳污能力需重新计算是由于各规划水平年水利工程建设，而导致设计流速变小的水功能区。5.2水功能区达标分析水功能区达标分析5.2.1 水98、功能区水质达标评价水功能区水质达标评价5.2.1.1水功能区水质目标水功能区水质目标根据水功能区水质现状、排污状况、不同水功能区的特点、水资源配置对水功能区的要求以及技术经济等条件，拟定各水功能区的水质目标。特别对保护区、饮用水源区、缓冲区等重要水功能区的水质目标，严格按照“不降低水质现状、在开发中优先保护”的原则确定水功能区水质目标。（1）保护区：源头水保护区、国家级和省级自然保护区范围内的水域功能区水质目标，执行地表水环境质量标准（GB3838-2002）、类水质标准。（2）缓冲区：水质目标按实际需要的相关水质标准或按现状控制。（3）保留区：水质目标按现状水质类别控制。（4）开发利用区：水99、质目标按各二级区划分别执行相应的地面水水环境质量标准。饮用水源区：水质目标根据需要分别执行地表水环境质量标准（GB3838-2002）、类水质标准。64工业用水区：水质目标执行地表水环境质量标准（GB3838-2002）类标准。农业用水区：水质目标执行地表水环境质量标准（GB3838-2002）类标准，现状水质优于类的，按现状水质类别控制。渔业用水区：水质目标执行渔业水质标准（GB11607-89）并可参照地表水环境质量标准（GB3838-2002）类标准。景观娱乐用水区：水质目标执行景观娱乐用水水质标准，并可参照地表水环境质量标准（GB3838-2002）类标准。过渡区：水质目标按出流断面水100、质达到相邻功能区的水质要求，选择相应的水质控制标准。排污控制区：水质目标按出流断面水质达到相邻功能区的水质要求，选择相应的水质控制标准。5.2.1.2水功能区达标分析水功能区达标分析根据全国水资源保护规划技术大纲的要求，水功能区水质达标率应严格按照水利部与各省区协调确定的水功能区达标率目标执行，省区目标高于水利部要求的，可采用省区成果。水功能区达标目标分解的具体原则如下：（1）对于现状已达标的水功能区，在各规划水平年应保持或提高其水质目标要求。（2）饮用水水源区、缓冲区、保护区和保留区应优先达标。（3）对于控制污染物入河量任务较轻、污染治理经济技术可行区域的水功能区，原则上应在近期规划水平年达101、到水质目标要求。（4）对于水质现状较差、控制污染物入河量任务较重的区域，可根据经济发展水平和污染治理需求，综合确定阶段性污染物控制量，并保证规65划水平年水功能区达标目标逐步提高。根据郁南县水功能区的现状，综合考虑以上原则，对郁南县水功能区的现状年达标情况和规划年达标目标进行分析，详见表2.1-1。（1）全指标年度达标评价结果全指标年度达标评价，共监测评价13个一级水功能区，达标个数为13个，达标率为100%。（2）双指标达标评价结果双指标年度达标评价，共监测评价19个一级水功能区，达标个数为13个，达标率为100%。5.3污染物入河量控制方案污染物入河量控制方案5.3.1 原则原则按照全国水102、资源保护规划技术大纲的要求，确定2025年、2030年两个时间节点的分解控制方案，不同流域中的不同水功能区，其经济发展，污染程度以及水文、地理条件不尽相同，综合考虑区域的差异性，对不同区域和水功能区设定不同的水质目标，确定限制排污总量，将限排总量对应到每一个水功能区。5.3.2 方法方法5.4入河排污口布局入河排污口布局5.4.1 入河排污口布局原则入河排污口布局原则一、禁止设置入河排污口水域根据中华人民共和国水法、郁南县水功能区划、水域纳污能力及限制排污总量控制等有关要求，禁止设置入河排污口的水域包括但不仅限66于：（1）饮用水水源地保护区；（2）跨流域调水水源地及其输水干线；（3）区域供水103、水源地及其输水通道；（4）具有重要生态功能的水域；（5）其他禁止设置入河排污口的水域。二、限制设置入河排污口水域除了禁止设置入河排污口的水域之外，其他水域均为限制设置入河排污口水域。对于与禁止设置入河排污口水域联系比较密切的一级支流及部分二级支流，应严格限制排污行为；一些当前没有向城镇供水任务、但是从长远考虑仍具有保护意义的湖泊、水库等水域应严格限制对其的排污行为；上述水域划为严格限制设置入河排污口水域。对于其他水域，应根据排污控制总量要求，对排污行为进行一般控制，划为一般限制设置入河排污口水域。严格限制设置入河排污口水域：对于污染物入河量已经削减到纳污能力范围内或者现状污染物入河量小于纳污能104、力的水域，原则上可在不新增污染物入河量的控制目标前提下，采取“以新带老、削老增新”等手段，严格限制设置新的入河排污口。在现状污染物入河量未削减到水域纳污能力范围内之前，该水域原则上不得新建、扩建入河排污口。一般限制设置入河排污口水域：对于污染物入河量已经削减到纳污能力范围内或者现状污染物入河量小于纳污能力的水域，原则上可在水体纳污能力容许的条件下，采取“以新带老、削老增新”等手段，有度地限制设置新的入河排污口。在现状污染物入河量未削减到水域纳污能力范围内之前，该水域原则上不得新建、扩建入河排污口。675.4.2 入河排污口布局入河排污口布局入河排污口设置要遵循可持续发展思路，最终目标是降低对水105、生态系统的影响。首先要考虑敏感区保护原则，优先保护饮用水源保护区、鱼类越冬场、产卵场、索饵场及旅游景区等生态敏感区，排污口设置必须符合生态敏感区的相关规定。其次应考虑合理利用河流稀释和自净能力。水域纳污能力是排污口布局的关键因素，合理利用水域纳污能力，既可实现对水质、水生生态敏感区域的有效保护，又可充分利用河流稀释与自净能力。根据以上原则，结合入河排污口监督管理办法，对郁南县的各个主要的一级功能区和二级功能区进行分析，根据其纳污能力的现状，综合考虑其水功能区的功能，将入河排污口的设置等级分为一般限制、严格限制和禁止设置三类。一级水功能区划中的保留区和饮用水源头保护区为保护自然水体环境，考虑禁止106、排污，二级功能区划中水库型饮用水源区，由于其自净能力较低，且以饮用水源为主导功能，因此为保证水源质量，亦禁止设置排污口。以上水功能区内排污口的设置等级均为禁止设置区。结合纳污能力核定结果，主要纳污水体为各类开发利用区中的饮用水源区、工业用水区、农业用水区、渔业用水区、景观娱乐用水区、排污控制区和过渡区。对于禁止设置入河排污口的水功能区，由于其纳污能力低或者是直接影响到饮用水源，应当对其进行综合整治，采取相关的入河排污口整治措施，主要的禁止设置入河排污口的水功能区包括一级功能区中的保护区、保留区考虑禁止排污，二级功能区中饮用水源区。根据县区三定方案，当前入河排污管理由县生态环境局管理，因此本次规107、划不涉及对全县入河排污整治的规划方案。685.5入河排污口整治入河排污口整治入河排污口监督管理涉及水行政主管部门、环境保护主管部门等有关部门的协调配合，是共同合作的工作。多年来，郁南县在入河排污口管理上存在着多头并管、职责不清等问题，建设单位、水政、水利、环保等多家单位参与管理，监测断面设置执行规范不统一，监测数据不一致，资料互补性不强，各部门之间监测结果不能共享，数据的不准确性给政府决策带来很大影响。从实际情况来看，做好入河排污口整治工作还有许多问题有待解决。总体上来看，应当按照水法、水污染防治法和入河排污口监督管理办法的规定，以建立入河排污口设置同意制度为切入点，全面加强入河排污口的综合整108、治工作。根据县区三定方案，当前入河排污管理由县生态环境局管理，因此本次规划不涉及对全县入河排污整治的规划方案。696面源及内源污染控制与治理面源及内源污染控制与治理6.1面源控制与治理面源控制与治理6.1.1 种植业面源污染控制种植业面源污染控制重点实施农村种植业面源污染综合治理，加大宣传，提高广大农民对面源污染的认识，引导农民科学施肥、喷洒农药等，强化农业使用化肥、农药等面源污染控制，推广土壤与绿化肥分流失控制技术，推行农业清洁生产，鼓励发展高效生态农业和有机农业，防治农业面源污染。积极推广农田氮磷流失生态拦截工程，主要通过实行灌排分离，将排水渠改造为生态沟渠，针对不同灌区的排水特点，合理设109、计生态沟渠的规模与形式，根据沟渠中设置的不同植物和水生生物的特性，充分利用其能够吸收径流中养分的特点，对农田损失的氮磷养分进行有效拦截，以控制入河污染物的排放总量，改善河道水质。到2025 年，科学施肥水平明显提升，化肥农药使用量实现零增长；施肥结构进一步优化，测土配方施肥技术推广应用每年稳定在500 万亩（次）以上，化肥农药利用率均达到40%以上，农作物秸秆还田率达到60%以上；施肥方式进一步改进，水肥一体化技术推广面积提高到100 万亩（次）以上。6.1.2 农村生活污染农村生活污染采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式，加快实施农村环境综合整治110、项目。持续开展清洁乡村和生态乡村活动，逐步拓展和深化活动内容，推动农村环境综合整治工作提档升级。因地制宜建立村庄排水、污水处理系统，推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术，鼓励采用生态处理工艺。因地制宜抓好垃圾处置，在交通70便利的地区推广“户分类村收集镇中转县处理”的城乡生活垃圾一体化处置模式，在交通不便的偏远地区或山区可采取堆肥、填埋等就地处理方式，逐步加强农村基层环卫设施建设。到2025 年，农村人居环境明显改善，城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，农村黑臭水体基本消除，城镇近郊区等有条件的地区，农村生活垃圾处置体系基本完善，厕所粪污基本得到111、处理或资源化利用，全市农村生活垃圾处理率达到95%以上，农村无害化卫生厕所普及率达到90%以上，实施农村生活污水治理项目的行政村覆盖率达到90%。6.1.3 畜禽养殖污染控制畜禽养殖污染控制强化畜禽养殖污染治理，禁养区内禁止建设畜禽养殖场、养殖小区；限养区内逐步控制和削减食用畜禽饲养总量，不得新建、扩建畜禽养殖场、养殖小区。落实畜禽养殖废弃物资源化，坚持种植和养殖相结合，充分发挥沼气池的作用，就地就近消纳利用畜禽养殖废弃物。现有规模化畜禽养殖场（小区）根据污染防治需要，配套建设经主管部门验收合格的粪污贮存、处理、利用设施。新（改、扩）建规模化畜禽养殖场（小区）实施雨污分流、粪污资源化利用。逐步112、推行不能自行实现粪污全量资源化的所有养殖场户实施“截污建池”，实现粪污“就地腐熟”、粪肥“就地贮存”。散户养殖实行干清粪，配套建设畜禽粪污存储设施，落实粪污处理利用责任，提高养殖废弃物综合利用率；在散养密集区统一建设畜禽粪污处理利用第三方服务组织，对畜禽粪污、病死畜禽统一回收处理。鼓励扶持种植企业、合作社、家庭农场、种植大户和养殖企业开展有机肥还田合作，实现粪肥低成本就近利用，提高粪污资源化水平，杜绝粪污或沼液直排入河。到2025年，建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度，构建种养循环发展机制，全县畜禽粪污综合利用率达到75%以上，规71模养殖场粪污处理设施设备配套率达113、到95%以上，大型规模化养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。6.1.4 城市径流污染控制城市径流污染控制加快城市水环境治理，强化“绿水青山就是金山银山”的理念，推进海绵城市建设，通过“源头减排、过程控制、末端治理”，控制城市径流污染，系统化改善城市水体环境。结合云浮市海绵城市的建设，采用合适的低影响开发利用技术、初期雨水控制与净化技术、地表固体废弃物收集技术，削减雨水系统对河道的污染负荷，降低合流制溢流污染，实现城市径流污染控制。到2025 年，基本实现20%以上城市建成区就地消纳利用70%降雨，县城区内河水系水质明显改善。6.2内源控制与治理内源控制与治理6.2.1 水产养殖污染防治水114、产养殖污染防治加大违法水产养殖执法力度，依法清理违法违规的养殖设施，严厉打击非法养殖活动，加快完成全县主要水库与饮用水水源保护区的网箱清理工作，对滞留或新增的养鱼网箱依法进行强制清理。进一步加强养殖功能区管理，规模池塘养殖场推行生态健康养殖。开展池塘养殖尾水处理试点，加大水产养殖场养殖尾水排放监管。逐步推广高效安全配方饲料，减少冰鲜杂鱼饲料使用，降低养殖活动造成的环境污染。大力实施养殖池塘设施化改造，重点支持设施化循环水高密度养殖基地建设和支持养殖业主做好养殖尾水设施化治理改造。积极推动连片规模在100 亩以上池塘养殖区和工厂化养殖区高起点、高标准建设水产养殖尾水处理设施，逐步实现养殖尾水资源115、化利用或达标排放。对于沿河村民一些零星的水产养殖，应科学管理，推广采用生态营养饲料，规范健康养殖，72保证合理的养殖密度。到2025 年，全县主要养殖区基本实现养殖尾水达标排放。6.2.2 船舶、港口污染防治船舶、港口污染防治积极治理船舶污染。依法强制报废超过使用年限的船舶（包括经营的邮轮、拖轮等船舶）；2021 年起，投入使用的内河船舶执行国家有关船舶及其设施、设备的环保新标准；其他船舶于2025年底前完成改造，经改造仍不能达到要求的，限期予以淘汰。增强港口码头污染防治能力。落实西江沿岸港口、码头、装卸站污染防治工作，开展垃圾接收、转运及处理处置设施建设，提高含油污水、化学品洗舱水等接收处置116、能力及污染事故应急能力。郁南县的港口、码头、装卸站及船舶修造厂应于2025 年底前达到建设要求。对于西江、南江等通航水域，应从油污染控制、生活污水处置、运送物质的防散漏措施等方面进行船舶污染的控制。实施船舶防污、建设和完善船舶污染物岸上接收设施、建立和完善船舶污染应急基地、码头应急配备。加强对旅游、航运的管理，强化宣传，提高游客和运输船主的环境意识，建立全面严格的管理、监督机制。737水生态系统保护与修复水生态系统保护与修复7.1生态需水保障生态需水保障7.1.1 河流生态基流河流生态基流本次规划生态基流是指为维持河流基本形态和基本生态功能的河道内最小流量。河流基本生态功能主要为防止河道断流、117、避免河流水生生物群落遭受到无法恢复的破坏等。7.1.1.1原理与方法原理与方法对于河流最小生态流量的计算，一般采用流量计算和生境分析的方法进行求算，由于各方法的计算差异较大，采用单一计算方法可能产生较大误差。故一般采用多种方法计算，对计算成果进行比较，并结合生境分析来决定成果取值。对有水文基础数据资料的河流可采用5种方法对河流最小生态流量进行对比计算。方法如下：方法1（Tennant法）此法是依据河道多年平均流量来确定河段最小生态流量，计算时取多年平均流量的10%30%，适用于流量较大的河流，拥有长序列水文资料（宜30年以上）。方法2（90%保证率法）先根据控制断面历年的最枯平均流量进行频率计118、算，再取P=90%最枯月平均流量作为最小生态流量。适用于水资源量小，且开发利用程度已经较高的河流，应拥有长序列水文资料。方法3（最小瞬时流量法）根据控制断面历年最小瞬时流量进行频率计算，取P=90%最小瞬时流量作为河段最小生态流量。方法4（近10年最枯月流量法）直接取控制断面最近10年最枯月平均流量作为河段最小生态流量。74方法5（7Q10法）根据控制断面历年最枯连续7天平均流量进行频率计算，取P=90%最枯连续7天平均流量作为河段最小生态流量。对于没有水文基础数据资料的河流，采用类比法移植相近流域资料，提出其最小生态流量。7.1.1.2生态基流保障措施建议生态基流保障措施建议（1）河流上游可119、考虑生态护坡及缓冲带建设，构建绿色河流廊道，包括护堤林、河滩栖息地修复、外围防护林带等。（2）河流下游可考虑岸线景观林带工程、生态护岸工程、岸线亲水景观工程、近河人工湖泊工程和截污导流工程等建设，同时可合理建设水利工程，对水资源进行科学调度。（3）一是强化责任落实,明确目标，细化要求，强力推进，确保任务到岗、制度到位、责任到人。（4）是建立健全规章制度，要求制定河流生态保护管理制度和生态基流下泄管理措施，按照制度和措施严格执行，实现生态基流管理工作的规范化、常态化。（5）三是要加强日常监测，实现24小时无间隙监测；四是要规范台账记录，制作河流生态流量下泄记录台账，安排专人每天做好数据登记，确保120、台账资料健全完善。7.2重要生境保护与修复重要生境保护与修复7.2.1 城区水污染治理措施城区水污染治理措施2013年9月18日国务院第24次常务会议通过了 城镇排水与污水处理条例，自2014年1月1日起施行。城镇排水与污水处理条例的正式出台实施，意味着城镇排水与污水处理已经进入法治轨道。条例对城镇排75水与污水处理的规划、建设养护与维护、城镇内涝防治、设施运营、促进污水再生利用及加大排污管理力度等方面做出了明确规定，对统筹城镇建设发展和城镇排水与污水处理事业影响重大。参照有关法律法规，严格落实排水许可制度。主要实施内容：主城区河道纳污总量核定：核算主城区河道纳污总量，改变原有产业和城市发展规121、模，以水环境承载力作为城市规模和经济发展的控制因素，实现经济发展与环境承载力匹配，改变传统先污染后治理的弊病。产业结构调整：对主城区范围涉重金属企业进行结构调整，淘汰落后产能，促进企业转型升级。工业园区污染达标排放：完善主城区的工业园区污染处理设施，达标后才允许排入市政管网。城区排污口截污整治。县级污水处理厂新扩建或提标：污染水处理厂的新扩建或提标扩容工程，并同步配套污水收集系统。筹建片区雨污分流制改造及配套管网示范工程。加强水资源规划管理：水资源规划区域规划、城市规划、工农业发展规划主要组部应与其规划同进行合理发必须根据水供需状况实行定额用水并表水、水污水资源统发利用防止表水源枯竭、水位降切122、实做合理发、综合利用、积极保护，科学管理。7.2.2 流域水环境综合治理流域水环境综合治理（一）保障饮用水安全。保障饮用水安全是关系到人民生活、社会安定的大事。要进一步优化水源地布局，完善多水源供水体系，开展自来水厂强化处理和深度处理工艺改造，建设饮用水安全监测系统和预警系统，76确保饮用水安全。1主要任务。加强饮用水源保护区综合整治，强化饮用水源地监测预警，并建立健全应急预案。开展现有自来水厂的强化处理和深度处理工艺改造；加快应急备用水源建设。2主要措施和重点工程。（1）实施水源地保护和建设工程。积极采取清淤、生态修复等水质改善措施，实施水源地保护工程，2025年前重点实施大河水库、高枧水库123、等水源地保护工程，2030年前重点实施地下水备用水源地。（2）实施区域联网供水工程。推动区域联网供水工程建设，实现“原水互补、清水互联、科学调度、井水应急”，并对部分老化、漏损严重的供水管网进行改造。（3）加快自来水厂深度处理工艺改造。以有效去除藻类和有机污染物为重点，按照生活饮用水卫生标准（GB57492006）的要求，通过强化处理和改造自来水深度处理工艺，保证供水水质。（4）供水危机的防范和应急。完善和落实应对供水危机的各类预案。制定切实可行的水污染突发事件应急预案，确保处置及时、应对有效；建立监测预警体系，增加监测断面和检测频次，及时发布信息，以利于科学决策；加强应急队伍建设和应急物资储124、备，提高应急处理能力。（二）调整产业结构。经济发展与资源、环境的矛盾突出，是大河水库等主要水源地水环境恶化的重要原因，因此通过科技进步、结构优化、管理创新等途径，大力发展“低消耗、低排放、高科技、高产出”产业，加快形成节约、环保、高效的产业体系，实现经济集约增长。1主要任务。大力发展节能降耗的新兴产业，发展先进制造业，改造77提升传统产业，发展高端服务业，淘汰落后生产能力。其中保护区内全面禁止原料工业发展，严格限制一般加工工业，从根本上解决重点水库及河道流域水环境污染问题。2主要措施和重点工程。（1）大力发展高新技术产业，加强对重点水库及河道流域的政策引导，建立优化资源配置的竞争机制。（2）限125、制和淘汰落后生产能力。（3）进一步提高环境准入门槛，对新上项目实施严格的环境保护审批制度。（4）大力发展循环经济。积极推进循环经济试点。运用清洁生产工艺和技术，推进废水、废液、废渣的资源化和循环利用，大力削减COD排放。（5）完善城乡垃圾处理体系。逐步推进城乡垃圾分类收集、分类处理，实现垃圾减量化、资源化和无害化，2025年末全面完成重点水库及河道流域城乡生活垃圾的收运体系建设；二是稳步推进重点水库及河道流域城乡垃圾集中处理设施建设，并全面停用不符合环保标准和达到使用年限的垃圾处理设施，2025年前流域全面实现城乡生活垃圾无害化处理。（6）主要措施和重点工程。加快生活垃圾无害化处理设施建设等工126、程措施控制生活污染源，推进餐厨垃圾处理示范工程建设，完善城乡垃圾收运体系，建立农村垃圾保洁、收运长效投入机制，对现有垃圾填埋场进行扩容改造，实施垃圾处理厂（场）垃圾渗沥液处理设施提标工程，逐步对老垃圾填埋场进行规范化封场，杜绝二次污染。（7）农村面源污染治理。按照重点水库及河道流域水环境治理的要求，加快发展现代农业，建设社会主义新农村，用科学的发展理念和先进的科技手段，改进农业生产方式，促进农民生活方式转变，大力发展生态循环78农业和绿色有机农业，建成一批规模化种植和生态养殖基地，形成结构合理、良性循环的农业生产体系和生态良好的农村环境。7.2.3 县级和乡镇污水处理厂及管网配套建设工程县级和127、乡镇污水处理厂及管网配套建设工程提升县镇级污水厂及其管网配套建设是治污的重点，主要实施内容：（1）郁南县县级污水处理厂建设工程；（2）镇污水处理工程及其配套管网建设；（3）加强对污水排放的监管。7.2.4 水库生态修复工程水库生态修复工程针对水库水体污染情况，开展相应的水库生态修复工程。主要实施范围：大河水库生态修复工程。主要实施内容：建设清水走廊工程，水体生态修复工程（如在水域周边采取种植适宜的水生植物，可对水库富营养化起到防治作用），库岸沉积物清理工程，人工湿地修复工程（主要考虑对流入水库的地表径流进行预处理，包括泥沙沉降，污染物滞留、吸收等，防止径流中携带的污染物进入水库，通过生物净化作128、用改善入库支流和水库水质）。7.2.5 河湖湿地修复工程河湖湿地修复工程完善湿地保护体系，建立健全湿地保护管理机制。加强湿地生态恢复与建设，增强湿地净化水质、涵养水源、休养生息的能力。积极开展生物多样性保护，加快湿地补水工程建设。7.2.6 投肥养殖退出工程投肥养殖退出工程为了提升水库水质，建议退出投肥养殖，为在建设推进类项目。主要实施内容：用政策引导和生态补偿相结合的办法，推进小一型及以上水库退出投肥养殖。今后进一步加强水库、湖泊养殖管理，禁止在小一型以上79水库、重要湖泊投肥养殖。7.2.7 水生态保护建议水生态保护建议（1）污染源消减，减少污染物排放量。加大工业结构调整力度，坚决淘汰能耗129、高、效益差、污染严重落后生产能力的企业和设备，还应严格执行建设项目水资源论证取水许可制度，防止产生新的污染。（2）加大治理力度，提高废水处理率。加强城市污水处理与再生水利用系统建设，构建循环水务，发展污水资源化技术，制定污水资源化政策，不断提高污水资源化利用程度，逐步使中水成为城市绿化、河湖生态、道路浇洒、生活杂用、工业冷却等主要水源。（3）污染物总量进行控制。郁南县都城镇地区人口密集，两岸支流较多，有些城镇的污染源经建成河支流进入西江干流，水质状况超过了国家污水综合排放标准，必须严格实施入河污染物总量控制，近期重点要对排污量大的排污口进行严格控制。（4）加强监测。随着水利工程的增加，水流速度130、降低，自净能力减弱，水质状况也会随之发生变化，现有的监测断面和频率将不能完全反映郁南县主要河流的变化情况，需要投入更大的人力物力，加强水质状况监测，目的是能为政府、机构和公众提供更加及时的、完整的、可靠的水质信息。表 7.2-1 水生态系统保护与修复工程项目表名称措施水源涵养区修复工程以禁促修以移促修以建促修城区水污染治理措施主城区河道纳污总量核定产业结构调整工业园区污染达标排放城区排污口截污整治县级污水处理厂新扩建或提标筹建片区雨污分流制改造及配套管网示范工程乡镇污水处理厂及管网新建乡镇污水处理工程及其配套管网建设80配套建设工程水环境综合治理筹建雨污分流改造、初期雨水截留以及雨水综合利用示131、范水生态环境整治工程城区段生态修复工程实施生态修复水源保护区关闭全部排污企业，发展绿色农业加强重点水库及河道流域污水的排放监管及水质监测。水库生态修复工程大河水库生态修复工程河湖湿地修复工程完善湿地保护体系，建立健全湿地保护管理机制。加强湿地生态恢复与建设，增强湿地净化水质、涵养水源、休养生息的能力。积极开展生物多样性保护，加快湿地补水工程建设。投肥养殖退出工程用政策引导和生态补偿相结合的办法，推进小一型及以上水库退出投肥养殖。818饮用水水源地保护饮用水水源地保护8.1地表水水源地保护地表水水源地保护8.1.1 地表水水源地保护区划分原则地表水水源地保护区划分原则（1）集中式饮用水水源地（包132、括备用的和规划的）都应设置饮用水水源保护区；饮用水水源保护区一般划分为一级保护区和二级保护区，必要时可增设准保护区。（2）饮用水水源保护区的设置应纳入当地社会经济发展规划和水污染防治规划中；跨地区的饮用水水源保护区的设置应纳入有关流域、区域、城市社会经济发展规划和水污染防治规划。（3）在水环境功能区和水功能区划分中，应将饮用水水源保护区的设置和划分放在最优先位置；跨地区的河流、湖泊、水库、输水渠道，其上游地区不得影响下游（或相邻）地区饮用水水源保护区对水质的要求，并应保证下游有合理水量。（4）应对现有集中式饮用水水源地进行评价和筛选；对于因污染已达不到饮用水水源水质要求，经技术、经济论证证明饮133、用水功能难以恢复的水源地，应采取措施，有计划地转变其功能。（5）饮用水水源保护区的水环境监测与污染源监督应作为重点纳入地方环境管理体系中，若无法满足保护区规定水质的要求，应及时调整保护区范围。8.1.2 水质要求水质要求（1）地表水饮用水源一级保护区的水质基本项目限值不得低于GB3838-2002中的类标准，且补充项目和特定项目应满足该标准规定的限值要求。82（2）地表水饮用水源二级保护区的水质基本项目限值不得低于GB3838-2002中的类标准，并保证流入一级保护区的水质满足一级保护区水质标准的要求。（3）地表水饮用水源准保护区的水质标准应保证流入二级保护区的水质满足二级保护区水质标准的要求134、。8.1.3 划分结果划分结果根据全国城市饮用水水源保护区划分技术细则、饮用水水源保护区划分技术规范，对郁南县14个设计供水人口5000人以上的集中式饮用水水源地进行保护区划分。根据县政府三定方案，饮用水源地的划分和保护均由县生态环境局负责，因此本规划对水源地保护规划内容直接引用县生态环境局相关成果。8.1.4 地表水水源地保护措施地表水水源地保护措施8.1.4.1隔离防护和宣传警示工程隔离防护和宣传警示工程（一）隔离防护工程重要饮用水水源地根据实际情况设置隔离防护设施，包括物理隔离设施（护栏、围网等）和生物隔离设施（如防护林等），防止人类活动等对水源地保护和管理的干扰，拦截污染物直接进入水源135、保护区。（二）地理界标、警示标志工程（1）设置原则饮用水水源保护区界标一般设立于保护区陆域界线的端点处。随保护区域形状不同，在相应形状顶端设置界标，如为多边形即设置在多边形各顶点，弧形或圆形时则设置在四个方向端点或圆弧顶点，也可结合水源地护栏围网等隔离防护工程设立界标。可根据环境管理需要在人群易见、活动处（如交叉路口，绿地休闲区等）设立界标。饮用水水源保护区界标的83设立应综合考虑饮用水水源地一级保护区、二级保护区和准保护区，合理的对界标设立数量和分布进行设置。饮用水水源保护区交通警示牌设在保护区的道路或航道的进入点及驶出点。饮用水水源保护区道路警示牌设置于一级保护区、二级保护区和准保护区范围136、内的主干道、高速公路等道路旁。饮用水水源保护区宣传牌设立位置可根据实际需要在适当的位置设立饮用水源保护区宣传牌。可根据实际需求设计宣传牌上的图形和文字，如介绍当地饮用水水源保护区的地形地貌、保护现状、管理要求等。表 8.1-1 饮用水水源地保护标志投资估算表内容具体要求与投资参考材料费1.界标：1200 元/块，以设计规格为准2.交通警示牌材质要求：铝板，且按标准图案贴好反光膜单价：1200 元/m23.宣传牌：300800 元/块，因大小和造型而异更换周期58 年为一个更换周期8.1.4.2污染源综合整治工程污染源综合整治工程依据全国重要饮用水水源地安全保障达标建设目标要求和饮用水水源保护区137、污染防治管理规定的规定，一级保护区内禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，禁止向水域排放污水，已设置排污口必须拆除，禁止从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动；二级保护区内无入河排污口，无排放污染物的建设项目，无污染饮用水水体的网箱养殖、旅游等活动，无固体废物贮存、堆放场所，禁止使用含磷洗涤剂、农药和化肥；准保护区内，没有对水体产生84严重污染的建设项目，没有危险废物、生活垃圾堆放场所和处置场所；准保护区内直接或间接向水域排放的废水，必须符合国家及地方规定的废水排放标准。本规划调查饮用水水源保护区污染源综合整治工程包括水污染治理工程、畜禽养殖面源污染控制、交138、通设施污染防治设施、点源头污染综合治理和面源污染控制工程。（一）生活污水治理方案针对饮用水水源地保护区内生活污水排放现状，对区内城镇农村生活污水进行处理，处理后排放的水质分别达到城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918-2002）和污水综合排放标准（GB8978-2015）的一级标准。（1）农村生活污水处理生活污水由排水系统收集后，进入调节池，进行均质均量，由提升泵送进行复合生物处理系统，在各类不同功能的填料及附着其上的微生物的物理吸附、生物降解作用下，拦截颗粒物质，降低污水有机污染物浓度，去除部分氨氮，然后流入人工湿地，在此绝大部分有机污染物通过生物氧化、吸附得以降解，出水水质达到污水综139、合排放标准（GB8978-2015）中第二时段的一级标准，然后外排。由格栅截留下的杂物定期人工清理装入小车倾倒垃圾场，污泥至污泥压滤机脱水后作肥料（达到农用标准）或送至填埋场处置。（2）城镇生活污水处理本规划将生活污水经郁南县污水处理厂处理后达到国家城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918-2002）一级排放标准后再外排。（三）畜禽养殖面源污染控制85畜禽养殖场是面源污染的重要来源，要求郁南县重要流域河流两侧河道管理范围内的畜禽养殖业退出。具体包括郁南县境内的宝珠河、建成河、南江、罗旁河等。饮用水水源保护面源污染控制主要实施内容：对郁南县境内的重要饮用水源区以及乡镇级的集中供水水源地进行治140、理，规模达到20头以上肉猪当量的畜禽养殖场需要设污染治理工程。（四）交通设施污染防治设施目前，公路桥桥面排水有些桥面是通过设置在交通桥面的排水口直接排入河流水库内，没有设置雨水收集处置设施。如果桥面上出现交通事件，汽油、柴油等液体也会通过桥面排水口直接流入水库，对饮用水水源地水质将造成较大的影响。本规划拟将桥面的雨水统一收集后排入桥两侧的雨水沟中。在桥两侧的桥梁各布置一根150mmPVC排水管，将桥面上同一侧的雨水口用100mmPVC管连接至150mmPVC排水管上，将雨水从桥的中间分别引至桥头两侧现有道路的雨水沟中。为了避免交通桥上发生交通事故，造成车辆坠入河道，严重污染水源地水质的事件，要141、求交警部门严格控制车辆在交通桥上的行驶速度，严禁载有危险品的车辆从保护区内的桥上通行，交通部门要按相关规范要求复核交通桥的防护墙强度。（五）点源头污染综合治理结合住建部门的规划提出工业、生活污水处理方案，结合农业部门规划提出禽畜养殖污水处理方案。（六）面源污染控制工程重点实施农村河道综合治理工程，提出资源化利用农村生活垃圾、污86水和人畜粪便等废弃物、减少污染物排放的农村河道综合治理规划方案，主要治理措施包括河道清淤、河道生态净化、生活污水厌氧净化池、生活垃圾池发酵池、田间垃圾收集池和乡村物业服务站。积极推广农田氮磷流失生态拦截工程，主要通过实行灌排分离，将排水渠改造成为生态沟渠，针对不同灌区142、的排水特点，合理设计生态沟渠的规模与形式，根据沟渠中设置的不同植物和水生生物的特性，充分利用其能够吸收径流中养分的特点，对农田损失的氮磷养分进行有效拦截，以控制入河污染物的排放总量。879水资源保护监管水资源保护监管9.1水资源保护监测方案水资源保护监测方案9.1.1 水资源保护监测对象水资源保护监测对象9.1.1.1地表水功能区监测地表水功能区监测省、市水功能区，饮用水源区要优先考虑布置监测断面。一、保护区监测断面布设原则（1）自然保护区应根据所涉及保护区水域分布情况和主导流向，分别在出入保护区和核心区保护区水域布设监测断面；保护区水域范围内有支流汇入时，应在汇入点支流河口上游处布设监测断面143、。（2）源头水保护区应在河流上游未受人类开发利用活动影响的河段布设监测断面，或在水系河源区第一个村落或第一个水文站以上河段布设监测断面。（3）跨流域、跨省（自治区、直辖市）及省（自治区、直辖市）内大型调水工程水源地保护区，应按规定布设监测断面；水源地核心保护区应布设一个或若干个监测断面。二、保留区监测断面布设原则（1）保留区内水质稳定的，应在保留区下游区布设一个监测断面。（2）保留区内水质变化较大的，应分别在区内主要城镇，重要取、排水口附近水域布设若干个监测断面。三、开发利用区监测断面布设原则（1）饮用水源区应在取水口处、取水口上游500m或在1000m的范围内分别布设一个监测断面。（2）工业144、用水区、农业用水区应分别在主要取水口上游1000m范围内88布设监测断面。区间有入河排污口的，应在其下游污水混合均匀处布设监测断面。（3）过渡区应在下游区界处布设监测断面，下游连接饮用水源区的应根据区界内水质状况增设监测断面。（4）排污控制区应在下游区界处布设监测断面，区间入河污水浓度变化大的，应在主要入河排污口下游布设监测断面。水功能一级区中的保护区（自然保护区、源头水保护区）、保留区应在每年采样6次，丰、平、枯水期各2次。水功能二级区中的重要饮用水源区应按旬采样，每月3次，全年36次。一般饮用水源区每月采样2次，全年采样24次。其它水功能二级区每月采样1次，全年不少于12次；相邻水功能区区145、间水质有相互影响的或有水事纠纷的，应增加采样频次。9.1.1.2入河排污口监测入河排污口监测对整治后的排污口选取排污量大、浓度高、水功能区纳污能力受限制的排污口进行监测。（1）入河排污口污水流量和水质同步监测的频次应符合以下要求：入河排污口调查性监测每年不少于1次；监督性监测每年不少于2次。列为国家、流域或省级年度重点监测的入河排污口，每年监测频次不少于4次。因管理的需要所进行的入河排污口抽查性监测，依照管理部门或机构的要求确定监测频次。（2）污口水流量测量和采样应符合以下要求：入河排污口为连续性排放的，每隔68h测量和采样一次，连续施测2d。入河排污口为间歇排放的，每隔24h测量和采样一次，146、连续施测2d。89入河排污口为季节性排放的，应调查了解排污周期和排放规律，在排放期间，每隔68h测量和采样一次，连续施测2d。入河排污口发生事故性排污时，每隔1h测量和采样一次，延续时间可视具体情况而定。入河排污口污水排放有明显波动又无规律可循的，则应加密测量和采样频次；入河排污口污水排放稳定或明显排放规律的，可适当降低测量和采样频次。入河排污口受潮汐影响的，应根据污水排放规律及潮汐周期确定测量和采样频次。有条件的，可根据监测结果绘制入河排污口污水和污染物排放曲线（浓度-时间、流量-时间、总量-时间），优化调整监测频次和监测时间9.1.1.3水生态监测水生态监测一、监测断面（垂线、点）布设应符147、合以下要求：（1）在相对受人类活动影响较少的水域应布设对照监测断面。（2）在河流的激流与缓流水域（河滩、河汊、静水区）、城市河段、纳污水域、水源保护区、支流与汇流处、潮汐河段潮间带等代表性水域，应分别布设监测断面。（3）在湖泊、水库的进出口、岸边水域、开阔水域、汊湾水域、纳污水域等代表性水域，应分别布设监测断面；水库下泄低温水，应根据影响范围布设若干个监测断面。（4）河流、湖泊、水库水面宽度小于50m，可在中心布设1条采样垂线；宽度在50100m的，应布设左右2条采样垂线；宽度大于100m的，采样垂线布设不得少于左、中、右3条采样垂线。（5）入河排污口（含温水排放口）水域，分别在排污口上游50148、01000m90和下游500m、1000m以及大于1500m处，布设对照和控制监测断面。（6）采集鱼样时，应按鱼类的摄食和栖息特点，如：肉食性、杂食性和草食性，表层和底层等在监测水域范围内采集。二、水生态调查与监测应与地表水监测和水体沉降物监测采样时间与频次相结合，并同步进行水质、沉降物和水生生物采样。河岸带（湖滨带）调查与监测时间和频次应符合以下要求：（1）国家基本站应与每年收集气象常规，自然地理，人文水情等相关信息，并按国家和行业的技术规范要求进行统计分析。（2）国家重点站所在河段水域，河岸带（湖滨带）和生物群落监测应35年为1个周期，调查监测1次；国家一般站所在河段和水域，河岸带（湖滨带149、）调查与生物群落监测可参照执行。（3）在周期监测年份内，河岸带（湖滨带）野外调查应选在基流条件（即水平期）或初夏季节调查1次；每年可不重复安排一部分河段或水域进行河岸带（湖滨带）调查与生物群落监测，35年内完成一个监测周期的水生态调查与监测。9.1.1.4大气降水监测大气降水监测一、大气降水监测站布设应符合以下原则：（1）根据本地区气象、水文、地形、地貌等自然条件，以及城市功能与工业布局、大气污染源位置与排污强度等布设。（2）污染严重区密，非污染区稀；城镇区域密，荒僻区域疏。（3）与现有水文雨量观测站网相结合，统一规划与布设大气降水监测点。（4）具有较好的代表性。二、采样频次的确定应符合以下规150、定：91（1）国家重点监测站点逢降雨（雪）即测。（2）少雨季节时，每次采样按1段或2段采样12次；多雨季节时，每次采样按4段采样24次。（3）干旱或半干旱地区，一般监测站点每年不得低于采样4次，每季度1次。（4）湿润地区和大气污染严重的地区在雨季时，适当增加采样频次，并可按常年降水场次与月降水量大小确定各月采样频次。（5）偏远和交通不便的地区，采样频次可适当降低，但每年不得低于多雨和少雨季节各一次。（6）专用监测站点按监测目的与要求确定。9.1.1.5饮用水水源地监测饮用水水源地监测（1）监测时间与频次要求地表水饮用水水源地每季度采样监测1次，地下水饮用水水源地每半年采样监测1次。如遇异常情况151、，则需加密监测。（2）水质全分析饮用水水源地每两年开展1次水质全分析监测。（3）监测点位原则上按常规监测点位采样，在每个水源地取水口周边100m处设置1个监测点位进行采样。（4）监测分析方法优先选用国家或行业标准分析方法，或采用EPA、ISO分析方法，但应经过验证合格，其检出限、准确度和精密度应能达到质控要求。9.1.2 水质监测站网规划水质监测站网规划本着统一高效的原则，以流域为单元，统筹考虑上下游和各区域间的92关系，将地方站网规划与流域站网规划相结合，进行统一规划。（2）充分利用现有资源，避免重复建设充分利用现有水质监测站网、水文站网和雨量站网，建立与完善地表水监测站网、水监测站网、大气152、降水监测站网，避免不必要的重复建设。（3）满足水资源保护与管理的基本要求以掌握全县水资源质量的时空变化和动态变化为主要目的，为水资源保护与管理及水资源开发利用决策提供科学依据。（4）与实际情况相结合，突出重点结合我县实际情况和水污染特点等，针对突出问题因地制宜地建立快速应急监测、自动监测、动态监测系统，满足水资源保护与管理部门实时掌握水质信息的要求。（5）全面规划，分步实施结合我县社会经济现状与发展需求，对全县地表水监测站网、地下水监测站网、大气降水监测站网进行全面规划，分步实施。（6）监测体系的建设要与水文、环保、国土、住建等部门现有的监测体系、监测规划相衔接，加强信息互通、成果共享等方面的153、协调。9.2水资源保护信息管理及决策支持系统建设水资源保护信息管理及决策支持系统建设在监测能力现状调查与分析的基础上，按照各监测机构承担的工作任务，制定能力建设方案，保障规划实施后水资源保护监测工作顺利开展，满足水资源保护与管理需求。（1）水质信息服务系统水质信息服务系统由水质信息管理系统和水质决策支持系统组成。水质信息管理系统包括水环境实验室信息管理系统（LIMS）、水质数据库管93理系统、信息处理与发布系统。水质决策支持系统包括水资源质量预警预报系统、水资源质量专家智能系统。通过水质信息服务系统建设，健全信息传输系统，基本建成决策支持系统，在中心实验室完成信息管理系统建设。实现中心实验室与154、自动监测站、移动实验室之间的实时通讯和传输；实现监测站之间实时通讯、信息采集和传输；决策支持系统中预警预报系统开始发挥作用，能够及时对水环境污染事故发出预测和预报。监测与管理工作将全面实现网络化、自动化。建设内容为：管理系统建设，开发好水质信息服务系统软件，建成水质数据库管理系统、水质信息处理与发布系统；建立水质信息服务系统；水质决策支持系统中水质预警预报系统开始发挥作用，能够及时对水环境污染事故发出预测和预报；全面实现水资源监测和管理工作网络化、自动化。（2）水环境监测中心建设郁南县共设有30个水质监测点对河道水体、分界河流水体及城市供水水源地等进行定期或不定期监测。所采集各常规监测项目水体155、样本可以送至云浮分中心监测分析，水样采集送检方便而且能够避免重复投资。（3）仪器设备建设仪器设备建设主要是为各监测机构配备采（送）样车、水质水量监测设备、应急监测设备和水生态监测设备。配备仪器设备的种类和数量参照水文基础设施及技术装备标准（SL276）并结合各级监测机构承担的监测任务确定。（4）自动监测站建设自动站建设的主要任务是在规划的水功能区、饮用水水源地、入河排94污口和地下水建设自动站，明确新建站点仪器设备配置及建设时间，监测指标的选取应能够反映所监控对象的污染特征。新规划建设的自动监测站，其仪器设备建设标准参见水文基础设施及技术装备标准（SL276）及相关标准。（5）断面标识建设断面156、标识建设主要任务是为水质监测断面进行立碑标识。2021年以前建设的水质监测站，在2025水平年进行，2021年至2030年建设的水质监测站，在2030水平年进行断面标识建设。（6）监测队伍建设参照水环境监测实验室等级评定标准并结合监测机构业务发展需要，明确近、远期水平年各级监测机构不同技术职称、学历结构人员数量建设方案。以流域为单元进行统一规划本着统一高效的原则，以流域为单元，统筹考虑上下游和各区域间的关系，将地方站网规划与流域站网规划相结合，进行统一规划。充分利用现有资源，避免重复建设充分利用现有水质监测站网、水文站网和雨量站网，建立与完善地表水监测站网、水监测站网、大气降水监测站网，避免不157、必要的重复建设。满足水资源保护与管理的基本要求以掌握全县水资源质量的时空变化和动态变化为主要目的，为水资源保护与管理及水资源开发利用决策提供科学依据。与实际情况相结合，突出重点结合我县实际情况和水污染特点等，针对突出问题因地制宜地建立快速应急监测、自动监测、动态监测系统，满足水资源保护与管理部门实时95掌握水质信息的要求。全面规划，分步实施结合我县社会经济现状与发展需求，对全县地表水监测站网、地下水监测站网、大气降水监测站网进行全面规划，分步实施。根据县政府三定各职能部门三定方案，对水资源的水质监管保护主要由县生态环境局负责，因此本规划不对水质监测站点进行规划。9610 综合管理综合管理10.158、1法规与制度建设法规与制度建设地表水资源均属国家所有，水资源的勘查、开发利用必须依照中华人民共和国水法的要求，取得主管部门的许可证方能进行。主管部门应对所辖区域水资源的勘查、开发利用进行统一的、有效的规划、管理，开发利用必须在相应的功能区内进行，必须通过水资源论证方能发给取水许可证。水资源保护涉及到陆域控制、取水许可、河道管理等方面的工作，应根据水资源管理的需要尽快制定或完善水资源保护办法、水功能区管理办法、水功能区水质达标评价体系、入河排污口管理办法、饮用水水源地保护管理办法、地下水保护管理办法和生态保护管理办法、监测预警制度等配套规章制度，同时，根据近期水功能区管理工作重点，制定或完善供水159、水源地管理办法、水体管理办法、纳污总量控制管理办法等规章制度。水资源保护规划为水资源保护和管理提供了基本的依据。为保证水资源保护目标的实现，云浮市水功能区划确立了水功能区划分级管理体制、水功能区的划分和变更程序、水功能区日常管理制度等，郁南县水务局在管理中切实执行。根据郁南县各项规划和实际情况，明确各水功能区段限制和禁止的开发利用活动。明确保护区内禁止进行影响水资源保护、珍稀濒危物种保护的开发利用活动；保留区作为今后水资源可持续利用预留的水域，原则上应维持现状水质；在开发利用区进一步明确开发范围、程度，在源头水保护区明确不同的保护等级、禁止的项目，对不满足规划要求的，需要退出的或需要采取整治措160、施的项目，明确处置办法等。对郁97南县境内的建成河、南江河、罗旁河、宝珠河、宋桂河等重要河流河道管理范围内应控制建设。对重要水库周边设置隔离防护设施，包括物理隔离设施（护栏、围网等）和生物隔离设施（如防护林等），防止人类活动等对水源地保护和管理的干扰，拦截污染物直接进入水源保护区原，还应设立界标、警示牌、宣传牌等进行保护。10.2监督管理体制与机制建设监督管理体制与机制建设10.2.1 理顺体制，加强水资源管理理顺体制，加强水资源管理主管部门负责流域水资源开发利用与保护的监督和管理，要研究建立水资源保护和水污染防治协调机制、生态补偿机制、生态需水保障机制、饮用水水源应急管理机制、公众参与和媒体161、监督机制。从各流域综合开发治理的战略高度出发，要从植被、水资源调蓄、水污染防治、生态需水保障、饮用水水源应急管理、水利工程设施，经济发展与环境要求等方面统筹考虑，为水污染控制的实现创造有利的条件。10.2.2 建立有效的节水机制建立有效的节水机制在宏观层面上着力推进区域水资源的合理配置，包括三方面的内容，一是充分考虑区域水资源承载能力，加强产业发展和城市建设规划水资源论证，调整三次产业结构和农业种植结构，推进工业产业的升级转型，优化区域产业的空间布局；二是加强水资源的时空调配。加快病险库除险加固，完善水资源的预报和调度系统，兴建必要的区际水资源调配工程，增强水资源的时空调配能力；三是实现不同水162、源在不同用水主体间的合理配置。统筹区域不同水源和城乡不同主体的用水需求，实施分质供水，实现优水优用。在微观层面上切实提高社会水循环的效率，具体也包括三方面的内容，一是减少社会水循环过程的水量损耗。加大农田渠系、田间和城镇公共供98水管网改造，普及末端节水器具和设施，降低各行业取水、制水、输水和用水过程中无效损失和消耗；二是提高水的循环利用，在企业单元内部、县城内不同单元之间以及县城和农村之间实现水的循环利用，提高水的重复利用程度，积极推进将处理达标的县城再生水回用于农业和生态；三是要加强节水工艺和产品的研发和推广，农业上研发和推广抗（耐）旱、高产、优质农作物品种，工业上研发和推广各类重点节水工163、艺，实现源头节水。节水在某种意义上是一种典型的经济和社会行为，因此建立良性有效的经济机制尤为重要。当前最为迫切的是加强三大经济机制的建设，首先是制定科学的价格机制，促进节水和水资源的优化配置。在价格机制建设中要注重三方面，一是要让水的价格客观体现水的价值，制定合理的水资源费和水价标准，如超采地区的地下水价格要高一些；二是要创新水费的收取和管理方式。在完善用水计量设施的基础上，总结、推广和创新经验，如在农业上普及“提补水价”制度，工业推行超计划超定额累进加价制度，生活上实行阶梯式水价，宾馆等经营型用水实行水费分离收费制度等；三是要因地制宜，考虑用户的水费承受能力的差异，实施差别化水费收取制度，包164、括制定切实可行的农业水费政策，健全对社会弱势群体基本生活用水支出的补贴，切实保障民生。其次是节水的激励机制。要改革浪费水处罚，节约水不奖励的传统做法，充分运用政策引导、税费减免、优惠电价、财政贴息、以奖代补等多种手段，健全节约用水激励体系，促进水资源节约和替代水源的开发。三是节水的资金保障机制建设。政府要加大对节水工作和基础设施建设的投入，按照水法的相关规定，将所征收的水资源费和超计划超定额累进加价水费切切实实地用于水资源的节约和保护，设立专项节水基金，充分发挥政府、企业、公众三元投资主体的作用，形99成节水型社会建设的稳定投入。要加速形成节水型社会建设的技术支撑系统、加大节水技术的研究和开发165、力度。在基础层面上，研究掌握经济社会用水演变机制和规律，不同行业需水特征和用水过程，自觉遵守自然界水循环和经济社会用水的客观规律，提高节约用水和需水管理的效率；在管理层面上，加强“取水输水用水排水回用”系统过程的监测和完善计量体系，建立水资源信息管理；在实践层面上，研发推广各行业节水和非常规水源开发新技术、新设备、新产品和新材料，特别是耐旱优质农作物品种和高耗水工业节水工艺的研发和推广应用。各级政府和相关部门应切实加强社会软环境建设，加大宣传和教育力度，开展群众性节水活动，倡导节水生活方式，逐步形成全社会参与节水型社会建设的良好局面，实现管制型节水向自觉性节水的转变。10.2.3 建立生态保护166、和生态补偿机制建立生态保护和生态补偿机制由于缺乏有效的生态保护机制，在高强度的人类干扰下，导致一些具有重要生态功能，或生态高敏感区被不合理地开发，人与自然的矛盾非常突出。一系列生态环境问题和生态灾害，如水土流失、地面塌陷、泥石流、滑坡等生态环境问题不断加剧。同时，矿山开采区和重大基础建设工程沿线的生态问题日益突出，对郁南县生态安全和区域可持续发展构成严重威胁。一、建立适合郁南县的生态补偿机制原则根据郁南县生态环境问题的特征和生态安全的需要，建立生态补偿的机制应遵循以生态系统服务功能为保护生态者受益、受益者补偿、政府主导、全社会参与、权利与责任对等等原则。（1）生态保护者受益的原则。也可称之为“167、谁保护、谁受益”。由于生100态保护是一种具有很强的外部性经济的活动，保护者不能直接从保护中得到经济收益，如果对生态保护者不给予必要的经济补偿，就会严重影响保护者的积极性和保护行为，引起生态资源的不合理利用，导致生态服务功能的不断退化，威胁生态安全。解决办法是对产生外部经济效应生态系统服务功能提供者，给予相应的直接经济补偿，使生态保护不再是政府的强制性行为和社会的公益事业，而成为投资和收益相对称的经济行为，能将生态保护成果转化为经济效益，鼓励人们更好地保护生态环境。（2）受益者补偿的原则。通俗地说是“谁受益，谁付费”。生态保护具有向社会提供生态服务的功能，生态服务功能是一类特殊的公共产品，按照168、市场经济的原则，享受产品和服务的个人和社会应该向该产品和服务的提供者付费。（3）政府主导、全社会参与的原则。由于生态保护的成果生态系统服务功能是公共物品，受益者可以是居民、企业、社会团体和个人等。由于生态保护的成果受益者通常是一定地域范围内的居民，因此，政府有责任代表全民建立和实施生态补偿制度。同时，作为生态系统保护成果的受益人，企业和团体也应积极参与。（4）权利与责任对等的原则。生态补偿的目的是实现生态系统保护，从而提供持续的生态系统服务功能，生态保护的效果是衡量生态补偿政策实施效果的重要方面，因此在生态补偿政策设计过程中，必须明确受偿者在得到补偿之后的生态保护责任、范围、面积，将权利与义务169、统一起来，使生态补偿切实发挥作用，最终达到生态保护的目的。二、建立和完善生态环境补偿机制的措施（1）加强生态保护立法。为建立生态补偿制度提供法律依据，这也是建立和完善生态保护补偿制度的根本保证。101（2）建立生态功能保护区。根据不同地域生态服务功能对县城和乡镇生态安全的重要性，建立分城镇和乡镇的生态功能保护区，明确生态补偿的地域范围。为生态补偿的实施提供科学基础和依据。（3）建立多种形式的生态补偿途径。可以通过财政转移支付、建立生态补偿基金和重大生态保护计划实施生态补偿。（4）颁布生态补偿管理办法。规范生态补偿基金的使用，使生态补偿能落实到实施生态保护的主体和受生态保护影响的居民，使之能有效170、地促进生态保护工作。（5）加强生态补偿的基础理论和方法的研究工作。系统研究生态服务功能评价，生态损失评价，生态补偿的实施机制和法律、政策等，将生态补偿机制建立在科学的基础上。10.3监控和应急能力建设监控和应急能力建设水资源监控能力建设是落实2011年中央一号文件精神，实行最严格水资源管理制度的重要技术支撑和主要工作抓手，是水利信息化建设的龙头工程。国家水资源监控能力建设项目2012年启动，经过各级项目建设单位四年多的努力，完成了全部建设任务，实现了预期目标，顺利通过了终验。一期项目建成了取用水、水功能区、大江大河省界断面等三大监控体系，水利部、流域和省等三级水资源监控管理信息平台，实现了对全171、国75%以上河道外颁证取水许可水量的在线监测，80%以上国家重要江河湖泊水功能区的水质常规监测；已核准公布的全国重要地表水饮用水水源地基本实现水质在线监测；实现大江大河省界断面水质监测全覆盖，水量监测覆盖率大幅提高；实现了水利部、流域和省（区市）三级信息平台的水资源管理业务在线处理和互联互通。一期项目建设丰富了水资源监控管理信息、规范了水资源业务管理程序、提高了水资源业务管理效率、提升了水资源102应急管理水平、增强了水资源考核技术支撑，对水资源管理工作意义重大。要着力抓好国家水资源监控能力建设项目（2016-2018年），加强组织领导，强化项目建设进度管理，抓好廉政建设，努力按照“三年基本建172、成，五年基本完善”的总体部署，形成与实行最严格水资源管理制度相适应的水资源监控能力，为实施最严格水资源管理制度提供有力技术支撑。10.4科学研究与技术推广科学研究与技术推广在水资源和水生态保护方面，要加强水资源的重大战略研究、河湖健康保障以及水资源保护管理的重点技术及其推广利用研究等方面的研究力度。加强水资源补给条件及其运移规律的研究，从郁南县水资源管理调度、水资源评价、水资源监测等方面的需要出发，把急需解决的问题列为重点。加强合作与交流，及时了解国内水资源监测科技发展动向，借鉴国内的经验和技术，逐步提高水资源的管理水平。10.5综合管理能力建设综合管理能力建设解决我国日益复杂的水资源问题，实173、现水资源高效利用和有效保护，根本上要靠制度、靠政策、靠改革。根据水利改革发展的新形势新要求，在系统总结我国水资源管理实践经验的基础上，2011年中央1号文件和中央水利工作会议明确要求实行最严格水资源管理制度，确立水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，从制度上推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相适应。针对中央关于水资源管理的战略决策，国务院发布了关于实行最严格水资源管理制度的意见，对实行最严格水资源管理制度工作进行全面部署和具体安排，进一步明确水资源管理“三条红线”的主要目标，提出具体管理措施，全面部署工作任务，103落实有关责任，必将全面推动最严格水资源管理制度贯174、彻落实，促进水资源合理开发利用和节约保护，保障经济社会可持续发展。落实最严格的水资源管理制度，建立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污控制制度。10411 投资估算投资估算11.1编制原则和依据编制原则和依据郁南县水资源规划投资估算依据水利水电工程环境保护概估算编制规程SL359-2006、参考水利工程设计概（估）算费用构成及计算标准以及相关文件和规定进行静态估算，采用的价格水平年为2018年。11.2投资估算编制投资估算编制结合规划范围内水资源保护现状和不同时期经济社会发展水平，按照有利保护、突出重点、统筹兼顾、便于实施的原则，汇总入河排污口整治工程、内、面源典型区整治工程、水生态保175、护与修复、饮用水水源地保护工程、地下水资源保护工程、水资源保护监测等措施，估算总投资13300万元。资金来源为郁南县财政拨款。表 11.2-1 郁南县水资源保护总投资估算表项目名称建设期限投资规模（万元）内、面源典型区整治工程202120302000水生态保护与修复2021203010000饮用水水源地保护工程20212030500水资源保护监测20212030800合计1330010512 近期规划实施意见近期规划实施意见12.1近期规划实施项目近期规划实施项目12.1.1 工程项目重要性识别原则工程项目重要性识别原则在拟定郁南县水资源保护措施总体布局与方向的基础上，对应各规划单元的重点区域176、与主要措施方向，对打包项目进一步甄选，识别重要性与迫切性，合理安排实施时序。经综合考虑，将近期项目分为优先重点、重点工程、一般工程三类。各类型项目重要性识别原则如下：（1）内、面源典型区整治工程典型（示范）流域（区域）范围内、面源典型区整治工程作为优先重点；其他区域内、面源典型区整治工程作为一般工程。（2）水生态保护与修复工程典型（示范）流域（区域）范围水生态保护与修复工程作为优先重点现状调查结果中，水生态规划单元评价结果为水量不足型、污染破坏型、生境萎缩型、复合失衡型中涉及生态敏感区的，以及措施规划单元中重要区域范围内的水生态保护与修复工程，作为重点工程；其它水生态保护与修复工程作为一般工程177、。（3）饮用水水源地保护工程已列入全国重要饮用水水源地名录内的水源地保护工程、现状调查评价中综合评价为不合格的水源地保护工程、典型（示范）流域（区域）范围内的水源地保护工程作为优先重点；规划重点区域的饮用水源地保护工程作为重点工程。106其他水源地保护工程作为一般工程。（4）水资源保护监测原则上将实验室能力建设内容作为近期建设的重点工程（利用云浮市分中心）。其他建设内容作为一般工程。如果区域规划有需求，可以适当的调整建设期。12.1.2 近期工程实施意见近期工程实施意见结合规划范围内水资源保护现状和不同时期经济社会发展水平，按照有利保护、突出重点、统筹兼顾、便于实施的原则，郁南县水资源保护规划178、20212030年实施工程措施表见表12.1-1。表 12.1-1 郁南县水资源保护规划 20212030 年实施工程措施表项目类别建设内容投资估算（万元）建设期限内、面源典型区整治工程主要生活污水处理、生态拦截工程50020212025水源地保护区：生态护坡护岸、生活污水处理、化肥和农药减施、生态拦截工程、灌排分离工程、农田生态培育150020212030水生态系统保护与修复水源涵养区修复工程：以禁促修以移促修以建促修30020212025城区水污染治理措施；产业结构调整工业园区污染达标排放城区排污口截污整治县级污水处理厂扩建或提标筹建片区雨污分流制改造及配套管网示范工程2000202120179、30新建乡镇污水处理厂及管网配套建设工程300020212030水环境综合治理：筹建雨污分流改造、初期雨水截留以及雨水综合利用示范水生态环境整治工程城区段生态修复工程实施生态修复水源保护区关闭全部排污200020212030107项目类别建设内容投资估算（万元）建设期限企业，发展绿色农业水库生态修复工程：三大水库生态修复工程80020212025河湖湿地修复工程：加强湿地生态恢复与建设，增强湿地净化水质、涵养水源、休养生息的能力。积极开展生物多样性保护，加快湿地补水工程建设。150020212030投肥养殖退出工程：用政策引导和生态补偿相结合的办法，推进小一型及以上水库退出投肥养殖。40020180、212030饮用水水源地保护工程郁南县自来水厂水源地：进行水质监测、水量监测、设置隔离栏、警示牌和视频监控系统20020212025其它水源地：进行水质监测、水量监测、设置隔离栏、警示牌和视频监控系统30020212025水资源保护监测全县共规划了 17 个地表水监测站站点监测设备更新与维护。40020212025全县共规划了 4 个地下水监测站站点监测设备更新与维护。40020212025合计1330012.2规划实施的保障措施规划实施的保障措施12.2.1 组织保障组织保障为了做好规划的组织实施，建议成立郁南县水资源保护规划领导小组，负责组织各级政府和部门根据规划要求编制年度计划，监督和检181、查计划完成情况，协调和解决规划实施中的相应问题，判断和论证规划的后续调整方案，尽快形成区域全覆盖、管理全过程的郁南县水资源保护和安全监督108体系。系统的有计划地开展水资源保护和建设活动，为保证郁南县水资源保护规划、项目建设、运行管理工作的顺利开展，各级政府要综合协调，水利、发改、财政、环保、农业、林业等部门按照各自职能做好水资源保护工作中的相关工作。12.2.2 资金保障资金保障为保障郁南县水资源保护规划的实施，促进规划目标的实现，需切实保证资金的有效来源充足投入。各级政府应将水资源保护规划纳入社会经济发展计划和财政投入预算。水资源保护规划是涉及多部门，需要社会各界共同参与的重要规划，它的实182、施要由郁南县政府下达，并将水资源保护规划中的一些关键指标纳入社会经济发展计划。郁南县水资源保护规划的投资要纳入郁南县每年财政预算，确保水资源保护规划的实施。以项目为支撑，多渠道筹集资金，部门积极对口向上争取专项补助资金，各级政府配套支持。完善现有各级地方政府水资源保护工程项目的资金投入机制；倡导建立水资源保护工程财政预算专项投入机制；优化制定各级政府财政和货币政策，引导金融机构和社会资金投资水资源保护领域，拓宽水资源保护工程项目融资渠道，积极利用贷款、外资，加大社会融资力度，建立多渠道集资的投入机制。对于非经营性公益项目，以政府财政性资金投入为主要对于准经营性项目、需要扶持的经营性项目，可分别183、采取适当投入财政性资金加以引导，或者给予税收优惠、贴息贷款等政策，采取社会招商等措施，鼓励投资者以独资、合资等多种方式参与水利建设。12.2.3 监督考核监督考核按照云浮市水资源保护目标，制定郁南县水资源保护指标体系和达标考核办法，根据年度水环境监测、调查情况，进行年度达标考评。强化各109级政府保护水资源水环境的职能，实行政府主要领导责任制，把水资源管理保护工作全面纳入各级政府的绩效考核体系，纳入各级政府每年向同级人民代表大会报告的必要事项，纳入各级政府信息公开的重要内容。明确有关部门的责任，郁南县水务局负责实行郁南县水资源保护相关制度的组织工作，实施对水资源的统一监督管理，制定郁南县水资源184、保护指标体系和考核办法，会同县有关部门对各乡镇进行考核。县委宣传部负责将水情教育纳入到公益性宣传范围，提高全民水患意识、节水意识和水资源保护意识。县发改委负责将郁南县水资源保护相关制度建设纳入经济社会发展总体规划，将水资源保护主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系，推进规划和建设项目水资源论证制度建设，落实高污染、高耗水产业退出方案。县工业和信息化委负责推进工业企业节水技术改造，促进产业优化升级改造，提高工业用水循环利用率。县住房城乡建设委负责组织新建、扩建、改建的建设项目节水措施方案和节水设施“三同时”的审查，推广道路、城市公园广场、房屋屋顶雨水集流和建筑再生水利用等系统建设。县财政局负责185、为郁南县水资源保护相关制度建立财力保障制度，加大对水资源管理和保护工作公共财政支持力度，会同有关部门研究出台水资源节约、保护和管理工作表彰奖励政策。等部门按照职责分工，各司其职，密切配合，形成合力，共同做好郁南县水资源保护工作。12.2.4 技术支撑技术支撑各职能部门应根据各自职责和各级政府的要求做好有关项目建设、运行的技术保障，包括实行水功能区划管理、严格实行水功能区纳污总量控制、严格入河湖排污口监督管理、加强水功能区监测、加强饮用水水源保护、严格城市排水许可制度、加强城市污水综合治理、大力推进水生态系统保护与修复等技术规划的制定。110当前，区域社会经济快速发展，持续而剧烈的人类活动对河湖186、生态系统的健康和安全造成了严重的影响。为了揭示不同流域和区域的生态环境问题及其形成的机制，主管部门应按照水功能区管理要求，核定水功能区纳污能力，并向环境保护行政主管部门提出限制排污总量意见。环境保护行政主管部门应会同主管部门依据水功能区的纳污能力和限制排污总量，编制水污染排放总量控制实施方案，报郁南县人民政府批准后实施。各级人民政府要把批准的水污染排放总量控制实施方案作为水污染防治和污染减排工作的重要依据，切实加强工业污染源、农业面源污染以及城镇污水的控制，加大主要污染物减排力度，严格控制入河湖排污总量，确保水功能区水质达标。主管部门监测发现水域污染物排放总量超过水域纳污能力或者水功能区水质不187、达标时，不得审批新增取水和入河湖排污口，并及时报告所辖人民政府，通报环境保护行政主管部门。环境保护行政主管部门不得发放新的排污许可证，并应当限期削减污染物排放总量。新建、改建或者扩大入河湖排污口的，要进行入河湖排污口设置论证，入河湖排污口经主管部门会同环保部门联合审批后，环境保护主管部门方可审批建设项目环境影响报告。未经主管部门同意，入河湖排污口不得擅自开工建设。入河湖排污口建设完成后，经主管部门组织验收合格，方可投入使用。实行入河湖排污口登记制度，排污口设置单位应向主管部门进行登记。郁南县人民政府要对饮用水水源地划定饮用水水源保护区，开展重要饮用水水源地安全保障达标建设。主管部门应加强对城镇188、排水与污水处理的管理，加强对排放口设置以及预处理设施和水质、水量检测设施建设的指导和监督，保障城镇排水与污水处理设施安全运行。加快推进水生态文明建设，发挥河流、湿地的蓄滞洪水、水体净化、111生态修复、景观旅游综合功能。12.2.5 协作机制协作机制建立跨流域、跨区域、跨行业的水资源保护协作机制，探索多部门联合的水资源保护管理模式；切实解决流域和区域的水源地安全、水资源保护与水污染防治等问题，实现水资源可持续利用与经济社会的可持续发展。12.2.6 社会参与社会参与郁南县水资源保护规划需要全社会共同遵守和实施，要加强规划的宣传和引导，提高全社会对加快水务发展和改革的认识程度。在规划的制定中，既189、要充分发挥科研单位和专家的咨询作用，也要通过多种途径，广泛听取社会各方面和广大人民群众的意见，充分吸收广大人民群众在长期的治水实践中积累的丰富经验。把规划编制的过程，作为调查研究、总结经验的过程，作为专家咨询、科学论证的过程，作为深入基层、民主决策的过程，增强规划编制工作的实践基础，提高规划方案的科学性与合理性。在规划实施过程中，充分利用广播、电视、报刊等媒体，加大水务工作宣传力度，让全社会了解水利，了解水利面临的繁重建设任务，了解水务与经济发展的密切关系，使广大群众自觉的关心水务，形成全社会关心、支持和参与水务改革与发展的良好局面。开展多层次、多形式的水资源和水生态保护知识宣传教育，健全社会190、监督机制，进一步增强水资源和水生态保护意识，提高公众的参与程度和监督力度，共同推动水资源保护工作的开展。11213 规划实施效果分析规划实施效果分析（1）水资源保护规划的实施对灾害易发区的矿产和地下水的开发有相应的要求，可避免灾情进一步发展等。（2）水资源保护规划对水功能区水质达标率要求在2030年达100，对人畜饮水的安全、点、面源污染源的控制、生态环境的改善等起到了保障作用。根据水资源保护规划建立的管理体系和投资规划，对湖（库）水体富营养化的控制，灾害程度的降低有了具体措施。（3）分析水资源保护规划对经济社会可持续发展的促进与制约作用，包括水资源保护对宏观经济布局和产业结构的整合优化以及支191、撑经济社会可持续发展的作用与效益。社会效益方面，水质监测规划是水资源保护规划的重要部分。郁南县水质监测规划实施以后，所建立的水质监测站网基本上覆盖郁南县行政区域的主要水域（包括河流和水库），可掌握区域内主要水域的水质变化动态，满足水资源管理与保护决策、高度和指挥的实时要求，能够做到水质信息测得到、测得准、测得快、报得好，及时、快速、优质地满足水资源开发利用、纳污总量控制与监督管理的需要。同时，通过加强水质监测能力建设规划，提高水质监测科技水平，增强监测能力，及时、快速获得水质信息，为水环境保护和水资源治理提供全面、科学依据，为水资源的可持续利用和经济社会的持续发展服务，保护自然环境和生态平衡，192、保证社会用水安全，其环境效益和社会效益都是十分明显的。目前我国农村环境污染形势严峻，特点如下：点源污染和面源污染共存，生活污染和工业污染叠加；各种新旧污染相互交织；工业及城市污染向农村转移；农村环境保护政策、法规、标准体系不健全等，危及农村饮水安全和农产品安全。农村环境问题已经成为危害农民身体健康和财产安113全的重要因素，严重制约了农村经济社会的可持续发展。农村化肥的大量使用、农村生活污水的不处理直接排放等，造成水体中磷含量的增加，也是导致蓝藻的大规模爆发的主要原因之一。党中央、国务院高度重视农村环境保护工作。2008年召开了首次全国农村环境保护工作电视电话会议，并把农村环境综合整治摆在更加193、突出和重要的位置。同时，国务院转发环保部等八部委关于加强农村环境保护工作的意见指出：开展农村环境连片整治，是加快推进农村环境污染治理的重要举措，是生态建设示范区建设的重要内容，也是现阶段建设农村生态文明的有效途径。近年来，各级党委和政府把农村环境整治工作作为加快新农村建设、提高农民生活质量的一项重要惠民实事来抓，以镇村建设为基础，以改善农村人居环境“脏乱差”状况为突破口，重点开展了农村垃圾整治、镇容村貌整治、农村河塘整治等工作，经过实践与探索，取得明显成效。经济效益方面，环境问题的产生有两个方面的原因：一是自然原因引起的，如各种自然灾害和各种地方病的发生；二是人为原因引起的，这也是更重要的一个194、方面，如滥采滥用自然资源，任意排放有害物质；某些大型工程建设不当；城市人口不断膨胀产生各种城市环境问题如交通拥挤、住房紧张、绿化面积减少、大气、水、噪声、固体废弃物的污染等等。在发展中国家，许多人认为：经济落后的发展中国家，发展经济是第一位的，严格的环境保护是发达国家才能享有的奢侈品。这种想法是错误的！发展中国家的环境保护其实更重要，环境的破坏对于这些国家的影响更严重，它不但毁掉了赖以发展的基础，而且造成环境破坏与经济落后的恶性循环，环境的恢复与治理也更为困难。环境保护是可持续发展的基础。现在很多人把经济发展和环境保护互相对立起来，这是不合理的；环保专家提出“环114境保护也是一种生产力”。目195、前，我们不考虑环境保护和资源的消耗，一味强调所谓的拼资源、拼能源、高污染等经济增长，这样的发展模式从表面上看好象GDP是在增长，但实际上如果把生态成本考虑进去，可能是在负增长。发展中国家在发展经济的过程中更应该注意治理环境、保护环境、强调生态建设和环境保护，这样才能克服传统工业化道路“先污染、后治理”，“祖先用了子孙地，前人吃了后人粮”的被动局面。有专家提到“生态赤字”的问题，人类对于生态的透支总是要偿还的，我们这代人不还的话，就得后代人来还。环境问题虽然我们早已有所觉悟，但是实际上仍然没有能够避免，这和发展阶段有关。我国目前的情况是：局部有所改善，整体环境质量恶化的趋势尚未得到根本扭转，未经196、处理的污染物的排放量将继续增长。国家环保总局局长解振华说，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，是解决我国工业化过程中环境问题的根本途径。只有大力发展以最有效利用资源的保护环境为基础的循环经济，才能保证在经济快速增长的同时，逐步改善生态环境。环境保护工作中，要正确处理好眼前利益与长远利益的关系、经济效益与生态效益的关系、治理与建设的关系、整体与局部的关系，要把人口资源和环境与社会经济协调起来，这样，我们的发展才具有持续性。郁南县水资源保护水质监测是水资源保护的基础工作，属社会公益事业，投入与产出的关系是间接的。水不仅是人类与其他一切生物赖以197、生存的必要条件，也是国民经济和社会发展不可缺少的资源。水是容易受到破坏的，在经济、社会活动的影响下会迅速发生变化的特点。水既是一种资源也是一种商品，同时存在优质优给的问题。当水被污染后，有量无质，无法利用。水资源质量优劣，直接影响工业产品质量优劣、水污染会使农115业减产甚至失收，同时影响人类身体健康，增加医疗费用开支。水质监测其任务是为水资源保护、监测管理提供基础数据，为水资源保护提供科学依据，对水资源实施有效治理措施，防止水环境污染蔓延。通过水质监测，及时掌握水环境变化动态，预警预报可能发生水污染事故，及时采取预防措施，避免或减少水污染所造成损失，所以水质监测的间接经济效益也是非常显著的。同时本次水质监测规划充分利用现有的水文站网及国家防汛网络系统资源，投资少、收益大。