1、黔西南州“十四五”林业草原保护发展规划黔西南州林业局2021年12月前 言“十三五”时期，是我州全面建成小康社会的决胜时期，是全面深化改革、加强生态文明建设的关键时期。我州深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持重点工程带动，加快推进国土绿化，开展森林资源保护“六个严禁”执法专项行动，发展林业产业，建设国家储备林，积极争取退耕还林任务，助推脱贫攻坚。目前全州森林覆盖率达到61.17%，森林蓄积量达到4800万立方米，林业产业总产值达到363.58亿元，全面完成了“十三五”林业发展规划目标任务，“两江”上游重要生态安全屏障功能日趋完备，为全州现代化林业发展奠定了良好基础。“十四五”时期，将开启2、我国全面建设社会主义现代化国家新征程。我州“十四五”规划，是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的第一个五年规划，是中国特色社会主义进入新时代第一个五年规划，是衔接“两个一百年”奋斗目标、开启全面建设社会主义现代化新征程第一个五年规划，具有鲜明的时代特征和继往开来的里程碑意义。编制实施好全州“十四五”规划，绘制新征程第一个五年的发展蓝图，有利于确保全州社会主义现代化建设开好局、起好步。党的十九大将“坚持人与自然和谐共生”纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略，对林业发展提出了新的更高要求。黔西南州属典型的喀斯特地貌地区，又是发展较为落后地区，必须紧紧围绕“创新、协调、3、绿色、开放、共享”五大发展理念，牢牢守住发展和生态两条底线，念好山字经，打好特色牌。 黔西南州“十四五”林业草原保护发展规划立足“绿水青山就是金山银山”绿色发展理念，以林业草原高质量发展为统揽，改善生态环境和增加农民收入为核心目标，按照“生态建设产业化、产业发展生态化”的总体要求，以林业草原重点工程为抓手，以加快培育保护森林草原资源和提升森林草原资源质量为目标，深入开展林业草原资源培育、资源保护、资源开发利用、治理能力提升，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，抒写“山水长卷水墨金州”新篇章。“十四五”期末，力争全州森林覆盖率将达到64%以上、森林蓄积量达到5500万立方米以上，林草产业总产4、值突破500亿元。目 录第一章 “十三五”林业发展简要回顾1第一节 主要成就1第二节 存在的主要问题5第二章 “十四五”林业草原发展形势8第一节 新时代 新机遇8第二节 新使命 新挑战10第三章 总体思路13第一节 指导思想13第二节 基本原则13第三节 主要目标15第四节 总体布局17第四章 林业草原资源培育20第一节 科学开展国土绿化美化20第二节 加快森林提质增效21第三节 推进国家储备林建设24第四节 加强林木种苗培育监管25第五章 林业草原资源保护26第一节 森林资源保护管理26第二节 加强草原资源保护管理27第三节 湿地资源保护管理27第四节 野生动植物保护30第五节 森林草原防火5、31第六节 林业草原有害生物防治32第六章 自然保护地建设34第一节 推进自然保护地优化调整34第二节 稳步构建自然保护地网络体系34第三节 大力推进兴义世界地质公园申报35第七章 林业草原资源利用36第一节 推进特色林业产业建设36第二节 推进林下经济高质量发展38第三节 打造全域生态旅游40第四节 提升林业草原经济质量效益41第五节 全力助推乡村振兴42第六节 大力发展林业草原生态文化44第八章 支撑体系建设47第一节 加强林业草原机构队伍建设47第二节 推进科教兴林，增强林业创新活力48第三节 夯实基层基础49第四节 加强现代化数字林业建设50第五节 强化依法治理50第六节 深化林业草原6、改革，释放林业发展活力51第九章 环境影响评价53第一节 环境影响分析53第二节 环境保护措施54第三节 环境影响评价55第十章 保障措施56附件：1、黔西南州“十四五”林业草原保护发展规划目标任务表2、 黔西南州“十三五”林业规划目标及完成数与“十四”规划目标数据对比图；附图：1、黔西南州“十四五”林业草原保护发展总体布局图第一章 “十三五”林业发展简要回顾第一节 主要成就一、国土绿化快速推进 “十三五”期间，以实施大生态战略为契机，全面推进绿色贵州三年行动计划生态优先绿色发展森林扩面提质增效三年行动计划,全面开展森林绿化，森林面积、质量不断提高。全州共完成各类林业重点生态工程营造林419.7、66万亩，其中人工造林305.27万亩，封山育林83.56万亩，退化林修复30.82万亩。全州森林覆盖率由2015年的52.66%上升到61.17%，森林蓄积量由2600万立方米增加到4800万立方米，森林保有量达到1541.85万亩，草原综合植被盖度88%。森林面积、森林蓄积、森林覆盖率3项指标提前超过“十三五”规划指标（“十三五”指标：到2020年末计划森林面积保有量1254万亩、森林蓄积达到3000万立方米、力争森林覆盖率达到61%）的目标任务。森林面积、森林蓄积量、森林覆盖率三个指标实现同步增长。二、资源保护全域加强扎实推进森林保护“六个严禁”执法专项行动常态化，加大涉林案件查处力度，8、稳步推进林业有害生物防治及湿地保护工作。“十三五”期间，全州森林资源保护得到加强，森林执法刑事立案591起，破案509起，抓获570人，行政查处1430起，处罚1430人。通过自然保护地优化调整工作，全州自然保护地面积134.25万亩，正在优化调整中。湿地保护面积29.45万亩，湿地保护率达到64.48%，居全省第一。古树名木保护率达到100%。“十三五”期间，完成全州林业有害生物普查工作，撤销松材线虫疫区县，外来物种薇甘菊得到全部除治。黔西南州人民政府办公室印发了州人民政府办公室关于进一步做好林业有害生物防治工作的通知（州府办函201673号），为全州林业有害生物防治提供政策资金保障，确保全9、州林业有害生物成灾率控制在2以下、无公害防治率达99.86%、测报准确率达98.3%、林木种苗产地检疫率达100%，均远低国家控制标准。三、生态扶贫成效显著全面落实涉林惠民政策。全州争取到生态护林员21613名，直接带动两万余户建档立卡贫困人口脱贫。新一轮退耕还林累计惠及贫困农户6.5万户27万人，通过退耕还林补助人均增收 1600元。地方公益林补偿标准实现与国家公益林并轨，共下达中央和省森林生态效益补偿资金42759.68万元，惠及项目区30.98万户农户，户均增收1380元。全面完成食用野生动物养殖退出，164户养殖户平稳退出，存栏动物229408只（条）全部处置完毕，共兑现养殖户退出补偿10、资金4272.173万元，兑现率达100%，未出现养殖户返贫现象。四、林业产业发展迅猛 全州林业产业发展因地制宜，以民生林业和生态林业兼顾为主线，以增加农民收入为核心，以林业重点工程为载体，按照生态建设产业化，产业发展生态化的思路，推动速生工业原料林、战略储备林、核桃、油茶、板栗、花椒、中药材、花卉苗木等林业产业基地建设，为林业一二三产融合发展夯实资源基础。打造杉木基地270万亩、桉树基地68万亩、核桃基地62万亩、板栗基地40万亩、油茶基地47万亩、花椒基地21万亩、花卉苗木5万亩，省级林业龙头企业32家，州级龙头企业58家，林业总产值达到363.58亿元。其中：一产136.82亿元，二产311、8.59亿元，三产188.17亿元。带动从业人员60万人以上，其中建档立卡贫困户达10万人以上，助推林业产业脱贫，完成“十三五”规划200亿元目标任务，任务完成率为181.79%。五、林业改革不断深化 （一）国有林场改革顺利完成。2018年10月，我州将10个国有林场1个州级苗圃站，通过优化组合成9个国有林场，全部纳入公益一类财政全额拨款事业单位，将全州国有林场单位名称进行规范，隶属于林业局管理，成为独立事业法人单位，全州国有林场规格得到普遍提升。编制实现州内统一调配，机构得到进一步的优化，国有林场公益定位更加明确，历史遗留问题得到根本解决。（二）持续深化林权配套改革。森林综合保险、林权抵押贷12、款、林木收诸、森林资源资产评估、林业合作组织建设等取得新突破。“十三五”期间，黔西南州政策性森林保险累计投保面积5167.49万亩，保险总金额6131547.84万元，获得灾害理赔1566万元，政策性森林保险的实施，为林农灾后恢复生产提供了重要的资金保障，成为林区社会经济发展的“稳定器”。（三）林业机构改革更加完善。地质公园、风景名胜区草原监管等职能划入林业部门，使林业部门职能更加明确、职权更加清晰。黔西南州“十三五”林业发展数据对比表“十三五”规划数“十三五”完成数森林面积保有量达到1254万亩以上森林面积达1541.85万亩森林蓄积增加到3000万立方米以上森林蓄积4800万立方米林业产值13、突破200亿元林业产值363.58亿元第二节 存在的主要问题一、森林质量不高，分布不均，生态效益有待加强全州国家特别规定的灌木林地 670.59万亩，占森林面积的43.5%；中幼龄林663.56万亩，占乔木林面积的83.7%，林地质量等级级、级占林地面积的比例72.74%，人工林组成树种以杉木、马尾松为主，树种单一，森林涵养水源、保持水土、调节气候、抵御自然灾害等生态功能未得到充分发挥。全州森林资源大幅增加，虽然森林蓄积量达到4800万立方米，森林覆盖率达到61.17%，但总体质量仍然不高，每亩蓄积3.1立方米，低于全省平均水平。森林质量不高导致森林涵养水源、保持水土、调节气候、抵御自然灾害等14、生态功能未能充分发挥。森林资源总量不足、分布不均、质量不高。全州森林资源南部册亨、望谟两县比较丰富，森林覆盖率均达到70%以上，而北部晴隆森林覆盖率仅为48%，中部贞丰、安龙、兴仁三县（市）森林覆盖率在55%左右，全州森林资源分布不均，与人民群众对森林、湿地等自然生态系统的优质生态产品供给和生态公共服务能力的期盼相比还有很大差距。二、林业产业欠发达，森林综合效益有待提高林业产业基础薄弱，森林资源开发利用效益不高，精深加工能力不强，特色林业产业、林下经济的规模效应、品牌效应尚未形成。林业总产值虽然达到363.58亿元，但只占全省林业总产值的1/11。产业发展科技支撑薄弱，经营理念和生产方式较落后15、，缺乏产业集群和龙头企业辐射带动。林业对经济社会的贡献率与资源禀赋不匹配。珍贵林木、大径级优质木材供应能力严重不足，森林绿色食品、木本油料、道地林药等非木质林产品供需矛盾突出，林业巨大的生产潜力没有充分发挥。三、供给结构欠合理，市场配置有待优化木材供给以杉木、马尾松等中小径材为主，珍贵树种、乡土树种大径材供给大量缺乏。一些地方不注重林木管护及抚育，木材成材率不高，价值降低；一些地方盲目发展同类林产业，导致林产品同质化竞争，产品滞销。市场对优质林产品需求提出了更高要求，森林旅游康养、森林食品、生物提取等新业态市场潜力有待进一步加大，林业资源市场配置有待进一步优化。四、支撑保障能力弱，综合治理水平16、不高林区道路、供电、饮水等基础设施建设仍然滞后，林业产业机械化程度低，森林防火、野生动植物保护、资源管理、林业执法、有害生物防治等管理手段有待进一步提高。林业科研人才和技术服务队伍严重匮乏，人才队伍结构性矛盾突出。基层缺乏技能型人才，现有人员缺乏专业基础知识，常规技能培训不足。林业信息化水平有待提高，产品创新和技术研发能力不强，林业科技进步贡献率总体偏低。五、宜林地资源不足，造林难度加大黔西南州是典型的喀斯特地区，“十三五”期间，全州通过各项行动计划大规模推进国土绿化，已基本消灭了宜林荒山荒地。现全州宜林地仅有60.8万亩，大多为石山地和半石山地、干旱和半干旱地且地块零星分散，立地条件和交通条17、件极差，造林成本高，成活率低，使造林难度进一步加大。第二章 “十四五”林业草原发展形势第一节 新时代 新机遇一、习近平总书记视察贵州重要讲话赋予林草业新使命2021年春节前夕，习近平总书记赴贵州考察，要求贵州“要坚持稳中求进总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，统筹发展和安全工作，在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩，努力开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来”。习近平总书记先后多次对贵州作出“扎实推进生态文明建设”“守住发展和生态两条底线”“开创百姓富生态美的多彩贵州18、新未来”等重要指示，为贵州生态文明建设指明了前进方向，为不断做好绿水青山就是金山银山这篇大文章提供了强大动力。“十四五”期间，黔西南州将坚决贯彻习近平总书记要求，围绕“四新”主攻“四化”，高质量推进林业草原工作发展。二、实施乡村振兴战略为国土绿化开辟新空间党的十九大以来，党中央、国务院采取一系列重大举措加快推进乡村振兴，相继出台中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见，全面部署乡村振兴各项工作。省委、省政府出台中共贵州省委 贵州省人民政府关于乡村振兴战略的实施意见为贵州乡村振兴明确了工作路径。黔西南州委、州政府发布中共黔西南州委 黔19、西南州人民政府关于全面推进乡村振兴和加快农业农村现代化的实施意见为全州乡村振兴的实施提出了具体方法。当前是脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接阶段，全州林草业工作重点将在巩固林业脱贫攻坚成果与全面推进乡村振兴战略中寻求突破口，开展乡村绿化美化、改善乡村人居生态环境、培育乡村绿色产业，落实“为人民种树，为群众造福”成为林业草原发展的努力方向。从山上造林到乡村社区绿化、村寨绿化、庭院绿化，为高质量推进国土绿化开辟了新的空间。三、全面推行林长制为保护林草资源提供坚实制度保障2018年黔西南州委办公室、州政府办公室出台黔西南州推行林长制工作的指导意见率先在全省探索实施“林长制”工作。2020年9月，省委办公厅、20、省政府办公厅印发了关于全面实行林长制的意见标志着我省林长制工作初步完成了省级顶层设计，正式进入组织实施阶段。全州全面推行林长制，强化地方党委政府保护发展林草资源的主体责任和主导作用，使保护发展林草资源的责任由林草部门提升到党委政府，落实到党政领导，是林草资源保护发展责任制的突破。随着林长制全域覆盖，将进一步夯实林草部门基层建设，实现山有人管、林有人造、树有人护、责有人担，从根本上解决保护发展林草资源力度不够、责任不实等问题。四、国家储备林建设为林业产业发展注入新动力省下达我州国家储备林项目建设任务107.1万亩，实际已完成可研报告编制并通过省林业组织审查面积139.42万亩，超任务32.32万21、亩，占任务数的130.18%，项目总投资130.23亿元。各县（市、新区）结合实际，采取PPP、直贷等融资模式，通过人工林集约栽培、现有林改培、中幼林抚育等措施，营造和培育乡土树种、珍稀树种和大径级用材林等多功能森林，改善林区基础设施，发展林下经济，提高森林综合效益，促进林草业一二三产融合发展，在巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴衔接中发挥重要作用，实现了政府、企业、社会、农户多方受益。第二节 新使命 新挑战一、巩固绿化成果，提高林草效益面临新挑战黔西南州位于珠江上游生态屏障区，石漠化较为集中区域，随着近几年全州林业工作的大力推进，造林面积大幅度提升，剩余的可造林地绝大部分为立地条件较差土地，使得造林22、成本越来越大，科技攻关的难度极大，造林成活率和成林率难以达到要求。全州森林资分布不均，总体质量不高，森林资源发展及林下经济的综合效益提升不显著。全州林草业需实现高质量发展面临诸多新挑战。二、优质生态产品的供给面临新挑战全州森林资源总量不足、分布不均、质量不高。南部册亨、望谟两县比较丰富，而北部晴隆、普安和中部贞丰三县森林资源分布较少，平均每亩蓄积3.1立方米，珍贵林木、大径级优质木材供应能力严重不足。总体质量不高、资源分布不均使得群众对森林、湿地等自然生生态产品的期盼与供给不相匹配。群众对身边绿色原生态休闲娱乐产品的需求更加迫切。生态资源因基础设施的缺乏没有有效转化为优质的生态产品服务，生态服23、务功能效益未充分发挥出来。绿色产品、木本油料、道地林药等非木质林产品供应不足，林草业生产潜力没有得到充分发挥，林业草原高质量发展面临新挑战。三、林业草原治理能力的提升面临新挑战在国家新一轮机构改革后，林业部门职责发生转变，森林公安转入地方公安系统，草原职能划入林业。为确保各项林业草原政策、项目监督、管理、执法等能在最后一公里落地落细落实，就需要提升基层做事效率、强化基层权威、壮大基层力量，建立健全沟通协作、林业草原行政执法、森林防火等体制机制、现阶段部门协作还处于磨合期，对林业草原治理工作提出新的挑战。四、 林业草原科技推广人才面临新挑战目前，全州县级林业草原科技推广存在体制不完善、机制较为死24、板、各项投入跟不上、人才培养与发展能力欠缺等问题，严重影响了林业草原科技推广应用。林业草原实用型、基本技能型人才总体偏少，掌握现代林业草原知识的创新型人才在基层服务的严重偏少，高层次人才、复合型市场开发人才严重匮乏。基层林业单位现有的从业人员有很大部分“半路出家”，所学知识大都与林业不相关，甚至部分地方存在多职位“一肩挑”，基层推广应用现代林业草原科技难度大，对林业草原科技推广工作提出新的挑战。第三章 总体思路第一节 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，按照“十四五”期间25、贵州发展“一二三四”总体思路，围绕黔西南州“两大一高”主基调，坚持生态优先、绿色发展，统筹山水林田湖草系统治理，以高质量发展为统领，以全面实行林长制为抓手，科学推进国土绿化，努力提升森林质量，提高林草碳汇增量，加大森林资源保护力度，大力发展林草产业和林下经济，加快推进林草治理体系和治理能力现代化，不断谱写绿水青山就是金山银山这篇大文章，在乡村振兴上开新局，在生态文明建设上出新绩，为开创百姓福、生态美的“水墨金州”新未来做出积极贡献。第二节 基本原则坚持生态优先、绿色发展。坚持人与自然和谐共生，全面保护森林、草原、湿地生态系统，保护野生动植物资源，维护生物多样性。坚持绿色发展理念，筑牢绿色屏障、26、发展绿色经济、建造绿色家园、挖掘绿色文化，满足人民对优质生态产品和优美生态环境的需求。坚持质量优先、效益并举。坚持生态效益和经济效益协同发展，保持森林面积不削减、提高森林质量双线并进，提升自然生态系统的承载力。尊重自然规律，实施森林草原质量精准提升工程，按生态产业化、产业生态化的要求统筹规划好林业草原保护与发展。坚持民生为先、绿色惠民。以提升生态环境质量为目标、改善人居环境为重点、解决林业草原生态问题为导向，聚焦问题、分类施策、精准发力，推动林业草原健康、稳定、高质量持续发展。坚持改革创新、高效治理。深化林业草原体制机制改革，建立健全森林草原资源保护管理的长效机制，提升山水林田湖草治理的系统性27、整体性、协同性。增强科技支撑和能力保障。坚持开放合作、互惠共赢。大力融入“两江一河经济带”发展，发挥市场配置资源的决定性的作用，创新产权模式和投融资模式，优化资源配置，使更多生产要素流向林草特产业。增强合作交流，推进生态治理和资源保护利用，共建自然保护地，共治生态保护修复，共推生态旅游，共抓野生动植物保护。第三节 主要目标为全面构建林业草原高质量保护发展新格局，深入践行绿水青山就是金山银山发展理念，结合省级规划及当前现状，“十四五”期间，全州林草资源培育从扩大面积改变为提升质量，不断提升保护管理能力，使林草资源利用更加集约高效，以建设生态林业草原、民生林业草原为主线，强化林草资源保护，以林业28、草原重点工程为载体，进一步提高森林草原资源质量，构筑珠江上游重要生态屏障。至2025年，力争全州森林覆盖率达到64%，森林质量稳步提升，森林蓄积量达到 5500万立方米，林草产业稳步增长，发展特色林业产业，推进林下经济高质量发展。主要指标完成目标（值）林业生态建设目标国储林项目建设120万亩退化林修复20万亩低产低效林改造 100万亩中幼林抚育 30万亩自然保护区健全完善自然保护区管理机制湿地保护率64.48%2个湿地公园（试点）通过国家级验收湿地公园重要湿地申报国家重要湿地2个国家重点保护野生动植物物种保护国家重点保护野生动植物物种保护率达到96%。风景名胜区晴隆二十四道省级风景名胜区完成总29、体规划编制、上报、批复兴仁放马坪省级风景名胜区完成总体规划编制、上报、批复兴义鲁布革省级风景名胜区完成总体规划编制、上报、批复兴义泥凼石林省级风景名胜区完成总体规划编制、上报、批复森林资源消长目标森林面积保有量1613万亩森林蓄积量5500万立方米森林覆盖率64%森林火灾受害率0.8林业有害生物成灾率2年森林采伐限额132万立方米林业产业发展目标林业总产值500亿元特色林业产业基地、全产业链产值特色林业产业基地180万亩、产值55亿元林下经济利用地、全产业链产值林下经济利用地260万亩、产值83亿元木材加工能力120万立方米省级以上林业龙头企业40个省级森林康养试点基地5个以杉木、桉树等为主的30、工业原料林350万亩黔西南州“十四五”林业草原保护发展规划主要指标第四节 总体布局为充分挖掘林业的生态、经济、社会、文化、碳汇五大功能，按照各个区域的地理区位、发展基础、气候特点和资源环境承载能力，统筹区域发展空间布局，分类明确林草资源培育、保护、利用的主导功能，构建形成“北茶南果，中花、药”即北部区域如普安、晴隆县重点发展茶叶、核桃等；中部区域如兴义、兴仁、安龙、贞丰、义龙等重点发展花椒、花卉、中药材等；南部区域如册亨、望谟重点发展油茶、精品果业等。 一、晴普生态保护修复、经济林提质经营区晴隆县、普安县为黔西南州北部县，海拔较高。现有森林覆盖率偏低，生态系统较为脆弱，土地石漠化现象较重，是全31、州生态建设压力较大区域。生态建设方向：在巩固退耕还林成果的同时大力实施石漠化综合治理，防止水土流失，加大困难立地造林力度，着力扩大森林面积。大力实施国家储备林项目，通过现有林改培、中幼林抚育等措施提升森林质量，切实提高森林覆盖率。开发利用方向：大力发展具有生态功能且具备经济价值的经济林，在晴隆县布局花椒产业带，在普安县大力发展茶叶和核桃，加大精、深加工力度，提高茶叶、核桃品质及价值；加大杉木等用材林抚育提质，整体提升森林质量；加大林下经济发展。在普安县、晴隆县重点发展天麻、黄精、白及等林下中药材。二、册望木本粮油、珍贵用材林培育区册亨县、望谟县位于黔西南州南部，近广西，气候温和湿润，土质相对肥32、沃。森林覆盖率较高，但森林资源质量有待提升。生态建设方向：大力推进天然次生林低产低效改造，加大中幼林抚育力度，优化树种结构，提高森林保持水土、涵养水源等生态效益，提升用材林及经济林品质。开发利用方向：应充分依托现有森林资源积极发展优质油茶、精品果业等种植，建立油茶深加工生产基地。大力实施国家储备林建设，加大杉木、桉树等用材林改造力度，发展杉木、桉树等大径级材，培育榉木、降香黄檀等珍贵用材林，高质量发展林下种植，在森林景观优美、交通便利的区域发展森林康养和生态旅游。 三、中部生态建设保护、资源综合培育提升区黔西南州兴义市、兴仁市、安龙县、贞丰县、义龙新区等地经济发展相对较好，但森林资源分布不均，33、喀斯特地貌发育充分，林地质量不高，石漠化程度较大，整体生态环境有待提升。生态建设方向：大力推进天然次生林、低产低效林改造等措施提升森林资源整体质量，提高森林保持水土、涵养水源等生态效益，充分挖掘国土绿化潜力，加大低产低效林改造力度，提升森林覆盖率。开发利用方向：依托现有资源，大力实施国家储备林建设，发展乡土珍贵树种，在森林景观优美和交通便利的地方发展森林旅游与康养，高质量发展林下经济。在贞丰重点发展花椒产业，在兴义、兴仁重点发展核桃产业，在安龙、兴义、义龙发展花卉苗木、中药材产业。依托兴义万峰林、马岭河峡谷、万峰湖、双玉峰等景区，大力发展森林旅游与康养。一、 拓展绿化空间第四章 林业草原资源培34、育第一节 科学开展国土绿化美化一、拓展绿化空间对于不同类型的绿化地块，采取宜封则封、宜造则造，宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草等制定科学的绿化方式，充分利用国家储备林、石漠化综合治理、林草植被恢复、公益林、珠江防护林等重点工程项目，因地选用适合的乡土树种、阔叶树种及特色木本花卉，营造混交林，合理配置林草植被，进一步扩大国土绿化面积。组织多种主题鲜明的义务植树活动，引导群众开展多元化方式进行义务绿化。围绕造林绿化、抚育管护、自然保护等采取各种绿化方式，依托森林公园、湿地公园、林场、苗圃基地、森林旅游或康养基地、林业产业基地等作为造林点，积极推广全民义务植树活动。倡导、宣传村庄加强村庄周边、庭院宅旁及35、村内道路河渠两侧、公共场所和宜林自然山体绿化的地点进行造林绿化，提高村庄绿化覆盖率。二、 巩固退耕还林成果积极争取上级资金，力争建立巩固退耕还林成果专项资金建设项目，切实巩固补助到期后的退耕还林成果，按照上级统一部署依法将退耕还林地纳入森林资源管理。结合新一轮退耕还林政策并通过对第一轮退耕还林实行低产低效林改造或退化林修复等方式，建设木本粮油和林下经济基地。推动退耕还林地规范流转和适度规模经营，探索后续产业新业态。三、加强石漠化综合治理对保护石山植被进行严格保护，加大植被保护及修复工作，科学制定育林育草和造林种草，提升植被质量。对林地石漠化区域，采取封山育林和科学营造防护林、用材林、经济林等方36、式，促进林草植被正向演替和林农增收。强化石漠化分类治理，对重度以上石漠化区域，以封山育林育草为主，增加林草植被。中度石漠化区域，适度开展植树造林、人工种草和草地改良，调整种植业结构；轻度石漠化区域，推广生态经济型综合治理模式，发展林草业经济。四、实施困难立地造林绿化黔西南州是典型的喀斯特地区，应充分依托喀斯特困难立地退化森林恢复与重建理论技术系统研究成果，加强适生树种筛选和引种推广，大力推广使用容器育苗力度。针对不同类型困难立地，科学、因地设计整地方式，因地制宜选择多种优良乡土乔木、灌木、藤本植物，提高困难地造林成活率，形成多种造林技术模式。第二节 加快森林提质增效一、实施森林分类经营对公益林37、和商品林进行分类经营管理。对公益林实施严格保护，对各项使用公益林地项目严格按照相关政策进行审核审批，各县级林业草原主管部门要组织指导公益林经营者对其经营的公益林中生态功能低下的疏林、低质低效林采取林分改造、森林抚育等不同措施，提高公益林的质量，提升公益林态保护功能。在符合公益林生态区位保护要求和不影响公益林生态功能的前提下，合理利用公益林林地资源和森林景观资源，科学适度进行森林旅游、森林康养、林下经济。发展以木材生产、精品水果、精品粮油、调料、工业原料和中药材等林产品为主的商品林。科学有效编制森林经营方案，并严格按照方案开展经营活动，合理利用森林资源配置。二、开展低产低效林改造按照优地优用、高38、效利用林地资源的原则，对林分结构失调，林木生长发育迟滞，林地综合效益未能充分发挥的商品林地及时进行改造，提高林地产出。在低效林改造过程中，按照资源优势和形成产业集群的要求因林施策，确保低改措施科学合理在树种安排上进行统筹考虑，重点加大对杉木、松柏、油茶、核桃、板栗等低产低效林的改造力度，结合全州低产低效林实际情况，我州约有142万亩林地符合低产低效林改造，计划至2025年，完成低产低效林改造100万亩。三、加强森林抚育加大对林农“三分造七分管”的宣传力度，按照森林演替规律和林分发育阶段，全面推进中幼龄林抚育，争取国家森林抚育补贴项目补助林农群众，基层林业站要加强森林抚育的技术指导服务，对符合间39、伐条件的林分采取优先安排间伐指标，对密度过疏、目的树种缺乏、天然更新不良的林分，通过补植补造、促进天然更新等抚育措施，调整树种组成，增加乡土树种比例，培育混交林，对密度过大、林木竞争激烈的林分，采取抚育间伐等措施，调整林分密度，优化林分结构，促进林木生，对幼龄林采取锄草、割灌、修枝、透光伐措施，对中龄林采取生长伐措施，对受害木数量较多的林分采取卫生伐措施、对防护林和特用林采取生态疏伐、景观疏伐等措施，增加乡土树种比例，培育混交林。全州现有符合抚育条件的森林约452万亩，结合全省300万亩抚育指标及全州实际情况，计划至2025年，全州完成森林抚育30万亩。四、加快退化林修复 全州现有退化防护林约40、67.1万亩，根据不同退化程度分析退化原因，选择更替、择伐、抚育等相应改造方式对重度退化林分，根据退化程度选择修复方式，对于重度退化的林分采取小面积块状皆伐更新、带状采伐更新、林（冠）下造林等方式改造等方式；对中度退化的林分，采用块状择伐、带状择伐、单株择伐等方式；对轻度退化的林分，采取疏伐、修枝、平茬，浇水、施肥等方式。根据我州林木立地条件现状，计划至2025年，完成退化林修复20万亩。第三节 推进国家储备林建设推进国家储备林建设，大力培育木材战略储备基地。以国有林场为示范引领，鼓励和引导乡村林场、林业大户、林业合作社、股份制林场、林业企业等参与国家储备林建设，推动国家储备林建设集约化、基地41、化、规模化、标准化。运用多功能全周期森林经营技术，通过集约培育人工林、科学改培现有林、定向抚育中幼林等措施，着力培育乡土树种和珍贵树种，大力培育优质大径级用材林，达到增加森林蓄积、保障木材安全的目的。长中短周期结合，开展森林旅游、森林康养和林下经济多元化经营，构建以木材储备为主，功能多样、效益综合的森林资源储备体系。在实施中做到国家储备林建设与巩固脱贫攻坚成效相结合；国家储备林建设与农村产业革命相结合；国家储备林建设与乡村振兴相结合；国家储备林建设与易地扶贫搬迁相结合。以便更好地发挥国家储备林建设在巩固脱贫攻坚成效、乡村振兴、农村产业革命和异地扶贫搬迁“盘活三块地”中的重要作用。在“十四五”期42、间，力争建成国家储备林120万亩。第四节 加强林木种苗培育监管以种苗使用优质化、生产基地化、供应市场化、管理法治化为目标，加快保障性苗圃建设，培育龙头企业，推进种苗良种化乡土化特色化，加快特色种质资源开发利用，严格监督管理，强化种苗执法，构建健康种苗市场环境。建立种苗供需预测预报制度；加快种质资源普查进程；建立良种选育的持续投入机制和激励机制，鼓励高校、科研单位和林木种苗企业积极投入良种选育工作；加大野生珍贵和优良乡土树种种质资源收集，培育一批特色的珍贵用材、绿化观赏、花卉、林下经济植物，鼓励和引导在绿化项目建设中设计使用乡土树种，推进造林绿化树种乡土化；持续开展林木种苗质量监管。推进望谟县油43、桐国家林木种质资源库和南盘江国有林场栎类种植资源库建设。第五章 林业草原资源保护第一节 森林资源保护管理一、加强森林资源监管按照上级要求加强全州森林资源管理“一张图”建设及管理，强化公益林数据库、森林资源规划设计调查成果应用，建立森林资源动态监测体系，实现国家、省、州、县森林资源“一张图”管理、“一个体系”监测、“一套数” 评价。严格执行重大案件报告制度和责任追究制度，总结经验、建章立制，继续保持对破坏林地等森林资源违法行为的严打高压态势，切实加强森林资源保护与管理，实现“六个严禁”工作的常态化，建立预防和打击破坏森林资源违法犯罪行为的长效机制，努力推动我州生态文明先行示范区建设。二、强化林木44、采伐管理严格凭证采伐和限额采伐，建立以森林经营方案为基础，总量与强度双控制的森林采伐管理制度。从严控制自用材采伐天然林。推行集体人工商品林采伐指标进村入户、“一站式”采伐审批。严格实行森林采伐限额制度，全州年采伐量控制在132万立方米内，加强对木材流通秩序的监管。三、严格林地用途管理严格按照森林法、贵州省建设项目使用林地审核审批管理规定等有关法律、法规的规定，采取有力措施，加强林地用途管理，严格执行工程建设征占用林地的审核审批制度。按照林地管理“总量控制、定额管理、节约用地、合理供地”的基本原则，实施林地和森林总量管控，严格林地用途管制、林地使用审核审批和使用林地定额制度，实施分类分级管理，从45、严控制林地向非林地逆转，严格控制天然林地转为其他用途。在各类征占用林地建设项目立项前，各县（市）林业主管部门及时介入，积极引导科学使用林地和少征占林地，避免盲目扩大建设规模造成林地损失。第二节 加强草原资源保护管理一、推进草原监测按照全省统一部署推动的草地固定监测点建设，提高固定监测科学性和合理性。结合林草融合数据库进行动态管理及监测，摸清家底，补齐全州草地基本情况、基础数据方面的短板。二、加强草原保护结合林草融合数据进行基本草原划定，加强草原生态保护修复和草原防火防灾，强化草地类型的保护；强化基本草原管理，确保基本草原质量不下降。加大草原执法监督力度，加强草原征占用审核审批监管，严格按照相关46、政策进行草原用途控制及办理国有草原承包经营。第三节 湿地资源保护管理一、完善湿地保护管理体系坚持全面保护，分级管理，重点加强重要湿地及自然湿地的保护与修复。建立系统完善、科学规范、运行有效的湿地管理制度体系和政府主导、多元投入、公众参与、部门协作的政策机制，基本形成政策制度完善、科技支撑有力、责任主体明确、社会公众参与的湿地保护修复制度体系。全面提升湿地生态系统服务功能，实现湿地生态系统的自然性、完整性和稳定性。按有关规定认定标准和管理办法，发布一般湿地名录，对全州范围内经认定发布的重要湿地及一般湿地列入不同级别湿地名录进行保护管理，扩大湿地保护范围，促进湿地可持续发展，全面提升湿地保护率。结47、合全州自然保护地整合优化，完善以湿地类型自然保护区、湿地自然公园为基本格局的湿地保护体系，推动湿地保护小区建设，组织开展小微湿地试点建设。提升湿地保护管理部门的管理能力。建立完善湿地资源用途监管机制，创新湿地保护管理形式。二、健全湿地资源动态监测和科学评价体系结合公布的国土三调成果和湿地保护立法情况，科学确定全州湿地总量管控目标，开展湿地资源补充调查，重点掌握全州湿地自然资源变化情况，继续推进重要湿地资源动态监测与评价，补充完善全州重要湿地范围监测网点的设置，探索和制定具有区域特色的湿地动态监测方法和体系，增强湿地调查与监测评估功能，建立湿地保护动态监测数据库。进一步摸清全州湿地资源底数，落实48、保护和修复责任。为全州湿地保护管理、合理利用、科学决策提供支撑。 三、开展湿地全面保护和可持续利用湿地资源认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，依据贵州省湿地保护条例等相关法律法规，在中央生态环境保护督察及“回头看”、森林保护等专项行动中，严厉打击非法占用、毁坏湿地行为。开展湿地资源全面保护，确保湿地保护率在64.48%以上。多渠道筹集资金投入湿地保护修复，采取自然恢复为主、人工促进恢复为辅的措施，恢复扩大湿地面积，提升湿地生态功能，遏制湿地面积减少和湿地功能退化趋势。依托湿地自然公园持续开展湿地文化遗产保护传承示范、湿地生态旅游示范，湿地文化研究，积极引导湿地资源可持续利用。 四、强化湿地自49、然公园建设管理“十四五”期间湿地保护将进入提档升级的发展时期，要充分利用好中央财政和省级财政湿地补助资金，高质量推进国家湿地公园建设。组织申报国家重要湿地和国家湿地公园。将进一步明确安龙招堤、北盘江大峡谷、晴隆光照湖、册亨北盘江、望谟北盘江等国家湿地公园功能定位和目标，把握发展方向，完善能力建设。结合自然保护地优化调整，创新湿地自然公园生态经营管理体制、机制，提升运营专业性和社会参与度。加强国家湿地公园基础设施建设，积极发挥湿地自然公园的资源保护、科普宣教、休闲娱乐等生态和社会服务功能，切实防范湿地资源利用和破坏风险，构建生态旅游模式，加强湿地保护，积极支持地方经济社会发展，实现生态经济双赢。50、第四节 野生动植物保护一、建立健全野生动植物资源监测体系按照国家林业草原局、省林业局统一部署，积极争取野生动植物监测项目及资金，分类分步骤开展全州野生动植物资源调查，逐步摸清全州野生动植物资源家底。完善野生动植物监测防控体系，加强野生动植物及其重要栖息地（生境）监测，重点对苏铁属、兜兰属植物进行监测。二、 健全陆生野生动物疫源疫病监测防控体系 建立健全陆生野生动物疫源疫病监测防控体系，建立和完善监测站点基础设施，新建1个省级陆生野生动物疫源疫病监测站，加强安龙县国家级陆生野生动物疫源疫病监测站标准化建设，增加疫病监测防控物资储备，全面提高陆生野生动物疫源疫病监测防控能力。三、古树名木大树保护开51、展古树名木大树补充调查，进一步摸清全州古树名木大树资源底数，调整完善古树名木大树信息管理系统，开展古树树龄测定。力争古树名木大树保护率达100%。四、开展濒危物种保护工程近年来随着社会经济的发展与气候的变化，黔西南州一些具有乡土特色的物种极度濒危，“十四五”期间，将开展“安龙油果樟”、“贵州省金花茶”、“西畴青冈”等极小种群保护工作。新建黔西南植物园、兰科植物保育中心以更好的进行植物保护工作。五、开展科普宣教和能力建设组织开展科普宣教活动，制作宣教资料，传统媒体和新媒体相结合，提升公众野生动植物保护意识。开展能力建设，组织举办业务人员培训，提高人员业务能力。第五节 森林草原防火坚持“预防为主，52、积极消灭”的方针，全面抓好森林草原防火工作。抓好防火基础设施建设，积极参与森林草原防灭火一体化保障体系建设，加强州、县（市）防火物资储备，加快建设森林草原消防公路，加强林区蓄水池、小山塘等取水设施建设，推进传统防火和科学防火相结合、风力灭火和以水灭火相结合、人力灭火和机械灭火箱结合，确保森林草原火情早期处置有效。加强宣传教育，在国有林场、重点林区、森林公园、自然保护区等区域出入口及醒目位置设置防火宣传碑牌和防火码，营造全民防火的良好氛围；加强半专业森林消防队伍建设和培训，提升防救力量和综合能力。深化隐患排查治理，推进森林草原火灾风险普查工作，推动生物防火阻隔带建设；加强林下可燃物清理，有效防范53、和化解发生森林草原火灾风险。加强林（草）火监测预警系统建设，提高森林草原火灾高风险区林（草）火视频监控系统覆盖区域。在天然林保护重点区域，建立健全天然林防火监测预警体系，实现森林草原防火治理体系和治理能力现代化，森林草原火灾受害率控制在0.8以内。第六节 林业草原有害生物防治按照“预防为主，科学治理，依法监管，强化责任”的方针，完善林业草原有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾、 服务保障体系，积极推进无公害防治。建立以护林员、农民测报员等为基础的林业草原有害生物灾害地面网格化日常监测队伍，结合遥感技术及无人机、物联网等智能监测技术；建立立体化监测网络体系；建立有奖举报制度和政府购买监测预测服务54、机制，完善检疫除害处理设施。组建专业化防治队伍，加强应急防治物资储备。提高检疫执法、检疫检验、检疫追溯和除害处理水平。推进区域联防联治，实现林业草原有害生物防治标准化、规范化、科学化、信息化，使主要林业草原有害生物的发生范围和危害程度大幅度下降，有害生物扩散蔓延趋势较大缓解，扭转林业草原有害物严重发生的局面，竭力维护我州林业草原资源安全。到2025年，确保林业草原有害生物成灾率低于2以下，无公害防治率达到90%以上，测报准确率达90%以上，种苗产地检疫率达100%。加强外来有害生物的监测，研究防范除治对策。开展紫茎泽兰、飞机草、松材线虫病等外来入侵物种危害普查，研究除治和防范对策。一是建设以数55、据采集、传输、处理为主要内容的多尺度、一体化监测预警体系；二是建设以远程诊断、风险评估、除害处理、检疫执法和检疫监管为主要内容的检疫御灾体系；三是建设以应急防控指挥、航空与地面防治、应急防控物资储备为主要内容的防治减灾体系。第六章 自然保护地建设第一节 推进自然保护地优化调整认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见和关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见精神，科学分析自然保护地保护对象特性，整合各类交叉重叠的自然保护地，归并优化相邻相连自然保护地。把自然保护地内涉及矿权、基础设施建设项目、承包草原、人工商品林、国家储备林、林粮间作56、等矛盾冲突情况纳入自然保护地优化调整工作任务清单进行优化调整，妥善解决自然保护地内的各项历史遗留问题和自然保护地交叉重叠的问题，使得自然保护地总体规划与国土空间规划、生态红线划定等不同规划能有效衔接，解决自然保护地存在的设置不科学、规划不合理、空间重叠、地域交叉、边界不清、权责不明、保护与发展矛盾突出等问题，全面完成现有自然保护地优化调整，为构建分类科学、布局合理、保护有力、管理有效的自然保护地体系奠定基础。第二节 稳步构建自然保护地网络体系按照“生态优先、应保尽保”的原则，坚持严格保护，世代传承。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，将生态功能重要、生态系统脆弱、自然生态空间空57、缺的区域纳入保护地体系，把应该保护的地方都保护起来，做到应保尽保。围绕重要山脉、水系构建自然保护地群，解决重要生态区域和生物多样性保护空缺问题，保证生态系统完整性，推动各类自然保护地科学设置，建立自然生态系统保护的新体制新机制新模式，建设健康稳定高效的自然生态系统，为维护国家生态安全和实现经济社会可持续发展筑牢基石，为建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国奠定生态根基。第三节 大力推进兴义世界地质公园申报黔西南州申报创建兴义世界地质公园是深入贯彻落实省委、省政府推进全省“全域旅游”创新发展理念，也是我州打造山地旅游目的地的一项重要举措，在州委、州政府的坚强领导下，各职能部门的协调推动、支58、持配合下，兴义国家地质公园已成功入围国家第十批申报创建世界地质公园名录，代表中国成为2020年申报世界地质公园的两个候选地之一。因全球新冠肺炎疫情影响，原定于2020年6月至8月的联合国教科文组织世界地质公园评估专家现场评估日期改变，下一步将着力推进兴义地质公园申报工作。第七章 林业草原资源利用以生态林业民生林业为主线，建立完善的生态体系和发达的产业体系，以改革为动力，以增加农民收入和改善民生为核心，加快森林资源培育，夯实林业草原发展的基础。贯彻绿色发展理念，大力发展油茶、花椒、核桃、板栗、花卉等特色林草产业，加快发展林下经济，加强培育龙头企业，推动创建产业品牌，加强林产品研发和精、深加工，延59、长产业链，以建设和改善森林景观、提高文化品位为核心，加速推进森林观光、生态旅游、森林康养，促进林草业一二三产业融合发展，全力助推乡村振兴。第一节 推进特色林业产业建设一、油茶产业以册亨县、望谟县为中心，着力发展油茶良种品种选育，适度扩大种植面积，采用“种植示范基地+林下复合经营+加工示范基地+旅游资源”的模式，重点推进油茶现代化加工园区建设，培育产品附加值高、市场竞争力强的绿色优势产业和产业集群，打造林产品精深加工产业园和综合体，推进油茶全产业链发展。确保“十四五”期间油茶面积达到50万亩以上，完成低产低效林改培20.5万亩，油茶籽年产量稳定在6.5万吨以上，培育特色林业（油茶）产业示范基地260、个、省级林业龙头企业2家。二、花椒产业以贞丰县、晴隆县为重点，着力培育顶罈花椒、九叶青等适生花椒品种，进一步扩大花椒种植基地面积，推进贞丰县、晴隆县花椒产业现代化示范区建设，推动贞丰天牧椒园综合体建设，引资引技和扶持一批初、精深加工企业，提升花椒产品品质及精深加工能力，在现有品牌的基础上延长花椒产业链提升花椒经济效益。确保“十四五”全州花椒面积达到30万亩以上，完成低产低效林改培14万亩，鲜花椒年产量稳定在3.5万吨以上，培育特色林业（花椒）产业示范基地2个、省级林业龙头企业2家。三、核桃产业我州现有核桃面积61.72万亩，但因品质差、管理粗放等原因，导致核桃产量低，产业发展推进慢。“十四五”61、期间，立足于现有核桃资源的基础上，对全州范围内低产低效核桃进行改培，以提升经济价值，增加农民收入，重点针对兴义市、兴仁市、普安县等县市核桃进行改培。四、板栗产业我州兴义市、望谟县有一定规模的板栗种植，贞丰等县有一定零星分布。由于种植、管理经验的缺乏，板栗种植带来的经济效益不明显。“十四五”期间，将加强板栗产业种植及管理的效益提升。五、花卉产业现全州花卉苗木总面积10.8978万亩，其中：金银花8.0658万亩，石斛1.2997万亩，其他花卉苗木1.5323万亩。结合省林业局“十四五”规划安排，因地制宜规划发展我州花卉产业园区。在十四五期间，新建大棚15万以上，发展露地花卉种植3万亩以上。建好贵62、州兰花保育中心。培育“黔中名花”品牌花卉5个以上。力争培育花卉苗木国家级林业龙头企业1家，省级林业龙头企业3家。利用现状花卉种植与旅游休闲功能，将花卉种植与下游延伸产业进行融合发展。在乡村振兴中发挥花卉产业作用，以花卉产业带动乡村振兴，结合民族特色，打造1个乡村振兴花卉产业模范小镇。六、木材加工产业对现有杉木、桉树等工业原料林进行提质增效。十四五期末，发展以杉木、桉树等为主的工业原料林达到350万亩以上，保障木材加工原料供应。因地制宜发展木材加工业，延长木材加工产业链，扩大人造板生产能力，调整人造板板种结构，提高木材综合利用率。十四五期末，全州木材加工能力达到120万立方米以上。第二节 推进林63、下经济高质量发展一、大力发展林下种植重点在兴义市、兴仁市、安龙县发展木耳、灰树花、香菇、黑皮鸡枞、赤松茸等林下食用菌种植；在晴隆县、普安县、贞丰县发展天麻、黄精、白及、连翘等林下中药材种植；力争在“十四五”期末发展林下种植达45万亩以上。二、适度推进林下养殖 重点在兴义市、安龙县、义龙新区发展矮脚鸡林下养殖，其他县市结合实际发展鸡、鸭、鹅等禽类，猪、牛、羊等牲畜林下养殖。力争在“十四五”期末发展林下养殖达55万亩以上。三、积极发展林下产品采集加工充分利用林下野生产品资源，进一步发展壮大野生菌类、药材、竹笋、野菜等林下产品采集加工，积极引导企业在林下经济主产区建设产地初加工基地。力争在“十四五”64、期末发展林下产品采集加工60万亩以上。四、培育壮大林下经济龙头企业通过培育本土企业和招商引资引进的方式发展一批林下经济龙头企业，积极组织申报并着力培育一批具有较大规模、较大潜力、较大辐射带动能力的林下经济龙头企业。积极鼓励企业申报“两品一标”等品牌认证、林下中药材产品溯源体系建设，全力打造特色知名品牌，提升我州林下经济产品在全国、全省的影响力和竞争力，进一步提升林下产品的品质和附加值。力争在“十四五”期末培育省级林下经济龙头企业达到15个以上。第三节 打造全域生态旅游一、构建生态旅游体系利用我州风景名胜区、森林公园、湿地自然公园、地质公园等自然保护地所蕴藏的生态旅游资源大力发展全域旅游，充分利65、用“国际山地旅游大会”举办的契机打造全州全域生态旅游。构建形成以森林公园、湿地公园、风景名胜区等为主要节点，以森林旅游示范县、森林特色小镇、森林康养基地、森林体验、森林养身基地为重要载体，以森林城市、森林乡镇、森林村寨、森林人家为基本脉络的生态旅游三级体系。推动生态旅游区域化、差异化发展，形成自然观光型、民俗体验型、消夏避暑型、山地运动型、科普教育型、郊野游玩型等各具特色、丰富多彩的生态旅游格局创新生态旅游业态，全面提升生态旅游国际化水平。二、加快发展森林康养充分利用我州“山水长卷水墨金州”品牌效应，大力发展绿色康养新兴产业。培育特色鲜明的优质森林康养品牌，建立森林康养人才队伍，力争建设森林康66、养试点基地5个以上，将森林康养产业培育为黔西南经济新的增长点。三、推进生态旅游基础设施建设 争取项目资金支持，推进森林步道等生态旅游基础设施不断完善，提高服务接待能力，创新生态旅游形态，全面提升生态旅游国际化水平，将生态旅游培育成全州林业产业重要组成部分，将黔西南州打造成为知名生态旅游目的地。四、有序发展生态旅游康养产业依托我州良好的森林生态资源优势，加大森林景观利用率，充分发挥森林公园、湿地公园、地质公园和风景名胜区等可利用资源优势，合理规划生态旅游线路和康养产业项目，积极推进森林城市、森林康养基地、森林（康养）小镇、森林人家等建设。全力推进生态旅游森林康养等新业态旅游产业发展。力争在“十四67、五”期末利用林地面积达到100万亩以上，森林景点达到60个以上。第四节 提升林业草原经济质量效益一、推动创建林业草原产业品牌围绕“做大规模、做优品质、做活市场、做强品牌”的思路，实施林业品牌提升行动，建立林业品牌目录制度，加强林产品地理标志管理和林业品牌保护，鼓励地方培育品质优良、特色鲜明的区域公用品牌，引导企业与农户等共创企业品牌，利用我州“纯天然、原生态、无污染、优环境”的生态优势打造培育一批“土字号”、“乡字号”产品品牌。二、加强林草产品研发和精深加工积极申请林业草原科研投入，广泛与州内外高校、科研院所开展合作，加大产业产品研发、林产品质量检验监测、品牌策划、营销推广力度，实现产品食用价68、值、油用价值、药用价值、美容价值、保健价值、材用价值最大化。积极推进林草产业产品精深加工项目建设。三、大力开拓销售市场积极参与各地林产品展销会，支持企业在州内外开设实体店、体验中心和建立线上营销平台，做好食用林产品进校园、进机关、进军营、进社区、进医院对接工作，积极对接社会群体购买黔西南州特色林业草原产品。第五节 全力助推乡村振兴全州虽已撕掉千百年的绝对贫困标签，但农村常住人口人均可支配收入在全国的排名不够理想，农民收入不稳定、不持续的问题依然存在，为做好脱贫攻坚与乡村振兴的有序衔接，林业草原部门要充分利用我州森林资源的优势，紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振69、兴总要求，发挥林业草原在乡村振兴战略中的重要作用。一、做优做强乡村林草产业巩固拓展生态脱贫成果同乡村振兴有效衔接，稳定生态护林员政策。发展优势特色产业，坚持以优质和高效为核心，加快乡村林草产业一、二、三产业融合发展和转型升级。依托各县资源优势，按照资源利用型、林产品加工型、森林旅游型、森林康养型等主导发展方向，通过村集体经济带动、打造地方特色品牌、大户示范带动、改造升级等措施，促进乡村林业草原产业优质高效发展。二、绿化美化乡村生活环境采用“增绿、添彩、造景”方式，以绿化美化村寨人居环境、传承生态文化为目标，在保护村寨古树名木等原生乡土森林景观的基础上，选择适宜乡土树种，建设景观优美的山体林、水70、岸林、道路林、庭院林，进一步厚植我州绿色优势，持续改善农村人居生态环境，努力建设“村美、业兴、家富、人和”的生态宜居美丽乡村。三、大力弘扬绿色文明乡风按照“乡风文明”要求，大力弘扬乡村绿色文化，倡导绿色文明乡风。深入挖掘和推广我州布依族、苗族独具特色的民族生态文化，传播森林生态文明理念，打造积极、正向的生活生产传统。大力推进乡村森林生态文化建设，打造景观优美、乡风文明的森林村寨，大力打造生态文化村的建设，加大对森林村寨和生态文化村的支持力度。积极举办布依文化节等生态文化传播活动，不断扩大林业草原生态产品的影响力。四、建立健全林业惠民制度优先将原贫困户和易地扶贫搬迁户名下符合退耕还林政策的耕地纳71、入退耕还林。认真落实国家公益林以及地方公益林森林生态效益补偿，让生态效益补偿普惠于民。充分利用天然林保护、公益林管护等森林管护政策，从易返贫致贫监测户中选聘生态护林员。进一步推进重点生态区位人工商品林赎买。五、大力拓宽林农致富道路积极拓宽群众增收致富渠道，助力乡村生活富裕。紧紧围绕我州特色林草产业，如油茶、花椒、核桃、板栗等特色资源，通过政府引导，培育发展龙头企业，根据市场环境因素及现有资源情况，鼓励林农适度发展特色林业草原产业、因地制宜地发展林下经济，带动林草农参与到森林旅游业、森林康养业的生产经营中。稳步推进国家储备林项目建设，充分激活“三变”模式为林草农拓宽致富道路。第六节 大力发展林业72、草原生态文化一、大力推进森林城市的创建全州现有省级森林城市2个、省级森林乡镇25个、省级森林村寨96个、省级森林人家554户。紧紧抓住新型城镇化、乡村振兴战略的发展机遇，结合“碳达峰”、“碳中和”的要求，大力推进各层级森林城市建设，加大森林乡镇、森林村寨、森林人家建设力度。按照城市地理环境，科学绿化美化城市景观建设，着力推动绿色生态空间建设，提高居民的生活环境，构建生态功能完善，空气清新、健康宜居的美丽黔西南。二、大力推进生态文明宣传和教育加强绿色科普、生态文化教育的力度，结合黔西南州内各类院校教育方式，引导各级各类学校开展绿色生态理念与生态文化教育内容。大力推进森林生态社会科普力度，增强社会73、公众对家乡自然生态的了解，使居民自觉形成爱护自然、保护自然的理念。三、大力推进生态文化活动充分利用“国际山地旅游大会”首届举办地和连续五届举办地的影响力，积极向世界各地展示黔西南林业生态建设成效，增强公众对生态文明建设的了解。积极利用植树节、地球日、荒漠化日、湿地日、湿地宣传周、草原普法月、爱鸟周、贵州生态日等涉及生态的节日，大力开展生态文化宣传，提高公众对生态文化的理解。组织和策划一系列公众参与的植树造林活动。利用国有林场和森林公园，发展特色植物旅游产品，利用好“三月三”、“六月六”、“八月八”等黔西南特色生态文化节日，展示黔西南特有的民族文化生态风情。四、开发生态文化产品利用我州丰富多彩的74、植物资源优势，民族特色优势，大力开发盆栽兰花、森林盆景、植物精油、森林食品、保健品、木竹工艺品等生态文化实物产品。利用森林、湿地空气清新、环境优美、负离子含量丰富的特点，发展一批森林康养基地、森林体验教育基地和森林人家，积极开发高、中、低端不同档次，长、中、短期不同时间的休闲保健、森林康养、森林避暑、药膳健康养生等生态产品，满足不同人群休闲保健需求。第八章 支撑体系建设第一节 加强林业草原机构队伍建设基层林业部门是林业草原工作的组织者、实施者，各县市又是生态建设和产业发展的主战场。努力提升基层林业部门的科技素质建设，将想干事、能干事、会干事的干部提拔到领导岗位上来，促进林业草原科技在项目建设中75、的发展运用；招考、遴选林业草原专业知识技术型人才充实在各级林业草原部门，为我州生态文明建设提供强有力的组织和人力资源保证。加强人才培养，提升林业草原队伍服务能力。全州林业草原行业专业技术人员技术力量薄弱，需要陆续引进林业草原各类人才和加强对现有人才的培训，重点加强林业草原领导干部培训、技术干部培训、基层林业草原实用人才培训、林业草原重点改革配套培训和林业草原教育培训等，提升林业草原队伍政治理论水平和业务技能。充实林业草原基层队伍人员，增强基层林业草原队伍力量。全州基层林业专业技术人员少，生态建设任务重，生态文明建设任重道远，需要充实基层林业专业技术人才。要按照建设标准化、管理科学化、技术装备现76、代化、检查执法规范化的要求，健全全州林业站体系；理顺管理体制，加强队伍和能力建设；充分发挥政策宣传、资源管护、行政执法、生产组织、科技推广和社会化服务等职能作用，确保林业各项工作在基层落到实处。第二节 推进科教兴林，增强林业创新活力坚持“突出创新、升级产业、服务林农”的发展思路，紧扣支撑生态建设、产业发展，加强基础研究和前沿技术研究，重点推进应用技术研发，完善林业草原科技创新体系，全面提升林业草原科研水平。加强林业草原科技推广体系建设，提升科技成果推广应用水平，促进林业草原科技成果转化，抓好科技示范基地、示范村、示范户建设，力争实现科技成果转化率达到60%以上，为推动我州现代林业草原发展，实现77、美丽黔西南提供科技支撑。加强林业草原科技推广体系建设。加强州、县、乡三级林业草原科技推广和各类林业草原技术服务机构基础设施和能力建设，逐步提升林业草原科技推广机构公共服务能力和水平。逐步完善州级林业科技推广站1个，县级林业科技推广站8个，建立起覆盖全州的林业科技推广服务网，鼓励申报和推广运用科技项目。加大林业实用新技术推广力度。紧紧围绕林业草原重点工程建设需要，积极做好林业草原推广项目的申报立项和实施，加强林业草原科技推广项目库建设，大力支持县（市、区）林业草原科技推广部门和林业草原科研单位积极申报、筛选立项林业草原科技推广示范项目，并认真组织实施。力争“十四五”期间，推广项目投入1000万元78、以上。重点抓好油茶、核桃、板栗、花椒等脱贫攻坚后续产业示范项目建设、喀斯特地区困难地造林技术综合示范、优质花卉和中草药产业化种植示范等项目建设。第三节 夯实基层基础改善林区基础设施条件。立足专项资金渠道，加大对林区供电、饮水、防火、管护站点、有害生物防治等基础建设投入。新建森林管护房20座、管护站点50座，协调将林区主要道路纳入相关规划，推进林区“断头路”建设和重点区域道路硬化工程，新建林区公路及巡护步道1000千米。力争将林区公路纳入到全州统筹规划层面。加快林区电网改造升级。完善给排水、供电、通信等配套设施和医疗、卫生、教育等社会保障体系建设，不断增进林区职工福祉。配备管护交通工具300辆，79、开展野外视频监控系统建设，配备林区智能监控设备100套。加强对重点林区、重点部位的全天候监管。加强基层能力建设。立足专项资金渠道，推进林业基层站所标准化、规范化建设，提高林业工作站、木材检查站、科技推广站、森林管护站、病虫防治检疫站、林木种苗站、草原工作站服务和管理能力。整合基层站所功能，优化设施设备配置，推进多功能综合型站所建设。加强国有林场管理。立足于“十三五”期间通过优化组合成的9个国有林场。完善国有林场森林资源监督考核制度，实现国有林场资源产权归属清晰、权责明确、监管有效。合理确定国有森林采伐量。推进以购买服务为主的公益林管护机制。探索建立有利于盘活利用国有林场森林资源的经营机制，推进80、国有林场产业发展，提高和发挥国有森林资源综合效益。第四节 加强现代化数字林业建设按照省级要求健全各县林业草原信息化组织机构，加大林业草原信息化建设力度，建立各县林业草原信息化系统建设与运行考核评估机制，加强林业草原信息化标准和法规建设，加快林业草原信息化人才队伍建设，全面提升全州林业草原信息化建设。依托5G、北斗，大力促进大数据、云计算、物联网等新一代信息技术在智慧林业草原建设中的应用，与林草产业、森林培育、资源保护深度融合，创新发展。第五节 强化依法治理严格按照森林法、野生动物保护法、森林法实施条例野生植物保护条例、贵州省建设项目使用林地审核审批管理规定等有关法律法规的规定，采取有力措施，加81、强林地林权管理，野生动植物保护管理，严格执行工程建设征占用林地、国家重点保护动植物猎捕（采集）等行政许可的审核审批制度，严格实行森林采伐限额制度，建立森林资源动态监测体系，加强对木材流通秩序的监管，严格执行重大案件报告制度和责任追究制度，总结经验、建章立制，继续保持对破坏森林资源违法行为的严打高压态势，切实加强森林资源保护与管理，努力实现“六个严禁”工作的常态化，建立预防和打击破坏森林资源违法犯罪行为的长效机制，努力推动我州生态文明先行示范区建设。切实加强森林资源管理工作。强化与综合执法、自然资源、生态环境等职能部门的协调联动。加强与司法机关的沟通、协调及密切配合，健全林业草原行政执法与刑事司82、法的有效衔接。创新林业草原行政执法机制。全面推行行政执法“三项制度”，强化执法监督，推进林业草原法治建设，提升依法治理能力。第六节 深化林业草原改革，释放林业发展活力一、深化林业改革，守护绿水青山深化集体林权综合改革，支持开展林业改革发展综合试点，培育家庭林场、专业合作社，龙头企业等新型经营主体。完善国有林场经营机制，引导支持金融社会资本投入林场发展，探索建立国有林场资源资产产权变动管理制度和考核评价机制，支持林区经济发展转型。二、创新林业生态资源保护机制，提高林业草原生态资源保护质量。健全林业生态资源用途管控制度。按照上级要求对地方公益林区划进行优化调整。完善林木采伐管理制度，提升林业生态资83、源的综合利用效益。健全林业自然生态系统保护修复制度。建立林业生态资源动态监测体系，利用先进的现代管理手段，提高林业草原生态资源保护质量。第九章 环境影响评价第一节 环境影响分析一、造林绿化对环境影响分析 林业项目的实施将使得森林结构得到优化，森林生态系统稳定性、抗逆性和环境功能显著提高，有利于充分发挥森林多种功能和效益，特别是将明显增加项目区森林面积、提高森林覆盖率和森林质量，改善区域生态环境。总体而言，林业项目建设对于涵养水源、保持水土、保土保肥、森林固碳和增加生物多样性方面具有积极影响。林业项目实施后，将形成稳定性好、抗逆性强的森林生态系统，进一步提高林地生产力、提高森林效益；同时，良好的84、森林环境能引导人们崇尚自然、追求健康的绿色生活。二、土建工程环境影响分析林业项目在建设过程中，也会对生态环境产生一定的负面影响，其中：施工期环境影响包括营造林地选择、树种选择与布局、林地清理、整地、森林抚育、森林经营等；营运期环境影响包括护林防火，农药、化肥、塑料薄膜、化纤编织袋等废包装材料使用，森林经营活动及产品采集、运输，作业人员及管理人员生活垃圾、生活废水等。第二节 环境保护措施一、水土保持措施为避免因建设而引起新的水土流失，严禁炼山清理造林地块。所有造林活动必须沿等高线进行作业，整地采用穴状，“品”字形配置；整地时适当保留穴与穴之间的植被，并严格保护造林片块与片块之间的其它有林地，保留85、原散生木；抚育时将砍除的杂草、灌木覆盖栽植穴及其周围，避免降雨对土壤的直接冲刷。整地避免在降水量大的季节进行。二、林地环境卫生保护措施为保护林地环境卫生，须控制林地农药、农膜的使用，控制农村面源污染。不用或少用农药，如发生病虫害又需要使用农药时，须选用高效无残留农药，严禁使用已淘汰的化学农药；及时清理感染病虫害的植株，采伐后及时清理迹地并及时更新。三、生物多样性保护措施造林、抚育、改培时，须注意保护造林地周围的原生林和次生阔叶林、灌木林，严禁砍伐天然林，使新造林与周围环境有机地融合，形成一个良好的生态系统，形成生物群落互相制约的食物链，提高森林的自我调控能力，增强森林自身抗御病虫害的能力。在营86、造林树种选择上，应尽量根据造林地的环境条件，因地制宜，适地适树以丰富生物多样性为目的。同时，大力宣传生物多样性保护的法律法规，加强管理和提高执法力度，避免在营造林过程中发生破坏生物多样性的行为。四、林地地力保护措施为满足树木生长的需要，必须保护枯枝落叶和地被植物，不允许在林地内收集枯枝落叶和铲烧草皮灰。抚育过程中产生的树叶、树皮、树根等剩余物应尽量保留在林地上；结合土壤性质，平衡施肥，调整氮、磷、钾的合理比例，提高肥料使用效率，减少林地养分的输出，以促进生态系统的良性循环。第三节 环境影响评价林业是生态建设的主体，森林具有改善空气质量、涵养水源、保持水土、调节气候、防风固沙等作用。林业建设在生87、态文明建设中属于主导性地位。林业生态建设对环境的正面影响是全局的、持续的、长期的，而对环境的负面影响主要表现在施工建设期，是局部的、暂时的，在加强施工单位环保意识教育的同时，严格按照国家、省和各市州相关环保要求，采取必要的环境保护措施，可将对环境造成的负面影响降至最低。第十章 保障措施一、加强领导、压实责任坚持党对一切工作的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的政治优势，形成以党政领导负责制为核心的林业建设责任体系，层层压实各级党政主体责任，上下联动、戮力同心，统筹全州国民经济社会发展大局，高位推动规划实施，明确各项目标任务的责任分工并切实贯彻，确保目标任务顺利实现，让优美良好的生态环境成为人民88、幸福生活的显著增长点、经济社会持续健康发展的重要支撑点、展示黔西南良好形象的精准发力点。二、全面实行林长制全面推进林长制工作进程。按照“党政同责、分级负责、部门联动、属地管理、群众参与”的原则，强化各级林长办干部队伍建设，进一步明确各级林长管理范围及职责，推动各级林长领导小组成员单位全面履职尽责，着力构建以党政领导负责制为核心的州、县（市）、乡村责任体系，形成权责明确、保障有力、监管严格、运行高效的森林保护发展机制。建立健全林长责任追究机制和培训考核评价机制，推进林长制工作走深走实，以林长制实现“林长治”，逐步实现山有人看、林有人护、火有人管、责有人担的目标。三、拓宽渠道、多元投入抢抓我省作为89、国家生态产品价值实现机制试点的机遇，争取多元化投入，运用好地方专项债券、政策性森林保险等多种金融工具，采取行之有效的方法吸引社会资本及国有企业参与到林业项目的各个环节，解决林业发展资金缺乏的问题。四、广泛宣传、汇聚力量结合野生动物宣传保护月、植树节、湿地日、生态日、爱鸟周、科普周等重要纪念日，同时用好传统媒体、用活新兴传播媒介，广泛开展以认识森林、保护森林、保护自然、关爱野生动物等为主题的公益活动及宣传，使得林业建设在维护生态安全、建设美丽黔西南、满足人民幸福生活需求等方面的深远影响得到有效宣传。继续巩固生态优势，加大力度宣传生态产业化、产业生态化的好做法、新实践等，提高林业建设信息公开效率，90、及时与社会关切问题进行互动，提增行业影响力、增强社会关注度，为新时代林业改革和林业草原高质量发展凝聚强大力量。五、加强督查、严格考核按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，把“十四五”林业发展融入各级国民经济发展总盘，将林业发展约束性核心指标纳入党政目标考核体系，健全党政联合督查，落实目标综合考核，严格结果应用追责。各级林业部门要主动作为，加大统筹协调、注重融合衔接，强化措施路径、集中力量突破。做好规划实施的跟踪评估，做细现实问题的调查研究，及时向党委、政府报告情况，提出合理化解决方案，借助上级支持，确保目标实现。如本规划在具体实施过程中与国土空间规划存在矛盾，以国土空间规划为依据91、进行实施。58黔西南州“十四五”林业草原保护发展规划目标任务表类别生态建设森林资源消长产业发展特色林业产业林下经济产业指标内容营造林建设国家储备林建设120万亩森林面积保有量1613万亩以上油茶种植面积达到50万亩，低产低效改培20.5万亩林下种植面积达45万亩低产低效林改造100万亩森林蓄积量增加到5500万立方米以上花椒种植面积达到30万亩，低产低效改培14万亩林下养殖面积达55万亩中幼林抚育30万亩年森林采伐限额控制在132万立方米内新建花卉大棚15万平方米林产品采集加工面积达60万亩退化林修复20万亩森林火灾受害率控制在0.8以下森林景观利用面积100万亩，森林景点60个野生动植物国家重点保护野生动植物物种保护率达到96%森林公园、风景名胜区建设申报创建兴义世界地质公园林业有害生物成灾率控制在2以下完成晴隆二十四道、兴仁放马坪、贞丰三岔河、兴义鲁布革省级风景名胜区和兴义泥凼石林省级风景名胜区的总体规划编制、上报、批复。森林覆盖率达64%以上林业产值达500亿元以上湿地保护建设2个湿地公园（试点）通过国家级验收申报国家重要湿地2个湿地保护率达到64.48%以上。