1、平塘县“十四五”综合交通运输发展规划（2021-2025 年）2022 年 7 月1目目录录前言.2一、发展基础.3（一）发展成就.3（二）存在问题.6二、发展要求.8（一）形势与要求.9（二）机遇与挑战.12（三）阶段特征.15三、发展思路.17（一）指导思想.17（二）基本原则.17（三）发展思路.18（四）发展目标.19四、主要任务.21（一）加快完善综合运输通道.21（二）着力优化干线公路网络.22（三）全面提升基础路网水平.22（四）稳步推进物流建设.24（五）推动运输服务提质增效.25（六）加快推动水运航道建设.26五、建设规模与资金需求.26六、保障措施.27七、平塘县“十四五”2、综合交通运输发展规划项目清单.292前 言“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是贯彻落实党的十九届五中全会精神，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年期，也是加快建设交通强国的关键时期。在初步完成我县高速公路、国省道和农村公路路网框架的基础上，以习近平总书记视察贵州时提出的“四新”精神、国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见（以下简称：新国发2号文件）和省委“1234”的总体要求为指导，以州委州政府对全州交通运输行业“两支撑、四服务”（支撑通道经济发展、支撑“强省会”战略实施、服务新型工业化、服务新型城镇化、服务农业现代化、服务旅3、游产业化）的工作要求为目标，继续坚持以发展为第一要务，贯彻落实“创新、协调、开放、绿色、共享”五大理念，推动全县交通运输高质量发展。本规划是平塘县国民经济和社会发展五年规划在交通运输领域的细化和落实，是统筹和指导全县“十四五”时期交通运输发展的纲领和行动指南。本规划在我县交通运输行业长远发展的基础上，系统谋划“十四五”时期交通发展目标、主要任务、重大工程和政策措施。对于统筹谋划“十四五”时期全县交通运输发展、积极争取并利用好国家、省、州、县各级财政资金，推进全县交通运输高质量发展具有重要的指导作用。3一、发展基础（一）发展成就“十三五”以来，在县委县政府的坚强领导下，在上级交通主管部门的大力支4、持下，秉持交通先行的发展理念，集全县、全社会之力，以“逢山开路、遇水架桥”的决心和勇气，奋力推动交通基础设施建设，全县交通运输条件发生了翻天覆地的变化。实现了村村通油路、村村通客运村村通油路、村村通客运、“组组通组组通”硬化路硬化路等一系列目标，全县交通运输实现了从“瓶颈制约”到“基本适应”的转变，为全县实现脱贫摘帽全县实现脱贫摘帽、全面建成小康社会全面建成小康社会奠定了坚实的交通基础。1.交通投资成绩显著，投资指标圆满完成。交通投资成绩显著，投资指标圆满完成。“十三五”以来，我县累计完成公路水运固定资产投资115.6514 亿元(高速公路项目 1 个 56 公里 78 亿元，国省道项目8 个5、 246.97 公里 27.7555 亿元，农村公路项目 118 个 664.985 公里 5.8382 亿元，“组组通”硬化路项目 350 个 708.76 公里 3.5516亿元、新建桥梁及危桥改造项目 11 个 802 延米 0.5061 亿元)。交通投资规模及增长速度均创历史之最，为全县乃至全州促投资、稳增长做出了积极贡献。2.交通扶贫纵深推进，脱贫攻坚收获新成效。交通扶贫纵深推进，脱贫攻坚收获新成效。“十三五”时期，按照全面建成小康社会总目标的要求，我县着力在“精准发力”和“快速发展”方面下功夫，大力实施交通扶贫脱贫攻坚战。2016 年，提前实现提前实现“村村通油路村村通油路”目标。6、2017 年，4全面实现了建制村通硬化路和通客运全面实现了建制村通硬化路和通客运“双通双通”目标目标。同年，全面启动实施脱贫攻坚农村“组组通”硬化路三年大决战，2018 年，完完成成 708.76 公里攻坚任务公里攻坚任务，建设进度和质量位居全州前列，全面实现全县 30 户以上村民组通硬化目标。实施县乡公路路面提质改造、畅返不畅等农村公路建设项目 235 公里，农村公路“最后一公里”交通条件得到有效改善。3.综合通道日趋完善，对外开放迈出新步伐。综合通道日趋完善，对外开放迈出新步伐。一是高速公路再突破一是高速公路再突破。在“十二五”时期实现“县县通高速”基础上，2019 年建成平塘至罗甸高速公7、路，通车里程达 67 公里，高速公路路网密度达 2.03 公里/万人。其中平塘特大桥 332 米的塔高创下“世界第一”高混凝土桥塔记录。即将启动的乌当（羊昌）至平塘、规划内的惠水至平塘等高速公路建成后，我县境内将有3 条高速公路联通，高速路网密度将进一步提高，我县在全州乃至全省的交通区位优势将进一步凸显。4.干线网络显著优化，支撑能力再上新台阶。干线网络显著优化，支撑能力再上新台阶。一是普通国省干线日益完善一是普通国省干线日益完善。“十三五”时期，改造和改扩建国省道项目 8 个 246.97 公里，实现 90%以上镇（乡、街道）通二级公路，即 G552 荔波至安龙公路平塘段（原 S312 平塘8、至董架公路）、S315 航龙至土坝公路、S522 掌布至蚊子山公路、S207平塘县城至兔场公路、S315 团部口至通州公路、S206 县城至马蹄岩公路、S207 平塘县城至西凉公路、G552 航龙改线公路。普通国省道的加快建设，使我县初步形成了“布局合理、覆盖广泛、5畅通高效、安全可靠、内联快捷、外联顺畅、互联互通”的公路网络。二是农村公路建设亮点纷呈二是农村公路建设亮点纷呈。“十三五”以来，我县累计建成农村公路项目 118 个 664.985 公里、“组组通”硬化路项目 350 个708.76 公里，实现 100%建制村及撤并建制村通沥青（水泥）路、全县 30 户及以上自然村寨通硬化路目标，9、惠及 350 余个自然村寨，8 万余农村群众，其中 2.2 万余人属贫困人口，有效改善了服务农村群众出行的“最后一公里”交通条件。至“十四五”末，我县将继续按照上级部门相关部署和“四好农村路”建设要求，积极推进县乡道改造工程和道路安全水平提升等项目，促进全县农村公路建设及管理养护进一步改善提升。5.运输服务持续改善，服务品质实现新提升。运输服务持续改善，服务品质实现新提升。“十三五”时期，我县推行“出租车行业改革”“城乡公交一体化改革”，实现 100%的建制村通客运。实现了从“走得了”到“走得好”，从“走得通”到“走得快”的转变，全面实现了“抬脚走上水泥路，家门口前能坐车”的梦想，极大提升了人10、民群众的获得感、满意度。总体来看，我县交通实现了从无到有、从少到多、从量到质的转变，实现了从“瓶颈制约”到“基本适应”的重大跨越，交通便捷程度明显提升，为我县经济社会发展和民生改善提供了有力的交通运输保障。表表 1 平塘县平塘县“十三五十三五”规划主要目标完成情况规划主要目标完成情况6指标指标“十三五十三五”规划目标规划目标2020 年年目标完成情况目标完成情况高速公路通车总里程（公里）20567未完成普通国省道三级及以上比例（%）10072未完成建制村通硬化路比例（%）100100完成县城二级及以上客运站覆盖率（%）100100完成具备条件的乡镇等级客运站覆盖率（%）100100完成建制村通11、客运率（%）100100完成建制村通邮率（%）100100完成注：高速、普通国省道建设目标未完成，主要原因是部省政策调整导致资金缺口较大。（二）存在问题在取得辉煌成就的同时，我县交通运输体系中的短板仍然存在，效率不高、结构不优、品质不佳、衔接不畅效率不高、结构不优、品质不佳、衔接不畅等问题较突出，与全省、全州交通强国试点建设要求相比，与人民群众美好出行要求相比，我县交通运输发展还存在诸多薄弱环节，综合交通运输供给中还存在不适应、不平衡、不充分的领域，具体表现在：1.路网中的路网中的“中梗阻中梗阻”问题较为严重问题较为严重，整体运行仍然存在瓶颈整体运行仍然存在瓶颈制约。制约。截至 2019 年底12、，全县 342.3 公里普通省道中，三级及以上公路 246.97 公里比例占 72%。从路面类型来看，水泥混凝土、沥青混凝土高级路面 246.97 公里占 72%，普通省道功能未能完全发挥。其次，全县 1265 公里农村公路三级及以上公路里程仅37 公里，占比 3%，农村公路技术等级亟待提高。部分普通省道7干线公路及重要县乡道也存在技术标准偏低、通行条件较差的问题，对工业园区、旅游景区、农业产业园区、乡镇等重要经济节点的支持能力存在不足，对经济社会发展的服务能力有待提高。2.省际省际、县际县际、镇际断头路和低标路仍然存在镇际断头路和低标路仍然存在，交通互联互交通互联互通水平不高通水平不高。截至13、目前，高速公路方面，乌当（羊昌）至平塘高速公路等出省高速通道，惠水至平塘高速公路出县通道项目受宏观经济形势等制约因素影响，推进困难重重，还需加快建设；普通省道干线公路方面，与广西自治区相联通的 S206 平塘吉古经者密至四寨公路目前为四级公路，技术等级偏低，影响了两省陆路交通联系；农村公路方面，克度鼠场至西凉、牙舟谷硐至掌布、平塘四寨至独山下司等县际、镇际断头公路依然存在，致使我县旅游外环线尚未“闭合”，与相邻县（市）仍然存在联通不畅等问题。3.“交通交通+旅游旅游”“交通交通+产业产业”的发展模式仍有待探索的发展模式仍有待探索，规划项规划项目有待加快落地。目有待加快落地。已实施景观建设项目的14、 S315 平塘航龙至土坝公路等旅游公路，虽然进行了系统的旅游景观、服务设施打造升级，但相关投入未形成直接经济效益，项目与旅游产业融合程度还不深。4.农村公路的路网联通性农村公路的路网联通性、路况和服务水平有待提升路况和服务水平有待提升。“十三五”期间我县实施的 500 余公里通村油路，大部分路基宽度仅为 4.5 米，随着农村经济社会的发展，错车难问题逐步凸显，群众改扩建呼声日益强烈。虽然 2017 年以来，我县以实施“组组通”8项目为契机，解决了部分村道断头路、联网路短板，但农村公路中村际、镇（乡）际、县际、省际断头路仍然存在。我县农村公路路网还需进一步完善，服务水平还需进一步提高。5.养护15、管理体制机制不健全，制约了交通运输的可持续发养护管理体制机制不健全，制约了交通运输的可持续发展。展。农村公路中“重建轻养”、“以建代养”的思想尚未完全改变。一是一是部分农村公路特别是村组道路缺养失养现象严重，一些镇、村两级农村公路管理机构没有实际发挥作用；二是二是全县“十三五”以来新改扩建国省干线仍有 163.9 公里在按农村公路标准列养，现有养护经费无法满足公路管养需求，随着更多改造项目完成，这一矛盾将进一步加剧；三是三是缺乏监管农村公路管养经费实际到位率的有效手段，县财政虽然已将经费纳入预算，但在实际使用过程中，资金到位率低，严重影响了我县农村公路养护工作正常开展。二、发展要求当前，我国正16、处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。党的十九届五中全会提出，当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。从国际来从国际来看看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。从国内来看从国内来看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，发展韧9性强劲，具有多方面优势和条件，同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨。从区域来看从区域来看，一带一路、长江经济带17、新时代西部大开发、西部陆海新通道、成渝地区双城经济圈建设等区域发展战略大力实施，特别是新国发 2 号文件为贵州省制定的“四区一高地”战略定位，将使贵州省近海、近边、近江的潜在优势加快转化为现实优势；我县地处全省南下“两广”地区门户位置，应充分发挥地理优势，进一步挖掘通道经济潜力，围绕“四新”主攻“四化”，促进交通运输产业高质量发展。（一）形势与要求未来一段时间，平塘县经济社会发展仍将长期处于重要战略机遇期，交通运输将处于基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期。“十四五”时期，站在全面建成小康社会基础上，面向社会主义现代化迈进的新时代，交通运输发展的基础条件和外部形势都有了极大的变化，18、机遇与挑战并存，必须认真研判，准确定位平塘交通运输发展新阶段，因势而谋，应势而动，顺势而为。1.全面落实十九届五中全会精神全面落实十九届五中全会精神、构建新发展格局构建新发展格局，推动交推动交通高质量发展、继续发挥好先行引领作用。通高质量发展、继续发挥好先行引领作用。十九届五中全会提出“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，“形成强大国内市场，构建新发展格局”，要求继续发挥好交通建设在扩大内需、推动投资、10保障消费、改善民生等方面的重要作用，在“十四五”期间继续保持交通基础设施建设一定的发展速度。以高速公路、高速铁路为代表的大型交通基础设施建设仍需挖潜力、补短板、19、找空间，普通国省道、农村公路、普通铁路等仍然有较大的发展需求。“十四五”时期，平塘县综合交通建设要全力巩固稳中向好的发展态势，引领带动全县经济社会平稳较快发展，为拓展投资空间、加快培育完整内需体系提供有力支撑。2.大力发展通道经济大力发展通道经济，要求构建外联内畅要求构建外联内畅、便捷高效的对外便捷高效的对外运输通道。运输通道。目前，平塘县已经实现了高速通达、国省干线互联，农村公路覆盖，综合运输骨架网络初步形成。站在历史新起点，我县迎来巩固提升贵州在西部陆海新通道中地位的历史机遇，加快发展通道经济，推进平塘县融入西部陆海新通道，向北快速融入黔中经济圈，向南逐渐形成面向北部湾港及粤港澳大湾区的历20、史机遇。一方面，发展通道经济是一个系统工程，需要推进通道与城镇化建设、产业建设和园区建设等项目协同发展；另一方面，发展通道经济要求加快构建外联内畅、便捷高效的对外运输通道，充分发挥交通先行引领作用，变“过路经济”为真正的“通道经济”。3.服务保障和改善民生，要求进一步提升基础网络服务水服务保障和改善民生，要求进一步提升基础网络服务水平。平。“十四五”时期，平塘县将在全面建成小康社会的基础上，按11照新国发 2 号文件将贵州打造成巩固拓展脱贫攻坚成果样板区的要求，全面落实“四个不摘”政策，进一步巩固脱贫攻坚成果，深入推进乡村振兴战略实施。城乡一体化进程的深入推进与区域资源能力配置的不断优化，县城21、基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖，不断缩小甚至消除城乡二元结构，县域内不同区域间产业分工将更为合理、经济联系会更加密切，进而推动农村居民出行需求和农资、农产品的配送需求进一步提升。这就要求我县继续深化“四好农村路”示范创建工作，充分利用中央车购税资金通过“以奖代补”方式予以支持的有利政策，认真研究谋划项目，不断加强农村公路服务水平，不断提升农村客货运输条件，更好地发挥交通在保障和改善民生方面的积极作用。4.促进交旅融合发展促进交旅融合发展，构建快进慢游构建快进慢游、绿色低碳的旅游交通绿色低碳的旅游交通体系。体系。平塘县山青水秀、风光绚丽，旅游资源十分丰富，拥有世界级天文科普基地及国家级风22、景名胜区，交通促进旅游产业发展的潜力巨大。推动“大旅游”是全县发展的重大战略，“十四五”时期，平塘县将充分利用新国发 2 号文件要求促进文化产业和旅游产业繁荣发展的政策，大力发展以科普研学、山水风光和民族风情为特色的全域旅游。交通是旅游发展的重要基础和纽带，“大旅游”战略的实施，要求加快完善旅游交通服务体系，打造快进慢游、独具特色的旅游交通网络，全面提升旅游交通的服务品质。12（二）机遇与挑战一是国家战略交汇叠加带来开放发展的政策红利一是国家战略交汇叠加带来开放发展的政策红利。平塘县位于贵州省、黔南州南部，是黔南州的南大门和南下出海的便捷通道。随着新国发 2 号文件的不断贯彻落实，新时代西部大23、开发战略深入推进，西部陆海新通道等加快建设，平塘县作为南下北部湾港、北上黔中经济圈的便捷通道区位优势更加充分显现，为我县综合交通运输发展开拓了新空间。二是二是高质量发展稳中有进高质量发展稳中有进。为应对新冠肺炎疫情给我国经济带来的严重挑战，今年国家明确要研究出台一揽子扩张性宏观政策措施，包括实施积极财政政策、提高财政赤字率、发行特别国债、增加地方政府专项债券规模等，进一步解决融资难、融资贵的困难，为疫情防控、复工复产和实体经济发展提供精准金融服务。党的十九届五中全会审议通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议，明确提出拓展投资空间，优化投资结构，保持投资24、合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用，加快补齐基础设施等领域短板。新国发 2 号文件对我省防范化解债务风险工作有明确要求，按照市场化、法治化原则，在落实地方政府化债责任和不新增地方政府隐性债务的前提下，允许融资平台公司对符合条件的存量隐性债务，与金融机构协商采取适当的展期、债务重组等方式维持资金周转。在确保债务风险可控的前提下，对贵州适度分配新增地方政府债务限额，支持符合条件的政府投资项目建13设。当前平塘交通运输发展的资金供需矛盾不断凸显，国家出台的一系列扩张性宏观政策措施为“十四五”时期平塘交通运输发展提供了重要的资金保障，带来了良好的政策环境和新的重要机遇。三是新一轮技术革命与产业25、变革带来的赶超机遇三是新一轮技术革命与产业变革带来的赶超机遇。当前，全国新一轮科技革命、产业变革加速推进，以人工智能、区块链、云计算、大数据等为代表的新一代信息技术迭代升级，新能源、新材料、智能建造、5G 等新技术加快应用，将加速对新的交通基础设施、运输装备以及新的运输组织模式、商业模式、治理模式等产生影响，在关键核心技术上的突破将为平塘交通运输发展赋予新动能和新优势。四是交通运输体制改革不断深入推进带来的制度保障四是交通运输体制改革不断深入推进带来的制度保障。推进道路货运和邮政企业等领域改革，深化“放管服”改革，交通运输综合行政执法改革、事业单位分类改革、中央与地方财政事权和支出责任划分改革26、等重大改革也将集中落地实施，这将进一步推进行业治理体系和治理能力现代化，为平塘综合交通运输发展提供制度保障。与此同时，受资金、土地、环保等多重因素叠加影响，“十四五”时期平塘交通运输发展还面临一些困难和挑战，主要表现在以下几个方面：一是投融资环境趋紧给建设资金筹集带来挑战一是投融资环境趋紧给建设资金筹集带来挑战。党的十九大强调要把防范和化解行业债务风险放在更加突出位置，妥善处置14好行业存量债务，有效遏制债务增量，要求科学规划、审慎推进重大项目实施，防范系统性金融风险。2019 年中共中央办公厅、国务院办公厅印发 关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知，要求从严设定政策条件，严禁27、利用专项债券作为重大项目资本金政策层层放大杠杆，进一步健全地方政府举债融资机制。“十四五”时期，平塘交通运输建设需求仍然较大。在筹融资渠道收紧、资金来源规模减少，且建设交通强国、西部陆海新通道等新增任务需要落实的情况下，“十四五”期间，平塘的交通运输建设资金供需矛盾将进一步凸显。二是生态环保给交通二是生态环保给交通运输运输发展提出了更高要求发展提出了更高要求。党的十九大把生态文明建设放在突出地位，坚持节约资源和保护环境的基本国策，着力推进绿色发展、循环发展和低碳发展。环保法修订案 明确建立了生态红线、生态保护补偿和修复等新的基本制度，交通运输建设中的环保要求日益提高。平塘县环境敏感区较多，加强28、生态环境保护具有重要意义。随着国家对生态环境保护的力度不断加大，生态红线的划定越来越严格，占用生态敏感区、生态保护区等的交通建设项目前期工作推进困难，生态环保对项目前期工作的要求不断提高。“十四五”期间，随着交通运输需求的不断增长，平塘交通运输建设和发展必须注重超前谋划，做好红线预留，注重沿线自然环境保护和生态修复，确保交通建设项目切实可行，实现交通运输可持续发展。三是土地审批进一步加大了交通建设前期工作难度。三是土地审批进一步加大了交通建设前期工作难度。按照15中共中央 国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见（中发20174 号）的工作要求，一般项目不得占用永久基本农田，而交通建设项目以29、线性工程为主，完全避让永久基本农田存在现实困难，导致项目用地获批困难。交通建设用地指标、耕地占补平衡等矛盾日益突出，土地预审办理周期加长，难度进一步加大，给交通建设项目前期工作形成了考验。（三）阶段特征总体来看，全县交通网络基本形成，瓶颈制约还未完全消除。“十四五十四五”时时期平塘交通期平塘交通运输运输发展不再是粗放式扩张的时代发展不再是粗放式扩张的时代，而是而是找准着力点和切入点找准着力点和切入点，瞄准短板瞄准短板、精准发力精准发力，注重效益注重效益、提升品提升品质的新时代质的新时代。初步预判，“十四五”时期平塘交通运输发展将呈现四个方面的显著特征：一是处于基础设施补齐短板一是处于基础设施补30、齐短板、提高效能的冲刺期提高效能的冲刺期。尽管在部分领域我县交通运输工作走在了全州的前列，但总体水平还有待提高，发展短板仍然存在。“十四五”时期需紧紧抓住新国发 2号文件深化“四好农村路”示范创建，车购税资金通过“以奖代补”方式予以支持的有利政策，进一步加大交通基础设施补短板力度，深入查找薄弱环节，在通道、网络、枢纽、结构等深层次领域上补齐、优化和完善。高速公路服务范围和能力有待加强，公路网“两头强、中间弱”的局面亟待解决，农村公路对乡村振兴战略的支撑能力需要提升。二是处于行业发展注重效益二是处于行业发展注重效益、提升品质的窗口期提升品质的窗口期。“十四五”16时期要围绕“高质量发展”这个主题31、，切实提高交通固定资产投资的效益，改变以往盲目追求扩大投资、拉动经济增长的惯性，严格筛选建设项目，确保资金等资源高效投放，更好地挖掘存量基础设施效益，实现交通建设发展更加直接、显著地支撑经济社会发展，将我县的“通道优势”转化为“经济优势”。要顺应人民群众对美好生活的向往，进一步提升运输服务品质，更好地满足人民群众对美好出行的新诉求。三是三是处于处于“交通交通+产业产业”深度融合、智慧发展的机遇期深度融合、智慧发展的机遇期。“十四五”时期，要把握新一轮技术革命和产业变革的难得机遇，推动我县交通运输与信息技术、旅游、电商、快递等产业融合发展。要把握好新国发 2 号文件适度超前布局新型基础设施，推动32、交通、能源等基础设施智能化改造升级的有利政策条件，要把握全省大数据产业发展的良好环境，推进大数据、互联网、人工智能等技术广泛应用于交通服务与管理领域。要在平台搭建、环境创造上做文章，推动快递和电商物流等新模式发展，多渠道扩大运输服务供给，改善服务体验。要积极探索交通与旅游深度融合发展的新模式，为全域旅游发展提供支撑，为人民群众的美好出行提供新体验。四是四是处于处于综合交通强化衔接综合交通强化衔接、协同发展的攻坚期协同发展的攻坚期。提升各种运输方式衔接转化效率、加快运输服务一体化进程是推动交通运输高质量发展和建设交通强国的重要内容。“十四五”时期要在综合交通运输体制建设尤其是机制创新上有所作为，33、切实发挥综17合运输体系组合优势和整体效率。三、发展思路（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记对贵州、对平塘工作、对交通运输工作的系列重要指示精神，以交通强国战略部署为统领，深入贯彻落实新国发 2号文件精神，充分结合平塘县情实际，紧紧围绕区域开放合作、“一圈两翼”等发展战略要求，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，着力补齐路网短板、完善交通基础设施、提升运输服务品质、增强可持续发展能力，为打造民族地区创新发展先行示范区、开启交通强国建设新征程提供坚实的交通运输支撑和保障。（二）基本原则1.围绕中心34、围绕中心，服务大局。服务大局。充分体现交通服务国家重大战略、支撑新发展格局、在长江经济带建设中当好先行的重要作用。注重发挥好交通在全县国土开发、生产力布局、产业结构调整和乡村振兴等战略实施中的基础性、先导性作用，为服务全县经济社会发展大局当好先行。2.需求导向需求导向，讲求实效。讲求实效。从“跳出交通看交通”“站在全局看交通”的视角，更加审慎地研判交通发展需求，找准问题、精准发力，严格筛选建设项目，确保资金等资源高效投放，更好地18挖掘存量基础设施效益，实现交通建设发展更加直接、显著地支撑经济社会发展。3.统筹推进统筹推进，协调发展协调发展。系统谋划综合交通发展路径，切实优化供给结构，努力推进35、各种运输方式有机衔接和综合立体式发展，充分发挥综合运输体系组合优势和整体效率。按照“建好、管好、养好、运营好”的原则，处理好交通基础设施建设与运输、管理与养护、运营等方面的关系。4.用好政策用好政策，化解风险化解风险。积极跟踪政策、抢抓政策、用好用足政策。严格落实国家关于防控债务风险的要求，充分梳理交通建设项目的实施条件，审慎安排投资规模过大、财政配套能力偏弱的项目，做好资金、土地、环保等各方面的可行性论证，确保纳入规划的交通建设项目可落地、可实施。（三）发展思路针对新形势新要求，“十四五”时期交通运输发展立足阶段性特征，坚持“创新、协调、开放、绿色、共享”的发展理念，坚持问题导向、目标导向，36、着重把握五个要点：1.保基础，重民生。保基础，重民生。对标乡村振兴战略目标，按照“四好农村路”的要求，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，提高农村公路服务品质，以满足经济社会高质量发展和群众美好出行的需求。2.补短板补短板，强弱项强弱项。坚持问题导向，进一步加大交通基础设施补短板力度，深入查找薄弱环节，在通道、网络、枢纽、结构19等深层次领域上补齐、优化和完善，发挥路网整体效能和网络效益。3.抓重点抓重点，促先行促先行。紧扣国家“交通强国”战略导向，全面对接国家西部陆海新通道战略，加快推进重点区域通道及网络建设，抓好重大工程、重大项目和重大政策的实施落地。4.促衔接，提效率。促衔接，提效率37、。加强枢纽站场体系及集疏运网络建设，促进公路、水路与其他方式、公路网络与枢纽节点及客货运枢纽的衔接协调、融合发展；做好与中长期发展改革目标的衔接，处理好近期与远期的关系，兼顾好需求与可能的平衡。5.强服务强服务，优品质优品质。加强公路安全防护、配套服务设施和信息化建设，丰富旅客出行及物流配送服务，适应不同区域、不同群体差异化、多样化的交通运输需求，全面提升公路管养水平和服务品质，推动交通运输服务品质提升。（四）发展目标在交通互联互通、路网结构优化、交旅融合发展、四好农村路建设和改革创新发展等领域取得突破性进展，建成更安全、更畅通、更智慧、更绿色、更高效的公路交通运输网络，在综合交通运输体系中的38、基础地位和主体作用显著增强，与其他运输方式融合更深入，公路、水路交通运输对经济社会发展的先行引领作用更加明显。具体目标包括：1.对外高速通道基本建成对外高速通道基本建成。网络布局更完善，出省通道更加20通畅，增加高速公路出省通道 1 个。力争到 2025 年底，建成乌当（羊昌）至平塘高速公路，全县高速公路通车里程达到 140 公里。2.内部干线网络更加优化内部干线网络更加优化，短板基本补齐短板基本补齐。省道及以下普通公路技术状况显著改善，实现撤并后乡镇通达三级及以上公路比实现撤并后乡镇通达三级及以上公路比例达例达 100%，省道三级及以上比重进一步提高。3.交旅融合发展得到实质性推动。交旅融合39、发展得到实质性推动。打造形成 1 个主题鲜明、服务完备的高品质旅游型高速公路服务区，力争建成 1 条特色鲜明的高品质旅游风景道路，对全域旅游发展形成有效支撑。4.“四好农村路四好农村路”建设取得显著成效建设取得显著成效。农村公路路况和服务品质显著提升，建成一批带动效应显著、示范作用突出的美丽乡村公路，有力支撑乡村振兴战略实施。5.交通体制机制改革取得显著进展交通体制机制改革取得显著进展。形成一系列有效的交通体制机制改革方案并得到推广，交通行业治理体系更加科学完善。表表 2 平塘县平塘县“十四五十四五”时时期交通运输发展主要指标期交通运输发展主要指标发展指标发展指标2020 年年2025 年年指40、标类型指标类型高速公路通车总里程（公里）67140预期性普通国道二级及以上比例（%）5866预期性普通省道三级及以上比例（%）4863预期性乡镇通二级及以上公路比例（%）90100预期性乡镇连通高速公路比例（%）7391预期性21发展指标发展指标2020 年年2025 年年指标类型指标类型农村公路中等路以上比例（%）7585预期性注：乡镇连通高速公路的判定标准为：从乡镇政府驾车 30 分钟内能上下高速互通收费站。四、主要任务（一）加快完善综合运输通道实施骨架网络完善工程，强化对外互联互通交通骨架网络，夯实通道经济发展的夯实通道经济发展的“硬基础硬基础”。1.加快完善高速公路网加快完善高速公路网41、。加快完善乌当（羊昌）至平塘、惠水至平塘高速公路前期工作。建成乌当（羊昌）至平塘高速公路，力争启动惠水至平塘高速公路前期工作，加快打通高速公路断头路，完善县域高速公路网络。2.加快加快推动推动铁路建设。铁路建设。加快兴义至永州至郴州至赣州铁路（平塘段）前期工作进度，尽快开工建设，结束平塘不通铁路的历史。专栏专栏 1“十四五十四五”交通建设重大项目交通建设重大项目高速公路高速公路（2 个个，140 公里公里）：乌当（羊昌）至平塘高速公路（正选项目）、惠水至平塘高速公路（储备项目，力争启动前期工作）。铁路项目铁路项目（储备项目储备项目 1 个个，60 公里公里）：兴义至永州至郴州至赣州铁路（平塘段42、）。22（二）着力优化干线公路网络强化县域普通干线公路网络，优化路网整体结构。强化县域普通干线公路网络，优化路网整体结构。一是一是继续推进普通国道提等升级，建成 G656 掌布麻冲河至掌布公路。力争启动 G356 掌布马家河至团部口公路前期工作。二是二是推动一批与广西及周边县市联通的普通省道升级改造项目，加强跨区域路网衔接，实现省际州际路网互联互通。三是三是加快推进小城镇、重要景区、产业园区与高速公路出入口的衔接路线建设，扩大高速公路网服务范围。四是四是加快推进县城、乡镇过境路段改造，实现与城镇协调发展。五是五是加快推动县域重要省道升级改造，消除“中梗阻”，提升路网整体效率。力争“十四五”时期43、，新改建普通国道 12 公里，实现普通国道全部达到二级及以上公路标准；力争建成普通省道 34 公里，实现普通省道三级及以上比重达到 63%，向上积极争取撤并前四寨、谷硐和鼠场等老乡镇联通三级及以上公路项目纳入省州规划。专栏专栏 2“十四五十四五”交通建设重大项目交通建设重大项目国道国道项目项目（2 个，个，56 公里公里）：其中 G656 平塘县麻冲河至掌布公路为正选项目；G356 平塘县马家河至团部口公路为储备项目。省道省道项目项目（2 个，个，34 公里公里）：其中 S206 平塘者密至吉古公路 22公里，为正选项目；S207 平塘甲茶至磨刀石段 12 公里，为续建项目。（三）全面提升基础44、路网水平按照新国发 2 号文件深化“四好农村路”示范创建，车购税资金通过“以奖代补”方式予以支持，以及推进县城基础设施向23乡村延伸、公共服务向乡村覆盖的要求，进一步巩固建设成果、提升路网品质，按照“保基本、强安全、促发展”的方针，以提高公路交通的发展质量和效益为主线，进一步完善农村公路网络，着力提高农村交通安全水平和服务能力，实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的目标。1.以建制村通双车道公路为重点以建制村通双车道公路为重点，继续推进农村公路改造升继续推进农村公路改造升级级。支持人口密集、交通量大、难度较低的建制村通双车道公路建设，适时启动通村公路加宽改造建设。继续加强重要县乡道改造，促45、进县乡道通行能力提升和路况改善。结合发展需求和资金情况，推进等外公路的等级化改造，逐步减少四级及以下公路所占的比例，增加铺装路面比例，满足客运班车以及大型农业机械的通行需求。2.打造美丽乡村路，服务乡村振兴。打造美丽乡村路，服务乡村振兴。将“交通+旅游+产业”模式引入“四好农村路”建设，围绕旅游发展、产业带动、乡村振兴，打造旅游景观公路、产业致富路，美丽乡村路。重点以县乡道改造为契机，遴选工程基础较好、沿线风景较美的路段，通过统一标志标识、景观美化提升、服务设施完善、路域环境优化、链接美丽乡村等方式，打造一批“美丽乡村示范路线”，为乡村休闲旅游发展和特色小镇建设提供支撑，切实服务好乡村振兴战略46、。3.逐步推动农村公路联网建设逐步推动农村公路联网建设。结合乡镇、村布局、经济和人口分布、城镇化发展需求，考虑地形条件和自然环境，加快通24往主要产业经济节点的农村公路建设，提高网络化水平。在通畅基础上，逐步推进乡镇和具备条件的建制村联网公路建设，着力提高城市近郊、城镇化、人口密集地区农村公路网络化水平。4.切实提高农村公路安全保障水平切实提高农村公路安全保障水平。推进农村公路安全生命防护工程建设和危桥改造，在“十三五”基本完成乡道及以上行政等级公路安全隐患处治的基础上，继续实施村道安全生命防护工程，尤其是地形、气候条件复杂的山区农村公路，加强急弯陡坡、临水临崖等高风险路段整治，不断提高农村公47、路抗灾能力和农村交通安全水平。加强桥梁管理和重点桥梁定期检测，落实桥梁管养“十项制度”，实现危桥总数逐年下降。实施农村公路渡口改造和渡改桥工程，消除公路安全隐患，切实改善农村出行条件。（四）稳步推进物流建设1.加强基础设施建设加强基础设施建设。加强以高速公路为主骨架的公路网建设，加强以物流配送中心为重点、末端仓储网点为基础改建、扩建和整合物流节点与设施构建物流节点的空间网络。2.健全完善物流体系健全完善物流体系。逐步配套完善运输、仓储、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息平台等体系建设。3.培育重点物流企业培育重点物流企业。创新现代物流业态，以降低物流成本、提高物流效率和扩大物流总量为核心，48、将物流业发展作为支撑产业发展和助力消费拉动经济的重要着力点。4.加强三级物流体系建设加强三级物流体系建设。成立物流协会，优化车辆、物流25路线、货物装配等资源，实施“县、镇、村”三级物流配送体系建设，打通城乡双向物流通道。整合乡镇客货运站、农村客运等资源与村社合一融合发展，优化村级配送节点布局，支持多站合一建设，实现农村公共配送网点资源统一，支持乡镇客运站向物流运输服务站方向升级改造，开发乡镇客运站仓储、分拨等物流功能，打造乡镇配送节点，实现“镇镇有中转、村村有网点”的物流布局，完善 121 个行政村流通配送服务。5.推动城乡配送技术标准化应用，建设物流智能信息化平推动城乡配送技术标准化应用，49、建设物流智能信息化平台台。一是一是加强城乡配送在仓储、运输、分拣、包装、装卸等环节的物流技术标准推广应用，重点推进物流仓、储、配、搬、拣选过程中车厢、周转箱、产品包装、物流包装、仓储等物流单元尺寸规格与托盘标准协同。二是二是加强物流智能信息化平台建设。建立物流信息共享、城乡配送专业化运营等功能于一体，形成跨行业和区域的智能物流信息公共服务平台，健全供应链管理、农产品物流信息发布、物流信息查询、城乡配送业务监管、城乡大数据决策分析等功能的物流智能信息化平台，促进货源、车源和物流服务等信息的高效匹配，有效降低货车空驶率，降低物流成本。（五）推动运输服务提质增效1.着力提升运输装备技术水平着力提升运50、输装备技术水平。进一步提高中高级客运车辆占比。推进混合动力、纯电动、天然气等新能源和清洁能源车辆广泛应用。2.加快推动出租车行业改革加快推动出租车行业改革。逐步放开出租车数量管控，实26现出租车市场化资源高效配置。引导多种营运模式，加快发展约租、驻点、包车等新型出租车服务模式，引导经营企业推出人工电话招车、手机软件招车、网络预约招车等多种电招服务方式。引进、规范和做强网约出租车平台，加强市场引导。3.改造城区公交站台建设。改造城区公交站台建设。深入推进我县城乡交通运输一体化发展，提升运输服务能力，建设智能公交站台，科学规划公交线路，满足群众出行需求，提高我县城市公共客运交通运力保障和覆盖率。（51、六）加快推动水运航道建设积极协调推进平舟河、六硐河和甲茶景区的航运建设，积极争取我县便民码头项目建设指标及资金，力争“十四五”期间启动平舟河航运建设项目。五、建设规模与资金需求结合以上规划建设任务，经估算，“十四五”规划交通领域项目投资约 340 亿元亿元（其中其中“十四五十四五”时时期完成期完成约约 159 亿元亿元，储备项储备项目投资约目投资约 181 亿元亿元），其中铁路项目 60 亿元，高速公路约 253亿元，普通国道约 16.8 亿元，普通省道约 4.64 亿元，航道及便民码头项目约 0.5 亿元，农村公路养护约 1.32 亿元，危桥改造项目约 0.2245 亿元，其他工程项目 3.52、612 亿元。“十四五十四五”时时期期，交通领域力争完成交通建设投资交通领域力争完成交通建设投资 159 亿元以亿元以上上，继续保持交通建设投资的平稳较快势头继续保持交通建设投资的平稳较快势头，在发挥投资引擎作在发挥投资引擎作用的同时，确保交通供给的适度超前。用的同时，确保交通供给的适度超前。27六、保障措施1.强化组织领导强化组织领导。一是一是成立平塘县交通项目建设工作领导小组，充分发挥党总揽全局、协调各方的作用，统筹领导交通项目建设各项工作，由县人民政府主要领导担任组长，县人民政府分管副县长担任副组长，县交通局、县发改局、县财政局、县审计局、县自然资源局、县林业局、县水务局、州生态环境局平53、塘分局、县农业局、县工信局、县工业园区管委会、县文旅局、县风管处等单位及各镇（乡、街道）党委政府主要领导为小组成员。领导小组下设办公室在县交通局，县交通局局长任办公室主任，县发改局和县交通局分管副局长任办公室副主任，具体组织开展项目谋划、推动、申报和实施等相关工作。二是二是充分调动领导小组成员单位积极性，分解落实项目目标任务和责任，合力推进项目工作。同时发挥好镇（乡、街道）、建制村主观能动性，因地制宜制定相关措施，确保重点工作落地落实。2.加强沟通协调加强沟通协调。建立健全综合交通运输统筹发展机制，加强与发改、环保、水务、自然资源、林业、农业等部门的衔接，简化决策流程，提高行政效率，加快项目落54、地推进。加强与周边县市、邻区广西的交流合作，构建运行顺畅、衔接高效的合作机制，协同推进跨区域项目建设。3.保障要素供给。保障要素供给。一是一是强化资金保障。紧抓交通强国建设、乡村振兴、西部陆海新通道等重大战略机遇，密切跟踪国家“十四五”规划编制进展，积极争取将更多重点项目纳入国家、省级28规划，予以优先安排和重点支持。按照习近平总书记“摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管”的要求，争取国家和省级扶贫政策长期保持稳定。二是二是强化用地保障。加快推进我县国土空间控制规划，促进“多规合一”，扎实做好重点项目前期工作，用足用好国家下放相关建设用地审批权等政策，加大土地等要素保障力度，55、促进项目落地建设。4.做好跟踪实施做好跟踪实施。一是一是建立月调度、季通报、年度考核工作机制。领导小组定期和不定期召开会议调度项目建设推进情况，分析存在的困难和问题，研究提出解决措施。二是二是建立健全激励约束机制。项目实施推进过程中表现突出的成员单位和个人，领导小组将向县委县政府推荐，给予评优评先奖励；对项目实施推进过程中表现较差的成员单位和个人，领导小组将向县委县政府建议实行约谈、责令整改、通报批评、单位年终考核结果降级等措施，充分发挥激励考核的“指挥棒”效应。29七、平塘县“十四五”综合交通运输发展规划项目清单编制单位：平塘县交通运输局编制单位：平塘县交通运输局序序号号项目项目类别类别项目56、名称项目名称单位单位建设规建设规模（公模（公里）里）建设内容及规模建设内容及规模投资估算（亿元）投资估算（亿元）拟新增建拟新增建设用地规设用地规模（千平模（千平方米）方米）规划规划性质性质符合符合上级上级规划规划类别类别备备 注注总投资总投资“十三十三五五”已已完成投完成投资资“十四十四五五”期期间投资间投资储备项储备项目目投资投资总总计：计：公里公里294229423403401591591811812191221912共共 2222 个项目个项目（其中其中打捆项目打捆项目 1 1 个）个）一、铁路一、铁路公里公里60.0060.0060.0060.0060.0060.001800.001857、00.001铁路兴义至永州至郴州至赣州铁路（平塘段）公里60新建铁路，平塘境内总长 60 公里，按客货标准建设，设计时速160km/h60.0060.001800.00储备州级1 亿元/公里（前期工作由发改牵头，交通配合）二二、高速公高速公路路公里公里140140253.00253.00149.00149.00104.00104.0014117.0114117.011高速公路贵阳乌当（羊昌）至平塘高速公路公里78高速公路、设计时速 100 公里/小时，路基宽 33.5 米149.00149.008419.41正选省级平塘县境内里程 78公里2惠水至平塘高速公路公里62高速公路、设计时速 80 58、公里/小时，路基宽 24.5 米104.00104.005697.60储备州级平塘县境内里程 62公里三、国道三、国道公里公里565616.8016.803.603.6013.2013.203359.993359.991国道改扩建G656平塘县麻冲河至掌布公路公里12二级公路，设计时速 40 公里/小时，路基宽 12 米3.603.60720.00正选州级国土空间规划测算302G356平塘县马家河至团部口公路公里44二级公路，设计时速 40 公里/小时，路基宽 12 米13.2013.202639.99储备州级国土空间规划测算四、省道四、省道公里公里34344.644.644.644.640.59、000.001510.001510.001省道改扩建S206平塘者密镇至吉古公里22三级公路，设计时速 30 公里/小时，路基宽 8 米2.202.20790.00正选州级0.1 亿元/公里2S207平塘甲茶至磨刀石段公里12二级公路，设计时速 40 公里/小时，路基宽 8.5 米2.442.44720.00续建州级五五、农村公农村公路养护路养护252525251.321.321.321.32打捆项目打捆项目1县乡公路大中修平塘县县乡公路大中修项目公里35县乡公路大中修0.350.35力争常规工作0.01 亿元/公里，打捆项目2农村公路养护平塘县农村公路小修保养项目公里2490农村公路日常保洁60、维护0.970.97正选常规工作0.19456 亿元/年，打捆项目六六、危桥改危桥改造造公里公里0.2760.2760.22450.22450.22450.22450.610.611危桥改造打密河桥公里0.156公路级，桥面全宽 10 米0.090.09正选州级位于者密镇茂村村2中河桥公里0.03公路级，桥面宽 8 米0.050.050.14正选州级位于塘边镇清水村3平桥公里0.09公路级，桥面宽 8 米0.080.080.47正选州级位于塘边镇双河村七七、航道及航道及便民码头便民码头公里公里18180.500.500.050.050.450.45311航道甲茶航运建设公里8七级航道0.0561、0.05力争州级2航道平舟河航运建设公里10七级航道0.450.45储备州级八八、其他工其他工程程公里108.25108.253.6123.6123.6123.6121124.251124.251资源路塘边镇洞藏果酒进场公路公里1.55四级公路，路基宽 6.5 米，承但重载交通运输，水泥混凝土路面。0.0860.08624储备2卡蒲乡牛头煤矿入矿道路改扩建项目公里1.5四级公路，设计时速 20 公里/小时，路基宽 6.5 米，承但重载交通运输公路（卡蒲乡河中村东方红至牛头煤矿工业广场）0.060.0611.25储备0.04 亿元/公里（县工信局反馈意见）3掌布镇福成煤矿入矿道路改扩建项目公里262、四级公路，设计时速 20 公里/小时，路基宽 6.5 米，承但重载交通运输公路（掌布镇田坝村 G656 至福成煤矿工业广场）0.080.0815.00储备0.04 亿元/公里（县工信局反馈意见）4牙舟煤矿入矿道路改扩建项目公里1四级公路，设计时速 20 公里/小时，路基宽 6.5 米，承但重载交通运输公路（牙舟镇陈家弯村虫蚁坡至牙舟煤矿工业广场）0.040.047.50储备0.04 亿元/公里（县工信局反馈意见）5者密镇拉关村矿区进矿道路项目公里10四级公路，设计时速 20 公里/小时，路基宽 6.5 米，承但重载交通运输公路0.400.4075.00储备0.04 亿元/公里（者密镇反馈意见）6甲茶镇兴发煤矿进矿道路项目公里1.2四级公路，设计时速 20 公里/小时，路基宽 6.5 米，承但重载交通运输公路0.050.059.00储备0.04 亿元/公里（甲茶镇反馈意见）327平塘县农村公益性道路项目公里83共 85 个农村公益性公墓道路项目共 83 公里（打捆项目），等外级公路，设计时速 15 公里/小时，路基宽 4.5 米。0.500.50622.50储备0.006 亿元/公里（县民政局反馈意见）8白龙产业园区至平塘北互通公路公里8二级公路，设计时速 40 公里/小时，路基宽 12 米2.402.40360.00储备0.3 亿元/公里