1、附件 2:钟山区“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划（20212025 年）年）钟山区乡村振兴局钟山区发展改革局二二二年九月前前言言新一轮脱贫攻坚战打响以来，钟山区深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和对贵州工作的重要指示精神，全面落实中央和省委、省政府决战脱贫攻坚、决胜同步小康系列决策部署，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，始终把脱贫攻坚作为首要任务、头等大事和第一民生工程，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，扎实推进扶贫领域责任落实、政策落实和工作落实。对标“一达标、两不愁、三保障”和脱贫地区基本公共服务领域主要指标接近全国平均水平的要求，在高质量打好“四场硬仗”的基2、础上，大力实施改厨、改厕、改圈和房屋靓化、庭院硬化、环境美化“六个攻坚”，全面深化“千家万户小康菜”建设，协调推进社会帮扶攻坚战、“三变”改革攻坚战、激发贫困群众内生动力攻坚战、党建促脱贫攻坚战等，取得了群众认可、经得起实践和历史检验的脱贫攻坚成效。截止 2020 年底，钟山区 60 个贫困村全部出列，5.58 万建档立卡人口全部脱贫，如期完成新时代脱贫攻坚目标任务，撕掉千百年来的绝对贫困标签，书写了贵州减贫奇迹的钟山精彩篇章。同时，也要清醒认识到，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。现有标准下建档立卡人口全部脱贫并不意味着农村贫困的终结，但是返贫致贫的风险仍然存在，监测户数量较大，特3、别是由水城区（原水城县）划归钟山区管辖的保华镇、木果镇、南开苗族彝族乡、金盆苗族彝族乡、青林苗族彝族乡五乡镇，仍是巩固拓展脱贫攻坚成果的重中之重，全区防止返贫致贫监测任务重，基础教育、医疗卫生服务质量和水平还不够高，基本公共服务还有短板，产业发展质量不高、产业组织化、市场化程度比较低，同时，区域自然条件差，历史欠账多，自我发展能力弱，仍是区域发展中的突出短板。党的十九届五中全会指出，要实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，落实“四个不摘”，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，加快实现“输血”脱贫向“造血”致富、数量达标向质量提升、政府主导向市场引导转变，把工作重心从打赢脱贫攻坚4、战向巩固拓展脱贫成果转变，把工作任务从脱贫攻坚向全面推进乡村振兴转变。从 2021 年开始，将进入“十四五”时期，这是在全面建成小康社会基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是巩固拓展脱贫攻坚成果、实现同乡村振兴有效衔接的关键时期，意义十分重大。为巩固拓展脱贫攻坚成果、守住不出现规模性返贫底线，确保实现同乡村振兴有效衔接、扎实推进乡村振兴战略的实施，编制钟山区“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划。本规划在总结“十三五”以来钟山区脱贫攻坚的主要成效和经验做法、分析“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果面临形势的基础上，提出“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果的基本思路、发5、展目标、重点任务和保障措施，为指导“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴战略提供依据。规划共五篇十三章，第一、二章为形势与目标篇，第三、四章为巩固脱贫攻坚成果篇，第五章至第十章为拓展脱贫攻坚成果篇，第十一、十二章为巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接篇，第十三章为强化规划实施保障篇。“十四五”期间，是巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴的“过渡期”，钟山区仍需把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在头等重要位置来抓，聚焦北五乡镇和防返贫监测帮扶，守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，推进高质量就业，推动特色产业可持续发展，实现脱贫户持续稳定增收重点；推动脱贫攻坚政策举措和工作体系逐步向乡村振6、兴平稳过渡，用乡村振兴巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住脱贫攻坚胜利果实，确保乡村振兴有序推进。仍需进一步压实区级政府主体责任，做好领导体制衔接，完善组织实施机制，保持政策总体稳定，投入力度不减、帮扶队伍不撤，强化防返贫监测和帮扶工作，以高质量发展统揽全局，深入实施乡村振兴、大生态、大数据战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。不断在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩，不断提升壮大区域经济保障巩固拓展脱贫攻坚成果。推动特色产业向到乡到村带户为主转变，推动帮扶对象从建档立卡人口向所有农村居民转变，推动工作体系从脱7、贫攻坚向乡村振兴转变。扎实做好易地扶贫搬迁后续扶持；深入拓展东西部协作与社会帮扶，持续改善交通、水利、电力、通信等基础设施条件和村容村貌；健全完善农村社会保障与救助制度，推动脱贫攻坚工作体系全面转向乡村振兴，做好政策体系、发展规划、队伍和人才、产业就业、金融机制、乡村治理等重点举措的衔接，全面实现脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接。目目录录第一章规划背景.1第一节“十三五”扶贫开发成效.1第二节机遇与优势.8第三节形势与挑战.12第二章总体要求.15第一节指导思想.15第二节基本原则.15第三节巩固拓展目标.16第三章健全巩固脱贫攻坚成果长效机制.19第一节保持主要帮扶政策总体稳定.19第二节健全防止8、返贫动态监测和帮扶机制.19第三节建立健全项目资产管理机制.21第四章巩固“3+1”保障成果.23第一节稳步提升两不愁保障成果.23第二节巩固义务教育保障成果.24第三节巩固基本医疗保障成果.27第四节巩固住房安全保障成果.31第五节巩固安全饮水保障成果.32第五章做好易地搬迁后续扶持.35第一节持续抓牢稳定就业.35第二节提升配套设施和公共服务.37第三节抓牢社区稳定和社会融入.38第四节着力盘活“三块地”促增收.39第六章推动特色产业可持续发展.41第一节持续壮大特色产业.41第二节推进旅游产业化.45第三节加大消费协作扶持力度.48第四节壮大村级集体经济.49第五节全力打造农村“三变”改9、革升级版.50第七章 高质量促进劳动力稳定就业.54第一节强化就业服务信息化建设.54第二节提升技能培训和就业培训.55第三节全方面促进稳定就业.56第四节多渠道拓宽就业.56第五节创新组织方式拓展转移就业.57第八章持续提升新型基础设施条件.59第一节持续改善交通基础设施条件.59第二节持续推进农村能源体系建设.60第三节持续推进通信设施优化升级.61第四节持续改善物流设施条件.61第五节持续改善农村人居环境.62第九章持续深化东西部协作与社会帮扶.67第一节坚持和完善东西协作帮扶.67第二节巩固提升定点帮扶.69第三节继续加强企业帮扶.70第四节拓展社会帮扶.71第十章健全完善农村社会保障10、与救助制度.72第一节加强农村社会保障体系建设.72第二节稳步提升社会救助水平.73第三节健全“三留守”和残疾人等特殊群体关爱服务.74第四节提升农村养老服务能力.75第五节提升抵御灾害综合防范能力.76第十一章深入实施大生态衔接生态振兴.78第一节推进乡村生态建设工程.78第二节大力发展绿色生态产业.79第三节提高生态护林员履职能力.80第四节健全完善生态文明制度体系.81第十二章实现脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接.83第一节强化过渡期政策衔接.83第二节分类推进全区乡村振兴.85第三节实现机构队伍有效衔接.86第四节做好规划项目有效衔接.87第五节抓住重点环节有效衔接乡村振兴.88第十三章保障11、措施.91第一节强化组织保障.91第二节强化党建引领.92第三节强化资金保障.93第四节强化用地保障.93第五节强化人才支撑.94第六节强化考核监督.951第一章第一章 规划背景规划背景第一节第一节“十三五十三五”扶贫开发成效扶贫开发成效钟山区位于贵州省六盘水市中部，1988 年 3 月经国务院批准建区，后经国务院批准，原水城县所属五乡镇于 2020 年 7 月17 日划转钟山区行政管辖。现国土总面积 1034 平方千米，辖 5镇 3 乡 9 街道，101 个城市社区（居委会）、79 个行政村，至2020 年 12 月，常住人口 79.51 万人，居住有汉、彝、苗、白、布依、仡佬等 31 个民12、族。新一轮脱贫攻坚战以来，钟山区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实党中央国务院脱贫攻坚决策部署，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，认真细化实化政策措施，因地制宜深化精准扶贫，因村因户因人精准施策。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，决战脱贫攻坚、决胜全面小康取得决定性胜利，实践中探索积累了一系列成功的经验和做法，为“十四五”巩固拓展脱贫成果、扎实推进乡村振兴战略打下了坚实基础。彻底撕掉绝对贫困标签。彻底撕掉绝对贫困标签。2014 年，钟山区（不含北部五乡镇）有 23 个贫困村，建档立卡人口 5093 户 1613、113 人，贫困发生率 9.31%。经行政区划调整，北部保华镇、木果镇、南开乡、金盆乡、青林乡 5 个省级扶贫开发重点乡镇有 37 个贫困村、建档立卡人口 9851 户 39734 人，贫困发生率 21.3%。党的十八大以来，全区 6.79 万农村建档立卡人口全部实现脱贫，71 个贫困村摘帽。农村居民人均可支配收入从2016年的10899元增长到2020年的 15769 元，年均增速 9.69%，建档立卡人口。建档立卡人口2“两不愁”总体实现，“三保障”突出问题得到解决，基础设施建设取得较大进步，农村整体面貌发生明显变化。全面完成脱贫攻坚各项目标任务，与全国全省全市一道撕掉千百年绝对贫困的标签14、。“三保障三保障”水平大幅提升。全面实现义务教育有保障。水平大幅提升。全面实现义务教育有保障。“十三五”期间，坚持“输血与造血”相结合，扩大教育资源有效供给，促进教育均衡发展，全面落实控辍保学“七长”责任制和劝返复学“二十条”，义务教育阶段适龄儿童全部入学，实行辍学生动态清零。开展教育扶贫资助，确保学前资助，义务教育“两免一补”，农村学校学生营养餐，高中以上教育精准扶贫资助得到有效落实。累计资助学生 9.39万人次，发放资金 1.43 亿元，做到应助尽助。全面实现基本医疗有全面实现基本医疗有保障。保障。全面补齐医疗基础设施及卫生人才短板，实现了医疗卫生机构“三建成”、医疗技术人员“三合格”、医15、疗服务能力“三达标”、医疗保障制度全覆盖目标。全面落实建档立卡人口资助参保工作，建立基本医疗、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”制度，对建档立卡户参保给予财政补贴，全区建档立卡人口参保率达 100%。强化开展对建档立卡人口常见病、多发病和重大疾病进行排查和救治，全面落实定临床路径、定救治医院、定单病种费用、定报销比例“四定”措施，住院医疗费用实际报销比达 90%。完善区乡村三级签约服务机制，实现在家的建档立卡户“四类慢性病”病人家庭医生签约服务全覆盖，落实“先诊疗后付费”“一站式结报”等措施，为因病致贫家庭撑起坚实的保护3伞。实现住房安全有保障。实现住房安全有保障。在全区范围内开展农村危房改造16、老旧住房治理和安全等级鉴定，2016 年来，钟山区完成 16148 户建档立卡户和 5163 户非建档立卡户房屋安全性鉴定报告出具，完成 71 户无房户、1054 户面积不达标户、1908 户透风漏雨户整治任务，完成 8196 栋老旧危房拆除，完成 1831 户农村危房改造任务，确保全区农户住房安全有保障。易地扶贫搬迁实现“搬得出、稳得住、逐步能致富”目标。“十三五”时期实施易地扶贫搬迁项目 12 个，搬迁安置 2015 户 9667 人，建立搬迁有劳动力家庭“一户一册”“一人一档”培训就业档案，全面实现有劳动力家庭一户一人以上就业。产业规模不断扩大。产业规模不断扩大。“十三五”期间，钟山区17、紧扣产业革命“八要素”，按照“六个精准”的要求，紧紧围绕区领导领衔推进的蔬菜、生态畜牧等 8 个重点农业产业，把产业扶贫与农业供给侧结构性改革、农业经济结构战略性调整结合起来，通过“公司+合作社+农户”的模式，“长短结合”，大规模调整农业产业结构促进农户增收。结合实际，大力推进畜牧、茶叶、食用菌、蔬菜、马铃薯等产业，推进“千家万户小康菜、河谷坝区蔬菜基地、高山坡地喜凉蔬菜”“三大工程”，农业产业结构调整实现新突破。种植业方面，2020 年粮食产量 2.04 万吨，总体保持平稳；2020 年蔬菜产量 9.72 万吨，比 2016 年增加 1.42 万吨；茶叶产量60 吨，比 2016 年增加了 18、51 吨；水果（林水果）产量 14000吨，比 2016 年增加了近 4000 吨；中药材产量 1400 吨，新4增中药材种植面积 1.29 万亩。养殖业方面，受市场因素影响，猪牛羊家禽存、出栏数虽有所下降，但总体保持稳定，2020 年猪牛羊禽肉类总产量 8748.77 吨。农村新型经营主体不断壮大，截止 2020 年底，全区市级以上农业产业化龙头企业 40 家，其中省级 19 家，市级 21 家。共有运转正常的农民专业合作社 327 家，其中国家级示范社 3 家、省级示范社 3 家、市级示范社 19 家，初步形成了以时鲜蔬菜、水果、食用菌、中药材、茶叶、畜禽为主导产品的现代山地高效特色农业产19、业体系。就业扶贫就业扶贫“全方位全方位”提升。提升。对标“八个一批”，建立劳务就业扶贫“四个一”台账，通过组织就业培训、建设就业扶贫车间就近就地就业、组织外出务工、开发公益性岗位、鼓励创业等措施，推动人岗精准对接，确保贫困群众工资性收入不降低和稳定脱贫不反弹。就业培训方面，结合不同时期全市产业发展需要和培训对象的实际，因地制宜开展培训，组织开展建档立卡贫困劳动力培训 1.35 万人次，促进贫困劳动力就业 9323 人次；认定就业扶贫车间 13 个，累计吸纳贫困劳动力 210 人；区内认定就业扶贫基地 1 个；东西部协作累计输送大连务工 65人，累计就地就业 961人，转移到其他地区就业 55520、 人。基基础础设设施施得得到到显显著著改改善善。一是实现饮水安全有保障。“十三五”期间，累计投入资金 14.87 亿元，推进红岩、关门山、箐沟、韭菜坪等 6座水库建设及饮水安全工程，建成红岩、陈母寨等 22 座水厂，修建蓄水池 95 个，安装输水管道52390.6 千米，解决 34.67 万人饮水安全问题，实现农村安全饮水农村全保障。二是农村路网全面改造。推进“组组通”，实施“扶贫路”“产业路”“旅游路”等农村路网建设项目，“十三五”期间实现 100%的具备条件的建制村通油路（水泥路）和通客运、30 户以上村民组通 100%硬化路；全区境内公路里程达 2115 千米。三是对照农村电网国家“三大21、指标”，实施新一轮农村电网改造升级，建成运行岔河水电站、大河边煤矿瓦斯发电站、六盘水市汪家寨光伏地面电站及生活垃圾焚烧发电站。建成地面集中式光伏发电站 1 座、充电站 8 座、充电桩 390 个。新建和改造 10 千伏线路 95.8千米、低压线路 270.6 千米。农村电网可靠率达到 99.8%、综合电压合格率达到 97.9%。推动信息化向农村延伸覆盖，围绕实现行政村光纤、4G 全覆盖以及 30 户以上自然村 4G信号全覆盖的目标，建设基站 3624 个，30 户以上的自然村寨实现移动、联通、电信至少一家 4G 信号覆盖，44 个行政村（居）实现光纤全覆盖。解决贫困村网络信号弱难题。四是深入实22、施厕所革命和污水治理，实施“厕所革命”三年行动计划，2018 年以来累计新建（改造）户用卫生厕所 1.89 万余户。全面开展新农屋、新庭院、新生活、乡村清洁“三新一清洁”行动，全区所有行政村全部设立了垃圾收集站，“一户一桶、一寨一斗、一村一站”建成 37 个村污水处理站，北部 5 乡镇 40 个村污水处理站建设有序推进。推进受污染耕地安全利用和严格管控，安全利用率达100%；推进历史遗留铅锌废渣治理，治理率达 94.68%；完6成 15 处矿山矿渣及尾矿库（坝）专项治理；建成日处理垃圾1200 吨垃圾焚烧发电项目；危险废物处置利用率达100%，城乡生活垃圾无害化处理率达 91%。群众人居环境发23、生了翻天覆地的变化。易地扶贫搬迁全面完成。易地扶贫搬迁全面完成。坚持“搬得出、稳得住、能致富”，全面打好易地扶贫搬迁硬仗。2016 年以来，共建成搬迁项目 12 个，搬迁安置 2015 户 9667 人。其中 2016 年 10个，钟山区区内 5 个易地搬迁项目共搬迁安置 731 户 3555人，现已全部搬迁入住；2016 年北部五镇乡 5 个易地搬迁项目由水城县负责实施建设，共搬迁安置 496 户 2448 人，目前已全部搬迁入住；2017 年 2 个，共搬迁安置 788 户 3664人，现已全部搬迁入住。扎实推进易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，把工作重心从以搬迁为主向后续扶持转变，从24、以搬得出为主向稳得住能发展转变，创造性开展“两个社区”建设，增强搬迁群众获得感、满意度。兜底保障筑牢防贫堤坝。兜底保障筑牢防贫堤坝。新一轮脱贫攻坚战以来，钟山区以保障和改善民生为重点，深入落实“社会保障兜底一批”工作任务，扎实开展社会保障兜底扶贫工作，进一步提高城乡低保、特困供养和孤儿生活费标准，逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准，保证建档立卡人口基本生活、推进贫困地区经济发展、平衡收入分配，筑牢防贫堤坝。全面开展重特大疾病、突发性困难、受灾人员等救助保障水平。建档立卡贫困对象纳入城市低保 553 户 1400 人、农村低保 774 户2021 人、特困供养救助 1547户 16225、 人，累计发放各类救助资金 1.98 亿元，受益群众84.59 万人次。城乡居民养老保险参保人数与基金征缴额逐年递增，基本上实现了城乡居民养老保险全覆盖。特色扶贫助推脱贫攻坚。特色扶贫助推脱贫攻坚。将“大扶贫”和“大生态”战略相互融合，相互促进，实现了生态保护和脱贫攻坚的双赢。充分利用林下空间大力发展林菜、林药、林果、林蜂、林旅等“短平快”产业，将“向山要口粮”转变为“向林要增收”，从根本上解决生态保护与群众增收的矛盾，让“森林庄稼”成为贫困群众增收脱贫的有效路径。2019 年发展林下经济5 万亩，林业生态补偿工程项目坚持向深度贫困地区倾斜。创新“三变+旅游”股份合作，充分盘活乡村旅游资源，依26、靠旅游扶贫带动脱贫增收，借助电商平台打造助农增收新引擎。东东西西扶扶贫贫协协作作双双向向互互动动实实现现共共赢赢。扶贫协作成效明显。“十三五”期间，钟山区认真贯彻落实中央对东西部扶贫协作工作安排部署，制定“一企一策”优惠政策，“一项目一专班”推进落地；搭建劳务协作平台，提高劳务组织化程度，开展“携手奔小康”行动，助力扶贫协作向纵深推进。共获大连财政援助资金 2234.4 万元，大连市、西岗区社会各界帮扶资金 465.16 万元，实施特色产业、幼儿、新建（补助）扶贫车间等项目；围绕草莓种植等开展产业合作，开展特色农产品展销会 4 次，完成“黔货入连”销售额 1011 万元，带动合作社或贫困群众 27、349 人增收脱贫；向大连输送贫困劳动力 27 人，帮助建档立卡户找到致富路。“十三五”8期间，钟山区始终将就业扶贫作为稳增收、提升脱贫质量的着力点，通过技能培训、开发公益性岗位、东西部劳务协作、岗位推荐等方式，扎实推进了建档立卡户、易地扶贫搬迁户实现“一户一人”稳定就业。第二节第二节 机遇与优势机遇与优势“十三五”期间，钟山区建档立卡人口“一达标两不愁三保障”目标全面实现，农村绝对贫困问题全面消除，区域性贫困问题得到有效解决。但同时也要深刻认识到相对贫困、相对落后、相对差距将长期存在。“十四五”时期，农村贫困问题的表现形式将发生较大变化，相对贫困问题凸显出来，扶贫工作的重心将转向解决相对贫困28、，扶贫工作的方式将由集中作战调整为常态化推进。需要科学研判贫困问题的新变化，辩证分析巩固拓展脱贫攻坚成果面临的有利条件、困难和挑战。国家区域协调发展重大战略提供良好契机。国家区域协调发展重大战略提供良好契机。当前，国内外大环境对发展总体有利，党的坚强领导和中国特色社会主义制度的显著优势，特别是习近平总书记关心贵州发展、情系贵州人民，在建党 100 周年的历史时刻视察贵州，指示贵州要坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，统筹发展和安全工作，在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机29、，在生态文明建设上出新绩，努力开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来，为贵州省及9钟山区加快发展注入了强大动力。我国当前正处于推进高质量发展重大机遇期，党中央构建以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进新时代西部大开发，我国“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区、成渝经济圈等国家战略为钟山区加快融入沿江沿海经济轴带、西进南下提供了良好契机。“十三五”以来，贵州大力推进三大战略行动，建设三大国家级试验区，发展态势越来越好，在特色产业、基础设施、资源能源、生态环境等方面的优势凸显，为高质量发展奠定了坚实基础，为加快钟山区区域发展与巩固拓展脱贫攻坚成果打下良好基础。国家扶贫政策措施将保30、持延续性和稳定性。国家扶贫政策措施将保持延续性和稳定性。中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议明确实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保持财政投入力度总体稳定。国务院扶贫办已确定“十四五”期间是巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴的“过渡期”，将保持脱贫攻坚政策的总体稳定，同时将建立防止返贫监测和帮扶机制，采取有效举措巩固拓展脱贫攻坚成果，确保脱贫人口不返贫、不产生新的建档立卡贫困人口。“十四五”期间将落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，延续脱贫县和脱贫人口的主要扶持政策，东西部协作、定点扶贫、社会扶贫、驻村帮扶和三农工作队31、也会延续。新一轮西部大开发为巩固拓展脱贫攻坚成果注入强劲新一轮西部大开发为巩固拓展脱贫攻坚成果注入强劲10动力。动力。2020 年 5 月 17 日，中共中央、国务院印发关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见。不仅为西部大开发下一个 10 年发展指明了方向、提供了遵循，而且就打好三大攻坚战、基础设施建设、生态工程、营商环境、政策支持等方面提出 36 条意见，在实施新一轮西部开发战略背景下，西部地区在基础设施建设、生态环境保护、农业农村发展等方面将获得更多资源和政策利好。国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见国发20222 号，支持贵州在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开32、新局，为钟山区巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴提供坚实基础。优先发展农业农村，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴有利于巩固拓全面推进乡村振兴有利于巩固拓展脱贫攻坚成果。展脱贫攻坚成果。中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。贵州坚持农业农村优先发展，把解决好“三农”问题作为全省工作的重中之重，持续推动传统农业向现代农业转变，以产业振兴巩固脱贫攻坚成果、带动乡村全面振兴，为巩固拓展脱贫攻坚成果提供坚实保障。脱脱贫贫攻攻坚坚战战33、为为巩巩固固拓拓展展脱脱贫贫攻攻坚坚成成果果奠奠定定良良好好基基础础。钟山区在脱贫攻坚战中加快补齐基础设施短板，较好解决了农村居民安全用水问题；农村电网改造成效显著，农村11电网供电能力、供电可靠性和综合防灾能力大幅提升；农村通乡、达村、进组、串户的小康路全面建成，“组组通”硬化路建设任务全面完成；农村信息基础设施明显改善，行政村光纤化改造和网络提速加快，自然村 4G 网络覆盖率稳步提高。农村基础设施建设取得了历史性突破，农村发展条件得到根本性改变，为巩固拓展脱贫攻坚成果奠定了良好的基础。2016 年以来，不断创新实践探索脱贫攻坚的新途径、新模式，在产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、智志双扶、人才34、交流、医疗教育扶贫等方面取得的一系列经验和成果亮点，为巩固拓展脱贫攻坚成果提供了有益借鉴。“乡村振兴、大数据、大生态乡村振兴、大数据、大生态”三大战略部署为巩固提升带三大战略部署为巩固提升带来机遇。来机遇。贵州省委、省政府已明确“十四五”时期要重点实施“乡村振兴、大数据、大生态”三大战略行动。乡村振兴战略行动有利于强化巩固拓展脱贫攻坚成果大格局，集聚方方面面的力量，为巩固拓展脱贫攻坚成果做好战略准备和政治、制度保障。大数据战略异军突起助力巩固拓展脱贫攻坚成果。贵州是首个大数据综合试验区，大数据产业发展在全国处于领先水平，大数据加强了信息化扶贫的过程管理，增强政府贫困治理能力，实现对脱贫对象的精35、准化、动态化和科学化管理，加快推进了农村电商、产业发展，共享更多优质数字教育资源，推动跨省异地就医，实现农业提质增效，增进帮扶成效。贵州作为全国第一批生态文明试验区之一，得到国家众多生态政策支持，在发12展绿色产业、建设绿色家、完善生态文明制度等方面先行先试。钟山区是“中国凉都六盘水”的中心城区，位于川、滇、黔、桂结合部，是西南通江达海的咽喉要塞。优越的地理位置为钟山区在未来五年挖掘优势和潜力、培育新业态发展新产业、做大新经济、巩固拓展脱贫攻坚成果、创造更多就业岗位带来良好的机遇。第三节第三节 形势与挑战形势与挑战经济发展环境的不确定性不稳定性因素增多。经济发展环境的不确定性不稳定性因素增多。36、当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界经济增长乏力、需求疲弱，世界经贸形势面临严峻挑战。国际上的反华敌对势力大肆攻击打压中国，受中美经贸关系的影响，叠加世界经济走弱等因素，尽管“十四五”时期我国将逐步形成国内国际双循环的新发展格局，但是也可能面临更极端的对抗性经济封锁或军事压制，经济增长难度更大，加大了巩固拓展脱贫攻坚成果的难度。从国际环境看，全球需求疲弱将降低农村产品的出口，冲击农村产业链、价值链，贸易摩擦态势蔓延将减少农村劳动力的就业机会、增加农产品进口成本和压榨农户利润，从而加大农户返贫风险，脱贫人口37、持续增收的压力较大。相相对对贫贫困困问问题题更更加加突突出出且且治治理理难难度度更更大大。钟山区保华、木果、南开、金盆、青林五乡镇处石漠化集中连片地区，土地资源利用受各种因素制约；部分脱贫人口对突发自然灾害、13重大疾病、市场波动等突发情况的应对乏力或自身发展能力较弱。尽管 2020年底全面消除农村绝对贫困，但是由于区域差距、城乡差距较大，农村发展滞后等问题突出，产业短板将长期存在、基础设施不够健全、公共服务尚未均等化等问题依然没有从根本上得到解决，建档立卡人口脱贫基础薄弱返贫压力大。同时，钟山区脱贫人口中孤寡老人、老弱病残等特殊群体占比还比较大，边缘人口、面临失业风险的农民工以及低收入群体稳38、定增收、防止返贫压力大。相对建档立卡人口规模大、构成复杂，解决相对贫困问题更为复杂、更为棘手，巩固拓展脱贫攻坚成果面临严峻挑战。脱贫地区人才流失严重、农村青壮年外出务工多，农村劳动力缺乏，巩固拓展脱贫攻坚成果乡贤本土人才保障缺乏。产产业业持持续续增增收收存存在在一一定定风风险险。钟山区近年来发展了食用菌、中药材、茶叶等扶贫产业，但同样面临产业单一、同质化严重、抵御市场风险能力弱等问题，极可能面临较大市场风险，使其在促农增收上存在不确定性。同时，钟山区由于土地零星破碎，受地理条件的影响，部分地区不利于发展高效经济作物；农户青壮年劳动力大多外出打工，也不利于农业产业发展，加上，近年自然灾害频繁，一39、些振兴产业项目抵御自然灾害能力不足，部分扶贫产业项目盈利周期普遍较长，近两年大量同质化产业可能导致市场饱和、产品滞销、价格下跌。扶贫产业采取的“公司+合作社+农户”的模式在带动农户增收脱贫上发挥了重要作用，但部分公司和合作社市场能力弱，农业生产的组织化程度较低、农产品精深加工落后、产业链不长、产业集群化水平不高、难以持续保障建档立卡户利益。14脱脱贫贫群群众众内内生生动动力力不不强强。部分脱贫人口自身发展能力低下，思想道德素质、价值观念、价值取向也落后于社会主流文化，容易陷入自卑、孤立和消极懒怠、宿命论等心理困境，遇到困难犹疑退缩，难以稳定脱贫。同时，攻坚期帮扶政策和大量扶贫资源无偿投入分配助40、长了部分脱贫人口“等靠要”思想，降低了主动脱贫意愿。部分脱贫人口内生动力不足、缺志少智是巩固拓展脱贫攻坚成果面临的主观困难。15第二章第二章 总体要求总体要求第一节第一节 指导思想指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入践行习近平总书记关于扶贫工作、乡村振兴和新时代“三农”工作的重要论述，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线41、，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩；大力弘扬新时代“贵州精神”，紧紧抓住构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局带来的重大机遇，突出目标引领和问题导向，以巩固拓展脱贫攻坚成果为主线，实现同乡村振兴有效衔接，推动脱贫攻坚政策举措和工作体系逐步向乡村振兴平稳过渡，筑牢乡村振兴基础。第二节第二节 基本原则基本原则坚持党的全面领导。坚持党的全面领导。坚持“中央统筹、省负总责，市县抓落实”的工作机制，充分发挥各级党委总揽42、全局、协调各方的领导作用，继续实行省市县乡村五级书记抓巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴。总结脱贫攻坚经验，发挥脱贫攻坚体制机制作用。16坚持平稳有序过渡。坚持平稳有序过渡。以巩固拓展脱贫攻坚成果、筑牢乡村振兴基础为目标，过渡期内，在主要帮扶政策保持总体稳定的基础上，分类优化调整，合理把握调整节奏、力度和时限，增强脱贫稳定性。整合资源力量，采取差别化举措，精准落实各种帮扶政策和帮扶措施，巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持高质量巩固拓展。坚持高质量巩固拓展。推动实现经济社会高质量发展，为巩固拓展脱贫攻坚成果提供最根本支撑。坚持精准方略，实施动态管理，提高质量和成色。强化政府推动引导、社会市场协调发力，形成强43、大合力。生态优先，协调发展。生态优先，协调发展。坚持绿水青山就是金山银山，奋力在生态文明建设上出新绩。生态环境脆弱是钟山区重要的致贫因素之一，坚持生态优先，坚守“生态红线”“耕地红线”等红线，协调发展，健全生态文明试验区制度体系，科学推进石漠化综合治理，治理恢复生态环境，积极拓展绿水青山价值，充分利用生态环境资源增加群众收入，实现绿色、生态、可持续发展。坚持政府引导社会协同发力。坚持政府引导社会协同发力。坚持行政推动与市场机制有机结合，发挥集中力量办大事的优势，广泛动员社会力量参与，形成巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的强大合力。坚持激发内生动力。坚持激发内生动力。坚持扶志扶智相结合，防44、止政策养懒汉和泛福利化倾向，发挥奋进致富典型示范引领作用，激励有劳动力的低收入人口勤劳致富。第三节第三节 巩固拓展目标巩固拓展目标到 2025 年，高质量巩固拓展脱贫攻坚成果，乡村振兴全面推进，地区经济活力和发展后劲明显增强，产业体系基本形成，17乡村产业质量效益和竞争力进一步提高，农村基础设施和基本公共服务水平进一步提升，生态环境持续改善，美丽宜居乡村建设扎实推进，乡风文明建设取得显著进展，农村基层组织建设不断加强，农村低收入人口分类帮扶长效机制逐步完善，重点帮扶人口内生动力显著增强，保障水平进一步提高，农村居民收入差距进一步缩小，脱贫人口人均纯收入持续高于农村居民人均可支配增速。表表 2-45、1“十四十四五五”时期钟山区巩固脱贫成果主要指标时期钟山区巩固脱贫成果主要指标指指标标2020 年年2025 年年属性属性数据来源数据来源脱贫人口人均纯收入年均增幅（%）015约束性调查队自来水普及率达到（%）9396预期性水务局脱贫户、监测户安全住房改造率（%）100100预期性住建局脱贫人口参保率（%）100100预期性医保局义务教育巩固率（%）9799预期性教育局脱贫村村集体经济年收入（万元）510预期性组织部以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、旅游产业化、新型城镇化、农业现代化。健全防贫动态监测和帮扶机制，46、定期核查，动态清零，巩固拓展“两不愁三保障”成果，农村居民人均可支配收入年均增长 9%以上，力争农村脱贫人口人均纯收入年均增长 15%以上。全力做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”，确保搬迁群众“稳得住、有就业、逐步能致富”。大力发展现代山地特色高效农业，稳步推进生态畜牧业发展，推进旅游产业化，加快构建全域旅游发展新格局，全面深化“三变”改革，加强农村股份合作制改革，推动农村一二三产业深度融合18发展。强化就业优先政策，稳定现有就业，增加新的就业，促进失业人员再就业，支持多渠道灵活就业，发展新就业形态。大力实施乡村建设行动，继续加大对脱贫地区基础设施建设的支持力度，提升完善农村道路、供排水、供电、通47、气、通信、广播电视、物流等基础设施，乡村振兴基础全面夯实。拓展金融支持巩固脱贫攻坚成果，继续发挥再贷款作用，坚持和落实小额信贷政策。持续拓展深化东西部协作与社会帮扶，深入开展产业合作、教育医疗短板补齐、劳务协作、人才交流、经济协作等方面合作，继续深化与定点帮扶单位的联系与合作，推进“万企兴万村”行动，拓展社会帮扶成果。健全完善农村社会保障与救助制度，构建以社会保险、社会救助、社会福利为主，社会帮扶、社工帮助为辅的多层次综合社会保障体系。实施大生态衔接生态振兴，在生态文明建设上出新绩，大力发展林下经济，壮大生态产业。在乡村振兴上开新局，全面谋划推进乡村振兴，推动整个体系从全面推进脱贫攻坚顺利转向48、全面推进乡村振兴，扎实稳妥推进乡村建设，突出实效改进乡村治理，全面推进“五大振兴”，农村生态环境明显好转，乡风文明水平显著提高，乡村优秀传统文化得以传承和发展，乡村治理体系和治理能力全面提升，人民群众获得感不断增强，用乡村振兴来巩固拓展脱贫攻坚成果，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。19第三章第三章 健全巩固脱贫攻坚成果长效机制健全巩固脱贫攻坚成果长效机制第一节第一节 保持主要帮扶政策总体稳定保持主要帮扶政策总体稳定保持主要帮扶政策总体稳定。在过渡期内严格落实“四个不摘”要求，对脱贫村、脱贫人口再送一程，防止贫困反弹。在保持主要帮扶政策总体稳定的前提下，根据中央精神、国家部委和省、市49、有关要求，延续、优化、调整相关政策，确保政策的精准性和连续性。对兜底救助类政策要精准稳定，应保尽保、应兜尽兜，对教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策采取针对性巩固提升措施，对产业、就业等发展类政策不断提升优化，对脱贫地区产业发展效果明显的要继续实施贷款贴息等扶持政策，用好国家、省、市对脱贫地区的财政保障能力政策，优化调整脱贫攻坚期相关政策，确保政策平稳过渡。第二节第二节 健全防止返贫动态监测和帮扶机制健全防止返贫动态监测和帮扶机制建立健全防止返贫动态监测帮扶机制，将防止返贫动态监测作为过渡期重点工作，在领导小组层面设立防止返贫监测专责小组，将“两不愁三保障”和收入出现风险的农户及时纳入监50、测，做到早发现、早干预、早帮扶。健全常态化动态监测预警机制。健全常态化动态监测预警机制。将防止返贫致贫作为重点帮扶县巩固拓展脱贫攻坚成果的底线任务，强化对识别监测标准把握及培训。整合民政、残联、住建、教育、医保、水利、金融、乡村等部门数据，健全防止返贫大数据监测平台，夯实“部门筛查预警、农户自主申报、基层干部排查、社会监督”等相结合的20易返贫致贫人口发现和核查机制，构建区、乡、村三级防贫监测预警体系，开展监测户动态监测。按月开展数据共享比对和预警线索核实处置。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户全部纳入监测，做到应纳尽纳。51、简化纳入流程，缩短认定时间，提高监测帮扶效率，缩短认定时间，增强监测和帮扶的及时性。有效开展防贫监测预警，避免“一兜了之”“体外循环”等只预警不纳入监测情况，实现应纳尽纳。健全帮扶责任体系。健全帮扶责任体系。开展分类帮扶联系，强化监测户包保责任体系建设，加强驻村工作队和村支两委、帮扶（联系）责任人协同帮扶的能力，补齐增派边缘易致贫户帮扶责任人。强化监测户动态走访力度，及时对监测户“两不愁三保障”和收入情况进行分析研究，分等定级管理。完善监测帮扶政策体系。完善监测帮扶政策体系。学习借鉴“防贫保”“公益性岗位覆盖”“分等级预警”等典型经验，继续强化产业、就业、金融、教育和健康等政策，用足用活民政低52、保、社会救助、产业扶持等政策，有效排除风险点；因户施策、因户帮扶，将脱贫人口帮扶机制扩大到边缘易致贫人口，统筹各行业部门落实针对性帮扶措施，做到应帮尽帮。按缺什么补什么补齐短板，按稳定保障收入达标原则及时开展帮扶（联系），切实做到监测户都有帮扶项目覆盖，切实提高帮扶效果和促进增收。全面落实因户施策、分类帮扶具体措施，采取开发式和保障式相结合，增强帮扶措施针对性，提升产业帮扶、就业帮扶、综合保障性帮扶服务水平。对对有劳动力的监测户，加强生产经营技能培训，提供小额信贷支持，21动员龙头企业、专业合作社、脱贫村创业致富带头人等带动其发展生产，通过劳务帮扶协作、帮扶车间、公益岗位等帮助其就业，鼓励监测53、对象参与农村项目建设，因人因户落实开发式帮扶。对无劳动能力的监测对象，进一步强化低保、医疗、养老保险和特困人员救助供养等综合性社会保障措施，确保应保尽保。对因病、因残、因灾等意外变故返贫致贫的家庭，及时落实健康帮扶和残疾人两项补贴、临时救助等政策，保障其基本生活。细化完善风险消除标准，严格规范退出标准和程序，稳定消除返贫致贫风险，杜绝快进快出。强化突发应急救助。强化突发应急救助。发挥应急管理系统综合协调和专业监管优势，全力做好防灾减灾救灾工作，切实防止因受气象灾害、火灾、事故等因灾致贫、因灾返贫。切实强化灾害信息员业务能力，提高了信息报送效率。强化资金、物资、项目和能力支持保障，加强救灾救助帮54、扶政策衔接，帮助受灾地区和群众最大限度降低灾害损失。遇到突发受灾，及时启动应急响应，持续做好过渡期救助，用好多层次社会保障体系，因人因户合理设置临时救助和兜底保障。加强灾害事故风险防范和综合应对能力，提升灾害应急救援、基层减灾备灾能力，加强防灾减灾科普宣教等。第三节第三节 建立健全项目资产管理机制建立健全项目资产管理机制强强化化扶扶贫贫资资产产管管理理和和盘盘活活。采取类型化管理、多样化经营、差异化分配等方式，积极探索扶贫资产长效管理办法，防止资产闲置和流失，着力构建产权清晰、责任明确、管护运营高效、处置规范的扶贫项目资产管理制度。督促指导相关部门和乡镇对脱22贫攻坚以来使用各级各类财政专项扶55、贫资金和财政涉农统筹整合资金、社会扶贫资金、东西部扶贫协作财政援助资金等投入实施的扶贫项目所形成的资产，以村为单位进行全面清查，厘清资产权属关系，登记资产信息，分类建立扶贫资产台账，明确扶贫项目资产所有权，促进项目资产盘活和保值增值。加强新增资金和项目的管理，严格准入条件和程序，及时调整优化项目库，严格资金项目公示公告制度，强化全过程监督。强化分类管理提高效益。强化分类管理提高效益。加强对经营性扶贫资产的管理，明确运营各方权利义务、经营责任、管护责任、绩效目标、股权退出和处置方式等，确保资产保值增值。探索多形式、多层次、多样化的管护模式。对确权到村集体经济组织的衔接(扶贫)项目资产，村集体切实56、肩负起直接管理责任，并引导收益主体参与管护；对确权到农户或其他经营主体的扶贫资产，依法维护其财产权利，由其自主管理和运营，村级组织和有关部门加强指导。提高衔接(扶贫)项目资产使用效益，合规合法处置衔接(扶贫)项目资产，防止资产闲置和流失。规范收益分配使用与监督。规范收益分配使用与监督。坚持依法依规分配，坚持精准扶持分配，巩固提升阶段，扶贫资产收益原则上用于扶贫资产维护、脱贫成果巩固。坚持差异化分配，资产收益实行按劳分配为主，鼓励劳动致富，激发群众内生动力，杜绝简单分配，同时兼顾公平，对完全没有劳动力或丧失劳动力的家庭，提高资产收益标准，维护弱势群体合法利益。公益性资产继续发挥作用，经营性资产不57、流失和不被侵占，资产收益重点用于项目运行管护、巩固拓展脱贫攻坚成果、村级公益事业等，严禁一发了之、一分了之。23第四章第四章 巩固巩固“3+1”保障成果保障成果继续落实行业主管部门包保责任机制，巩固提升吃穿不愁成果，确保吃饱吃好、结构合理、储备充裕、穿戴整洁得体。健全控辍保学工作机制，确保除身体原因不具备学习条件外脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。有效防范因病返贫致贫风险，落实分类资助参保政策，做好脱贫人口和监测户参保工作。建立农村脱贫人口住房安全动态监测机制，继续通过农村危房改造等多种方式保障低收入人口基本住房安全。巩固维护好已建农村供水工程成果，不断提升农村供水保障水平。第一节第58、一节 稳步提升两不愁保障成果稳步提升两不愁保障成果提提升升粮粮食食、蔬蔬菜菜自自给给能能力力。继续落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止农地“非粮化”，确保全区耕地保有量不低于 46.38 万亩，永久基本农田保护面积 30.36 万亩，粮食种植面积 27 万亩以上，产量 7.18 万吨以上，第一产业增加值年均增长 6.5%左右，积极落实各种稳粮保供措施，保证粮食播种面积和产量稳定，推行蔬菜轮作、菜粮轮作实现稳粮增效，提高农户粮食、蔬菜自给率，减低家庭生活开支。巩固提升两不愁质量水平，提高肉、蛋、豆制品等想吃随时能吃的家庭比例。衔接乡村振兴，适度调减过剩低效种养结构，深入实施农业59、提质增效工程，抓好良种挖掘培育，提升农业小型机械化水平，加快推进山地特色高效农业现代化进程。持续增加农村脱贫人口收入。持续增加农村脱贫人口收入。2020 年钟山区脱贫人口人均纯收入 9030 元，与中西部 22 省建档立卡人口平均水平（1075724元）相比，脱贫人口年人均纯收入还有较大差距。贯彻落实贵州省促进居民增收三年行动方案（2022-2024 年），抓好产业和就业两个关键，将增加居民特别是脱贫人口收入作为巩固脱贫成果重要内容，千方百计促进农民收入稳定增长，实现农村居民人均可支配收入增长 9%左右，力争脱贫人口人均纯收入年均增长 15%以上，稳步提升农户吃、穿水平及生活物品购买能力。第二60、节第二节 巩固义务教育保障成果巩固义务教育保障成果全力巩固控辍保学成果。全力巩固控辍保学成果。全力巩固控辍保学成果，进一步落实“双线”责任制和“七长”负责制，构建和完善政府主导部门齐抓共管的工作机制。加大控辍保学督导检查力度，加强辍学学生的劝返及监测工作。建立适龄儿童少年就读台账和辍学生工作台账，严格执行义务教育阶段在校生日报告制度，加强学生考勤管理，加大未到校学生的跟踪管理力度，从源头上防止学生辍学。严格按照省教育厅控辍保学“五四措施”和“控辍保学劝返复学工作指南二十条”要求，采取切实可行措施开展控辍保学工作，确保除身体原因不具备学习条件外脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年 100%入学，辍学61、生实现常态化动态清零管理。优化基础教育布局结构。优化基础教育布局结构。结合钟山区地理特征、交通资源、新型城镇化进程、易地扶贫搬迁安置、乡村振兴、城乡融合发展、户籍制度改革、全面三孩政策实施和城乡学龄人口流动变化等因素，根据乡镇适龄儿童少年数和中心城区常住人口数，统筹规划合理布局农村公办幼儿、农村义务教育学校，按照小村联合办25、大村独立办的原则规划幼儿，按就近入学原则合理布局中小学，推进中心城区小区配建幼儿、中小学。逐步化解现有大班额、大校额，缩小城乡教育水平差异化，提高农村教学质量，保障学生就近享有较高质量的教育，推进学前教育普及普惠安全优质发展、义务教育优质均衡发展。持续改善农村办学条件。62、持续改善农村办学条件。持续加大教育经费投入，加快农村公办幼儿、义务教育学校特别是乡村小规模学校和乡镇标准化寄宿制学校及配套设施建设。推进对农村学校运动场、教学楼、综合楼、食堂等设施和设备进行新建或改扩建，不断改善农村教育基础设施条件。配齐农村学校图书、仪器设备，完善乡村教育公共服务网络，推广城乡网络教学资源。重点支持农村薄弱学校加强信息化建设及应用，稳步推进农村学校数字教育资源、网络学习空间建设，进一步促进教育均衡化发展。优化教师人才队伍建设。优化教师人才队伍建设。加大以音乐、体育、美术、信息技术等学科为重点的农村义务教育师资培养。优化教师资源配置，推进义务教育教师区管校聘改革，大力开展城镇教63、师与乡村教师交流，建立城镇学校和优质学校教师每学年和乡村学校、薄弱学校教师的交流轮岗制度，着力解决乡村教师结构性缺编、教师专业素质总体不高等问题，大力补充农村教师队伍，减少农村教师跨学科、跨年级教学现象。提高农村义务教育阶段专任教师本科以上学历比例，落实教师培训制度。继续实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划、中小学幼儿教师国家级培训计划、乡村教师生活补助政策。构建线上培训和线下培训相结合，集中培26训与校本研修互补的培训模式，形成中小学教师全员培训新常态。加强培养造就教学名师，鼓励教师在实践中创新教育模式和教学方法，到 2025 年，培养一批特级教师、省市级名师、省市级名校长、区级学科带头64、人、骨干教师。继继续续落落实实教教育育扶扶持持政政策策。精准资助农村家庭经济困难学生，全面落实农村义务教育“两免一补”政策和营养改善计划政策，实现应助尽助，不漏一人；确保农村义务教育阶段营养改善计划全覆盖；完善学前教育资助；按照“精准资助、应助尽助”的原则，全力做好各学段教育资助工作；健全社会助学助教体系，大力倡导爱心企业和爱心人士开展捐资助学活动，确保不让一个学生因贫失学，不让一户脱贫户因学返贫。加快发展面向农村的职业教育。加快发展面向农村的职业教育。继续实施“雨露计划”，鼓励脱贫家庭初中毕业生就读中、高职学校。开展“校企合作、校校合作、产教融合”，推行订单培养，健全职业教育经费保障机制，解65、决职业学校、职业院校涉农专业基础薄弱、队伍不强、人才培养规模较小、专业吸引力不强、人才培养面向不精准等问题，补足职业学校在基本办学条件、实训基地建设、教学信息化等方面的短板，培养能够留得住、用得上的“永久牌”本土人才，形成本土“三农”工作人才培养和使用的长效机制。结合钟山区域发展特色，合理设置职业院校学科专业，提高职业教育与区域重点产业匹配度。实施特殊教育提升计划。实施特殊教育提升计划。提高残疾儿童少年义务教育普及和巩固水平，在财政教育支出上倾斜支持特殊教育，提高残疾学生27公办幼儿公办幼儿建设：建设：重点保障农村适龄儿童入需求，保障农村普惠性幼儿教师工资和运行经费。到 2025 年，普惠性幼66、儿覆盖面达到 90%左右。改善农村义务教育学校办学条件：改善农村义务教育学校办学条件：力争到 2025 年底，农村所有义务教育学校均达到“20 条底线要求”，满足教育教学和生活基本需要。全面兑现教育资助：全面兑现教育资助：落实国家九年义务教育“两免一补”政策，实现应助尽助。高中阶段教育普及攻坚计划：高中阶段教育普及攻坚计划：增加高中阶段教育资源，使未升入普通高中的初中毕业生基本进入中等职业学校就读。乡村教师支持计划：乡村教师支持计划：拓展乡村教师补充渠道，加强乡村教师培训管理，提高乡村教师能力水平。专栏专栏 1巩固义务教育保障成果巩固义务教育保障成果入学安置、教育教学等工作的有效性。完善残疾学67、生就读服务体系，落实随班就读和送教上门工作要求。以关爱“三残”学生为核心，以普及残疾儿童少年教育为重点，落实残疾儿童少年入学“零拒绝”，让每一个残疾儿童少年都能接受合适的教育。第三节第三节 巩固基本医疗保障成果巩固基本医疗保障成果合合理理确确定定医医疗疗保保障障待待遇遇水水平平。加快建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次医疗保障体系。坚持基本标准，落实异地就医结算，统筹发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度综合梯次减负功能。完善居民医保分类资助参保政策，实施分类资助。特困人员、低保对象、脱贫人口及监测户实现动态应保尽保。落实居民医保分类资助参保政策，对脱贫人口参加68、城乡居民医保的，按不同的农村低收入人口身份类别给予相应资助。根据脱贫人口和农村低收入人口（包括农村低保对象、农村特困人员、农村易返贫致贫人口以及因病等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口）实际困28难，实施分类资助。属于特困人员（孤儿、事实无人抚养儿童视29同特困人员管理）的给予全额资助，属于低保对象的给予定额资助，属于易返贫致贫人口的在过渡期内可根据实际享受一定期限的定额资助政策，资助标准随城乡居民参保个人缴费标准适时调整。落实巩固拓展医疗保障脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴战略，积极应对基本医疗参保补贴政策调整取消，对巩固脱贫人口参保率造成的压力，增强边缘易贫户医疗保障政策，69、增强对因大病存在致贫风险的边缘户帮扶措施针对性和保障力度。在逐步提高大病保障水平基础上，大病保险继续对低保对象、特困人员和返贫致贫人口进行倾斜支付。进一步夯实医疗救助托底保障，合理设定年度救助限额，合理控制救助对象政策范围内自付费用比例。分阶段、分对象、分类别调整脱贫攻坚期超常规保障措施，不属于低保对象、特困人员和返贫致贫人口的脱贫人口，逐步转为按规定享受基本医疗保险待遇；将脱贫攻坚期开展的其他保障措施资金统一并入医疗救助基金，取消不可持续的过度保障措施。加强基层医疗卫生服务体系建设。加强基层医疗卫生服务体系建设。持续巩固拓展基本医疗有保障“三个三”成果，重点推进各级各类医疗卫生机构功能整合，70、形成体系完整、布局合理、结构优化、分工明确、功能互补、密切协作的整合型医疗卫生服务体系。加强医疗机构建设，区人民医院达到三级乙等标准、新建一所二级甲等中医医院；进一步完善专科医疗服务体系，重点向医疗资源薄弱乡镇、街道、易扶搬迁点倾斜，鼓励多种形式新建混合所有制医院；优先规划设置和加快发展儿童、精神、妇产、肿瘤、传染病、康复、中医专科医30院等专科医院。促进医疗资源向乡、村倾斜，缩小城乡之间基本医疗卫生服务的差距，努力实现乡村群众“小病不出村、常见病不出乡、大病不出区、康复回基层”。加强农村医疗急救体系建设，完善乡镇卫生院急救网点；加强基层医疗卫生机构建设，加大财政投入和融资力度，支持乡镇卫生院71、和村卫生室改善条件，促进基层医疗卫生机构标准化建设和设备提挡升级，中心乡镇卫生院达到二级乙等标准，一般乡镇卫生院达到一级甲等，街道卫生服务中心达到一级甲等，70%的村卫生室达到甲级村卫生室水平；完善乡镇卫生院绩效分配机制改革，加强基层医疗卫生队伍人才建设支持力度，实施“黔医人才计划”，大力支持村医队伍建设，落实村医生待遇保障政策，探索建立乡村医生乡聘村用制度，稳定村医队伍；深入推进“医共体”建设，充分发挥钟山区医疗集团作用，加大乡村医生管理力度和在职培训力度，采取临床进修、集中培训、城乡对口支援等多种方式，选派村医接受培训，通过定期考核、检查等方法，促使乡村医生队伍不断提高专业技术能力和水平。72、巩固提升慢性病签约服务管理。巩固提升慢性病签约服务管理。持续做好脱贫人口家庭医生签约服务，重点做好高血压、糖尿病、肺结核、严重精神障碍四种主要慢病患者的规范管理和健康服务，强化医生签约履职。逐步扩大签约服务重点人群范围，提升签约服务质量和满意度，提供公共卫生、慢病管理、健康咨询和中医干预等综合服务。持续提升脱贫人口医疗保障水平。持续提升脱贫人口医疗保障水平。全面实行参保人员区域内基本医保、大病保险、医疗救助“一站式”结算。继续落实脱贫户及监测对象县域内住院“先诊疗后付费”政策，切实减轻群众就医31城乡居民医疗保险和大病保险特惠政策：城乡居民医疗保险和大病保险特惠政策：从 2021 年起，完善城73、乡居民基本医疗保险参保个人缴费资助政策继续全额资助农村特困人员、孤儿、事实无人抚养未成年人，定额资助低保对象和易返贫致贫人口，逐步调整稳定脱贫人口按规定享受基本医疗保险待遇。将符合条件的残疾人医疗康复项目按规定纳入基本医疗保险支付范围，提高农村残疾人医疗保障水平。基层医疗卫生服务体系建设：基层医疗卫生服务体系建设：支持 10%乡镇卫生院和 20%的街道卫生服务中心提级改造，逐步提升基层医疗卫生服务能力。到 2025 年，基础医疗卫生机构标准化达标率达到 95%以上。农村脱贫人口大病救治政策：农村脱贫人口大病救治政策：优化脱贫人口县域内“先诊疗、后付费”和“一站式”结算服务政策，巩固脱贫户慢性病74、患者家庭医生签约服务。推推进进健健康康钟钟山山建建设设：加大传染病、地方病防控力度，实施免费农村妇女“两癌”筛查项目，继续实施免费孕前优生健康检查、残疾预防、新生儿疾病筛查等项目。专栏专栏 2巩固基本医疗保障成果巩固基本医疗保障成果报销补偿过程中的其他经济负担。落实农村低收入人口“三重医疗”保障待遇，基本医保继续实施公平普惠保障，对特困人员（孤儿、事实无人抚养未成年人视同特困人员管理）、低保对象、监测对象实施大病保险倾斜保障，在全面落实大病保险普惠待遇政策基础上，对特困人员、低保对象、易返贫致贫人口实施起付线降低 50%、报销比例提高 5 个百分点、取消封顶线的倾斜保障政策。加加强强疾疾病病防75、防控控，推推进进健健康康钟钟山山建建设设。坚持预防为主，将疾病防控与巩固拓展脱贫成果相结合，加大传染病、地方病、慢性病防控力度。做好国家免疫规划疫苗的预防接种，继续狠抓艾滋病、结核病等重大传染病防治；推进妇幼健康服务、儿童基本医疗与公共卫生服务的有效结合，全面落实出生缺陷三级预防措施，构32建覆盖城乡居民，涵盖婚前、孕前、新生儿各阶段的出生缺陷防治免费服务制度，有效降低出生缺陷发生率；开展血压血糖升高、血脂异常等慢性病高危人群的患病风险评估和干预指导；继续实施免费农村妇女“两癌”筛查项目，继续实施免费孕前优生健康检查、农村妇女增补叶酸预防神经管缺陷、残疾预防、新生儿疾病筛查等项目，提升孕产妇和76、新生儿危急重症救治能力。开展全民健康教育活动，有针对性地开展多种形式的健康促进和宣传教育工作，提升群众健康意识，养成健康习惯；深入普及合理膳食、适量运动、戒烟限酒、心里平衡等健康知识，倡导健康文明的生活方式，提高群众健康素养。第四节第四节 巩固住房安全保障成果巩固住房安全保障成果常态化开展农村住房安全动态监测。常态化开展农村住房安全动态监测。充分利用贵州省农村住房直报系统，强化农村住房安全动态排查，及时了解和掌握脱贫人口住房安全状况变化，强化灾后住房安全排查，实时预警。建立工作台账，实行销号制度，确保低收入家庭住房安全问题动态清零。持续强化农村危房保障工作持续强化农村危房保障工作。健全农村危房77、安全动态管理机制，健全农村低收入群体住房安全保障长效机制。稳妥推进乡村建设，提高建设质量、管护水平，促进乡村宜居宜业。坚持农户自筹资金为主、政府予以适当补助方式实施农村危房改造，对农村低收入群体及农村低保边缘家庭、农村分散供养特困人员、未享受过农村住房保障政策支持且依靠自身力量无法解决住房安全问题的其他脱贫户以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大33或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难家庭等给予支持，持续开展农村危房改造工作。动态管理老旧房透风漏雨整治，对符合整治条件要求的房屋及时进行改造；加强防灾减灾工程建设，推进实施自然灾害高风险区农村困难群众危房改造，确保全区农村住房安全保障全覆盖。鼓励78、采取统建农村集体公租房、修缮加固现有闲置公房、盘活农村闲置安全房屋等方式解决低收入群体住房安全问题。危房动态清零：危房动态清零：从 2021 年起，对农村住房开展常态化动态监测排查，对发现存在安全隐患的住房按有关政策开展改造和整治。确保低收入家庭住房安全问题动态清零。农农村村透透风风漏漏雨雨整整治治：按照贵州省农村住房安全保障动态监测管理实施细则 新规定要求及时进行整治。按照“一分、三净、五改”工作要求，改造厨房改卫生户厕改圈舍；按照“四拆、两化”工作要求，拆除室外简易户厕，改造墙面等；按照“两清、三”工作要求，公共空间提升，公共环境提升等。专栏专栏 3巩固住房安全保障成果巩固住房安全保障成果79、第五节第五节 巩固安全饮水保障成果巩固安全饮水保障成果为解决农村饮水安全不稳固、易反复的问题，“十四五”期间以实现“稳定水源”为主线，采取“抓两头带中间”和“建大、并中、减小”的方式，因地制宜实施农村供水工程规模化建设和升级改造项目，巩固脱贫攻坚成果，进一步提升农村供水保障水平。常态化开展动态排查清零。常态化开展动态排查清零。对农村饮水安全状况实行网格化管理，实行动态监测、开展动态排查，持续推进农村饮水安全排查整改，形成常态化问题“动态清零”工作机制，做好安全饮水问34题处置，守住农村供水安全底线。巩固提升农村安全饮水保障水平。巩固提升农村安全饮水保障水平。立足乡村振兴新需求，合理确定供水保障80、标准，实施农村供水设施升级改造和城乡一体化供水工程建设，不断提升数字化、网络化、智能化管理水平，更好满足农村居民用水需求。根据钟山区域内的水资源情况，利用区域内的可靠水源，建设一批水源保证率高、集约化水平高、上规模、上档次的连片集中式供水水厂，解决集镇周边农村饮水安全问题。根据“以大带小、以城带乡、以乡带村、以大并小、小小联合”的方案，在对现状充分调查的基础上，通过规模化骨干水源工程建设、小型供水工程建设改造、老旧供水工程更新改造，进一步提高农村供水保证率、水质达标率。到 2025 年逐步实现每个乡镇由规模化供水项目覆盖集镇并向其余村寨逐步延伸，实现农村人口和城镇居民享受“同质、同价、同网、同81、服务”的饮水服务，自来水普及率达到 96%，自然村通水率达到 100%。强化对饮水设施进行管护，依法依规利用农村供水工程维修养护补助资金等水利发展资金，保持维修养护资金投入，发挥饮水工程效益，建立长效运行机制。合理划分水源地保护区（保护范围）并落实有效的防护措施，加强饮用水水源地环境监管，强化饮用水水源地水质监测，全面巩固和提升饮用水水质。推进农村水利工程建设。推进农村水利工程建设。加快构建大中小微结合、骨干和田间衔接、长期发挥效益的农村水利基础设施网络，着力提高节水供水和防洪减灾能力。实施现代农业水利建设工程，建成一批农35水源点保障建设：水源点保障建设：规划建设一批经济适用、水源可靠的小山82、塘，实施一批引水提水、输配管网工程，打造贯通式综合供水网络，逐步实现城乡水务一体化。农村饮水安全巩固提升工程：农村饮水安全巩固提升工程：谋划推进城乡供水一体化项目建设，巩固拓展脱贫攻坚成果，到 2025 年农村自来水普及率达到 96%。专栏专栏 4巩固饮水安全保障成果巩固饮水安全保障成果业灌溉水源项目，继续实施烟水配套工程，因地制宜实施灌区改造工程建设，持续加强农业基础设施建设，根据贵州省落实最严格水资源管理制度实施方案要求，农田灌溉水有效利用系数提高到 0.55，为钟山区建设现代农业示范区和生态农业区用水提供有力支撑。推进农村小型水利工程，完善沟渠管道配套，推动农田水利设施提质升级。推进智慧83、水利建设，充分利用“云上贵州”大数据和“贵州水利云”、“凉都云”平台，在农村大力推进智慧水务和智能水利建设。深化农村水利工程产权制度与管理体制改革，健全基层水利服务体系，促进工程长期良性运行。推进农村中小河流治理。推进农村中小河流治理。深入推进“河长制”工作，实施中小河流综合治理工程。立足乡村河流特点，通过河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水系连通、水源涵养与水土保持等多种措施，集中连片推进，水域岸线并治，开展农村水系综合整治。加强山洪灾害防治、河湖水系连通工程、农村河道综合整治、病险水库除险加固等建设，进一步提高中小河流和山洪灾害防治能力。36第五章第五章 做好易地搬迁后续扶持做好易地搬迁后续扶84、持贯彻落实省委省政府关于高质量推进易地扶贫搬迁后续扶持工作的意见文件要求，完善后续扶持政策体系。聚焦钟山区易地搬迁“十四五”期间工作重心，着力完善 12 个集中安置区后续扶持体系，强化公共服务体系、就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系、基层党建体系“五个体系”和“两个社区”巩固提升，加强扶志与扶智相结合，从就业需要、产业发展和后续配套设施建设提升完善等方面加大后续扶持力度，强化社会融入，全力做好易地搬迁“后半篇文章”，确保搬迁群众“稳得住、有就业、逐步能致富”。第一节第一节 持续抓牢稳定就业持续抓牢稳定就业分类开展培训提升技能。分类开展培训提升技能。组织开展易地搬迁就业帮扶专项行动，以集中85、安置区为重点，按照“以需定培”“以产定培”“以岗定培”的原则，对有转移就业意愿的易地搬迁劳动力，根据自身的培训意愿，结合安置点周边企业用工需求和产业布局，开展订单式培训和特色技能培训。对无转移就业意愿或意向从事种养殖的劳动力，结合产业发展需要开展农村实用技术培训，促进增收致富。强强化化劳劳务务输输出出，拓拓展展就就近近务务工工。千方百计稳住现有就业岗位，多措并举创造新的就业岗位，通过更高质量就业不断提高搬迁群众收入水平。充分利用东西部协作等对口帮扶资源，依托现有人力资源服务机构，通过劳务公司、劳务合作社等方式强化劳务输37出组织化程度，根据调查掌握的劳动力就业需求、技能水平等做好就业岗位精准推86、送，通过加大与区内企业的对接，提高人岗匹配对接效率，优先为搬迁群众提供岗位推荐、组织外出务工、权益维护保障等服务。持续抓牢发展区域经济这个根本途径，做大做强现有产业、进一步盘活存量，抓紧抓好招商引资、进一步做大增量，结合城镇化进程和乡村振兴战略实施，因地制宜发展产业，推动安置区配套产业项目尽快落地，重点引进适合搬迁群众特点的劳动密集型、弹性工作制企业。充分挖掘工业区、就业帮扶基地、安置点商业门面等现有就业岗位资源，做好就业组织引导和服务工作，确保有就业意愿的劳动力家庭一户一人以上稳定就业。鼓励自主创业，支持劳务输出机构带动就业。鼓励自主创业，支持劳务输出机构带动就业。鼓励和支持搬迁群众自主创业87、，对符合条件的按照相关政策给予安置区场地、场地租赁、用水用电等政策支持，提供创业孵化服务和创业担保贷款政策支持，对符合条件的自主创业搬迁群众落实一次性创业补贴，并提供后续跟踪服务。不断激发内生动力，强化主体意识，通过勤劳奋斗实现逐步致富。支持人力资源服务机构、劳务公司、劳务合作社、劳务经纪人等市场主体针对搬迁劳动力开展职业指导、专场招聘会等就业服务活动。积极做好搬迁劳动力的兜底保障工作。积极做好搬迁劳动力的兜底保障工作。按照“总量控制、适度开发”的原则，整合各类资金，支持和鼓励各安置点根据实际开发和挖掘公益性岗位，优先用于安置区就业困难人员。强化公益性岗位设置合理性及公益岗人员履职。对搬迁群众88、中的特殊困难群体，符合政策规定的要及时纳入兜底保障范围，着力抓好易地搬迁农村低保转城市低保工作，确保“应保尽保”，不漏一户、38不掉一人。第二节第二节 提升配套设施和公共服务提升配套设施和公共服务提提升升基基础础设设施施配配套套。建设“生活便利、内外相融”活力社区。开展基本公共服务设施提升行动，加强易地扶贫搬迁安置区教育、医疗、就业、交通、生活超市、物流站点、文体活动、安全保障等各项设施的完善提升。根据安置点长远发展需要，合理调整优化周边学校与医疗服务站布局，配齐配强师、医队伍；建设和完善社区综合文化服务中心、社区管理办公用房及其配套设施，完善移民安置社区社会文化服务体系，实现搬迁群众“休闲有89、去处、娱乐有场所、聚会有阵地”的目标；建好农贸市场、电商超市、物业公司等经营性场所、公共服务场所，更好满足搬迁群众需求，提高搬迁群众生活质量，为搬迁群众在城镇获得均等的生存发展机会、公平享有公共资源和社会福利提供保障。持续深化持续深化“五个体系五个体系”建设。建设。强化钟山区 12 个易地搬迁安置点基本公共服务体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系、基层党建体系等后续扶持体系建设，高质量抓好公共服务、社会融入等重点任务，深化易地扶贫搬迁安置区社会治理，加快推进易地搬迁安置点公共文化服务体系建设，进一步强化教育、健康、社会保障及综合服务，提供“一站式”公共服务，满足搬迁群众就医、就90、学、生活便利等公共服务需求。全面围绕“五个体系”创建“和谐社区、活力社区”，将水月区安置点打造成为省级易地搬迁示范点，着力完善安置点配套公共服务设施，提升安置点基本公共服务能力，更好满足搬迁群众需求。具备条39安置点配套产业项目：安置点配套产业项目：新（改扩建）农贸市场项目 2 个（水月、天生桥）安置点配套基础设施项目：安置点配套基础设施项目：新建安置点沥青道路 6 千米（新华），新建垃圾处理设施设备 1 套（南开合兴）；安置点配套公共服务项目：安置点配套公共服务项目：新建幼儿 1 所（青林大土）、改扩建幼儿 1 所（大河），新建卫生室 1 所（大河），新建文化体育场所 3 个（花场、大河、新91、华）及相关设施设备，新建安置点社区管理用房 3 个（大河、青林大土、花场），面积 1800平方米及附属设施、办公设备。专栏专栏 5易地扶贫搬迁后续扶持易地扶贫搬迁后续扶持件的集中安置点建立社区居民委员会，强化搬迁户户籍迁入，实现搬迁户逐步转为社区居民委员会管理，在安置区服务中心办理户籍、低保等手续，调整符合条件的搬迁区低保类型，积极引导搬迁群众稳定落户安置地，加快推进户籍管理、动态监测、跟踪帮扶等权责由迁出地向迁入地转移，完善安置住房不动产登记。第三节第三节 抓牢社区稳定和社会融入抓牢社区稳定和社会融入强化后续扶持政策落实。强化后续扶持政策落实。多渠道满足搬迁群众住房需求，优先将搬迁家庭统筹纳92、入城镇住房保障体系，搬迁家庭新增人口较多且符合条件的，可优先享受城市低收入群体的保障性租赁住房或住房租赁补贴；易地扶贫搬迁群众在城镇购买商品住宅的，安置房不作为首套房，同等享受购房贷款等相关优惠政策。做好低保、医保、养老保险等社会保障有效衔接，加快搬迁群众市民化进程。持持续续抓抓牢牢社社区区稳稳定定基基本本前前提提。充分发挥“政治引领”作用、“法治保障”作用、“自治强基”作用，加快提升安置点社区治理能力，探索创新社会治理专业化人才队伍建设。结合乡村振兴健全安置40社区治理领导体制和工作机制，瞄准转型阶段工作重心变化，增强大中型安置区驻村帮扶力度，以机构设置科学化、社区管理网格化、居民自治规范化93、治安防控立体化建设为重点，健全基层党建体系，完善以社区党组织为核心、居民为主体、社会各方共同参与的社区社会治理体系，提高社区治理能力，保障搬迁群众安居乐业。持续抓牢社会融入。建设“邻里和睦、守望相助”和谐社区。聚焦党组织共建、社区共建、产业共建、文化共建、教育医疗共建，建设开放式社区，促进安置区开放融合，帮助搬迁群众更好适应新环境。推进感恩教育、文明创建、公共文化、民族传承进社区，结合原住地的民族风俗、节日习俗、传统礼仪等，结合乡村振兴战略打造搬迁群众更易适应的文化氛围，不断丰富搬迁群众文化生活，提振社区精神风貌，增强搬迁群众集体荣誉感、社区归属感和生活幸福感。深化易地搬迁“两个社区”建设，94、大力实施“新市民追梦桥”工程，促进新市民全面融入城市生活，建设“邻里和睦、守望相助”和谐社区。第四节第四节 着力盘活着力盘活“三块地三块地”促增收促增收用好“三变”着力盘活管理易地搬迁户的“承包地、林地、宅基地”三块地资源，确保搬迁群众原农村集体经济组织成员身份不变、集体收益分配权不变、土地承包经营权不变、依附在原土地上的惠农政策不变，让迁出地各类资源成为搬迁户的收入来41源。有效盘活承包地，对有流转价值的承包地，运用“三变”改革机制，鼓励和引导搬迁户在自愿前提下有序流转。对整体搬迁的自然村寨，支持和鼓励龙头企业、农业合作社统一流转和开发；对零星搬迁户的承包地，鼓励通过互换、转包、出租、入股、95、代管等方式自行流转，或转由村合作社进行统一耕种，搬迁户按照协议获取分红收益。不能耕种的承包地，对符合条件的进行退耕还林、建设防护林等生态工程项目，农户享受相关补助和收益；进一步盘活林地，搬迁户继续享受公益林生态补偿补助不变，也可自行流转林地、由村安排大户或合作社进行统一管理经营，搬迁户按照协议获取分红收益。盘活宅基地，宅基地复垦转化为承包地后的承包经营权归搬迁户所有，享受承包地相关政策。逐步实现搬迁地资源变资产，促进搬迁群众增收。落实易地搬迁后续产业扶持政策措施，引导搬迁群众参与产业发展，培育和发展后续产业，创新产业扶贫利益联结机制。第五节第五节 提升综合保障水平提升综合保障水平继续享受城乡居96、民基本医疗保险个人缴费资助政策，减轻搬迁户缴费负担，消除因病返贫的风险。进一步扩大城乡居民基本养老保险参保覆盖面，搬迁群众可自愿参加安置地城乡居民基本养老保险，灵活就业人员和有稳定劳动关系的就业人员按规定参加城镇职工基本养老保险。完成易地移民搬迁农村低保转城市低保工作，搬迁群众暂时无就业和产业支撑导致生活困难，且家庭42财产状况符合规定的，按照“应保尽保”的原则，予以低保救助，易地搬迁修建或购置的房产不作为纳入安置地最低生活保障的限制条件，确保应保尽保。将安置点纳入殡葬改革管理范围，解决安置点殡葬和公墓等突出问题。第六章第六章 推动特色产业可持续发展推动特色产业可持续发展持续推进产业振兴，将提97、升壮大振兴产业作为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的首要内容，把产业发展的势头巩固住、拓展开、提升足。以农业供给侧结构性改革为主线，产业帮扶政策措施由到村到户为主向到乡到村带户为主转变，大力发展农村特色优势产业，推动农村一二三产业融合发展，加快推进消费帮扶，创新帮扶资产运营管理，发展壮大村级集体经济，巩固拓展产业帮扶成果。紧扣“把生态做成产业、把产业做成品牌”的主线，以市场需求为向导，以现代高效农业（帮扶）示范区、田综合体、乡村旅游、电子商务为抓手，持续发展壮大特色产业，推进旅游产业化，加大消费扶持力度，规范资产收益管理。通过推动特色产业可持续发展，持续稳定带动农户增收。第一节第一节 持98、续壮大特色产业持续壮大特色产业持续发展壮大特色产业，做强现代山地特色高效农业。持续发展壮大特色产业，做强现代山地特色高效农业。有效遏制耕地“非农化”、防止农地“非粮化”，坚持以粮食种植为主体，统筹农林牧渔全面发展，推进规模种植与林牧渔融合，持续优化农业产业结构和区域布局。根据钟山区气候特点，结合消费需求和市场潜力，紧扣乡村振兴战略目标任务，持续推进农业产43业化，强化产业后续管护，抓好产业链延伸工作，按照“六个转变”要求，以坝区农业提质增效和坡耕地农业结构调整为重点，以农户增收致富为目标，按照“市场主导、政府引导、多元投入、特色兴区”的原则，坚持以规模化、标准化、品牌化为主攻方向，以坝区为主战99、场、主阵地和主抓手，持续推进生态畜牧、茶叶、经果、食用菌、蔬菜、马铃薯、中药材、烤烟等重点产业，着力建设种养结合生态循环农业产业。深入实施“河谷坝区蔬菜基地工程、高山坡地冷凉蔬菜工程”，做强做优做精特色优势产业，重点发展茶叶、蔬菜、食用菌、中药材、畜禽特色养殖、经果及农产品生产加工业。在保护森林资源和生态系统功能的前提下，重点盘活国有林场、农户自有山林两类资源，推动林菌、林禽、林牧、林药、林蜂、林菜、林草等林下特色种植和特色养殖“两特”产业加快发展，推进林下产品精深加工，拉长林下经济产业链，提高产品附加值。在畜禽养殖企业和专业合作社大力推行标准化规模养殖，大力推广应用微生物技术和资源化利用技术100、，发展生态循环产业，加快产业转型提质增效。到 2025 年，全区开展农村土地整治 1000 亩以上，农业生产便道建设 30Km 以上，全面完成高标准农田提、改、扩、建 10 万亩以上。实现农田灌溉水有效利用系数达到 0.7，耕地有效灌溉率达 30%以上，全面提升种植业生产抵御自然灾害的能力。建成蔬菜基地 6 万亩，产值达 6.44 亿元，其中冷凉商品蔬菜基地 3 万亩，提级改造经果林 6 万亩，食用菌种植规模稳定在 700 万棒以上，中药材种植面积稳定在 1 万亩左右。促进一二三产业融合发展，提升农产品加工流通业。促进一二三产业融合发展，提升农产品加工流通业。坚持现44代农业提质增效导向，充分101、发挥农业生产资源优势，调整优化农业生产结构。按照都市型现代农业产业示范、山地特色高效农业布局，以及工业化、城镇化、农业现代化、旅游产业化融合发展的要求，结合钟山区气候、环境生态、土地资源、农业农村发展基础等条件，全区的农业产业结构调整为保持粮食生产规模不变，大力推进以茶叶、有机蔬菜、特色经果、食用菌、中药材、烤烟等产业为主的山地特色高效农业，以优质肉猪、生态肉牛肉羊、优质土鸡为主的生态畜牧业，以乡村旅游与避暑养生等产业为主的现代服务业，推进一二三产业融合发展。在“钟山区都市型现代农业产业示范区”“钟山区月照双洞休闲观光农业示范区”“钟山区乌江源生态观光农业示范区”3 个省级示范区的基础上，引进102、一批高水平专家团队和高科技企业，推进农业重大科技成果在钟山区落地，加快现代农业科技成果集成转化和推广应用，全面提升农产品产量和质量，提升优质农产品的保供水平。引进和培育大型农业产业化龙头企业，申建现代农业产业，推进“企业+村集体+农民专业合作社+农户”多方联合、“育种产业+商品种养殖产业+农产品加工业+产品营销业”多产业联动，形成产业集群和全产业链条。构建现代冷链物流体系，支持建设产地分拣包装、冷藏保鲜、初加工等设施。支持农产品批发市场、产地市场升级改造，深化农产品产销对接，培育壮大流通型龙头企业、农村经纪人队伍、农村电商三大销售主力，巩固扩大市场，提高农产品市场占有率。45培育乡村新型服务业103、，推进农村产业发展。培育乡村新型服务业，推进农村产业发展。结合钟山区实际情况，加快培育新型农业服务主体，支持供销合作社、农业服务公司、农民合作社等开展市场信息、农资供应、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业生产性服务业。建设和完善乡村商业网点，培育乡村新型服务主体，开展批发零售、养老托幼、环境卫生等农村生活性服务业。通过培育乡村新型服务业有力促进农村劳动力转移就业和农民增收、推进农村产业发展，振兴农村经济。完善利益联结机制，加快推动农业产业化联合体建立和高质完善利益联结机制，加快推动农业产业化联合体建立和高质量发展。量发展。在钟山区现有经营模式下，结合“龙头企业+合作社+农户”组织模式104、农村“三变”改革和“村社合一”的成功经验，依托优势特色主导产业，推动农业产业化龙头企业与农民合作社、家庭农场、新型职业农民尤其是小农户建立契约型、分红型、股权型等合作方式，把利益分配重点向产业链上游倾斜，促进农民持续增收。完善农业股份合作制企业利润分配机制，推广“订单收购+分红”“土地流转+优先雇用+社会保障”“农民入股+保底收益+按股分红”等多种利益联结方式，加快推动农业产业化联合体的建立和高质量发展。加强产业项目提质增效。加强产业项目提质增效。做精做优现有特色优势产业，加强对前期扶贫产业项目密切跟进，强化业务指导、抚育，确定专人负责后续管护，监督帮助项目户管理好项目，使项目效益最大化等后105、续管理工作，确保建成的项目健康发展，全面发挥效益。强46化农投公司市场职能，减轻农投公司产业管理压力，合理划转部47分产业给村集体、合作社经营，进一步培养农村管理人才，开展农技推广、经营管理等培训，促进产业提质增效。规范合作社利益分配，健全利益联结机制。尊重市场规律和产业发展规律，聚焦提高产业产品标准化、规模化、品牌化水平，深入实施农业提质增效工程。更加注重产业发展后续长期培育，大力推进优势产业提质增效，加快打造一批特色鲜明、优势集聚、产业融合、市场竞争力强的特色农产品优势区。要坚持以规模化养殖为主导、以千家万户分散养殖为补充，加快推动养殖业提质增效，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间。第二节106、第二节 推进乡村旅游产业化推进乡村旅游产业化坚持以国际化理念引领旅游业发展，发展乡村旅游、休闲农业、文化体验、健康养老等新产业新业态，发挥比较优势、突出地域特色，丰富旅游生态和人文内涵，高品质开发旅游业态，创新培育全域旅游产品体系，大力发展体育旅游、避暑旅游、康养旅游、乡村旅游、特色文化旅游，积极开发适应市场需求和消费升级的新业态。创新旅游宣传营销体系，推动“旅游+多产业”深度融合发展，推动旅游一体化、集群化高质量发展，积极拓展旅游景区、旅游酒店、旅行社、旅游车队、乡村旅游等产业链，提升旅游产业发展质量和效益。推进山地休闲农业发展。推进山地休闲农业发展。以现代高效农业区建设项目为支撑，将钟山农107、耕文化、农业景观、自然风光结合打造，充分利用钟山区资源优势，引进和培育农旅一体化企业，大力发展特色山48地观光农业，以现代都市农业区建设为契机，建设休闲观光农业示范区，进一步完善基础设施，发展农家乐、精品水果采摘、农业观光、户外运动基地、宗教文化、养老社区、亲子农耕体验馆、农业科普展览馆、逐渐形成休闲乡村旅游产品体系。以创建国家森林城市为契机，立足森林生态优势，加快森林小镇、森林村寨、森林人家建设步伐，开发休闲农业和乡村旅游精品路线，打造一批高水平的森林旅游和康养基地，推动森林生态旅游和森林康养产业提质升级。以美丽乡村、风情小镇、精品线路为重点，顺应自驾游、自助游、个性化旅游的市场需求，推进乡108、村自驾营地旅游。在现有条件的基础上，大力推进乡村旅游标准化建设，重点开发建设一批参与性强、地方特色浓郁、服务设施配套、卫生环境良好的、乡村俱乐部、文化主题客栈、休闲农庄、度假农庄、夏令营、乡村避暑养生养老等新业态。继续推进继续推进“农业农业+文化文化+旅游旅游”融合发展模式。融合发展模式。立足区位优势,依托民俗文化、农业观光等丰富的旅游资源，以现代高效农业产业示范区、木果杜鹃公建设项目、南开休闲渔业建设项目等为支撑，依托钟山特色彝族、苗族等民族文化、“三线”文化资源，推进“农业+文化+旅游”融合发展。将钟山区传统农业、农耕文化与科技、创意设计相结合，挖掘区域内民族民间传统农产品工艺，发展特色旅109、游农产品、特色农产品包装、文化农业工艺品、农业文化装饰品等的设计、创作与生产，在现代高效农业区、旅游景区、乡村旅游点开设农产品专营店。加强品牌打造和销售，推动文创农业新业态巩固脱贫成果。着着重重发发展展乡乡村村健健康康避避暑暑旅旅游游产产业业。结合旅游资源普查和旅游产业大调查，实施乡村庭院美化绿化亮化工程提质升级，进一步49提高乡村旅游点的通达性和接待能力。以乡村建筑、少数民族特色民居为核心，以“中国凉都魅力钟山”为形象突破口，争取成功通过“国家全域旅游示范区”验收，成功创建“国家康养旅游示范基地”和多个“贵州省体育特色小镇”，成功打造“贵州旅游体验极”。面向重庆、广州等夏热城市，着力加强与知110、名旅行社合作，开发区域间旅游线路，发展乡村避暑旅游，通过开放合作扩大钟山旅游影响力。重点扶持开发建设一批参与性强、地方特色浓郁、服务设施配套、卫生环境良好的山地民族特色农家乐、文化主题客栈、休闲农庄、度假农庄、乡村避暑养生养老基地等系列旅游产品扶贫。到 2025 年，力争全区打造一批乡村旅游重点村和重点示范单位，新增 2 个旅游乡镇、5 个旅游村，提升“农家乐”“渔家乐”“林家乐”旅游接待能力 2000 户，文体旅产业接待国内过夜游客 240 万人次，国内过夜游总收入 20.55 亿元。提升旅游接待能力，加大宣传力度。提升旅游接待能力，加大宣传力度。进一步完善区域内旅游点的游客接待中心、基础设111、施和服务设施，特别是乡村旅游公路、标识牌、停车场、环保设施、照明设施、消防设施的提质改造；以钟山区旅游职校为基地，继续实施旅游扶贫培训工程，加强乡村旅游知识培训，大力将有意愿的相对困难群众培训为森林导游、攀岩探险救援人员、保洁员、治安巡逻员、茶艺师、保健按摩师等旅游服务员，促进脱贫劳动力参与当地乡村旅游发展增收。借助电视、宣传片、论坛、会议、会展、马拉松赛事、微信公众号等各类媒体和宣传媒介，通过电商平台、节庆推广、主题活动等一系列载体，着力宣传和推介钟山区避暑养生游宣传，提高知名度。着力加强与贵阳、广州、云南等地的知名旅行社合作，开发区域间旅游线路，通过开放合作扩大钟山区旅游影响力。50中国少112、数民族特色村寨：中国少数民族特色村寨：月照社区大坝村、大湾镇海嘎村；贵州省少数民族特色村寨：贵州省少数民族特色村寨：双戛乡中箐村、双戛乡高炉村、月照街道办独山村、汪家寨镇新华社区、德坞街道办乌撒寨、大湾镇安乐社区白族新村、大湾镇大箐村、南开苗族彝族乡花场村、金盆苗族彝族乡天生桥村、青林苗族彝族乡海发村、大河镇大地村、大河镇周家寨村、大河镇渔塘村。体育旅游项目：体育旅游项目：建成山地民族特色体育旅游区。重点建设 5个城镇体育旅游示范基地、5 个景区体育旅游示范基地、2 个省级体育特色小镇；重点推出 3 条特色体育旅游黄金线路；重点打造 3 项具有国际国内影响力和自主知识产权的体育品牌赛事；培育 113、3 家具有全国知名度和影响力的体育旅游企业。专栏专栏 6少数民族特色村寨少数民族特色村寨第三节第三节 加大消费协作扶持力度加大消费协作扶持力度拓拓宽宽农农产产品品流流通通和和销销售售渠渠道道。扩大脱贫地区产品和服务消费。构建完善政府、市场、社会“三位一体”协同推进的消费协作长效机制，深入推进消费协作专柜、专馆、专区建设，引导带动各类企事业单位和广大市民增加帮扶产品购买量，进一步扩大消费协作规模。鼓励引导农民合作社、龙头企业、快递公司、农批市场、商场超市、电商平台等积极支持帮扶产品加工、流通和销售，全面拓展扶贫产品销路。深入推进民营企业“万企兴万村”消费协作行动和“百千万行动”，鼓励民营企业采取114、“以购代捐”“以买代帮”等方式采购脱贫地区产品和服务，帮助脱贫人口增收。加大宣传力度，充分利用报纸、广播、电视、互联网等媒体，加强消费协作工作宣传报道，调动全社会参与帮扶的积极性。提提升升帮帮扶扶产产品品供供给给水水平平和和质质量量。大力发展现代山地特色高效农业，围绕钟山区农业特色优势产业，进一步提升标准化、51规52模化、品牌化、绿色化水平，不断优化帮扶产品供给质量和水平。按照“市场主体自愿申请、区级乡村振兴部门认定、定期公示发布、国家省市三级监管”的流程，有序推进帮扶产品认定。培育电子商务市场主体。培育电子商务市场主体。积极探索“大数据+现代山地特色高效农业+旅游业”融合发展的农村电商路子115、，建立仓储和物流配送平台，培育农村电子商务企业，培养一批电子商务能人；加强与淘宝、拼多多、美团等优势电子商务平台合作，通过“合作社+农户+电商平台”，辅以“一乡一特、一村一品”的农户规模种植基地，采取“网店+实体店+合作社”的经营模式，畅通黔货出山和网货下乡的双向通道。到 2025 年，实现农村电商站点覆盖率达100%，辐射覆盖所有镇村。第四节第四节 壮大村级集体经济壮大村级集体经济建建强强基基层层党党组组织织，夯夯实实农农村村堡堡垒垒根根基基。探索村党组织书记、村委会主任和村级集体经济组织负责人“一肩挑”。注重将高校毕业生、农村致富带头人、专业合作组织负责人、退伍军人、返乡创业人员吸纳到村干116、部队伍中，提升队伍整体素质。强化党建引领，大力培育基层人才，不断筑牢农村集体经济发展基石，为巩固拓展脱贫攻坚成果、助推乡村振兴战略实施提供坚强的组织保障。拓宽发展渠道，增加村集体收入。拓宽发展渠道，增加村集体收入。支持和推动村集体经济组织以集体资源性资产经营权和房屋、建筑用地（物）等经营性资产的使用权，投资入股各类经营主体，获得资产收益。提高集体53经济组织发展能力，规范农村集体经济管理。鼓励有条件的农村集体经济组织组建具备一定资质能力的工程施工队、农业服务队、运输公司、劳务公司等生产经营组织，鼓励引导村集体经济组织采取订单、股份合作、利润返还等形式，与群众建立紧密有效的利益联结机制，稳步提升117、村集体经济，稳步提高村集体经营性收入比重。第五节第五节 全力打造农村全力打造农村“三变三变”改革升级版改革升级版全面深化推进全国农村改革试验区建设，打造“三变”改革升级版。鼓励引导能人回乡、企业下乡、科技强乡、人才兴乡，推动更多城市资本、金融资本和社会资本投向农业农村。聚焦“农民致富的黄金腰带、现代农业的制度基础、工商资本的下乡通道、乡村善治的有效激励”这一目标，健全完善“联股联业、联股联责、联股联心”的利益联结机制，落实农户参与产业链、利益链、价值链各环节的利益和份额，让农民有活干、有钱赚，更多分享产业增值收益。鼓励引导能人回乡、企业下乡、科技强乡、人才兴乡，推动更多城市资本、金融资本和社会118、资本投向农业农村。推进农村资源资产股份合作。推进农村资源资产股份合作。多形式持续盘活农村资源资产，探索建立差异化土地经营权作价入股标准体系，规范土地股权化运作，完善承包地租赁、入股等流转进退机制；开展林地股权化改革，探索集体经营性建设用地入市，有条件的地方适度放活农村宅基地使用方式，引导城市工商资本下乡，提高农村土地“地价”。对脱贫攻坚期间形成的经营性资产进行全面清查，推进农村集体经营性资产股权合作，完善产业发展型、资产经营型、54资源开发型、服务创收型、工矿辐射型、异地置业型等集体经济发展模式，促进集体经营性资产保值增值。建立健全以区、乡（镇）为主的农村产权交易服务体系，促进交易平台重心下移119、功能拓展。积极探索开展农村股权交易，组建或引进第三方专业农村产权评估机构，规范交易程序、丰富交易品种，推动一批可变优质资源资产在产权交易平台挂牌交易。创新财政金融支持方式。创新财政金融支持方式。完善财政资金整合长效机制，推进财政资金股权化改革，在不改变资金使用性质和用途的前提下，统筹农业、乡村振兴、林业、水务等涉农部门可变资金，将生产发展类、乡村振兴类、农业生态修复和治理类、农村基础设施建设类和支持村集体发展类等可变财政资金，整合投入优势特色产业，因地制宜将“三变”模式植入项目申报、立项和实施全过程，明晰股权结构和合作方式，提高资金使用效益。探索开发“农宅贷”“农房贷”“农股贷”“产业贷”等120、信贷产品，满足不同类型和规模“三变”经营主体发展生产的融资需求。支持工商资本和农村集体经济组织通过股份合作共同发展，积极推进农银企产业共同体模式，引导各类社会资本归集到“三变”产业平台。开发优势特色农业产品保险，扶持发展农业政策性保险，开发和推进农业商业保险，扩大特色农业保险覆盖面。实实施施经经营营主主体体壮壮大大行行动动。通过招商引进、自主培育等方式，引导更多民营企业参与“三变”，从政策、项目、资金、技术、管理等给与扶持和帮助，通过股份合作机制，完善现代企业管理制度，加强成本核算和运营管理，提高企业核心竞争力。围绕“特色田乡村乡村振兴集成”示范试点创建活动，将乡村振兴示范55点与“三变”改革121、示范点打造有机结合起来，从项目方案设计、申报立项、实施验收全过程入手，按照有“一个总体设计、一个工作专班、一套工作方案、一本入股台账”的要求，针对不同产业、不同类型，明确入股方式，合理设置股比，注重利益分配，分类打造一批“三变”改革示范点。扶持培育家庭农场、农民专业合作社、种养殖大户发展适度规模经营，构建“职业经理人+科技人才+销售经纪人”的人力资本股权合作方式，打造一批主业突出、运作规范、善于经营、经济效益好、辐射带动能力强的农业产业化龙头企业、农民专业合作社和家庭农场。探索推进经营主体“国退民进”运作方式，建立完善市县投融资公司、龙头企业股权进退动态管理机制。优化利益联结机制。优化利益联结122、机制。大力推行“龙头企业+合作社+农户”模式，建立健全灵活多样的股权收益分配机制和土地增值收益分配机制，探索建立农村低收入人群“优先股”，逐步将农民收益分配结构从以“保底+收益”“先租后股”为主、“股份合作”为辅转变为以“股份合作”为主、“保底+收益”“先租后股”为辅，形成经营主体、村集体、农户“利益共享、风险共担”的利益共同体。通过多种形式的利益联结，把分散的农户与经营主体联系起来，加快构建企业和农户产业链上优势互补、分工合作的格局。全面推进合同书、股权证、分红单“三个到户”，建立“三变”合同审查备案机制，提高合同履约，加强股权监管，兑现收益分红。助力乡村治理水平提升。助力乡村治理水平提升。123、坚持党建引领、“三变”推动，创新集体经济实现形式和基层组织设置方式，把更多闲置资源、资产、资金有效集聚整合，使企业和农户产业链上优势互补、分工合作、56抱团发展。推行农村股份合作，压实村“两委”责任，用好农村集体产权制度改革成果，构建集体经济市场化运行新机制。以“村干部专职化”拓展试验任务为契机，采取与经营主体合作、联营、入股等方式，大力盘活农村闲置土地、水域、房屋等资源，因地制宜发展特色规模化产业、休闲农业、创业农业等新业态，使潜在的资源变为增值的资产、资本，促进农村集体经济增收和农民财产性收入增加。积极引导村党组织书记领办合作社，带头发展农业特色产业，高效益经营村庄，把农旅融合作为“三变”124、改革的首选，努力把农村建设成为丰收田、美丽乐、幸福家。探索分红积分管理制度，以二次经济分配为杠杆，把利益分配与乡村治理挂钩，提高群众遵纪守法、勤劳致富、整脏治乱、孝老爱亲的积极性，不断完善自治、法治、德治“三位一体”的乡村治理体系，加快推进农村社会治理现代化。57第七章第七章 高质量促进劳动力稳定就业高质量促进劳动力稳定就业促就业是巩固脱贫攻坚成果的有效措施，紧抓工资性收入是脱贫户增收最快，占比最大的收入类型，着力提升和完善就业，巩固拓展脱贫攻坚成果，推动乡村振兴。强化就业优先政策，稳定现有就业，增加新的就业，促进失业人员再就业，支持多渠道灵活就业，发展新就业形态。完善劳动者终生职业技能培训政125、策和组织实施体系，大力实施农民工技能提升行动。充分利用就业大数据平台，健全就业需求调查、动态监测和失业监测预警机制。完善重点群体就业支持体系，引导脱贫劳动力充分就业，确保有劳动力的脱贫户、边缘易致贫户、易地搬迁户家庭至少有 1 人以上稳定就业。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。确保脱贫人口务工规模逐年增加，切实兜住稳岗就业工作底线。推进农村剩余劳动力转移，加快农业转移人口市民化。第一节第一节 强化就业服务信息化建设强化就业服务信息化建设健全覆盖城乡的公共就业服务体系，提供全方位公共就业服务。持续用好全省劳务就业大数据平台，构建农村劳动力资源信息库，开展农村劳动力资源调查入库，126、分类建立信息管理台账，实行人力资源实时动态监测管理。常态开展农村劳动力资源更新，建立覆盖区、乡、村三级管理的农村劳动力动态监测体系，并实行动态管理。强化系统分析能力，优化就业信息采集方式，构建起区、乡镇、行政村多级信息更新采集终端，扩大系统应用面，扩大就业服务覆盖面，提升服务水平。运用“大数据+”方式，实现劳动力与劳务就业岗位进行精准匹配，并对相关信息实时发58布、动态更新、精准推送。瞄准农村剩余劳动力、易地搬迁家庭劳动力、脱贫家庭高校毕业生等群体，及时推送用工信息，建立信息化、实时化、常态化企业用工服务新机制。第二节第二节 提升技能培训和就业培训提升技能培训和就业培训衔接乡村人才振兴，把人力127、资本开发放在首要位置，解决部分群众知识水平低、工作技能缺乏、发展内生动力不足问题。围绕“精准培训对象、精准目标任务、精准工作举措、加强资源整合、提高培训针对性、促进就业创业”的要求，大规模多层次开展职业技能培训，使有就业意愿的都可以得到就业服务和技能培训，符合条件的都可以享受就业政策，推动技能培训由大众化向个性化转变，在充分掌握劳动力培训需求和区内外企业用工需求的基础上，灵活采取“定单”、“定岗”、“定向”等多种培训方式和“车间课堂”、“田间课堂”等多种形式开展培训。实施中职“强基”、高职“双高”工程及技工教育质量提升计划，持续开展农民手机应用技能培训，实施乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，128、启动“耕耘者”振兴计划培训，持续开展锦绣计划、雨露计划、高素质农民培训等技能培训项目，扎实开展农村劳动力全员培训和技能提升行动，提高培训的针对性与实用性，不断提高劳动者的综合素质和技能水平。鼓励企业开展技能提升培训，大力培养技能型人才，通过“校企合作”、“订单培训”、“在岗培训”，提高培训针对性和精准性。推动建立覆盖全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应就业和人才成长需要的职业技能培训制度，增强培训的针对性和有效性。59第三节第三节 全方面促进稳定就业全方面促进稳定就业按照“稳定就业总量、扩大就业增量、提升就业质量”思路，严格落实培训资助政策，推动就业意愿、就业能力与就业岗位实现精准对接，帮129、助已就业人员稳定就业。指导企业与脱贫人口依法签订并履行劳动合同、参加社会保险、按时足额发放劳动报酬，积极改善劳动条件，健全常态化驻企联络协调机制。按规定对符合条件的新跨省务工脱贫人口（含监测对象）落实一次性交通补贴，落实失业保险稳岗返还、培训补贴等政策，引导优先留用脱贫人口。对符合条件的吸纳脱贫人口就业的企业，按规定落实社会保险补贴、创业担保贷款及贴息等政策。对失业脱贫人口优先提供转岗服务，帮助尽快在当地实现再就业。第四节第四节 多渠道拓宽就业多渠道拓宽就业多措并举，切实增加就业岗位。多措并举，切实增加就业岗位。发展壮大区域经济，加快培育区域特色产业，抓紧工业区基础设施建设，提升规模以上工业和130、入驻区企业数量，发展就业帮扶车间等就业载体，大幅增加本区岗位数量，拓宽农民就业空间。大力发展吸纳就业能力强的产业和企业，结合新型城镇化建设合理引导产业梯度转移，支持劳动密集型企业、龙头企业、帮扶车间等发展，促进就近就业务工稳步增长，加强帮扶车间管理，创造更多适合农村劳动力转移就业的机会。用好政策，积极支持就业创业。用好政策，积极支持就业创业。重点依托区域农业特色优势产业，积极推进农村一二三产融合发展，促进农民就业增收从单60纯的依靠种养粮食向全产业链转变，从发展农村农产品加工业和发挥乡村资源、生态和文化优势因地制宜发展多样性的特色农业，以及积极发展乡村的休闲旅游、餐饮、民俗、文化体验、健康养生131、新产业、新业态等多渠道拓宽转移就业。充分发挥农村“以工代赈”项目、涉农资金整合项目、就业工厂、帮扶车间，多渠道拓宽就业。稳定公益性岗位。稳定公益性岗位。稳定保洁员、护林员、管水员等多种渠道的乡村公益岗位，帮助弱劳动力、半劳动力等就业困难群体就业，健全按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的管理机制，加强乡村公益岗位管理。第五节第五节 创新组织方式拓展转移就业创新组织方式拓展转移就业建立常态化稳岗机制，通过政策激励、招聘送岗、服务配套提升稳岗实效。加强政策激励“稳在岗位”，通过稳岗补贴、交通费补贴等方式大大激励引导脱贫人员外出稳定就业。通过与主要输出地建立劳务协作站，全面掌握务工人员就业状况，及132、时解决务工人员遇到的困难，使劳动力在输出地稳定就业。聚焦脱贫家庭和易地搬迁家庭劳动力，以脱贫户、监测户劳动力为重点，以钟山区外出务工劳动力较为密集的省内外城市为重点，建立稳岗机制，全力稳住外出农村劳动力就业基本面。充分发挥政府主导作用，顺应市场导向，通过乡级劳务公司、村级劳务合作社，劳务经纪人多层次立体协同，不断提升就业服务水平，实现劳动力逐步由“引导式自发就业”向“有组织的劳务就业”转变。61脱贫劳动力全员培训工程：脱贫劳动力全员培训工程：到 2025 年，确保有培训意愿脱贫家庭劳动力都有机会接受就业技能培训；使有培训意愿的劳动者都有机会得到岗位技能提升培训或高技能人才培训；使有培训意愿且具133、备创业条件或已创业的脱贫家庭劳动力都有机会接受一次创业培训。残残疾疾人人职职业业技技能能提提升升计计划划：启动实施残疾人职业技能提升计划，确保有就业愿望和培 训需求的残疾人都能接受相应的职业培训。到 2025 年，力争使不同类型的残疾劳动者都有机会接受一次相应的职业培训。返乡农民工职业技能培训行动：返乡农民工职业技能培训行动：开展返乡农民工创业职业技能培训五年行动计划，到2025 年，力争使有就业需求和培训愿望、具备就业创业条件的农民工都能得到职业技能培训。专栏专栏 7促进劳动力稳定就业促进劳动力稳定就业62第八章第八章 持续提升新型基础设施条件持续提升新型基础设施条件坚持以工补农、以城带乡，134、以乡联村，统筹推进乡村新型基础设施建设。根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并的思路，尽快划分县域村庄类型，统筹谋划村庄发展，分类改善基础设施条件。继续把公共基础设施建设的重点放在农村，在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力，加强普惠性、兜底性、基础性民生建设。大力实施乡村建设行动，继续加大脱贫地区新型基础设施建设的支持力度，重点谋划建设串联乡镇的高速公路、高铁连接线公路、水利、电力、通信网络等区域性重大基础设施建设工程。以边远乡村为重点，推动农村水、路、电、网等基础设施提档升级，加强农村人居环境治理，统筹推进脱贫地区区乡村三级物流体系建设，加135、快乡村振兴步伐。第一节第一节 持续改善交通基础设施条件持续改善交通基础设施条件构建现代综合交通运输体系。构建现代综合交通运输体系。统筹铁路、公路等基础设施规划建设，扎实推进“四好农村路”高质量发展，深入推进宜居宜业宜游的“美丽农村路”建设，强化农村公路建设，加快推进乡镇通三级及以上公路工程，形成互联互通，更加畅通的公路交通网，基本实现乡镇在 1 小时内上高速公路。实施普通干线公路提质增效工程，强化高速公路和重点城镇的辐射能力，加强对乡镇、产业区、旅游点的连接。改善发展边远地区农村交通设施条件，加快推进外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷的交通运输网络。深化农村公路管理养护体制改革，健全管理养136、护长效机制，63加大农村公路养护力度，坚持“以养为主、以修为辅”原则，积极实施水毁、小修、危桥改造、安全生命防护、应急保畅等工程，充分发挥公路效益，保障群众出行安全。同时结合“乡村振兴”战略，持续巩固交通基础设施建设。推进完善农村客运、货运保障体系建设。推进完善农村客运、货运保障体系建设。加快农村公路安全生命防护工程建设，完成乡道及以上行政等级公路安全隐患治理。实现农村客运通达率 100%。实施交通设施城乡统筹，推进城乡客运服务一体化，逐步扩大农村客运覆盖范围。第二节第二节 持续推进农村能源体系建设持续推进农村能源体系建设推进农村电网升级改造。推进农村电网升级改造。以边远脱贫地区、原深度贫困地137、区为重点，继续实施农村电网升级改造，实现乡村户均容量不低于2.0kVA/户，供电可靠性不低于 99.8%，电压合格率不低于 98%。改善农村电网结构，重点解决边远地区电网发展不平衡、不充分的问题，推动城乡供电服务均等化。提升区域农村供电能力、电压质量和供电可靠性。推进电网建设和经济布局、产业布局结合起来，将农村电网改造升级工程打造成优质、安全、可靠、廉洁的项目工程。推推进进农农村村能能源源消消费费升升级级。引导农村不断减少低质燃煤、秸秆、薪柴直接燃烧等传统能源使用方式，鼓励使用适合当地特点和农民需求的清洁能源。推动供气设施向有条件的集中村寨延伸。加快发展清洁高效电力产业，深入实施煤电联营、热电138、联产，建设一批重大发电项目和电网项目，积极稳妥推动风力、光伏、生物质能等非化石能源发电，优化电力供给体系。大力发展“互联网+”64智慧能源，全面提升农村能源消费智能化、高效化水平。探索建设农村能源革命示范区。第三节第三节 持续推进通信设施优化升级持续推进通信设施优化升级超前布局新型基础设施，加快 5G 等数字基建，适时推进农村 5G 网络建设，重点在镇人口聚居区、学校、医疗机构、产业基地、乡村旅游景区等积极构建基于 4G+5G 网络。加快智慧城市建设，强化社会治理和民生服务智能化终端布局。加快推进“百兆乡村、千兆城区”光纤升级改造。加快传统基础设施数字化改造升级。围绕产业布局，积极引入智慧平台139、建设设备供应商、系统集成商及运维服务团队。实施数字乡村战略，推动农村大数据创新应用，加快乡村物联网、地理信息、智能设备等融合建设，推广远程教育、远程医疗、金融服务进村等信息服务。加快农产品电商、乡村旅游和农家乐互动等平台建设，促进智慧乡村发展，推动美丽乡村提档升级。第四节第四节 持续改善物流设施条件持续改善物流设施条件加快物流产业平台建设。加快物流产业平台建设。集聚物流要素，大力发展大宗商品物流、生产物流、消费物流、智慧物流等业态，构建便捷高效的现代物流体系。积极引进和建设一批物联网智能硬件制造项目，加快物联网关键信息基础设施建设，形成产业集聚。推进农村物流基础设施建设。推进农村物流基础设施建140、设。加快构建区、乡、村三级农村交通物流体系，加快构建农村物流基础设施骨干网络，鼓励商贸、65（一）交通建设重点任务（一）交通建设重点任务“四好农村路四好农村路”高质量发展：高质量发展：公路路网结构更加完善，构建长效管理机制，提升农村客运服务水平，完善“通村村”综合运输服务体系，实现具备条件的行政村 100%通客运，农村公路优良率逐年提升，2025 年，公路优良中等路率达到 80%。（二）农村能源体系建设重点任务（二）农村能源体系建设重点任务农村电网升级改造：农村电网升级改造：实现乡村户均容量不低于 2.0kVA/户，供电可靠性不低于99.8%，电压合格率不低于 98%。农村能源消费升级：农村能141、源消费升级：加大农村清洁能源利用，提高电能比例，引导在具备条件的农村屋顶发展分布式光伏发电项目，提高农村清洁能源利用占比。（三）通信设施优化升级（三）通信设施优化升级“百兆乡村百兆乡村”建设：建设：实施“宽带乡村”“智慧广电”工程。到 2025 年，100%行政村通光纤网络并实现 100Mbps 以上接入能力。5G 网络：网络：2025 年，乡镇 5G 网络覆盖率达到 80%以上。（四）物流基础设施建设（四）物流基础设施建设实施“快递进村”工程，实现农村物流配送点全覆盖。专栏专栏 8基础设施提升工程基础设施提升工程邮政、快递、供销、运输等企业加大在农村地区的设施网络布局。支持产地建设农产品贮藏142、保鲜、分级包装等设施，实施“快递进村”工程，健全到村工业品下行“最后一公里”和农产品上行“最初一公里”的物流服务体系，加快完善农村物流基础设施末端网络，鼓励企业在区乡和具备条件的村建立物流配送网点。第五节第五节 持续改善农村人居环境持续改善农村人居环境推进乡村振兴“十百千”示范工程升级版建设，争创特色田乡村乡村振兴集成示范点加强村庄规划建设和风貌管控，打造一批乡村振兴示范点和重点乡村旅游示范点，建设一批“四四美”美丽乡村。接续实施农村人居环境整治提升五年行动，扎实推进农村厕所革命、生活垃圾污水治理、村容村貌整治提升等农66村人居环境整治重点任务，不断改善农村人居环境，打造一批引领示范型村(寨、143、社区)。通过引领示范，带动全区各类村庄加快发展，实现村庄有序振兴。深入实施乡村振兴示范工程。深入实施乡村振兴示范工程。立足发展基础，尊重村庄发展的差异性，强化乡村规划引领，按照集聚提升、特色保护、城郊融合和搬迁撤并的思路，分类推进村庄建设发展。合理确定村庄布局分类，注重保护传统村落和乡村特色风貌，加强分类指导。稳妥有序推进农村稳妥有序推进农村“厕所革命厕所革命”。常态化开展改厕技术服务和问题排查，鼓励和推进农村住户厕所进院、入室，坚持数量服从质量、进度服从实效。坚持“宜水则水、宜旱则旱、经济适用、群众易于接受”的原则，引导建设卫生厕所，推进农村户用卫生厕所和无障碍设施改造建设，加强厕所粪污无害144、化处理与资源化利用。到 2025 年农村户用卫生厕所基本普及。充分考虑农村实际情况，在有需求的村寨加强农村村级公共厕所建设。强化公共厕所管理和维护，加强厕所粪污治理与管理，建立符合农村实际的厕所粪污处理模式。坚持保障供水、污水处理与改厕同步推进，做好改厕与农村生活污水处理的有机衔接，积极推动农村厕所粪污就地就近资源转化利用，建立符合农村实际的厕所粪污处理模式。有条件的村庄，将住户卫生厕所和村级公共厕所排污管道全面纳入当地农村污水收集管网并统一规划、建设与运行。分分期期分分类类推推进进农农村村生生活活污污水水治治理理。推广适合不同村庄规模、不同经济条件和不同地理位置的农村生活污水治理模式和低成本145、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术，分区分类梯次推进农村生活污水治理。按照“能分散即分散、宜集中则集中”的原则，加快推广适合不同村庄规模、不同经济条件和不同地理位置67的农村生活污水治理模式和低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术。在人口分散的村庄，优先采取分散治理模式对农村生活污水进行处理，减少管网建设费用；人口密集程度高的村庄，要采取集中连片收集处理的方式；地处偏远、人口较少，不具备建设污水处理设施条件的村庄，结合农村改厕同步推进粪污处理或资源化利用。加强养殖场污水管控整治。有序推进农村黑臭水体整治工作。到 2025 年，力争建制村生活污水治理率达到25%以上。推进农村生活垃圾分146、类整治。推进农村生活垃圾分类整治。统筹考虑生活垃圾和农业生产废弃物处置和利用，推动农村生活垃圾源头减量，按照“户分类、村收集、镇转运、区处理”治理模式，整区推进农村生活垃圾收运处置体系建设。严格按照贵州省农村生活垃圾治理技术导则要求的服务半径和标准配置收集站点，逐步向 30 户以上自然村寨延伸，逐步杜绝垃圾随便乱扔或焚烧现象，实现农村生活垃圾应收尽收。提升农村生活垃圾处理资源化、无害化水平。力争到2025年，基本建成覆盖农村的生活垃圾收运处理体系，85%以上行政村生活垃圾得到治理，30 户以上自然村寨覆盖率 80%以上，城乡生活垃圾无害化处理率达 80%以上。整整治治提提升升村村容容村村貌貌。147、推进实用性村庄规划编制，加强村庄及农房设计，按照融于自然、传承文化、彰显特色的原则，科学合理安排村域范围内生产、生活、生态空间，统筹道路等各类设施布局，实现山水、田、林地和村庄有机融合，完善村庄公共照明设施。整治公共空间和庭院环境，消除私搭乱建、乱堆乱放。按照“美观、协调、实用、经济”的原则，清理私搭乱建、乱堆乱68人居环境改善重点任务：人居环境改善重点任务：着力实施农村人居环境综合治理工程，建设农村垃圾回收站，加强垃圾收集，推进“三改三治”（实施改厕、改厨、改圈和整治断墙残壁、整治草柴堆粪堆、整治乱搭乱建）及庭院硬化达、集中饮用水源地保护。农村农村“厕所革命厕所革命”：力争 2021 年农村148、户用卫生厕所普及率达 80%，农村户用卫生厕所 2025 年基本普及。加强农村村级公共厕所建设。到 2025 年实现有需求的村寨农村公共厕所全覆盖。加强厕所粪污治理与管理，建立符合农村实际的厕所粪污处理模式。专栏专栏 9人居环境改善人居环境改善放，拆除残垣断壁，不断提升村庄公共空间和庭院环境。加快推进通村组道路、入户道路建设，基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。加强农村文化活动场所建设，全面摸底排查村级文体活动场所和设施现状，对村级文体场所和公共设施建设进行科学合理的规划布局，并明确有阵地、有设施、有人员、有活动四有标准。实施村级路灯亮化工程，让美丽乡村亮起来。开开展展特特色色田田.乡乡149、村村振振兴兴集集成成示示范范点点建建设设。坚持以乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为出发点和落脚点，坚持把特色田乡村振兴集成示范点建设与巩固拓展脱贫攻坚成果相结合，坚持道法自然、因地制宜、就地取材的原则，全要素聚合、全景式打造、全领域提升，深化巩固建设成果，全面提升建设水平。将特色田乡村振兴集成示范点建设与农村人居环境整治、农村社会治理、乡风文明塑造结合起来，丰富建设内涵和外延。进一步拓展特色田 乡村振兴的功能性、实用性，全力打造巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的钟山样板。69农村生活污水治理：农村生活污水治理：到 2025 年，农村生活污水治理率达到 60%以150、上，农村生活污水乱排乱放得到有效控制，农村生活垃圾分类整治：农村生活垃圾分类整治：到 2025 年，农村垃圾分类、收集和转运体系基本建成，基本建成覆盖农村的生活垃圾收运处理体系，85%以上行政村生活垃圾得到治理。70第九章第九章 持续深化东西部协作与社会帮扶持续深化东西部协作与社会帮扶第一节第一节 坚持和完善东西协作帮扶坚持和完善东西协作帮扶根据国家最新调整的广东省结对帮扶贵州省关系，及时做好工作衔接，提前做好摸底排查和交接准备。认真研究广东省及帮扶城市特别是粤港澳大湾区的市场特点和消费习惯，提早有针对性的组织生产，尽早提高市场占有率。继续坚持并完善东西部协作机制，抓住国家构建以国内大循环为主151、体、国内国际双循环相互促进的新发展格局重大历史机遇，不断创新体制机制和方法，拓展东西协作的广度和深度。深入推进东西部协作，通过政府引导、产业合作、资金使用、劳务协作、干部挂职、人才交流等多种形式深化全方位东西部协作，推动产业转型升级，促进钟山区加快发展，带动群众增收。巩固帮扶成果。巩固帮扶成果。按照国家扶贫资产管理的有关政策规定，明确经营性资产权属，确保持续发挥作用，做好公益性资产运营维护，持续做好引进的企业对接服务。已建成的产业项目、就业帮扶车间，按原有管理正常运转，持续发挥效益；对已完工项目尽快投入使用，尽早发挥效益；未完工项目，并积极争取原投资渠道或新帮扶资金继续投资完善，防止项目烂尾。152、深化沟通对接。深化沟通对接。坚持和完善双方政府、企业、民间等沟通对接渠道，坚持政府引导与市场导向相结合，充分发挥政府的作用，深入开展产业合作、教育医疗短板补齐、劳务协作、人才交流、经济协作等方面。创新产业合作模式，更加注重发挥市场作用，强化以企业合作为载体的帮扶协作，强化以企业合作为载体的东71西部协作，共建产业区。深化产业合作。深化产业合作。广东省中山市有电器机械、纺织服装、光学灯饰、五金电子、交通设备、塑料制品和饮料制造业等主导产业，与钟山区产业具有一定互补性，深入探索“东部企业+钟山资源”、“东部研发+钟山制造”、“东部总部+钟山基地”、“东部市场+钟山产品”的“4+”合作模式。加强双方153、在现代农业、装备制造、新能源、新材料、旅游产品开发、技术创新等方面的协作，助推全市新材料、新型能源化工、农产品加工、旅游装备、现代物流、物联网七大产业板块集群发展，实现优势互补、市场互动、发展共赢。深化劳务协作。深化劳务协作。充分利用广东省结对帮扶地岗位需求大的优势，充分发挥劳务协作服务站的纽带作用，协助兑现以工代训补贴、建立对接协调机制、强化信息对接共享、支持建立就业帮扶车间、开展订单培训输出、着力打造劳务基地。持续推进钟山区职业学校、技工院校学生到帮扶城市用人单位实习，选派符合条件的优秀职业培训师资前往帮扶城市相关职业技能学校学习。加强稳岗协作，落实稳岗政策，提高劳务组织化水平，加大“点对154、点”对接力度，促进脱贫劳动力跨省稳定就业。深化消费协作。深化消费协作。深入贯彻落实消费协作精神，全力推动黔货入粤，提升消费协作工作成效。研究中山市及粤港澳大湾区的市场特点和消费习惯，有针对性地组织生产，抓住消费协作的关键节点，实现中山市与钟山区贸易双向互通；创新销售模式，强化网络推介，让更多消费者认识、了解、喜爱钟山特色产品，在全社会形成消费协作的浓氛围。注重辐射带动效益，保证实现脱72贫户利益。深化人才交流。深化人才交流。坚持党政干部双向挂职、专业技术人才互派交流、教育医疗“组团式”帮扶机制，促进观念互通、思路互动、技术互学、作风互鉴。加大对教科文卫等领域人才支持力度，完善和推广“组团式”帮155、扶等合作模式，加强钟山区实用紧缺人才培养，培养一批专业素质高、能带动广大群众增收致富的基层专业技术人才队伍和城镇规划、区建设、金融管理、科技创新等方面急需紧缺的各类专业人才队伍，推动协作双方人才交流工作进一步发挥成效。继继续续拓拓宽宽协协作作领领域域。在继续给予资金支持、援建项目基础上，进一步加强产业合作、劳务协作、人才支援，推进产业梯度转移，鼓励东西部共建产业区，吸引东部企业到钟山区投资兴业、发展产业、带动就业。围绕 12 个农业特色优势产业，坚持因地制宜，立足钟山区实际，推进基地共建。健全产销对接机制，提高钟山区农产品在中山市市场占有率。推进钟山区和中山市的旅游深度合作，创新合作机制，鼓励156、大型旅游企业和知名旅游品牌实现跨地域经营、连锁经营和品牌输出，持续实施对口帮扶城市旅游特惠政策。第二节第二节 巩固提升定点帮扶巩固提升定点帮扶继续坚持中央党政机关和国有企事业单位等定点帮扶机制，深化与定点帮扶单位的联系与合作，继续落实“摘帽不摘帮扶”政策，完善帮扶包干责任制，加大帮扶力度，切实巩固帮扶成效。定点帮扶单位的政策、资金、项目、试点工作等帮扶措施用好用73足。继续争取中直单位定点帮扶钟山区，加强与省烟草公司、省地矿局等帮扶单位的联系合作，完善交流磋商等工作机制，提高帮扶成效。继续选派定点帮扶单位、结对帮扶干部、第一书记和驻村干部，并保持帮扶队伍稳定，确保应帮扶对象全覆盖，明确帮扶工作157、任务，建立、完善工作任务清单。结对帮扶单位进一步改善基础设施建设、提高公共服务水平，帮助发展产业和壮大村集体经济。进一步完善地区帮扶机制，集中支持乡村振兴重点帮扶村，巩固脱贫成果、增强内生发展能力。第三节第三节 继续加强企业帮扶继续加强企业帮扶深入推进“万企兴万村”行动，加强国有企业帮扶力量，引导国有企业通过发展生产、对接市场、安置就业等方式参与帮扶，从发展主导产业、互派干部交流、开展区建设、改善基础设施、推进教育培训、推动城镇开发等方面全面推乡村振兴工作。支持和引导各类市场主体到钟山区从事资源开发、产业区建设、新型城镇化发展、美丽乡村建设等，引导和鼓励全省民营企业参与包村定点帮扶。鼓励各类企158、业通过村企共建、结对帮扶、投资兴业、招工就业、技能培训等多种形式，带动脱贫群众增收；鼓励有条件的民营企业设立帮扶公益基金、开展帮扶慈善信托。对吸纳脱贫人口就业的企业，按规定享受职业培训补贴等就业支持政策，落实相关税收优惠。设立企业扶贫光荣榜，并向社会公告。积极创新帮扶模式和途径，发挥企业资金、技术、管理等优势，通过投资兴办企业，开发结对村的资源，提高生产力、提升附加74值，带动结对村经济发展。通过与政府合作模式参与结对村基础设施建设及公共服务、资源开发；指导和扶持结对村致富带头人创办企业，激活脱贫地区内生动力。第四节第四节 拓展社会帮扶拓展社会帮扶倡导、鼓励和动员有条件的社会组织和个人参与巩固159、拓展脱贫攻坚工作，积极探索社会爱心资源有效对接，聚合社会力量参与扶贫。鼓励和引导广大社会成员、港澳台同胞、海外侨胞捐助款物，开展助教助医助学等帮扶活动。鼓励支持青年学生、专业技术人员、退休人员和社会各界人士参与志愿者行动。充分运用互联网新技术和新模式，构建爱心帮扶、电商帮扶、帮扶众筹、帮扶展示、帮扶榜样等社会帮扶平台，吸纳社会爱心人士、爱心企业参与巩固拓展脱贫攻坚工作。讲好乡村振兴故事，提炼乡村振兴好做法，选树乡村振兴先进典型，总结宣传好乡村振兴工作。75第十章第十章 健全完善农村社会保障与救助制度健全完善农村社会保障与救助制度第一节第一节 加强农村社会保障体系建设加强农村社会保障体系建设进一160、步完善社会救助制度体系。进一步完善社会救助制度体系。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次分类社会保障体系，建立以最低生活保障、特困人员供养、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助、救灾救助、法律援助为主体，以社会力量参与为补充的社会救助体系。健全救助标准动态调整机制，适度提高保障标准；建立健全城乡统筹的特困人员供养制度，城乡特困人员供养水平逐渐达到当地居民平均生活水平，农村特困供养机构管理服务水平进一步提升；建立健全临时救助制度，全面建立起管理规范、标准合理、资金落实，与城乡低保制度等民生保障政策相衔接，能及时有效帮助解决群161、众因突发性、紧迫性、临时性原因造成基本生活暂时困难的临时救助制度。加强和改善农村残疾人服务，将残疾人普遍纳入社会保障体系予以保障和扶持。完善残疾儿童康复救助制度，提高救助服务质量。按照国家基本公共服务标准（2021 年版）要求，做好普惠性、基础性、兜底性的民生建设，健全完善国家基本公共服务体系，全面提高公共服务共建能力和共享水平。实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，促进大病保险制度、社会救助制度、养老托育服务等保障制度更加健全、服务设施更加完善、保障能力更加稳固，“十四五”末，实现基本公共服务均等化水平明显提高的发展目标。76健全社会保障体系。健全社会保障162、体系。深化社会保障制度改革，全面实施全民参保计划，促进灵活就业人员、新就业形态从业人员参保，建立完善低收入群体兜底保障机制，构建以社会保险、社会救助、社会福利为主，社会帮扶、社工帮助为辅的多层次综合社会保障体系。健全基本养老保险制度，扩大基本养老保险的覆盖范围。合理确定基本医疗保险保障水平，加快建立覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次医疗保障体系，落实异地就医结算，积极发展商业医疗保险。健全残疾人社会保障制度和服务体系，健全退役军人工作体系和保障制度。第二节第二节 稳步提升社会救助水平稳步提升社会救助水平进一步完善分类救助和渐退政策，持续推进低保制度和兜底保障政策“两项制度”163、有效衔接，严格落实兜底保障政策，积极开展动态监测，进一步做好困难群众基本生活保障工作，对脱贫人口完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，要按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，并按困难类型及时给予专项救助、生活救助等，做到应保尽保、应兜尽兜。健全低保渐退机制，对纳入低保的脱贫户家庭成员实现稳定就业且家庭人均收入超过当地低保标准的，给予3 至 12 个月救助缓退期。对不符合低保要求的人员，及时动态清除，防止优亲友。适时提高保障标准，“十四五”期间按照每年不低于 5%的增幅，健全与经济社会发展相适应的保障标准调整机制，尽量缩短城乡低保标准差距，推进城乡一体化救助164、体系建设。提升特困人员供养水平，推进城乡特困人员供养水平逐渐77达到当地居民平均生活水平，完善农村特困供养机构硬件设施配套，促进管理服务水平进一步提升。第三节第三节 健全健全“三留守三留守”和残疾人等特殊群体关爱服务和残疾人等特殊群体关爱服务加强对加强对“三留守三留守”人员的关爱保障工作。人员的关爱保障工作。健全关爱服务的制度机制，注重发挥部门优势，运用市场资源，调动社会力量，形成党政主导、群团协同、社会各界共同参与的关爱农村“三留守”人员工作格局。积极整合民政救济、农村低保、生育关怀、小额贴息贷款、居家养老等政策资源，让“三留守”人员优先享受优惠政策，做到应保尽保。鼓励农村妇代会主任、心理咨165、询专职教师、社会志愿者等群体为留守人员提供专兼职服务。建立困境儿童福利保障制度，推进农村“留守儿童之家”建设。提提升升儿儿童童关关爱爱服服务务和和救救助助能能力力。加强对孤儿兜底保障工作，强化事实无人抚养未成年人服务保障，提升未成年人关爱救助保护能力，增强未成年人福利服务水平，不断完善基层未成年人关爱保护体系建设。全面落实上级文件要求，对孤儿、事实无人抚养未成年人参加城乡居民医疗保险予以全额资助，并享受相应的医疗救助政策；及时足额发放助学金、实施孤儿医疗康复项目；对事实无人抚养未成年人的基础信息进行查验、同步安排，并开展动态调整。巩固拓展残疾人关爱服务体系巩固拓展残疾人关爱服务体系。不断提升服166、务质量，做到有办证需求且符合办证条件的残疾人证应办尽办。持续支持发展残疾人康复、托养、特殊教育，实施残疾人重点康复项目，进一步加强落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制78度，保障残疾人基本生活，加强监管。加强残疾人实用技术培训，优先扶持脱贫残疾人家庭发展生产，加强创业就业扶持，探索家庭创业扶持，创业就业示范点扶持，完善转股分红制度，充分发挥“基地（公司）+残疾人家庭模式的增收致富作用，带动农村残疾人家庭在特色农业产业发展中实现稳定增收，巩固提升脱贫成效。培育扶持助残社会组织和专业服务机构、加大政府购买社会组织服务力度，引领助残社会组织和社会各界活跃开展助残活动，使残疾人及其家庭得到精神167、心理和身体上的关怀和服务，形成“残疾人得实惠、政府得实效、社会组织得发展”的助残服务新模式。保障丧失劳动能力人口基本生活。保障丧失劳动能力人口基本生活。对脱贫人口以及边缘易致贫人口中，完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，定期开展摸排，加强数据比对，及时将符合条件的人员按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，并按困难类型及时给予专项救助、临时救助等，做到应保尽保、应兜尽兜、应救尽救。第四节第四节 提升农村养老服务能力提升农村养老服务能力适应农村人口老龄化加剧形势，加快建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次农村养老服务体系。推动养老事业和养老产业协168、同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，鼓励发展农村互助养老模式，健全养老服务综合监管制度。以乡镇79为中心，建立具有综合服务功能、医养相结合的养老机构，与农村基本公共服务、农村特困供养服务、农村互助养老服务相互配合，形成农村基本养老服务网络。提高乡村卫生服务机构为老年人提供医疗保健服务的能力。开发农村康养产业项目，支持主要面向失能、半失能老年人的农村养老服务设施建设，推进农村幸福院等互助型养老服务发展，建立健全农村留守老年人关爱服务体系。加快养老、残疾人保障体系建设，落实失能老人169、残疾人照顾保障，减轻家庭压力。完善分类救助和渐退政策：完善分类救助和渐退政策：将符合农村低保条件的家庭纳入低保范围，对纳入低保的脱贫户家庭成员实现稳定就业且家庭人均收入超过当地低保标准的，给予 3 至 12 个月救助缓退期。适时提高保障标准，“十四五”期间按上级文件要求逐步提高标准完善社会救助制度体系：完善社会救助制度体系：建立完善低收入群体兜底保障机制，构建以社会保险、社会救助、社会福利为主，社会帮扶、社工帮助为辅的多层次综合社会保障体系，对于符合救助条件的家庭，分别纳入临时救助、医疗救助、农村低保等社会救助制度和脱贫人口帮扶政策覆盖范围。提升农村养老服务能力：提升农村养老服务能力：改造提170、升一批特困人员供养机构和无障碍设施建设。全失能、半失能特困人员集中供养率达到 50%以上。专栏专栏 10完善农村社会保障完善农村社会保障第五节第五节 提升抵御灾害综合防范能力提升抵御灾害综合防范能力坚持以防为主、防抗救相结合，建立多层次的社会保障制度，坚持常态减灾与非常态救灾相统一，全面提高抵御各类灾害综合防范能力。健全防灾减灾救灾管理体制和运行机制，实施地质灾害避险移民工程，形成区乡村三级灾害应急救助体系。鼓励购买农业和灾害保险，及时做好受灾群众生活保障工作，对因灾造成80基本生活暂时困难的及时纳入灾害过渡期基本生活救助范围，根据受灾困难群众家庭经济承受能力和受灾情况，针对性地实施救助，制定171、灾后救助方案，明确分层分类救助标准，防止“因灾致贫”、“因灾返贫”现象发生，切实解决紧迫困难。81第十一章第十一章 深入实施大生态衔接生态振兴深入实施大生态衔接生态振兴坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚持绿色发展，坚持生态建设与巩固拓展脱贫攻坚成果“两手抓”，让良好生态成为乡村振兴支撑点。坚决贯彻落实推动长江经济带发展“共抓大保护，不搞大开发”要求，大力实施生态环境提升行动，守好发展和生态两条底线，打造“经济走廊”和“生态廊道”融合共生景观格局。“十四五”期间，全面构建生态文明制度体系，全面推行“林长制”，通过开展乡村生态建设、壮大绿色生态产业、进一步完善护林员制度、稳固生态补偿机制，在172、脱贫生态脱贫成果的基础上，助力产业兴旺和美丽乡村建设，促进生态脱贫成果与乡村振兴的有效衔接。第一节第一节 推进乡村生态建设工程推进乡村生态建设工程实实施施重重要要生生态态系系统统保保护护和和修修复复工工程程。钟山区生态相对脆弱，生态环境脆弱是钟山区重要的致贫因素之一，统筹山水林田湖草系统治理，优化生态安全屏障体系，加快生态脆弱地区治理步伐，开展大规模国土绿化行动，深入实施石漠化综合治理和历史遗留矿山生态修复。以集中连片石漠化乡镇为重点，创新石漠化综合治理模式。加强对易地扶贫搬迁迁出地实施生态恢复。持续开展废弃地整治复绿复垦工程、退耕还林工程、城乡道路绿化美化工程、重要生态功能区建设工程、湿地保173、护与恢复、坡耕地综合整治、水生态治理等重大生态工程向区域内相对脱贫乡镇村倾斜。按照效益高、收益期短的目标，组织脱贫户建设既有较高经济价值又有特殊景观效果的特色经济林、木本油料林、短周期工业原82料林、战略储备林等特色林木树种，优先支持相对偏远脱贫乡镇实施生态工程，让生态保护和建设的重大环境保护工程惠及更多人口。开展村寨绿化工程。开展村寨绿化工程。打造绿色生态宜居村寨是乡村振兴战略的重要任务，实施乡村绿化是乡村振兴必不可少的部分，开展乡村生态建设工程，拓宽脱贫户增收渠道，让脱贫人口通过参与乡村生态建设获得相应收入，保证脱贫户稳定增收。实施乡村绿化行动，推进“美丽家”建设，重点从保护、提质、增绿等174、方面，针对不同类型乡村的特点开展村庄绿化美化。在农户房前屋后、村寨周围及道路两旁，充分尊重群众意愿，切实改善农村人居环境。第二节第二节 大力发展绿色生态产业大力发展绿色生态产业大力发展林下经济。大力发展林下经济。在有效保护森林资源的前提下，合理利用林地资源，充分利用区内退耕还林地、低效林改造地、草地等，大力发展林下经济，推广“林菜”“林药”“林禽”“林旅”等立体循环农业模式，适度发展林下中药材、花卉苗木、林下养殖、林下旅游等特色林业产业。到 2025 年，林下经济利用林地面积达 10 万亩以上。发展壮大生态产业。发展壮大生态产业。深入实施可持续发展战略，大力发展绿色经济“四型十五种”产业，加快175、构建生态产业化、产业生态化为主体的生态经济体系。持续推进生态帮扶产业发展，深度挖掘生态帮扶产业潜力，发展林产品加工、林下经济、森林康养等林业产业，拓展生态产业链，积极培育并壮大生态产业，创造更多就83业岗位，辐射带动脱贫人口就业。继续推进“三变”发展模式，老百姓以土地入股，公司负责经营和投资，村集体负责协调，收益按比例分成。积极创新发展模式，以村集体筹资、集中种植、集中管理、按效分红模式，既让农户增收，又壮大村集体经济。健全化肥、农药等农业投入品减量使用制度，完善秸秆、畜禽粪污等资源化利用制度，建立废旧地膜和包装废弃物等回收处理制度。第三节第三节 提高生态护林员履职能力提高生态护林员履职能力适176、应森林生态资源管护需要，进一步加大生态护林员制度的实施力度，提高生态护林员履职能力，最大限度吸收脱贫人口在生态保护上实现就业增收。继续实施生态护林员制度。继续实施生态护林员制度。按照国家和省的政策要求继续实施生态护林员制度。完善“区统筹、乡镇聘、村使用”生态护林员机制，稳定生态护林员就业。结合森林、草地、湿地等管护需要，合理增设生态护林员岗位，让有劳动力的脱贫户参与生态管理工作，织密生态保护网，实现脱贫群众在家门口致富。加强护林员管理力度。加强护林员管理力度。加强生态护林员监管，积极探索护林员队伍管理模式，建立由区到村组的分级管理模式，做到任务层层分解，责任层层落实，护林员以老带新，形成了山有177、人管、林有人护、责有人担的管护良好局面。对全区生态护林员履职尽责情况进行全面检查，落实动态管理制度，建立健全生态护林员档案，做到专人管理、及时归档、整理有序。严格执行一年一聘用制度和动态管理制度，严格督促落实每月巡山任务，落实考核制84度，并将考核结果与绩效工资挂钩，履职不到位、考核不合格的不予续聘。“十四五”时期将在管护责任、管护任务、完成情况、绩效考核等方面加强精细化管理，加强信息化管理。提高生态护林员履职能力。提高生态护林员履职能力。建立健全生态护林员培训的体制机制，围绕生态护林员日常巡护工作要求及安全防护、森林火灾与常见病虫害防治、常见重点保护野生动植物识别、森林抚育知识、林下种养殖技178、术等重点，建立护林员自学、乡镇集中培训、区专题培训的常态化学习培训机制，将学习培训常态化、制度化，切实加强生态护林员业务能力培训，提高生态护林员履职能力。生态护林员岗位：生态护林员岗位：选择身体健康、遵纪守法、责任心强，能胜任野外巡防工作的脱贫劳动力，特别是监测户劳动力为生态护林员，通过购买服务，带动其稳定增收。健全生态公益林补偿标准：健全生态公益林补偿标准：按照国家和省的要求拓展生态保护补偿范围、尽力提高标准，建立健全保护者和受益者良性互动体制机制，结合生态环境保护和治理，探索生态助力乡村振兴新路子，在生态文明建设上出新绩。根据国家和省要求实施国家公益林和地方公益林补偿标准。专栏专栏 11生179、态补偿机制建设工程生态补偿机制建设工程第四节第四节 健全完善生态文明制度体系健全完善生态文明制度体系健全生态补偿机制，加大补偿力度。健全生态补偿机制，加大补偿力度。探索建立生态产品价值实现机制，完善森林生态效益补偿机制，实施资源有偿使用和生态补偿制度，完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度。完善重点领域生态保护补偿机制，鼓励因地制宜探索通过购买、租赁、置换、协议、混合所有制等方式加强重点区位森林保护，全面推行林长制，落实生态保护补助奖励政策，落实长江流域重点水域85禁捕补偿制度，推动市场化多元化生态补偿。进一步提高公益林、退耕还林等补偿标准，完善公益林补偿、生态保护补偿政策，支持开展林地保护与180、恢复、林地生态效益补偿。积极探索天然林、公益林托管模式，鼓励国家公、自然保护区、国有林场、森林、地质公等开放公益岗位，吸纳脱贫人口参与管护和服务，实现脱贫和林业保护的双赢。完完善善生生态态文文明明制制度度体体系系。探索建立生态产品价值实现机制。建立健全自然资源节约集约和高效利用制度。巩固完善森林生态效益补偿机制，实施资源有偿使用和生态补偿制度。加快完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度。完善自然保护地、生态保护红线监管制度，开展生态系统保护成效监测评估。创新和完善促进绿色发展价格机制，创新林业资源增收模式。86第十二章第十二章 实现脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接实现脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接以高质181、量发展统揽“三农”工作全局，全力推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。全面谋划推进乡村振兴，推动城乡融合发展，推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。按照有序调整、平稳过渡，把握好衔接的节奏、力度和时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，推动整个体系从全面推进脱贫攻坚顺利转向全面推进乡村振兴，用乡村振兴来巩固拓展脱贫攻坚成果。第一节第一节 强化过渡期政策衔接强化过渡期政策衔接进一步完善和优化政策体系，促进相关政策向常规性、普惠性和长效性转变。“十四五”是巩固拓展脱贫攻坚成182、果的过渡期，把巩固拓展脱贫攻坚成果作为当前和今后一个时期农村工作首要任务，将巩固拓展脱贫攻坚成果纳入领导小组体系推动。在过渡期内继续实行“四个不摘”，保持主要帮扶政策总体稳定，主要支持政策不退出，对现有帮扶政策逐项分类优化调整，积极应对政策调整对巩固脱贫成果造成压力，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。过渡期内保障产业、税收、金融政策优惠力度不减，激发振兴产业动能和活力；适当加大人才、土地、财政政策支持力度；深化东西部协作、对口支援、定点帮扶和驻村帮扶；推动就业、教育、健康等特殊政策向常规性、普惠性、长期性政策转变。开展乡村振兴大学习、大调研、大讨87论，结合钟山区实际，183、优化政策落实，杜绝过渡期工作推动上存在等待上级出政策、出意见的等待观望心态。主动分析预判，及时找准实现区域巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接路径，逐步转化过渡为实施乡村振兴的体制和政策体系。优化涉农资金整合，过渡期继续实行涉农资金统筹整合试点政策，探索建立涉农资金整合长效机制。继续实施再贷款帮扶政策，扩大信贷资金供给规模。继续实施“绿色通道”政策，支持脱贫地区企业上市融资。支持开发性金融和政策性金融在业务范围内为脱贫地区乡村振兴提供中长期信贷服务。通过金融资金杠杆作用撬动社会资本支持重点帮扶地区加快发展，持续实施过渡期脱贫人口小额信贷政策，将小额信贷支持及贴息政策延长至 2025年，进一步规范184、小额信贷条件。鼓励因地制宜开发优势特色农产品保险。合理调整土地利用规划，新增建设用地指标优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果需要。探索承包地“三权分置”多种实现形式，积极探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。深入推进农业供给侧结构性改革。深化全国农村改革试验区建设，全力打造新时代“三变”改革升级版。深化农村土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策，探索承包地“三权分置”多种实现形式。深化农村集体产权制度改革，深入实施农村集体经济振兴计划，提升“三变”改革经营主体质量和效益。推进新一轮农村宅基地制度改革试点，积极探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承185、包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。推动城乡之间88资源要素的自由流动和平等交换，健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。健全农村公共基础设施管护体制机制。推进供销社改革。深化农业综合行政执法改革。第二节第二节 分类推进全区乡村振兴分类推进全区乡村振兴综合考虑钟山区各乡镇街道发展水平、区位条件、巩固拓展脱贫攻坚成果任务情况，将全区分为乡村振兴引领示范点、乡村振兴重点推进点和乡村振兴夯实基础点三类，同步开展区级特色田乡村乡村振兴集成示范点建设，分类推进全区乡村振兴战略的实施。2023 年前，完成月照街道双洞村，保华镇海螺村，木果镇新丰村，大河186、镇大桥村、大箐村、大地村等 6 个市级特色田乡村示范点建设。2025 年前，逐年打造金盆乡天生桥村，南开乡发仲村、九龙村，青林乡二寨村、田坝村，汪家寨镇新华村、新塘村，大湾镇海嘎村、幸福村，双戛街道落飞戛村等 10个区级特色田乡村示范点建设。乡村振兴引领示范村。乡村振兴引领示范村。坚持把全面推进乡村振兴作为主要任务，立足自身，不等不靠，主动对标乡村振兴先进典型，推进城乡融合发展，统筹规划区域布局、公共服务体系，打造一批产业特色鲜明、基础设施完善、宜居宜业宜游、农村安定和谐的高标准、高起点乡村振兴样板。乡乡村村振振兴兴重重点点推推进进村村。坚持一手抓巩固拓展脱贫攻坚成果，一手抓全面推进乡村振兴，187、在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，强力推进乡村振兴。用足用好现有巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村89振兴有效衔接政策，瞄准“五大振兴”中的突出问题和短板，集中资源强弱项，不断提升基础设施和基本公共服务向农村延伸推进水平，统筹规划城乡产业发展，先易后难渐进推进乡村振兴。乡村振兴夯实基础村。乡村振兴夯实基础村。坚持把抓好巩固拓展脱贫攻坚成果作为全面推进乡村振兴的主要内容，逐步转向巩固拓展脱贫攻坚成果渐次推进乡村振兴。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，持续巩固提升“3+1”保障成果，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，加强农村低收入人口常态化帮扶，着力巩固拓展脱贫攻坚成果，188、夯实乡村振兴基础。第三节第三节 实现机构队伍有效衔接实现机构队伍有效衔接将脱贫攻坚形成的行之有效的工作体系创造性运用到乡村振兴中，在保持脱贫政策、工作机制稳定的前提下，瞄准乡村振兴的中长期目标，推动脱贫攻坚工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略。巩固提升与乡村振兴衔接阶段，乡村振兴部门保持机构队伍总体稳定，主要负责巩固拓展脱贫攻坚成果、统筹推进实施乡村振兴战略有关具体工作，原有机构级别、人员编制、领导职数、内设机构根据贵州省和六盘水市机构设置调整方案，做好机构职能平稳有序调整优化。继续落实党委政府抓巩固拓展脱贫攻坚成果主体责任，调整优化脱贫攻坚领导小组，成立党委乡村振兴工作领导小组，设立巩固拓189、展脱贫攻坚成果专班，防止返贫监测帮扶专责小组等。完善好东西部协作调整衔接，根据国家最新调整结对帮扶关系，做好与大连市及广东省工作衔接，防止工作断档、力量弱化。90做好脱贫攻坚和乡村振兴对象衔接，对象从建档立卡户转变到所有农民、乡村。健全常态化驻村工作机制，对脱贫村、易地扶贫搬迁安置村（社区），继续选派驻村第一书记和工作队，坚持因村派人、按需派人，加强乡村振兴规划类、农业技术类人员选派，强化驻村工作队业务能力，加强易地扶贫搬迁点驻村力量，重点协助村“两委”开展村庄事务管理和产业发展、乡村振兴等工作。完善干部选拔任用机制，强化村级后备干部培养引进，注重在巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴工作一190、线中提拔任用干部。调整优化结对帮扶关系，取消教师、医生作为帮扶责任人。根据脱贫户家庭收入及脱贫稳定程度，分类开展结对帮扶，分类调整结对帮扶干部的帮扶对象，将边缘易致贫户纳入帮扶对象，重点结对帮扶监测户等特殊困难群体。第四节第四节 做好规划项目有效衔接做好规划项目有效衔接继续充实完善巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接项目库，结合上级项目支持方向和资金使用办法，强化项目谋划，优化项目建设，促进项目落地。将实现巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接的重大举措及重大项目纳入全区“十四五”规划。搞好顶层设计，做好巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接“十四五”规划与小城镇建设、产业发展、公共服务等规划的对接，统筹推进钟山区191、“一张图”规划蓝图，合理制定符合地方实际情况的短期过渡计划和中长期发展蓝图，推动巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接。六盘水市乡村振兴集成示范村六盘水市乡村振兴集成示范村(6 个个)：月照街道双洞村、大河镇大桥村、大河镇专栏专栏 12乡村振兴集成示范试点村乡村振兴集成示范试点村91大箐村、大河镇大地村、保华镇海螺村、木果镇新丰村。钟山区乡村振兴集成示范村钟山区乡村振兴集成示范村(10个个)：金盆乡天生桥村，南开乡发仲村、九龙村，青林乡二寨村、田坝村，汪家寨镇新华村、新塘村，大湾镇海嘎村、幸福村，双戛街道落飞戛村。第五节第五节 抓住重点环节有效衔接乡村振兴抓住重点环节有效衔接乡村振兴抓抓好好组组织织领192、领导导衔衔接接。建立健全有效衔接的领导机制和政策，推动各级干部主动担当作为。谋划乡村振兴组织体系，成立乡村振兴战略领导小组，建立巩固脱贫攻坚成果暨乡村振兴指挥部，推进巩固脱贫成果。突出抓基层、强基础、固基本的工作，为“有效衔接”提供有力的组织保障。推动各类资源向基层下沉，为“有效衔接”创造有利条件。瞄准“两委”换届，建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍。加强村级干部力量培养，选派一批优秀干部到乡村振兴一线岗位，带领广大农民巩固拓展脱贫攻坚成果，搞好与乡村振兴有效衔接。做好工作对象内容的衔接。做好工作对象内容的衔接。加强对包括农村易致贫返贫人口在内的农村低收入口的监测，分层分类193、做好针对性巩固帮扶。做好脱贫攻坚和乡村振兴对象衔接，扎实有序推进乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，工作对象从建档立卡户转变到所有农户、乡村，在工作地域上从脱贫地区农村拓展到所有地区农村，在工作内容上从解决“两不愁三保障”拓展到推进乡村产业、人才、文化、生态、组织五大振兴。注意把握个体和整体关系，推动整个乡村发展。抓抓好好重重点点工工作作衔衔接接。将工作重心转向促进产业提质增效、扩大就业持续增加农村脱贫人口收入，紧盯监测户监测帮扶及易地92扶贫搬迁群众后续扶持。全面改善提升人居环境质量，扎实推进农村厕所革命、生活垃圾污水治理、村容村貌整治提升等农村人居环境整治重点任务，不断改善农村人居环境，194、打造一批引领示范型村（寨、社区）。扎实稳妥推进乡村建设行动，加强村庄风貌引导和整体管控，加强基本公共服务县域统筹，扎实开展重点领域农村基础设施建设，建设绿色自然、生态宜居、有序和谐的美丽凉都新农村。抓抓好好乡乡村村人人才才振振兴兴衔衔接接。从农村人才培养上搞好有效衔接，建立健全有效衔接的培养新农人和新型农业经营主体的机制和政策。鼓励和支持社会各方面提供教育培训、技术支持、创业指导等服务，培养本土人才，引导城市人才下乡，推动专业人才服务乡村，促进农业农村人才队伍建设。原派到乡村去的人才和工作队伍，考虑适当留下一些就地转化成乡村振兴人才。加大培育新农人和新型农业经营主体的力度，加快“新农人”培养步195、伐。制定农村吸引人才、留住人才的政策措施，鼓励大学生、城市科技人员、退休人员积极参与乡村振兴。大力发展农村生产性社会化服务，进一步推动农村生产性社会化服务组织的代耕代种、全托全管、统防统治，促进小农户与现代农业有机对接。抓好乡村组织振兴衔接。抓好乡村组织振兴衔接。推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，抓实抓牢农村基层党组织建设，压紧压实责任，坚持抓具体抓深入，把夯实基层组织作为固本之策，解决乡村振兴中的迫切问题。扎实开展重点领域农村基础设施建设，抓强干部班子，建立健全有效衔接的农村基层治理机制和政策。以提升农村基层党组织的组织力为重点，着力加强脱贫地区的基层社会治理，加快93构建党组织领导的乡村治理196、体系，以实现乡村治理体系和治理能力现代化为目标。认真落实乡村治理制度，完善自治、德治、法治“三治”结合的治理体制和机制，提升乡村治理水平，推广清单制、积分制、数字化治理等乡村治理方式，全面深化村民自治实践，打造充满活力、和谐有序的善治乡村，植党在农村的执政基础。深入推进乡风文明与移风易俗，切实维护农村社会平安稳定。促进乡村文化振兴衔接。促进乡村文化振兴衔接。加快建设现代乡村文明，不断提高乡村社会文明程度，推进乡村文化振兴。传承孝老爱亲、扶危济困、诚实守信、邻里守望等优秀传统文化，努力推动社会主义核心价值观融入乡村，转化为农民的情感认同和行为习惯。推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，197、开展高价彩礼、人情攀比、葬薄养等问题治理，使乡村真正成为具有乡土气息、传承乡村文明的幸福家。丰富农民文化体育生活，文艺创作，推动乡村传统工艺振兴，积极推动智慧广电乡村建设，活跃繁荣农村文化市场。94第十三章第十三章 保障措施保障措施紧扣巩固拓展脱贫成果目标，围绕落实“四个不摘”、加强组织领导、强化人才支撑、加大资金投入、深化东西协作、完善考核监督等重点，创新体制机制，打好政策组合拳，为有效实施巩固脱贫成果各项任务提供保障。第一节第一节 强化组织保障强化组织保障坚持党对农村工作的全面领导，在乡村振兴的总体框架下，用乡村振兴统揽新阶段“三农”各项工作。借鉴脱贫攻坚成功经验，按照“中央统筹、省负总责198、市县抓落实”的总体要求，层层压实巩固拓展脱贫成果帮扶责任。充分发挥中央和地方各级党委农村工作领导小组作用，建立统一高效的实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策议事协调工作机制。进一步创新体制机制，实行以“双线”量化考核为主要内容的“定部门、定目标、定任务、定时限、定奖惩”的责任机制，落实市领导包乡、区领导包村、乡领导包户、党员干部包人的“四包”责任制，强化党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶、群众主体的“六主”推进机制。由区委乡村振兴领导小组负责统筹协调、督促各项任务落实。区委乡村振兴领导小组办公室负责有关具体工作。各乡（镇、街道）党委政府、部门承担具体责任，围绕抓巩固199、提升脱贫攻坚工作，认真落实各项巩固拓展措施，确保各项政策、项目、资金落地见效。结合新时期重点帮扶村特点和产业发展要求，继续选95派过硬的优秀干部开展驻村帮扶工作。完善干部选拔任用机制，强化村级后备干部培养引进，注重从复退军人、大学毕业生、务工返乡人员、青年农民等群体中培养村级后备干部，从优秀村干部中招聘乡镇公务员和事业单位人员，注重在巩固脱贫成果推进乡村振兴工作一线中选拔任用干部。抓好驻村第一书记、村支两委负责人、村级集体经济组织负责人培训，不断增强基层党组织带领群众巩固提升脱贫成果、推进乡村振兴的能力和水平。优化村级干部报酬结构，切实将村级干部收入与集体经济发展收入和工作业绩挂钩，提高村级干200、部收入水平。第二节第二节 强化党建引领强化党建引领持续加强农村基层党组织建设，完善和优化农村党组织的组织体系，在确保以行政村为单元、全覆盖设置党组织的前提下，合理建立党支部、划分党小组，推动党的基层组织与网格化管理深度融合。健全完善村级事务“准入制度”，确保基层集中精力为群众办事。全面实行村党组织书记备案管理，常态化落实村“两委”成员县级联审联查机制。选优配强村“两委”班子成员特别是村党组织书记，探索推进村干部专职化管理，以“党建引擎”领航乡村振兴，常态化整顿软弱涣散基层党组织，提升村级党组织组织力、凝聚力和战斗力。因地制宜推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”工作。注重从优秀村党组织书记中选201、拔乡镇领导干部，组织开展面向优秀村支书、主任等招考公务员和事业单位人员，激励基层干部担当实干。全面提升乡村党组织治理能力，加大农村乡村文明建设，化解矛盾纠纷，营造巩固拓展脱贫攻坚成96果同乡村振兴有效衔接的良好工作氛围。第三节第三节 强化资金保障强化资金保障中共中央办公厅、国务院办公厅印发的关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见要求到“十四五”期末，地方土地出让收益用于农业农村比例达到 50%以上。坚持把巩固拓展脱贫成果、夯实乡村振兴基础作为财政投入的优先保障领域，保持资金投入不减少，积极争取中央、省级财政资金支持，稳定区级财政资金投入力度，完善财政帮扶资金投入体系，健全与巩固202、提升工作任务相适应的投入保障机制。加大对脱贫攻坚期间政策支持力度小、发展缓慢的非脱贫村给予财政倾斜支持，加强基础设施和公共服务设施建设，推动产业发展和资源开发利用，促进行政村均衡发展。加大各类资金筹措力度，管好用好用足绿色产业帮扶投资基金，进一步优化帮扶产业子基金投资评审工作，简化放宽子基金投放程序和条件，落实好“专户监管、封闭运行”等规定；做好与中央定点帮扶单位和广东省对口帮扶工作的沟通对接，开展针对性强的招商引资活动。第四节第四节 强化用地保障强化用地保障以国土空间规划为依据，严格落实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，强化耕地保护政府目标责任，严格控制非农建设占用耕地，规范耕地占补平衡203、及管理。优化农村土地供给及配套，以国土空间规划为依据，按照应保尽保原则，完善乡村新增用地保障，新增建设用地计划指标优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果和97乡村振兴用地需要。国家安排给脱贫县的计划指标，专项用于巩固脱贫成果和乡村振兴用地需要不得挪用。根据省级下达的调剂指标，积极对接开展土地增减挂调剂工作，所得收益专项用于巩固脱贫成果和乡村振兴。多渠道盘活农村存量土地资源，重点解决以农业农村资源为依托的新产业新业态的建设用地需求问题，有效保障农村一、二、三产业融合发展用地需求。第五节第五节 强化人才支撑强化人才支撑结合巩固拓展脱贫成果、深入实施乡村振兴战略的现实需求，建立完善覆盖乡村人才引进、培养、激励204、保障等全方位政策体系，多措并举培养、回流、引进适应乡村农业农村经济发展的各类人才，增强巩固脱贫成果的人才技术支撑。全面建立职业农民制度，培养新一代爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，优化农业从业者结构。持续推进东西部帮扶协作，充分利用帮扶城市的培训资源，通过干部选派、顶岗锻炼、交流培训等途径，加大亟需管理和技术人才的培训、引进力度。持续推进“雁归兴贵”计划的实施，落实优惠政策，搭建实用平台，提供优质服务，“回引”一批眼界宽、思路活、资源广、有资本的企业家或知名人士回村任职或创业，支持一批有创业意愿并有一定创业条件的外务工人员返乡创业兴业。充分发挥高职、中职等教育机构的作用，定向培养新型职业农民。鼓励和支持党政干部、专家学者、技能人才等到乡村挂职、兼职和离岗创新创业、投资兴业、包村包项目、担任志愿者等服务乡村。98第六节第六节 强化考核监督强化考核监督将巩固拓展脱贫攻坚成果纳入党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核范围，考核突出结果导向，弱化过程资料的检查。适当减少各级督查、检查、考核等，切实减轻基层负担。与高质量发展综合绩效评价做好衔接，将“脱贫成果巩固提升考核”与乡村振兴战略结合，科学设置考核指标，重点考核巩固提升成果，强化巩固脱贫成效、动态监测、防止返贫致贫等指标考核。减轻基层负担。强化考核结果运用，将考核结果作为干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重要参考。