1、 廊坊市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“十四五”规划 目 录前 言1第一章 工作成效和发展环境2第一节 脱贫攻坚工作成效2第二节 发展环境8第二章 总体要求10第一节 指导思想10第二节 基本原则11第三节 发展目标12第三章 构建长效机制 持续巩固拓展脱贫成果14第一节 健全防止返贫动态监测和帮扶机制14第二节 巩固“三保障及饮水安全”成果17第三节 加强扶贫项目资产管理和监督19第四章 聚焦特色产业 促进脱贫人口增收致富22第一节 高质量发展乡村特色产业22第二节 推进乡村产业经营体系建设28第三节 凝聚科技帮扶强大合力30第四节 发展壮大农村集体经济33第五节 促进脱贫人口就业创2、业35第五章 推进美丽乡村建设 提升公共服务水平41第一节 优化乡村发展布局41第二节 推进农村人居环境整治43第三节 加强农村基础设施建设45第四节 加强农村生态环境保护49第五节 提升公共服务水平51第六章 完善社会保障体系 加强常态化帮扶55第一节 加强农村低收入人口监测55第二节 实施分层分类的社会救助56第三节 完善政策保障和关爱服务58第七章 实施重点帮扶 提升农村整体发展水平61第一节 落实省内区域性结对帮扶 社会力量参与帮扶机制61第二节 持续拓展实施消费帮扶63第三节 有效提升乡村治理水平64第八章 强化要素支撑和政策支持67第一节 财政政策保障67第二节 金融政策保障68第3、三节 土地政策保障69第四节 人力政策保障71第九章 健全规划实施机制73第一节 领导体制和工作体系73第二节 规划实施和项目管理74第三节 考核机制和后期评估74第四节 行业协会和试点示范75前 言“十四五”时期是廊坊市实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期的五年。为贯彻党中央国务院、省委省政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要求，落实市委市政府相关工作部署，依据中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见（中发202030号）中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见（中发20211号）中共河北省委河北省人民政府关于实现巩固拓展4、脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见（冀发202112号）河北省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“十四五”规划廊坊市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要中共廊坊市委廊坊市人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见及其他相关专项规划和文件要求，制定本规划。规划范围是全市农村地区，以脱贫人口和易致贫返贫户为主要工作对象，兼顾其他人口。规划实施期为2021-2025年。第一章 工作成效和发展环境第一节 脱贫攻坚工作成效廊坊市严格按照“两不愁三保障”要求，坚持“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，最大限度克服疫情影响，将脱贫攻坚工作作为重大政治任务和第一民5、生工程，推动各项工作落实、政策落地。经过全市干部群众的不懈努力，在“十三五”期末取得了脱贫攻坚全面胜利，历史性解决绝对贫困问题，为全面建成小康社会奠定坚实基础。一、高质量完成脱贫攻坚任务廊坊市幅员面积6429平方公里，下辖2区2市6县和1个国家级开发区，总人口546万。截至2020年底，全市实有建档立卡脱贫人口1918户4753人，脱贫人口比例0.09%。廊坊市于2017年8月正式启动建档立卡贫困人口识别及帮扶工作，经过两年的不懈努力，全市实有建档立卡贫困人口于2019年10月全部脱贫退出，提前完成省定减贫任务。近年来省级组织的历次考核中，廊坊市均被评为“好”的等次。2020全市年建档立卡脱贫6、人口人均纯收入17107元，较2017年增加436。 表1 廊坊市建档立卡人口及年收入统计表（2017-2020 系统数据）县（市、区）人数收入年份2017年2018年2019年2020年建档立卡人数人均纯收入建档立卡人数人均纯收入建档立卡人数人均纯收入建档立卡人数人均纯收入廊坊市51723189.7749379304.88483014049.61475317107.44三河市14275184.87136610465133716683.92132218800.85大厂县2182448.5620511883.5920115009.8919916988.13香河县1263501.6112191317、.4511913631.7311819590.51广阳区923116.628510047.68314075.888117857.74安次区5071405.784817977.8147211931.2446015268.31永清县3523678.093417522.6133211787.9632819147.67固安县5702199.135369316.0752214021.1151217464.56霸州市3114701.5329210145.9628512734.5127815895.92文安县5111570.03484741046713815.2346216362.15大城县105821848、.8310269067.16101212648.7499315204.06二、切实解决两不愁三保障问题（一）教育帮扶方面。严格落实学生资助政策和控辍保学机制，895名脱贫家庭经济困难学生全部享受教育资助政策。在落实国家和省资助政策基础上，政策范围外的贫困学生也全部享受相应学段教育资助政策，全市义务教育阶段建档立卡家庭经济困难学生无失学辍学。积极实施“雨露计划”，支持农村脱贫家庭新成长劳动力接受职业教育。（二）基本医疗方面。全市脱贫人口全部参加城乡居民基本医疗保险，个人缴费部分政府全额资助，省内住院“一站式”结算，报销比例达到90%，大病救治、慢病救助等政策全面落实。为符合条件的建档立卡人口全部9、发放门诊特殊疾病证，10个县（市、区）和廊坊开发区共有二级以上医院61所，建有乡镇（中心）卫生院90个，村卫生室4054个，达到了每个县有二级公立医院、每个乡镇有全科医生、每个村有村医的要求。（三）住房安全方面。建立健全住房安全保障长效机制，对农村住房安全定期排查、动态监测，对新增问题分类施策、及时解决，全市贫困户住房安全保障率保持在100%。2018年至2020年，分别对全市建档立卡贫困户、全市“四类重点对象”、全市农村住房安全状况进行了危险等级认定，通过新建住房、修缮加固、停止使用、入住养老院、租房等方式解决排查出的1758户住房问题，农村住房安全问题得到全面彻底解决。（四）饮水安全方面。10、采取农村生活水源置换、安全水站配建、桶装水配送等举措，逐户明确水安全包联人，为取水困难户安排送水员，有效解决了453个村街729户贫困户的高氟水问题。全市自来水普及率达到100%，水质、水量、方便程度、供水保证率四项指标全部达到国家和省标准。（五）兜底保障方面。对完全或部分丧失劳动能力，无法就业人员，依规纳入农村低保或特困供养，做到应保尽保。通过农村低保、特困供养、孤儿救助等措施，兜底保障建档立卡人口1666户3561人，户占比86.7%，人占比74.6%。市本级及10个县（市、区）均已设立社会救助基金，投入政府初始引导资金5500万元，对各项保障政策落实后仍有特殊困难的群体,重点资助在落实各11、项社会保障（社会救助）政策或帮扶政策后，基本生活依然困难的城乡特殊困难群众，强化政策兜底保障，切实解决实际困难。廊坊市低保、特困保障标准在全省率先实现城乡统筹，平均保障标准全省第一。三、精准实施脱贫政策（一）产业扶贫方面。不断健全完善利益联结机制，坚持“因户制宜、一户一策”，对有劳动能力的建档立卡户，支持鼓励发展特色种养、林果、家庭手工业等项目；对无劳动能力的建档立卡户，通过流转土地经营权、资产收益扶贫等方式获得稳定收益，保障每个建档立卡户至少落实1项产业帮扶项目。累计投入资金18777.35万元，实施产业扶贫项目142个，有效带动贫困群众增收。（二）就业扶贫方面。通过推荐就业、企业吸纳、公益12、岗位托底等方式，推动脱贫劳动力稳岗就业。组织开展贫困劳动力就业状况排查，进一步摸清就业状态和意愿，有针对性加强技能培训，共培训贫困劳动力109人，培训后就业率100%。通过鼓励企业招用、灵活就业、开发公益性岗位安置就业等多重渠道，进一步推动贫困劳动力稳岗就业。全市贫困劳动力外出务工1727人，结合疫情防控和脱贫攻坚需要，积极开发与疫情防控相关的公益岗位，通过扶贫公益性岗位就业贫困劳动力732人，占比达到42%。（三）金融扶贫方面。全市共建成县级金融服务中心10个、乡镇金融服务部79个、村金融服务站1187个，实现了有贫困人口的县、乡（镇）、村（街）全覆盖。截至2020年底，累计发放扶贫小额信贷13、180.9万元、惠及139户贫困户。各县（市、区）均已建立脱贫小额信贷财政贴息和风险补偿机制。（四）消费扶贫方面。积极申报扶贫产品，全市共有32个供应商83款扶贫产品进入全国扶贫产品名录。建设扶贫专区109个、专柜226个、专馆6个。持续加强产销对接，各县（市、区）也组织开展了丰富多样的扶贫产品产销对接活动，全市扶贫产品销售金额超过10亿元。不断强化政府采购力度，采购金额稳居全省前列。四、建立健全脱贫攻坚工作长效机制（一）健全完善组织领导体制和推进机制。坚持党委、政府主要领导任双组长的扶贫开发和脱贫工作领导小组工作机制，统筹推进扶贫工作，签订脱贫攻坚责任书减贫责任书，压实工作责任。严格落实包联14、遍访工作要求，落实“五级书记抓扶贫”工作制度，帮助贫困户解决实际困难。（二）强化扶贫工作人才保障机制。明确扶贫专职机构，增配行政事业编制，从市、县、乡三级抽调干部作为建档立卡户帮扶责任人，其中，从87个市级单位抽调帮扶责任人267名，从400个县级单位抽调帮扶责任人1155名，从99个乡镇单位抽调帮扶责任人1075名，实现建档立卡户帮扶责任人全覆盖。不断强化扶贫人员培训工作，全市分类分级培训各领域各层次扶贫干部累计超过20000人次。（三）健全财政扶贫资金保障机制。全市各级共投入财政专项扶贫资金8.80亿元，纳入县级脱贫攻坚项目库项目207个。资金重点用于扶贫发展、少数民族发展、省内结对帮扶等15、工作有序开展。指导县级进一步调整优化财政专项扶贫资金管理，切实加快资金分配拨付，支持扶贫企业复工复产，保障贫困群众收益。（四）建立健全防贫动态监测帮扶机制。建立农户自主申报、乡村干部排查、部门筛查预警相结合的防贫监测机制。坚持月排查、月报告制度，市、县、乡、村逐级建立防贫监测台账，随时发现风险监测对象，随时纳入监测范围。五、创新推进脱贫扶贫工作（一）强化脱贫攻坚工作宣传。挖掘感人事迹，树立先进典型，传递廊坊正能量。累计在人民日报、新华社、经济日报等中央媒体刊播宣传报道321篇，在河北日报、河北经济日报等省级主要新闻媒体刊播604篇。累计举办乡镇党委书记脱贫攻坚“擂台赛” 275次，有力促进扶贫16、脱贫攻坚工作扎实开展。（二）积极开展消费扶贫月活动。借助中国（廊坊）农产品交易会平台，开设廊坊消费扶贫产品展区和对口帮扶张家口特色扶贫产品展区，促进廊坊市和张家口市扶贫产品销售。（三）深入开展对口帮扶。重点围绕资金支持、人才支援、产业对接、创业就业、民生事业、社会力量帮扶等方面，深化扶贫协作，发挥廊坊市产业、资金、人才等优势，助力张家口阳原、沽源、张北、尚义、康保5个深度贫困县打好打赢脱贫攻坚战，累计拨付对口帮扶资金总数6.80亿元。（四）创新开展结对帮扶。2000名各级扶贫干部深入辖区各村街贫困户家中，通过“一帮一”“一帮多”等方式进行政策宣传、产业引导、困难帮扶，汇聚起了全市脱贫攻坚的强大17、合力。第二节 发展环境“十四五”时期，是实施乡村振兴战略大转型、大提升的关键时期。廊坊市应紧抓历史机遇，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，实现同乡村振兴有效衔接，为全面实现农业农村现代化奠定坚实基础。一、 日益完善的政策法律体系为巩固拓展脱贫攻坚成果提供了坚实保障随着脱贫攻坚取得全面胜利，农村高质量发展迈出坚实步伐，基层治理体系和治理能力明显提升，基层活力得到增强，党在农村的执政基础有效夯实，为全面推进乡村振兴奠定了坚实基础。中华人民共和国乡村振兴促进法的正式施行，为接续推动农村高质量发展和群众生活改善，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，提供了法律保障。全面推进乡村振兴，“三18、农”工作的历史性转移，为推进巩固拓展脱贫攻坚成果、接续推进乡村振兴工作指明了方向，坚持农业农村优先发展方针，加快实施乡村振兴战略，更多的资源要素向农村聚集，为广大人民群众共同富裕，注入了强大动力。二、自身优势和重大历史机遇助力廊坊加快实现乡村产业振兴廊坊市整体经济情况相对较好，过渡期建档立卡户享受原有帮扶措施总体稳定，返贫致贫风险较低。随着京津冀协同发展深入实施，北京城市副中心、北京大兴国际机场及临空经济区、雄安新区的规划建设，全域处于国家重大战略支撑带动之下，为实现乡村振兴提供了千载难逢的重大历史机遇。在此背景下，廊坊市应立足自身实际，壮大农村特色产业，大力推动农村产业振兴，拓展低收入人口增19、收渠道，提高农村整体收入水平，最终实现共同富裕。三、巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进乡村全面振兴仍然面临诸多挑战脱贫攻坚目标任务完成后，工作重点发生重大转变，在目标任务上，从解决“两不愁三保障”拓展到推进乡村产业、人才、文化、生态、组织五大振兴；在工作对象上，从农村贫困人口拓展到所有农村居民；在工作地域上，从部分地区农村拓展到所有农村；在帮扶举措上，要从政府投入为主转向政府市场有机结合。同时，发展不平衡不充分、脱贫群众生活水平相对较低、个别脱贫户内生动力仍然不足等问题仍亟待解决，防返贫致贫任务依然繁重。 第二章 总体要求第一节 指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习20、近平总书记关于“三农”工作重要论述，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实党中央、国务院以及河北省委、省政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署和市委、市政府工作要求，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持以人民为中心的发展思想，坚持共同富裕方向，坚持农业农村优先发展，围绕农业农村现代化目标，以乡村振兴为总抓手，保持主要帮扶政策总体稳定，将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，健全乡村振兴领导体制和工作体系，健全农村低收入人口帮扶机制。坚持稳中求进的总基调，以推动农村高质量发展为主题，以巩固“两不愁三保障”成果为主线，以推动衔接政策21、落地落实为保障，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项、防风险，确保实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快推进乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，为廊坊高质量发展提供有力支撑。第二节 基本原则坚持党的领导、强化组织保证。巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴，党的全面领导是核心。坚持中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的工作机制，坚持五级书记一起抓。发扬脱贫攻坚精神，发挥脱贫攻坚体制机制作用。坚持平稳推进、提高防贫时效。巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴，防止规模性返贫是底线。有序衔接、平稳过渡，保持帮扶政策总体稳定，分类优化调整，增强脱贫稳定性。分级分类施策，对农村易返贫致贫人22、口继续进行扶持帮助。坚持乡村振兴、促进城乡融合。巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴，城乡融合发展是路径。坚持与产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求有效衔接，构建城乡一体化规划布局，保持财政投入力度总体稳定，着力破除各类要素配置的体制机制弊端，为城乡融合发展提供全方位制度供给。坚持群众主体、激发内生动力。巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴，群众动力是根本。发挥群众的主体作用，组织支持脱贫群众自力更生，参与产业发展，提升就业技能。加强教育引导，激励有劳动能力的低收入人口勤劳致富。坚持因地制宜、注重循序渐进。巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴，因地制宜是关键。科学把握不23、同乡村群体的差异性，稳妥把握改革时序、节奏和步骤，尊重基层首创精神，规划先行、分类施策，试点示范、推动全局。第三节 发展目标到2025年，实现“三保障及饮水安全”有效巩固，乡村振兴稳步推进。农村经济活力和发展后劲明显增强，产业生态化和生态产业化持续推进，农村基础设施建设和基本公共服务均等化水平稳步提升，农村生态环境和人居环境持续改善，乡村城镇化和城镇乡村化建设扎实推进，乡风文明建设取得显著进展，农村低收入人口分类帮扶长效机制逐步完善，以党组织为核心的农村基层组织建设不断加强，现代乡村治理体系更加完善，城乡融合发展的政策体系和体制机制持续完善，村集体经济不断壮大。到2035年，农村基本实现社会主24、义现代化，现代经济体系基本形成，农村低收入人口收入显著提升，城乡居民收入差距持续缩小，基本公共服务实现均等化，基本实现乡村产业、人才、文化、生态、组织五大振兴，在促进全市人民共同富裕上取得更为明显的实质进展。表2巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接“十四五”主要指标序号指 标单位2025年目标值属性1农村脱贫人口及防贫对象返贫率%达到国家要求约束性2农村脱贫人口义务教育失辍学数人0约束性3农村脱贫人口基本医疗保障率%100约束性4农村脱贫人口住房安全保障率%100约束性5农村脱贫人口饮水安全保障率%100约束性6农村居民人均可支配收入增长%高于全市居民平均水平预期性7农村集体经济年收入元达到1025、万元以上预期性 第三章 构建长效机制 持续巩固拓展脱贫成果把巩固拓展脱贫成果作为“十四五”时期“三农”工作的重要任务，建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，延续好产业、就业、金融、教育、医疗等帮扶措施，坚决守住不发生规模性返贫的底线。第一节 健全防止返贫动态监测和帮扶机制确定监测范围，聚焦重点人群，健全防止返贫大数据监测平台，实施网格化排查、动态化监测、制度化确认、精准化施策，健全干预措施和帮扶机制。一、加强实时监测识别管理对脱贫人口和易返贫致贫人口帮扶全覆盖。对所有农户，尤其是9类重点人群（脱贫户、边缘易致贫户、特困户、低保户、大病慢病家庭、重度残疾人家庭、多未成年子女家庭、脱贫务工不稳定户、26、突发严重困难户）开展防贫动态监测，定期检查，动态管理。监测对象包括脱贫不稳定户，即建档立卡脱贫户中，年人均纯收入在当地防止返贫监测范围（以脱贫攻坚期国家扶贫标准的1.5倍，综合物价指数变化、农村居民人均可支配收入增幅和农村低保标准等因素，每年动态调整）以内，且存在返贫风险的农户；边缘易致贫户，即一般农户中，年人均纯收入在当地防止返贫监测范围以内，且存在致贫风险的农户；突发严重困难户，年人均纯收入超出当地防止返贫监测范围，但因病因灾因意外事故等突发状况，刚性支出较大超过预警标准或收入大幅缩减，导致基本生活出现严重困难存在返贫致贫风险的农户。重点关注大病重病患者、重度残疾人、留守儿童和困境儿童、困27、难老人等特殊群体。重点监测其收入支出状况、“三保障及饮水安全”状况、产业就业稳定性等基本信息。采取排查、筛查发现预警信息或农户申报、入户核查核实、村级评议公示、乡镇核查初审、县级比对审定的认定程序，履行完认定程序一般不超过15天，建立快速发现和响应机制，并标注返贫致贫风险，分层分类及时纳入帮扶政策范围，建立帮扶工作台账。对于返贫致贫风险消除且收入持续稳定的监测户，按照“怎么进怎么出”的原则，实行动态清零，退出监测救助范围。二、持续完善行业数据信息共享共用机制市县两级充分利用现有数据系统进一步完善防止返贫大数据监测平台，乡村振兴、发展改革、教育、科技、公安、民政、财政、人力资源社会保障、住房城乡28、建设、水利、农业农村、商务、卫生健康、应急管理、地方金融监管、医疗保障、残联、人民银行、银保监等相关部门，按职责分工做好筛查预警、信息比对、动态监测、落实帮扶等工作，定期集中研判返贫风险隐患,研究制定应对措施，加强数据对接，共享监测对象家庭信息、收入状况等数据。以国家脱贫攻坚普查结果为依据，进一步完善基础数据库。注重利用媒体、信访、应急管理等渠道，收集风险预警信息，对平台数据进行及时补充；及时监测风险点变化情况、发布预警信息，做到早发现、早干预、早帮扶。三、建立监测帮扶机制坚持事前监测与事后帮扶相结合。完善五级联动监测体系和防止返贫预警机制，对重点对象实时监测，提前发现并识别存在返贫致贫风险的29、人口，精准分析返贫致贫原因，采取针对性的帮扶措施，实施精准帮扶，确保监测对象基本生活有保障。对有劳动能力的监测对象，坚持开发式帮扶，优先通过产业就业帮扶和扶志扶智措施提高自我发展能力，可纳入产业就业科技、脱贫人口小额信贷贴息等帮扶范围，动员新型经营主体、乡村产业经营者及创业致富带头人等带动其发展生产，采取提供重大项目建设优先务工、鼓励当地龙头企业吸纳就业、公益岗位等就地就近安排就业，应帮尽帮；对无劳动能力的监测对象，坚持保障式帮扶，进一步强化低保、医疗、养老保险和特困人员救助供养、临时救助等综合性社会保障措施，应保尽保；对因病因学因灾因意外事故、因产业发展失败等造成返贫致贫风险的监测对象，及时30、落实各类救助帮扶政策，应救尽救，保障其基本生活不出问题。充分用好社会救助基金。持续做好防贫保险工作，撬动更多社会资金参与帮扶和救助。第二节 巩固“三保障及饮水安全”成果聚焦重点监测对象，持续跟踪“三保障及饮水安全”状况，健全完善监测预警、排查处置和运行管护长效机制，压紧压实行业主管部门工作责任和属地责任，有效防范返贫致贫风险，不断提升保障水平。一、持续开展教育帮扶建立健全控辍保学工作机制。全面落实控辍保学“七长”责任制，健全辍学学生行政督促复学、入学联控联保、控辍保学动态监测等机制，建立健全县、乡、村、校适龄儿童少年台账和控辍保学工作台账，实行动态更新、销号管理，依法做好劝返复学工作，确保除身31、体原因不具备学习条件外脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。不断完善农村家庭经济困难学生教育帮扶机制，巩固农村义务教育“两免一补”、学生营养改善计划等有效措施。进一步完善从学前教育到高等教育全学段资助体系，继续按规定实施普通高中和中等职业教育“三免一助”“雨露计划”教育政策，加大“两后生”，即初、高中毕业未能继续升学的贫困家庭中的富余劳动力的教育培训，扎实做好农村儿童教育关爱工作，加强农村家庭经济困难毕业生就业帮扶。专栏1 “七长”责任制在县一级继续实行县（市、区）长、县（市、区）教育局长、乡（镇）长、村长、校长、家长、师长（班主任）等“七长”控辍保学责任制，明确每一个岗位的控辍保学责任32、，做到责任到人，措施到位，一级抓一级，层层抓落实。二、接续实施健康帮扶健全防范化解因病返贫致贫长效机制，完善基本医疗保险、大病保险和医疗救助三重保障功能。全面实施基本医疗保险全民参保计划，强化县乡党委、政府主体责任和行业主管部门工作责任，加强脱贫人口参保动员工作，落实分类资助参保政策，确保特困人员、低保对象、易致贫返贫户等农村低收入人口应保尽保。健全引导社会力量参与救助机制，鼓励商业健康保险和医疗互助发展，不断壮大慈善救助，形成对基本医疗保障的有益补充。完善县域住院“先诊疗、后付费”政策，持续做好脱贫人口家庭医生签约服务。乡村振兴部门认定的返贫致贫人口，“十四五”期间，按规定享受资助参保政策。33、未纳入农村低收入人口监测范围的稳定脱贫人口，按标准退出，不再享受医疗救助资助参保政策。完善县乡村三级医疗卫生服务体系，推进县域医共体建设、乡村一体化管理，全面提高县域基本医疗服务可及性。三、保障农村住房安全建立农村脱贫人口住房安全动态监测机制，定期开展排查摸底，完善住房安全问题工作台账，实行销号制度，解决一户，销号一户，确保所有保障对象住房安全。全程动态监测预警，对新增住房安全问题，统筹分类施策，通过危房改造等多种途径解决农村住房安全问题。建立农户主体、政府补助、社会帮扶等多元化资金筹措机制，符合条件的保障对象可纳入农村危房改造支持范围，根据房屋危险程度和农户改造意愿选择加固改造、拆除重建或选34、址新建等方式解决住房安全问题。对于已实施过农村危房改造但由于小型自然灾害等原因又变成危房且农户符合条件的，有条件的地区可将其再次纳入支持范围，但已纳入因灾倒损农房恢复重建补助范围的，不得重复享受农村危房改造支持政策。建立农村房屋全生命周期管理制度，加强农户住房日常巡查和维修管护，对改造过程进行技术指导，及时消除房屋安全隐患。四、保障农村饮水安全建立健全巩固饮水安全工作机制，进一步推进责任落实、运行管护、应急供水体系建设，巩固维护好已建农村供水工程成果。继续实施农村饮水安全提升工程，健全完善运行管护体系，强化水质监测。有序加快城乡供水一体化进程，提高农村供水规模化水平。明晰农村集中供水工程产权和35、管护主体，建立合理的水价和有偿使用机制，落实工程管护人员和经费，促进工程可持续运行。对因自然灾害损毁严重的供水设施，由地方政府统筹解决，确保群众饮水安全。第三节 加强扶贫项目资产管理和监督落实财政资金投入政策要求，加强扶贫项目资产管理和监督，提高资金绩效水平。把扶贫项目资产全部纳入后续管理和监督范围，明晰所有权、放活经营权、确保收益权、落实监管权，切实维护扶贫项目资产所有者、经营者和收益者的合法权益。一、分类摸清扶贫项目资产底数建立扶贫项目资产统计体系，合理界定扶贫项目资产统计范围和标准，依托项目库，对党的十八大以来使用各级财政资金、地方政府债券资金、社会捐赠和对口帮扶等投入形成的分散在部门、36、乡镇、村集体、合作社、政府平台公司等不同主体的各类扶贫项目资产，按经营性资产、公益性资产和到户类资产实施分类管理，全面摸清底数，规范开展确权登记。根据资金来源、用途等因素，县、乡、村三级分别建立统一的扶贫项目资产统计台账，详细登记扶贫项目资产相关内容，确保内容无遗漏、数据无差错，按照国家有关规定纳入全国防返贫监测信息统一管理。二、规范扶贫项目资产后续管理资金管理使用从解决“两不愁三保障”转向推动乡村全面振兴，从突出到人到户转向推动区域发展，从以政府投入为主，转向政府市场有机结合。按照现有资产管理制度和农村集体产权制度改革要求，依据扶贫项目资产所有权与监管权、收益权与管护权相结合原则，进一步明晰37、经营性扶贫项目资产产权关系，加强项目后续管理，规范项目运行、维护和处置，切实防止资产闲置、流失和被侵占。规范扶贫项目资产运营管理，严选实施主体，合理确定收益，强化风险防控，确保资产安全。规范收益分配使用，资产收益重点用于项目运行管护、巩固拓展脱贫攻坚成果、村级公益事业，优先用于扶持脱贫不稳定户和边缘易致贫户增收、发展村集体经济、开发公益性岗位等。落实公益性资产管护主体，综合运用自主管理、股份合作、业务托管等方式，明确资产管护责任，确保扶贫项目资产持续产生效益和发挥作用。确权到农户或其他经营主体的扶贫项目资产，依法维护其财产权利，由其自主管理和运营。三、完善扶贫项目资产监督管理体系充分考虑扶贫项38、目资产受益群体的特殊性，鼓励通过市场化的方式，努力实现从单一实业资本增值转向多种资本增值，从单一发展集体经济转向发展混合所有制经济，从租赁承包转向多种形式资本经营，实现扶贫项目资产保值增值。进一步理顺扶贫项目资产监督管理工作关系，做好扶贫项目资产登记与农村集体资产核资工作的有效衔接，明确相关部门、乡镇政府管理责任清单。县乡村成立扶贫资产管理组织，负责加强辖区内扶贫资产的确权登记、运营管护的监督管理。 第四章 聚焦特色产业 促进脱贫人口增收致富在巩固拓展产业扶贫成果基础上，以实现共同富裕为目标，通过聚焦特色产业、保障重要农产品供应、壮大农村集体经济、壮大农业产业、提升现代农业科技装备水平、培育现39、代农业经营主体等举措实现产业振兴，促进脱贫人口就业创业，提高农民整体收入水平。第一节 高质量发展乡村特色产业强化乡村特色产业集群建设的规划统筹，每县（市、区）培育1-2个特色鲜明、优势聚集、产业融合、竞争力强的农业特色主导产业，持续打造“一县一特”“一乡一业”“一村一品”。一、打造特色产业集聚区根据区域资源禀赋及环境承载能力，按照“规模化、集约化、融合化”发展思路，集聚科技、绿色、品牌、质量发展要素，筛选一批品种品质优良、规模体量较大、融合程度较深的区域性优势特色农业产业，重点打造优质畜禽、精品蔬菜、优质果品、高端加工、现代种业（种苗）、特色粮油、特色食用菌及中药材等7个特色优势产业集群。以“40、优牧控畜”为总原则，布局建设中部奶牛养殖示范区、中南部生猪家禽养殖示范区、北部畜产品加工示范区和南部蛋鸡肉禽高效养殖示范区，打造优质畜禽产业集群。突出环绕京津区位优势，以高端精品蔬菜生产和净菜加工为发展方向，以环京津精品蔬菜供应基地和应急保障基地为发展目标，打造精品蔬菜产业集群。坚持以市场为导向，以桃、葡萄、梨、苹果四大主导水果为重点，打造优质果品产业集群。围绕粮油食品、畜禽屠宰、果蔬（净菜）及制品、乳品四大农产品加工产业，打造高端加工产业集群。强化种业科技支撑，加强繁种基地建设，支持种业企业做大做强，打造现代种业（种苗）产业集群。培树特色粮油产加销典型，带动中南部农业大县成方连片发展特色粮油41、，打造特色粮油产业集群。以建设具有本地域特点的高端精品食用菌品牌和区域性中药材精品示范基地为目标，打造特色食用菌及中药材产业集群。各产业集群以现代农业示范区为依托，以特色优势农产品为主导，以农业品牌为引领，促进产业向自然资源丰富、环境承载力大的区域聚集发展。二、升级建设农业产业载体支持各县（市、区）以特色优势产业规模化种养基地为基础，依托龙头企业，聚集现代生产要素，建设“生产+加工+科技”的园区基地，发展现代农业产业园、科技示范园、产业融合发展示范园，突出打造农业精品园区。紧紧围绕特色优势产业集群，依托特色农产品优势区和现代农业园区，打造25个种植业示范区、32个畜牧养殖示范区、6个农产品加工42、现代农业示范园区。每个示范园区以提升质量效益和竞争力为目标，重点加强产业链、价值链、创新链、生态链、利益链五链建设。积极推进农产品精深加工，优化农产品加工产业布局，统筹产地、加工基地和销售区，加快农产品和食品仓储保鲜、冷链物流设施建设。引导农业产业化龙头企业、新型经营主体向产地下沉、向优势区聚集、向中心镇（乡）和物流节点聚集，与乡村合作创建绿色优质农产品原料基地。三、发展特色种养业（一）特色粮油产业。稳定粮食播种面积，严格落实耕地保护责任，认真落实耕地地力保护补贴、农机购置补贴和小麦最低收购价、农作物大灾保险等政策措施，保护和调动农民种粮积极性。不断加大产业扶持力度，延伸特色粮油产业链，切实提43、高种粮经济效益。重点发展鲜食玉米、黑小麦、薯类、高油酸花生、“双高”大豆等特色粮油产业。（二）优质畜禽产业。突出畜牧业转型升级的总战略，加快实现畜牧业向规模化、产业化、市场化转型，发展都市型畜牧业。重点发展北三县牛羊屠宰加工业，引导畜禽产业向南部县（市）转移，发展适度规模标准化生产，推进奶业振兴，稳定生猪生产，发展节粮型的蛋禽和肉禽（肉鸡、肉鸭和肉鹅）产业。（三）精品蔬菜产业。通过建设高端设施、推广应用优良瓜菜品种与水肥一体化技术、落实标准化生产、加强品牌建设等措施，发展高端设施蔬菜生产。培育固安原味番茄、永清黄瓜、安次甜瓜、霸州芽球菊苣等24个品质优、售价高、销售好的高端精品蔬菜。（四）优质44、果品产业。推进区域化布局、规模化种植、标准化生产、产业化经营，进一步提升全市水果产业经营水平和市场竞争力。以三河福山大桃、广阳红桃、固安雪桃、安次富硒桃等特色品种为核心，着力发展桃品产业。以永清县三圣口、后奕、里澜城、别古庄等乡镇为重点，大力发展高品质露地鲜食葡萄；以固安县马庄镇、牛驼镇、礼让店乡、渠沟乡为重点，大力发展设施高端精品葡萄。以安次区码头镇、霸州市煎茶铺、三河市燕郊镇为重点，集中发展优质梨产业。以三河市段甲岭、黄土庄镇、大城县臧屯镇、文安县大柳河镇为重点，集中发展苹果产业。（五）特色食用菌及中药材产业。强化产前菌种选育和集约化制棒弱项，补齐产后贮藏加工短板，推动食用菌产业整体实力提45、升。以香河县蒋辛屯镇、永清县瓦屋辛庄为中心，重点发展香菇、花菇、双孢菇等精品食用菌。以文安县赵各庄镇、大城县里坦镇、永清县刘街乡为中心，重点发展苦地丁、益母草、防风、射干、香菊等中药材品种。到2025年，蔬菜、畜牧、果品三大产业产值占农林牧渔业总产值比重稳定在80%以上。四、壮大农产品加工业围绕粮油食品、畜禽屠宰、果蔬（净菜）及制品、乳品四大农产品加工产业，布局农产品加工产能，推进农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值，延伸农业生产、加工、流通、服务等产业链条，着力发挥农产品加工业对特色产业的带动牵引作用。积极发展农产品保鲜、清洗、贮藏、分级、包装等产地初加工，配套健全冷链物流体系。推进农产46、品精深加工，引导大型龙头企业向产地下沉、向优势区聚集，推动农产品就近加工转化；建设农产品加工基地和标准化、清洁化、智能化加工厂，提升产品附加值。支持兴建净菜加工、预制菜肴、即食菜肴等中央厨房项目，因地制宜发展“中央厨房+冷链配送+物流终端”“健康数据+营养配餐+私人订制”等新型加工业态。五、提升乡村旅游产业围绕打造京津第一农业休闲空间，发展休闲度假、观光体验、科普教育和特色餐饮等四种类型休闲农业模式，建设潮白河东岸都市休闲集聚区、固安霸州西部田园温泉旅游产业集聚区、永清安次南部创意农业特色村镇旅游产业集聚区、信安胜芳洼淀古韵生态文化旅游产业集聚区、大城乡村文化旅游产业集聚区。支持各县（市、区）47、立足民族文化和绿色生态资源，打造旅游精品线路，打造一批美丽休闲乡村、文旅康养基地和精品生态旅游目的地。支持建设一批休闲农业精品园和综合示范园。发掘农业多种功能和乡村多重价值，依据各类消费群体的不同消费需求，发展特色突出、主题鲜明的采摘园、垂钓园、农家宴、民俗村、风情街等乡村休闲旅游项目。六、发展乡村新型服务业（一）大力发展农村电商产业。实施电子商务进农村综合示范项目，打造电子商务进农村“互联网+流通+服务”新模式。完善电商帮扶公共服务体系建设，加强电商主体培育和电商人才培训，引导农村电商、物流企业向乡村延伸，鼓励搭建农副产品销售网络渠道，支持在电商网站设置专卖窗口，举办直接带货、产品展销等销售48、活动。着力支持廊坊本地电商平台发展，努力破解“农村最后1公里”物流瓶颈，加快构建面向城市、农村的本地电商服务体系。拓展农村电商发展新模式，加强与阿里、京东、苏宁等大型电商平台合作，利用扶贫频道、特色馆、淘乡甜、淘宝村等资源，开通农户入驻绿色通道，促进农产品展示、产销衔接和兴农扶贫项目实施。（二）打造安全绿色的冷链物流体系。加快冷链创新模式应用，聚焦消费升级，大力发展“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等农产品直供冷链物流新模式，加快冷链物流与农业融合发展。面向京津廊三地，着力加强冷链物流基础设施、标准化和信息化以及服务体系建设，推动全市冷链物流行业发展水平显著提升。建成“外可服务京49、津、内可匹配本地居民生活需求”，布局合理、运转高效、技术先进、衔接有序、全程可追溯的现代冷链物流体系，冷链物流企业综合服务能力和鲜活农产品1小时到达能力显著增强。（三）着力发展农村家政服务。重点发展农村老年服务管理、婴幼儿照护、病患陪护、家庭教育、居家保洁服务等基础性家政服务，推动家政服务业与养老、育幼、物业、快递、健康、零售等业态深度融合。统筹布局农村家政服务站点，在相对远离城镇服务区的农村规划建设邻里中心，提高区域生活和公共服务配套能力。支持社会力量通过特许经营、公建民营、民办公助等模式，举办非营利性养老机构。第二节 推进乡村产业经营体系建设一、培育新型经营主体以产业到乡到村带户为主，重点50、发展家庭农场和农民合作社两类经营主体，鼓励发展多种形式适度规模经营。实施家庭农场培育计划，培育发展一批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的家庭农场。深入开展农民合作社规范提升行动，继续促进农民合作社规范运营、提质增效。盘活集体资产、林地、农村土地、农村宅基地、农村劳动力等资源要素，大力发展土地合作社、农宅旅游合作社、种养殖专业合作社等多元股份合作制经济。加快培育一批较大规模的农业产业化龙头企业、农业产业化联合体。引导龙头企业与合作社、家庭农场、种养大户建立稳定的合作关系，推广“龙头企业+合作社+家庭农场+基地+农户”的农业产业化联合体生产经营模式，构建家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营51、等共同发展的新型农业经营体系。支持规模经营主体通过订单、入股、合作等方式，完善利益联结机制，带动农户分享全产业链经营收益。二、加快培育农业社会化服务主体建立健全农业社会化服务体系，按照主体多元化、作业专业化、运行市场化要求，大力发展多层次多类型的农业生产性服务。推行政府+科研+金融+企业+合作社+农户“六位一体”股份合作制经营模式，持续深化供销合作社综合改革，开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作，健全服务农民生产生活综合平台。鼓励农民合作社积极对接市场，为农户等经营主体提供机耕机收、统防统治、代耕代种、统一购销等各类生产托管服务；引导龙头企业与农户建立稳定的购销关系，为农户提供营销托管服务52、；积极引导农业生产托管服务专业户开展托管服务，引导各类服务主体围绕同一产业或同一产品的生产，以资金、技术、服务等要素为纽带，打造一体化专业托管服务组织体系。三、健全产销对接机制支持农业产业经营主体参加境内外农产品展销会和博览会等各类展示展销活动，积极推进多种形式的农超对接、农批对接、农社对接、农企对接等产销对接活动。推动农产品流通企业、电商、批发市场与农村特色产业精准对接。实施“互联网+”农产品出村进城工程，加快发展农产品的产后分级包装、仓储物流、电商销售、品牌培育等服务，加快补齐冷链物流等短板，推进农产品流通现代化。支持本地品牌农产品线上销售，拓展线上线下营销、新零售渠道，实现生产与消费多层53、次对接。四、构建农业品牌体系把品牌农业作为推动农业高质量发展和乡村振兴的重要抓手。大力实施农业品牌设计创新和专业策划行动、农产品“廊坊品牌”宣传推广行动和农业品牌营销渠道拓展行动。按照“培树一批产业集群品牌、提升一批高端区域公用品牌、推广一批高端产品品牌”的思路进行链条式发展，重点打造提升一批产业优势大、市场占有率高、可塑性强的区域公用品牌、企业品牌。突出“丰富、安全、绿色、优质”产品特色，加快构建“突出特色鲜明，进行集约打造，紧抓高端带动，促进集群发展”的品牌建设新格局。积极参加农业农村部、省农业农村厅组织的农产品交易各类展会活动。以北京等高端市场为重点，多维度开拓线上线下营销渠道，不断提升54、品牌农产品的市场影响力、带动力、溢价能力。第三节 凝聚科技帮扶强大合力优化科技帮扶，深入开展乡村振兴科技支撑行动，大力推广先进适用技术，增强农产品的科技含量和附加值，促进产业帮扶项目提质增效，带动增加农民收入。一、优化科技帮扶机制健全农业科技成果使用、处置和收益管理制度，深化基层农技推广体系改革，完善科技推广人员绩效考核和激励机制。深入推行科技特派员制度，将产业发展指导员转为乡村振兴指导员，鼓励科技特派员到乡村创新创业。引导各类创新主体和创新资源进入乡村振兴主战场，积极推动协同创新，深入对接京津创新源头、产业链条、资本活力、技术服务，加快技术市场一体化建设，促进资源共享。建立健全农业科研成果产55、权制度，持续抓好基层农技推广体系建设。创新涉农科研成果转化推广激励机制与利益分享机制。探索公益性和经营性农技推广融合发展机制，允许农技人员通过提供增值服务合理取酬。二、完善科技服务体系瞄准特色优势产业关键环节，引入人才、技术等优质资源，加强原始创新和成果转化，实现农产品生产由要素驱动向科技驱动转变。健全农业科技创新体系，加快构建农业创新、成果转化、协同创新等系列平台。培育农业科技创新示范基地（企业），积极引导环首都现代农业示范带内农业科技园区、龙头企业与中国农业大学、中国农业科学院等首都院所精准对接。全面推进农业创新驿站建设，把驿站打造成农业科技创新要素聚集地、科技成果转化示范园和特色产业发展56、引领区。开展农业种质资源保护开发利用，实施新一轮畜禽遗传改良计划和现代种业提升工程。加强基层基础技术服务，培育发展技术转移机构和技术经理人。实施基层农技人员素质提升工程，重点培训年轻骨干农技人员。鼓励地方对“土专家”“田秀才”“乡创客”发放补贴，积极吸纳优秀涉农大学生、乡土专家等进入特聘农技员队伍，为基层农技推广队伍注入新鲜血液。到2025年，基本形成体系完善、创新能力强的农业科技服务网络；创新驿站全面发展，科研团队服务体系贯通市县乡村四级，实现特色优势产业科技服务全覆盖。三、推进农业科技成果转化应用构建以基层农技推广机构为主导、科研院校为支撑、新型经营主体广泛参与的新型农技推广体系。围绕产业57、发展急需、品种技术集成、区域协同发展要求，着力在壮大特色优势产业、提升特色农业、林下经济、种养结合、生态健康养殖、农业产业链延伸、农业农村绿色发展等领域示范推广新品种、新技术、新装备，推动农业绿色、高效、循环生产模式发展，加强农业科技成果转化能力。大力开展农业科技下乡活动，支持鼓励农业科技专家团队、农科毕业生、科技特派员等各类农业科技人才深入农业科技园区、现代农业示范区、特色产业基地等一线基层，开展农业新品种、新技术、新成果的引进、示范和推广，提升职业农民种养殖技术。加大市级农业科技成果转化专项资金支持力度，组织实施科技计划项目，引进、示范新技术新成果，加速京津农业科技成果在廊坊的转移转化。到58、2025年，特色优势产业种子育繁推取得重大进展，农作物良种覆盖率达到98%以上；智能装备水平大幅提升，农作物耕种收综合机械化率由70%提高到80%，特色作物机械化薄弱环节实现全面突破。专栏2 科技帮扶支撑行动1.农业创新驿站“十个一”服务模式。确定一个特色优势主导产业、筹集一笔专项经费、明确一个企业产业承接平台、组建一支高层次专家团队、建设一个科技研发推广中心、形成一批全产业链技术标准和规程、打造一个特色优势农产品品牌、培育一批农业科技人才、明确一套绩效考核目标、探索一套有效运行机制。2.星创天地建设。打造一批融合科技示范、成果转化、融资孵化、创新创业、平台服务为一体的“星创天地”。3.科技支59、撑和人才帮扶。开展大规模经济林富民技术培训活动，通过开展林草专家咨询、专家服务等系列科技服务活动，使脱贫人口通过参与生态保护实现就业增收。 第四节 发展壮大农村集体经济一、分类推进集体经济发展分层分类推进集体经济发展。强化县乡党委政府及其相关职能部门对集体经济的包联帮扶，重点从发展思路、产业项目、技术指导、资金筹集、经营管理、市场营销等方面给予具体指导帮助。各乡镇对辖区内村级集体经济发展进行统筹规划和推进，结合实际编制村级集体经济发展规划，明确发展模式、具体措施、年度目标和阶段性任务，指导各村按照“一村一策”要求，逐村制定村级集体经济发展方案。探索资产经营型、资源开发型、产业带动型、混合经营型60、土地营运型、服务创收型、项目支撑型等发展模式。进一步突出村集体经济组织的主体地位，不断提升村级自主发展能力，增强集体经济造血功能。对村集体经济已达到10万元以上的村，加强对现有村集体发展项目的管理和指导，确保收入稳中有升，拓宽村集体组织负责人发展思路，示范带动全镇村集体经济发展。对有发展思维、发展基础、部分收入的村，探索建立“村企”“村村”合作利益联结模式，通过资金入股企业、联合经营发展等方式，壮大发展村级产业，增加集体经济收入。针对产业薄弱、发展受限、收入不稳定的村，在清理好村集体资产资源的基础上，实行“项目增收、服务创收”双管齐下，通过提供劳务输出、农特产品统购代销、承接政府购买服务和民61、生项目建设等多渠道多方式，从无到有，发展壮大村集体经济收入。二、盘活利用集体资产资源通过搭建交易平台、实施综合治理等措施，多渠道盘活利用农村集体资产资源，推动资产资源优化组合、城乡要素优化配置，助力强村富民。支持村集体盘活闲置的办公用房、校舍、厂房、仓库等集体资产，以及未承包到户的土地、山地、林地、水面等集体资源。通过农村产权交易中心公开流转交易获取收益，提高资产资源利用率。统筹利用好集体耕地资源，支持村集体经济组织在村民自愿前提下，依法将承包到户的土地统一流转发展适度规模经营，获取土地增值收益。有效引导和促进土地经营权规范、有序流转，优化土地资源配置和提高劳动生产率，保护广大承包农户和各类新62、型农业经营主体的合法权益，促进农业增效、农民增收。三、激发集体经济组织活力探索开发资源、盘活资产、发展产业、兴建物业、承接项目、合作经营、有偿服务、劳务经济、扶贫带动、市场共建等村集体经济发展模式。支持村集体组织发展特色优势产业，立足区位、历史、资源等优势，以特色小镇、美丽乡村、现代农业产业园区为载体，吸引社会投资。鼓励整合利用集体积累资金、财政衔接资金等发展股份合作制经济。加快发展农业生产托管服务、休闲农业和乡村旅游、物业经济等农业新业态。支持搭建供销平台，为农户或其他农业经营主体提供生产生活服务。从致富能手、专业合作组织负责人、复员退伍军人、大学生村官中选优配备村街党组织书记，吸纳“懂经营63、会管理”的人才到集体经济组织担任管理岗位，以组织活力激发集体经济“活力”。第五节 促进脱贫人口就业创业建立完善以提升发展能力为核心的就业帮扶体系，着力提升脱贫人口（含重点监测对象）职业技能和素质。到2025年，力争保持脱贫人口就业规模总体稳定，使有就业意愿的劳动力都得到就业培训和服务，符合条件的都享受就业政策。一、多措并举助力脱贫人口就业（一）提升脱贫人口就业能力。加强脱贫人口职业技能培训，增强脱贫人口稳定就业能力。以家政服务、电商、建筑、冷链物流等为重点，采取案例教学、网上培训、田间地头培训等形式，开展实用技术和劳动技能培训。突出培训针对性和实用性，组织脱贫人口参加劳动预备培训、岗前培训、64、订单培训和岗位技能提升培训。确保每一个有意愿有能力的脱贫人口都能得到有针对性的培训。（二）拓宽脱贫人口就业渠道。围绕农村特色产业，加快发展农产品加工业和生产性服务业，大力发展乡村旅游、文化、康养服务等产业，积极扶持农村电商等“互联网+”新产业新业态发展，吸纳更多脱贫人口和低收入人口就地就近就业。加强劳务输出市场建设，深化京津冀劳务协作。统筹用好乡村公益岗位，结合乡村基础设施建设、农村人居环境改造等实际工作需要，在农村人居环境、小型水利、乡村道路、农田整治、水土保持、产业园区、林业草原基础设施等涉农项目建设和管护时，选择一批投资规模小、技术门槛低、前期工作简单、务工技能要求不高的项目，广泛采取以65、工代赈方式，优先吸纳脱贫人口和农村低收入人口务工。以工代赈项目发放劳务报酬，不低于该项目财政资金额度的15%。（三）提升就业服务水平。健全覆盖城乡的公共就业服务体系，为广大农民群众提供全方位、多层次、便捷性就业服务。健全城乡统一的劳动力就业服务平台，建设乡镇劳动保障站，实现城乡就业信息资源共享。对脱贫人口就业状态分类实施动态监测，完善基层主动发现预警机制，对就业转失业的及时提供职业指导、职业介绍等服务。动态调整就业困难人员认定标准，将符合条件的脱贫人口纳入就业援助对象范围。发挥公共就业服务机构、人力资源服务机构和劳务经纪人的作用，开展“送政策、送信息、送技能、送岗位”活动，不断开拓劳务输出渠道66、。对面向脱贫人口开展有组织劳务输出的人力资源服务机构、劳务经纪人，给予就业创业服务补助，按规定落实脱贫人口相关就业补助政策。二、创新创业促进脱贫人口增收（一）提升脱贫人口创业能力。组织支持脱贫群众自力更生，参与产业发展。聚焦特色优势产业集群，依托农业园区、龙头企业、农业创新驿站、农业科技小院、农民合作社等资源，打造农民教育培训示范基地；以特色种养、加工物流、品牌销售、休闲农业等为重点，实施农村实用人才培养计划。挖掘培养乡村手工业者、传统艺人，通过设立名师工作室、大师传习所等，传承发展传统技艺。支持有条件的脱贫人口就读高级工班、预备技师（技师）班，成长为高技能人才。支持农业企业联合科研院所、高等67、学校建设产学研用协同创新基地，培养一批靠技能创业、靠创业致富的先进典型。加强教育引导，培树先进典型，激励有劳动能力的低收入人口勤劳致富。（二）发挥新型农业经营主体带动作用。完善返乡下乡人员创业创新支持政策，引导农民工、大中专毕业生、退役军人和科技人员到农村创新创业，领办、协办科技型中小企业，吸纳农村脱贫人口和低收入人口就业。引导农业企业依托原料基地、产业园区等建设实训基地，鼓励农业企业带动脱贫人口创办家庭农场、农民合作社。培育一批家庭工厂、手工作坊、乡村车间，助力传统技艺人才、非遗传承人发展壮大乡村特色手工业，振兴传统工艺、非遗技艺，创造更多就业岗位。专栏3 实施“七个一批”就业创业提升工程168、.发展产业带动就业一批。2.就地参与项目建设吸纳就业一批。3.劳务协作输出就业一批。4.就地就近就业一批。5.创新创业带动就业一批。6.开发公益性岗位安置就业一批。7.扶持自主创业灵活就业一批。三、建立持续稳定增收机制（一）改善工资性收入增长环境。激发乡村内生活力，以就近就业为目标，加快发展农村规模种养、休闲农业、文旅康养、农村社会服务等特色产业，依托农业园区、龙头企业、特色小镇、旅游景区等载体，为农民提供可持续工资性收入。强化农民专业技能型非农职业培训和种植养殖技术培训，提高职业竞争力。拓宽农户获得就业信息渠道，准确发布就业信息和市场稀缺岗位类型，引导新生代农民工理性选择就业。大力发展吸纳就69、业能力强的产业和企业，结合新型城镇化建设合理引导产业梯度转移，创造更多适合农村低收入劳动力转移就业的机会，增加务工收入。健全城乡均等的公共就业创业服务制度，加强就业和拖欠农民工工资援助，对就业困难农村低收入劳动力实行分类帮扶。（二）健全经营性收入增长机制。大力支持农村创新创业，促进农村家庭经营性收入快速增长。培育发展新型农业经营主体，支持符合条件的农业产业化规模化项目，完善企业与农村低收入家庭的利益联结机制。促进小农户和现代农业发展有机衔接，鼓励农业企业依托信息、科技、品牌、资金等优势，带动农民创办家庭农场、农民合作社，公司按股权分配、合作社按劳分配，拓宽农村低收入劳动力增收渠道。加强农业产业70、链的纵向拓展，补齐农产品加工短板，加强农产品深加工，实现食品和农副产品精深加工快速增长，让农民获得更多产业链延长增值收益。加快乡村旅游、农村电商、农村物流等新业态融合发展。通过电商平台直播等方式，建立线上销售的长效机制，持续拓展农民经营净收入空间。（三）建立财产性收入增长机制。加快推进经营性资产股份合作制改革，增加农村低收入人口的股权，将农村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到集体成员。放活农村集体资产经营权，对财政资金投入农业农村形成的经营性资产，鼓励各地探索将其折股量化到集体经济组织成员，增加农村低收入人口的财产性收入。健全农村金融服务体系，发挥新型农村金融机构和小额贷款公司服务“三农”71、的重要作用，为农民推出农户联保贷款、农户小额信用贷款、个人住房按揭、创业贷款等多元化金融产品。（四）健全转移性收入保障机制。履行好政府再分配调节职能，完善对农民直接补贴政策，健全农村低收入人口生产补贴制度，逐步扩大覆盖范围。改进帮扶方式方法，更多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，通过村集体公益岗，推动农村低收入劳动力通过自己的辛勤劳动增加收入。对完全或部分丧失劳动能力的农村低收入人口，实施综合性保障扶持政策。第五章 推进美丽乡村建设 提升公共服务水平以建设生态宜居美丽乡村为目标，树立绿色循环发展理念，优化乡村发展布局，持续推进农村人居环境整治，全面加强乡村基础设施建设，提升公共服务水平。72、第一节 优化乡村发展布局一、加强村庄统筹规划结合国土空间规划编制，加快推进村庄规划编制工作。按照城郊融合、集聚提升、特色保护、保留改善、搬迁撤并等类型，统筹推进产业发展、基础设施、公共服务等建设。以“整体推进、重点突破，连片打造、示范带动”为方向，将提升乡村居住环境与发展现代农业、扶贫开发、乡村旅游、生态建设深度结合，统筹规划、精心设计，因地制宜、分类指导和梯次推进，建设一批“记得住乡愁”的特色旅游乡村、历史文化名村。立足现有基础，尊重村庄自然地理格局，保留乡村特色风貌，按照绿色、环保、适用、美观、安全的要求，突出区域的风貌特色，打造风格协调、特色鲜明的村庄风貌。强化新农村建设规划监管，完善乡73、村规划许可证制度，依法落实“一户一宅”，落实建筑退距、间距以及高度、形式等风貌管控要求。二、有序推进“空心村”治理后续工作将“空心村”治理与农村人居环境整治提升、美丽乡村建设以及乡村振兴示范区创建紧密结合，充分尊重群众意愿，发挥群众主体作用，在实施中充分维护群众合法权益。坚持“回头看”，巩固“空心村”治理成果建立长效督导机制。坚持精准施策，有效解决农村就业、就学、就医、养老、管理等问题，以点带面促进“空心村”治理后续可持续发展。三、持续加大乡村振兴示范区创建力度按照全域整治、连片打造、“三区”同建、“四村”联创的要求，持续提升10个市级以上乡村振兴示范区创建水平，持续推进5个省级乡村振兴示范区74、上档升级，到2025年省级乡村振兴示范区数量达到8个。紧紧围绕打造特色突出、三产融合的现代农业精品园区、建设宜居宜业宜游美丽乡村片区、建设融生态资源、农耕文明于一体的乡村旅游精品线路、建设城乡一体的基础设施和公共服务网络、打造体现新时代农民精神风貌的文化大戏、构建“自治、法治、德治”结合的现代乡村治理体系六项内容，引导推动土地、资本、科技、人才、水资源等要素及政策项目、改革试点在示范区集成，坚持项目引领，统筹推进生产、生活、生态改善提升，把示范区打造成产业优化、水岸一体、功能完善的乡村振兴先行区和示范样板。不断探索创建模式和工作经验，发挥示范引领作用。四、打造新时代美丽乡村坚持规划先行，强化顶75、层设计，统筹谋划安排，创新政策举措，加大投入力度，着力打造设施配套、功能完善、环境优美、宜居宜业宜游的新时代美丽乡村。“十四五”期间，全市新建成美丽乡村650个以上，累计建成750个，占全市村庄总数的23%以上，着力打造村庄宜居、生态优良、乡风文明、经济发展、治理有效的美丽乡村。第二节 推进农村人居环境整治着力实施村庄绿化、污水治理、改水改厕、垃圾治理等惠民工程，改善农村人居环境。一、加快改善农村生活环境坚持生产生活生态“三生同步”，挖掘村落宜居宜业宜游宜享“四宜”功能，继续实施村庄硬化、绿化、亮化、美化、净化“五化”行动。按照“干净、整洁、有序、美观”的要求，开展村庄墙、院整治，加强农房建设76、规划设计的引导、管控和服务，改造外貌破旧、结构完整的旧房，融入村庄整体风貌。深入实施乡村绿化美化行动，加强村庄房前屋后绿化，采取因地制宜、就地取材、就势造景的原则，建设小花园、小果园、小菜园、小游园、小公园，提高村庄绿化覆盖率。支持条件适宜地区开展森林乡村建设，实施水系连通及水美乡村建设试点。改善村庄公共环境，全面清理私搭乱建、乱堆乱放，整治残垣断壁，通过集约利用村庄内部闲置土地等方式扩大村庄公共空间。二、继续开展农村“厕所革命”加快推进农村卫生厕所改造，坚持数量服从质量、进度服从实效。因地制宜选择改厕模式，鼓励和推进农村户用厕所退街、进院、入室，消除简陋旱厕，引导农村新建住房配套建设无害化卫77、生厕所；在不具备布设城镇污水管网的地区，选择满足粪便无害化处理要求的改厕方式，所有村庄按人口规模合理配套建设公共厕所。结合乡村旅游等发展规划，推进农村厕所建设与改造。建立农村厕所改造后续管护长效机制，采取市场化运作方式，支持专业化企业或个人进行改厕后的检查检修、粪便定期收运、粪液粪渣资源化利用。三、推进农村生活垃圾治理提高农村生活垃圾治理水平，建立健全农村生活垃圾处理机制，完善生活垃圾城乡一体化处理体系。推行适应农村发展实际的垃圾分类处理方式，积极开展农村生活垃圾源头分类减量、资源化处理利用。按照集中处理和分散处理相结合的原则，逐步实现无害化垃圾终端处理设施全覆盖。以县为单位，因地制宜确定垃圾78、终端处理方式，推进再生资源回收利用网络与农村环卫清运网络融合。深入开展村庄清洁行动，全面建立村庄保洁制度，强化监督检查，严防垃圾死角和回潮现象。四、持续发力污水治理以县为单位，实行农村生活污水统一规划、统一建设、统一管理。突出重点区域，梯次推进，坚持控污与治污并重。有序推进农村污水治理，鼓励人口密集、污水排放量较大的村庄采用集中式处理，城镇近郊村庄生活污水就近纳入城镇污水收集管网集中统一处理，布局分散、人口规模较小、地形条件复杂的村庄采用分散式处理。推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，通过“以城带村”“以镇带村”“以园区带村”等方式，推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。优先推进乡镇政府所在地以79、及经济条件较好、居住相对集中的中心村生活污水收集管网、污水集中处理设施以及雨污分流改造工程建设。第三节 加强农村基础设施建设一、持续改善乡村基础设施条件加快城乡公共基础设施互联互通、共建共享。推进重大基础设施建设，合理布局交通、水利、能源、通信等重大基础设施建设项目。按照国家和省统一规划，积极争取和谋划建设一批区域性和跨区域重大基础设施建设工程。完善水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，健全运营管护长效机制。（一）道路交通建设。推进“四好农村路”高质量发展，建设广泛覆盖的农村路网。实施乡镇通三级公路建设，因地制宜推进自然村通硬化路，全面开展以路面修复为主的“翻浆路”整治，推动农村公路80、更多向进村入户倾斜，鼓励有条件的建制村改造建设双车道公路，加强通村公路和村内主干道连接，加大农村产业路、旅游路、资源路建设力度。完善农村公路安全生命防护工程，系统提升农村交通安全水平。推进城乡公交一体化发展，到2025年，县城30公里范围内农村客运班线公交化运营率达到90%以上。（二）水利基础设施建设。构建大中小微结合、骨干和田间衔接、长期发挥效益的农村水利基础设施网络，着力提高节水和防洪减灾能力。推进田间配套工程和高效节水灌溉工程建设，改善灌溉用水条件。实施病险小型水库除险加固，提升防洪保安能力。提升农村饮水安全水平，推进城乡供水一体化，到2025年实现农村集中供水全覆盖，有条件的县完成农村81、生活水源江水置换工程。（三）物流体系建设。统筹推进县乡村三级物流体系建设，加快构建农村物流基础设施骨干网络。鼓励商贸、邮政、快递、供销、运输等企业加大在农村的设施网络布局，合理设置电商服务站点，畅通物资进村、产品出村渠道。支持建设农产品冷链物流骨干网和冷链物流专线，推动农产品直采直销体系向农村延伸。推进农村寄递物流基础设施和信息系统建设及升级改造。促进升级农村快递服务网络，实施“快递进村”“物流进村”工程。（四）通信网络建设。加强农村通信基础设施建设，推进广播电视村村通工程，积极推进电信网、广播电视网和互联网“三网融合”。支持快递服务网络向农村延伸。加强农村地区宽带网络建设，实现光纤到村。持续82、巩固行政村光纤宽带通达成效，推动农村千兆光网、5G、移动物联网与城市同步规划建设。深入推进乡村电气化提升工程，助力打造惠农富民电气化示范项目。（五）生产生活用能建设。实施农村电网巩固提升工程，升级改造老旧电力设施，保障农村能源稳定供应，到2025年，力争农网供电可靠率达到99.87%左右，综合电压合格率达到99.80%左右。因地制宜实施乡村清洁能源建设工程，推广清洁能源，引导使用天然气、液化气、电能、太阳能、清洁煤等进行炊事、淋浴、取暖。发展农村生物质能源，加强煤炭清洁化利用。二、加强公共服务设施建设加强村级文化体育设施服务建设，推动乡村健身设施全覆盖。加强公共文化服务供给，优化新闻出版广播电83、视公共服务供给和基层文化服务网络，继续实施公共数字文化工程。加强乡镇公共服务功能，加快村级综合服务设施建设，持续改善农村综合服务站条件。推进村级公共照明服务设施建设，主街道、巷道和公共场所合理设置路灯，实现亮化全覆盖。加强农村公益性安葬设施建设，到2025年，力争全市农村公益性安葬设施覆盖到广大农村，满足农村群众逝有所安。三、推进数字乡村建设积极引入信息化主流技术，实现数字技术与农村的深度融合，建设数字乡村、智慧乡村。（一）推进数字乡村配套设施建设。推动农村地区水利、公路、电力、冷链物流、农业生产加工等基础设施的数字化、智能化转型，推进智慧水利、智慧交通、智能电网、智慧农业、智慧物流建设。加大84、农村物联网建设力度，持续完善乡村地区物联网覆盖，在有条件、有需求的乡镇农村按需建设NB-IoT基站。以光纤宽带、5G+云网融合为牵引，加强农村数字基础设施供给，为数字农村建设创造条件。（二）发展农村数字经济。实施“互联网+”农产品出村进城工程，深化乡村邮政和快递网点普及，加快建成一批智慧物流配送中心。推动人工智能、大数据赋能农村实体店，促进线上线下渠道融合发展。鼓励现代农业园区将新一代信息技术装备应用到农业种植领域，推行无人化、自动化、智能化管理，大力发展智慧农业。积极发展乡村新业态，推动互联网与特色农业深度融合，发展基于数字化、网络化平台的创意农业、认养农业、观光农业等新业态，促进游憩休闲、85、健康养生、特色民宿等新产业发展，规范有序发展乡村共享经济。（三）提高农村社会综合治理数字化水平。加强互联网在教育、医疗、交通、娱乐等公共服务领域的应用，提高村级综合服务信息化水平，丰富农民数字化生活服务内容，提升农民数字化应用能力，让广大农民群众分享信息化发展成果。丰富“三农”信息应用服务，健全农村数字管理体系，建设完善农村集体资产大数据、农村宅基地基础信息数据库、农村土地承包经营权确权登记数据库，推进农村管理服务数字化，推动农民生活数字化转型，提升农村环卫、村庄安防等数字化服务水平。第四节 加强农村生态环境保护一、清洁农业生产环境扎实推进农业面源污染防治，开展化肥农药减量增效行动，加强农田白86、色污染治理、规模化养殖场粪污资源化利用和秸秆综合利用。建设“秸秆畜禽养殖有机肥”种养结合的循环农业示范园。建立健全耕地土壤环境质量监测网络，完善耕地分类管理机制，有序推动修复治理，全市耕地质量等级进一步提升。二、建设绿色乡村坚持山水林田湖草沙系统治理，开展大规模国土绿化行动，加强农村生态保护修复。持续推进环北京绿色生态屏障和管控区绿化，积极推进造林绿化、水土保持等环境生态工程建设。因地制宜开展环村林、护路林、护岸林、风景林等建设。推进乡村绿道建设，构建布局合理、配套完善、人文丰富、景观多样的乡村绿道网。科学开展乡村绿化美化，坚持以水定绿、适地适树。积极推广使用良种壮苗，优先使用保障性苗圃培育的87、苗木开展乡村绿化。鼓励营造混交林。加强造林后期管护，确保成活成林见效。对村庄周边缺株断带、林相残破的河流公路两侧林带、环村林带、农田林网等进行补植修护，构建完整的村庄森林防护屏障。对退化防护林实施修复改造，提升防护林网功能质量。开展美丽宜居村庄和美丽庭院示范创建活动，因地制宜开展庭院绿化、四旁绿化、乡村公园建设，形成具有乡村特色的绿化景观。三、提升生态产品价值（一）提升绿色生态田园观光功能。按照宜耕则耕、宜林则林的原则，成片化、规模化优化耕地、林地布局，构建大田大林、田林交融的复合生态系统，宜林则林、宜园则园，加强园林防风固沙功能，利用边角地、空闲地、撂荒地、拆违地等，开展国土绿化美化。提升农88、田生态功能，统筹推进耕地资源保护、维护生物多样性，提高防御自然灾害能力，改善区域小气候，促进农业农村绿色低碳循环发展，为碳达峰后稳中有降做出贡献。大力发展森林观光、林果采摘等乡村旅游休闲观光项目，建设环京津观光采摘园、农业主题公园、文化休闲风景区等乡村休闲旅游载体，开展农业生态游、农业景观游、特色主题游等绿色休闲旅游业，发展生态观光、采摘体验、摄影写生、户外拓展、运动休闲、健康氧吧等业态。（二）提升水岸观光休闲功能。加强对水资源涵养区、蓄滞洪区的保护。积极推进农业节水、生态补水、河道蓄水、地表水源置换等工程建设，持续推进地下水超采综合治理。开展河道清淤疏浚、滨岸植被恢复和浅滩建设等生态修复工程89、，提升河流浅滩净化功能，不断改善重点河流水质，提升地表水体环境质量，建成渠相通、水相连、能灌溉、能游玩的水利工程体系。围绕生态涵养、景观再造，加强河岸风貌景观提升和文化休闲、运动体验、生态康养、自由采摘、农业观光等旅游节点建设。第五节 提升公共服务水平进一步提升农村公共服务水平，持续推进县乡村公共服务一体化。加快推动形成县域统筹规划布局、县乡村功能衔接互补的公共服务体系，提升城乡公共服务均等化水平。一、持续提升教育服务水平完善学前教育公共服务体系，多渠道增加乡村普惠性学前教育资源。继续改善义务教育学校办学条件，加强乡村寄宿制学校和乡村小规模学校建设，有序增加城镇学位供给，补齐基本办学条件短板，90、全面推行城乡义务教育学校标准化建设，深入推进县域内城乡义务教育一体化发展。加强新时代乡村教师队伍建设，实施好国家“特岗计划”，增加公费师范生培养供给。加强职业院校基础能力建设，实施中职教育提升工程和中等职业学校标准化工程，加强“双师型”教师队伍建设。继续实施家庭经济困难学生资助政策和农村义务教育学生营养改善计划。完善教育信息化发展机制，提高教育质量，推动优质教育资源城乡共享。落实义务教育学校教师“县管校聘”，推行县域内校长教师交流轮岗和城乡教育联合体模式。二、健全乡村健康医疗服务体系加强基层医疗卫生机构能力建设，整体提升农村医疗卫生服务水平，促进城乡资源均衡配置。保持现有健康帮扶政策基本稳定，91、加强农村低收入人口常态化健康帮扶。完善大病专项救治政策，持续开展30种大病集中救治工作，做到“应治尽治”。规范高血压、糖尿病、肺结核、严重精神障碍等4种主要慢性病规范管理，推动家庭医生签约履约工作向重履约、重质量、重服务感受度转变。到2025年，签约家庭医生的农村低收入人口高血压、糖尿病、结核病和严重精神障碍的规范管理率达到90%。继续推进医院对口帮扶和“春雨工程”实施，推动优质医疗资源下沉，提升县级医院诊疗能力，并逐步向乡镇卫生院延伸，逐步实现基层检查、上级诊断和区域互认。鼓励县医院与乡镇卫生院和村卫生室建立县域医共体，有序推进乡村卫生机构标准化建设。到2025年，乡镇卫生院中医馆设置实现全92、覆盖。支持推动“互联网+医疗健康”发展。加大疾病预防控制体系建设力度，继续改善疾病预防控制机构条件。全面建立分级诊疗制度，实行差别化医保支付政策。实施重点人群健康改善行动，加强农村留守妇幼、老年人、残疾人等重点人群健康服务。提升农村地区医保经办管理服务能力，构建统一的医疗保障经办管理体系，大力推进服务下沉。全面实现参保人员市域内基本医疗保险、大病保险、医疗救助“一站式”服务。实现异地就医备案线上办理，稳步推进门诊费用跨省直接结算工作。继续落实农村贫困住院患者县域内“先诊疗后付费”政策和“一站式”结算等便民举措，逐步探索扩大覆盖面。将脱贫攻坚期自行开展的其他保障措施资金统一并入医疗救助基金，取消93、不可持续的过度保障措施。将符合条件的“互联网+”诊疗服务纳入医保支付范围，提高优质医疗服务可及性。三、加强乡村文化服务完善城乡公共文化服务体系，创新实施文化惠民工程，推动文化资源重点向农村倾斜，提高服务覆盖面和适用性。推动开展乡镇综合文化站、村综合性文化服务中心等基层公共文化设施达标提质，重点推动村综合性文化服务中心建设，按照“五个一”标准，即建有1间图书阅览室（农家书屋）、1间多功能文化活动室、1个文体广场，配备1套群众体育活动器材和1套音响设备等文艺器材，实现全达标。支持乡村民间文化团体开展符合乡村特点的文化帮扶活动。实施流动舞台车配送，支持基层文艺院团深入村镇、社区、学校等开展流动文化服94、务。推进农村电影放映工程和农家书屋工程。建立文化结对帮扶机制，推动文化工作者和志愿者等投身乡村文化建设。加强农业遗迹、文物古迹、民族村寨、传统村落、传统建筑和灌溉工程遗产保护工作。传承发展优秀传统文化，大力传承红色基因，持续高质量推进大运河文化遗产保护传承和文化旅游融合发展。四、优化社会保障服务统筹推进社会保障服务设施建设，建立完善社会保险、社会救助和社会福利相互补充的脱贫人口社会保障制度和政策体系。落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。健全社会救助兜底保障制度，对脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，以现有社会保障体系为基础，按95、规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，并按困难类型及时给予专项救助、临时救助。实施社会救助提升工程，实现救助事项“掌上办”“指尖办”。第六章 完善社会保障体系 加强常态化帮扶把困难群体保障工作放在首要位置，聚焦农村低收入人口特殊群体，精准识别，精准落实救助帮扶措施，着力解决农村低收入人口的基本生活困难，从制度机制上兜牢规模性返贫的底线，切实巩固住、拓展好脱贫攻坚兜底保障成果。第一节 加强农村低收入人口监测一、合理确定对象因地制宜合理确定农村低收入人口标准，科学认定农村低收入人口。包括：农村低保对象、农村特困人员、农村低保边缘等易返贫致贫人口（不符合低保、特困条件，家庭人均收入低于当地低保标准96、1.5倍，且家庭财产状况符合当地相关规定的家庭，包括乡村振兴部门认定的脱贫不稳定户、边缘易致贫户）、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口、其他低收入人口（当地政府确定的其他特殊困难家庭或者人员）。二、整合数据资源以现有社会保障体系为基础，加强数据比对和信息共享。充分利用各部门现有数据平台，汇聚民政、乡村振兴、卫生健康、医疗保障、交通、教育、人力资源社会保障、住房城乡建设、应急管理、残联等部门专项救助数据，建设社会救助资源库，为开展交叉比对和监测预警提供数据。加快实现信息跨部门和机构共享，将政府部门、企事业单位、群团组织等开展救助帮扶的各类信息统一汇集、互通97、共享。推动社会救助服务向移动端延伸，让困难群众申请救助更快捷、更高效。三、实行动态监测完善农村低收入人口主动发现机制，支持和引导社会力量参与，形成救助合力。畅通农村低收入人口救助渠道，整合社会救助服务热线，确保生活困难农村低收入人口动态监测全覆盖，充分做到早发现、早帮扶、早救助。健全多部门联动的风险预警、研判和处置机制，完善农村低收入人口定期核查和动态调整机制。第二节 实施分层分类的社会救助一、完善最低生活保障制度科学认定农村低保对象，提高政策精准性。制定廊坊市城乡居民最低生活保障实施方法，完善低保家庭收入财产认定方法，“十四五”期间，中央确定的城乡居民基本养老保险基础养老金不计入低保家庭收入98、，进一步提高救助对象认定的精准性。健全低保标准制定和动态调整机制，加大低保标准制定市级统筹力度。最低生活保障金可以按照审核确定的申请家庭人均收入与当地最低生活保障标准的实际差额计算，也可以根据申请家庭困难程度和人员情况，采取分档方式计算。继续落实“低保渐退期”政策，防止困难群众返贫致贫。调整优化针对原建档立卡贫困户的低保“单人户”政策，对农村低收入家庭中的重度残疾人、重病患者等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱困的人员，采取“单人保”等措施保障其基本生活。继续落实“刚性支出扣除”政策，加强对支出型贫困家庭帮扶。继续落实“就业成本扣除”政策，鼓励有劳动能力的农村低保对象参99、与就业。二、完善特困救助供养制度对无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的老年人、残疾人、未成年人，给予特困人员救助供养。将特困救助供养覆盖的未成年人年龄从16周岁延长到18周岁。推进县级供养服务设施建设，扩大专业照护和护理型床位，确保有集中供养意愿的特困人员全部实现集中供养。规范分散供养特困人员委托照料服务，强化监管措施。三、加强社会救助资源统筹根据困难群众对象类型、困难程度等，及时有针对性地给予相应的医疗、教育、住房、就业等专项救助，做到精准识别、应救尽救。对基本生活陷入暂时困难的群众加强临时救助，创新急难社会救助，对群众的紧急性生活困难，实行“小金100、额先行救助”，然后根据实际情况再进行跟进救助。逐步取消户籍地、居住地申请限制，做到凡困必帮、有难必救。创新社会救助方式，加大政府购买社会救助服务力度，通过政府购买服务对社会救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人等提供必要的访视、照料服务，形成“物质+服务”的救助方式。第三节 完善政策保障和关爱服务一、合理确定农村医疗保障待遇水平（一）坚持基本标准。统筹发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度综合梯次减负功能，明确功能定位，分阶段、分对象、分类别调整脱贫攻坚期超常规保障措施，实现农村医疗保障待遇政策从脱贫攻坚到乡村振兴的稳步过渡。（二）完善资助政策。健全重特大疾病医疗保险和救助101、制度，优化调整脱贫人口资助参保政策，按照河北省政策制定标准，对特困人员给予全额资助，对低保对象给予定额资助，对脱贫不稳定且纳入相关部门农村低收入人口监测范围的，可根据实际享受一定期限的定额资助政策。在逐步提高大病保障水平基础上，进一步完善大病保险对低保对象、特困人员和易致贫返贫户的倾斜政策。进一步夯实医疗救助托底保障，逐步统一住院和门诊救助政策，统一救助比例，合理设定年度救助限额，将救助对象政策范围内自付比例控制在合理范围内。（三）逐步调整过渡。“十四五”期间，脱贫人口中的低保对象、特困人员和易致贫返贫户继续享受现有医疗保障措施，其余脱贫人口逐步转为按规定享受基本医疗保险待遇。将脱贫攻坚期地方102、自行开展的其他保障措施资金统一并入医疗救助资金，取消不可持续的过度保障措施。二、健全完善养老保障和养老服务（一）完善养老参保帮扶政策。继续实施城乡居民基本养老保险代缴政策，对参加城乡居民基本养老保险的低保对象、特困人员、易致贫返贫户、重度残疾人等缴费困难群体代缴保费，政府按照100元标准为其代缴养老保险费。在提高城乡居民基本养老保险缴费档次时，对上述困难群体继续保留现行100元缴费标准。（二）完善养老保障措施。强化县乡两级养老机构对失能、部分失能特困老年人口的兜底保障，每县（市、区）至少建有1所以失能、部分失能特困人员专业照护为主的供养服务设施。在县级层面成立养老服务指导中心，在乡镇层面拓展现103、有养老机构功能或新建养老服务机构，建成具备全托、日托、上门服务等综合功能的区域养老服务中心；在村级层面，发展互助性养老，探索构建多层次农村养老服务体系。强化县乡两级养老机构对失能、部分失能特困老年人口的兜底保障。三、加强特殊群体关爱服务完善老年人、儿童、残疾人社会福利制度，全方位关爱保护特殊群体。按照不低于当地平均生活水平的原则，稳步提高孤儿和事实无人抚养扶养儿童基本生活最低养育标准。提高适龄残疾儿童和少年义务教育普及水平，充分保障残疾儿童和少年接受教育的权利。健全残疾人帮扶制度，帮助残疾人普遍参加基本医疗和基本养老保险，动态调整困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准。加强残疾人劳动权益保104、障，优先提供职业技能培训，促进就业创业。实施“阳光家园计划”项目，为就业年龄段智力、精神和重度残疾人等提供托养服务。加强残疾人服务设施和基层残疾人组织建设，完善无障碍环境建设和维护政策体系，支持困难残疾人家庭无障碍设施改造。专栏4 农村社会关爱服务提升行动“一老一小”服务工程。支持有条件的特困人员供养服务设施（敬老院）转型为区域养老服务中心，支持县级特困人员供养服务设施（敬老院）建设、改造升级护理型床位，开辟失能老年人照护单元，推动在乡镇范围内建设具备全托、日托、上门服务等综合功能的养老服务设施，提升一批儿童福利机构，新建一批示范性普惠托位，服务农村留守儿童。到2025年，力争县级特困人员供养105、服务设施（敬老院）服务覆盖率达到100%，力争区域养老服务设施在乡镇的覆盖率总体达到60%左右。 第七章 实施重点帮扶 提升农村整体发展水平接续推进省内区域性结对帮扶、社会力量参与帮扶工作，持续开展消费帮扶，强化以村企合作为载体的帮扶协作，增强农村社会治理效能。第一节 落实省内区域性结对帮扶 社会力量参与帮扶机制一、接续推进省内区域性结对帮扶本着发扬团结协作、发挥优势、量力而为、互利双赢的原则，积极发挥廊坊市在经济、产业、人才、项目、科技诸方面优势，调动党政机关、企事业单位、民营企业和社会力量，重点围绕“产业协作、劳务协作、消费帮扶、人才交流、资金支持、社会力量帮扶”等6个方面，与张家口市深入106、开展结对帮扶工作。在继续保持原三河市帮扶阳原县、大厂县帮扶沽源县、香河县帮扶张北县、固安县帮扶尚义县、廊坊开发区帮扶康保县的基础上，增加霸州市帮扶赤城县、广阳区帮扶万全区、安次区帮扶崇礼区。通过开展结对帮扶活动助力张家口市的8个县（市、区）进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，实现与乡村振兴有效衔接。二、鼓励企业参与帮扶鼓励引导企业履行社会责任，持续开展“万企兴万村”活动，继续帮助现有结对帮扶村发展，改善群众生产生活条件。引导更多的民营企业参与农业综合开发，探索村企合作机制，加大产业就业科技帮扶和消费帮扶力度，助推产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。相关部门落实各项激励政策，对参与结对帮扶的企业，按照107、有关规定给予土地、金融、财税等支持。三、强化社会力量帮扶引导社会组织和其他社会力量积极参与帮扶工作，构建社会帮扶新格局。鼓励农村专业经济组织、行业协会商会等社会组织参与就业帮扶。鼓励教育机构及教育类社会组织参与实施教育结对帮扶、助学纾困项目。鼓励科技类、学术类社会组织提供智力和技术支持，传授培训实用技术、培训产业技术骨干、提供技术咨询。发挥民主党派作用，积极参与预防返贫工作。四、发挥志愿者组织作用鼓励支持志愿者组织和社会工作服务机构参与社会调研、文化下乡、科技推广、创业引领等活动。利用志愿者社会工作的专业优势，为农村儿童提供生活、学习、心理和安全等方面服务；为老人提供生活照料、代际沟通、精神慰108、藉、文化娱乐等服务；为青壮年提供技能培训、能力提升、就业援助、生计发展等服务。支持公益慈善捐赠设立防止返贫慈善项目、专项救助基金，开展公益慈善捐赠。动员组织各类社工机构、支援服务团队、社会爱心人士开展预防返贫志愿服务。第二节 持续拓展实施消费帮扶一、提升特色农副产品认可度推动特色农副产品规模化发展，发展多种形式的适度规模经营。鼓励龙头企业、电商企业、农产品批发市场、大型超市采取“农户+合作社+企业”等模式，大力发展订单农业，增强特色农副产品持续供给能力。切实提高特色农副产品质量，支持农村绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和登记。严格帮扶产品供应商审核推荐机制，加强农村农副产品货源组织，积109、极推荐农村产业带动能力强、增收效果好的农副产品供应商进入各类销售平台，优先从农业产业化龙头企业、农业现代化示范区经营主体以及使用食用农产品达标合格证、取得绿色、有机地理标志认证的供应商中推荐。二、推动文旅休闲等服务业提质增效因地制宜促进乡村旅游发展，坚持绿色发展，引导乡村旅游向观光、休闲、度假、康养等复合型业态模式转变。推出一批休闲农业和乡村旅游精品线路，打造乡村旅游集聚区。改造提升休闲农业和乡村旅游基础设施和公共服务设施。依托乡村自身地域文化、民族文化、农耕文化等发展特色文化产业，打造一批文化产业展示区、特色文化产业乡镇、文化产业特色村和文化产业群。三、持续扩大产品和服务消费（一）强化定向采110、购帮扶。推动各级预算单位按照不低于年度食堂食材采购份额10%的预留比例采购农副产品，到2025年，实现预算单位食堂食材采购与农村农副产品供给有效对接，推动本地农特产品销售。继续组织开展特色农副产品进机关、进学校、进医院、进金融机构等活动，鼓励食堂、内部商超等签订直供直销和长期供货合同。（二）丰富完善农副产品销售体系。不断拓宽销售渠道，继续拓展扶贫产品进机关食堂、学校食堂、医院食堂、企业食堂和交易市场。依托公路、铁路、高速公路服务区，开展农村特色农产品展示展销行动，完善农产品产销对接公益服务平台。第三节 有效提升乡村治理水平一、加强基层组织建设健全村党组织、村民委员会、村务监督委员会、村集体经济111、合作社、村综合服务站“五位一体”村级组织体系，提升乡镇服务中心和农村服务站功能。实施“人才回引工程”。推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和集体经济组织、农民合作组织负责人。坚持和完善向重点乡村选派驻村第一书记和工作队制度。深入开展农村党组织创星争先活动，切实激发农村党组织创先争优内动力。提升基层综合治理能力，规范宗教秩序，深化基层干部“万人示范培训”，推广党员“1+10”联系做法，加大基层党员干部作风建设，着力解决政策落实“最后一公里”问题。加强农村新型经济组织和社会组织的党建工作，引导其为脱贫人口和农村低收入人口服务。二、促进自治法治德治有机结合在健全自治、法治、德治相结合的乡村112、治理体系下，完善党组织领导的乡村治理体系，打造共建共治共享的精准帮扶治理新格局。强化政策导向，健全激励机制，吸引教师、医生、农业技术人员、法律工作者等扎根基层，发展和吸纳新乡贤参与村级集体治理。增强村民自治组织能力，完善村民议事协商机制，落实“四议两公开”制度，引导村民通过协商来表达利益诉求、化解利益矛盾。着力推进法治乡村建设，健全乡村基本公共法律服务体系。健全农村公共安全体系，强化安全生产、防疫防灾、食品、药品、交通、消防等管理责任。加大农村基层微腐败惩治力度，开展扫黑除恶斗争。完善村规民约，让公序良俗成为日常行为规范。三、提升基层智慧治理能力提升乡（镇）服务中心和农村服务站功能，打造一门式113、办理、一站式服务、线上线下结合的村级综合服务平台，完善动态化、网格化、制度化、精准化帮扶机制和乡村便民服务体系，提升农村社区公共服务共建能力和共享水平。做好规划建设。将乡镇、村街纳入信息化建设规划，统筹推进智慧城市、智慧农村基础设施、系统平台和应用终端建设，强化系统集成、数据融合和网络安全保障。实施“互联网+基层治理”行动，谋划建设一批数字乡村治理项目, 培育打造一批符合发展实际、具有廊坊特色、数字化乡村治理试点，以点带面、整体提高基层治理数字化智能化水平，提升政策宣传、民情沟通、便民服务效能。四、推进农村精神文明建设深化拓展新时代文明实践中心建设，2022年底实现新时代文明实践中心（所、站）114、全覆盖。以社会主义核心价值观为引领，加强习近平新时代中国特色社会主义思想宣传教育。弘扬体现廊坊特色的时代精神、改革精神，发挥农村老党员、老干部、老战士、老教师等模范作用，凝聚道德力量、传播主流价值。开展移风易俗、扶志教育，加强思想、文化、道德、法律、感恩教育，大力弘扬脱贫攻坚精神。健全乡镇、村文化活动中心、露天文艺演出场地等设施，实施镇、村两级新时代文明实践站、文明实践中心建设，建设一批农村文化室、思想道德教育宣传橱窗等，扩大基层精神文明的宣传阵地。广泛开展“身边好人”“最美家庭”“道德模范”“好公婆、好媳妇、好儿女”选树活动，扩大榜样模范群体数量，注重家庭家风家教。到2025年，力争县级以上115、文明村达到60%、文明乡镇达到75%。第八章 强化要素支撑和政策支持保持现有主要帮扶政策总体稳定，整合优化资源力量，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，深入推进农业供给侧结构性改革，协同乡村振兴战略和新型城镇化战略，加快城乡融合发展。第一节 财政政策保障在保持财政支持政策总体稳定的前提下，结合市级财力状况，优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的需要，合理安排市级财政投入规模，确保达到国家和省投入政策要求。调整优化财政衔接资金管理制度，聚焦支持巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴，优化支出结构，调整支持重点，并逐步提高用于产业发展的比例。对农村低收入人口的常态化帮扶，通116、过相关专项资金予以支持。加强以工代赈中央预算内投资管理，确保资金落实到项目，督导项目实施单位及时足额发放劳务报酬。落实政府采购支持乡村产业振兴政策，鼓励预算单位采购农村农副产品。继续全面落实涉农、小微企业和重点群体创业就业等脱贫攻坚相关税收优惠政策。在防范政府债务风险的前提下，支持有条件的地区依法合规使用政府债券用于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目。 第二节 金融政策保障一、完善银行支持政策继续对脱贫户和边缘易致贫户发放脱贫人口小额信贷、实施创业担保贷款政策、实施国家助学贷款政策。积极推广农村承包土地经营权抵押贷款业务，大力开展保单、农机具和大棚设施、活体畜禽、养殖设施等抵押质押贷款117、业务。鼓励金融机构发行绿色金融债券，募集资金支持农业农村绿色发展。增加农业农村基础设施建设贷款投放。加大对乡村建设的中长期信贷支持力度，支持开发性金融和政策性金融在业务范围内持续为乡村振兴提供中长期信贷服务。推广乡村振兴票据，支持企业筹集资金用于乡村振兴领域。二、完善保险支持政策鼓励各地因地制宜创新地方优势特色农产品保险，开办农产品目标价格损失险、农产品质量安全责任险，持续推广发展农产品价格指数保险、产值保险等险种，增加特色产业保险品类，提高政策性农业保险覆盖面，有效防范自然灾害和市场价格波动带来的风险。支持开展商业防贫保险，逐步健全针对脱贫人口和农村低收入人口的保险产品体系。支持保险公司继续118、做好城乡居民大病保险承办工作，配合各地政府对特困人员、低保对象、易返贫致贫人口等实施政策倾斜。鼓励保险公司围绕乡村振兴战略，开发相应的养老保险、健康保险产品。 三、完善综合金融服务支持以市场化方式设立乡村振兴基金，重点支持乡村产业发展和公共基础设施建设。推动农产品期货期权与农业保险联动，提高新型农业经营主体化解市场风险的能力。 鼓励创新投融资方式，搭建农村金融对接平台，支持引导工商资本下乡，促进城乡要素双向流动，鼓励金融机构依法合规开发适应城乡融合发展需求的金融产品和服务模式。推进“政银企户保”（政银保）提档升级，支持县域打造特色产业和各类人员返乡入乡创业就业。完善针对农村电商的融资、结算等金119、融服务。改善金融生态环境，防范化解各类金融风险。继续开展信用户、信用村、信用乡镇创建，推进农村信用体系建设。落实财税奖补政策和风险分担机制。第三节 土地政策保障一、稳定土地政策支持坚持最严格耕地保护制度，强化耕地保护主体责任，严格控制非农建设占用耕地，坚决守住耕地保护红线。以国土空间规划为依据，按照应保尽保原则，新增建设用地计划指标优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴用地需要。二、改善完善承包地制度保持农村土地承包关系稳定并长久不变，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。完善农村承包地“三权分置”制度，在依法保护集体所有权和农户承包权前提下，平等保护并进一步放活土地经营权。健全土地流转规120、范管理制度，强化适度规模经营管理服务，鼓励土地经营权入股从事农业产业化经营。三、稳慎改革宅基地制度规范开展房地一体宅基地日常登记颁证工作，严格落实“一户一宅、建新拆旧、法定面积”的农村宅基地管理规定，进一步完善“一户一宅”合理分配机制。逐步建立农村宅基地退出补偿机制，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿流转。依据村庄规划，严格控制村庄用地规模，科学规划用地布局，引导和落实农民建房充分利用现有宅基地、村内闲置非耕地等土地资源。有效整合利用乡村零星分散存量建设用地，推动发展乡村旅游、餐饮民宿、手工作坊等帮扶产业，促121、进农村低收人口增收，切实提高农村土地节约集约利用水平。四、强化集体建设用地支撑加快农村集体建设用地使用权确权登记颁证成果运用。按照国家和省统一部署，在符合国土空间规划、用途管制和依法取得前提下，允许农村集体经营性建设用地入市，允许就地入市或异地调整入市。单位或个人可按照国家和省统一部署，通过集体经营性建设用地入市的渠道，以出让、出租等方式使用集体建设用地。第四节 人力政策保障一、加强农村人才队伍建设延续各项人才智力支持政策，鼓励引导各类人才扎根基层。组织开展基层专业技术人才培训、专家服务基层行动计划。有针对性地选派各类干部到乡村帮助补齐短板弱项。建强乡村教师队伍，继续实施高校毕业生“三支一扶”122、计划，继续实施重点高校定向招生专项计划，落实乡村教师生活补助政策。持续开展全科医生规范化培训、助理全科医生培训、转岗培训等，继续开展订单定向免费医学生培养，支持为村卫生室和乡（镇）卫生院培养本、专科定向医学生，加快培养防治结合全科医学人才。继续支持脱贫户“两后生”接受职业教育，并按规定给予相应资助。实施“开放教育乡村振兴支持计划”，为农民和村镇基层干部提供不离岗、不离乡、实用适用的学历和非学历继续教育。二、吸引社会人才回归乡村制定财政、金融、社会保障等激励政策，吸引各类人才返乡入乡创业。鼓励原籍普通高校和职业院校毕业生、外出农民工及经商人员回乡创业兴业。推进大学生村官与选调生工作衔接，鼓励引导123、高校毕业生到村任职、扎根基层、发挥作用。建立告老还乡制度，鼓励退休公职人员回村任职，发挥余热。建立城乡人才合作交流机制，探索通过岗编适度分离等，推进城市教科文卫体等工作人员定期服务乡村。推动职称评定、工资待遇等向乡村教师、医生倾斜，优化乡村教师、医生中高级岗位结构比例。引导规划、建筑、园林等设计人员入乡进村。允许农村集体经济组织探索人才加入机制，吸引人才、留住人才。第九章 健全规划实施机制坚持和加强党对农村工作全面领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导始终贯穿到巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接工作的全过程、全领域，强化责任落实、政策落实、工作落实和巩固成效，为规划的实施和管124、理提供支撑保障。第一节 领导体制和工作体系严格落实中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的工作机制，构建责任清晰、各负其责、执行有力的乡村振兴领导体制，层层压实责任，形成五级书记抓巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴的工作局面。充分发挥各级党委农村工作领导小组作用，相关部门要各负其责，协调联动。将原市扶贫开发和脱贫工作领导小组更名为市巩固拓展脱贫攻坚成果领导小组，组织架构、成员单位和职责分工均保持不变，领导小组办公室设在市乡村振兴局，负责领导小组日常工作，承担统筹协调、督促检查和考核评估等职能。各县（市、区）原扶贫开发和脱贫工作领导小组更名为巩固拓展脱贫攻坚成果领导小组，办公室设在乡村振兴局。在工作力量、125、组织保障、规划实施、项目建设、要素保障等方面，做到一盘棋谋划、一体化推进。各级乡村振兴机构主要负责巩固拓展脱贫攻坚成果、统筹推进实施乡村振兴战略有关具体工作。 第二节 规划实施和项目管理各级人民政府要完善工作机制，强化行业部门的协调配合，建立定期联系协调机制，对规划执行情况进行跟踪分析，协调解决规划实施中的新情况、新问题，切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接规划的落实。各级各部门要坚持资金跟着项目走，项目跟着规划走，要突出项目建设，形成“谋划一批、储备一批、开工一批、建设一批、达效一批”的良好格局，通过自下而上和自上而下建立县级项目库，扩大项目规模，优化项目结构，进一步细化负面清单事项，126、严格入库项目范围和程序。继续实施项目前期谋划、中期实施、后期监管和整改提升闭环式管理。加强项目资金绩效管理，强化部门主体责任和资金使用监督管理，提高财政衔接资金使用效益。第三节 考核机制和后期评估把巩固拓展脱贫攻坚成果纳入县（市、区）党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核范围。与高质量发展综合绩效评价做好衔接，及时对标对表中央和省考核要求，优化考核评价办法，科学设置考核指标，切实减轻基层负担。制定科学的年度评估方案和评估指标体系，聚焦责任落实、政策落实、工作落实和巩固成效，创新完善督查方式，及时发现和解决存在问题，推动落实落地。强化考核结果和后评估结果运用，在市管领导班子和领导干部年度127、考核中，运用好乡村振兴战略实绩考核结果和后评估结果，并将考核结果和作为干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重要参考。第四节 行业协会和试点示范利用行业协会结构灵活、手段弹性、包容性强等特点，促进市场规范，促进业内融合。依托行业协会、龙头企业、科研机构、民间智库等社会力量，建立廊坊市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接专家库，发挥协同作用。积极组织开展乡村振兴试点示范，落实“十百千万”示范工程，支持区位条件优越、县域经济发展水平较高、农业农村基础较好的县、乡镇、村、项目，作为示范县、示范乡镇、示范村、示范点，高起点、高标准接续推进乡村振兴战略实施，探索形成一批巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的典型样板并加以宣传推广，以点带面推动乡村振兴战略健康有序进行。