1、凤冈县林下经济产业发展凤冈县林下经济产业发展（2022021 120302030）专专项项规规划划凤冈县凤冈县人民政府人民政府二二三年十二月参与编制人员（凤冈县林业局）：参与编制人员（凤冈县林业局）：姓名姓名职称职称姓名姓名职称职称李心江高级工程师马家强高级工程师王俊怀高级工程师徐文学高级工程师敖维武高级工程师王来君高级工程师余明龙高级工程师何平工程师潘 丽工程师曾祥宇工程师苟顺强工程师卢颖工程师肖顺江工程师江代海工程师刘念念工程师熊峰工程师王强工程师黄珊珊工程师谢洪工程师安运松工程师刘俊工程师冉靖工程师安乐助理工程师朱晓宇助理工程师晏春春助理工程师石燕助理工程师陈旭洪助理工程师熊军助理工程师2、张龙伟助理工程师吴晓曼助理工程师杨京助理工程师朱忠牟助理工程师韩伟助理工程师刘欣助理工程师庞雅婷助理工程师安文权技术员王乾技术员前前 言言习近平总书记在贵州考察时指出，优良的生态环境是贵州最大的发展优势和竞争优势。要牢固树立生态优先、绿色发展的导向，统筹山水林田湖草系统治理，加大生态系统保护力度，学推进石漠化、水土流失综合治理，不断做好绿水青山就是金山银山这篇大文章。中共贵州省委书记谌贻琴同志在 2021 年省委农村工作会议上强调，要把发展林下经济作为纵深推进农村产业革命的重要突破口，大力发展林下种植、林下养殖、林产品采集加工和森林景观利用等为主的林特产业，把贵州良好的生态优势转化为经济优势。3、加快推进林下经济发展是深入践行习近平生态文明思想，贯彻习近平总书记对贵州工作的总体要求，把绿水青山变为金山银山的重要途径，是牢牢守好发展和生态两条底线的重要举措，是巩固拓展好脱贫攻坚成果、大力推进农业现代化、全面推进乡村振兴的重大行动。按照中央、省、市的相关要求，依据贵州省林下经济“十四五”发展规划、中共遵义市委 遵义市人民政府 关于加快推进林下经济高质量发展的实施意见（遵党发202118 号）和凤冈县林业发展“十四五”规划并与之紧密衔接，在立足凤冈县情林情，遵循现代林业发展规律基础上，紧密围绕全县经济社会发展总目标，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，编制凤冈县林下经济产业发展（2021-4、2030）专项规划，为我县的林下经济产业提供可持续、健康、绿色高质量发展提供行动指南。本规划围绕凤冈林业绿色高质量发展和现代化建设，以森林资源保护和利用为原则，促进林业产业可持续经营为目标，以“双有机”战略为引领，持续挖掘凤冈锌硒茶地理标志产品的潜在价值，充分发挥生态优势和森林资源潜力，以林下养殖、林下种植、森林康养等林下产业发展为抓手，探索出一条农林牧资源共享、优势互补、循环相生、协调发展的林下经济发展新路，持续巩固脱贫攻坚成果，夯实生态文明建设根基，助推乡村振兴战略实施，建设成为生态美、产业优、百姓富的社会主义现代化新凤冈。到 2030 年，全县林下经济产业总产值达到 21 亿元。本规划中5、的发展目标均为指导性指标。目目 录录第一章第一章 基本情况基本情况.1 1第一节 自然地理概况.1第二节 社会经济概况.6第三节 森林资源现状.9第二章第二章 林下经济发展现状林下经济发展现状.1111第一节 林业生产经营状况.11第二节 林下经济发展现状.12第三章第三章 林下经济发展形势分析林下经济发展形势分析.1414第一节 市场分析.14第二节 有利条件.15第三节 发展机遇.16第四节 问题瓶颈.18第四章第四章总体思路与发展目标总体思路与发展目标.2020第一节 指导思想.20第二节 规划原则.20第三节 规划依据.21第四节 规划期限.25第五节 发展目标.25第五章第五章项目规6、划项目规划.2828第一节 总体布局.28第二节 林地资源利用范围.29第三节 发展方向.30第四节 项目规模与布局.31第五节 项目设计.33第六章第六章 加快完善全产业链，推动产业融合发展加快完善全产业链，推动产业融合发展.4242第一节 林下经济示范基地建设.42第二节 林下经济重点项目建设.47第三节 林下经济精深加工体系建设.50第四节 市场主体培育.51第七章第七章 加强支撑体系建设加强支撑体系建设 促进林下经济促进林下经济快速发展快速发展.5353第一节 着力构建科技支撑体系.53第二节 着力构建基础支撑体系.53第三节 着力构建生态环境保护体系.54第八章第八章 投资估算与效益7、分析投资估算与效益分析.5555第一节 投资估算.55第二节 效益分析.59第九章环境影响评价第九章环境影响评价.6161第一节环境影响分析.61第二节环境保护措施.62第三节评价结论.65第十章第十章 保障措施保障措施.6666第一节 加强组织领导.66第二节 积极筹措资金，拓宽投入渠道.67第三节 强化林地流转，提供要素保障.67第四节 强化检查考核，严格奖惩兑现.67附表：附表：1、凤冈县林下经济产业发展（2021-2030）专项规划项目规模与布局表2、凤冈县林下经济产业发展（2021-2030）专项规划林下种植养殖项目表3、凤冈县林下经济产业发展（2021-2030）专项规划森林旅游项8、目表4、凤冈县林下经济产业发展（2021-2030）专项规划森林康养项目表5、凤冈县林下经济产业发展（2021-2030）专项规划林下产品采集加工项目表6、凤冈县林下经济产业发展（2021-2030）专项规划重点项目表7、凤冈县林下经济产业发展（2021-2030）专项规划示范基地建设项目表8、凤冈县林下经济产业发展（2021-2030）专项规划重点项目建设分期规模表9、凤冈县林下经济产业发展（2021-2030）专项规划十年目标任务表附图：附图：1、凤冈县区位图2、凤冈县交通图3、凤冈县水系分布图4、凤冈县水资源保护图5、凤冈县森林资源图6、凤冈县国家储备林分布图7、林地资源利用概况图8、项9、目规划布局图9、森林旅游项目分布图10、森林康养项目分布图11、林下养殖（林畜）项目分布图12、林下养殖（林禽）项目分布图13、林下养殖（林蜂）项目分布图14、林下种植（林茶）项目分布图15、林下种植（林菌）项目分布图16、林下种植（林药）项目分布图17、林下种植（林桑）项目分布图18、林下种植（山桐子）项目分布图19、林下产品采集加工分布图20、重点项目分布图21、示范基地分布图凤冈县林下经济产业发展（2021-2030）专项规划1第一章第一章 基本情况基本情况第一节第一节自然地理概况自然地理概况一、地理位置一、地理位置凤冈县位于贵州省东北部，长江中上游，乌江北岸，大娄山南麓，东与德江县、思10、南县接壤，南与石阡县、余庆县毗邻，西与湄潭县相连，北接正安县、务川县。地处东经10731201075642，北纬 273213282114，县域南北长 90.1 公里，东西宽42.6 公里，最窄处 10.5 公里。二、地形地貌二、地形地貌凤冈县属黔中山原丘陵地带，总体地貌为南部群山林立、沟谷纵横、地面破碎，中部多丘陵、地势开阔、盆坝散落其间，北部多山地。南北起翘并均向东面缓倾呈“马鞍”形状。全县地形大体分为 3 个倾斜面，北部由西南向东北倾斜，中部及东南部由西向东微斜，西南部由南向北微倾。境内岩溶地貌广布，发育强烈。碳酸盐类岩石占县域面积 70%以上，石山、溶丘、漏斗、陷阱、落水洞，伏流（暗河11、）几乎遍布全县，现已探明，其高 1 米以上溶洞 86 处，其中少部分高达 20 余米。三、三、气候特征气候特征凤冈县属中亚热带湿润季风气候区，夏无酷暑、冬无严寒、雨量充沛、热量丰富、雨热同季、四季分明，立体气候明显，全县年平均气温为 15.2，极端最高气温 37.8，极端最低气温7.4。县内无霜期 257302 天，年平均降雨量 1257.1 毫米，高峰年达 1557.6凤冈县林下经济产业发展（2021-2030）专项规划2毫米，最低年为 940.3 毫米，年平均降水 23.5 亿立方米。春夏两季雨水充足，分别占全县降水量的 30.8%42%和 27.9%33%，秋季占全年雨量的 22.2%212、9.9%。全年分干、雨两季，雨季（相对系数1.00）为 4 至 10 月，干季（相对系数为1.00）为 11 月至次年 3 月，干雨季界线分明，与历年农事季节吻合。全县属全国低日照区，日照最多年为 1349 小时，最少年为 962.4小时，年平均为 1139 小时。一年中，7、8 月份日照多，波动小；12月份日照最少，且波动大。总的看来，日照多集中于下半年，既稳定，又变率小，多数地区达到 700800 小时，占全年的 65%73%；上半年日照稀少，变率大，一般地区为 300330 小时，占全年 27%35%。四、河流水系四、河流水系县内河流均属长江流域乌江水系，乌江沿县南部边缘的天桥、王寨等乡13、镇流入思南县，境内长 19 公里；境内由 315 条支流分别汇集成洪渡河、六池河、蜂王河、辉塘河、蒲水河 5 条主河，分布全县各地、形成网状水系。河流总长 1229.58 公里，其中干流 5 条（不含乌江）227.3 公里，一级支流 101 条 515 公里，二级支流 146 条 288.2公里，三级支流 51 条 68.2 公里，四级支流 11 条 11.7 公里，河网密度0.59公里/平方公里。河流积雨面积大于50平方公里的22条，2050 平方公里的 16 条，1020 平方公里的 29 条，小于 10 平方公里的254 条。全县现有已建在建水库 38 座，其中已建 35 座（中型水库 14、2座，小（1）型水库 10 座，小（2）型水库 23 座），在建水库 3 座（中型水库 1 座，小（1）型水库 2 座）。县内岩溶水和地下水较为丰富，补给来源主要依赖于大气降水，全县共有出水流量 1 升/秒以上的井泉 2038 处，其中可开发温泉 4凤冈县林下经济产业发展（2021-2030）专项规划3处，总流量 8161.1 升/秒，年径流量 2.57 亿立方米，径流模数 4.33升/秒平方公里。地下水资源占全年水量的 22.8%。全县水能理论蕴藏量为 92066 千瓦，其中洪渡河为 38273 千瓦，六池河为 3266 千瓦，蒲水河为 2679 千瓦，蜂王河为 2179 千瓦，辉塘河为 115、5732 千瓦，流经本县的乌江段水能资源理论蕴藏量 29937 千瓦。根据遵义市水文队对凤冈地表水、地下水水质进行抽样的调查，PH 值为 7.47.8，溶解氧 7.19.2 毫克/升，氨态氮 0.060.02 毫克/升，总硬度（氧化钙）89.3130 毫克/升，未出现氰酚、汞、坤、铬等有毒物质，水质良好。五、土壤条件五、土壤条件全县的土壤类别共分为 4 个土类，11 个亚类，45 个土属，113个土种，其中：黄壤：全县黄壤分布较广，面积为 63846.67 公顷，占全县土壤面积 35.6%。其成土母岩主要有页岩、砂岩、石灰质岩、泥灰岩等风化物。石灰土：本县境内石灰土，有黑色石灰土和黄色石灰土两16、个亚类，10 个土属，29 个土种，共 83680 公顷，占全县土壤面积的 46.6%，是全县主要的旱作土。紫色土：紫色土是紫色砂岩风化弱度发育而成的土壤，在本县主要以带状分布于低山、陇岗、丘陵等地，有 4 个亚类，8 个土属，14个土种，面积为 6553.33 公顷，占全县土壤面积的 3.7%。水稻土：水稻土是各种自然土和旱作土经水耕熟化而成，本县水稻土主要分布在丘陵坝地，槽谷等地，遍及各乡村、组，有 3 个亚类，凤冈县林下经济产业发展（2021-2030）专项规划413 个土属，35 个土种，面积为 25406.67 公顷，占全县土壤面积的14.1%。全县森林土壤主要为黄壤和石灰土。六、六17、森林植被及野生动物资源森林植被及野生动物资源（一）植物资源。凤冈县森林植被属中亚热带常绿阔叶林植被带，贵州高原偏湿性常绿阔叶林地带，多为次生植物。森林类型有中亚热带针叶林和针叶混交林、针阔混交林、中亚热带阔叶混交林、亚热带阔叶混交林、亚热带竹林、中亚热带灌丛林。全县共有维管束植物 154 科 451 属 745 种（包括变种），其中蕨类植物 28 科 48 属 94 种，裸子植物 8 科 13 属 16 种，被子植物 118 科 390 属 635 种，种类组成相对较为丰富。乔木树种主要有马尾松（Pinus massoniana Lamb.）、柏木（Cupressus funebris En18、dl.）、枫香（Liquidambar formosanaHance）、杨树（PopulusL.）等；竹类植物主要有毛竹（Phyllostachysheterocycla(Carr.)Mitfordcv.Pubescens）、慈 竹（Neosinocalamus affinis）、金竹（Phyllostachys sulphurea(Carr.)A.et C.Riv.）、斑竹（Phyllostachys bambusoides Sieb.etZucc.f.lacrima-deae Keng f.et Wen）等；木本经济植物主要有杜仲（Eucommia ulmoides Oliver）、黄柏（19、Phellodendron chinenseSchneid.）、油桐（Vernicia fordii(Hemsl.)Airy Shaw）、盐肤木（Rhus chinensis Mill.）、乌桕（Sapiumsebiferum(L.)Roxb.）等；灌木树种主要有火棘（Pyracantha fortuneana(Maxim.)Li）、金缨子（Rosa laevigata Michx.）、白栎（Quercus fabri Hance）、冬青叶鼠刺（Itea ilicifoliaOliv.）、悬钩子（Rubus corchorifolius凤冈县林下经济产业发展（2021-2030）专项规划5L.20、f.）等；草本以禾本科为主。按照现行的中华人民共和国野生植物保护条例（2017 年修正）、国家重点保护野生植物名录（第一批）（1999 年）以及其他相关规定，县内有国家重点保护野生植物分布，其中国家 I 级保护植物有红豆杉、南方红豆杉等；国家 II 级保护植物有银杏、鹅掌楸、香果树、闽楠、润楠、楠木、榉树等。通过资料统计，按照全国古树名木普查建档技术规定以及其他相关规定，现有古树名木包括红豆杉、银杏、冬青、朴树、枫香、柏木、青冈等 60 多种，共计 2276 株，其中古茶树 108 株，均为三级古树。（二）动物资源。全县陆生脊椎动物隶属 4 纲 30 目 77 科 312种，占贵州省陆生脊椎动21、物总种数的37.68%，以鸟类居多，共 186 种，占总种数 59.62%，其次为哺乳纲共 66 种，占总数的 21.15%；两栖类 24 种，隶属于 2 目 8 科，种数占贵州省总数的 32.43%。记录鱼类有 105 种，隶属于鲤形目、鲇形目、鳉形目、鲈形目和合鳃鱼目等 6 目 15 科，鱼类种数占贵州全省总数（225 种）的 46.67%。按照现行的中华人民共和国野生动物保护条例（2016 年修订）、国家重点保护野生动物名录（1989 年）以及其他相关规定，其中国家 I 级保护动物有大鲵、中华穿山甲；国家级保护动物有青鼬、水獭、红隼、红腹角雉、红腹锦鸡、领角鹄、斑头鸺鹠、鸳鸯、灰林鹄，胭22、脂鱼等 11 种；贵州省级保护动物有乌鹃、大杜鹃等 8 种。七、矿产资源七、矿产资源凤冈县现已探明的矿产资源主要有原煤、重晶石、含钾页岩、龙纹石、硅石、白云石、水晶石、大理石、石灰石、高岭土、石英砂、凤冈县林下经济产业发展（2021-2030）专项规划6黄铁矿等 16 种矿产资源，目前具有开发潜力的以含钾页岩较为突出，其品位高、储量大。八、旅游资源八、旅游资源凤冈县旅游资源较为丰富，其主要包括：太极洞地质景观由角砾石沉积而成，形成于四千万年前的第三纪，洞内有儒道合一的宗教文化，寓意深刻的书画艺术作品为省内首次发现，由不同的画面构成一副对联，上联为“天地无私为善积福”，下联为“圣贤有教修身齐家”23、，每个字蕴藏着一个故事；玛瑙山营盘遗迹国内唯一的中世纪古军事洞堡，尤以洞为奇；响水岩野生古银杏群落正像响水岩一古碑刻的一样，“威震空岩传谷远，灵偕响水入人深”，其原生态模式值得保护与开发；全国唯一的富锌富硒有机茶可供游客品尝；国内最大的富锌富硒有机茶园构成西部茶海的核心区；世界上最大的摩崖石刻汉字“凤”；世界上最早的陆生植物化石黔羽枝化石；国家民委命名的第三批中国少数民族特色村寨长碛古寨；曲折幽深，谷壁狰狞陡峭，谷顶植被茂密的万佛峡谷；以及一批国家级、省级森林康养示范基地等。此外，凤冈还有良好的生态环境、珍稀的野生动植物品种、神秘的万佛峡谷、古朴的民风民俗等旅游资源。第二节第二节社会经济概况社24、会经济概况一、一、行政区划行政区划凤冈县隶属于遵义市，全县共有 14 个镇（街道），共有行政村（社区）87 个，其中社区 24 个，行政村 63 个，村（居）民小组 2338个。其中龙泉街道为县人民政府驻地。东方红国有林场地处进化、琊凤冈县林下经济产业发展（2021-2030）专项规划7川、蜂岩三镇交界处，属县林业部门直接管辖。二、人口与民族二、人口与民族根据凤冈县第七次全国人口普查公报，全县总人口 45.42 万人，常住人口为 304156 人，居住在城镇的人口为 144414 人，占 47.48%；居住在乡村的人口为 159742 人，占 52.52%。常住人口城镇化率为47.48%。民族25、分布上全县以汉族为主，占总人口的 87%，并与仡佬 族、土家族、苗族等 32 个少数民族形成混居、大分散与小集居的格局。三、基础设施现状三、基础设施现状全县拥有通车公路里程 3631.8 公里，其中：高速公路 39.3 公里（杭瑞高速 27.5 公里，湄石高速 11.8 公里）；国道（326 国道）32.5公里；省道 225 公里；县级公路 401 公里；乡级公路 588 公里；村组公路 1308 公里，组道 1038 公里。全县登记班线客运车辆 235 辆。全年完成客运量 136.88 万人，客运周转量 11668.14 万人/公里。全年完成货运量 15.81 万吨，全面完成货运周转量为 226、97.20 万吨/公里。全县邮电业务收入完成 26204.1 万元，同比增长 4.7%。其中，邮政业务收入 3347.1 万元，同比增长 3.3%；电信业务收入 22857 万元，同比增长 4.9%。电力供应基本保障，农网改造已基本完成；教育和医疗保健事业稳步发展，设施建设基本完善。四、四、社会经济发展现状社会经济发展现状至 2021 年，县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察贵州重要讲话精神为指导，以高质量发展统揽全局，认真贯彻落实国家、省、市各项决策部署，坚持稳中求进凤冈县林下经济产业发展（2021-2030）专项规划8工作总基调，立足凤冈发展实际，科学统筹推27、进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、疫情防控等各项工作，围绕“四新”抓“四化”，持续推动经济社会发展保持稳中有进、稳中向好、结构渐优良好态势，民生保障坚实有力，高质量发展取得新进展、新成效，实现了“十四五”良好开局。2021 年，全县实现地区生产总值（GDP）95.98 亿元，按可比价格计算，增长 10.7%，增速高于全国（8.1%）、全省（8.1%）2.6 个百分点，高于全市（10.3%）0.4 个百分点，两年平均增长 8.0%，其中，第一产业增加值 33.86 亿元，增长 7.7%，两年平均增长 6.9%；第二产业增加值 18.98 亿元，增长 20.3%，两年平均增长 13.5%；28、第三产业增加值 43.14 亿元，增长 9.2%，两年平均增长 6.5%。三次产业对 GDP 的贡献率分别为 26.5%、34.3%、39.2%，分别拉动 GDP 增长2.8、3.7、4.2 个百分点，结构比为 35.319.844.9。20162021 年地区生产总值及增速凤冈县林下经济产业发展（2021-2030）专项规划9注明：上述各年地区生产总值为 2021 年上级最新修订后数据2021 年，户籍 124466 户，比上年末减少 129 户；户籍总人口455598 人，比上年末增加 1382 人。按性别分：男性 239873 人，比上年末增加 984 人；女性 215725 人，比上年29、末增加 398 人。按城乡区域分：城镇人口 176934 人，比上年末减少 1892 人；乡村人口278664人，比上年末增加3274人。全县人口出生率为10.85；死亡率为 4.97；自然增长率为 5.88。2021年，各类市场主体26611户，同比增长7.1%，注册资本280.36亿元，增长 17.0%；个体工商户 21292 户，增长 6.9%，注册资本 20.97亿元，增长 9.5%；农民专业合作社 501 户，增长 14.1%，注册资本8.53 亿元，增长 6.0%。第三节第三节 森林资源现状森林资源现状根据凤冈县 2021 年度森林资源管理一张图数据，凤冈县林地总面积为 167.830、3 万亩，其中，有林地 127.09 万亩，占林地面积的75.73%；疏林地 0.0026 万亩，占比忽略不计；灌木林地 38.73 万亩，凤冈县林下经济产业发展（2021-2030）专项规划10占林地面积的 23.08%；未成林地 1.51 万亩，占林地面积的 0.90%；苗圃地 0.0012 万亩，占比忽略不计；无立木林地 0.49 万亩，占林地面积的 0.29%；其他 0.0048 万亩，占比忽略不计。活立木总蓄积 895万立方米，森林覆盖率为 60.58%。在林地中，公益林地面积为 72.40 万亩，占林地面积的 43.14%；商品林地面积为 95.43 万亩，占林地面积的 56.8631、%。按公益林：国家级公益林地面积为 34.64 万亩，占公益林地面积的 47.85%；地方公益林地面积为 37.76 万亩，占公益林地面积的52.15%。按保护等级：I 级保护林地 4.34 万亩，占全县林地面积的 2.59%；级保护林地 30.30 万亩，占全县林地面积的 18.05%；III 级保护林地37.76 万亩，占全县林地面积的 22.5%；IV 级保护林地 95.43 万亩，占全县林地面积的 56.86%。在商品林地中，无重点商品林地，均为一般商品林地，面积为95.43 万亩。其中一般用材林面积为 52.46 万亩，占商品林地面积的54.97%；短轮伐期用材林面积为 19.23 32、万亩，占商品林地面积的20.15%；薪炭林面积为 13.54 万亩，占商品林地面积的 14.19%；其他林地面积为 10.20 万亩，占商品林地面积的 10.69%。按起源分天然起源商品林 16.41 万亩，占商品林地面积的17.20%，人工起源商品林 79.02 万亩，占商品林地面积的 82.80%。“十三五”时期，凤冈县全力推进 绿色贵州建设三年行动计划生态优先绿色发展森林扩面提质效三年行动计划 凤冈县“植树造林.增绿添彩”行动总体方案（20192022），持续开展春节后首个工作日和“3.12”县、镇（街道）、村三级干部义务植树活动，凤冈县林下经济产业发展（2021-2030）专项规划1133、依托退耕还林、森林植被恢复费造林补贴等林业工程项目，全面绿化宜林荒山荒地，森林质量不断提升，生态功能不断增强，绿色优势越来越明显。“十三五”期间，全县共完成各类营造林面积约 10 余万亩，其中：完成退耕还林工程 7.94 万亩，县级森林植被恢复费项目人工造林 0.85 万亩，市级森林植被恢复费项目人工造林 0.59 万亩，义务植树约 500 余万株，景区景点和村庄绿化 1 万余亩，县域公路、河道绿化 100 余公里；完成森林抚育 0.8 万亩，森林管护面积 167 万亩。城乡绿化一体化成效显著，成功创建为“省级森林城市”，获得省级森林乡镇 9 个、森林村寨 28 个、森林人家 216 户，村庄34、绿化覆盖率达 44.98%。根据县自然资源局“三调”数据，全县共有 15-25 度坡耕地 22.92万亩，25 度以上的陡坡耕地 8.70 万亩。第二章第二章 林下经济发展现状林下经济发展现状第一节第一节 林业生产经营状况林业生产经营状况全县林业经过几十年的建设与发展，已由单纯营林投资型向生态经营型转变，由粗放经营逐步向集约经营、产业化方向转变。特别是在近年的林业生产过程中，通过不断提高林业经营管理水平，全县林业蓬勃发展，取得了可喜的成绩。自 1995 年以来，全县陆续实施了世界银行贷款造林、长江防护林工程、天然林保护工程、石漠化综合治理工程、退耕还林工程等林业重点工程，成功实现全县森林面积、35、森林蓄积、林业总产值、人均林业纯收入同步增长，生态环境质量逐年改善，各项林业改革卓见成效，为振兴地方经济、绿化美化国土、探索林业发展新出路做出了应有的贡献。凤冈县林下经济产业发展（2021-2030）专项规划12大力发展“三生”产业即生态农业、生态工业、生态旅游业的“生态经济”之路，凤冈林业产业发展的步伐逐渐加快，木材从原来的出售原木或粗加工正向精深加工转变，森林康养、生态旅游、林下种植养殖、花卉苗木产业呈现出强大发展势头。“十三五”期间发展苗圃企业 54 家，培育花卉苗木 10 万亩，产值达 1.8 亿元，基本满足我县造林绿化用苗；现已发展花椒 3 万余亩，蜂糖李、梨、柚、蓝莓、葡萄等为代表36、精品水果 5 万余亩，林下种植蚕桑、油茶、食用菌、中药材 1.75 万亩，林下养殖家禽 300 万羽、蜜蜂 3 万余箱。第二节第二节 林下经济发展现状林下经济发展现状一、林下经济发展规模一、林下经济发展规模县委、县政府高度重视林下经济发展，先后印发中共凤冈县委关于建设健康凤冈、打造中国森林康养小城的决定 凤冈县林下经济发展实施方案，统筹推进林下种植、林下养殖、林产品采集加工、森林景观利用等业态协调发展。截至 2021 年底，凤冈县林下经济产业发展规模达到 30.56 万亩，总产值达 57676 万元，其中林下种植业面积 1.32 万亩，年产值 13865 万元，占 24.04%；林下养殖业面积37、 8.62万亩，年产值 10798 万元，占 18.72%。林产品采集利用林地面积 5.62万亩，产值 1863 万元，占 3.23%；森林景观利用林地面积 15 万亩，年产值 31150 万元，占 54.01%。迄今为止凤冈县获得国家级全域森林康养试点建设县，现有建设较完备的森林康养试点基地 5 家（国家级森林康养基地试点单位 3 家，省级森林康养试点基地 4 家，其中茶寿山、林仙康同级获得国家级和省级森林康养试点基地称号），省级森林乡镇 11 个，森林村寨 31 个，森林人家 244 家。全县林下经济发凤冈县林下经济产业发展（2021-2030）专项规划13展处于起步阶段，但总体发展势头良38、好，种植养殖规模不断扩大、种植养殖主导品种逐步凸显，涌现出了一些发展林下经济成功典型。二、林下经济发展类型二、林下经济发展类型根据资料收集和现场调查，目前凤冈县林下经济产业类型主要有林下种植、林下养殖、林产品采集加工和森林景观利用 4 大类。林下种植主要品种有：黄精、茯苓、天麻等中药材；茶叶、山桐子、蚕桑、油茶等木本经济作物；林下仿野生种植大球盖菇、马桑菌、榆黄菇等食用菌。林下养殖主要品种有：牛、羊、鸡、蜂等。林产品采集加工主要品种有：林菜、竹笋、林果、野生菌等。森林景观利用主要包括：森林康养和森林旅游等。三、林下经济产业化经营三、林下经济产业化经营凤冈县林下经济蓬勃发展，截止 2021 年，39、全县参与林下经济发展的经营企业有 14 家、专业合作社 10 家、个体户 17 户。已初步形成“龙头企业+合作社+基地+农户”“企业+基地+农户”“合作社+基地+农户”、联户、单户独立经营等模式，打造了一批林下经济示范点。凤冈县林下经济产业发展（2021-2030）专项规划14第三章第三章 林下经济发展形势分析林下经济发展形势分析第一节第一节 市场分析市场分析随着我国人口结构的变化，中等收入群体不断扩大，对优质林产品的消费需求明显增加。物质生活方面，居民膳食结构不断优化，更加注重健康饮食，对优质肉、蛋、奶、水果、蔬菜等产品的需求不断增长，中医药产业的快速发展对林下优质药材需求不断增长；精神生活40、方面，人们更加注重优美的环境对精神的愉悦作用，森林康养、森林人家、林家乐等森林景观利用需求旺盛。在社会需求的驱动下，消费产业不断深化，绿色产品、有机产品的供给量需求持续增加，这些都为凤冈县林下经济的发展提供了市场保障。因此，提供优质林下经济产品顺应人们对高品质生活的期待，符合人们对美好生活的向往需求，为林下经济的发展提供了广阔的市场空间。后疫情时代，人们更加注重健康，林下经济大部分产品都是绿色、有机产品，越来越受到广大消费者的喜爱，具有广阔的市场发展前景，产品供不应求，发展林下经济是满足人们对优质生态产品的迫切需要。近年来，凤冈县认真落实绿色发展理念，大力推进“林下种植、林下养殖”和“全域森林41、康养”经营模式，林下经济发展呈现良好态势，种植养殖规模不断扩大，主导品种逐步凸显，具有鲜明地方特色的“凤山珍”品牌，以及“锌硒茶乡康养凤冈”和“禅茶瑜伽养生凤冈”名片更加响亮。凤冈县林下经济产业发展（2021-2030）专项规划15第二节第二节 有利条件有利条件一、自然条件优越一、自然条件优越凤冈县属黔中山原丘陵地带，总体地貌为南部群山林立、沟谷纵横、地面破碎，中部多丘陵、地势开阔、盆坝散落其间，北部多山地。南北起翘并均向东面缓倾呈“马鞍”形状。主要为以页岩、石灰岩发育而成的黄壤和石灰土为主，不同的地貌和土壤类型适宜发展不同的林下经济模式。全县林地总面积为 167.83 万亩，为发展林下经济提42、供了广阔的空间。全县森林中蕴藏着许多野生菌、野生中药材等资源。凤冈县属中亚热带湿润季风气候，冬无严寒，夏无酷暑，雨量充沛，适宜各类动植物的生长与繁育。境内由 315 条支流分别汇集成洪渡河、六池河、蜂王河、辉塘河、蒲水河 5 条主河，分布全县各地、形成发达的网状水系，河流总长 1110.4 公里。全县境内生态环境质量总体优良，发展林下经济的自然条件优越。二、旅游资源丰富二、旅游资源丰富凤冈县旅游资源较为丰富，主要包括：太极洞地质景观、玛瑙山营盘贵址、响水岩野生古银杏群落、国内最大的富锌富硒有机茶园构成西部茶海的核心区、世界上最早的陆生植物化石黔羽枝化石、中国少数民族特色村寨长碛古寨和曲折幽深，43、谷壁狰狞陡峭，谷顶植被茂密的万佛峡谷等。另外还有红豆杉、冬青、朴树、枫香、柏木、青冈等古树名木 60 多种 2276 株，三级古茶树 108 株。良好的生态环境、珍稀的野生动植物品种、神秘的万佛峡谷、古朴的民风民俗等旅游资源为凤冈森林景观利用以及森林康养产业发展增添了色彩。凤冈县林下经济产业发展（2021-2030）专项规划16三、政府高度重视三、政府高度重视近年来，凤冈县高度重视林业产业发展，开展了凤冈县森林生态产业资源大普查，编制完成凤冈县森林康养产业发展总体规划（2021-2030 年），制定了中共凤冈县委关于建设健康凤冈、打造中国森林康养小城的决定，印发了凤冈县林下经济发展实施方案，成44、立了凤冈县林下经济发展领导小组，这一系列的政策措施为全县发展林下经济提供了良好的政策保障和方向指引。第三节第三节 发展机遇发展机遇一、全面推进乡村振兴为林下经济提供了更广阔的空间一、全面推进乡村振兴为林下经济提供了更广阔的空间产业振兴是乡村振兴的关键。发展林下经济是帮助山区、林区农民致富最有效、最直接的途径，是农村产业振兴的重要突破口，潜力巨大。扶持林农发展林下种植、林下养殖、森林康养旅游等特色产业，推进林下经济发展，以带动林农增收致富。通过各项优惠政策，鼓励农民大力发展林下经济，对凤冈实施乡村振兴战略有着重要作用。二、相关政策支持为林下经济发展提供了制度保障二、相关政策支持为林下经济发展提供45、了制度保障国家 10 部委联合发布关于科学利用林地资源促进木本粮油和林下经济高质量发展的意见，中共贵州省委办公厅印发了中共贵州省委贵州省人民政府关于加快推进林下经济高质量发展的意见，遵义市委办公室制定了 中共遵义市委遵义市人民政府关于加快推进林下经济高质量发展的实施意见，均对发展林下经济作出了具体部署和要求，构建了各项政策保障体系。2021 年 11 月，国家林业和草原局印发了全国林下经济发展指南（20212030 年），贵州省林业局编制了贵州省林下经济“十四五”发展规划、贵州省加快凤冈县林下经济产业发展（2021-2030）专项规划17推进林下经济高质量发展领导小组办公室关于印发 贵州省高质46、量发展林下经济林地利用指南（试行），对“十四五”时期林下经济发展总体思路、发展布局、主要任务等提出了具体要求，对林下经济利用林地的原则、范围、要求作出了相关规定。三、食品安全意识增强为优质林下产品生产提供了契机三、食品安全意识增强为优质林下产品生产提供了契机绿色产业成为国家大力倡导和重点扶持的产业。绿色食品有严格的认证标准，质量远远高于普通食品，受到消费者青睐。因此，林下养殖的鸡、猪、牛、羊等优质绿色生态肉类产品市场需求增长较快，产品结构性需求缺口较大，为林下经济的快速发展提供了很好的契机。四、大健康产业发展为林下经济提供了更广大的市场四、大健康产业发展为林下经济提供了更广大的市场2021 年47、我国人均 GDP 已超过 1 万美元，消费结构升级加快，城乡居民的消费需求呈现个性化、多样化、高品质化特点，休闲观光、健康养生消费渐成趋势。2021 年我国大健康产业规模达到 8.73 万亿元，预计未来五年年均增长率超过 10%。大健康大保健产业体系中的中医药产业，保健品、功能食品、健康食品等产业均与林下经济紧密相关，市场增量空间大。凤冈县林下经济产业发展（2021-2030）专项规划18第四节第四节 问题瓶颈问题瓶颈一一、资金投入不足，要素整合不够、资金投入不足，要素整合不够林下经济产业最初为林区林农零星、小规模发展，普遍存在品种多、规模小，产业布局碎片化，难以形成商品优势和产业优势。同时，48、林下经济企业、合作社实力不强，难以争取金融支持和社会资本投入，县级财政投入极少。发展林下经济需要配套建设的公路、便道、生产步道及灌溉设施设备缺乏，多数林地交通、水源、电力条件无法满足产业发展需要，林下产品生产运输成本增加，造成许多林下产业无法进入。二、二、技术服务不到位技术服务不到位，科技科技含量不高含量不高林下经济产业不同于传统农业，农户普遍缺乏经验和技术。特别是林下种植养殖业，技术要求高，一旦指导服务不到位，就有可能造成产业失败、资源破坏。林业部门缺乏系统性指导林下经济发展的技术储备，林业、农业、畜牧、科技等部门缺乏对林下经济发展的有效配合，林下种养配套技术、种苗保障、疾病防控、加工销售、49、信贷保险等相关服务能力薄弱，产业发展科技支撑不足。基本上还处在“小种植、小养殖、小采集、小经营”阶段。林下经济发展中主要注重初级产品开发，深度开发力度不够，新、特、优品种不成规模。三三、产业链融合度低，品牌影响力弱、产业链融合度低，品牌影响力弱农村劳动力供给不足，企业面临着劳力短缺、人力成本增高等问题，林下经济产业化水平较低，产品附加值不高，无法进行产业融合，林下经济产品缺乏生产、加工的产品标准体系，精品和特色产品少。订单化生产占比低，市场对接和拓展能力跟不上产业发展速度，有的凤冈县林下经济产业发展（2021-2030）专项规划19企业以销售原材料和初级产品为主，没有能力发展精深加工部分林下产50、品销售不畅。缺乏有影响力的公共品牌，除“凤冈锌硒茶”“凤冈雪花牛”等少量知名品牌外，目前还缺乏全县统一、全国知名的公共品牌。生产基地、加工企业、流通市场不配套，集生产、加工、销售为一体的林下产品全产业链尚未形成。四四、龙头带动不强，总体规模还不大、龙头带动不强，总体规模还不大目前，凤冈县林下经济虽然取得了初步进展，涌现出少量林下经济发展典型，但绝大部分林下经济经营主体仍然处于规模小、分布散、产出低的状态，发展速度较缓慢，经济效益不显著。因此，要发展壮大林下经济，必须依托龙头企业，大力发展“公司+基地+农户”发展模式，通过健全政策、科技支撑、设置奖励、提供贷款等措施催生更多以林下经济为依托的龙头51、企业，不断发展壮大林下经济产业。五五、林下经济研究不足，制约林下经济发展、林下经济研究不足，制约林下经济发展我县林下经济发展起步晚，很多基础性研究开展较少，林下资源开发和森林经营的相关规律尚未得到充分揭示，缺乏林下经济开发强度标准，有的地方林下养殖畜禽过载，林下种植垦殖强度过大，造成局部水土流失。林下经济发展缺乏系统的理论支撑，围绕林下怎么种、怎么养等技术问题，缺乏系统解决方案和标准体系。凤冈县林下经济产业发展（2021-2030）专项规划20第四章第四章总体思路与发展目标总体思路与发展目标第一节第一节 指导思想指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、二十52、大和十九届历次全会精神，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以“双有机”战略为引领，重点打造凤冈锌硒茶、凤冈肉牛等具有典型地方特色的优势产品，以满足人民日益增长的美好生活需要为总任务，盘活林业资源、提高林地利用率和林业综合效益为核心，立足资源禀赋，发挥比较优势，念好“山字经”、做好“林文章”、打好“生态牌”，科学利用森林资源加快发展林下经济，大力推进高质量示范基地建设、新型经营主体培育和市场流通体系构建，着力加强科技服务和监督管理，促进林下经济向绿色化、集约化、规模化、标准化、产业化方向发展，为拓宽“两山”转化新通道、全面推进乡村振兴赋能蓄力。53、第二节第二节 规划原则规划原则一、坚持生态优先、科学利用的原则一、坚持生态优先、科学利用的原则牢牢守住发展和生态两条底线，始终坚持生态优先，在确保森林资源安全的前提下，科学合理利用林地资源，推动林下经济持续健康发展，统筹生态保护与农民增收，兼顾生态效益、经济效益和社会效益，确保产业发展与生态建设良性互动。凤冈县林下经济产业发展（2021-2030）专项规划21二、坚持因地制宜、突出特色的原则二、坚持因地制宜、突出特色的原则充分考虑当地的自然条件和经济条件，尊重农民意愿，因地制宜，突出绿色有机特色，多元发展，合理配置生产要素，科学确定林下经济发展方向和模式，发展适合本地的林下经济。三、坚持提质增54、效，绿色发展的原则三、坚持提质增效，绿色发展的原则以“双有机”战略为引领，牢固树立绿色、生态、健康发展理念，突出绿色生态、优质安全导向，加强科技支撑体系建设，着力推广丰产栽培技术和生态循环种养模式，推行规模化、标准化、清洁化、规模化生产方式，建立绿色、有机、循环发展长效机制，促进林下经济产品高质、高效、高价。四、坚持重点突破，示范引领的原则四、坚持重点突破，示范引领的原则强化龙头企业、示范基地、农民专业合作组织建设，重点培育一批龙头企业和典型经营主体，建设一批集中连片并具有一定规模的林下经济示范基地或产业园，推广“龙头企业+基地+农户”模式，充分发挥典型引路、示范带动的作用，大力宣传，广泛发动55、，鼓励社会资本参与林下经济建设，推动林下经济全面发展。第三节第三节 规划依据规划依据一、一、法律法规、规章和规范性文件法律法规、规章和规范性文件1.中华人民共和国森林法（2019 年修订）2.中华人民共和国野生动物保护法（2018 年修订）3.中华人民共和国水土保持法（2010 年修订）4.中华人民共和国中医药法（2017 年实施）凤冈县林下经济产业发展（2021-2030）专项规划225.中华人民共和国野生植物保护条例（2017 年修订）6.中华人民共和国自然保护区条例（2017 年修订）7.中华人民共和国文物保护法（2017 年修订）8.国家级森林公园管理办法（国家林业局令第 27 号）956、.植物检疫条例实施细则（林业部分）（2011 年 1 月 25 日国家林业局第 26 号令修改）10.中共中央办公厅 国务院办公厅的通知（中办发201942 号）11.中共中央办公厅国务院办公厅关于印发天然林保护修复制度方案的通知（厅字201939 号）12.国务院办公厅关于加快林下经济发展的意见（国办发201242 号）13.建设项目使用林地审核审批管理规范（林资规（2021）5号）14.关于科学利用林地资源促进木本粮油和林下经济高质量发展的意见（发改农经（2020）1753 号）15.饮用水水源保护区污染防治管理规定（2010 年修订）16.国家湿地公园管理办法（林湿发2017150 号）57、17.国家级公益林管理办法（林资发201734 号）18.国家林业局关于进一步加强国家级森林公园管理的通知（林场发20184 号）19.住房城乡建设部关于印发世界自然遗产、自然与文化双遗产申报和保护管理办法（试行）的通知（建城（2015)190 号）20.中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见（2018凤冈县林下经济产业发展（2021-2030）专项规划23年 1 月 2 日）21.中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见（2021 年 1 月 4 日）22.关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见（国发20222 号）23.贵州省风景名胜区条例（2020 年修订）258、4.贵州省林地管理条例（2021 年修订）25.贵州省森林公园管理条例（2017 年修订）26.贵州省地质环境管理条例（2018 年修订）27.贵州省国有林场条例（2019 年实施）28.贵州省水污染防治条例（2018 年修正）29.贵州省传统村落保护和发展条例（2017 年实施）30.省林业局关于贯彻落实建设项目使用林地审核审批管理规范的通知（黔林发202216 号）31.贵州省级湿地公园管理办法32.中共贵州省委 贵州省人民政府关于加快推进林下经济高质量发展的意见33.省加快推进林下经济高质量发展领导小组办公室关于印发贵州省高质量发展林下经济林地利用指南（试行）（黔林经领办函20217 号59、）34.中共遵义市委 遵义市人民政府关于加快推进林下经济高质量发展的实施意见（遵党发202118 号）35.中共凤冈县委关于建设健康凤冈、打造中国森林康养小城凤冈县林下经济产业发展（2021-2030）专项规划24的决定（凤党发20202 号）36.凤冈县人民政府办公室关于印发凤冈县林下经济产业发展实施方案的通知（凤府办函202148 号）二、技术标准、规程和规范二、技术标准、规程和规范1.森林抚育规程(GB/T15781-2015)2.森林采伐作业规程(LY/T1646-2005)3.造林技术规程(GB/T 15776-2023)(第四版)4.森林生态系统服务功能评估规范（GB/T3858260、-2020）5.生态公益林建设 导则(GB/T18337.1-2001)6.生态公益林建设 规划设计通则GB/T18377.2-2001）7.生态公益林建设 技术规程(GB/T18377.3-2001)8.中国森林公园风景资源质量等级评定（GB/T18005-1999）9.旅游资源分类、调查与评价(GB/T18972-2017)10.国家林业和草原局关于印发林草中药材生态种植、野生抚育、仿野生栽培 3 个通则的通知（林改发202159 号）11.国家地质公园规划编制技术要求（2019 年修改）12.贵州省森林康养基地建设规范(DB52/T 1198-2017)三、其他三、其他1.凤冈县志（2061、11 年方志出版社）2.凤冈县 2021 年国民经济和社会发展统计公报（2022 年 6 月）3.贵州省林下经济“十四五”发展规划4.凤冈县城市总体规划（2012-2030 年）（2020 年修订）5.凤冈县“十四五”林业发展规划（20212025 年）6.凤冈县森林康养产业发展总体规划（2021-2030 年）凤冈县林下经济产业发展（2021-2030）专项规划257.贵州省“十四五”林业草原保护发展规划8.凤冈县国土空间总体规划（2021-2035 年）第四节第四节 规划期限规划期限规划基准年为 2021 年，规划期限为：2021 年2030 年，分为三个阶段，近期：2021 年2024 62、年；中期：2025 年2027 年；远期：2028 年2030 年。第五节第五节 发展目标发展目标围绕森林资源提质增效和高质量发展的目标，结合一、二、三产业融合发展思路，采取科学规划，分类实施，突出重点，以点带面的原则发展林下经济，着力构建现代林业生产体系、加工体系、经营体系。采用“龙头企业+合作社+农户”的组织方式，在不破坏森林生态系统和影响森林生态功能的前提下，大力发展林下种植、林下养殖、林下产品采集加工和森林景观利用，让绿水青山真正变成金山银山。预计到 2030 年全县林下经济发展规模达到 67 万亩，项目数 233个，其中一般项目 181 个，重点项目 52 个（含示范基地 30 个）63、。以林药、林菌、林茶为主的林下种植 9 万亩；以林禽、林畜、林蜂为主的林下养殖 17 万亩；林产品采集加工面积 14 万亩；森林景观利用面积 27 万亩。引进或培育林下经济经营主体 50 家，培育林业龙头企业5 家。建设森林康养、旅游基地达到 22 个，其中国家级 5 个，省级17 个。具体分阶段发展规划目标如下：近期发展目标，发展林下经济产业规模 33 万亩，项目数 60 个，其中一般项目 48 个，重点项目 12 个（含示范基地 7 个）。以林药、林菌、林茶为主的林下种植 2 万亩；以林禽、林畜、林蜂为主的林下凤冈县林下经济产业发展（2021-2030）专项规划26养殖 9 万亩；林产品采64、集加工面积 6 万亩；森林景观利用面积 16 万亩。新增引进或培育林下经济经营主体 15 家，培育林业龙头企业 1家，森林康养、旅游基地 7 个，其中国家级 1 个，省级 6 个。近期目标实现预计林下经济全产业总产值达到 10.1 亿元。中期发展目标，全县林下经济产业布局进一步优化，基础设施配套更加完善，林下经济产品生产、加工、销售体系更加健全，产品供给、特色品牌、质量安全、竞争能力全面提升，产品供给、质量监管、市场竞争能力不断增强，基本形成“林下种，林中养，林上采，林间游”的高质量发展格局。发展林下经济产业规模达到 49 万亩，项目数 143 个，其中一般项目 109 个，重点项目 34 个65、（含示范基地 20 个）。以林药、林菌、林茶为主的林下种植 5 万亩；以林禽、林畜、林蜂为主的林下养殖 13 万亩；林产品采集加工面积 10 万亩，进一步加强林产品研发与品牌打造；森林景观利用面积 21 万亩。引进或培育林下经济经营主体达到 30 家，培育林业龙头企业达到 3 家，森林康养、旅游基地达到 16 个，其中国家级 3 个，省级 13 个。中期目标实现预计林下经济全产业总产值累计达到 15.2 亿元。远期发展目标，发展林下经济产业规模达到 67 万亩，项目数 233个，其中一般项目 181 个，重点项目 52 个（含示范基地 30 个）。以林药、林菌、林茶为主的林下种植 9 万亩，以66、林禽、林畜、林蜂为主的林下养殖 17 万亩，林产品采集加工面积 14 万亩，森林景观利用面积 27 万亩。引进或培育林下经济经营主体达到 50 家，培育林业龙头企业达到 5 家，森林康养、旅游基地达到 22 个，其中国家级 5 个，省级 17 个。远期目标实现林下经济全产业总产值达到 21 亿元。凤冈县林下经济产业发展（2021-2030）专项规划27表表 1 1 凤冈县林下经济产业发展凤冈县林下经济产业发展（2021-20302021-2030）专项规划专项规划目标任务表目标任务表序号序号类型类型指标指标单位单位近期近期中期中期远期远期1林下种植利用林地面积万亩259总产值亿元0.823.667、2林下养殖利用林地面积万亩91317总产值亿元3.85.36.83林产品采集加工利用林地面积万亩61014总产值亿元0.50.70.94森林景观利用利用林地面积万亩162127总产值亿元57.29.7利用林地面积合计万亩334967总产值合计亿元10.115.2215发展目标林下经济产业强镇个4814林下经济经营主体个153050林下经济龙头企业个1356项目指导性目标一般项目个48109181重点项目（示范基地均为重点项目）个123452合计个601432337森林康养、旅游发展目标国家级个135省级个61317合计个71622注：1.重点项目含示范基地；2.各规划期目标为累计数凤冈县林下经68、济产业发展（2021-2030）专项规划28第五章第五章项目规划项目规划第一节第一节 总体布局总体布局以自然地理条件及物候时空分异为基础，综合林下经济特色资源分布、优势主导产业现状与发展潜力等情况，按照因地制宜、彰显特色、统筹推进、突出重点的原则，将全县划分为北部、中部、南部三大区域打造林下经济产业圈。一、一、北部北部发展区发展区包括新建镇、土溪镇、永安镇、绥阳镇。区域发展定位：依托永安镇康养特色发展中心，以发展壮大森林康养旅游为主线，拉动林下种养和林产品采集加工产业发展，形成特色鲜明、分工有序、联动发展的复合增长林下经济产业带，打造北部特色康养旅游先导示范区。二、二、中部中部发展区发展区包括69、龙泉街道、凤岭街道、何坝街道、花坪街道和永和镇。区域发展定位：该区域重点布局各类型示范基地，通过示范带动建设及产品加工、市场交易、仓储物流、林业会展、电子商务、品牌营销、产业政策和科技咨询等服务的综合市场，把中部打造成林下经济创新驱动高质量发展示范区。三、三、南部南部发展区发展区包括天桥镇、琊川镇、进化镇、蜂岩镇、王寨镇。区域发展定位：该区域重点发展以万佛山森林公园为依托的森林旅游、林产品采集加工，推行有机和近自然生态种植养殖，打造南部凤冈县林下经济产业发展（2021-2030）专项规划29集观光、养蜂体验、趣味采摘为一体的特色康养旅游先导示范区。第二节第二节 林地林地资源资源利用范围利用范围70、本次规划范围为凤冈县行政区域范围内的 10 镇 4 街道。根据凤冈县林下经济资源分布和发展现状及适宜发展林下经济区域确定建设范围。根据林地利用原则，将林下经济林地利用范围分为禁止利用、适度利用和优先利用。一、禁止利用的林地一、禁止利用的林地禁止在世界自然遗产地核心区、自然保护区核心区和缓冲区、风景名胜区核心景观区、森林公园生态保育区、湿地公园保育区、恢复重建区、地质公园特级保护点（区）、饮用水水源一级保护区、一级国家级公益林地、天然林重点保护区域、生态保护红线一级管控区、流程 1000 公里以上江河干流及其一级支流源头汇水区的林地、重要水源涵养林、珍稀濒危野生动植物重要栖息地（生境）、文物保护71、红线范围、传统村落保护和发展规划确定保留的森林等范围的林地内发展林下经济。禁止使用林地面积 72.19 万亩。二、适度利用的林地二、适度利用的林地可在世界自然遗产地缓冲区、自然保护地中属允许利用的功能区、饮用水水源二级保护区、准保护区、二级国家级公益林地和地方公益林地、天然林一般保护区域、坡度36的山地、岩溶地区基岩裸露率61%的石漠化山地、生态保护红线二级管控区等范围的林地适度发展林下经济。适度利用林地面积 36.97 万亩。凤冈县林下经济产业发展（2021-2030）专项规划30三、优先利用的林地三、优先利用的林地发展林下经济应优先利用人工商品林，包括人工起源的经济林、用材林、能源林，特别72、是国储林、退耕还林。优先利用林地面积 58.67万亩。第三节第三节 发展方向发展方向坚持生态优先、绿色发展。将保护森林资源质量和生态系统和稳定性作为发展林下经济产业的重要前提，严格保护生态环境，促进“产业生态化、生态产业化”，实现森林资源永续利用。深入践行全域有机、全产业链有机的“双有机”战略，科学、合理、有序扩大我县林下经济产业规模，因地制宜发展优势特色产业，重点打造林菌、林药、林茶、林桑、林果、林畜、林禽、林蜂和森林康养游憩等林下经济产业，将林下经济培育为巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴的重要产业。充分结合国储林建设、树种结构调整、退耕还林、低产低效林改造以及造林未成林地等，发展林菌、林73、药、林茶、林菜等产业；利用国家一级公益林以外林地的森林抚育作业剩余物及外购原料稳定林菌产业规模；在国家二级以下公益林及商品林中通过仿野生栽培与立体复合经营扩大黄精、茯苓、天麻等中药材规范化林下种植规模，利用部分林辅用地扩大金银花等中药材和魔芋、香椿等林菜种植规模；利用茶园等特种经济灌木林资源，适度套作山桐子等高大乔木，扩大林茶、林果等产品采集规模；在林中、林缘发展林蜂产业；在生态环境承载能力范围内，通过散养和轮作圈养结合的方式发展猪、牛、羊、鸡、鹅等林畜林禽产业；依托林区天然生态的自然景观优势，通过完善林区基础设施盘活存量固定资产，推进森林景观利用产业快速凤冈县林下经济产业发展（2021-2074、30）专项规划31发展。第第四四节节 项目规模与布局项目规模与布局本次规划为凤冈县全域 10 个镇 4 个街道，到 2030 年全县林下经济发展规模达到 67 万亩，项目数 233 个，其中：以林药、林菌、林茶为主的林下种植 9 万亩，项目数 68 个；以林禽、林畜、林蜂为主的林下养殖 17 万亩，项目数 110 个，林产品采集加工面积 14 万亩，项目数 33 个，森林景观利用面积 27 万亩，项目数 22 个。（详见：表 2.项目规模与布局表）凤冈县林下经济产业发展（2021-2030）专项规划32表表 2 2凤冈县林下经济产业发展（凤冈县林下经济产业发展（202120212030203075、）专项规划利用林地面积）专项规划利用林地面积项目规模与布局表项目规模与布局表单位：个、亩单位：个、亩序号序号镇镇_ _街道街道合计合计林下种植林下种植林下养殖林下养殖森林景观利用森林景观利用林产品采集林产品采集小计小计林药林药林菌林菌林茶林茶林桑林桑山桐子山桐子小计小计林蜂林蜂林禽林禽林畜林畜小计小计森林旅游森林旅游森林康养森林康养1天桥镇项目数1540040073312202面积80210136100136100655945978071155713337133309572琊川镇项目数18200011136431102面积37108107600071735983943255268424552476、54424544030943进化镇项目数1422000074213212面积675851291129100001987212046673110952916328385778172594蜂岩镇项目数1221001031021106面积110225451125660019450752646510287558901589010392875王寨镇项目数23402101146441104面积261522092067643309831369661803518399850325032053326永和镇项目数21152452241300002面积1757296181279246528671282172521877、29191263000057727何坝街道办事处项目数1330200161412202面积213563912023640015481010723006649115810291029063088龙泉街道办事处项目数200000000001101面积9388000000000082248224011649凤岭街道办事处项目数16100100113714310面积449348710087100148884376938311292917528328847010花坪街道办事处项目数1551301061230004面积1800953343033936010950899310181866610900036878、211绥阳镇项目数1761221071512112面积417021002028713827219711250119526491027210319370251468561036012土溪镇项目数22420200135620005面积83984115654942066230032543125641682131580003987613新建镇项目数1330111093421010面积3282669420160225342806023820725082058365206402064014永安镇项目数3217141200101634131面积7688232231462873512025200881943279、70351352272391739998408593合计项目数23368101828751103650242215733面积667933908241788022221371388970461516935160237752343388026607424568920385141684凤冈县林下经济产业发展（2021-2030）专项规划33第第五五节节 项目设计项目设计一、林下种植一、林下种植选择交通便利、水源充足的疏林地、经果林、中龄以上林地等重点发展林菌、林药、林茶、林桑、山桐子模式；根据立地条件、气候优势、产业基础等情况，突出地域特色，因地制宜发展林下采集竹笋、林菜、林果、林花等模式。（一）林80、药种植（一）林药种植林药模式是利用林地空间和林荫优势以及药材喜荫特性林下间种中药材，林下间种中药材发展林药模式可以实现保护生态环境和保证林农长期收益双赢。林地选择：在尚未郁闭的幼龄林、产出前期的经济林林地或中龄林以上的杉木、松木林地、果树林林地、竹林地中，选择立地条件较好、交通便利、集中连片、管理便捷的区域。品种选择：遵循“适地适药”原则，优先发展道地中药材品种，拟重点发展茯苓、黄精、天麻、钩藤、魔芋、金银花、白芨等主导品种。重点选择永和镇、土溪镇、绥阳镇、花坪街道办事处、永安镇、蜂岩镇、进化镇，培育 13 个具有较高市场识别度和较强市场竞争力的中药材优势品种，发展一批年产值超 1000 万元81、的林下中药材种植大镇。（详见：表 2.项目规模与布局表）凤冈县林下经济产业发展（2021-2030）专项规划34（二）林菌种植（二）林菌种植林菌模式主要是采用人工接种，培养菌丝体；菌丝体成熟后返回到适宜食用菌生长发育的林地环境，在近野生温度、湿度、通风、光照等环境中培养、采收。近野生栽培食用菌，充分利用现有林地资源，提高了产品质量，降低了生产成本，再现了食用菌产品的原生价值，且不占用耕地，基础设施标准低，资金投入较少，且食用菌生产周期短，降低了投资风险。林地选择：选取郁闭度在 0.6 以上、林下空气湿度大、光照强度低、昼夜温差小、水质好、水量充足、林下较湿润、中龄林以上的松类、栎类、竹林等林分82、。对土壤重金属等环境条件进行严格监测。品种选择：以赤松茸（大球盖菇）、榆黄菇、羊肚菌、马桑菌等珍稀菇类为重点，发展一批年产值超 1000 万元的林下食用菌栽培重点镇。重点选择永安镇、王寨镇、永和镇、绥阳镇、花坪街道、何坝街道。（详见：表 2.项目规模与布局表）（三）林茶种植（三）林茶种植林茶模式主要是在乔木林林下间种茶树，按照行、株距 11.5米进行丛栽，每丛 12 株茶苗，每亩 6001300 株。林茶模式的茶园中，夏天林木能对茶树起到遮阴作用；冬季能提高土温，减轻或防止茶树冻害；雨季能拦截径流，利于蓄水保土；平时能抑制杂草生长，减少养分损失。两者相得益彰的植物套种在一起，省下遮阴成本，同时83、增长了经济效益。林地选择：选取坡度小于 25 度的缓坡中幼龄林地，以退耕还林地、中龄林以上的松杉林地等为主。凤冈县林下经济产业发展（2021-2030）专项规划35品种选择：选择适宜建设特色经济林的林茶兼用品种，和传统红茶、绿茶加工提供原料的高产优质品种。重点选择永安镇、土溪镇、绥阳镇、新建镇、永和镇、王寨镇、天桥镇、凤岭街道。（详见：表 2.项目规模与布局表）（四四）林）林桑桑种植种植尽量选用未成林造林地，结合树种结构调整选用一般灌木林地、疏林地等。重点选择永和镇、新建镇、绥阳镇、琊川镇、蜂岩镇、花坪街道。（详见：表 2.项目规模与布局表）（五）山桐子种植（五）山桐子种植尽量选用未成林造林地84、，结合树种结构调整选用一般灌木林地、疏林地等。重点建设永和镇、王寨镇、琊川镇、何坝街道。（详见：表 2.项目规模与布局表）二、林下养殖二、林下养殖在确保森林生态系统安全的前提下，合理确定单位面积载禽（畜）量，合理循环轮作圈养或放养有机牛、羊、猪等畜类和生态鸡、鸭、鹅等禽类，构建稳定生态系统的林禽、林畜模式；充分利用森林蜜源资源养殖蜜蜂的林蜂模式。以鸡、鸭、鹅、猪、牛、羊等优良品种为主，培育一批龙头企业，打造一批年产值超 1000 万元的林下生态养殖强镇。根据凤冈南部森林特点（主要以阔叶混交林、针阔混交林为主），建设一批具备一定规模的养蜂企业和专业大户。（详见：表 2.项目规模与布局表）凤冈县林85、下经济产业发展（2021-2030）专项规划36（一）林禽养殖（一）林禽养殖林地选择：选择排水良好、通风向阳且有搭建棚舍条件的林地，上层林木郁闭度较高的林分如马尾松林、竹林等。品种选择：养殖适合当地优良特色品种的鸡、鸭、鹅等，主要推荐品种有小香鸡、血毛土鸡、绿壳蛋鸡等。在林下放养或圈养鸡、鸭、鹅等禽类，35-60 羽鸡（鸭、鹅）/亩的密度为林禽模式的适宜密度，利用林下空间供禽类活动，林下的草木、昆虫可补充鸡、鸭、鹅的饲料，鸡、鸭、鹅的粪便经过处理可做林地的肥料。以琊川镇、天桥镇、土溪镇、新建镇、永安镇、绥阳镇、进化镇、何坝街道办事处等镇（街道办）为主。（详见：表 2.项目规模与布局表）（二）林86、畜养殖（二）林畜养殖在林下放养牛、羊、猪等，森林营造了一个空气清新的小环境，尤其是在夏天，能减少阳光直射，为牲畜遮阳纳凉，降低舍内外温度，保持适宜牲畜的生长环境。林畜养殖模式为闲散式放养、半放养模式，推荐养殖密度 1 头羊或 1 头牛利用林地面积为 5 亩，1 头猪利用林地面积 0.2 亩。主要养殖品种为牛、猪、羊，有效利用林下杂草资源，同时放养有利于强健牲畜体质。以土溪镇、新建镇、永安镇、绥阳镇、王寨镇、琊川镇、天桥镇、进化镇、花坪街道办事处等镇（街道办）为主。（详见：表2.项目规模与布局表）（三）林蜂养殖（三）林蜂养殖在林下养殖蜜蜂。通常有两种模式：一是固定式，即选择林分较好的林地固定放养87、；二是随机式，即追随蜜源植物放养。在以阔叶混凤冈县林下经济产业发展（2021-2030）专项规划37交林和针阔混交林为主的林区，以琊川镇、天桥镇、王寨镇、进化镇、蜂岩镇、凤岭街道办事处、新建镇、土溪镇等为重点，范围不固定。（详见：表 2.项目规模与布局表）三、林下产品采集加工三、林下产品采集加工充分利用林下茶园、果园和竹林、木姜叶柯（甜茶）、核桃、刺梨等林木资源；林下野生中药材黄精、草珊瑚、百合、灵芝、天麻等；林下野生菌松乳菇（枞菌、雁鹅菌）和林下野菜、蕨菜、香椿、楤木（刺老芽）等资源，积极科学发展林产品采集加工，做大林茶、林果、林笋、林菜等业态。鼓励企业实施“种植（养殖）基地+龙头企业+产品88、深加工”一体化建设，带动推广机械化、智能化作业生产，延长产业链，提升价值链。加快林下经济产品精深加工业发展，培育若干林下经济产品深加工企业，优先在茶叶、中药材等品种的深加工方面实现较大突破。近期目标挖掘凤冈优势林产品，中期目标加强林产品研发与品牌打造，远期目标完善林产品营销体系建设。（详见：表 2.项目规模与布局表）四、森林景观利用四、森林景观利用（一）（一）“一城一心两环五组团一城一心两环五组团”森林康养产业空间布局森林康养产业空间布局依据全县自然地形地貌、森林生态环境、康养产业基础、经济发展水平、区位交通等条件，构建“一城一心两环五组团”的森林康养产业规划布局。一城：凤冈康养综合发展中心城89、区：充分整合现有医疗卫生、养老、教育等公共设施，依托优质的龙潭河湿地环境资源，建设集医疗养生、康体健身、自然教育、温泉养生、康养旅游集散等多功能于一体的凤冈县康养综合发展城区。凤冈县林下经济产业发展（2021-2030）专项规划38一心：永安镇康养特色发展中心：依托永安镇良好的风景环境资源和丰富的茶产业资源，将永安镇建设成为集旅养结合、瑜伽健身、中医理疗、茶文化传承、自然教育等功能于一体的凤冈县康养产业特区，是整个凤冈县康养产业发展中心。两环：北部文化康养环、南部生态康养环。五组团：医养综合文化组团、茶香瑜伽组团、养生农业组团、古寨风情组团、山水红色组团。北部文化康养环：北部文化康养环：依托县90、域现有省道 206、县道 306、县道 354及乡村道路形成的北部环路，充分利用北部地区的特色人文资源，以永安镇、绥阳镇特色康养品牌为引领，串联新建镇、土溪镇、龙泉街道办事处 4 个镇 1 个街道的森林康养设施和人文景点，形成集茶文化体验、文化旅游、养生、医疗为一体的北部文化康养环。南部生态康养环：南部生态康养环：依托县域省道 304、县道 356、县道 352 及乡村道路形成的南部环路，充分利用南部地区的优质自然资源为特色，串联进化镇、琊川镇、天桥镇、蜂岩镇、王寨镇、永和镇 6 个镇的森林康养设施和自然景观，形成集农耕文化体验、生态旅游、自然教育、养生康复为一体的南部生态康养环。医养综合文化91、组团医养综合文化组团：依托龙泉、何坝、花坪和凤岭街道办事处良好的医疗、教育、养老体育设施，便捷的交通环境，景色优美的知青文化园、太极洞、九道拐等景区景点和有机蔬菜、茶叶、水果种植业等产业资源优势，重点发展森林康养、医疗、养老、体育、教育、食品产业，打造医养综合文化组团。茶香瑜伽组团茶香瑜伽组团：依托永安镇、新建镇茶海之心、长碛古寨景区优质的旅游资源和丰富的瑜伽活动，依托较为完善的森林康养设施和茶凤冈县林下经济产业发展（2021-2030）专项规划39叶产业，重点发展森林康养中医、体育、食品产业，打造茶香瑜伽组团。养生农业组团养生农业组团：依托进化镇、蜂岩镇、琊川镇三镇的有机种植业、养殖产业，良92、好的森林康养设施和丰富的文化资源，重点打造森林康养中医、教育、食品产业，打造养生农业组团。古寨风情组团古寨风情组团：依托土溪镇、绥阳镇丰富的古寨资源和茶叶、肉牛产业资源，重点打造森林康养养老、教育、文化产业，打造古寨风情组团。山水红色组团山水红色组团：依托永和镇、王寨镇、天桥镇红色文化和有机产业，保育其优良的山水资源，重点发展森林康养养老、文化产业，打造山水红色组团。（二）（二）“一河一河一岭一岭两山四小镇两山四小镇”城镇空间布局城镇空间布局建设“一河一岭两山四小镇”的空间布局，以龙潭河国家湿地公园、柏梓岭、凤凰山、红军山为依托建设一河一岭两山优良的生态康养大环境，建设医养小镇、颐养小镇、健康93、小镇和温泉小镇四大特色小镇。医养小镇：以县中医院医疗产业为核心，凭借医疗资源优势，形成以治未病、针灸推拿和康复理疗为重点的医养手段，打造集中养生和休闲度假为一体的医养小镇。颐养小镇：以斌鑫公园城、御龙湾等房开公司为龙头，融入医疗、气候、生态、康复、休闲等多种元素，发展出旅居养老、休闲度假型养老、老年教育、老年文化活动等业态，开发龙潭河国家级湿地公园沿岸一带居家休闲性质的颐养小镇。健养小镇：利用红军山、红叶寺、文峰塔、老龙井、赵公桥、天凤冈县林下经济产业发展（2021-2030）专项规划40河桥等深厚文化底蕴，建设以康养活动体验为主的健养小镇温泉小镇：以彰教园区、花石大道为核心，重点发展温泉休闲94、配套产业。（三）全力打造森林生态旅游康养业（三）全力打造森林生态旅游康养业在各森林康养、旅游基地中开展不同类型的森林体验、养生、保健、康复、养老、教育、休闲等活动，重点选择一到两种产业进行深度融合，突出森林康养核心要素。各森林康养、旅游基地在保持特色的前提下联合发展，建设凤冈县森林康养、旅游基地集群，使其成为遵义市乃至贵州省的标杆。到 2024 年,森林康养、森林旅游基地达到7 个；到 2027 年,森林康养、森林旅游基地达到 16 个；到 2030 年，森林康养、森林旅游基地达到 22 个。（四）全力提升森林（四）全力提升森林生态旅游康养业生态旅游康养业产品供给力产品供给力依托优质森林环境，95、精心设计打造一系列极具吸引力的森林康养旅游产品，着力提升森林康养旅游产品供给能力，向社会提供多层次、多种类、高质量的森林康养旅游服务。建设中医药养生场馆、禅修冥想、药膳食疗、康复理疗场所等中医康养产品，科普馆、自然体验、森林学校等自然教育体验产品，运动健身、登山、森林马拉松、漂流等运动体验产品，自驾车营地、房车营地、度假民宿等休闲度假产品，增加康养旅游人群的体验性，提升康养旅游人群的愉悦感和满意度。（五）全力构建多项保障体系协同发展（五）全力构建多项保障体系协同发展补齐森林康养旅游基础设施建设相对落后的短板，完善科普宣教、大众健身、生态公厕、供水供电、环境卫生等设施。依托已有林间步道、护林防火96、道路、生产性道路，建设康养旅游步道和导引系统等基础设施，充分利用现有房舍和建设用地，建设森林康养旅游中心凤冈县林下经济产业发展（2021-2030）专项规划41等服务设施及无障碍公共设施。强化康养旅游品牌，配套系统化、精细化的医疗服务设施。引进森林康养师、运动健身营养师、中医健康管理顾问等专业技术人才，为森林康养旅游产业发展提供人力资源保障。提升康养旅游产品的品质，增强森林康养基地的竞争力。凤冈县林下经济产业发展（2021-2030）专项规划42第六章第六章 加快完善全产业链，推动产业融合发展加快完善全产业链，推动产业融合发展凤冈县林下经济产业发展将以高质量示范基地建设为抓手，以龙头企业为依托97、，以合作经济组织为纽带，以订单销售为手段，以品牌建设为载体，重点加强示范基地、精深加工全产业链发展、新型林下经济经营主体培育和基础设施建设，加快三产融合发展，着力构建种、养、游一体化、产加销一条龙的产业化经营体系，同时坚持林下经济走培育一产、提升二产、强化三产的发展战略。第一节第一节 林下经济示范基地建设林下经济示范基地建设依托中心城区主导地位，在中心城区周边基础设施完善区域开展林下经济示范基地建设，建立的示范基地基本包括林下种植、林下养殖、相关产品采集加工和森林景观利用的各种模式类型。通过打造林下经济高质量示范基地建设，让示范基地成为新品种、新技术、新模式的展示窗口，推广先进实用技术和发展模98、式，以点带面辐射带动广大林农或其他经营主体积极发展林下经济，为区域提供示范样板，起到“探路子、出经验、做示范”的重要作用。完善原生林下生物多样性风险评估机制，重点培育规模化、标准化林下经济种植基地。大力推广“公司+合作组织+基地+农户”“公司+基地+农户”等经营运作模式，实行“订单种植”，逐步提高参与林下经济发展的林农人数，促进各类经营主体与林农结成利益共同体。通过基地、股份合作、专业合作社等途径，鼓励企业与合作社、农户之间建立稳定的产供销和服务契约关系，推荐认定一批特色林下种植基地，并以品牌为载体，将分散的千家万户林下经济生产者联合凤冈县林下经济产业发展（2021-2030）专项规划43成利99、益共同体，实现利益共享、风险共担。充分尊重基层群众的首创精神，及时发现基层涌现出来的林下经济新技术、新模式、新成果，并进行深度挖掘和认真总结，创新推广更多的“绿色、生态、高效”林下经济富民模式。专栏专栏 1 1：林下经济示范基地建设：林下经济示范基地建设1.1.林茶模式示范基地建设林茶模式示范基地建设在永安镇田坝社区土城和永安村水河子选择相对集中连片的针叶林，按森林抚育规程，通过清除被压木、过密木、僵老木和杂灌草，保持上层林冠郁闭度不低于 0.5，然后在林下种植茶叶，实现土地资源的集约利用，为凤冈茶资源优势的扩展、持续提升茶叶品质、打造“凤冈锌硒有机茶”品牌提供资源优势，建设面积相对集中连片的100、林下种茶示范基地 2 个，利用林地面积共 2586 亩；在天桥镇漆坪村洞塘建设面积相对集中连片的林下种植甜茶示范基地 1 个，利用林地面积 247 亩；在凤岭街道办事处六里河村徐家山林下种植茶叶示范基地1 个，利用林地面积 871 亩（详见：表 3.示范基地建设项目表）。2.2.林菌模式林菌模式示范基地建设示范基地建设选取郁闭度 0.6 以上、通风条件良好、遮阴度适宜的中龄林以上林分，利用国储林经营抚育间伐剩余物作为菌材种植榆黄菇、大球盖菇、马桑菌等食用菌类。在何坝街道办事处何坝社区沙坝建设面积集中连片的种植示范基地 1 个，利用林地面积 1522 亩；在新建镇官田村建设面积集中连片的种植示范101、基地 1 个，利用林地面积 1602 亩（详见：表 3.示范基地建设项目表）。凤冈县林下经济产业发展（2021-2030）专项规划443.3.林药模式示范基地建设林药模式示范基地建设永和镇双山村林下种黄精，依托实施国储林、树种结构调整等林业重点工程的林地种植黄精、天麻、茯苓等林下中药材，建设面积相对集中连片林药种植示范基地 1 个，利用林地面积 823 亩；在进化镇熊坪村林下种植天麻，建设面积集中连片的种植示范基地 1 个，利用林地面积 732 亩；推动 1-2 家大型医药企业与示范基地或企业、合作社合作，在林下建设一批上规模的“定制药园”（详见：表 3.示范基地建设项目表）。4.4.林禽模式102、示范基地建设林禽模式示范基地建设在何坝街道办事处水河村龙塘湾、琊川镇余粮村桥顶山，分别建设一个林下养禽的示范基地。选择种植密度小、活动空间大、空气流动性好、远离居民区的成片林地，通过放养鸡、鸭、鹅等禽类，扩大林下生态养殖规模，利用林地面积分别为 1164 亩、381 亩的林下养禽示范基地（详见：表 3.示范基地建设项目表）。5.5.林畜模式示范基地建设林畜模式示范基地建设在土溪镇石坝村周家林、花坪街道办事处关口村牛青山、琊川镇文昌村游家湾，选择郁闭度 0.6 以上、树高 7 米以上的用材林或防护林，利用林地上的草料放养牛、羊、猪，分别建设一个相对集中连片的林下养畜示范基地，利用林地面积分别为 103、2470 亩、1070 亩、475亩（详见：表 3.示范基地建设项目表）。6.6.林蜂模式示范基地建设林蜂模式示范基地建设在王寨镇新民社区花土湾、天桥镇石桥社区马家坪，选择阔叶混交林、灌木林、针阔混交林，利用阔叶灌、乔木树种花蕊养蜂，分别凤冈县林下经济产业发展（2021-2030）专项规划45建设一个相对集中连片的林地养蜂示范基地，利用林地面积分别为487 亩、336 亩（详见：表 3.示范基地建设项目表）。7.7.森林生态旅游康养业示范基地建设森林生态旅游康养业示范基地建设以“茶海之心”和“万佛山省级森林公园蚂蟥沟景区”为核心，充分利用森林公园、山、水自然景观效果，结合森林村寨、森林人家、森104、林康养人家、森林氧吧，着力建设集旅养结合、瑜伽健身、中医理疗、茶文化传承、自然教育等功能为一体的凤冈县森林生态旅游康养业示范基地。建设面积为 96839 亩（利用林地面积 68639 亩）森林生态旅游康养业示范基地（详见：表 3.示范基地建设项目表），带动森林城市、森林乡镇、森林村寨、森林人家建设，打造凤冈特色的森林康养产业群。凤冈县林下经济产业发展（2021-2030）专项规划46表表 3 3凤冈县林下经济产业发展（凤冈县林下经济产业发展（2021202120302030）专项规划）专项规划示范基地建设项目表示范基地建设项目表序号序号项目名称项目名称类型类型规划类型规划类型镇镇_ _街道街道105、用地面积用地面积（亩亩）利用林地面积利用林地面积（亩亩）备注备注基础设施基础设施1天桥镇漆坪村洞塘林下种植甜茶林下种植林茶天桥镇292247坡度 0-25土壤黄壤 土层厚度大于 40 阔叶混护林步道 500 米长 3 米宽 泥石路面;管理房 602天桥镇石桥社区马家坪林下养蜂林下养殖林蜂天桥镇416336坡度 0-35土壤黄壤 土层厚度大于 40 阔叶混护林步道 500 米长 3 米宽 泥石路面;管理房 603琊川镇余粮村轻顶山林下养鸡林下养殖林禽琊川镇401381坡度 0-35 土壤黄壤 土层厚度大于 40 针阔混护林步道 500 米长 3 米宽 泥石路面;管理房 604琊川镇文昌村游家湾林106、下养猪林下养殖林畜琊川镇523475坡度 0-35土壤黄壤 土层厚度大于 40 阔叶混护林步道 800 米长 3 米宽 泥石路面;管理房 805进化镇熊坪村林下种植天麻林下种植林药进化镇798732坡度 0-25土壤黄壤 土层厚度大于 60 针叶混护林步道 1200 米长 3 米宽 泥石路面;管理房 1206王寨镇新民社区花土湾林下养蜂林下养殖林蜂王寨镇497487坡度 0-25 土壤黄壤 土层厚度大于 70 针阔混护林步道 800 米长 3 米宽 泥石路面;管理房 807永和镇双山村香树林林下种植黄精林下种植林药永和镇898823坡度 0-25土壤黄壤 土层厚度大于 80 阔叶混护林步道 1107、200 米长 3 米宽 泥石路面;管理房 1208何坝街道办事处何坝社区沙坝林下种植榆黄菇林下种植林菌何坝街道办事处17031522坡度 0-15土壤黄壤 土层厚度大于 60 针阔混护林步道 1800 米长 3 米宽 泥石路面;管理房 1809何坝街道办事处水河村龙塘湾林下养鸡林下养殖林禽何坝街道办事处14311164坡度 0-35 土壤黄壤 土层厚度大于 50 针叶混护林步道 1500 米长 3 米宽 泥石路面;管理房 15010凤岭街道办事处六里河村徐家山林下种植茶叶林下种植林茶凤岭街道办事处900871坡度 0-25土壤黄壤 土层厚度大于 40 针叶混护林步道 1200 米长 3 米宽 108、泥石路面;管理房 12011花坪街道办事处关口村文星山林下养牛林下养殖林畜花坪街道办事处11541070坡度 0-25土壤黄壤 土层厚度大于 40 针叶混护林步道 1500 米长 3 米宽 泥石路面;管理房 15012土溪镇石坝村周家林下养牛林下养殖林畜土溪镇27762470坡度 0-25土壤黄壤 土层厚度大于 30 针叶混护林步道 2200 米长 3 米宽 泥石路面;管理房 20013新建镇官田村林下种植食用菌林下种植林菌新建镇17851602坡度 0-15土壤黄壤 土层厚度大于 60 针叶混护林步道 1800 米长 3 米宽 泥石路面;管理房 18014永安镇永安村水河子林下种茶叶林下种植109、林茶永安镇19171759坡度 0-25土壤黄壤 土层厚度大于 70 针阔混护林步道 1800 米长 3 米宽 泥石路面;管理房 18015永安镇田坝社区土城林下种植茶叶林下种植林茶永安镇1065827坡度 0-25土壤黄壤 土层厚度大于 70 针阔混护林步道 1200 米长 3 米宽 泥石路面;管理房 12016凤冈县新建长碛古寨森林康养基地森林康养新建镇6200206417凤冈县九龙康养基地森林康养进化镇136577818凤冈县茶寿山康养基地森林康养绥阳镇10085685619凤冈县柏梓顶日出康养基地森林康养凤岭街道办事处121484720凤冈仙人岭康养基地森林康养永安镇458939692110、1凤冈魅力黔茶康养基地森林康养永安镇3721305222凤冈林仙康康养基地森林康养永安镇3458281923万佛山省级森林公园蚂蟥沟景区森林旅游进化镇、琊川镇、蜂岩镇306992454424凤冈县知青茶山旅游景区森林旅游何坝街道办事处172099825凤冈县玛瑙山景区森林旅游绥阳镇6372251426凤冈县马林光古树景点森林旅游凤岭街道办事处160399527凤冈县六池河森林旅游景区森林旅游凤岭街道办事处52618228凤冈县古银杏群落旅游景区森林旅游进化镇121757829凤冈县茶海之心景区森林旅游永安镇220001739930风冈县辉塘河瀑布景区森林旅游天桥镇20701044合计11339111、583405凤冈县林下经济产业发展（2021-2030）专项规划47第二节第二节 林下经济重点项目建设林下经济重点项目建设依托示范基地的引领、示范、带动作用，选择条件优异且原有一定基础的区域，建设一批重点项目，来支撑凤冈县林下经济的发展。凤冈县旅游资源丰富，是凤冈的资源优势，本次规划将森林景观利用项目全部纳入重点项目名单。本次规划设计重点项目 52 个，其中种植养殖重点项目 30 个,利用林地面积 41288 亩；森林景观利用重点项目 22 个,利用林地面积 266074 亩,示范基地均为重点项目（详见：表 4.重点项目表）。凤冈县林下经济产业发展（2021-2030）专项规划48表表 4 4112、凤冈县林下经济产业发展（凤冈县林下经济产业发展（2021202120302030）专项规划）专项规划重点项目表重点项目表一、林下种植养殖重点项目表一、林下种植养殖重点项目表序号序号项目名称项目名称类型类型规划类型规划类型镇镇_ _街道街道用地面积（亩用地面积（亩）利用林地面积（亩利用林地面积（亩）备注备注基础设施基础设施1天桥镇漆坪村洞塘林下种植甜茶林下种植林茶天桥镇292247坡度 0-25土壤黄壤 土层厚度大于 40 阔叶混护林步道 500 米长 3 米宽 泥石路面;管理房 602天桥镇石桥社区马家坪林下养蜂林下养殖林蜂天桥镇416336坡度 0-35土壤黄壤 土层厚度大于 40 阔叶混护113、林步道 500 米长 3 米宽 泥石路面;管理房 603琊川镇余粮村轻顶山林下养鸡林下养殖林禽琊川镇401381坡度 0-35 土壤黄壤 土层厚度大于 40 针阔混护林步道 500 米长 3 米宽 泥石路面;管理房 604琊川镇文昌村游家湾林下养猪林下养殖林畜琊川镇523475坡度 0-35土壤黄壤 土层厚度大于 40 阔叶混护林步道 800 米长 3 米宽 泥石路面;管理房 805琊川镇琊川社区罗家湾林下种山桐子林下种植山桐子琊川镇469359坡度 0-25土壤黄壤 土层厚度大于 40 针叶混护林步道 500 米长 3 米宽 泥石路面;管理房 606进化镇熊坪村林下种植天麻林下种植林药进化镇114、798732坡度 0-25土壤黄壤 土层厚度大于 60 针叶混护林步道 1200 米长 3 米宽 泥石路面;管理房 1207进化镇黄荆村亭子沟林下养羊林下养殖林畜进化镇11551095坡度 0-25土壤黄壤 土层厚度大于 10 阔叶混护林步道 1500 米长 3 米宽 泥石路面;管理房 1508蜂岩镇巡检村老鸦山林下种植天麻林下种植林药蜂岩镇27292566坡度 0-25土壤黄壤 土层厚度大于 40 阔叶混护林步道 3000 米长 3 米宽 泥石路面;管理房 2509蜂岩镇小河村新联林下养猪林下养殖林畜蜂岩镇891748坡度 0-25土壤黄壤 土层厚度大于 40 针阔混护林步道 1200 米长115、 3 米宽 泥石路面;管理房 12010王寨镇土璜村鞍山村林下种植榆黄菇林下种植林菌王寨镇236213坡度 0-25土壤黄壤 土层厚度大于 70 针叶混护林步道 500 米长 3 米宽 泥石路面;管理房 6011王寨镇王寨社区黄蜡岩林下种植甜茶林下种植林茶王寨镇668433坡度 0-25土壤黄壤 土层厚度大于 50 针叶混护林步道 800 米长 3 米宽 泥石路面;管理房 8012王寨镇新民社区花土湾林下养蜂林下养殖林蜂王寨镇497487坡度 0-25 土壤黄壤 土层厚度大于 70 针阔混护林步道 800 米长 3 米宽 泥石路面;管理房 8013永和镇永华社区水银头林下种植甜茶林下种植林茶永116、和镇306279坡度 0-25土壤黄壤 土层厚度大于 50 阔叶混护林步道 500 米长 3 米宽 泥石路面;管理房 6014永和镇双山村香树林林下种植黄精林下种植林药永和镇898823坡度 0-25土壤黄壤 土层厚度大于 80 阔叶混护林步道 1200 米长 3 米宽 泥石路面;管理房 12015永和镇鱼塘村梁子土林下种植食用菌林下种植林菌永和镇11891052坡度 0-25土壤黄壤 土层厚度大于 60 针叶混护林步道 1500 米长 3 米宽 泥石路面;管理房 15016何坝街道办事处何坝社区沙坝林下种植榆黄菇林下种植林菌何坝街道办事处17031522坡度 0-15土壤黄壤 土层厚度大于 117、60 针阔混护林步道 1800 米长 3 米宽 泥石路面;管理房 18017何坝街道办事处水河村龙塘湾林下养鸡林下养殖林禽何坝街道办事处14311164坡度 0-35 土壤黄壤 土层厚度大于 50 针叶混护林步道 1500 米长 3 米宽 泥石路面;管理房 15018凤岭街道办事处六里河村徐家山林下种植茶叶林下种植林茶凤岭街道办事处900871坡度 0-25土壤黄壤 土层厚度大于 40 针叶混护林步道 1200 米长 3 米宽 泥石路面;管理房 12019花坪街道办事处关口村文星山林下养牛林下养殖林畜花坪街道办事处11541070坡度 0-25土壤黄壤 土层厚度大于 40 针叶混护林步道 15118、00 米长 3 米宽 泥石路面;管理房 15020花坪街道办事处东山社区徐阳头林下养牛林下养殖林畜花坪街道办事处39163532坡度 0-25土壤黄壤 土层厚度大于 40 针叶混护林步道 3000 米长 3 米宽 泥石路面;管理房 25021绥阳镇大石村林下种植中药材林下种植林药绥阳镇31042871坡度 0-25土壤黄壤 土层厚度大于 40 针叶混护林步道 3000 米长 3 米宽 泥石路面;管理房 25022绥阳镇玛瑙村大土林下种植蚕桑林下种植林桑绥阳镇11971125坡度 0-25土壤黄壤 土层厚度大于 40 针叶混护林步道 1500 米长 3 米宽 泥石路面;管理房 15023土溪镇石119、坝村周家林下养牛林下养殖林畜土溪镇27762470坡度 0-25土壤黄壤 土层厚度大于 30 针叶混护林步道 2200 米长 3 米宽 泥石路面;管理房 20024土溪镇石坝村羊鹿顶林下种植油茶林下种植林茶土溪镇37163476坡度 0-15土壤黄壤 土层厚度大于 60 针阔混护林步道 3000 米长 3 米宽 泥石路面;管理房 25025新建镇官田村林下种植食用菌林下种植林菌新建镇17851602坡度 0-15土壤黄壤 土层厚度大于 60 针叶混护林步道 1800 米长 3 米宽 泥石路面;管理房 18026新建镇桥塘村桥塘林下养牛林下养殖林畜新建镇55834742坡度 0-35土壤黄壤 土120、层厚度大于 60 针阔混护林步道 3000 米长 3 米宽 泥石路面;管理房 25027永安镇永安村水河子林下种茶叶林下种植林茶永安镇19171759坡度 0-25土壤黄壤 土层厚度大于 70 针阔混护林步道 1800 米长 3 米宽 泥石路面;管理房 18028永安镇田坝社区班竹林林下种植茶叶林下种植林茶永安镇12281083坡度 0-25土壤黄壤 土层厚度大于 70 针阔混护林步道 1500 米长 3 米宽 泥石路面;管理房 15029永安镇田坝社区水源沟林下种植甜茶林下种植林茶永安镇33162948坡度 0-25土壤黄壤 土层厚度大于 70 针阔混护林步道 3000 米长 3 米宽 泥石121、路面;管理房 25030永安镇田坝社区土城林下种植茶叶林下种植林茶永安镇1065827坡度 0-25土壤黄壤 土层厚度大于 70 针阔混护林步道 1200 米长 3 米宽 泥石路面;管理房 120小计4625941288二、森林康养重点项目表二、森林康养重点项目表31凤冈县新建长碛古寨森林康养基地森林康养新建镇6200206432凤冈县九龙康养基地森林康养进化镇136577833凤冈县茶寿山康养基地森林康养绥阳镇100856856凤冈县林下经济产业发展（2021-2030）专项规划4934凤冈县柏梓顶日出康养基地森林康养凤岭街道办事处121484735凤冈仙人岭康养基地森林康养永安镇45893122、96936凤冈魅力黔茶康养基地森林康养永安镇3721305237凤冈林仙康康养基地森林康养永安镇34582819小计3063220385三、森林旅游重点项目表三、森林旅游重点项目表38万佛山省级森林公园乌江渡口景区森林旅游天桥镇、王寨镇1076497028939万佛山省级森林公园万佛峡谷景区森林旅游进化镇、蜂岩镇813015890140万佛山省级森林公园蚂蟥沟景区森林旅游进化镇、琊川镇、蜂岩镇306992454441万佛山省级森林公园森林旅游龙泉街道办事处10681822442蒲水河省级湿地公园森林旅游进化镇、何坝街道办事处、琊川镇638752780743龙潭河国家级湿地公园森林旅游凤岭街道办123、事处、永和镇、龙泉街道办事处、何坝街道办事处631452715144凤冈县中华山景区森林旅游王寨镇8512503245凤冈县知青茶山旅游景区森林旅游何坝街道办事处172099846凤冈县玛瑙山景区森林旅游绥阳镇6372251447凤冈县马林光古树景点森林旅游凤岭街道办事处160399548凤冈县六池河森林旅游景区森林旅游凤岭街道办事处52618249凤冈县古银杏群落旅游景区森林旅游进化镇121757850凤冈县茶海之心景区森林旅游永安镇220001739951风冈县辉塘河瀑布景区森林旅游天桥镇2070104452翠湖湿地公园森林旅游何坝街道办事处36731小计401737245689合计478124、628307362凤冈县林下经济产业发展（2021-2030）专项规划50第第三三节节 林下经济精深加工体系建设林下经济精深加工体系建设根据“贵州凤冈经济开发区总体规划”以及“贵州凤冈经济开发区总体规划调整（草案）”，按照总规“一区三园”空间布局，坚持以龙头企业为引领，强化产地分级，就地精深加工，利用相关林下产品资源，大力发展林下产品采集、畜禽屠宰等产品加工、贮藏、包装、流通和销售业，拉长产业链条，提高附加值和综合经济效益。促进林下产品生产加工和先进技术配套体系日趋完善，推进一批促进林下产品加工企业稳定发展，带动主要特色产品生产企业参与规范化、标准化示范基地建设，形成基地与加工相配套的产业链，125、促使基地效益与加工增值同步增长，形成持久、稳定的市场吸引力和消费力，促进林下经济产业融合发展与特色小镇建设有机结合，并引导二、三产业向“一区三园”集中。加强规划引导和市场开发，培育林下经济产品初加工、商贸物流等专业特色小镇，完善加工业布局提升，就地加工转化增值、产后分级包装等产业体系。凤冈县林下经济产业发展（2021-2030）专项规划51专栏专栏 2 2：林下经济精深加工体系建设：林下经济精深加工体系建设1 1.林下经济精深加工产业强镇建设林下经济精深加工产业强镇建设以林下种植、养殖为基础，将具备产品采集、精深加工、产品与技术研发、标准化建设、信息服务、物流服务、人才培训、法律服务、金融服务126、，以及以林下采摘中药材、食用菌产业为主题的森林康养、生态旅游、乡村休闲、养生养老和以此相配套的休闲生活服务业，培育多元化经营主体，构建林下经济产业集群，使产业健康、有序地发展，形成良好的产业生态圈。2024 年培育林下经济产业强镇 4 个，林下经济产业发展面积达到 33 万亩；到 2027 年，林下经济产业强镇达到 8 个，林下经济产业发展面积达到 49 万亩；到 2030 年，林下经济产业发展面积达到 67 万亩，全部达到林下经济产业强镇目标。第第四四节节 市场主体培育市场主体培育大力培育以林下经济龙头企业、林业专业合作组织、家庭农场为骨干，其他组织形式为补充的新型林下经济经营主体，推动集群127、发展，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型生产经营体系。依托各地优势资源及特色产业，大力发展林下经济规模，引导龙头企业向产区延伸，促进林下经济产品就地加工转化，鼓励具有一定规模的企业通过“兼并、重组、参股、联合”等方式，整合资源要素，发展成为规模化、集团化、整体竞争力强的龙头企业。支持龙头企业与上下游企业组成战略联盟，带动林农兴办林业专业合作社、股份合作林场、家庭林场、林业协会等多元化、多类型林业专业合作组织，共同建立林下经济高质量示范基地，实现优势互补、合作共赢。凤冈县林下经济产业发展（2021-2030）专项规划52专栏专栏 3 3：林下经济市场主体培育：林下经济市场主体培育128、1.林下经济示范企业培育林下经济示范企业培育加大公共服务平台和产业基金支持，加快优质创新企业转型升级，提高小、散企业的联合和兼并重组力度，组建各具特色的集生产、加工、销售为一体的较大型龙头企业。集聚增能，发挥规模效应，提高林下经济产业的竞争力，带动林下经济产业规模化、标准化发展。2024年培育龙头企业 1 家；到 2027 年，达到 3 家；到 2030 年，达到 5 家。2.2.林下经济示范性农民专业合作社培育林下经济示范性农民专业合作社培育重点培育以村集体经济为基础，以村民为主要劳动力，以林下经济生产经营为主要收入来源或投入方向，具有一定林业集约化、规模化、商品化水平并经市场监督部门注册登129、记的农民专业合作社，使他们能真正成为凤冈县林下经济产业发展的“主力军”。2024 年培育15 家；到 2027 年达到 30 家；到 2030 年达到 50 家。凤冈县林下经济产业发展（2021-2030）专项规划53第七章第七章 加强支撑体系建设加强支撑体系建设 促进林下经济促进林下经济快速发展快速发展第一节第一节 着力构建科技支撑体系着力构建科技支撑体系切实加强与省内外科研院所合作，引导科研成果优先支持林下经济发展。充分用好省、市“科技特派员”队伍，加强县镇村林下经济科技术服务队伍建设，落实技术人员包保服务责任制。定期举办林下经济实用技术培训班，强化科技培训，提升林下经济发展科技含量和技术130、水平。着力培养农民技术员，帮助农户成为有知识、懂技术、会经营的新型农民。完善研发、生产、管理等人才培养体系，全面提升林下经济产业人才队伍整体水平。第二节第二节 着力构建基础支撑体系着力构建基础支撑体系重点结合我县林业基础设施建设，根据林区经济发展实际需要，大力加强发展林下经济所需的道路、水利、通信、电力、防火等基础设施建设。依据生态环境承载能力，合理规划林区内道路建设，合理布局各类水利设施，积极推广节水灌溉技术，提高林区生产用水保障能力。鼓励对现有基础设施资源的整合利用及改扩建。将电力设施建设纳入农网供电系统，优先采用新技术、新设备，并建设安全配套设施，防止发生次生灾害，维护林区安全；按照森林131、防火要求，实施可燃物管理，维护建设林火阻隔系统，布设防火宣传警示设施，促进以林下经济发展为纽带，实现经济发展和生态保护协调发展。凤冈县林下经济产业发展（2021-2030）专项规划54第三节第三节 着力构建生态环境保护体系着力构建生态环境保护体系开展林下经济相关经营活动，必须严格遵守国家相关法律法规；强化林地资源利用监督管理，将林下经济发展纳入林地保护利用规划体系；强化林草资源监督管理，统筹林草资源综合监测；依法执行林木采伐管理制度，严禁以发展林下经济为名擅自改变林地性质或乱砍滥伐、毁坏林木，或乱开滥垦、破坏林草；依法加强林地承包经营权、林木所有权及林地、林木资源流转管理；加大资源管护力度，开132、展生态环境损害评估，对违规利用林地资源造成生态环境负面影响的经营主体加大惩处力度；制定林下经济发展负面清单，科学评估可发展林下经济的林地范围及利用方式，严禁在生态敏感区、生态脆弱区发展林下种植和养殖；合理确定林下经济发展的产业类别、规模以及利用强度，特别是林畜、林禽环境承载量，防止对林下微生物、植物的过度破坏和水土流失；在不影响森林生态功能的前提下，鼓励科学利用各类适宜林地，因地制宜发展林下经济。凤冈县林下经济产业发展（2021-2030）专项规划55第八章第八章 投资估算与效益分析投资估算与效益分析第一节第一节 投资估算投资估算一、估算范围一、估算范围估算仅针对规划期内各建设工程，主要包括：133、林下种植建设面积和示范基地建设费用、林下养殖建设面积和示范基地建设费用、森林康养建设面积和示范基地建设费用以及林下采集加工建设费用，管理费、工程监理费、勘察设计费、科技推广与人员培训费等。二、估算依据二、估算依据工程勘察设计收费管理规定；林业工程建设预算编制办法（LDB206-87）；基本建设财务管理规定（2002 年）；防护林造林工程投资估算指标（试行）（2010 年）；营造林实际技术经济指标调查；社会平均用工量、工时费等；林下经济调研收集的各乡（镇）林下经济投资单价指标；其他相关技术经济指标。三、估算结果三、估算结果依据林下经济发展项目建设任务估算，总投资约为 81.67 亿元，其中 20134、21 年2024 年投资 19.65 亿元，2025 年2027 年投资 32.42亿元，2028 年2030 年投资 29.6 亿元。凤冈县林下经济产业发展（2021-2030）专项规划56表表 5 5 凤冈县林下经济产业发展（凤冈县林下经济产业发展（2021-20302021-2030）专项规划专项规划项目投资估算表项目投资估算表类型类型建设规模建设规模（万亩（万亩、个个、年年）工作工作内容内容估算单价估算单价投资估算（亿元）投资估算（亿元）备注备注单位单位投资投资（万元）（万元）20242024 年年20272027 年年2032030 0年年林茶模式3.7138 万亩林地清理、整地等；135、苗木栽植、肥料、管理等，以及配套生产便道、灌溉设施、蓄水池、工具管护房等亩1.205911.482林菌模式2.2221 万亩林地清理、整地、消毒等；菌种、接种、管理等，以及配套生产便道、灌溉设施、蓄水池、工具管护房等亩1.34180.9811林药模式1.7880 万亩林地清理、整地、消毒等；菌种、接种、管理等，以及配套生产便道、灌溉设施、蓄水池、工具管护房等亩1.16580.580.80.7林桑模式0.8970 万亩整地、肥料、苗木、栽植、管理等，以及配套生产便道、灌溉设施、蓄水池、工具管护房等亩0.82560.20.240.3山桐子模式0.4615 万亩整地、肥料、农药、苗木、栽植、管理等，136、以及配套生产便道、灌溉设施、蓄水池、工具管护房等亩1.16430.140.20.2凤冈县林下经济产业发展（2021-2030）专项规划57林禽模式7.5234 万亩场地建设养鸡（鸭、鹅）围栏、圈舍等；购买鸡苗、饲料等，日常投喂和管理，以及配套生产便道、蓄水池、工具管护房等亩0.88001.62.22.8林畜模式3.3880 万亩场地建设养牛（猪、养）围栏、圈舍等；购买畜苗、饲料等，日常投喂和管理，以及配套生产便道、蓄水池、工具管护房等亩1.37161.61.81.2林蜂模式6.0237 万亩场地选择、购买蜂箱、购买蜂种群、日常管理、过冬补食白糖等亩0.05320.120.10.1林产品采集加工137、14.1684 万亩利用林地野生资源采集是林菜、林笋、林果、林菌等，包含林分改造提升以及初加工设施（如，储存房、烘干房、晒场等）建设。亩0.09420.330.40.6针对零星分散采集点森林旅游15 个森林旅游项目旅游观光步道、标志标识、停车、餐饮住宿（民宿）、水电网等基础服务基础设施建设和改造提升。个2000071310平均每个投资 20000 万元，根据实际大小进行投资。森林康养7 个森林康养建设森林康养配套基础设施与森林康养公共服务配套，丰富森林康养产品，完善基地营销、环境监测、自然保护、防灾应急等体系建设。个21428.571436.65.4平均每个投21428.5714万元，根据实际138、大小进行投资。凤冈县林下经济产业发展（2021-2030）专项规划58林下经济龙头示范企业建设5 个组建各具特色的集生产、加工、销售为一体的较大型龙头企业。集聚增能，发挥规模效应，提高林下经济产业的竞争力，带动林下经济产业规模化、标准化发展。2024 年培育龙头企业 1 家；到 2027年，达到 3 家从事林下经济的龙头企业；到 2030 年，达到 5家从事林下经济的龙头企业。个8000.00000.81.61.6林下经济精深加工体系建设10 年产品初加工厂房、生产车间、设备购建。2024 年培育林下经济产业强镇 4 个；到2027 年，林下经济产业强镇达到 8 个；到 2030 年，全部达到139、林下经济产业强镇目标。年4000.00000.81.51.7估算按平均每年计算，执行过程中根据实际资源情况进行投资。市场主体培育50 个重点培育以村集体经营为基础，以村民为主要劳动力，以林下经济生产经营为其主要收入来源或投入方向，具有一定林业集约化、规模化、商品化水平并经工商注册登记的农民专业合作社经营主体，使他们能真正成为凤冈县林下经济产业发展的“主力军”。2024 年达到15 家；到 2027 年达到 30 家；到 2030年达到 50 家。个1000.00001.51.52合计19.6532.4229.6总 计81.67凤冈县林下经济产业发展（2021-2030）专项规划59四、资金筹措140、四、资金筹措本规划中的工程属生态建设工程，是惠及民生的工程，要充分发挥财政资金的引导带动作用，由中央、省、市、县四级财政和企业自筹、社会资本等多渠道筹集，鼓励民间资本进入林下经济发展，按照“统筹规划、相对集中、用途不变、渠道不乱、各负其责”的原则，积极整合林业生态工程、城市建设、农业综合开发、水利工程、乡村振兴、新农村建设等项目资金，支持林下经济建设。第二节第二节 效益分析效益分析一、生态效益一、生态效益发展林下经济，是践行习近平总书记“两山”理论的重要途径，是高质量打造“两山”转化实践创新基地的重要抓手。林下经济产业发展能够最有效地挖掘森林资源的价值，并且在最小的破坏程度上，对资源进行合理地141、利用。充分利用林地资源，有利于进一步优化当地森林环境，维护凤冈县生态安全，实现人与自然和谐共处。二、社会效益二、社会效益发展林下经济是实现国民经济和地方经济可持续发展和高质量发展的重要保障。该项目的实施将产生规模效益，有效地发挥“公司+基地（合作社）+农户”的模式，可以解决部分林农就业，也可以合作社的模式参与经营，闲置劳动力可得到充分利用。可解决山区群众当前和长远生计的问题，提高居民生活质量，促进地方经济发展，助力乡村振兴。凤冈县林下经济产业发展（2021-2030）专项规划60三、经济效益三、经济效益该项目的实施，可增加农民收入，有效解决当地居民收入低的状况，林下经济的发展带动凤冈国民经济发142、展，预计到 2024 年底，林下经济总产值达到 10.1 亿元。到 2027 年，林下经济总产值达到 15.2亿元。到 2030 年，林下经济总产值突破 21 亿元。从投入产出数据看，虽然存在较大差距，但林下经济产业自身具备一定的公益属性，属长远投资，它的建设必将惠及子孙后代，真正践行了习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理念。发展林下经济，转变了林农致富观念，从依靠山林产出木材变现，转向依靠林下经济谋发展，提升了林农护林育林的积极性，由被动管理转变为主动管理，使森林资源得到更加有效的保护。凤冈县林下经济产业发展（2021-2030）专项规划61第九章第九章环境影响评价环境影响评价发展林下经济143、，不可避免会对环境造成一定的负面影响，但只要采取科学、合理的经营管理措施和环保措施，对环境的影响会减轻或消失，随着项目建设完成，项目对环境的正面影响大于负面影响，项目建设对环境的影响利大于弊。第一节第一节 环境影响分析环境影响分析一一、对水土流失的影响、对水土流失的影响林下经济项目种植、养殖过程中，实施林地清理、整地、栽植等措施会使土体裸露、疏松，破坏土壤稳定结构，产生一定面积的裸露地面，在降雨天形成地表径流的作用下将有可能产生一定程度的土壤侵蚀而形成新的水土流失。二二、对林地环境的影响、对林地环境的影响项目建设涉及房屋、道路、给排水等土建工程，涉及林木采伐机械和运输工具，涉及使用化肥、农药，144、在建设与运行期将对环境产生一定的影响，主要体现为对水环境、空气环境、生态环境、声环境的影响及固体废弃物对环境的影响等。三、三、对生物多样性的影响对生物多样性的影响项目建设目的是获得林下经济产品，种植时将进行林地清理，种植初期每年都要进行除草、垦复培土等，作业期间，为防止杂草与培育作物争光、争肥，将严格限制林地内作业区间的植物个体数量。因此，在项目建设初期，对生物多样性会造成一定的影响。凤冈县林下经济产业发展（2021-2030）专项规划62第二节第二节环境保护措施环境保护措施一、水土保持措施一、水土保持措施所有经营活动严格执行中华人民共和国环境保护法 中华人民共和国水土保持法实施条例，林地清理145、整地必须沿等高线进行，整地后及时将灌木草本等覆盖地表，避免表土裸露，整地时间避免在降水量大的季节进行；实施抚育要采用局部松土除草，尽量保留地表植被，并将抚育下来的杂草保留原地，避免水土流失。二、大气污染防控措施二、大气污染防控措施重点从施工扬尘、机动车尾气、油烟、公厕臭气等角度加强大气污染防治。在施工扬尘方面，建立有效围挡，运输车辆进入施工场地应低速行驶，运输通道及时清扫、冲洗，装卸渣土严禁空中抛洒，渣土车辆应覆盖，严禁沿路遗洒，并采用洒水、遮盖物或喷洒遮盖剂等措施防止扬尘，减少施工扬尘向周围扩延。在机动车尾气方面，园区与景区绿化覆盖率较高，机动车尾气可在宽阔的园区环境中自然扩散，园林绿化可146、进一步消减其负面影响，总体上机动车尾气的污染影响不大。在油烟方面，可经过集罩收集+油烟净化器的方法进行处理。在公厕臭气方面，设置水封和阻气防臭装置，大便通槽后方设置垂直排气通道，排放口设置除臭装置，处理后引至高空排放。三、三、水污染防控措施水污染防控措施以饮用水源保护为重点，饮用水源一级保护区内禁止设立排污口、倾倒垃圾及其他废弃物、运输有毒有害物质、使用高残留农药、滥施化肥、开展水上游览等对水质产生影响的经济活动，现有的排污口一律限期关闭。在建设过程中，生产废水加絮凝剂预处理后，由环凤冈县林下经济产业发展（2021-2030）专项规划63卫部门定期清掏外运至指定污水处理厂进行处理；生活污水经移147、动卫生间收集后，定期由当地环卫部门清淘外运至指定污水处理厂进行处理。建设期废污水均可得到妥善处理，不会对当地及周边水环境造成污染。在运营过程中，污水经过隔油隔渣池处理后，与生活污水统一汇入化肥池无害化处理后，作为农肥；部分污水可经过自然生物塘、氧化沟等处理后用于绿化、景观用水。四、噪声与固体废弃物污染防控措施四、噪声与固体废弃物污染防控措施在噪声方面，主要使用低噪声设备，合理安排布局与施工时间，避免大量高噪声设备同时施工，减少夜间施工量，加强隔声、降噪等环保工程建设。逐步淘汰高噪声设备，降低设备声级，设备选型上尽量采用低噪声设备，不在同一地点安排大量动力机械设备，以避免局部声级过高。建立临时声148、障，减轻交通噪声影响，尽量减少夜间运输量。在固体废弃物方面，一部分固体废弃物由当地环卫部门进行定期及时的清除外运，并按环卫部门指定地点进行处置；能发酵的进行发酵、消毒后还给基地作为有机肥料使用，其余的定期运出基地到垃圾场处理或就地深埋处理。另一部分可利用生物质型固废可进行资源化利用，将生物质垃圾变废为宝。通过建立完善的垃圾收集和运输系统，产生固废不会对当地环境产生大影响。五、五、生物多样性保护措施生物多样性保护措施项目建设中要因地制宜，要以丰富生物多样性为目的，保护一切有价值的珍稀植物、野生动物等各类生物适生的森林生态环境，对病虫害防治要以生物防治为主。基地建设要与周围环境有机融合，形成一个良149、好的生态系统，形成生物群落互相制约的食物链，提高产业基地的自我调控能力，增强产业基地自身抗御病虫害的能力，同时，大凤冈县林下经济产业发展（2021-2030）专项规划64力宣传生物多样性保护的法律法规，加强管理，提高执法力度，避免在经营过程中发生破坏生物多样性的行为。六、六、林地地力保持措施林地地力保持措施适时适量合理使用化肥、农药，禁止在地表撒施化肥和喷洒过量农药，严禁使用剧毒和残留期长的农药；畜禽粪便、饲料残渣及生活垃圾集中分类收集，并由环卫部门及时运至垃圾处理场进行无害化处理，严格控制面源污染；对肥料包装袋、农药瓶等可重复利用的包装物及时回收，不得遗弃在林地内；在施工和运营期间所选用的设150、施设备，必须达到国家环保规定标准，并采取有效方法降低噪声。七、七、林地环境卫生保护措施林地环境卫生保护措施合理使用化肥、农药，做到适时适量，不准在地表撒施化肥和喷洒过量农药，严禁使用剧毒和残留期长的农药；对肥料包装袋、农药瓶等可重复利用的包装物要回收利用，不能再利用的包装袋、农药瓶以及简易工具等也要回收处理，不得遗弃在林地内；森林防火等使用的宣传牌应采用木质材料，尽量少使用或不使用混凝土和塑料。八、八、施肥技术措施施肥技术措施尽可能施用有机肥料，以有机肥料为主、化学肥料为辅。凤冈县林下经济产业发展（2021-2030）专项规划65第三节第三节评价结论评价结论项目建设以“近自然”、“仿野生”等“151、绿色经济”原则为导向以科学合理培育利用我省森林生态产业资源优势和巩固拓展脱贫攻坚成果、助推乡村振兴为目的。在产业建设的过程中，因为林地清理、整地、施肥、使用农药等措施和生活垃圾和废弃物丢弃、污染物排放和施工机械噪声一定程度上会对环境造成一定的不利影响，对蛇类、鸟类和蛙类等常见野生动物的栖息环境造成一定干扰，但这些负面影响因素可以通过采取科学、合理的经营管理措施和环保措施加以防范或减免，并随着产业基地建成逐渐减轻或消失，对野生动植物栖息环境的影响较小。因此，从环境保护及社会经济发展角度看，项目所带来的生态效益和社会效益远远大于其所造成的环境损失。项目建设对环境的负面影响是局部的、暂时的，也是可以152、避免的，而对环境的正面影响是全局的、长期的，项目建设对环境的影响利大于弊，该林下经济产业专项规划可行。因此，凤冈县林下经济产业发展（20212030）专项规划在环境保护方面是可行的。凤冈县林下经济产业发展（2021-2030）专项规划66第十章第十章 保障措施保障措施第一节第一节 加强组织领导加强组织领导成立由县委书记、县长任双组长，常务副县长和分管副县长任副组长，相关部门和镇（街道）主要负责人为成员的林下经济发展工作领导小组，负责协调解决林下经济建设中出现的困难和需要决定的重大事项。领导小组下设办公室于林业局，由林业局主要负责人兼任办公室主任，林业局局长、农业农村局分管负责人任办公室副主任，153、各镇（街道办）、各有关部门明确分管领导和工作人员，具体抓好林下经济发展工作，领导小组定期或不定期召开联席会议，形成推动全县林下经济产业发展的工作合力。林业、农业部门负责牵头组织协调林下经济发展工作；发改、财政部门加大政策资金统筹扶持力度；乡村振兴部门将林下经济发展与产业振兴开发有机结合；科技、经贸等部门加强新技术、新品种、新模式推广应用及政策、信息、市场等方面的服务，也要负责申请省市级科技特派员帮助企业和合作社提升种养殖及加工水平，并积极申报各级科技类项目；水利、交通、电力等部门支持林下经济示范基地水、电、路等基础设施建设；金融部门创新金融、信贷扶持方式；人社部门对科技人员实行动态管理与科学评154、价。各相关单位要充分发挥职能作用，研究实施助力林下经济高质量发展的具体措施，形成推进林下经济发展的合力。县级政府要健全林下经济发展工作机制，细化工作方案，完善政策措施，大力推进林下经济高质量发展。凤冈县林下经济产业发展（2021-2030）专项规划67第二节第二节 积极筹措资金，拓宽投入渠道积极筹措资金，拓宽投入渠道有效整合财政涉农资金扶持林下经济产业发展，广泛吸引社会资本投入，建立社会投资为主、政府扶持引导为辅的多元投入机制。金融机构根据自身业务特点，积极开展林权抵押贷款、农民小额信用贷款和农民联保贷款等业务，加大信贷扶持力度。探索推行农户信用评估和林权抵押贷款相结合的免费评估、可循环小额信155、用贷款，扩大农民贷款覆盖面，并给予适当的利率优惠，加强对林下产业链各环节的信贷支持。充分发挥财政贴息政策的带动和引导作用，对农林合作组织、龙头企业等主体符合国家有关规定的，积极申报国家贴息政策支持。第三节第三节 强化林地流转，提供要素保障强化林地流转，提供要素保障按照全县林下经济发展规划明确的目标任务，优先开发利用国有林场林地资源，进一步引导农民将家庭承包的林地采取经营权转让与入股合作等方式流转给企业、合作社实行规模经营，为打造林下经济区域特色生态产品品牌提供林地资源要素保障。在保障农民利益的基础上，推进林地依法、有偿、公开、规范流转，推进林下经济向规模化、区域化、标准化发展。第四节第四节 强化检查考核，严格奖惩兑现强化检查考核，严格奖惩兑现建立健全考核奖惩机制，确保各项政策措施落实到位，将林下经济发展工作纳入镇（街道）和部门绩效考核内容，实行月调度、季考评、年考核，根据考核结果在年度绩效考评中严格管理与兑现。