1、 荥经县“十四五”消防事业发展规划（2021-2025年）荥经县消防救援大队 璟城设计顾问有限公司2022年10月 目 录 第一章 规划基础.1 第一节 十三五时期消防工作成效.1 第二节“十四五”消防工作面临的问题与主要挑战.5 第三节“十四五”时期消防安全总体形势预判.9 第二章 总体要求.13 第一节 指导思想.13 第二节 基本原则.14 第三节 发展目标.15 第四节 规划依据、范围、期限.19 第三章 重点任务.22 第一节 全面深化法治消防建设.22 第二节 提升社会火灾防控水平.26 第三节 加强公共消防基础设施建设.31 第四节 加强基层消防综合管理.35 第五节 全面提升灭2、火与应急救援能力.37 第六节 提升全民消防安全素质.39 第七节 加快消防科技成果应用.41 第四章 保障措施.46 附件1：荥经县“十四五”消防救援事业发展规划项目表.49 前言 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是荥经县迈进新发展阶段，高质量发展的重要战略机遇期；是全面建成“小县优城”，为雅安建成全国绿色发展示范市贡献荥经力量的关键时期。也是消防体制改革后“全灾种、大应急”综合性应急救援体系与消防安全治理格局铺底迎新的关键时期，建设高质量消防救援队伍是荥经县应急管理治理体系3、和治理能力的重要组成部分。规划好“十四五”时期消防救援事业发展，全面提升重大消防安全风险防范化解能力、有效增强各类灾害事故应对处置水平，对于确保全县消防安全形势持续平稳、维护社会大局稳定具有至关重要的作用。根据中华人民共和国消防法、关于深化消防执法改革的意见、四川省消防条例、四川省消防安全责任制实施办法、四川省“十四五”消防事业发展规划、雅安市“十四五”消防事业发展规划及荥经县国民经济和社会发展第十四个五年规划和 二三五年远景目标纲要等法律法规和政策文件，等法律法规和政策文件，基于“十三五”时期荥经县消防事业发展基础条件，结合荥经县经济社会发展“十四五”规划和荥经县国土空间规划基本要求，在认真4、研究当前全县消防事业发展的基础上，特制定本规划。1 第一章 规划基础 第一节 十三五时期消防工作成效“十三五”期间，荥经县消防事业在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕服务和保障荥经县“一主两辅”的应急救援队伍体系建设，按照“中国黑砂城”、“两山”示范区”发展定位，坚持“转型升级、产业融合”发展思路，走绿色发展、循环发展、碳发展和新型工业化道路，全县火灾形势持续平稳，公共消防设施和消防力量递进发展，社会化消防工作责任体系更加健全，消防社会化水平持续提升，全县防控火灾能力不断提升，灭火应急救援工作成效显著，为荥经县经济快速发展、社会和谐稳定创造了良好的消防安全环境。（一）社会面火灾形势持续稳定。“5、十三五”期间，全县相继部署开展“清剿火患”专项行动、冬春火灾防控、夏季消防安全检查、易燃易爆专项整治、高层建筑专项检查、养老机构专项检查、劳动密集型企业专项整治等行动20余次，整改消除了一大批火灾安全隐患，成效显著。全县共发生各类火灾事故241起，死亡1人，伤0人，直接财产损失8051865元，未发生重、特大火灾事故和群死群伤恶性火灾事故。围绕冬春火灾防控、夏季消防安全大检查，深入推进危险化学品、电动自行车、人员密集场所、2 “排险除患”集中整治、消防安全专项整治三年行动等专项行动，对社会单位进行拉网排查、立体防控、铁腕执法。采取5+2、白+黑模式，全面推进重点单位“户籍化”管理措施的落实，“6、十三五”期间共计检查社会单位6037家，发现火灾隐患9915起，整改火灾隐患9794起，下发责令整改通知书2598份，责令三停89起，临时查封31起，下发行政处罚决定263份，罚款1006700元。在区域性火灾隐患方面，整改取得显著成效。县政府己召开常务会研究通过并印发荥经县老旧小区消防安全隐患专项整治工作方案（荥府办发202018号），由县财政投入239万元用于老旧场所(严道街道的城西、城中社区、同心村及青仁村，整治964户，6634间，是全省挂牌的区域性火灾隐患点；涉及两处国家级文物保护单位开善寺、姜家大院和一处省级文物保护单位刘家大院)消防安全隐患专项整治涉及消防车道改造、消防设施设备增7、配及维修微型消防站有关器材装备配备和消防水池建设等。（二）公共消防设施和消防力量基础建设递进发展。县政府在每个乡镇成立了乡镇应急管理办公室，乡镇应急管理办公室负责本辖区安全生产、防汛抗旱、森林防火灭火、气象、地震、地质灾害防范应对、灾情报送和应急救援等日常工作，贯彻执行应急管理法律法规、方针政策和上级应急管理部门的安排部署等。由此形成县、乡镇（街道）、村社三级消防救援队伍。截至2020年11月，全县消防重点单位共55 3 家，每家单位均成立了一个微型消防站，每个微型消防站人数在3至8人不等，全县12个乡镇（街道），每个乡镇（街道）均成立了1支义务消防队，每个义务消防队人数在10人，总人数约308、0余人，多元化消防力量进一步壮大。“十三五”期间，荥经县消防信息化支撑能力也稳步提升，三级指挥调度体系初步建成。荥经县消防大队配备了无人机2台，4G单兵图传设备2部，4G高清布控球图传设备2部，卫星电话2部，灭火救援终端平板电脑10台，北斗有源终端定位系统1部，350M无线集群对讲机等设施设备。并且辖区内的严道街道、牛背山镇、龙苍沟镇、新添镇、青龙镇、安靖乡六个乡镇（街道）成立了义务消防速报员及“轻骑兵”骑手队伍。（三）社会化消防工作责任体系更加健全。荥经县县政府及各部门高度重视，协调联动，认真贯彻落实荥经县关于加强和改进消防工作的意见等指导性文件，将消防工作纳入经济社会发展总体规划，纳入政府9、目标责任和社会管理综合治理内容，为全县消防工作可持续发展提供了有力的政策保障。坚持每年召开全县消防安全工作会，并且与各乡镇（街道）签订了消防工作目标管理责任书，与高层物业完成高层建筑消防安全综合治理排查、制定整改措施、设置消防车通道标识与标线以及微型消防站的建设并签订荥经县物业服务企业消防安全责任书，层层分解任务，落实工作责任，做到了消防工作与经济社会发展同安排、同部署、同检查、同考核，确保了消防目标责任的全面落实到位。定期召集相关成员单位召开联席会议，分析消防工作开展情况，查摆问题，制定解决措施办法，细化各部门消防安全职责。同时，将消防责任目标列入政府责任目标考核内容，出台了荥经 4 县消防10、安全网格化管理达标创建考评办法，对全县所有网格开展了验收达标工作，网格验收率100%，达标率100%。（四）社会消防安全治理体系进一步完善。县政府及各部门把防范化解重大消防安全风险作为重要政治任务，进一步加大火灾隐患排查整治和消防违法行为打击力度，逐步形成了“政府挂牌督办、部门联合执法、行政责任监察、媒体公布曝光、火灾隐患举报奖励”的火灾隐患整治长效机制。深入推进消防安全专项整治三年行动，重拳整治火灾隐患，召开重点单位约谈会、物业服务企业约谈会、打通“生命通道”专项工作推进会等会议5次。同时，制定文博单位和宗教活动场所消防安全三年整治计划，函告文物、民宗两部门共同推进文博单位和宗教活动场所消防11、安全基础提升。推动县安办发文，加强重点行业消防标准化管理，在全社会形成良好的消防安全环境。（五）灭火应急救援工作成效显著。切实加强综合应急救援队伍建设，并扎实开展业务技能训练，努力打造荥经消防铁军，圆满完成了灭火、抢险救援等任务。“十三五”期间，荥经县消防救援大队共接警出动769起，出动警力8136人，出动车辆3506辆次，抢救被困人员126人，疏散人员495人，抢救财产价值1246.7万元，参加重大活动、节日安保170余次。（六）公民消防安全意识进一步增强。社会消防宣传成效显著，人民群众消防安全素质明显提升，人为因素引起的火灾事故明显减少。“十三五”期间，荥经县狠抓消防宣传教育培训，着力提升12、社会单位“四个能力”建设，全县人员密集场所“四个能力”建设基本达标，社会单位消防主体责任意识明显增强。以“安全生产月”、“防灾减灾日”、“119消防宣传周”、“法治宣传日”为平台，以消防科普教育基地建设为契机，5 以消防站开放和消防宣传“五进”为抓手，深入开展消防宣传工作，累计开展社会单位培训100余次、开放消防站60余次、发放消防宣传资料250000余份，各级群众接受了培训教育。第二节“十四五”消防工作面临的问题与主要挑战“十三五”时期，荥经县消防工作服务经济社会发展、保障民生取得显著成效，但消防工作与经济社会发展不适应、不协调的一面仍然凸显，抗御和应对火灾及其他灾害事故的综合能力亟待加强和13、改进。主要面临以下问题：（一）消防安全管理社会化程度有待提高。政府消防安全法定职责和消防安全责任制落实有待加强，基层消防监管力量较为薄弱；职能部门和行业主管部门消防安全监管落实不到位，部门联合监管和执法机制还不完善；社会单位消防安全责任主体意识较为淡薄，消防安全职责履行和火灾隐患整改尚不到位，因此出现消防基础设施维护保养存在漏管失控等现象，所以消防安全监管公民参与度有待于进一步提高。（二）全县火灾防控水平有待提高。目前，荥经县消防救援大队重点单位共有55家，其中加油站、易燃易爆化学物品的生产、充装、储存、供应、销售单位15家。荥经县活力木总蓄积达到1522万立方米，森林覆盖率达80.3%，城市14、绿化覆盖率达到37.9%，森林火灾预防、扑救任务重。随着经济快速发展大型商业综合体、高层地下建筑等不断增加，老旧小 6 区、老旧民房的电气线路老化和电线私拉乱接等问题始终较为突出，易造成“小火亡人”情况，消防安全致灾因素新旧交织、交错复杂。同时，随着农村城市化的迅猛发展，大量历史遗留违法建筑的火灾负荷成倍增加，城镇安全运行进入消防高风险期，火灾防控工作将面临更加严峻的挑战。（三）乡镇消防专项规划滞后和区域性消防问题逐步凸现，农村消防基础薄弱。目前，荥经县面临着城乡公共消防基础建设历史欠债和参差不齐的现状。农村火灾事故多发，易造成人员伤亡，并且因消火栓数量不足，自来水管网压力不足、市政管网和乡镇15、管网无法链接对口等造成的消防水源不足问题，乡村道路狭窄、路口设置障碍物等造成消防通道不顺畅等问题，直接增加了火灾扑救难度，极易造成人员或财产损失增大。（四）地理位置及灾害特点给灭火应急救援提出新挑战。荥经县地理位置介于北纬2929-2956，东经10220-10256之间。川省盆地西部边缘，处雅安市腹地。森林覆盖率高达80.3%，居全省一。县内地形为西南高、东北低，河流众多，降水量全地区第一龙苍沟镇的金山是全省四大暴雨区之一，年均降水量达2603.1毫米，不仅列全地区第一，而且在全省和长江流域也居首位。因此洪涝、路面塌陷、泥石流、阴雨、滑坡等灾害事故频发，地理特征导致灾害事故呈现多样性和复杂性16、，灭火救援、水域救援、山岳救援等任务异常繁重。（五）灭火救援装备水平有待进一步提升。荥经县用于扑救高层建 7 筑、大跨度大空间、地下建筑、石油化工以及采矿冶金等特殊火灾及应对建筑倒塌、危险化学品、核事故、水域救援、恐怖袭击、气象与地质灾害等突发灾害事故所需“高精尖”消防装备较为缺乏，装备结构需要进一步优化，装备质量需要进一步提高。（六）社会化消防宣传力度不够，全民消防安全意识亟待提高。消防意识薄弱是造成火灾隐患久拖未改、火灾事故频发以及私自将市政消火栓挪作他用，偷盗消火栓配件等现象的重要原因。目前荥经县消防宣传教育覆盖面还不广，社会化程度还比较低，特别是针对弱势群体和外来务工人员的消防宣传教育17、培训亟待加强，部分社会群体消防安全素质较低，自防自救能力不足，“小火灾大伤亡”的威胁较为严峻。（七）消防工作机制的创新能力有待提高。“十四五”期间，随着人民群众物质文化生活水平的提高，对消防安全感、满意度提出了更高的要求，期待消防工作能充分反映民意，进一步透明和公开，并畅通诉求渠道；期待政府加大购买公共服务力度，降低消防安全风险，改善居住及工作消防安全环境，进一步实施消防车道整治以及老旧居住建筑消防设施改造等民生实事工程；期待传统和新兴媒体能突出公益消防宣传，获取更多消防常识，进一步掌握初期火灾扑救和应急疏散逃生技能；期待信息时代能通过互联网等平台，方便快捷地获取消防服务信息，实时反映消防安全18、问题，提出消防工作意见建议，参与社会消防管理。目前，消防行政许可 8 公开的透明度、民生实事工程的覆盖面、消防宣传的公众普及率、消防信息服务的大众化等工作机制建设明显滞后，亟须“十四五”时期健全和完善。专栏1：荥经县“十四五”消防救援事业发展主要指标 分类 指标内容 规划目标 属性 消防经费投入 年度消防业务经费占一般公共预算收入率 5.5 约束性 火灾形势 年均10万人火灾死亡率 0.10 约束性 年均GDP火灾损失率 0.06 约束性 消防综合治理体系建设 主要行业部门消防安全标准化管理达标率 100%预期性 重点社会单位消防安全标准化管理达标率 100%预期性 重大火灾隐患挂牌督办完成率19、 100%约束性 消防网格化管理达标率 100%预期性 城乡公共消防资源均衡化 新建消防救援队站（小型消防救援站）3 预期性 100户以上村庄消防水源建设率 95%预期性 乡镇消防队达标创建率 一级专职消防队达标创建率（1个）100%预期性 二级专职消防队达标创建率（2个）100%预期性 综合应急救援能力建设 常规救援装备提质升级 个人防护装备配备率 100%预期性 灭火器材配备率 100%预期性 抢险救援器材配备率 100%预期性 抢险救援器材配备率 100%预期性 消防信息科技建设 行业信息数据同步共享率 100%预期性“三断”条件下消防应急通信保障通达率 100%预期性 数字化应用平台和20、系统建设 按市下达目标 预期性 9 消防人文环境建设 消防执法营商环境评估等级 B级 预期性 消防安全群众满意率 90%预期性 消防安全常识知晓率 城市居民知晓率 80%预期性 乡村居民知晓率 70%预期性 第三节“十四五”时期消防安全总体形势预判 习近平总书记多次强调要坚持总体国家安全观，将新发展理念贯彻发展全过程和各领域，实现更为安全的发展。进入“十四五”时期，面对经济社会高质量发展的新格局和新旧风险交织叠加的新形势，荥经县消防救援事业机遇与挑战并存、压力与动力共生、问题和出路同在，综合分析研判如下：统筹消防安全与高质量发展有差距。消防法规制度还不适应构建消防安全共建共治共享格局，还不完全21、配套推进消防工作改革发展，还不能有效解决各级各部门消防责任虚化、弱化、空转等问题。部分工作人员对新发展理念认识不深刻、贯彻不到位，在城乡规划、项目建设、资金投入上片面追求经济效益，忽视消防安全工作，没有真正把消防工作摆上位、统起来。行业主管部门落实“管行业必须管安全”要求有差距，不熟悉消防业务、不善于风险防控、查不出火灾隐患等现象普遍存在，还未形成社会消防治理共同体。有的乡镇、村（社区）末端消防治理处于“悬空”状态，基层消防组织机构不健全，多种形式消防队伍作用发挥不突 10 出，消防基础设施欠账大，公共消防服务跟不上，乡村消防安全与经济社会发展形势不相适应。构建消防安全综合治理体系有差距。“十22、四五”时期，荥经县发展不平衡不充分问题依然突出，各类安全风险复杂性、不确定性更加明显，更需要整合各类资源实行消防安全综合治理、系统治理、源头治理、精准治理。当前，消防安全治理方式较为单一，缺乏全流程穿透式监管，督促社会单位履行消防安全管理主体责任的办法不多，消防安全信用监管体系不健全，还未充分调动火灾责任保险、消防技术服务、消防宣传培训等市场主体和专家学者、人民群众参与消防工作，尤其是消防科技信息化应用和建设水平还不高，行业数据共享不足、消防数据采集方式落后、数据分析研判系统缺项等问题较为突出，运用数字化、信息化、智慧化手段开展消防治理的能力还偏弱。全面应对复杂灾害事故形势有差距。荥经县历来是23、多种自然灾害高发频发的地区，也是最能体现“全灾种”的县区，地震、泥石流、滑坡等灾害尤其突出，荥经县地处荥经马边盐津断裂带上，地震风险教大，泥石流、滑坡等地质灾害每年集中于6-11月，各类自然灾害几乎贯通全年。与此同时，各类事故隐患和安全风险交织叠加，道路交通事故救援任务繁重，灾害事故应对处置能力提升需求较为迫切。进入“十四五”时期，各类灾害事故之间的关联性更加密切，传统与非传统性致灾因素相互 11 渗透，灾害事故处置的复杂性和困难度同时递增，面对急剧增加城市综合体、高层建筑、地下空间、易燃易爆场所，这些建筑结构复杂、体量庞大、业态多元，火灾风险极高，综合应急救援能力提升的现实需求更为急迫。荥经24、县消防救援大队作为全县应急救援的主力军和国家队，对照改制后“全灾种、大应急”的重要职责，在救援理念、救援机制、救援力量、救援装备、救援保障等方面还存在较大差距，装备结构仍以处置火灾“单一灾种”为主，亟待提质强能、转型升级。新形势下荥经县消防工作面临的新要求：（一）“小县优城”新目标对消防工作提出新要求。“十四五”时期，荥经县锚定到二三五年与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化，综合考虑国内外环境和荥经发展阶段性特征，今后五年基本建成“小县优城”，实现经济实力取得新突破、改革开放迈出新步伐、社会文明实现新进步、生态环境得到新提升、民生福祉达到新水平、治理效能获得新实效的目标。消防安全是建设25、“小县优城”中的重要一环，也是实现新目标的重要保障力量，对新时期的消防工作提出了新的要求。（二）社会治理现代化对消防工作提出新使命。“十四五”期间，荥经县推进风险防控工程，进一步落实公共安全责任，规范县、乡镇（街道）两级综合救援队伍和各类专业、专（兼）职应急队伍建设，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急救援体系，形成 12 以消防救援大队和矿山救护中队为骨干力量，应急救援专家为技术支撑，其他各专业、专（兼）职和社会化应急救援队伍以及志愿者队伍为补充，专兼并存、优势互补、保障有力的综合性应急队伍体系。（三）灭火救援难度的不断提高对消防事业的发展提出了新的难题。“十四五”时期26、，“绿色制造”产业集群的集聚核心将逐步形成，各类建筑功能更趋综合复杂，高层、地下、综合体、异型建筑和大空间、超高层建筑将不断增多，对消防灭火救援工作提出了新的课题。同时荥经县森林覆盖率达80.3%，居全省第一，加强森林防火工作也是实现荥经县“小县优城”目标的重要保障，因此需要建立健全科学高效的预防体系、快速反应的扑救体系和切实可靠的保障体系，大幅度提高森林防灭火装备水平、改善基础设施条件。（四）数字化转型对消防工作提供新支撑。随着物联网、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术的迅速发展，新技术、新业态、新模式给数字经济带来新的变化和内涵。“十四五”期间，应充分汇聚整合消防内外部相关数据资源，27、通过大数据分析挖掘，科学指导全县消防工作，实现各项消防工作流程化管理和协同运作，落实消防安全责任制，提高各消防责任方的消防科技水平与业务水平，促进消防工作社会化的贯彻与实施，全面提升消防安全水平。13 第二章 总体要求 第一节 指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，以及习近平总书记关于应急管理领域重要讲话精神、雅安市政府提出“完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，完善城乡消防基础设施，坚决遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大事故发生”的工作要求，树牢安全发展理念，紧紧围绕和服务好黎平县高质量发展战略任务，立足全县防灾减灾和消防救援28、工作实际，坚持“人民至上，生命至上”的理念，以预防和控制较大以上火灾特别是火烧连营和亡人火灾事故为目标，坚持“预防为主、防消结合”的工作方针，进一步建立和完善消防安全工作运行机制，加强消防法制建设，推进消防安全责任制落实，整治各种火灾隐患，加强公共消防设施建设，提高防火、灭火和抢险救援能力，加大消防经费投入。以贯彻中华人民共和国消防法和四川省“十四五”消防事业发展规划为主线，建立和完善与荥经县“十四五”规划相适应的消防安全保障体系，以构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急救援体系和提升灭火救援能力为根本，进一步推进消防法制化进程、创新消防安全管理、完善公共消防基础设施、提升29、全民消防安全素质、确保消防安全形势持续稳定，实现荥经县“小县优城”的目标，到“十 14 四五”末，力争全县公共消防基础设施建设、消防装备水平达到建设标准，社会消防安全管理、消防救援队伍战斗力水平上新台阶，城乡抗御火灾能力显著增强，为全县经济社会又好又快发展和人民群众安居乐业创造良好的消防安全环境。第二节 基本原则（一）坚持统筹兼顾，夯实消防安全基础。结合城市建设和社会发展谋划消防事业，增强系统性、整体性、协调性，科学开展火灾风险评估，合理规划消防安全布局，积极推进消防基础设施建设，全力构建适应同心县功能定位的消防安全基础体系。（二）坚持责任落实，加强立法监管保障。落实单位主体责任，强化党委政府30、领导责任和行业主管部门监管责任。不断完善执法制度，依法履行消防行政许可和监督管理职责。（三）坚持实战为先，实现科技消防引领。坚持队伍战斗力标准，紧盯实战需求，加强人才队伍建设和科技信息化建设，补短板、强弱项，实现人与装备的最佳结合，提高各类灾害事故的防范、处置能力和应急救援工作的科学化、专业化、智能化、精细化水平。（四）坚持问题导向，着力破解消防发展难题。瞄准消防救援站建设欠缺、消防力量不足、灭火救援能力滞后、消防装备不适应等短板，针对老旧 15 小区和城乡接合部火灾隐患突出、消防安全条件差等问题，制定针对性措施，除隐患、补短板、强基础，真正解决制约全县消防工作发展的源头性、根本性、基础性矛盾31、，实现消防事业发展与经济社会发展的有机统一，在防范化解重大风险上彰显成效。第三节 发展目标 到“十四五”末，匹配适应荥经县经济社会发展水平的公共消防安全体系和消防救援力量体系基本建立，全县消防救援事业实现较大发展，体制机制更加完善、工作基础更加扎实、应急处置更加高效、消防文化更加繁荣，综合评价指标达到中上水平，全县消防治理体系和能力与全县的经济社会发展地位相匹配、与灾害事故形势任务相适应，全社会本质消防安全水平明显具有全面建成小康社会的时代特征。具体目标如下：（一）消防安全形势方面。年均10万人火灾死亡率控制在0.10以下，年均GDP火灾损失率控制在0.06以下，结合本地实际及消防安全专项整治32、三年行动，切实加强火灾隐患的排查整治工作，及时消除一批火灾隐患，对发现的重大火灾隐患坚持政府挂牌督办，整改率达100%。确保火灾形势稳定，不发生重大、特别重大火灾事故和较大亡人火灾事故。（二）精准化消防治理体系基本形成。与消防改革建设发展相适应的制度体系基本构建，消防安全责任体系更加健全，基层消防管理网络不断优 16 化，消防监督管理新模式完善运行，消防监管实现从“单一监管”向“综合监管”转变、从“管事”向“管人”转变、从“查隐患”向“查责任”转变。到2025年，主要行业部门和重点社会单位消防安全标准化管理达标率、重大火灾隐患挂牌督办完成率、消防网格化管理达标率达到100%。（三）消防社会治理33、方面。将消防安全管理纳入相关的地方性法规，消防安全重点单位达标率、重大火灾隐患挂牌督办完成率、居住出租房复查整治合格率、消防网格化管理达标率等指标均居全市前列。（四）综合救援能力方面。一是消防队站建设。“十四五”期间，优化全县消防救援队站布局，完成一级普通消防站建设。消防救援队站总数和布局基本满足城乡消防安全需要。加快市政消火栓建设，新建道路市政管网和室外消火栓建设同步率达到100%，村庄取水平台、储水设施等消防水源建设率达到95%以上。完善基础配套设施建设，配齐人员及车辆装备。每年按照上级下达任务完成新增消防文员及政府专职队员，加强消防队员培训，充分发挥已建消防队站的作用。抓多种形式消防队伍34、建设。初步建成覆盖城乡的灭火救援力量体系。消防安全重点单位、社区、公安派出所实现微型消防站全覆盖。二是消防车辆器材及消防员个人防护装备。“十四五”期间，荥经县立足城市发展需要，有计划、有重点地加大消防装备建设力度，使消防队伍的装备能适应扑救高层、地下建筑、农村等特殊火灾和应对恐怖事件的需要。17 县政府专职队装备配备达到一级普通消防站装备配备标准；各乡镇志愿消防队配齐个人防护装备；完成上级每年下达的消防车辆装备新增任务。三是消防公共设施建设。加快老城区消防供水、消防通道改造和建设步伐，新建城区的消防水源、消防车通道、市政消火栓等公共消防设施建设与城市（镇）的建设同步发展，新建工业园区、城区、乡35、镇街道等规划建设时应同步建设消防水源、消防车道和市政消防设施。完成每年上级下达的公共基础消防设施建设任务。（五）科技消防支撑效能方面。坚持科技强消，借助“小县优城”建设的历史机遇和科技优势，加强灭火应急救援队伍和应急救援装备建设，不断提高车辆器材装备和消防员个人防护装备科技含量。行业信息数据同步共享率达到80%以上。基础通信网络更加集约融合，融合通信系统全面建成，“全天候、全地域、全灾种”应急通信保障能力显著增强，断电、断路、断网条件下应急通信保障保持100%通达率。应急救援指挥“一张图”建设、火灾风险分析预警应用建设基本完成，科技创新对消防工作的支撑力度进一步提升。（六）消防宣传方面。进一步36、规范和加强社会消防安全教育培训工作，增强消防安全宣传教育的针对性、实效性，牢固消防安全社会基础，全面提升全民消防安全意识和技能。加强消防宣教中心建设，配齐宣传人员，按标准配齐宣传装备器材；按相关标准达标建成消防宣传教育中心和消防科普教 18 育基地；学校“进教材”、“进课程”、“进军训”；消防控制室操作人员持证上岗，保安员消防安全培训率100%；重点单位消防安全宣传“三提示”和员工“一懂三会”知晓率100%。县城、乡村居民消防安全知晓率分别达到80%、70%以上，消防安全群众满意率达到90%以上。（七）消防经费投入与社会经济发展相适应。年度消防业务经费占一般公共预算收入率不低于8，消防车辆装备37、投入满足辖区灭火救援需要。专栏1：荥经县“十四五”消防救援事业发展主要指标 分类 指标内容 规划目标 属性 消防经费投入 年度消防业务经费占一般公共预算收入率 5.5 约束性 火灾形势 年均10万人火灾死亡率 0.10 约束性 年均GDP火灾损失率 0.06 约束性 消防综合治理体系建设 主要行业部门消防安全标准化管理达标率 100%预期性 重点社会单位消防安全标准化管理达标率 100%预期性 重大火灾隐患挂牌督办完成率 100%约束性 消防网格化管理达标率 100%预期性 城乡公共消防资源均衡化 新建消防救援队站（小型消防救援站）3 预期性 100户以上村庄消防水源建设率 100%预期性 乡38、镇消防队达标创建率 一级专职消防队达标创建率（1个）100%预 性 二级专职消防队达标创建率（2个）100%预期性 综合应急救援能力建设 常规救援装备提质升级 个人防护装备配备率 100%预期性 灭火器材配备率 100%预期性 抢险救援器材配备率 100%预期性 抢险救援器材配备率 100%预期性 消防信息行业信息数据同步共享率 100%预期性 19 科技建设“三断”条件下消防应急通信保障通达率 100%预期性 数字化应用平台和系统建设 按市下达目标 预期性 消防人文环境建设 消防执法营商环境评估等级 B级 预期性 消防安全群众满意率 90%预期性 消防安全常识知晓率 城市居民知晓率 80%预39、期性 乡村居民知晓率 70%预期性 第四节 规划依据、范围、期限（一）规划依据 1.中华人民共和国城乡规划法（2019年修订）；2.中华人民共和国消防法（2021年4月29日）；3.消防安全责任制实施办法（国办发201787号）；4.财政部、应急管理部关于印发的通知（财建202038号）；5.关于深化消防执法改革的意见（厅字201934号）；6.四川省人民政府关于深化多种形式消防队伍建设发展的意见（川办函2015140号）；7.四川省消防条例（2011年8月1日）；8.四川省消防技术服务管理办法（试行）（川消办202010号）；9.四川省公共消防设施条例（2011年修订）；20 10.四川省消40、防规划管理规定（政府令283号）；11.四川省消防工作考核办法（2016年修订）；12.社会消防安全教育培训规定（公安部令第109号）；13.关于全面推进“智慧消防”建设的指导意见（公消2017297号）；14.四川省国家综合性消防救援队伍职业保障实施细则（川办发20205号）；15.消防通信指挥系统设计规范（GB50313-2013）16.城市消防站建设标准（建标152-2017）；17.乡（镇）消防队标准（GB/T35547-2017）；18.雅安市人民政府办公室关于深化多种形式消防队伍建设发展的意见（雅办函201675号）；19.雅安市微型消防站建设指导意见（雅消2020100号）；2041、.雅安市推行安全生产清单制管理工作方案（雅市安201979号）；21.雅安市消防救援支队关于印发的通知（雅消202057号）；22.雅安市消防安全管理工作责任制“三个清单”（应急雅消 21 201975号）；23.基层消防力量建设 24.其他相关参考文件等。（二）规划范围 规划范围为雅安市荥经县全部行政区范围，共11个乡镇，1个街道办事处，1个国家级森林公园，全县幅员面积1781平方公里，总人口13.1万。（三）规划期限 本规划实施的期限为2021年至2025年。22 第三章 重点任务 第一节 全面深化法治消防建设（一）落实消防安全责任制。按照中华人民共和国消防法、四川省“十四五”消防事业发展42、规划及雅安市消防安全责任制实施细则规定，进一步明确政府、部门和社会单位消防工作职责，落实消防安全责任。县镇两级政府要将消防工作纳入经济社会发展总体规划和城乡基本公共服务体系，纳入政府目标责任考评、政绩考核、党政领导干部考核、政务督查、社会综治考评、平安建设、文明创建等内容，对重大火灾事故建立伸调查体系，建立火灾隐患整改督办机制。健全消防安全委员会制度，完善消防安全综合监管与行业监管相结合的工作机制、部门信息沟通和联合执法的工作机制。专栏2：政府职能部门消防安全职责 应急管理部门：负责安全生产类、自然灾害类等突发事件的应急处置和综合防灾减灾救灾工作；负责会同自然资源、水务、林草、气象等部门建立监43、测预警和灾情报告制度，健全自然灾害信息资源获取和共享机制，统一发布灾情；负责应急避难场所的消防安全管理。公安部门：负责查处消防救援机构移交的应处治安拘留的消防违法行为，按照消防救援机构与公安机关火灾调查协作规定开展火灾调查工作，立案侦办失火罪和消防责任事故罪；组织公安派出所开展日常消防监督检查、消防宣传教育等工作；负责消防救援行动中消防车辆通行、停靠保障和消防救援现场及周边道路的交通管制、指挥、疏导工作。23 教育部门：负责学校、幼儿园、教育培训机构等的消防安全；指导消防安全教育宣传工作；将消防安全内容纳入教学活动统筹安排。民政部门：负责社会福利、特困人员供养、救助管理、未成年人保护、婚姻、殡44、葬、养老机构等民政服务机构审批或管理中的行业消防安全。人力资源和社会保障部门：负责职业培训机构、技工院校许可或管理中的行业消防安全。自然资源部门：配合编制消防专项规划，依法纳入相应的国土空间规划，明确消防站用地，合理布局消防供水、消防车通道等公共消防基础设施和服务设施，并监督实施。住房和城乡建设部门：住房城乡建设部门负责实施建设工程消防设计审查、消防验收、备案和抽查工作；依法督促建设工程责任单位加强对房屋建筑和市政基础设施工程建设的消防安全管理；指导村镇公共消防基础设施建设；在组织制定工程建设规范以及推广新技术、新材料、新工艺时，充分考虑消防安全因素，满足消防安全性能及要求；指导、督促物业服务45、企业做好住宅小区共用消防设施的维护管理及电动自行车停放、充电设施的建设管理工作，并指导业主依照有关规定使用住宅专项维修资金对住宅小区共用消防设施进行维修、更新和改造。交通运输部门：负责在客运车站、货运及交通工具管理中，依法督促有关单位落实消防安全主体责任和有关消防工作制度。卫生健康部门：负责医疗卫生健康机构审批或管理中的行业消防安全，协助做好火灾事故人员伤亡统计工作。退役军人事务部门：负责烈士纪念、军休军供、优抚医院、光荣院等退役军人服务机构的行业消防安全。市场监督管理部门：负责对生产、流通领域的消防产品质量实施监督管理，查处质量违法行为。宣传部：负责指导督促检查直属单位及属地广播电视机构履行46、消防安全职责。24 林业和草原部门：负责林业、草原系统的行业消防安全。发展和改革部门：负责将消防工作纳入国民经济和社会发展规划。负责危险化学品企业布局、行业规划和负责指导、监督、检查储备粮储存环节、救灾物资储备环节消防安全管理，指导开展消防安全标准化管理。农牧业局：负责指导种植业、畜牧业、渔业、农垦、农牧业机械化等农牧业各产业的消防安全管理。将消防科技进步纳入科技发展规划，组织指导消防安全重大科技攻关基础研究和应用研究，会同有关部门推动消防科研成果转化应用。行政综合执法部门：负责对未经批准进行临时建设，未按照批准内容进行临时建设，临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除等违法行为进行查处，及时查处47、相关部门转交的消防违法行为。文化和旅游部门：负责督促指导文化娱乐场所、公共图书馆、文化馆（站）、美术馆、旅行社、星级饭店、A级旅游景区、旅游民宿、星级农家乐等单位（场所）依法依规履行消防安全职责。宗教事务部门：负责指导、监督、检查宗教活动场所消防安全管理工作。城市供水行政主管：部门负责督促供水单位排查市政消火栓配置不足、缺失、损坏、被圈占、被埋压等问题。消防救援机构：依法行使消防安全综合监管职能，承担火灾预防、消防监督执法以及火灾事故调查处理相关工作，推动落实消防安全责任制。人防部门：负责人防系统内修建的人防工程的消防安全管理工作，指导开展消防安全标准化管理。财政、地方金融监管部门：以相关行业48、主管部门和项目建设单位对上争取资金为主，县财政配套前后期相关费用。邮政管理部门：负责邮政行业的消防安全，指导、监督、检查邮政企业、快递企业履行消防安全职责。25 （二）细化基层治理责任。完善基层消防工作组织和工作机制，按照乡镇消防队标准配备专职或兼职消防工作人员，保障消防工作经费，积极开展消防宣传和消防检查。各镇人民政府、园区管委会和街道办事处组织、指导和督促辖区村（居）委会、单位和群众做好消防工作，利用社会治安综合治理信息平台协调相关部门处置火灾隐患。明确细化村民委员会、居民委员会消防安全管理人职责，将履职情况纳入考评内容，推进基层责任落实。（三）强化部门依法监管。按照雅安市消防安全责任制实49、施细则的要求，将消防安全与本部门业务工作同部署、同落实，定期组织本行业和所属单位开展消防安全检查。落实政府部门消防工作协调机制，应急管理、公安机关、教育、民政、人力资源和社会保障、自然资源、住建、交通运输、文旅、卫计、市场监管等行政部门要与消防救援机构建立联合执法机制和信息互通函告制度，并加强消防安全联合检查，形成监管合力，将火灾预防工作纳入全县综合治理预防体系中。2025年，全面实现政府职能部门行业消防安全标准化管理。（四）健全消防联合执法机制。进一步完善消防安全信息通报和联合执法机制，公安机关和消防机构要认真履行消防监管职责，强化多警联勤执法机制建设，强化部门信息沟通；住建、工商、文化、卫50、生、质监等具有行政审批职能的部门在涉及消防安全的审批工作中，应严格把关，建立26 部门联合监管机制；质监、工商、公安机关消防机构要依法加强对消防产品质量监督管理，建立适应经济发展要求的监督检查机制，及时互通监督执法信息。各部门要认真执行消防法律法规和政府的决策部署，加强对本系统、本行业的消防监督管理，将消防工作纳入本行业系统管理内容，严把消防安全关，各司其职，齐抓共管，协同配合，形成监管合力。第二节 提升社会火灾防控水平（一）开展消防安全形势分析及风险评估。编制荥经县火灾风险评估报告，指导荥经县整体消防安全工作规划、全面提升消防安全水平，保障消防工作开展的可实施性、权威性和有效性。继续狠抓重点51、区域、重点行业管理，特别是辖区范围内绝热节能材料聚集区、综合物流聚集区、易燃易爆企业、医院、大型商业综合体、高层建筑的监督管控，推动企业形成关注消防安全的良好氛围。（二）强化重点领域消防管理。强化行业主管部门的消防监督力度，由行业主管部门制定具体消防检查计划。结合重点场所单位（高层建筑、历史文物保护单位、物流仓储等）实际制定消防档案、灭火救援应急预案、现场执勤方案，建成微型消防站，接入物联网远程监控，签订维保合同，并对其落实“一场所（单位）一档案、一场所（单位）一对策”措施。分行业、分领域部署开展消防安全专项治理，重点把控荥经县公共聚27 集场所、人员密集场所、公共性场所。强化电气线路、消防车52、道、轨道交通、电瓶车、老弱病残幼等弱势群体、森林保护区、历史文物保护单位（地区）以及旅游景点等领域整治力度，加大高层建筑、城乡接合部、城中村、物流仓储、商贸市场、“三合一”场所等隐患集中区域专项整治与曝光督办力度，整合执法资源，实行联合整治、联合告知、联合认定等刚性执法闭环机制。综合运用物联网、大数据、云计算等技术，提升消防科技化、信息化、智能化水平，对火灾隐患实时监测、动态评估、精准防治。加快推进高层、地下、大型城市综合体、地下综合管廊等高危场所的火灾预警监测体系建设。（三）强化基层消防安全监管。完善基层消防安全管理网络，健全基层消防工作组织机构，延伸基层消防监管触角，落实“网格化”管理措施53、，到2025年，所有镇要完成消防安全工作站组建，各行政村、社区要确定专（兼）职消防管理人员。（四）加强农村消防工作。随着经济的全面发展，农村城镇化进程不断加快，火灾隐患也日趋增多，农村消防工作存在消防基础设施基本处于空白、消防管理组织建设薄弱、消防规划不合理、消防水源匮乏、消防宣传工作滞后等问题，全力加强农村消防工作刻不容缓，应将农村消防工作纳入单位绩效评估体系、全面建成小康社会监测考评等，推动消防工作责任落实。积极推行农村消防路改、水改、电改、灶改、村改“五改”工28 程，结合扶贫攻坚计划，加强农村消防基础设施建设，改善农村地区消防安全条件。结合人畜饮水工程建设消防水源和消防给水系统管网，配54、置消防车或机动消防泵、消防水带、水枪组成的移动灭火设施。采取政府补助、电力部门优惠、村民自筹等办法，为村民家庭更换老化线路，电线穿管保护并安装漏电和短路保护装置，并且依托智慧消防管理系统，实施电路安全监测。修建拓宽消防车通道，保障消防车通行。动员群众积极参加群众志愿消防组织、参与消防宣传、隐患排查和初起火灾扑救，建立专职或志愿消防队，并完全建成社区志愿消防队。（五）提升专项工作能力。由于相关部门监管不到位、建筑设施不规范、群众消防安全意识淡薄等根源性的原因，造成消防通道的圈占、堵塞、封闭等问题无法有效的解决，严重阻碍了消防救援任务的进行。为全面推进打通“生命通道”集中治理，应将打通“生命通道”55、纳入文明城市创建通盘考虑，从依法规范通道畅通、依法强化部门监管到分类研究疏导措施、分批推进整治重点入手，确保“十四五”期间消防通道治理工作任务落实落地。协调发改、财政、规划、房产、国土等行业部门建立联合工作机制，广泛推行联合执法和联合惩戒、大力盘活市内闲置停车资源、积极探索“堵”、“疏”结合的工作措施，建立弹性停车、错时开放、潮汐停车、共享停车等政策机制，联合公安交警精准打击违法停车、协调发改调整停车收费体系、组织老旧小区和街区开展停车设施改造等多方施力，29 制定“一城一策”消防车通道治理方案，强力推进打通“生命通道”集中治理行动，将“生命通道”集中整治中的典型整治、广泛疏导、长效整治、意识56、提升作为防范化解重大风险、提高城市综合治理水平的根本举措，全面提升城市安全维度。（六）深化社会单位消防安全“四个能力”建设。进一步明确社会单位检查消防火灾隐患能力、扑救初起火灾能力、组织人员疏散逃生能力、消防宣传教育能力等消防安全“四个能力”建设目标任务、细化工作流程。相关行业主管部门对单位安全部门负责人、保安人员、消防控制室值班人员进行消防安全培训，全力推进社会单位开展消防安全“四个能力”建设达标评估工作。（七）健全常态化火灾隐患排查整治机制。对高层建筑、大型商业综合体、绝热节能材料、仓储物流和快递企业等重点场所开展消防安全整治工作（如：高层消防设施检测，电瓶车、电动汽车管理等），严格落实消57、防安全主体责任和消防安全制度，定期开展消防安全培训，有效防范化解重大消防安全风险。督促社会单位落实“三自主两公开一承诺”，全面推行专家检查制度，鼓励通过政府购买服务、市场化运作等方式，开展隐患整改工作。建立火灾隐患“吹哨人”制度，鼓励单位员工和知情群众举报火灾隐患，健全受理、查处、反馈、奖励等机制。30 （八）创新社会消防安全管理。将消防安全信用纳入社会信用体系建设，推广火灾公众责任险，逐步建立火灾公共责任保险制度，加大公众聚集场所和易燃易爆单位火灾公众责任险推行力度。建立消防工作激励机制，提高民间消防组织的法制化、制度化、规范化；积极探索以政府为主导的公民参与消防安全管理平台，制定消防安全有58、奖举报办法，充分调动公众参与火灾隐患和消防违法行为举报的积极性和主动性。专栏3：全县“十四五”时期消防安全治理专项行动 实施打通消防生命通道工程，应急管理、住房城乡建设、公安和消防救援等部门要联合开展违规占用消防车通道监督检查，严格依法查处老旧小区占用、堵塞、封闭消防车通道等违法行为；乡镇、社区要对辖区老旧住宅小区周边路侧停车场设置情况进行摸底排查，建立完善弹性停车、错时开放、潮汐停车、共享停车等政策机制，发动各类公共建筑、新建住宅小区的管理使用单位对消防车通道逐一画线、标名、立牌，实行标识化管理，确保消防车通道畅通。实施养老机构消防安全达标提升工程，民政部门要联合住房城乡建设、消防救援机构组59、织辖区内养老机构开展消防安全自查，摸清消防安全风险底数，对不符合国家建设工程消防技术标准、不满足消防安全管理要求的既有建筑，按照国家消防安全法律法规和建设工程消防技术标准实施改造，对新建项目按政策申请消防设计审查、验收、备案，定期开展消防安全检查、消防安全宣传培训、消防安全演练等活动，确保养老机构不发生消防安全事故。开展电动自行车消防安全专项整治，市场监督部门要查处电动自行车生产销售源头假冒伪劣产品，应急管理、住房城乡建设等部门和消防救援机构要指导相关单位、社区、住宅小区规范电动自行车停放点、充电库（棚）设置，发动居（村）民委员会、居民住宅建设单位、物业服务管理单位开展网格化排查整治住宅楼道内60、违规存放电动自行车、私拉乱接电线充电等问题，坚决防止电动自行车起火导31 致群死群伤。第三节 加强公共消防基础设施建设（一）落实消防专项规划编制与实施。“十四五”期间，按照城市消防站建设标准（建标152-2017）规范要求，结合荥经县国土空间规划编制工作，完成荥经县消防专项规划的修编，并且城区在编制总体规划的同时要同步完成消防专项规划的编制工作，结合城乡统筹发展，在镇村建设规划中设置消防专项规划内容并按要求实施，改善农村消防基础设施落后的现状。预留消防救援站用地，保证公共消防设施、消防装备与其他基础设施同时规划、同时建设、同时投入使用。（二）加快消防站建设步伐。发展壮大乡镇消防队。强化应急救援61、队伍建设，在2022年前拟新建一个城市一级消防站，在2022年前完成新建2个乡镇二级消防站（片区中心消防站），2023年，增建1个乡镇二级站，形成全县12个（街道）乡镇30分钟全覆盖的应急救援力量网。并在2021年健全全县消防志愿速报员、“轻骑兵”骑手队伍运行机制、管理办法及经费保障。（三）完善公共消防基础设施。按照国家规范标准加快公共消防基础设施建设，合理布设生产、储存易燃易爆危险品的单位和场所，确保城镇消防安全布局符合要求；构建由市政消防供水系统、天然水源、人工水体共同组成的消防供水系统，加强天然水源保护措施，因地制宜修建消防水32 池、消火栓等消防取水设施，改善农村供水条件，在无市政消火62、栓或消防供水不足的旧城区（老旧小区）应修建公共消防蓄水池、水井等设施；建设、供水、通信等部门要加强公共消防基础设施维护保养，保证其完好可用。加大对住宅小区消防通道占用、堵塞等现象的整治力度，确保消防通道畅通。专栏4：消防公共设施建设 消防救援站建设：纳入当地消防专项规划，全县拟新建1个一级消防站，新建3个乡镇二级消防站。专职消防队建设：原有专职消防队提档升级。完成全县年接警100起数以上集镇的专职执勤点建设。（四）提升消防装备水平。政府及其有关职能部门，有计划、有重点地加大消防装备建设力度，使消防部队的装备能适应扑救高层、地下建筑、石油化工等特殊火灾和应对恐怖事件的需要。新增150套消防员装备63、，增加大功率消防车，淘汰已到期的车辆。有计划地配备抢险救援车、泡沫车、压缩空气泡沫车，增强消防车辆抢险救援功能，完善消防车辆配套附属设施。新增大功率水罐消防车1辆、12座以上的消防运兵车一辆、50米以上的登高平台消防车一辆同时增加大功率水罐消防车的配备，4个站分别配置一辆皮卡车作为快速反应消防车，国道附近消防站配置1辆化学事故抢险救援车、1辆危险化学品事故处置消防车。适当增加单兵求生装备（空气呼吸器、面罩、防火服等）、便携式森林消防泵、便携式风力灭火33 器以及大型无人机等森林火灾作战装备。为了更好应对突发自然灾害，“十四五”期间重点监测县域内各大水库情况，适量增加水下救援装备（生命探测器、水64、下破拆工具、充气式救生浮板、潜水装备以及水域救援抛投器等）以及地震救援装备。专栏5：荥经县“十四五”特种灾害装备配备达标建设工程 针对高层、地下和大型商业综合体火灾扑救：重点配备举高类消防车、大功率大流量水罐消防车、大流量排烟消防车、大功率照明消防车和远距侦检、内攻搜救、搜救定位、楼梯运送、便携破拆、通信联络等车辆装备，提升攻坚灭火和专业处置能力。针对危化品事故灭火救援：重点配备举高喷射消防车、重型泡沫消防车、重型水罐（泡沫）消防车、灭火机器人、干粉消防车、防化学洗消消防车、泡沫输转消防车、供气消防车、器材消防车和激光测距仪、测温仪、有毒气体探测仪、隔热服、防化服、快速堵漏、动力关阀、移动遥控65、水炮等车辆装备，提升化工火灾事故攻坚打赢能力。针对建筑坍塌和地质地震灾害救援：重点配备人员搜寻定位、生命探测仪、液压破拆工具组、切割破拆、顶撑支护、生活保障、无人机航拍建模、卫星通信等车辆装备，提升复杂条件下精准探测、复合材料切割破拆、不同空间内安全支护、跨区域指挥调度和自我保障能力。针对抗洪抢险和水域救援：重点配备消防船（艇）、冲锋舟和水下防护、搜索测绘、水面救援等舟艇装备，提升水面搜索救援能力。针对洪涝、山体滑坡、泥石流、雨雪冰冻等自然灾害救援：加强侦检定位、高效破拆、搜寻救护、撑顶支护、挖掘清障、远程投送、模块运输等装备配备。（五）加强消防水源建设。推动市政给水管网、市政消火栓与道路同步66、建设，继续加强全县消防水源的整治工作，维修损坏市政消火栓，补齐34 市政消防水源“欠账”，市政消火栓完好率达到99%。城市消防给水应以市政消防供水系统为主，加强消火栓沿道路布置，道路宽度超过60米时，应在道路两边设置消火栓，并宜靠近十字路口。消火栓距路边不超过2米，距建筑外墙不宜小于5米（有特殊困难时，可减少到1.5米）。消火栓保护半径不超过150米，间距不超过120米。旧城区没有设置消火栓或设置不足的道路，应按规定补上或相应增加。地下式消火栓应有100毫米和65毫米的栓口各一个，并有明显的标志。市政消火栓规格应严格统一，尚未统一的应逐步更换。利用现状水源，落实全县天然和人工水源取水口的规划与67、建设，加强天然和人工消防水源的保护，特别是煤改气村庄，完成消防水池建设。市政消防水池遵循“需要与可能”的原则，尽可能与河道贮水和单位消防水池相结合。旧城区建筑密集、耐火等级低的地区，无市政消火栓或消防供水不足，无消防通道地区，规划设置消防水池。消防水池保护半径为150米，消防水池容量宜为100200立方米。在重要公共建筑、企业、仓库、居住区、广场、公园结合观赏喷水池修建消防水池，以备紧急情况下提供消防水源。为市政消火栓建立电子档案，融入“智慧消防”体系，随时检测与监控水量、水压。利用大数据、物联网等技术，建立消防水源信息化管理平台和数据库，开展消防水源普查录入工作，提高推动消防水源智慧管控，实68、现大数据采集、快速查找等功能，解决灭火救援现场找水难问题。35 （六）加快消防通信系统建设。完善火灾接处警系统功能，准确定位报警人位置，准确采集事故现场全景信息，发送灾情位置、现场音频视频资料，第一时间共享灾情信息，提高通信效率。完善自然资源和规划、住建、交管、交通等部门与消防部门建立的地理信息和建（构）筑物、消防水源、道路监控等信息的共享机制，提高火灾报警等消防安全防控的信息化水平。第四节 加强基层消防综合管理（一）完善镇（街道）消防工作机制。结合基层综合行政执法改革，明确管理机构及责任主体。加强与乡镇（街道）应急管理机构（乡镇应急办）协调配合，探索成立专门监管机构，统筹组织开展乡镇（街道）69、消防工作。完善健全乡镇（街道）消防组织规范化运作，健全落实消防隐患排查责任清单、问题清单、整改清单等“三张清单”，落实隐患常态化排查、督办、整改、销号等闭环工作机制，规范季度例会、形势研判、督导考核等工作机制。落实重点乡镇（街道）挂牌督办制度，实施消防安全综合治理提升工程。（二）夯实基层防火工作力量。完善基层“1+1+X”消防监管（即消防监督干部管片、辅助执法文员派驻、基层力量综合监管）模式，明确任务清单和责任清单。推行消防救援站参与防火工作，建立健全联勤联动机36 制。建立完善基层网格员、公安派出所定期开展消防隐患排查机制，形成社会消防群防群治管理模式。发挥行政村基本治理单元的作用，指导成立70、由村“两委”成员牵头的消防管理组织。（三）构建农村长效工作机制。将农村消防工作纳入总体规划、统筹管理和系统衔接，同步推进消防基础设施建设和维护管理。盯紧农村新兴产业的新问题、新风险，加强对村企业集聚点、村办企业、直采电商、农家乐及民宿等村新兴产业消防安全评估和管理，督促落实消防管理责任。通过人居环境改造治理、美丽乡村建设等工程，结合村房改、水改、电改、灶改、路改等工作，有计划地改造防火间距不足、炉灶用火用电安全等问题，根据加强农村防灾减灾救灾能力建设要求，实施新农村消防设施配置提升工程。专栏6：基层火灾防控治理能力建设 标准化管理：到2025年100%行业系统单位实现标准化管理。重大隐患治理：71、县级政府及乡镇级政府每年进行挂牌。镇（街道）消防组织规范运作：规范季度例会、形势研判、督导考核等工作机制。落实重点镇（街道）挂牌督办制度，实施消防安全综合治理提升工程，“十四五”期间每年挂牌督办不少于1个乡镇（街道）。“1+1+X”消防监管模式建立完善：实施镇（街道）基层力量综合能力提升工程，2022年，推动各镇（街道）配备至少2名消防专职工作人员，2022年至2025年，消防基层工作人员每年取得建构筑物消防员证不少于20人。农村长效工作机制构建：2022年新农村集聚点消防设施配置提升率达到100%。37 第五节 全面提升灭火与应急救援能力（一）加快多种形式消防队伍建设。大力发展专职消防队、志72、愿消防队和微型消防站，构建多元互补的消防救援力量体系。壮大政府专职消防队，招录人员约100人（含10个辅助执法文员编制）。其中一级普通消防站应按照不低于45人、小型消防站应按照不低于15人标准配齐专职消防队员，加强业务学习和训练。开展乡镇专职消防队达标建设工作；完成村（居）志愿消防队建设。加快推动各专业救援力量间的整合，以综合应急救援队的形式担负起当地各类型灾害事故现场的处置任务。（二）加强灭火救援专业队伍建设。全面加强专业力量建设，继续加大高速公路灭火救援突击队、厂区及坍塌现场灭火救援突击队等专业队建设，开展恶劣环境心理、复杂危险环境适应性和灾害模拟处置训练，提高灾害事故处置能力。将通信保障73、科目纳入演练内容，配齐对讲机，使消防站通信室、执勤车、基层指战员对讲机及配件配备率基本达到100%。完成消防指挥网带宽扩容工作，增加网络管理平台，优化网络架构拓扑。（三）加强灭火应急救援作战训练体系建设。制定并严格落实年度培训和演练计划，依托支队培训基地，扎实开展实战化轮训培训。每一年至少组织1次，多种救援力量参加、多个行业部门协同配合的综合应急救援合成演练。加强消防全勤指挥部和各级指挥员指挥能力建设。（四）加强应急救援调度指挥体系建设。在分级制定综合应急救援预38 案的基础上，出台地方性制度规定，明确县级部门、应急联动部门在应急救援工作中的指挥层级、响应程序、权责分配、经费物资保障和责任追究74、办法，制定各类灾害事故战区级应急预案，一旦发生重特大灾害事故，第一时间调派充足有效力量到场，密切协同，高效施救。（五）加强战勤保障和物资储备体系建设。依托现状消防救援站建立实体运转、高效遂行的战勤保障机构，配齐专业人员及装备设施物资。健全战勤保障分级响应、力量调度、组织指挥机制，强化应急保障演练，提升协同保障和应急联动能力。建立完善企业协议储备、产能储备等机制，统筹运用紧急生产供应、收储轮换、调拨调用等方式，拓宽物资供应渠道。（六）加强消防职业保障体系建设。执行四川省国家综合性消防救援队伍职业保障实施细则，加强“消防员之家”、补助金等荣誉参评。持续推进家属随调、住房公积金、子女入学、交通出行、75、看病就医、景区免费等优待政策。进一步提高队员的工资标准、高危补贴、意外伤害保险等福利待遇，将消防救援职业病防护纳入地方职业病防护体系，健全消防救援人员因公负伤紧急救治机制。专栏7：专业救援队伍力量建设布局 针对地震和地质灾害风险，以消防救援队伍为主体，继续推进全县地震应急救援队1支轻型搜救队建设，整合地震、自然资源等部门的专家和技术骨干资源，形成消防救援队伍主力攻坚、专家辅助决策的力量体系。39 针对森林火灾风险，全县消防救援队伍要加强与乡镇林业扑火队、乡镇政府专职消防队等救援力量的联勤联动，规范乡镇政府专职消防队员招聘工作，构建森林消防队伍主战灭火、消防救援队伍供水辅助、其他应急力量协同配合76、的森林火灾救援力量体系。针对洪涝、城市内涝等气象灾害风险，围绕全县暴雨、中大雨和连续阴雨高发区域，依托消防救援队伍建设1支抗洪抢险专业救援队，大力培育水域消防救生员。第六节 提升全民消防安全素质（一）加大消防宣传教育力度。贯彻落实全民消防安全宣传教育纲要(2016-2020)，依托县消防科普教育基地（每个乡修建1个）、消防救援站，建立健全消防宣传教育联动机制，定期研究、协调解决消防宣传工作重大问题，组织开展经常性的、针对不同人群的消防宣传教育。在每年春节、元宵等重大节日，“119消防日”和火灾多发季节，组织开展全民参与的消防宣传活动，重点强化对弱势群体的消防安全教育，扩大消防宣传的覆盖面和影响77、力。（二）丰富消防宣传教育载体。开展“消防安全从娃娃抓起”活动，确保每个中小学每学期开展1次火场逃生疏散演练，每名新入学的幼儿园、中小学生有1册消防安全宣传读本且每学期接受消防安全教育不少于2课时。扎实开展“消防安全教育示范学校”创建活动，2025年创建不少于1所“消防安全教育示范学校”。充分利用各类新闻媒体、公众聚集场所、公共交通工具等加强消防宣传，广泛开展“三提示”宣传活动，多渠道普40 及防火、灭火和逃生自救常识。积极发动广大文艺工作者创作消防文艺作品，推动消防文化建设。（三）大力开展消防宣传教育。依托雅安市和荥经县消防科普教育基地、消防救援站，开展体验式宣传教育。明确各级政府、各部门以78、及学校、单位、媒体、公民的日常消防宣传教育职责，形成“政府统抓、部门联动、社会参与、公益运作”的全民消防宣传教育格局。指导大型公众聚集场所和社区建成消防宣传教育站点、消防微体验中心，为群众提供就近免费消防教育服务。充分发挥“农村大喇叭”的重要作用，每天定期向村民广播实用的消防安全常识，组织镇（园区）、村（居）委会负责人、包片民警、重点人员帮扶救助人等相关人员建立通信载体并有针对性推送提示信息。在重大安保、重要节点，电视、广播、报纸、新媒体等各类媒体要定期发布火灾风险提示，开展火灾案例警示教育。（四）加强消防教育培训。完善消防培训体系，充分利用社会资源开展消防安全培训。各级政府每年要落实消防教育79、培训专项经费，成立培训机构，组织开展培训工作；用人单位要对员工开展消防安全培训，到2025年消防相关岗位人员培训率达100%。（五）强化消防安全职业技能鉴定。落实建（构）筑物消防员和灭火救援员职业资格制度，充分发挥其在建筑消防设施操作、建筑消防安全检查和火灾扑救、抢险救援中的作用，消防控制室值班操作人员取得建41 （构）筑物消防员职业资格的比例，到2022年、2023年和2024年分别不低于50%、75%和100%。到2024年力争全部专职消防队队长取得灭火救援员职业资格，到2025年力争全部专职消防队队员取得灭火救援员职业资格。第七节 加快消防科技成果应用（一）推进“智慧消防”建设。聚焦灭火80、救援、火灾防控、队伍管理教育、社会面消防能力提升等重点工作，深入挖掘消防信息化建设需求。以大数据、云计算、物联网、5G等现代信息技术在消防工作全领域、全方面、全过程的深度融合应用为引擎，加快实现消防工作的数字化、智能化转型。持续深化智慧消防建设，推进“1+2+N”体系(一个中心、两平台、N个系统)建设，即建立和完善消防大数据中心，建设实战化指挥防控和智慧化管理教育两个大平台，统筹推进各个子系统及信息化等项目建设，实现消防工作的智能化转型。不断完善消防科技创新激励机制，激发创新发展动力。加大消防科研投入，联合各高校、名企、研究所开展消防专项课题研究，提高消防科研成果的转化能力，加快消防科技新产品81、新技术、新装备的推广应用。专栏8：荥经县“十四五”消防大数据汇集工程 政府部门和有关企业应当为消防信息化建设提供数据支撑：工业和信息化部门应当提供产业园区规划布局相关数据。42 公安部门应当提供城市道路、治安和高点监控图像。自然资源部门应当提供地质灾害监测点数据。住房城乡建设部门应当提供建筑物基本信息和市政基础设施监测数据。交通运输部门应当提供危险化学品运输监控轨迹、高速公路监控图像。文化和旅游部门应当提供旅游景区、宾馆酒店客流量等数据。水利部门应当提供辖区内水文监测数据。市场监管部门应当提供办理营业执照的单位信息等数据。应急部门应当提供危险化学品生产、储存、销售企业监测数据。气象部门应当提82、供气象监测实时数据。地震部门应当提供地震监测、预警数据。电力部门应当提供供电监测数据。燃气部门应当提供燃气监测数据。自来水管理部门提供市政消防管网和市政消火栓水压监测实时数据。铁路、公路监管部门和运营企业应当提供客流量实时数据。中国移动、电信、联通、铁塔公司应当提供通信网络、基站监测数据与热力图等。（二）加强“防灭”工作信息化。推动“互联网+消防监管”，对接政府“双随机”平台，引导从“线下单一监管”向“线上综合监管”转变。建立“云监管”服务中心，汇聚采集各类物联网智能设备信息、基层治理“四个平台”、“风控平台”以及其他行业部门数据资源。探索建立火灾研究实验室，开展石油化工、高层建筑、地下建筑、83、轨道交通、新能源汽车、新型材料、电气产品、采矿冶金工业等高风险及新型火灾研究。推动作战指挥模式由“传统经验型”向“科学智能型”转变，建设集预测43 预警、研判分析、辅助决策、应急联动、全要素指挥于一体，防抗救结合的实战化指挥防控平台。推进智能化接警调度，提升接警调度速度和效率。推进智能化作战指挥，实现专业队伍与社会救援力量、救灾资源的有效融合。（三）推进消防队伍管理智慧化。推动消防自动化、智能化、移动化采集人、车、物及行为等数据，实现队伍、人员管理全过程记录，绩效评价多维度分析，财务管理全流程监控，车辆装备全要素管理，营房管理全过程掌控。将人、车、装备等数据全面应用于作战指挥和火灾防控等业务工84、作，充分发挥系统和数据效能。推进荥经县“智慧党建”建设，进一步提升党建工作数字化、智慧化水平。推进“智慧队站”工作的创新和引领，建立定期信息研判分析机制，让管理减负、工作提效、生活增趣。推进“智慧训练”建设，通过将现代化训练与信息网络技术相结合，全面汇总建立全县指战员训练档案和训练数据库，架构起一套先进的训练管理系统，推动训练工作规范化、系统化、科学化。（四）提升社会消防治理智能化。推进“互联网+消防政务”，依托消防统一门户，提供小程序、公众号等多渠道入口，整合备案承诺、信息公开、在线咨询等便民服务，构建消防政务“微集群”，努力实现群众一站式“指尖办理”。推进消防物联网建设，积极推广应用“智慧85、用电”、物联传感、烟雾监测等感知和监测设备。在高层建筑、老旧小区、城市综44 合体、劳动密集型企业、居住出租房和消防安全重点场所、重点单位推广应用物联网感知设备，加强自动感知系统建设。将火灾高危单位和设有自动消防设施的高层建筑全部接入城市消防远程监控系统。分级建成城市消防大数据库和火灾监测预警预报平台，实现对火灾高风险场所、高风险区域的动态监测、风险评估、智能分析和精准治理。专栏9：消防救援信息化建设 信息化与通信基础设施及平台 建设消防大数据中心：从2023年起，分三年投入，逐步建立完善包含内外部数据的消防大数据中心，强化基础支撑及数据应用能力。其中，包含数据共享与服务、大数据预警分析研判、86、智能防控等多个子平台系统。网络信息安全管理及运维：从2022年起，逐年投入，夯实网络信息安全基础，不断提升数据安全管理水平。数字指挥通信系统：2022年起、分两年投入，建设完成全县数字同播系统，提升消防处警通信能力和指挥效能。可视化指挥调度及会议系统升级：2023年起，分两年投入，升级后提升全县调度指挥的承载力和质量。建设城市高点智能监控平台：2022年起，分三年投入，建立城市智能高点监控，提升灾害智能感知力及城市救援效能。与消防数字化改革业务相关的其他基础设施。消防信息化应用系统平台 智能接处警及智能指挥系统：从2022年起，分三年投入，建设完成包括119智能接处警系统、电子指挥沙盘、智能指87、挥系统等多个子系统，全面提升接处警及作战指挥效45 能。智慧化管理教育平台：从2022年起，分三年投入，建设完成包括营区智慧化管理、人员管理、车辆装备管理、规范化线上教育等子系统，全面提升队伍管理教育水平。消防无人机管控系统：从2022年起，分三年投入，建设完成无人机飞手训管、无人机资源共享、线上协作建模、无人机5G智能巡航系统等，提升消防无人机的训管、智能应用、线上协作及实战能力。实战化模拟系统：从2024年起，分两年投入，利用VR，AR技术搭建虚拟现实结合的实战训练及其他应用的系统，提升实战化训练水平。危化品辅助决策系统：从2022年起，分三年投入，针对荥经县采矿、冶金以及石油化工产业特点88、，逐步开发完善危化品辅助决策系统，为采矿、冶金及化工灾害事故处置提供精准、专业支撑。火灾调查智能询问系统：从2022年起，分三年投入建设，着力提升火灾调查工作的效能。根据职能拓展情况，与消防业务相关的其他系统。（五）加强应急通信保障能力建设。推动全县动中通通信指挥车和应急通信前突车配备，卫星便携站、卫星电话和北斗有源终端等应急装备配备率达到100%；推动装备4G向5G模式升级，探索应用新型融合通信装备，补齐洪涝、地震、森林火灾等灾害的应急通信保障装备；引导社会专业机构开展新装备研发，提高装备系列化、模块化和智能化水平。强化应急通信保障效能。壮大全县“轻骑兵”力量，围绕无人机实景指挥和管训46 89、平台，形成飞行训练和应急实景指挥标准，实施无人机和测绘专业人员培育工程，推动与政府相关部门、电信运营商和社会专业单位的“一键响应”“一键护航”应急通信保障协作机制。专栏10：消防应体系建设重点工程 应急通信基础建设：建成智能接处警和智能指挥系统、无人机实景指挥和管训平台、城市高点监控平台，拓宽应急指挥网络带宽。应急通信装备建设：完成应急通信突击车、动中通通信指挥车配备，全县各级消防救援队伍配齐卫星电话和北斗有源终端、4G/5G网络对讲机，灾害事故较多的地区消防救援队伍配备卫星便携站或北斗平板、满足灭火救援指挥的现实需要；根据全县5G网络覆盖情况，逐步推进5G音视频传输终端建设。应急通信体系建设90、：实现公安、自然资源、水利、地震、气象、电信运营商和社会专业单位“一键式”联动响应，协同开展灾害事故现场应急通信保障。应急通信队伍建设：消防应急通信岗位实行社会专业化普训，加强无人机驾驶、测绘，提升专业领域保障能力。第四章 保障措施（一）加强组织领导。各镇（街道）行业部门应高度重视消防工作，结合本地实际，制定实施方案，明确工作责任，细化任务分工，完善制度机制，推动工作落实。按照各自职能，积极落实规划确定的各项任务，在政策制定、资金保障、项目安排、体制创新等方面给予大力支持，形成工47 作合力。在规划实施过程中，注意研究新情况，解决新问题，总结新经验，重大问题及时报告。并且统筹消防安全与经济社会91、发展规划，把消防安全主要控制指标纳入经济社会发展统计指标体系，实现消防安全发展与经济社会同步规划、部署、实施、考核。（二）强化用地落实。按照集中统筹和分级保障的原则，优先保障消防站重要消防设施用地。规划消防设施预留建设用地空间，消防站的选址要符合城市规划和土地利用规划，交通条件、用地条件与用地面积等应满足现行城市消防站建设标准，并征求当地消防救援部门的意见，由市、县区规划部门审查通过。并与上位规划充分衔接，尤其是与荥经县色达县国土空间规划相衔接，保证各类消防建设项目的落地实施。（三）强化建设措施。规划审查批准后，各部门按照职能分别负责公共消防设施的建设、改造和维护，由消防救援部门监督、验收和使92、用，相关部门大力支持配合，保证规划全面实施。住建、国土等部门在进行城乡规划建设和土地管理时，应优先预留消防设施用地，严格控制用地规模；供水、供电、电信等部门在进行基础设施建设时，必须同步建设、改造公共消防设施，并接受消防救援部门的监督、验收和使用；财政等部门应按有关要求将实施规划所需资金纳入年度财政预算。（四）落实经费保障。按照“政府支持、部门配合”的原则，加大消48 防队伍后勤保障以及消防宣传经费投入，落实从优待队措施，改善队员的工作和生活条件。“十四五”期间，荥经县消防经费投入应按每年不少于5%比例递增。（五）健全实施机制。各级政府应分解落实规划明确的目标、任务和重点项目，制定年度实施计划93、和细则，建立完善规划实施考核机制，保障规划分步有效实施。县政府要建立规划实施的考评和监督制度，定期对规划实施情况进行考评分析，实行跟踪问效，并接受人大、社会公众对规划实施情况的监督。（六）强化工作问责。严格消防行政问责，对在涉及消防安全行政审批、公共消防设施建设、重大火灾隐患整改、消防力量发展等方面工作不力、失职渎职的，依法追究有关责任人责任。按照事故原因未查清楚不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的原则，严格火灾事故调查和责任追究，依法依纪严肃追究单位负责人、实际控制人、上级单位主要负责人和及有关部门负责人的责任。49 附件1：荥经县“十四五”消防救援94、事业发展规划项目表 序号 项目名称 建设内容 建设性质 建设年限和建设主要 投资（万元）1 荥经县城一级消防站建设项目 新建荥经县城一级消防站一座 新建 消防站办公建筑和场地建设、配套设施建设。2000 2 乡镇消防站建设项目 牛背山镇消防站一座，龙苍沟镇消防站一座；新添镇消防站一座 改扩建 消防站办公建筑和场地建设、配套设施建设。600 3 车辆装备 建设 1.配备灭火类消防车1辆。2.登高类消防车1辆。3.按照2017城市消防站建设标准配足配齐所有装备。新购 2022年新购大功率水罐消防车1辆；2023年新购50米以上登高平台车1辆；完成各类消防车退一补一；2023年新购抢救车4辆快速反应95、消防车（皮卡车）；2022年完成购买消防储藏车1辆；2022年完成购买12座以上消防运兵车1辆；2023年完成基本防护装备、侦检器材配备、消耗性器材装备更新及防疫物资储备150套；2023年拟完成购买森林防救灾装备（单兵求生装备、便携式森林消防泵、便携式风力灭火器以及大型无人机等）；2023年拟完成特种防护装备配备，部分地质灾害救援装备配备，主要水域救援灭火器材装备配备及常用、消耗性装备更新；2023年拟完成部分防护装备更新，主要地质灾害救援装备配备，灭火救援高精尖装备配备及常用、消耗性装备更新；2024年拟完成基本防护装备更新，地质灾害救援高精尖装备配备，主要洗消器材、营地物资配备，及常用、96、消耗性装备更新；2025年拟完成特种防护装备更新，主要灭火、侦检器材更新，水域救援高精尖装备配备及常用、消耗性装备更新。1500 4 应急通信队伍建设 推进应急通信保障队伍建设，落实各级应急通信人员编配。新建 2022年完成“轻骑兵”及乡镇消防速报员队伍建设 20 50 5 消防调度 指挥体系 建设 推进综合应急救援力量调度指挥体系建设。扩建 2021-2025年完善消防调度指挥体系建设。2022年完成30%政府专职消防队接入119消防接处警体系；2022年完成60%政府专职消防队接入119消防接处警体系；2023年完成100%政府专职消防队接入119消防接处警系统。2024年完成50%微型消97、防站接入119消防接处警体系；2025年完成100%微型消防站接入119消防接处警体系；60 6 地震救援分队 建设1支2车15人组成的地震救援分队。扩建 2021-2025继续巩固和加强地震救援专业队伍建设。2021年完成地震救援分队人员、装备建设；2022年根据装备到期、淘汰、损耗，及时更新补足，确保配备率为100%；2023年完成专业救援队伍技战术训练和培训；2024年完成专业救援队伍技战术训练和培训；2025年建成专业精干的地震救援力量。100 7 消火栓建设 新建消火栓150个 新建 2021-2025建设150个消火栓。2021建设30个；2022建设40个；2023建设40个；2024建设40个；2025建设30个，完成100%75 投资估算 4355万元