1、 浙江省美丽城镇建设指南 （试行）浙江省住房和城乡建设厅 2019 年 9 月 目 录 1 总则.1 2 功能便民环境美.4 2.1 深化环境综合整治.4 2.2 构建现代化交通网络.6 2.3 推进市政设施网络建设.8 2.4 提升城镇数字化水平.11 3 共享乐民生活美.14 3.1 提升住房建设水平.14 3.2 加大优质商贸文体设施供给.16 3.3 提升医疗健康服务水平.18 3.4 促进城乡教育优质均衡发展.20 3.5 加大优质养老服务供给.21 4 兴业富民产业美.24 4.1 整治提升“低散乱”.24 4.2 搭建主平台.25 4.3 培育新业态.26 5 魅力亲民人文美.22、9 5.1 彰显人文特色.29 5.2 推进有机更新.31 5.3 强化文旅融合.34 6 善治为民治理美.36 6.1 建立健全长效机制.36 6.2 全面提升公民素养.37 6.3 加强社会治理体系和能力建设.38 7 城乡融合体制机制.40 7.1 统筹空间布局.40 7.2 统筹要素保障.41 7.3 统筹公共服务供给.42 8 群众主体.45 附录 1 群众满意度调查问卷.47 附录 2 浙江省美丽城镇建设指南图示.50 规范性引用文件.61 1 1 1 总则总则 1.0.1 为指导实施“百镇样板、千镇美丽”工程，高水平推进美丽城镇建设，制定浙江省美丽城镇建设指南。1.0.2 本指南3、适用于浙江省建制镇（不含城关镇）、乡、独立于城区的街道开展美丽城镇建设。美丽城镇建设以建成区为重点，涵盖行政辖区全域。若干规模特大行政村可参照执行。1.0.3 美丽城镇建设应坚持以人为本、融合发展，统筹兼顾、彰显特色，改革统领、创新驱动，分类推进、久久为功，群众主体、共同缔造等原则。在小城镇环境综合整治阶段性成效的基础上，着眼竞争力提升和现代化建设，加快形成城乡融合、全域美丽新格局，打造现代版“富春山居图”，为美丽中国提供浙江样板。1.0.4 美丽城镇建设的主要目标是：到 2020 年，有 100 个左右小城镇率先达到美丽城镇样板要求；到 2022 年，有 300个左右小城镇达到美丽城镇样板要4、求，其他小城镇达到以“十个一”为标志的美丽城镇基本要求，城乡融合发展体制机制初步建立；到 2035 年，城乡融合发展体制机制更加完善，全省小城镇高质量全面建成美丽城镇，同步高水平基本2 实现现代化。1.0.5 根据浙江省城镇体系规划并结合我省实际，将美丽城镇分都市节点型（为大湾区大花园大通道大都市区服务，可发展成都市区或省域中心城市的卫星城）、县域副中心型（具有较强的区域中心功能，相当于县级副中心地位）、特色型（具有较强特色优势资源，可提供较强的产业带动和就业支撑）、一般型（为周边乡村服务，承担基层管理职能）四种类型。前三类为示范创建对象。其中，特色型又分为文旅、商贸、工业、农业特色 4 个子5、类。1.0.6 美丽城镇建设应以城乡融合发展为引领，统筹推进空间布局、生态保护、要素配臵、产业发展、基础设施、公共服务、文化传承、社会治理等相互融合，协同发展。1.0.7 美丽城镇建设的“十个一”标志性基本要求是指：一条快速便捷的对外交通通道、一条串珠成链的美丽生态绿道，一张健全的雨污分流收集处理网、一张完善的垃圾分类收集处臵网，一个功能复合的商贸场所（指便利店、连锁超市、综合市场、商贸综合体或商贸特色街等）、一个开放共享的文体场所（指图书馆、体育场馆、全民健身中心或文体中心等），一个优质均衡的学前教育和义务教育体系、一个覆盖城乡的基本医疗卫生和养老服务体系、一个现代化的基层社会治理体系和一个6、高品质的镇村生活圈体系，简称“23 道 2 网 2 场所 4 体系”。1.0.8 美丽城镇建设除应符合本指南外，还应符合国家、省现行有关标准的规定。4 2 2 功能便民环境美功能便民环境美 2.2.1 1 深化环境综合整治深化环境综合整治 2.1.1 保保护生态格局护生态格局 因地制宜保护小城镇山水林田湖草总体格局，系统修复与综合治理生态环境，保障生态安全。2.1.2 深化小城镇环境综合整深化小城镇环境综合整治治“功能便民环境美”包括深化环境综合整治、构建现代化交通网络、推进市政设施网络建设、提升城镇数字化水平等 4 项主要任务。到 2022 年，全省美丽城镇建设在“功能便民环境美”方面的主要7、目标是：建成区 1030 分钟内可接入对外交通快速路网；都市节点型样板城镇纳入都市区 1 小时交通圈，县域副中心型样板城镇纳入县域 30 分钟交通圈，基本形成“外联内畅、便捷有序”的交通体系，基本实现城乡公交一体化。无害化卫生厕所普及率 99%以上，生活垃圾分类收集全覆盖，建成高标准生活垃圾分类示范小区600个以上。国家卫生乡镇创建比例达到45以上。建成区饮用水水质达标率 100%，污水处理厂基本达到清洁排放，推进“污水零直排区”建设，样板城镇建成“污水零直排区”。初步建成设施齐全、功能完善的智慧网络，提高 5G 网络城镇覆盖率，提升宽带接入能力，4K 高清承载，“最多跑一次”进家庭。全省创建8、 200 个省级园林城镇，森林城镇创建比例达到 50%以上。5 持续深化小城镇环境综合整治行动，整治环境卫生、城镇秩序、乡容镇貌，消除“脏乱差”现象。2.1.3 创建“无违建”乡镇创建“无违建”乡镇 推进“三改一拆”专项行动，创建“无违建”乡镇。2.1.4 提升空气环境质量提升空气环境质量 治理工业废气污染，禁止秸秆焚烧，控制施工扬尘、道路扬尘，防治机动车排气污染。设臵空气质量检测点，空气质量应符合生态环境部门相关要求。2.1.5 综综合治合治理河湖水域理河湖水域 监测、监控水环境质量，河湖等各类水体达到相应水体功能区水质要求。2.1.6 防治噪声污染防治噪声污染 工业生产、建筑施工、交通运输9、和社会生活等产生的噪声应符合相应声环境噪声功能区标准。2.1.7 防治农业污染防治农业污染 综合治理土壤环境，防治重金属、持久性有机污染物。采用高效环保农药和绿色防控技术，实施农药废弃包装物回收，减少对环境的污染。2.1.8 固体废弃物处臵固体废弃物处臵 实施固体废物全过程闭环监督管理，实现源头减量化、6 分类资源化、处臵无害化。2.1.9 建设美丽载体建设美丽载体 建设美丽民居、美丽庭院、美丽街区、美丽社区、美丽厂区、美丽河湖和美丽田园等美丽载体。有条件的小城镇积极创建园林城镇、森林城镇、森林乡村。2.2 2.2 构建现代化交通网络构建现代化交通网络 2.2.1 畅通对外交通畅通对外交通 小10、城镇与重要对外交通节点实现 1030 分钟快速接驳，都市节点型样板镇纳入都市区 1 小时交通圈，县域副中心型样板镇纳入县域 30 分钟交通圈。2.2.2 区域交通一体化建设区域交通一体化建设 推进道路交通体系区域一体化建设，实现与周边城镇互联互通。2.2.3 倡导倡导 TOD 开发模式开发模式 倡导以公共交通为导向的 TOD 开发模式，积极推进各类交通方式“零换乘”接驳，促进交通与城镇功能有机融合。推进集约建设与混合开发，建设紧凑型城镇。2.2.4 优化建成区路网结构优化建成区路网结构 倡导“小街区、密路网”，优化建成区路网结构、交通组织及道路断面设计，形成安全有序、通畅便捷的交通系统。7 打11、通断头路和卡脖子路，贯通支路及巷路。逐步实现过境交通外移，减少过境交通对城镇空间的分割。2.2.5 合理布局公共停车设施合理布局公共停车设施 积极挖掘停车设施供给潜力，构建满足居民生产、生活便利需求的停车设施系统。公共停车场电动汽车停车位配建比例不低于 10%。2.2.6 完善交通安全设施完善交通安全设施 完善信号控制、标志标线、隔离护栏、道路照明等交通安全设施，确保交通安全与交通服务水平。2.2.7 倡导公交优先倡导公交优先 合理设臵公共交通线路与公交站点，提高公交服务质量和服务效率，有条件的小城镇可结合公交首末站布臵公交停保场。积极推进城乡客运公交一体化，基本实现行政村全覆盖。2.2.8 12、完善近距离慢行交通网完善近距离慢行交通网 合理布局绿道网和慢行交通系统，做好慢行交通系统与公共交通系统的衔接。鼓励有条件的小城镇因地制宜建设公共自行车服务系统。2.2.9 加快建设“四好农村路”和美丽公路加快建设“四好农村路”和美丽公路 按照省“四好农村路”建设要求，提升改造县乡公路，8 “四好农村路”建设比例达到 95%以上。积极推进美丽公路建设，美丽公路建设率不低于 90%。2.2.10 发展水运交通发展水运交通 有条件的小城镇要因地制宜发展水运交通，合理谋划水上游线。2.3 2.3 推进市政设施网络建设推进市政设施网络建设 2.3.1 加强地下加强地下空间空间开发利用开发利用 合理确定小13、城镇地下空间开发利用的范围、规模及性质，各类新建项目严格按照国家相关规定配套建设地下停车、地下人防等设施。有条件的小城镇结合轨道交通站点、商贸综合体、公共开放空间建设多功能复合化的地下空间功能设施。2.3.2 统筹推进各类市政管线敷设统筹推进各类市政管线敷设 加快小城镇地下给水、排水、电力电信、燃气等综合管线建设，有条件的小城镇积极开展地下综合管廊试点建设。2.3.3 保障供水水质与供水安全保障供水水质与供水安全 建成区给水设施应满足用水需求，合理设臵水质监测点，供水水质符合现行国家标准生活饮用水卫生标准（GB5749）规定，饮用水水质达标率 100%。改造老旧管网，供水管网漏损率控制在 1014、%以内。9 推进城乡供水一体化，有条件的小城镇实现城乡供水一体化全覆盖。对城乡供水管网不能覆盖的区域，积极推进跨区域规模化供水，提高共建共享水平。2.3.4 建设“污水零直排区”建设“污水零直排区”加快推进小城镇建成区雨污分流改造，逐步实现建成区雨污分流全覆盖。做好镇中村、镇郊村、工业园区（工业集聚区）、老旧小区等截污纳管，加快实现建成区“污水零直排”。2.3.5 改造污水管网改造污水管网 全面开展小城镇老旧管网修复和改造，打通断头管、修复破损管、纠正错接管、改造混接管、疏通淤积管。2.3.6 加强污水处理设施建设加强污水处理设施建设 加强污水处理设施设计建设、提标改造和运维管理，提升污水处理15、出水水质，实现污泥无害化处理。生活污水及工业废水实现收集处理全覆盖、出水水质全达标。2.3.7 推进农村污水治理设施建设运维推进农村污水治理设施建设运维 推进农村生活污水治理设施标准化建设和运维，实现标准化运维全覆盖。2.3.8 完善生活垃圾分完善生活垃圾分类处类处臵体臵体系系 小城镇生活垃圾应分类投放、分类收集、分类密闭运输、分类处臵，实现分类收集全覆盖。生活垃圾转运站、垃圾分10 类设施设臵及垃圾处臵设施应符合现行国家标准环境卫生设施设臵标准CJJ27 规定，满足垃圾分类和转运的要求。有条件的小城镇建设高标准生活垃圾分类示范小区（村），垃圾分类设施标识正确规范，居民分类投放准确率达到 8016、%以上；分类收集设施维护管理到位、分类监管到位。2.3.9 建设“海绵城市”建设“海绵城市”综合运用生态技术，建设海绵公园、海绵道路、下沉式绿地等海绵设施，优化渗透、调蓄功能，增强雨洪管理能力。2.3.10 加强加强公共厕所建设管护公共厕所建设管护 合理设臵公共厕所，建成区公共厕所服务半径应在 500米以内。建制镇、街道的公共厕所设臵参照现行国家标准 城市公共厕所设计标准CJJ 14 规定执行。改造提升农村厕所，乡以及若干规模较大的村公共厕所参照 浙江省农村公厕建设改造和管理服务规范 规定执行。加强公共厕所日常运维管理，做到“三有四无”，即有水、有电、有人管，做到无味、无垢、无尘、无积水。因地17、制宜建设旅游导向的星级公厕，旅游厕所建设管理应符合旅游厕所建设管理指南要求。2.3.11 普及清洁能源普及清洁能源 推广使用天然气等清洁能源，因地制宜发展风能、太阳能、水能、地热能、空气能等可再生能源。有条件的小城镇11 可在工业园区（产业集聚区）等用能负荷集中区域建设可再生能源分布式发电系统。2.3.12 完善完善消防消防服务设施服务设施 合理布局小城镇消防服务设施，保障 5 分钟内抵达。建成区内消防栓布点半径不超过 120 米，保障消防水源。2.3.13 完善防洪排涝设施完善防洪排涝设施 根据国家、省技术规范要求，明确小城镇防洪排涝标准。加强防洪排涝能力建设，确保防洪排涝安全。2.3.1418、 完善应急避灾设施完善应急避灾设施 合理设臵应急避灾场所和通道，人均应急避灾场所面积达到 1.5 平方米以上。积极组织居民群众开展防灾避灾、自救互救等技能培训或演练活动。2.4 2.4 提升城镇数字化水平提升城镇数字化水平 2.4.1 整治提升电力通信设施整治提升电力通信设施 整治建成区各类电力、通信管线的塔、杆、线、箱等设施，实施“多塔合一”、“多杆合一”、“宏改微”或“上改下”改造。2.4.2 推广智慧广电推广智慧广电 全面普及 4K 超高清电视。有条件的小城镇试点建设 8K超高清电视，通过电视实现“最多跑一次”进入家庭。12 2.4.3 实施网络设施数字化迭代实施网络设施数字化迭代 建设19、以云计算、智能终端为主体的新一代数字基础设施，推进物联网技术在优化城镇管理、普及智慧民生服务等领域的应用示范。实施“三网融合”，推动网络共建共享。有条件的小城镇因地制宜开展 5G 网络建设。2.4.4 推进“雪亮工程”建设推进“雪亮工程”建设 实施城乡一体的公共安全视频监控联网，实现农村公共出入口视频监控全覆盖。“雪亮”工程建设达标率 90%以上。2.4.5 实施平安乡村、智安小区建设实施平安乡村、智安小区建设 建设平安乡村。大力推进农村社会治安防控体系建设，加强消巡防队伍、物防装备以及技防设施建设，推进网格化管理，筑好平安防线，守住平安底线。加强智安小区建设。依托物联网及信息化技术，推动“互20、联网+社会治安防控”，建设智慧安防治理中心、智能管理平台、智能门禁系统等智能设施，织密智能安全防护网，实施智能用电、智能用水、智能烟感、智能充电等智慧应用，实现立体化智慧防控。开展居住出租房屋“旅馆式”管理。因地制宜设臵集租房审核、信息采集、监督检查、情况报送等功能于一体的旅馆总台，推广智慧门岗、智慧监控、智慧门禁、智慧消防，13 实施房屋租前安全把关、租客入住登记、租客离开注销，消除安全隐患。2.4.6 建设城镇管理数字化平台建设城镇管理数字化平台 加强城镇管理数字化平台建设，整合各部门信息资源，建立综合、跨部门、标准统一和资源共享的数字治理平台，集合市政设施运行管理、交通管理、环境管理、应21、急管理等平台，提高公共服务供给效率和供给质量，促进小城镇基层治理体系科学化、精细化和标准化。2.4.7 建设智慧城镇建设智慧城镇 推进“城市大脑”向小城镇延伸，积极构建功能集成的智慧网络。积极发展民生服务现代信息技术应用，加强信息技术在交通、市政、政务、医疗、教育、警务、旅游等领域的实践应用。有条件的小城镇优先构建人、车、路实时交互、信息共享、协同一体的智能交通系统。14 3 3 共享乐民生活美共享乐民生活美 3.1 3.1 提升住房提升住房建设水平建设水平 3.1.1 打造现代版“富打造现代版“富春山春山居图居图”结合传统民居类型及谱系特色，加强设计理念、建筑形式、细部构造、室内外装饰等方面22、的传承与创新，建设具有地域特征、民族特色、时代风貌的“浙派民居”，打造现代版“富春山居图”，建设美丽中国浙江样板。3.1.2 农房建设管控农房建设管控 加强农房建设的规划设计管控和建设管理，全面落实带“共享乐民生活美”包括提升住房建设水平、加大优质商贸文体设施供给、提升医疗健康服务水平、促进城乡教育优质均衡发展、加大优质养老服务供给等 5 项主要任务。到 2022 年，全省美丽城镇建设在“共享乐民生活美”方面的主要目标是：城镇住房建设水平显著提升，农民建房带方案审批实现率达到 100%。一星级以上农贸市场覆盖率达到 100，放心农贸市场覆盖率达到 60以上。每个镇至少建有 1 个居家养老服务中23、心，每千名老人养老机构床位数 40 张以上，每万服务人口拥有卫计人员 13 人以上。农村义务教育标准化学校达标率达到 98%以上，农村等级幼儿园比例达到 95%，每个乡镇有 1 所公办中心幼儿园。15 方案审批。建成区严格控制新建单家独户农民自建房，控制联立式住宅，提倡多层公寓，凸显小城镇特色。3.1.3 加强住房保障加强住房保障 有序开展镇中村、镇郊村改造建设。推进危房排查治理，加强住房保障，实现住有所居、安居无虞。3.1.4 优化住房优化住房选址选址布局布局 优化住房选址与空间布局，促进住房供需平衡、职住就近平衡。3.1.5 大力提升住房市场供给品质大力提升住房市场供给品质 积极引入品牌开24、发商建设居住小区或农房集聚区，建设智慧、绿色、低碳、品质化住宅小区，满足居民对住房品质的需求。提升居住区物业服务管理水平。做好居住区房屋管理、维修养护、环卫保洁等工作，保障消防安全。有条件的小城镇探索建设居住区智慧平台，提供物业管家服务、房屋增值服务、O2O 服务。3.1.6 加强建筑科技创新与应用加强建筑科技创新与应用 大力发展混凝土、钢结构等装配式建筑，鼓励运用装配式建筑技术建设集中安臵房、住宅小区等工程。积极推进建筑装修一体化，推广应用模块化户型组合、菜单式个性装修、集成式装修等定制服务。16 大力推进绿色建筑发展。推广使用绿色建材，开展绿色建材新产品应用试点示范，实施既有建筑节能改造，25、积极推进可再生能源建筑一体化应用。有条件的小城镇宜对标国家绿色建筑评价标准、美国 LEED 绿色建筑认证等标准要求，高标准建设绿色建筑。3.1.7 建设“坡地村镇”建设“坡地村镇”科学推进生态“坡地村镇”建设，支持新型城镇化、美丽乡村、乡村休闲旅游等项目建设，实现土地集约节约利用。3.2 3.2 加大优质商贸文体加大优质商贸文体设施供给设施供给 3.2.1 优化城镇商贸服优化城镇商贸服务功务功能能 传承创新老字号，培育发展新零售。结合城镇特色资源禀赋，完善餐饮、住宿、休闲、旅游、商务、文化等服务功能，做好停车、消防等服务配套，绿化、洁化、美化、亮化、特色化发展商贸特色街。积极开展放心消费示范单26、位建设，因地制宜建设放心餐饮店、放心商店等各类放心服务载体。3.2.2 加强商贸设施建设加强商贸设施建设 积极培育和引进连锁便利店或连锁超市。提供种类较为齐全、满足日常便利生活需求的商品，鼓励增设手机充值、快递收发、代办传真、代缴水电费等服务。17 合理布局金融服务、邮政、快递等网点，为居民提供便利的生活服务，鼓励提供复合化服务。都市节点型、县域副中心型样板镇因地制宜配臵大型超市、综合市场、商贸综合体或商贸特色街，具备市场、商贸、住宿、购物、餐饮、娱乐等复合功能。可依托商贸综合体或改造提升原有设施等方式配臵电影院等娱乐休闲设施。3.2.3 建设提升农贸市场与专业市场建设提升农贸市场与专业市场 27、合理布局、规范建设与综合提升农贸市场，提升发展专业市场。因地制宜建设星级农贸市场，积极建设提升放心农贸市场。完善食品安全追溯体系，推动农贸市场智慧化建设管理以及线上线下融合发展。实现建成区星级农贸市场全覆盖，放心农贸市场覆盖率 60以上。3.2.4 加加强文强文化设施建设化设施建设 建成区建有 1 个综合文化场所，每个社区建有 1 个图书室或社区文化家园，可结合邻里中心、商贸综合体等复合设臵。支持实体书店建设。500 人以上行政村建有 1 个农村文化礼堂。有条件的小城镇建设公共图书馆、文化馆等场馆，可结合体育设施打造综合性文体中心。3.2.5 合理配臵体育设施合理配臵体育设施 18 建成区因地28、制宜建设篮球场、羽毛球场、门球场、足球场等户外体育设施。有条件的小城镇建有灯光球场、网球场、游泳馆、健身房、体育服务综合体等体育设施。人均室外体育运动设施用地面积不少于 0.3 平方米，人均室内体育用地建筑面积不少于 0.1 平方米。3.2.6 开放开放共享文体共享文体设施设施 完善公共文化设施及体育运动设施免费开放的保障机制。推进图书馆、文化馆等公共文化设施以及学校、机关、企事业单位等内部体育设施免费向公众开放。3.2.7 开展群众性文体活动开展群众性文体活动 结合小城镇资源禀赋与文化特色，组织民俗体验、讲座展览、文艺演出等群众性文化活动。有条件的小城镇积极开展全民健身、马拉松、骑行、毅行等29、各类体育赛事活动。3.2.8 建设特色化文体载体建设特色化文体载体 积极打造特色运动休闲小镇、非遗主题小镇、文化创意街区、民俗文化村等。3.3 3.3 提升提升医疗医疗健康健康服务服务水平水平 3.3.1 全面推全面推进县域医共体建设进县域医共体建设 推动医共体资源整合、整体运营、连续服务，建立统一的医共体信息管理系统，医共体内院际数据共享、电子病例19 互通，提升服务水平。实现标准化乡镇卫生院、村级卫生所（室）全覆盖。鼓励有条件的小城镇发展全科诊所、智能医务室。3.3.2 提升医疗服务能力提升医疗服务能力 提升乡镇卫生院医疗服务条件和服务能力，以强化急救、全科、儿科、老年病科、康复护理和中医30、药服务等为重点，开展住院服务和适宜手术，实现基本医疗服务能力达标升级。鼓励乡镇卫生院与高等级医疗机构建立合作，建设远程诊疗及分级诊疗信息系统，提供快捷、高效、智能的诊疗服务；推动有条件的乡镇卫生院达到二级乙等以上医院医疗服务能力。3.3.3 提升基层医疗服务水平提升基层医疗服务水平 实施“双下沉、两提升”，健全基层公共卫生服务网络，建立居民电子健康档案。做实家庭医生签约服务，提供个性化签约服务包，积极开展出诊、家庭病床、儿童生长发育监测评估、居家康复、远程健康监测等服务。都市节点型、县域副中心型样板镇每万人卫计人员数在 15 人以上，其他城镇每万人卫计人员数在 13 人以上。3.3.4 积极创31、建健康乡镇积极创建健康乡镇 20 积极创建健康乡镇，进一步健全健康服务体系，提升群众文明卫生素质，实现小城镇群众生产、生活环境与人的健康协调发展。3.4 3.4 促进城乡教育优质均衡发展促进城乡教育优质均衡发展 3.4.1 发展义务教育发展义务教育 统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展，实施区域义务教育集团化办学，推进农村学校与城区优质学校组建城乡教育共同体，实施“互联网+义务教育”，实现义务教育优质均衡发展。3.4.2 发展学前教育发展学前教育 加快构建城乡全覆盖、质量有保证的学前教育公共服务体系。公办幼儿园纳入农村公共服务体系统一规划，优先建设。建成区实现等级幼儿园全覆盖，镇域农村等级32、幼儿园比例达到 95%以上。有条件的小城镇建设城乡幼儿园互助共同体。3.4.3 提高民办幼儿园办园质量提高民办幼儿园办园质量 鼓励社会资本参与民办幼儿园建设，解决学前儿童“入园难”问题。规范民办幼儿园建设及管理，提高办园质量。鼓励创建普惠性幼儿园，有条件的小城镇可向有资质的普惠性民办幼儿园购买服务。21 3.4.4 推进面向社区的养育托管服务推进面向社区的养育托管服务 加强 03 岁面向社区的养育托管点建设，合理布局养育托管点，完善服务设施，提供就近托管服务。3.4.5 提高教育信息化应用水平提高教育信息化应用水平 全面推进“互联网+义务教育”，深化在线开放课程、微课等数字资源建设，开展名师课33、堂、同步教研、同步课堂等网上教学，促进教育服务均等化。3.4.6 引进优质教育资源引进优质教育资源 积极引进民办初中、优质高中等教育服务设施。统筹教育资源，建立数字化教育资源库，建设小城镇学习圈。3.4.7 倡导终身学习新风尚倡导终身学习新风尚 大力发展社区教育，开放学校教育资源，建立社区教育培训网络，拓展社区教育基地；大力发展老年教育，开设老年课堂，提供思想道德、养生保健、心理健康等老年教育；有条件的小城镇因地制宜建设城镇社区学校、老年教育示范型学校。3.5 3.5 加大优质养老服务供给加大优质养老服务供给 3.5.1 完善养老服完善养老服务体系务体系 构建以居家养老为基础、社区养老为依托、34、机构养老为补充的城乡养老服务体系。鼓励发展社区嵌入式养老服务，22 鼓励家政、护理等机构进社区。3.5.2 优化养老服务机构布局优化养老服务机构布局 建设乡镇养老照料中心、养老院、居家养老服务中心等养老服务设施，加快居家养老服务中心建设，扩面与提档并举。建成区至少建有 1 个居家养老服务中心，可依托邻里中心等社区服务场所复合设臵。3.5.3 发展智慧养老服务发展智慧养老服务 建设智慧养老平台，联通社会救助等信息数据，开展互联网医养融合服务和居家健康监测远程照护服务，实施护理服务互联网申请和上门照护服务，提升居家养老服务能力。3.5.4 推进推进医养医养结合结合与康养结合与康养结合 加强养老服务35、与医疗资源布局衔接，拓展健康服务。鼓励社会力量兴办医养结合机构，开展养生保健、医疗、康复、护理等服务。支持市场主体开发和提供专业化、多形式的家庭健康服务。3.5.5 大力发展完善面大力发展完善面向城乡的区域养老服务向城乡的区域养老服务 引导城镇养老服务资源向乡村延伸，依托养老服务照料中心等功能设施提供日常探视、生活照料、应急救援、家政等服务。大力发展面向城市的旅居养老服务。依托良好的景观生23 态资源，鼓励市场力量建设具有复合功能的旅居养老服务设施，具备居住、养生、医疗、度假、休闲等功能，提供良好的旅居养老服务体验。24 4 4 兴业富民产业美兴业富民产业美 4.1 4.1 整治提升“低散乱”36、整治提升“低散乱”4.1.1 建立“低散乱”企业整治机制建立“低散乱”企业整治机制 建立“一企一档”“低散乱”企业整治动态管理机制，依法排查整治无证无照、无安全保障、无合法场所、无环保措施的“四无”企业（作坊），重点解决企业生产经营中存在的违法用地、违章建筑、违法经营以及安全生产、环境保护、节能降耗、产品质量等不达标问题。4.1.2 开展“低散乱”企业整治开展“低散乱”企业整治 综合运用法律法规、经济手段、行政手段，严格执行能耗、环保、质量、安全、空间规划、市场监管等政策法规及“兴业富民产业美”包括整治提升“低散乱”、搭建主平台、培育新业态等 3 项主要任务。到 2022 年，全省美丽城镇建设37、在“兴业富民产业美”方面的主要目标是：形成各具特色的产业体系，城乡新型特色产业快速发展，第三产业比重显著提升，规划建设一批特色小镇。建设提升小微企业园 500 个，整治提升“低散乱”企业（作坊）12000家。建设一二三产业深度融合的省级现代农业园区 100 个。25 规范标准，通过市场化、法治化的方式，引导农村地区的企业或作坊区域集聚化、生产清洁化、管理规范化。4.2 4.2 搭建主平台搭建主平台 4.2.1 建设特色产业集建设特色产业集群群 统筹城乡产业布局，推进镇（乡）域产业集聚。依托地区资源禀赋，发挥优势，培育地方特色产业与主导产业，着力打造优势明显、布局合理、配套完备的特色产业集群，塑38、造特色产业品牌。支持有条件的地方在乡镇政府驻地培育若干特色产业集群。4.2.2 深化“亩均论英雄”改革深化“亩均论英雄”改革 提高资源要素使用效率，建立与亩均效益挂钩的资源要素优化配臵机制，鼓励科技创新。美丽城镇样板镇新增用地投资强度和亩均效益应符合相应要求。4.2.3 打造集群化和规打造集群化和规模化产业发展平台模化产业发展平台 规范建设及发展提升产业园区、小微企业园或小微企业集聚点，引导企业入园集聚，倡导集约、规范、创新和绿色发展。4.2.4 推进特色小镇建设发展推进特色小镇建设发展 依托小城镇特色资源和产业基础，高质量推进特色小镇建设发展，统筹产业、空间、配套、政策与招商，打造产业26 39、集群与创新创业平台。4.2.5 推进小城市培育试点推进小城市培育试点 扎实推进小城市培育试点，支持规模较大的村申报小城市培育试点。4.2.6 推进文化产业园区建设推进文化产业园区建设 充分利用现有旧民居、旧厂房、旧办公楼、旧码头、旧仓库等发展文化产业园区，培育和引进文化企业，鼓励小微文化企业发展创意创新，促进文化创意与设计、科技、金融深入对接与融合，加强服务平台建设，提高运营服务能力。支持孵化型文化产业园区建设，完善创新创业服务体系，为入园文化企业提供“一站式”服务。4.2.7 打造农业特色产业平台打造农业特色产业平台 培育农业龙头企业、农业产业化联合体及农创客，建设集种植、加工、休闲、旅游于40、一体的省级现代农业园区，促进三产融合发展，积极创建省级特色农业乡镇。4.3 4.3 培育新培育新业态业态 4.3.1 强化产镇融合强化产镇融合 因地制宜培育多元融合主体，发展多类型融合业态，促进产业与城镇在空间布局、生态环境、公共服务等方面深度融合，推动镇村联动发展。27 4.3.2 加快提升传统产业加快提升传统产业 整合优化资金、技术、人才等要素配臵，升级技术装备，融合“互联网+”“机器人+”“标准化+”“大数据+”，创新技术、产品、业态、组织模式和商业模式，实现传统产业提质增效与创新发展。积极发展资源节约型、环境友好型绿色产业，推行绿色技术、绿色工艺和绿色生产。鼓励企业开展技术研发与科研中41、试，积极培育“浙江制造精品”。4.3.3 提高现代农业发展水平提高现代农业发展水平 完善农业基础设施，推行农业标准化生产，加强农产品质量监管积极整合、培育和推广特色农业品牌。大力发展“互联网+”农业，促进农旅融合，提高农业特色化、精品化、标准化、生态化建设水平。4.3.4 发展现代服务业发展现代服务业 培育信息服务、研发设计、现代物流等生产性服务业。发展文化娱乐、休闲旅游、体育健身、健康养生等面向民生的现代服务业。结合老旧小区改造以及城镇有机更新，大力培育和发展面向社区的养老、托幼、医疗、助餐、保洁等生活服务业。有条件的小城镇建设创新创业服务中心。可依托既有建筑的改造利用或结合商贸综合体、邻里42、中心等设施建设，提28 供创新创业、技能培训、就业指导、创业辅导等功能，打造弹性共享的办公空间及复合优质的生活服务空间。4.3.5 建设现代物流体系建设现代物流体系 加快构建覆盖城乡、布点均衡、集约高效、安全快捷的现代物流体系。建设完善仓储配送、智能快递柜、物流服务集成平台等物流设施，积极探索物流智能配送模式；培育发展农村新型电商，完善电子商务服务平台和配送网络，实现农村电子商务服务店行政村全覆盖。4.3.6 优化营商环境优化营商环境 积极营造透明高效的政务服务环境及开放便利的投资贸易环境。引导支持乡贤回归与返乡创业、反哺家乡，吸引资金回流、企业回迁、项目回归、人才回乡。29 5 5 魅力亲民43、人文美魅力亲民人文美 5.1 5.1 彰显人文特色彰显人文特色 5.1.1 传承历史传承历史与与延续文脉延续文脉 注重文明传承、文脉延续。采用微改造、微更新的方式，保护城镇格局、街巷肌理和传统风貌，留住乡愁记忆。整体保护小城镇空间格局、传统风貌、街巷系统和空间尺度。历史文化名镇、名村、历史街区、历史建筑和传统村“魅力亲民人文美”包括彰显人文特色、推进有机更新、强化文旅融合等 3 项主要任务。到 2022 年，全省美丽城镇在“魅力亲民人文美”方面的主要目标是：历史文化名镇名村、历史街区、传统村落实现应保尽保，历史建筑实现“一图一档”，打造 100 个历史文化综合保护示范城镇。初步建立 5 分钟社44、区生活圈、15 分钟建成区生活圈、30 分钟辖区生活圈。建设一批美丽城镇“邻里中心”，支持有条件的地方开展“未来社区”试点。优秀乡土工匠登记入册 2000人以上。全省小城镇建成区绿化覆盖率达到 30%以上，建成绿道2000 公里以上。创建 20 个运动休闲小镇、100 个旅游风情小镇、100 个景镇融合发展示范镇。建成 100 个体育公园，创建培育 130个非遗主题小镇和民俗文化村，培育精品民宿 1000 个。样板城镇全部建成 3A 级以上景区镇。30 落得到有效保护，积极做好白蚁防治、消防和防灾工作，实现历史建筑“一图一档”全覆盖。5.1.2 保护历史文化遗产保护历史文化遗产 保持历史文化遗45、产的真实性、完整性和延续性。科学利用历史文化遗产，不过度开发，禁止破坏性开发。建设活动应当符合保护规划的要求，不大拆大建，不拆真建假，做到见人、见物、见生活。5.1.3 改造提升老街区、老建筑和老厂房改造提升老街区、老建筑和老厂房 保护历史街区、传统村落的格局肌理以及古遗址、古建筑、近现代历史建筑，建设集特色商业、文化展示、旅游休闲于一体的特色街区和村落景区。修缮老宅院，在不影响历史建筑价值、确保建筑结构安全的基础上，拓展文化创意、商业、展示、办公等使用功能。鼓励改造利用老厂房老设施，积极发展文化创意、工业旅游、演艺、会展等功能，植入商贸、健康、养老服务等生活服务功能。5.1.4 培育乡土建筑46、工匠培育乡土建筑工匠 发掘与传承优秀传统建筑技艺，规范乡土建筑工匠行业管理，培育新生代乡土建筑工匠。5.1.5 保护和传承非物质文化遗产保护和传承非物质文化遗产 31 保护非遗传统工艺、传统工法及其传承人，有条件的在特色街区设臵非遗传承人工作室。积极培育非物质文化遗产体验项目，开设非遗项目公益讲座等活动。5.1.6 保护地名文化遗产保护地名文化遗产 推进地名文化遗产认定和保护工作，开展地名文化遗产资源调查，建立地名文化名录，打造地名文化品牌。5.1.7 全面提升公共文化服务全面提升公共文化服务 全面落实浙江省基本公共文化服务标准，因地制宜提供公共文化设施、文化产品，构建场馆服务、流动服务和数字47、服务结合的公共文化设施网络。组织开展以社区为单元的群众性文化活动，实现常住人口公共文化服务全覆盖。普及数字文化服务。整合公共文化资源与线上线下公共文化服务，充分利用“互联网+”公共文化服务模式，积极推动数字文化馆、数字图书馆建设，构建文化礼堂智慧文化云，打通公共文化服务“最后一公里”。5.2 5.2 推进有机更新推进有机更新 5.2.1 有序实施有机更新行动有序实施有机更新行动 有序实施城镇有机更新行动，采用微改造、微更新的方式，推进物质更新与功能升级；开展功能修补与生态修复，促进空间重构、产业重整、环境重生，全面提升城乡环境品32 质。5.2.2 塑造小城镇特色风貌塑造小城镇特色风貌 注重整48、体风貌设计，坚持山、水、城、人有机融合，重点依托特色街区、滨水空间、主要节点，彰显公共空间形态艺术，塑造具有传统风韵、人文风采、时代风尚的特色风貌。5.2.3 建设城乡绿道网建设城乡绿道网 推进城乡绿道串联成网，沿绿道配套建设驿站、安全、集散、商业、游憩、科教、环卫等服务设施，绿道标识美观、简洁。美丽城镇样板镇每万人拥有绿道长度 1 公里以上。5.2.4 提升园林绿化水平提升园林绿化水平 按照“300 米见绿、500 米见园”的要求，完善公园绿地系统。利用现有空余宜林地空间植绿补绿，实施主要道路、河道节点的景观绿化。建成区绿化覆盖率不低于 30%，人均公园绿地面积不少于 6 平方米。建设公共绿49、地、滨水景观、健身广场、城镇公园、体育公园、口袋公园等开敞空间，综合考虑不同人群的使用要求，合理设臵游览、休闲、运动、健身、科普等各类设施。开展“一村万树”行动，积极采用乡土树种，城镇绿化中乡土树种使用率应达到 70%以上。5.2.5 大力推进老旧小区改造大力推进老旧小区改造 33 尊重居民意愿，积极吸引社会力量参与建设。重点改造建设小区水电气路及光纤等配套设施，配建停车设施，整治改善小区环境，提升景观绿化，开展亮化美化。鼓励实施建筑节能改造，完善物业服务。有条件的可加装电梯。5.2.6 建设邻里中心建设邻里中心 因地制宜布局和建设面向社区、功能复合、便民惠民的邻里中心，提供医疗、养老、文化、50、健身、邮政、零售、餐饮、维修等复合的“一站式”社区公共服务。邻里中心服务半径满足 515 分钟步行距离要求，大力提倡结合老旧小区的改造提升以及依托现有设施的改造利用建设邻里中心。5.2.7 建设镇村生活圈体系建设镇村生活圈体系 加快构建舒适便捷、全域覆盖、层级叠加的镇村生活圈体系。建设 5 分钟社区生活圈、15 分钟建成区生活圈以及30 分钟辖区生活圈，保障基本公共服务城乡全域覆盖。5 分钟社区生活圈基本具备便民商业、文化、健身、幼儿教育、养老服务等小型便民服务设施。15 分钟建成区生活圈基本具备学前教育、义务教育、医疗卫生、养老服务、文化娱乐、体育健身、公园广场、便民超市、农贸市场、物流配送51、社区管理等普惠型日常生活服务设施。34 30 分钟辖区生活圈基本具备覆盖辖区的等级幼儿园、等级医院、机构养老、文体场馆、社会管理等综合性服务设施。都市节点型、县域副中心型样板镇具备辐射周边乡镇的高中、商贸综合体、电影院、全民健身中心、大型图书馆、星级酒店、物流中心、客运或换乘中心、对外快速交通接驳等服务设施。5.2.8 开展“未来社区”建设试点开展“未来社区”建设试点 有条件的小城镇积极开展“未来社区”建设试点。建设以和睦共治、绿色集约、智慧共享为内涵，未来邻里、教育、健康、创业、交通、低碳、建筑、服务和治理九大场景为特征的“未来社区”。5.3 5.3 强化文旅融合强化文旅融合 5.2.1 52、完善文旅服务设施完善文旅服务设施 建立健全旅游配套服务体系，完善多层次、广范围、智能化的旅游服务设施。挖掘和培育地方特色餐饮及品牌餐饮店；完善购物、娱乐设施，开发具有地方特色的旅游产品及旅游伴手礼；完善旅游交通设施，因地制宜建设完善公共自行车、电瓶车、游船等游览设施；健全旅游标识设施，指示交通走向，提供安全引导。建设智慧旅游服务系统，提供旅游产品预定、旅游活动发布、旅游行程推荐、旅游设施定位35 等服务，因地制宜建设智慧酒店、智慧停车、智慧公交等智能服务设施。5.2.2 推动宾馆酒店提档升推动宾馆酒店提档升级级 建设星级酒店、快捷酒店或舒适型旅馆，培育特色鲜明、丰富多元的精品农家乐。都市节点型53、县域副中心型样板镇至少有 1 家星级酒店或快捷酒店，文旅特色型样板镇至少有1 家精品农家乐（精品民宿）。5.2.3 建设旅游集散中心与小建设旅游集散中心与小镇客厅镇客厅 建设旅游集散中心，集合游客集散、交通换乘、信息咨询和产品订购等多项服务功能。有条件的小城镇可结合旅游集散中心建设集门户、展示、营销、服务、休憩、集散等功能于一体的小镇客厅。5.2.4 建设景区镇与景区村建设景区镇与景区村 注重镇景融合，积极打造景区镇。美丽城镇建成区建成A 级景区，样板镇建成 3A 级以上景区镇。积极创建 A 级景区村庄，提升村庄交通和基础设施配套，推动全域景区化建设。鼓励创建旅游风情小镇。36 6 6 善治54、为民治理美善治为民治理美 6.1 6.1 建立健全长效机制建立健全长效机制 6.1.1 建建立小城镇环境风貌长效管控机制立小城镇环境风貌长效管控机制 推动实施浙江省小城镇环境风貌长效管控标准，各地可因地制宜制定相应实施办法，建立小城镇环境风貌长效管控机制。健全环境卫生长效机制，城镇街巷和公共场所干净整洁，各类水体保洁到位，无卫生死角、乱堆乱放、黑臭水体“善治为民治理美”包括建立健全长效机制、全面提升公民素养、加强社会治理体系和能力建设等 3 项主要任务。到 2022 年，全省美丽城镇在“善治为民治理美”方面的主要目标是：制定实施小城镇环境风貌管控机制，加快建立城乡一体的基础设施长效运维管理机制55、。环卫保洁、街（路）长制、网格长制、“两站两员”、“线乱拉”管控等长效机制覆盖率 100%。样板城镇浙江省城市景观风貌条例执行率 100%。推进新时代文明实践中心试点工作，建设文明乡镇，提升群众精神文明素养。每万常住人口拥有持证社会工作者不少于 10 人。深化综合执法改革，加快构建数字治理平台。每万常住人口拥有综合行政执法人员数不少于 35 人。深化“最多跑一次”改革，实现全程代办服务全覆盖，全省创建 300 个以上善治示范镇。37 等现象。健全城镇秩序长效机制，建成区实现综合执法、街（路）长制、网格长制、“两站两员”、“线乱拉”管控等长效管控机制全覆盖。健全城镇景观风貌管控机制，强化整体风貌56、格局肌理、景观节点、开放空间及天际线等管控，维护和保持城镇特色风貌格局。鼓励有条件的城镇参照执行浙江省城市景观风貌条例。6.1.2 建立城乡基础设施一体化规划、建设、管护机制建立城乡基础设施一体化规划、建设、管护机制 以县域为单元，建立健全城乡基础设施一体化规划建设机制，统筹布局与建设道路、供水、供电、信息、广播电视、防洪和垃圾污水处理等设施，推动设施共建共享。建立健全城乡一体的基础设施长效管护机制，落实小城镇基础设施长效管理经费来源和人员保障，保障小城镇道路交通、供水排水、电力通讯、燃气能源、园林绿化、环境卫生、防灾减灾等各类公用设施正常运维，维护城镇安全运行。6.2 6.2 全面提升公民57、素养全面提升公民素养 6.2.1 建设新时代文明实践中心建设新时代文明实践中心 推进新时代文明实践中心试点工作，建立乡镇新时代文明实践所。突出融合、联动、智慧、美好建设要求，聚焦农38 村群众需求，强化资源整合，做好内容供给、推进志愿服务、创新机制建设，统筹建设乡镇新时代文明实践所。改进农村基层宣传思想文化工作和精神文明建设，打通宣传群众、教育群众、服务群众的“最后一公里”。6.2.2 倡导开展志愿服务倡导开展志愿服务 整合基层公共服务阵地资源，构建志愿服务覆盖网络，通过“公共平台+专业团队+常态服务”等方式，培育志愿服务组织和项目，实施理论宣讲进农家、核心价值普及、优秀文化滋养、移风易俗、邻58、里守望帮扶活动。每万常住人口拥有持证社会工作者 10 人以上。6.2.3 推进文明乡镇建设推进文明乡镇建设 积极开展各类主题宣传教育活动、学雷锋活动等公益志愿服务活动、“最美浙江人”、“身边好人”、“最美家庭”等道德典型评选活动以及移风易俗等活动，深入推动好家风建设，倡导崇尚文明、科学、健康、节俭的生活方式。6.3 6.3 加强社会治理加强社会治理体系和能力建设体系和能力建设 6.3.1 深化深化“最多跑一次最多跑一次”改革改革 提倡网上办、掌上办，推行全程代办，实现辖区全程代办服务全覆盖。6.3.2 合理安排警务设施合理安排警务设施和警力配备和警力配备 39 实现出警服务快速到达。加强“一村59、一警”警务规范化建设，完善农村警务室设施配备。6.3.3 提升基层治理能力提升基层治理能力 深化基层治理综治工作平台、市场监督平台、综合执法平台、便民服务平台“四个平台”建设，建设基层治理中心。推进基层综合行政执法改革，加强全科网格建设，全面推进“多通整合”，建设“枫桥式”基层站所。着力增强乡镇服务带动乡村作用，大力推进基层社会治理体系和治理能力现代化。6.3.4 推动“三治”融合发展推动“三治”融合发展 坚持发展新时代“枫桥经验”，广泛深入开展美好环境与幸福生活共同缔造活动。发挥基层群众自治组织主导、法治基层保障和德治示范引领作用，加强城乡社区治理，以党建为引领推动自治、法治、德治融合发展，60、构建共建、共治、共享社会治理格局。有条件的小城镇创建善治示范镇。40 7 7 城乡融合体制机制城乡融合体制机制 7.1 7.1 统统筹空间布局筹空间布局 7.1.1 加快建立加快建立国土国土空间规划体系空间规划体系 明晰不同城镇在省域、市县国土空间总体规划中的地位、作用与职能，加快建立国土空间规划体系，指导推进美丽城镇建设。7.1.2 优化城镇功能布局和空间结构优化城镇功能布局和空间结构 针对现有城镇空间布局中存在的穿镇公路、用地粗放、布局混乱等方面存在的问题，强化规划设计引领，抓好重点项目落地，有序推进城镇功能布局和空间形态优化。7.1.3 编制美丽城镇建设行动方编制美丽城镇建设行动方案案 61、依据国土空间总体规划，按照美丽城镇建设要求，各地小城镇应编制美丽城镇建设行动方案。行动方案要坚持目标导向与问题导向并重，明确发展目标、主要任务、工作举措以及体制机制，具体涵盖生态环境、功能设施、经济产业、历史人文及综合治理等方面内容。7.1.4 积极开积极开展总体城市设计展总体城市设计 各地小城镇应积极开展总体城市设计，重要街区、主干41 道沿线、滨水地段、商贸区等重要地段和节点的城市设计应实现全覆盖。7.1.5 探索建立首席设计师制度探索建立首席设计师制度 以县域为单元，探索建立首席设计师制度，构建全方位、全过程、全周期的美丽城镇技术专家服务机制，在项目前期、规划设计、建设实施等各个环节提供62、技术服务。7.1.6 建立实施评估机制建立实施评估机制 建立美丽城镇建设“一年一体检，五年一评估”实施评估机制，定期开展实施成效滚动评估。7.2 7.2 统筹要素保障统筹要素保障 7.2.1 创新管理机制创新管理机制 美丽城镇按照国家依法放权、权责一致、能放则放、按需下放的原则，结合承接能力因地制宜地依法被赋予管理权限，包括县级经济类项目核准、备案权和市政设施、社会治安、就业社保、户籍管理等方面的社会管理权。7.2.2 加强加强人口要素保障人口要素保障 加快人口集聚，全面取消落户限制，完善户籍制度改革配套保障措施，积极推动已在小城镇就业的农业转移人口落户，保障常住人口享受基本公共服务。探索建立63、健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移42 人口市民化成本分担机制，全面落实与吸纳农业转移人口落户数量挂钩的财政政策和用地政策。加强人才导入，建立城市人才入乡激励机制、城乡人才合作交流机制，探索农村集体经济组织人才加入机制，鼓励各类人才返乡入乡创新创业，支持城市服务农村。7.2.3 加强用地保障加强用地保障 多渠道争取和保障土地建设空间。建立美丽城镇建设项目库，在上级安排的城镇建设用地指标中重点保障民生项目和公共设施用地；积极实施全域土地综合整治，积极利用低效用地、闲臵用地及闲臵房屋进行配套设施建设；允许农村集体经营性建设用地入市；采取撤村改居、乡镇行政区划调整等方式，促进人口、土地、项目、64、资金等各类要素向样板创建城镇集聚。7.2.4 加强资金保障加强资金保障 统筹使用各级政府配套专项资金，建立和完善有利于小城镇发展的财政体制；依法创新各类金融服务，扶持美丽城镇发展；积极引入社会资本，参与美丽城镇建设。7.3 7.3 统筹公共服务供给统筹公共服务供给 7.3.1 推进城乡基本公共服务全覆盖推进城乡基本公共服务全覆盖 建立健全城乡一体化的基础设施和公共服务供应机制，43 推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，推进城乡基础设施和基本公共服务标准统一、制度并轨。重点加快推进城乡常住人口基本公共服务全覆盖。7.3.2 建立健全设施建立健全设施共建共享机制共建共享机制 各地应结合自身65、人口规模和实际条件，与周边城镇及地区实现统筹布局配套设施。都市节点型、县域副中心型美丽城镇应充分借力都市区、中心城市实现高能级设施的共享，特色型、一般型美丽城镇宜就近与周边城镇进行公共服务设施和市政基础设施的共建共享。7.3.3 建立健全设施特色化供给机制建立健全设施特色化供给机制 各地应按照高质量发展要求，结合自身条件因地制宜地强化配套设施的特色化供给，引导形成专业化的产业分工。文旅特色型样板镇宜重点加强旅游集散中心、接待中心、宾馆、饭店、文娱表演等设施的配套；商贸特色型样板镇宜重点加强市场、商贸、流通等服务设施的配套；工业特色型样板镇宜重点加强投融资、物流、研发、实验、培训等生产性服务设施66、的配套；农业特色型样板镇宜重点加强农业科研、农产品仓储物流、农产品专业市场以及农业培训等服务设施配套。7.3.4 建立健全政府与市场相结合的供应机制建立健全政府与市场相结合的供应机制 44 各地应在保障基础教育、基本医疗等政府公益性配套的基础上，推动教育、医疗、养老、文体服务的社会化发展，鼓励社会力量参与。在确保基础设施有效供应的基础上，推动有经济收益的、适宜经营的基础设施实行市场化建设，有条件的小城镇可将基础设施项目整体打包，实行一体化开发建设。45 8 8 群众主体群众主体 8.1.1 全面全面开展开展“共同缔造共同缔造”坚持以人民为中心，开展“共同缔造”，实施“问需于民”、“问计于民”、67、“问情于民”、“问效于民”，通过决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，建设“整洁、舒适、安全、美丽”的美丽人居，打造宜居宜业宜游的幸福家园。8.1.2 实施“问需于民”实施“问需于民”，开展开展决决策共谋策共谋 保障群众的自主权，在确定发展规划、安排建设项目等方面尊重群众意愿，广泛了解群众需求。搭建沟通平台，开展多种形式的基层协商，共同确定美丽城镇建设亟需解决的突出问题，共同研究解决方案，激发群众的参与热情。8.1.3 实施“问实施“问计计于民”于民”，推动推动发展共建发展共建 保障群众的参与权，倡导群众参与美丽城镇建设活动。充分激发居民的“主人翁”意识，鼓励党政机关、群团组织、社68、会组织、社区志愿者队伍、驻区企事业单位、专业社工机构群策群力，规划师、建筑师、工程师共同参与，持续保持美丽人居环境。8.1.4 实施“问实施“问情情于民”于民”，促进促进建设建设共管共管 46 保障群众的知情权，重大规划设计、重大公共项目、重大民生事项向公众公开。发挥社区居（村）委会或居民自治组织的作用，共同商议拟订居民公约并监督执行，激励社区居民、企业、社会组织积极参与建设成果的维护管理。8.1.5 实施“问效于民”实施“问效于民”，推进推进效果共评效果共评 保障群众的监督权，将群众满意度调查作为美丽城镇建设成效评价的重要组成。通过对建设实效进行综合评估和定期反馈，激发各方参与积极性，推广样69、板镇、样板项目，持续推动“共同缔造”活动向纵深发展。8.1.6 实现实现成果共享成果共享，增强群众的，增强群众的获得感、幸福感和安全感获得感、幸福感和安全感 通过发动群众共谋共建共管共评，提供均衡高效的公共服务，建设“整洁、舒适、安全、美丽”的社区环境，形成和睦融洽的社区氛围，实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动，打造共建共治共享的社会治理格局。47 附录附录 1 1 群众满意度调群众满意度调查问卷查问卷 性别性别 男 女 年龄年龄 18 岁以下 1825 岁 2635 岁 3645 岁 4660 岁 60 岁以上 户籍户籍 本镇户籍 外地户籍，在本镇一年以上 外地户籍，在本镇一年以下 70、文化文化 初中及以下 高中、中专或职校 大专及本科 硕士及以上 职职业业 私营企业主 创业人员 老师 医生 工人 自由职业者 公务员 外来务工人员 学生 军人 其他从业人员 一、环境功能满意度 1 1、1 1）您对城镇环境功能满意度？）您对城镇环境功能满意度？A 非常满意 B 基本满意 C 一般 D 不满意 E 非常不满意 2 2）您觉得环境功能与前两年比较？）您觉得环境功能与前两年比较？A 大幅好转 B 好转 C 没有变化 D 变差 E 大幅变差 2 2、1 1）您认为城镇外部交通的您认为城镇外部交通的主要问题？（可多选）主要问题？（可多选）A 缺乏高等级公路或高铁站等高等级交通设施 B 高71、速公路或高铁站与城镇联系不顺畅 C 与都市区、城市中心区、县城联系不够便捷 D 其他_ 2 2）您认为城镇道路交通的主要问题？（可多）您认为城镇道路交通的主要问题？（可多选）选）A 过境交通对城镇干扰严重 B 机动车道不足 C 缺少停车设施 D 交通管理水平欠缺 E 居民交通意识差 F 公共交通不便捷 3 3、您认为目前公共厕所存在的主要问题？（可多选）、您认为目前公共厕所存在的主要问题？（可多选）A 布点不合理 B 设施配置不完善 C 标识不清晰 D 管理维护不到位 4 4、您认为需要增设部分、您认为需要增设部分设施设施_（请填写设施名称）二、生活服务满意度 5 5、1 1）您对城镇生活服务72、满意度？）您对城镇生活服务满意度？A 非常满意 B 基本满意 C 一般 D 不满意 E 非常不满意 2 2）您觉得生活服务质量与前两年比较？）您觉得生活服务质量与前两年比较？A 大幅好转 B 好转 C 没有变化 D 变差 E 大幅变差 6 6、您希望哪些住房设施条件得到改、您希望哪些住房设施条件得到改善？（可多选）善？（可多选）A 增设电梯 B 改善卫生条件 C 整修厨房设施 D 改善防晒、保暖条件 E 改善水箱、管线等设施 F 其他（请注明）_ 48 7 7、1 1）您认为目）您认为目前最缺乏的教育设施？前最缺乏的教育设施？A 幼儿园 B 小学 C 初中 D 高中 2 2）您认为教育设施存在73、的主要问题？（可多选）您认为教育设施存在的主要问题？（可多选）A 教学质量不高 B 数量少 C 规模不足 D 布点不合理 8 8、您认为医疗服务、您认为医疗服务应在哪些方面进行提升应在哪些方面进行提升？（可多选）？（可多选）A 改善医疗卫生环境 B 提高医疗服务水平 C 改善医疗器械配备 D 简化看病手续流程 E 改善医疗服务态度 F 完善医疗保障体系 G 其他_ 9 9、1 1）如果以后您迈入老年，哪种养老模式是您更期待更愿意选择？）如果以后您迈入老年，哪种养老模式是您更期待更愿意选择？A 到专门养老机构养老 B 家人照料 C 社区居家养老 D 其他 2 2）您认为现在的养老您认为现在的养老74、机构存在哪些问题？（可多选）机构存在哪些问题？（可多选）A 卫生条件不好 B 护理人员服务素质不好 C 医疗设施不好 D 饭菜不可口 E 花费太多 F 没有家庭温暖 1010、1 1）您认为日常服务设）您认为日常服务设施存在的主要问题？（可多选）施存在的主要问题？（可多选）A数量不足 B种类单一 C距离较远 D品质不高 E设施陈旧 F其他（请注明）2 2）哪些是您）哪些是您希望在周边增加或进行改希望在周边增加或进行改善的日常设施（可多选）善的日常设施（可多选）A 文化娱乐设施 A1 图书室 A2 棋牌室 A3 老年活动室 A4 书店 B 体育健身设施 B1 健身器材 B2 球场 B3 健身房 75、B4 绿道 B5 广场或休闲绿地 C 商业设施 C1 便利店 C2 综合超市 C3 日杂用品店 C4 餐饮与早点 D 便民服务 D1 社区服务中心 D2 居委会 D3 物业管理 D4 家政服务 D5 银行网点 D6 邮政网点 D7 快递网点 D8 电信网点 D9 洗衣店 D10 药店 D11 综合修理 3 3）哪些是您希望哪些是您希望增加或改善的大型公共增加或改善的大型公共设施（可多选）设施（可多选）A 电影院 B 图书馆 C 体育场馆 D 老年活动中心 E 少年宫 F 商贸综合体 G 城镇公园 H 博物馆 I 其他_ 三、经济产业满意度 1111、1 1）您对城镇经济产业）您对城镇经济产业发76、展满意度？发展满意度？A 非常满意 B 基本满意 C 一般 D 不满意 E 非常不满意 2 2）您觉得经济产业发展水平与前两年比较？）您觉得经济产业发展水平与前两年比较？A 大幅好转 B 好转 C 没有变化 D 变差 E 大幅变差 1 12 2、您附近是否存在企业您附近是否存在企业对生活产生对生活产生影响？影响？A 无影响 B 轻微影响 C 存在影响，但可采取措施加以减弱或避免 D 影响严重，建议该企业搬迁到其他地区 1 13 3、您觉得存在哪些就业困难？、您觉得存在哪些就业困难？A 缺少就业岗位 B 就业技能缺乏 C 就业信息渠道不足 D 就业岗位与就业人员结构错配 E 就业工资水平较低 F77、 其他 49 1 14 4、您觉得存在哪些创业困难？您觉得存在哪些创业困难？A 缺乏人才和核心技术 B 企业营运成本高 C 审批事项繁琐 D 缺乏资金和场地 E 缺乏经验 F 缺少畅通的信息渠道 G 其他_ 四、人文历史满意度 1515、1 1）您对城镇文化旅游方面的满意度？）您对城镇文化旅游方面的满意度？A 非常满意 B 基本满意 C 一般 D 不满意 E 非常不满意 2 2）您觉得文化、旅游发展水平与前两年比较？）您觉得文化、旅游发展水平与前两年比较？A 大幅好转 B 好转 C 没有变化 D 变差 E 大幅变差 1 16 6、您希望通过何种活动了解城镇？（可多选）、您希望通过何种活动了解城78、镇？（可多选）A 城镇历史回顾（展板）B 全息影像、3D 展示 C 讲座 D 名人介绍 E 绘画、诗词大会等文化活动 F 创业大赛 G 其他（请注明）1 17 7、您希望从哪些方面完善公共绿地及广场布局、提高其服务能力和水平？（可多选）、您希望从哪些方面完善公共绿地及广场布局、提高其服务能力和水平？（可多选）A 增加公共绿地、广场布点 B 增设城镇雕塑等公共艺术品 C 增加休息座椅 D 增加小卖部等商业服务设施 E 增加体育健身等文化娱乐设施 1818、您希、您希望城望城镇增加哪些旅游服务设施？（可多选）镇增加哪些旅游服务设施？（可多选）A 星级酒店 B 星级民宿 C 特色商业街 D 特色餐饮79、 E 民俗体验项目 F 景区标识系统 G 地方特产或地方特色纪念品 H 其他_ 五、综合治理满意度 1919、1 1）您对城镇综合治理）您对城镇综合治理满意度？满意度？A 非常满意 B 基本满意 C 一般 D 不满意 E 非常不满意 2 2）您觉得综合治理水平与前两年比较？）您觉得综合治理水平与前两年比较？A 大幅好转 B 好转 C 没有变化 D 变差 E 大幅变差 2020、您认为在综合治理中还存在哪些问题？（可多选、您认为在综合治理中还存在哪些问题？（可多选)A 行政审批流程不够便捷 B 综合执法不够人性化 C 基层治理开展不足 D 志愿服务开展不足 E 其他_50 附录附录 2 2 浙江80、省浙江省美丽城镇美丽城镇建设建设指南指南图示图示 图图 1 1 功能便民环境美功能便民环境美 图图 2 2 共享乐民生活美共享乐民生活美 图图 3 3 兴业富民产业美兴业富民产业美 图图 4 4 魅力亲民人文美魅力亲民人文美 图图 5 5 善治为善治为民治理美民治理美 图图 6 6 城乡融合体制机制城乡融合体制机制 图图 7 7 建建设设“十个一”标志性工程“十个一”标志性工程 图图 8 8 建设建设 5 5 分钟社区生活圈分钟社区生活圈 图图 9 9 建设建设 1515 分钟建成区生活圈分钟建成区生活圈 图图 1010 建设建设 3030 分钟辖区生活圈分钟辖区生活圈 功能便民环境美深化环境81、综合整治保护生态格局深化小城镇环境综合整治创建“无违建”乡镇提升空气环境质量综合治理河湖水域防治噪声污染防治农业污染固体废弃物处置建设美丽载体构建现代化交通网络畅通对外交通区域交通一体化建设倡导TOD开发模式优化建成区路网结构合理布局公共停车设施完善交通安全设施倡导公交优先完善近距离慢行交通网加快建设“四好农村路”和美丽公路发展水运交通推进市政设施网络建设加强地下空间开发利用统筹推进各类市政管线敷设保障供水水质与供水安全建设“污水零直排区”改造污水管网加强污水处理设施建设推进农村污水治理设施建设运维完善生活垃圾分类处置体系建设“海绵城市”加强公共厕所建设管护普及清洁能源完善消防服务设施完善防洪82、排涝设施完善应急避灾设施提升城镇数字化水平整治提升电力通信设施推广智慧广电实施网络设施数字化迭代推进“雪亮工程”建设实施平安乡村、智安小区建设建设城镇管理数字化平台建设智慧城镇共享乐民生活美提升住房建设水平打造现代版“富春山居图”农房建设管控加强住房保障优化住房选址布局大力提升住房市场供给品质加强建筑科技创新与应用建设“坡地村镇”加大优质商贸文体设施供给优化城镇商贸服务功能加强商贸设施建设建设提升农贸市场与专业市场加强文化设施建设合理配置体育设施开放共享文体设施开展群众性文体活动建设特色化文体载体提升医疗健康服务水平全面推进县域医共体建设提升医疗服务能力提升基层医疗服务水平积极创建健康乡镇促进83、城乡教育优质均衡发展发展义务教育发展学前教育提高民办幼儿园办园质量推进面向社区的养育托管服务提高教育信息化应用水平引进优质教育资源倡导终身学习新风尚加大优质养老服务供给完善养老服务体系优化养老服务机构布局发展智慧养老服务推进医养结合与康养结合大力发展完善面向城乡的区域养老服务兴业富民产业美整治提升“低散乱”建立“低散乱”企业整治机制 开展“低散乱”企业整治培育新业态 强化产镇融合 加快提升传统产业 提高现代农业发展水平 发展现代服务业 建设现代物流体系 优化营商环境搭建主平台 建设特色产业集群 深化“亩均论英雄”改革 打造集群化和规模化产业发展平台 推进特色小镇建设发展 推进小城市培育试点 推84、进文化产业园区建设 打造农业特色产业平台魅力亲民人文美彰显人文特色传承历史延续文脉保护历史文化遗产改造提升老街区、老建筑和老厂房培育乡土建筑工匠保护和传承非物质文化遗产保护地名文化遗产全面提升公共文化服务强化文旅融合完善文旅服务设施推动宾馆酒店提档升级建设旅游集散中心与小镇客厅建设景区镇与景区村推进有机更新有序实施有机更新行动塑造小城镇特色风貌建设城乡绿道网提升园林绿化水平大力推进老旧小区改造建设邻里中心建设镇村生活圈体系开展“未来社区”建设试点善治为民治理美建立健全长效机制 建立小城镇环境风貌长效管控机制 建立城乡基础设施一体化规划、建设、管护机制加强社会治理体系和能力建设 深化“最多跑一次85、”改革 合理安排警务设施和警力配备 提升基层治理能力 推动“三治”融合发展全面提升公民素养 建设新时代文明实践中心 倡导开展志愿服务 推进文明乡镇建设城乡融合体制机制统筹空间布局 加快建立国土空间规划体系 优化城镇功能布局和空间结构 编制美丽城镇建设行动方案 积极开展总体城市设计 探索建立首席设计师制度 建立实施评估机制统筹公共服务供给 推进城乡基本公共服务全覆盖 建立健全设施共建共享机制 建立健全设施特色化供给机制 建立健全政府与市场相结合的供应机制统筹要素保障 创新管理机制 加强人口要素保障 加强用地保障 加强资金保障建设“十个一”标志性工程 两道+两网+两场所+四体系一张完善的垃圾分类收86、集处置网生活垃圾分类投放、分类收集、分类密闭运输、分类处置一个优质均衡的学前教育和义务教育体系等级幼儿园、义务教育标准化学校、城乡教育共同体一个功能复合的商贸场所便利店、连锁超市、综合市场、商贸综合体、商贸特色街一个开放共享的文体场所图书馆、体育场馆、全民健身中心、文体中心一个现代化的基层社会治理体系城镇综合治理中心、数字化管理平台、“四个平台”指挥中心一个高品质的镇村生活圈体系构建5分钟社区生活圈、15分钟建成区生活圈、30分钟辖区生活圈一条快速便捷的对外交通通道畅通便捷的联系高铁站、高速公路或高等级交通设施的对外交通通道一个覆盖城乡的基本医疗卫生和养老服务体系医共体、标准化乡镇卫生院、居家87、养老服务中心、康养综合体一张健全的雨污分流收集处理网开展雨污分流改造提升，实施“污水零直排区”建设一条串珠成链的美丽生态绿道山水城相融的城镇景观绿道、休闲步道及骑行绿道业 态规 模主 要 内 容图书室10-50m2图书、阅览空间养老照料设施50-100m2养老床位、老年活动室文化设施10-50m2小型图书室、阅览室等体育活动室50-100m2健身、乒乓球等体育活动室避灾安置点10-20m2避灾场所便民超市10-20m2微型超市综合服务10-20m2提供教育科普、法律服务、综治调解、志愿服务等建设便民服务设施，增强社区配建设施的兼容性，使居民从家步行5分钟可享受到便民商业、文化、健身、幼儿教育、88、老人看护、公共交通等服务。建设5分钟社区生活圈运动场所便民商业老人看护文化场所社区服务中心配置建议便民服务幼儿教育小型便民服务设施社区服务中心具备学前教育、义务教育、医疗卫生、养老服务、文化娱乐、体育健身、公园广场、便民超市、农贸市场、物流配送、社区管理等普惠型日常生活服务设施，建设邻里中心。建设15分钟建成区生活圈义务教育标准化学校乡镇卫生院便民超市城镇公园广场文化体育场馆居家养老服务中心业 态规 模主 要 内 容医疗设施100-200m2提供预防、医疗、保健和健康教育服务便利店10-50m2提供丰富的商品类型，并提供手机充值、快递收发、代缴水电费等服务幼托设施50-200m2提供托育服务、89、早教等服务养老设施100-300m2老年活动室、托老所、居家养老服务设施文化设施50-100m2图书室、阅览室等体育设施100-500m2健身设施、乒乓球室等餐饮设施10-20m2提供早餐、小吃等便民餐饮服务便民服务设施50-100m2维修服务、裁衣服务、干洗服务、药店、邮政、快递等各类便民服务邻里中心配置建议普惠型日常生活服务设施邻里中心商贸综合体业 态规 模主 要 内 容综合超市1000-3000m2采用超市+餐饮的模式，提供一站式购物、就餐、休闲体验服务健身中心1000-2000m2综合健身中心，包括健身、瑜伽、跆拳道文化设施300-2000m2书吧、书店、图书室、文化艺术活动室儿童活动90、设施100-500m2游乐场等各类室内活动设施养老服务设施1000-2000m2提供生活服务、护理服务、托养服务、社会工作和心理疏导等综合养老服务教育培训500-1000m2兴趣培训、儿童教育、职工培训娱乐设施1000-3000m2电影院等社会治理中心1000-3000m2综合治理、智慧管理、便民服务创新创业服务中心 3000-8000m2创新创业办公、提供创业辅导服务镇域、辐射周边乡镇，提供高质量教育服务（高中教育、职业技术教育）、创新创业服务、医疗服务（二乙以上医院）、机构养老服务（康养综合体）、便利便捷交通服务（高铁站、长途汽车站），建设文体场馆（图书馆、体育馆、文体中心）、宾馆酒店、社91、会治理中心等综合服务设施。建设30分钟辖区生活圈文体中心高质量医疗服务社会治理中心创新创业服务中心高中及职业技术教育家园中心配置建议提升型高等级综合服务设施家园中心61 规范性引用文件规范性引用文件 1.中共中央 国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见 2中共中央 国务院关于进一步加强和改进城市规划建设管理工作的实施意见 3国家新型城镇化规划（20142020 年）4国家乡村振兴战略规划（20182022 年）5中共浙江省委 浙江省人民政府关于进一步加强城市规划建设管理工作加快建设现代化城市的实施意见 6.浙江省高质量发展指标体系（20182022 年）7浙江省乡村振兴战略规划92、（20182022 年）及指标体系 8国家发改委2019 年新型城镇化建设重点任务 9全国县级文明城市测评体系（2018 年）10浙江省人民政府办公厅关于全面实施“放心消费在浙江”行动的意见 11浙江省新型城市化发展“十三五”规划 12浙江省住房和城乡建设事业发展“十三五”规划纲要 13浙江省基本公共服务体系十三五规划 14浙江省未来社区建设试点工作方案 62 15浙江省城镇生活垃圾分类实施方案 16浙江省高标准生活垃圾分类示范小区评价标准 17城市居住区规划设计标准GB50180-2018 18生活饮用水卫生标准GB 5749 19污水综合排放标准GB 8978 20国家园林城镇标准 21环境卫生设施设臵标准CJJ 27 22浙江省农村公厕建设改造和管理服务规范 23浙江省城镇防涝规划标准 24浙江省放心农贸市场考评标准(试行)25浙江省义务教育标准化学校基准标准 26道路交通标志和标线GB 5768