1、德阳市旌阳区生态建设和环境保护“十四五”规划目 录一、“十三五”环境保护取得成效.6（一）取得的成效.6（二）“十三五”环境保护存在的主要问题.11二、“十四五”发展面临的机遇和挑战.12（一）面临的挑战.12（二）面临的机遇.13三、“十四五”发展的总体要求.14（一）发展思路.14（二）基本原则.15（三）发展目标.16四、强化生态环境管控，加快推进绿色发展.19（一）优化国土空间开发格局.19（二）深化供给侧结构性改革.20（三）建设节约型社会.22五、控制温室气体排放，积极应对气候变化.23（一）开展温室气体减排基础工作.23（二）持续有效控制温室气体排放.24（三）全面加强应对气候变2、化管理.25六、持续巩固污染防治攻坚成果，进一步提升生态环境质量.26 （一）深入推进大气污染防治，推进环境空气质量达标.26（二）全面加强水污染防治，持续提升水环境质量 .29（三）持续加强土壤污染防治，确保土壤环境质量稳定.32（四）深入开展固体废物污染防治，降低环境风险.33（五）继续开展环境噪声治理，防止噪声扰民.34（六）广泛开展农村生态环境整治，建设宜居宜业良好环境 .34七、加强生态系统保护修复，提升生态系统质量稳定性.37（一）建设重点生态功能区.37（二）强化城市生态建设.37（三）推进水生态保护修复.38（四）加强生物多样性保护.39八、强化风险防控，着力保障环境按全.403、（一）强化风险防控与应急管理 .40（二）深化重金属污染防治 .40（三）加强危险废物规范化管理 .41（四）保障核与辐射环境安全 .41九、深化创新制度改革，构建现代化治理体系 .42（一）健全环境治理领导责任体系.42（二）健全环境治理企业责任体系.43（三）健全环境治理全民行动体系.43（四）健全环境治理监管体系.44十、重点工程.46（一）重点工程项目及投资.46（二）强化资金保障.46十一、保障措施.46（一）强化责任落实.46（二）加大资金投入.47（三）动员全民参与.47（四）强化规划目标考核.48附表:“十四五”时期生态建设和环境保护建设项目表.49 5 “十四五”时期是在全面4、建成小康社会基础上，开启社会主义现代化建设新征程，向第二个百年奋斗的起步期，依据中华人民共和国环境保护法四川省环境保护条例，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照德阳市旌阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要中共德阳市旌阳区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议等相关规划要求，制定本规划。规划明确了“十四五”时期生态建设和环境保护工作的总体要求、发展目标、主要任务，是政府履行职责的重要依据，是加快建设高品质生活宜居地和建设美丽旌阳的行动纲领。一、“十三五”环境保护工作成效（一）取得的成效大环保格5、局初步形成。深入学习贯彻习近平生态文明思想，牢固树立新发展理念。进一步健全“党委领导、党政同责、企业主体、齐抓共管、社会参与、系统治理”的工作格局。明确属地管理责任和部门监管职责，认真落实“管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产必须管环保”的要求。区域环境质量持续改善。“十三五”期间，德阳市旌阳区强化污染治理，深入实施污染防治攻坚战。一是打赢蓝天保卫战，主要大气污染物浓度持续下降。2020年，旌阳区环境空气质量优良率为80.6%，细颗粒物（PM2.5）平均浓度逐年下降，由2015年的47.8微克/立方米下降到2020年的37.4微克/立方米，累计下降21.7%。全面推进禁燃区及非禁燃区煤锅6、炉改造、淘汰工作，城市建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉全部淘汰拆除，累计完成淘汰19家企业20台燃煤锅炉。完成工业企业废气治理17家，完成砖瓦企业脱硫除尘设施改造18家，完成挥发性有机物企业调查，建立污染源清单344家，完成重点行业挥发性有机物治理项目15个。加强机动车污染治理，加强建筑工地扬尘和道路扬尘管控。二是打好碧水保卫战，水环境质量有所改善，绵远河旌阳区段水质均由2015年的类改善为2020年的类，石亭江旌阳区段水质仍为类，无劣类水体。在我区7个建制镇污水处理设施全覆盖的基础上，对黄许、孝泉、德新、柏隆4个污水处理厂进行提标升级改造，乡镇污水处理率达81.9%。完成农村生活污水治理“省千村7、示范”工程8个，行政村生活污水得到有效治理的比例达到60.27%。三是打好净土保卫战，加强耕地污染防治与修复，全面完成耕地质量类别划分，受污染耕地安全利用率达100%。开展土壤污染状况详查，完成重点行业企业用地信息采集42家，并对确定的13个点进行布点采样。实施建设用地准入管理，污染地块安全利用率达100%。全区8块疑似污染地块已按要求全部开展场地调查，均未超过土壤污染风险管控标准筛选值，符合土壤环境质量要求。四是打好饮用水水源地问题整治攻坚战。投入4000余万元，完成德阳市西郊水厂地下水源地井群迁建。重新划定、调整乡镇集中式饮用水水源保护区，先后投入1200余万元，完成32个乡镇及以下集中式8、饮用水水源地“划、立、治”工作。总量减排顺利完成。加大污染物治理力度，大力推进结构减排、工程减排和管理减排，将主要污染物总量控制指标作为项目环评审批的前置条件，严格控制新增污染物排放量。“十三五”期间二氧化硫、氮氧化物、氨氮、化学需氧量四项主要污染物分别削减247吨、246吨、305吨、 2205吨，排放量分别减少25.37%、37.08%、52.59%、29.14%。 环境监管能力大幅提升。“十三五”期间，根据国家、省、市关于加强环境监管执法的安排部署，建立“横向到边、纵向到底的网格化”环境保护监管体系。着力移动执法平台建设，配备执法人员移动执法设备，逐步完善网络覆盖支持。不断推动执法工作信9、息化建设，配备执法记录仪、无人机等设备，环境执法更加规范、高效，能力全面提升。持续加强环境执法监管力度，“十三五”期间，行政处罚环境违法案件163件，处罚款500余万元。加强环境监测机构建设，通过3次检验检测机构资质认定现场评审，取得了水和废水、环境空气和废气、噪声与振动、土壤与沉积物、固体废物共5大类142个参数的资质认定。加强监测网络建设，建成了金轮大桥、厂西排洪渠水质自动监测站。生态环境安全基础更加筑牢。通过违法违规建设项目清理整顿、环保督察等进一步使企业在生产经营中严格落实各项环保措施，进一步完善城镇环保基础设施建设，对维护我区生态环境安全起到了至关重要的作用。同时，在日常环境监管中，10、群众通过“12369”环保热线、“12345”为民服务热线积极举报反映生态环境问题，广泛参与维护生态环境安全。不断加强应急体制建设，建立储备物资库，强化应急演练，应急处置能力得到有力提升。强化推动环境问题整改。印发实施德阳市旌阳区落实中央第五环保督察组督察反馈意见整改方案德阳市旌阳区贯彻落实中央生态环保督察“回头看”及沱江流域水污染防治专项督察反馈意见整改任务清单，实行问题整改“清单制+责任制+督导制”管理，有力有序推动问题整改。完成第一轮中央生态环境保护督察及“回头看”交办群众信访举报问题91件，反馈意见29项。完成省级环保督察交办群众信访举报问题37件，反馈意见54项，已完成整改50项，其11、余4项正在加快推进。生态环境保护宣传持续深入。继续加强环境保护法律法规和环保知识宣传，结合 “法律七进”“65”环境日、“124”国家宪法日，组织开展环保设施向公众集中开放活动、环保知识进校园课堂、摆点宣传等活动。充分发挥电视、报刊等传统媒体和微博、微信等新媒体优势，大力宣传旌阳生态文明建设和环境保护工作成效、动态。推动生态文明体制改革，完成生态环境保护机构改革。一是完成机构垂改工作。“十三五”期间，按照省、市安排部署完成了生态环境保护机构改革，整合分散的生态环境保护职责，统筹城乡生态环境保护工作，进一步强化了生态保护修复和污染防治统一监管。根据德阳市生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革工12、作方案（德委办发20208号）要求，完成了生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革。二是加强执法队伍建设。组建了德阳市旌阳生态环境保护综合行政执法大队，实行局队合一，统一实行生态环境保护执法。三是调整生态环境保护管理机制，区生态环境局调整为市生态环境局的派出机构。专栏一“十三五”生态建设和环境保护规划指标完成情况指 标2020年目标完成情况（一）环境空气质量（1）城市空气质量优良天数比例（%）77.9%（标况）未完成（2）细颗粒物（PM2.5）年均浓度（微克/立方米）41.7完成（二）水环境质量（3）绵远河、石亭江控制断面水质石亭江柳林村断面未完成（4）地表水质量劣于V类水体断面比例（%）基本13、消除完成（5）乡镇集中式饮用水源地水质达标率（%）100未完成（6）地下水考核点位水质较差比例（%）完成市下达的任务完成（三）土壤环境质量（7）受污染耕地安全利用率（%）完成市下达的任务完成（8）污染地块安全利用率（%）90完成（四）生态环境（9）森林覆盖率（%）23因统计标准发生变化，视为完成（10）建成区绿化覆盖率（%）38完成（五）污染预防（11）危险废物和医疗废物规范化处置率（%）100完成（12）城镇污水集中处理率（%）95完成（13）污水处理厂污泥处理率（%）90完成（14）城镇生活垃圾无害化率（%）100完成（六）水污染物（15）化学需氧量排放总量（吨）完成市政府下达任务完成（114、6）氨氮排放总量（吨）完成（七）大气污染物（17）二氧化硫排放总量（吨）完成（18）氮氧化物排放总量（吨）完成（八）区域性污染物排放总量减少率（19）重点行业挥发性有机物完成市政府下达目标未完成（20）总磷完成（九）环境监管能力（21）重点污染源自动在线监控设施建成率（%）完成市政府下达任务完成（22）环境监察机构标准化建设西部地区三级指标达到（二）“十三五”环境保护存在的主要问题生态环境问题较突出。一是水环境问题。随着社会经济的快速发展，受沿途城镇生产、生活及农村面源的影响，厂西排洪渠等小流域水环境质量较差，对柳林村考核断面水质影响较大，石亭江流域旌阳区段水环境质量不能稳定达标，总磷为主要污15、染物。部分乡镇污水处理厂因管网未完善、专业运维能力不足等原因还未实现稳定运行，个别污水处理厂还存在存在溢流风险。二是大气环境。大气环境质量虽有所好转，但不能稳定达标，空气质量优良天数率2019-2020年呈下降趋势，未完成“十三五”目标任务。细颗粒物（PM2.5）平均浓度2018-2019呈上升趋势，臭氧污染（O3）突显。我区产业布局主要以机械加工、工业涂装为主，且小中型企业居多，全区涉气排放的工业企业整体污染治理水平、生产管理水平较低，源头替代和末端治理力度还远远不够。产业结构和布局、运输结构、能源结构不合理，城市大气精细化管理水平不高，对空气质量持续改善不利，大气污染攻坚任务仍然比较艰巨。16、三是土壤环境问题。部分企业用地土壤环境质量家底不清，仍未完全掌握全区重点行业企业污染地块分布及环境风险情况。部分企业危险废物管理责任落实不到位，管理不规范。环保基础设施比较薄弱。部分环保基础设施建设相对滞后，特别是乡镇污水处理厂配套管网及入户管网还存在短板，无法正常稳定运行，污水处理设施运维管理专业化还需加强，农村生活污水处理设施建设滞后。水环境治理PPP项目建设进度迟缓。垃圾分类收集转运处置需要进一步加强，生活垃圾分类工作基础条件差，后续收运、处理等配套环节滞后，餐厨垃圾分类收运还未全面开展。二、“十四五”发展面临的机遇和挑战（一）面临的挑战“十四五”时期，旌阳区生态环境仍面临不小压力，生态17、环境质量仍然比较脆弱，污染防治攻坚成果需要进一步巩固提升，生态环境治理体系和治理能力现代化水平需要进一步提高，能源资源约束趋紧，节能减排任务艰巨，新发展理念需要进一步深入。生态环境质量仍然比较脆弱。污染防治攻坚战虽取得阶段性成效，但还不稳固，空气、水污染防治任务仍然艰巨、形势依然严峻。石亭江流域水环境质量不能稳定达标，总磷时有超标现象。空气环境质量虽然有一定好转，但近两年空气质量优良天数率逐年下降，在全省排名靠后，距空气达标城市要求仍有差距。环保基础设施建设进展缓慢。全区水环境治理PPP项目仍处于前期工作，部分镇（街道）和农村聚居点未建成生活污水处理设施及配套收集管网。已建成污水处理厂的，但雨18、污管网建设不够完善、雨污分流不够彻底，生活污水收集未全覆盖，污水管网存在破损，进水量不够、浓度不高，污水处理设施无法正常运行，达标排放。农村生态环境保护任务繁重。农村生态环境保护是当前环境保护工作的重要组成部分，是改善区域环境质量的重要抓手。目前农村生活污水治理、农村面源污染整治、乡镇及以下集中式饮用水水源保护等涉及面广，任务繁重。（二）面临的机遇“十四五”是一个崭新的起点，是在高水平建成小康社会基础上开启社会主义现代化强国建设新征程的第一个五年规划期，也是巩固提升污染防治攻坚战成果，加快推进新时代美丽旌阳建设的关键期、窗口期、攻坚期。绿色低碳发展成为全球共识，生态宜居已成为全球城市软实力和竞19、争力的重要体现。国际社会尤其是发达国家要求我国承担更多环境责任，深度参与全球环境治理、积极应对气候变化，实现碳达峰、碳中和。国家生态文明建设和体制改革加速推进，党政同责、一岗双责、终生追究、环保督察等要求更加明确，污染治理标准更加严格，环境保护的认识高度、推进力度、实践深度前所未有。习近平总书记多次对长江经济带发展作出重要指示，切实要求“共抓大保护、不搞大开发”。中央对一带一路，西部大开发、长江经济带、成渝双城经济圈发展定位及对四川省发展定位要求，为生态环境保护工作带来了机遇。四川省委、省政府高度重视生态环境保护工作，坚定不移走生态优先、绿色发展新路子，积极开展生态文明建设试点示范、筑牢长江上20、游生态屏障、建设美丽四川，大力推动成德眉资同城化生态环境共治共保，加快生态建设和环境保护。中共德阳市委八届十二次、十三次全会明确提出把建设美丽德阳作为推动德阳高质量发展的“六大工程”之一，鲜明提出建设城乡一体的高品质生活宜居地和绿色发展示范区。区委区政府坚持绿色低碳发展，托起旌阳生态本底，建设现代公园城市和美丽乡村，加强生态环境保护，打好污染防治攻坚战。三、 “十四五”发展的总体要求（一） 发展思路全面贯彻党的十八大和党的十九大精神，深入学习践行习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局， 以持续改善环境质量为核心，坚持生态优先、绿21、色发展的基本原则，坚持源头治理、系统治理、整体治理，进一步突出依法治污、科学治污、精准治污，把握减污降碳总要求，进一步巩固污染防治攻坚成果，提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平，解决突出生态环境问题，有效防范生态环境风险，提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要，强化环保法治，完善信息公开，为建设美丽和谐幸福旌阳提供良好的环境基础。（二）基本原则坚持绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山发展理念，严守资源环境生态红线，正确处理经济社会发展与生态环境保护的关系，加快推动绿色低碳循环发展，促进资源能源集约高效利用。优化空间开发利用格局，推进经济结构优化和产业升级，加快能源结构优22、化调整和碳减排，推进碳达峰、碳中和，以生态环境高水平保护促进经济高质量发展。坚持质量核心。以生态环境质量改善为目标，以解决突出环境问题为导向，坚持治理与保护并举，城市与农村并重，整体推进与重点突破相结合，开展污染物协同治理，全面提升精准化管理水平，系统推进生态修复和环境治理，坚决打好生态环境保护攻坚战、持久战。坚持科学治污。运用科学思维、科学方法、科技手段，精细管理、分类施策、因地制宜，提高环境治理针对性和有效性，用法律武器治理污染，以法治力量保护生态环境。坚持多元共治。培育生态文化，提升全社会生态环保意识。落实党政主体责任、部门监管责任、司法制裁责任企业环境治理直接责任，增强环境保护合力。激23、励与约束并举，政府与市场“两手发力”，强化公众监督，形成政府、企业、公众共同参与的环境治理体系。（三）发展目标“十四五”时期，扎实推动生态环境质量持续改善。主要污染物排放总量持续减少，空气质量全面改善，水环境质量稳步提升，水生态功能初步得到恢复，基本消除重污染天气，城乡人居环境明显改善。生态安全屏障更加牢固，生物多样性得到有效保护，生态系统服务功能不断增强。绿色转型成效显著。国土空间开发保护格局得到进一步优化，绿色低碳发展加快推进，能源利用效率大幅提高，碳排放强度持续降低，绿色低碳的生活方式加快形成。环境安全有效保障。土壤安全利用水平巩固提升，土壤环境质量总体保持稳定，固体废物与化学物质环境风24、险防控能力明显增强，环境应急能力持续提升，环境应急体系不断完善，环境风险得到有效管控。治理体系建立健全。生态环境治理能力突出短板加快补齐，导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系基本形成，生态环境监管数字化步伐加快，生态环境治理效能得到新提升。“十四五”期间生态环境保护主要阶段性目标如下：到2023年，空气质量不断改善，PM2.5浓度稳步下降，地表水质量稳步提升，集中式饮用水源地质量不降低，行政村农村生活污水有效治理比例稳步提升，大气、地表水环境中主要污染物排放量有所减少，生态环境得到持续改善；单位国内生产总值二氧化碳排放降低率、单位国内生产总值能源消耗降低率、25、非化石能源占一次能源消费比例逐步提升，适应气候变化能力得到总体提升；土壤环境安全利用率提高，危险废物安全处置率保持100%不降低，环境风险防范得到较好管控；森林覆盖率稳步提升，生态系统稳定性不断提高。到2025年，生态环境保护成果显著，主要污染物重点工程减排量持续上升，基本消除区域重污染天气，优良天数比率稳步上升，达到86.8%，PM2.5浓度持续下降，控制在33.6微克/立方米以内。3个市控断面优良水体比例达到100%，大气、地表水环境质量根本改善，县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，消除城市黑臭水体，行政村农村生活污水有效治理比例达到80%，土壤环境总体保持稳定，受污染耕地26、安全利用率及污染地块安全利用率分别达到94%、92%以上；生态系统稳定性明显增强，应对气候变化能力进一步提高，环境风险得到有效管控，环境治理体系与监测能力现代化建设取得新进展，生态安全格局更加优化；生态保护红线面积不减、功能不降、性质不改，自然生态系统功能有效提升，生态文明建设与绿色发展水平显著提升。展望2035年，生态环境实现良性发展，形成绿色低碳的生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，基本绘就“新时代美丽旌阳”新蓝图。空间开发格局得到优化，绿色产业体系更加完善，能较好的适应气候变化；大气、水、土壤、声环境质量治理成效显著，生态环境质量全面改善，环境风险防范能力持续提升，山水林田湖生态系统服务27、功能恢复良好，筑牢生态安全格局，生态系统质量和稳定性全面提升；深化跨区域生态环境保护合作，基本完善区域监管体系，生态制度更加系统完备，基本实现生态环境治理体系与治理能力现代化。根据省市相关政策、规划具体要求，结合旌阳区实际情况，从环境治理、气候变化、环境风险、生态保护4个方面共设置17项规划指标，均为约束性指标。旌阳区生态建设和环境保护“十四五”规划指标体系指标类型序号指标名称现状值（2020年）规划目标值（2025年）属性环境治理1城市空气质量优良天数比例（%）80.6%86.8%约束性2细颗粒物（PM2.5）年均浓度（微克/立方米）37.433.6约束性3地表水质量好于类水体比例（%）6628、.7%100%约束性4地表水质量劣V类水体比例（%）00约束性5县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率（%）100100约束性6地下水质量V类水体比例（%）0达到市下达目标约束性环境治理7行政村农村生活污水有效治理比例（%）60.2780约束性8化学需氧量排放量减少（%）29.14（较2015年）达到市下达目标约束性9氨氮排放量减少（%）52.59（较2015年）约束性10氮氧化物排放量减少（%）37.08（较2015年）约束性11挥发性有机物排放量减少（%）7.04约束性气候变化12单位国内生产总值二氧化碳排放降低率（%）达到市下达目标约束性13单位国内生产总值能源消耗降低率达到市下达目标约29、束性环境风险14受污染耕地安全利用率（%）10094约束性15污染地块安全利用率（%）10092约束性16危险废物安全处置率（%）100100约束性生态保护17森林覆盖率（%）13.47达到市下达目标约束性四、强化生态环境管控，加快推进绿色低碳发展（一）优化国土空间开发格局推进主体功能区建设。根据城镇化发展布局、产业空间布局、生态空间格局，实施环境分区分级管控，推动形成区域发展特色化、资源配置最优化、整体功能最大化的良好格局。加强城镇化区环保基础设施建设，特别着重加快污水管网和生活垃圾分类收集处理设施建设，进一步提高污水、垃圾收集率及处理率。严格落实工业园区、现代物流园区、精品旅游区生态环境保30、护相关要求，确保污染物达标排放。严格保护农产品主产区耕地土壤环境，保障农产品供给和质量安全。严守生态保护红线，实施“大规模绿化”行动，进一步提高森林覆盖率，加强河道生态廊道建设，强化集中式饮用水水源地保护。强化国土空间用途管控。全面推进国土空间总体规划编制，确定国土空间保护、开发、修复格局，强化生态环境底线约束，统筹规划区域生产、生活、生态空间。以第三次国土调查数据为基础，明确生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条底线。依据国土空间规划，对所有国土空间分区分类实施用途管制。在城镇开发边界内的建设以城镇功能规划分区和建设用地用途分类为基础，实行“详细规划+规划许可”的管制方式；在城镇开发边31、界外的建设，按照主导用途分区，实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式。对具有特殊保护与利用价值的区域，实行特殊保护利用制度。强化生态环境分区管控。落实德阳市“三线一单”生态环境分区管控成果。以“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线”为基础，“生态环境准入清单”为关键，“环境管控单元”为核心，以生态保护、环境质量目标管理、资源利用为导向，建立国土空间全覆盖的生态环境保护制度。加强生态环境空间分区管控在政策制定、环评审批、园区管理、执法监管等方面的应用，建立动态更新和调整机制，积极推动以“三线一单”为核心的生态环境分区管控方案的落地应用。（二）深化供给侧结构性改革大力淘汰32、落后与化解过剩产能。对产能过剩行业新上项目，坚持新增产能与淘汰产能“等量置换”或“减量置换”，对非鼓励类生产企业，切实加强监管，遏制低水平重复建设，防止产能过剩行业继续扩大产能。大力淘汰落后产能，指导企业申报省、市淘汰落后产能项目，争取补助资金，推动落后和过剩产能退出。加快传统产业绿色转型。把发展绿色产业作为推动经济结构调整的重要举措，加快产业转型升级，培育发展新动能。深入贯彻落实绿色发展理念，以促进全产业链和产品全生命周期绿色发展为目的，以企业和工业园区为主体，对标绿色工厂、绿色产品、绿色园区以及绿色供应链，积极开展创建工作，构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。推进传统产业清洁化改造，33、按照“源头减量、过程控制、纵向延伸、横向耦合、末端再生”要求，推进清洁生产、节水治污、循环利用等深度治理、改造升级，重点围绕化工、机械等产业引进先进技术，改造淘汰落后生产线。构建绿色生态产业体系。推行绿色生产方式，大力发展生态工业、生态服务、生态农业和生态旅游，进一步提升产业融合度。促进工业提质增效，构建绿色制造体系，打造“互联网+”“绿色+”等发展新模式。打造绿色产业园区，推动传统产业向创新绿色发展转型。推行生态农业，大力推进转变农业发展方式、加快农业转型升级，促进农业经营模式由传统种植向种植与生态观光结合模式转变。发展优质高效农业，积极组织“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机食品、地34、理标准农产品）认证，加大农产品品牌建设，增加绿色、有机、安全农产品供给，打造绿色品牌。提高服务业低碳绿色发展水平，完善旅游环保基础设施，加强生态保护。（三）建设节约型社会强化规划环评引领作用。严格落实规划环评，强化规划环评生态空间保护。推行规划环评空间和环境准入清单式管理，实现重点产业园区规划环评全覆盖，强化规划环评刚性约束。组织开展重点区域、行业、园区规划环境影响跟踪评价与核查。提高建设项目环评效能，加强规划环评与项目环评联动。强化事中事后监督，实施重大建设项目后评价管理。优化能源消耗。实施能耗总量和强度双控制度，全面推进工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能，严格新建项目节能评估审查35、。大力实施企业节能工程，推动钢铁、化工、建材等传统制造业全面实施电机、变压器等能效提升、清洁生产、节水治污、循环利用等专项技术改造。健全能源消费总量管理和节约制度。构建生态城镇体系，实施绿色建筑行动。发展绿色交通，强化公共机构节能，倡导推行绿色生产、生活方式，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。推进全社会节水。实施国家节水行动，落实最严格的水资源管理制度，促进水资源的优化配置和可持续利用。坚守用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”。实行规划和建设项目水资源论证，严格水功能区监督管理。深入推进重点企业节水行动和节水型企业建设，严格高耗水企业准入，高污染行业36、实施行业取水量和排污总量协同控制。发展农业节水，推广节水灌溉技术，鼓励中水灌溉。加大宣传力度，结合不同主题，以多种形式组织开展节水宣传活动，提高全社会节水意识。加强集约高效用地管理。落实最严格的耕地保护和土地节约集约利用制度。加强永久性基本农田和生态保护红线的衔接协调，划入生态保护红线内的城市生态用地不得占用。优化城镇和工业布局，实现土地利用方式从粗放型向集约型转变，提高城镇、村庄、工业土地集约利用水平，实现土地集约利用的区域平衡，建立并完善集约节约用地动态考核机制。做好城镇建设用地存量挖潜工作，探索农林用地高效利用机制，提高工业用地准入门槛。保护生态空间。严控新增建设用地规模和非农建设占用耕37、地，强化城镇周边耕地、林地、草地、湿地等绿色空间保护，加强城镇生态系统建设，拓展城镇生态空间。加强森林资源保护和合理利用，推进城镇低效用地再开发和生态修复，推进大规模国土绿化行动，实施国家储备林建设和森林质量精准提升工程，增加森林面积，提升森林质量，促进绿色发展，全力推进长江上游生态屏障建设、龙泉山生态带建设、公园城市建设。五、控制温室气体排放，积极应对气候变化围绕碳达峰、碳中和战略目标，控制温室气体排放，积极有序适应气候变化，推动应对气候变化与生态环境管理共同作用，协同控制温室气体与大气污染物，深化降碳减排工作，提升应对气候变化能力。（一）开展温室气体减排基础工作完善降碳减排规划和治理体系。38、将降碳减排工作全面纳入旌阳区各规划体系和治理体系，全面贯穿低碳发展要求，特别在产业结构、能源结构以及生态环境治理等方面把碳减排作为规划编制的重要内容和目标之一。加快形成有利于低碳目标实现的空间结构、产业结构、生产方式、生活方式，将低碳发展作为推动实现高质量发展的重要抓手。推进温室气体清单常态化编制。按照省级温室气体清单编制指南要求，编制德阳市旌阳区温室气体排放清单，摸清排放家底，识别主要排放源，了解各行业领域排放现状和趋势，为减缓气候变化提供决策依据。逐步推进区级清单常态化编制，加快推进温室气体清单编制科学化、规范化、常态化，逐步提升温室气体清单编制能力和质量，逐步建立符合国家规范、满足工作需39、要、具有德阳市特色的温室气体监测统计体系、报告编制体系和基础数据库。（二）持续有效控制温室气体排放控制重点领域二氧化碳排放。控制煤炭消费总量，提升非化石能源消费比重。加强二氧化碳排放总量和强度控制，推动钢铁、化工等行业工艺技术升级，引导行业绿色发展，控制工业过程二氧化碳排放。提升工业能效，加强重点企业节能管理，在石化、电力、建材等重点耗能行业推行能效“对标”。到2025年，单位国内生产总值二氧化碳排放降低20%以上。加大既有建筑节能改造，大力发展绿色建筑。引导有条件地区新建建筑全面执行绿色建筑标准。推进绿色低碳交通行动计划，发展低碳物流，完善公交优先的城市交通运输体系，构建绿色出行圈。控制非二40、氧化碳温室气体排放。加强甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫、三氟化氮控制，开展控制甲烷排放行动。推动实施油气领域甲烷泄露检测与修复，强化油气企业减排意识，深刻理解甲烷减排重要性，将甲烷减排纳入到企业发展战略规划中，并逐步落实甲烷减排的具体行动。加强氢氟碳化物监控、资源化利用或无害化处置管理。加强污水处理厂和垃圾填埋场甲烷排放控制和回收利用。控制农田和畜禽养殖甲烷和氧化亚氮排放。大力提升生态系统碳汇能力。继续推动旌阳区国家储备林及生态保护修复建设项目，加强森林资源培育，开展国土绿化行动，不断增加森林面积和蓄积量，强化森林碳汇能力，加强森林保护，减少森林碳排放。加大对森林废弃物的开发利41、用和培育能源林资源，发展生物质能源，积极促进节能减排。科学推进德阳市旌东国家储备林建设及森林质量提升工程、绵远河生态整治工程，加强生态保护修复，增强绿地、湖泊、湿地等自然生态系统固碳能力，提升生态系统碳汇增量。（三）全面加强应对气候变化管理推动应对气候变化与生态环境管理融合。将应对气候变化要求纳入“三线一单”生态环境分区管控体系、环境影响评价制度。加强对温室气体排放重点单位和生态保护红线等重点区域的监管纳入生态环境监管执法体系。积极落实纳入碳金融、气候风险保险的生态环境经济政策，以及低碳产品政府采购、企业碳排放信息披露等相关制度。实施温室气体与大气污染物协同控制方案。利用大气污染物与温室气体的42、同根同源性，在交通、工业生产领域建立从源头（单位GDP能耗降低、化石燃料占比降低、可再生能源利用、低挥发有机物含量的原料使用）到末端（大气污染物减排、温室气体减排）的协同减排体系。专栏二 应对气候变化重点任务1. 旌阳区温室气体排放清单编制。根据省级温室气体清单编制指南（试行）等文件要求，持续推进旌阳区温室气体清单编制。2. 建立重点排放源定期调查和数据监控机制。结合温室气体年度清单结果以及重点排放行业企业名单，形成重点排放源清单，开展重点排放源定期调查，为更好的控制重点排放源温室气体排放水平提供依据。六、持续巩固污染防治攻坚成果，进一步提升生态环境质量 （一）深入开展大气污染防治，改善大气环43、境质量强化工业污染源整治。严格落实四川省工业炉窑大气污染综合治理实施清单各项任务，开展拉网式排查，建立工业炉窑管理清单，推动燃煤锅炉超低值排放改造试点工作。严格执行大气污染物特别排放限值，加强建材、化工、有色金属等行业烟（粉）尘污染综合治理。以涂装、化工、包装印刷、汽修、干洗等行业为重点，强化挥发性有机物深度治理，建设重点企业挥发性有机物污染排放在线监控体系，确保达标排放。落实城区高污染燃料禁燃区划定要求，推进砖瓦企业有序退出。开展挥发性有机物专项检查，建立挥发性有机物排放源清单，实施动态调整。通过与氮氧化物等污染物的协同控制，有针对性的制定臭氧污染治理工作方案，逐步控制全区臭氧污染。加强移动44、源污染防治。控制非道路移动机械污染，开展非道路移动机械专项检查，在高排放非道路移动机械禁用区内任何单位和个人不得使用国一及以下标准的装用柴油机工程机械。加强发展绿色货运，优化货运结构，不符合营运车辆燃料消耗量限值标准的车辆，不得进入道路运输市场。加大对老旧重型客货运车辆报废更新，鼓励发展节能环保车辆。加强城市交通管理，进一步优化交通运输结构。加大推广使用新能源汽车，党政机关和公共机构每年更新车辆提倡优选纯电动汽车，城市公共交通新增车辆全部选用纯电动企业，强化充电桩配套建设。争取到2025年清洁能源及新能源公交车占比达到90%，清洁能源及新能源出租车占比达到100%。推动鼓励市民采用公共交通等方45、式绿色出行。加强成油品质量监督检查，确保油品质量达到规定标准要求，严厉打击非法生产、销售不符合国家和地方标准要求车用油品的行为。强化机动车尾气监管，加强机动车路检、抽检力度，重点对老旧汽油汽车和柴油车开展执法检查。控制扬尘污染。严格管控建筑施工扬尘，推进建筑工地绿色施工，配备专业降尘设施，严格落实“六必须”“六不准”，做到“六个百分百”。强化堆场、矿山扬尘管控，对裸露土地进行复绿、覆盖或采取喷雾降尘措施。加强道路扬尘治理，强化道路精细化保洁，大力提升道路机械化清扫率和洒水范围、频次，加强渣土运输监管，严禁抛洒滴漏、带泥行驶，以青衣江东路、108国道、德茂公里为重点，加大设卡检查频次，严查运输车46、辆泄露遗撒。加强农业氨排放控制。从严控制种植业氨排放，大力推进种植业肥药减量增效，深化测土配方施肥技术，积极推广配方肥和商品有机肥，减少化肥施用和流失，提高化肥利用率，减少农业氨排放。开展大气氨排放治理，重点针对种植业、养殖业开展对氨排放摸底调查，建立并不断完善大气氨源排放清单，筛选重点排放源和控制区，组织开展大气氨排放控制试点项目。严控露天焚烧。强化区、镇(街道）、村、组、农户五级监管网络，落实属地管理责任，增强秸秆禁烧联动机制，加强大春、小春和岁末等重点时段和城乡结合部、行政交界区域等重点区域日常巡查监管，严禁露天焚烧秸秆、落叶、垃圾、燃放烟花爆竹。持续推进秸秆综合利用，加大秸秆综合利用新47、技术、新装备、新工艺的研究推广和开发引进，进一步提高综合利用率。有效应对重污染天气。进一步强化大气污染联防联控，完善会商制度，强化工作措施，提升应急处置能力。以夏季和秋冬季为重点控制时段，制定NOx与VOCs协同减排计划，推动PM2.5和臭氧协同达标。启动重污染天气预警后，及时采取有效应急减排措施。推进涉VOCs重点企业完善并落实“一厂一策”，降低生产负荷，实行错峰生产等措施。严格施工现场扬尘管控，强化走航监测、激光雷达扫描等科技支撑，加大执法检查及帮扶指导力度。在主要交通干道，设立卡点加强执法检查，强化柴油货车尾气排放监督抽测，停止使用非道路工程机械和车辆。增加城市日常道路清扫保洁频次，每天48、至少进行2次冲洗除尘。（二）全面加强水污染防治，持续提升水环境质量深化工业污染综合防治。落实四川省岷江、沱江流域水污染物排放标准，重点行业企业确保污水排放持续稳定达标。深入推进排污许可证制度，持续推进涉水固定污染源排污许可证核发工作。加强天府旌城工业集中区污水集中处理设施（天元污水处理厂）及在线监测稳定运行维护，持续推进污水管网排查整治。持续巩固重点断面水质。继续巩固水污染防治攻坚行动成果，以“河（湖）长制”工作机制为抓手，开展水生态环境综合治理与保护。开展石亭江、绵远河沿河涉磷企业和农业面源污染治理，加快重点小流域水环境综合整治，加强沿河企业监管，严厉打击偷排漏排行为，持续改善石亭江、绵远河49、水环境质量。到2025年，石亭江柳林村断面实现稳定达标。专栏三 水生态环境综合治理与保护1. 继续实施寿丰河截污干管工程建设，新建马鞍社区-绵远河污水处理厂截污干管约18.5公里。2. 续建绵远河生态整治工程（青衣江大桥至钱塘江大桥），对绵远河两岸，南起青衣江大桥，北至钱塘江大桥，全长约1.5km的河道及两岸滨水公园建设，总建设面积约843亩。3. 完成入河排污口排查、监测、溯源及标识标牌设立，并针对问题排污口制定整改方案，有序开展整治工作。全面提升污水处理设施建设和改造。建立和完善污水处理设施第三方运营机制，加强已建成的污水处理设施运行管理，确保达标排放。严格执行污水进入排水管网许可证制度，50、有效提高污水处理厂纳管达标率和出水达标率。定期排查建成区污水直排口和污水管网，改造老旧管网，重点对城中村、老旧城区、城乡结合部以及现有合流排水系统实施污水截流收集、雨污分流、初期雨水收集管网改造。完善污水处理设施配套管网，进一步扩大污水管网覆盖率。新建城区要积极推进初期雨水收集、处理和资源化利用，新建管网均实施雨污分流。推进旌阳区水环境治理PPP项目，提标改造原有污水厂4座,新建污水处理站10座，污水泵站42座,污水主管网881公里。建立污泥从产生、运输、储存、处置全过程监管体系，以减量化、稳定化、无害化和资源化为原则，合理确定主要污泥处置方式，规范处理处置污泥。专栏四 饮用水水源地保护项目151、.城市饮用水源地保护实施迁建后的西郊水厂饮用水水源地一级保护区、准保护区进行规范化建设管理。实施华强沟饮用水水源地保护区风险防控系统建设、水源地规范化建设、水源地保护综合整治。2.乡镇及以下饮用水源地保护实施旌阳区水环境治理PPP项目，（1）供水工程：扩建新柳供水厂1座，改造原有供水站36座；新建柏隆供水厂1座，输水管网148公里，配水管网347公里，加压泵站5座。（2）水源地保护：包含柏隆净水厂水源保护地、柏隆净水厂备用水源保护地等6处。保护地内新增界标、警示牌、宣传牌、截污沟等设施。3.继续加强乡镇及以下农村饮用水水源地保护，全面完成水源地一、二级保护区环境问题整治。加强饮用水源地保护。依52、据中华人民共和国水污染防治法四川省饮用水源地保护条例及饮用水水源地规范化建设指南，加大资金投入力度，组织开展迁建后的西郊水厂地下取水点和华强沟水库饮用水水源地保护，实施水源地规范化建设、水源地保护综合整治、水源地风险防控、监管能力提升四大工程，确保县级以上集中式饮用水水源地水质达标率持续到达100%。继续加强乡镇及以下农村集中式饮用水水源地保护，全面完成水源地一、二级保护区环境问题整治，确保2025年乡镇集中式饮用水源地水质达标率进一步提升。推进水环境治理PPP项目实施，新建柏隆供水厂1座,扩建新柳供水厂1座，改造原有供水站36座,输水管网148公里，配水管网347公里，加压泵站5座,进一步优53、化集中式饮用水水源布局和供水结构。强化水源地环境风险防范，加强应急演练、物资储备、防护设施等保障体系建设。加强饮用水源保护地巡查和监测，定期开展集中式饮用水源监测和环境状况评估调查。加强市区两级协调共享，建立水环境预警预报和风险管理机制，确保水质达标和群众饮水安全。加强地下水污染协同防治。以现有地下水监测点位为重点，组织开展地下水污染状况调查评估。推进地下水饮用水源和污染地块的“双源”排查，基本掌握地下水污染源，及时建立污染清单。按照省上划分的地下水污染防治分区体系，采取相应管理措施，协同推进地表水与地下水、土壤与地下水、区域与场地污染防治。构建完善地下水监测网，减少城镇污水管网渗漏污染，强化54、再生水灌溉水质管理，加强化学品生产企业、危险废物处置场、垃圾填埋场等区域地下水环境监管，督促采取必要的防渗处理。对土壤污染地块实施地下水协同治理，适时开展地下水修复试点。 加强黑臭水体整治。继续推进城市黑臭水体综合整治，组织开展城市黑臭水体沿岸排污口排查，加大整治力度，防止污水直排下河。加强农村黑臭水体排查和整治，强化河道巡查，及时打捞漂浮物，清理沿岸积存垃圾，严防因脏乱差导致水环境恶化。推进入河排污口排查整治。按照“查、测、溯、治”的要求，将入河排污口整治与流域综合治理工作紧密衔接，系统施策，综合整治。加强排污口排查，以石亭江、绵远河等为重点，开展入河排污口排查工作，摸清污染源，形成入河排污55、口清单及信息台账。根据排污口实际情况，按照“一口一策”的方式开展入河排污口整治，制定并实施排污口分类整治方案，统一规范排污口设置。同时结合河（湖）长制工作，加强对现有入河排污口的日常巡查、管理和整改提升。完成石亭江、绵远河入河排污口排查、监测、溯源及标识标牌设立，并针对问题排污口制定整改方案，有序开展整治工作。（三）持续加强土壤污染防治，确保土壤环境质量稳定强化土壤环境管理体系建设。建立完善土壤污染调查、风险评估、风险管控、治理修复、效果评估等全过程管理体系。整合优化土壤环境质量监测网络，适当补充增设监测点位，提高监测频次，增加特征污染物监测项目。以跨界连边的农用地、饮用水水源地、建设用地为重56、点，加强土壤环境监测和污染状况调查，补充完善土壤环境基础数据库、污染地块清单、土壤风险源管控名录和开放利用负面清单。加强未利用地土壤环境监管。强化农用地土壤环境保护与安全利用。加强农用地土壤环境监测和调查评估，根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况，定期对已划定土壤环境质量类别的耕地面积、分布等信息进行更新，严格执行优先保护、安全利用、严格管控分类管理制度。严格优先保护类耕地，及时将符合条件的划为永久性基本农田。深入开展地力培肥及耕地治理，积极推行秸秆还田、化肥农药减量、增施有机肥、粮豆轮作、农膜减量与回收利用等措施，切实保护耕地土壤环境质量。推进优先保护类耕地集中区域现有重点行业提标升级和技57、术改造，严格控制新建重点企业。强化安全利用类和管控类农用地管控，制定实施安全利用方案和污染修复方案，鼓励采取农艺调控、替代种植等措施，降低农产品受污染风险。到2025年，旌阳区受污染耕地安全利用率达到94%。严控建设用地开发利用环境风险。建立污染地块名录及开发利用负面清单，纳入土壤环境信息化管理平台。严格执行建设用地再开发利用场地调查评估、风险管控和修复制度，完善建设用地管理、准入、退出等监管流程，健全部门联动监管机制，合理确定土地用途。强化规划环评刚性约束，严格重点行业企业准入，鼓励土壤污染重点工业企业集聚发展，减少土壤污染。强化有色金属冶炼、电镀等重点行业污染防控，加强涉镉等重金属重点行业58、企业深度排查整治。有序推进污染土壤修复。造成土壤污染的单位或个人承担治理与修复的主体责任。以受污染耕地和拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点，开展治理与修复试点，逐步推进受污染耕地和污染地块的治理与修复。实行土壤污染治理与修复终身责任制。（四）深入开展固体废物污染防治，降低环境风险建立健全生活垃圾分类体系，实施生活垃圾科学分类投放。推进全区生活垃圾收运处综合服务项目建设，完善生活垃圾分类收运配套设施，建设与厨余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾等分类投放相匹配的标准化、统一运输的中转系统，全面推进区域内中转站改造，提升垃圾分类中转效率和环保标准。加强生活垃圾资源化利59、用，严禁工农业固废、医疗废物、建筑垃圾、污泥以及园林绿化废弃物等固体废物混入生活垃圾收运系统。妥善处置电子废弃物，防范废电池污染，统筹建立废铅蓄电池、废旧电子产品、废弃机动车等回收网络，开展废弃荧光灯管和含汞电池分类回收和处理。加强废旧电器产品收集、运输、储存、拆解和处理等过程的污染防治。（五）继续开展环境噪声治理，防止噪声扰民根据德阳市城市声环境功能区划，优化城市布局，强化交通、区域噪声污染源头控制。从严控制噪声污染严重、群众投诉多的铁路、轨道交通、主要道路沿线区域，加强夜间入城大型机动车管理。加大噪声污染严重、群众投诉多的铁路、轨道交通、主要道路沿线区域、文化娱乐场所和企事业单位噪声治理力60、度，强化建筑施工和社会生活噪声管控，推动建立房屋建筑工地、道路管线施工工地等重点噪声污染源在线监测及视频监控系统。严控夜间施工噪声污染，倡导文明施工。推进城镇人居声环境质量改善示范工程，及时处理群众投诉，严防噪声扰民。（六）广泛开展农村生态环境整治，建设宜居宜业良好环境推进农村人居环境治理。以农村人居环境改善为目标，进一步推进农村垃圾、污水处理设施建设。深入开展农村生活环境综合整治，按照“资源化、减量化、无害化”原则，完善“户分类、村收集、镇转运、区处理”的运管体系，强化农村生活垃圾分类，推行农户定点投放，合理规划设置收集点和收运车辆，新增分类垃圾箱、垃圾收集车、新改建垃圾收储池。到2025年61、，100%行政村生活垃圾得到治理。结合四川省农村生活污水治理三年推进方案，加快农村污水治理力度，以饮用水水源地保护区、重要江河湖泊沿岸、黑臭水体集中区域、镇政府所在地、城乡结合部等为重点，开展乡镇污水处理设施专项排查，分类施策，因地制宜推进农村厕所革命与生活污水治理有效衔接。以农村生活污水治理“千村示范工程”为抓手，持续推进200人以上的农村居民聚居点污水处理设施建设。到2025年，我区行政村农村生活污水有效治理比例达到80%以上。依托水环境治理PPP项目，加快场镇和农村聚居点一体化污水处理设施及配套管网建设、场镇供排水、人饮工程农村供水站和饮用水源地保护等内容。对丘陵地区、居住分散院落等污水62、管网短期内未覆盖的地方，根据实际情况改建沼气池、化粪池，合理建设污水排放沟渠，补齐农村生活污水治理短板，解决生活污水直排问题。加强与厕所革命有机衔接，实施新改建农户粪污处理设施及联户管网建设，推进农村生活污水资源化利用。推进农业面源污染治理。实施农药负增长行动，抓好绿色示范区建设，优先选择粮油高产创建示范区、现代农业示园区、“三品一标”生产基地和重大病虫源头区，建立IPM绿色防控示范园区。抓好绿色防控技术体系集成创新及绿色防控技术模式推广，与专业化统防统治有机融合，迅速扩大绿色防控技术推广面，有效降低化学农药使用量。到2025年，农作物病虫害专业化统防统治覆盖率超过50%，绿色防控覆盖率超过363、5%，实现农药使用量持续负增长。实施化肥负增长行动，持续推广使用有机肥，在粮经作物上推广测土配方施肥技术和缓释肥料，优化用肥结构，科学合理施肥。鼓励开展秸秆还田，积极推行农业循环经济发展模式，形成“资源-产品-再生资源的循环利用，切实加强对土壤环境保护。到2025年，全区测土配方施肥技术覆盖率达98%以上，肥料利用率达40%以上，化肥亩均用量比目前减少20%，实现化肥使用量负增长。推进农业废弃物资源化利用，持续推进秸秆综合利用，加大秸秆综合利用新技术、新装备、新工艺的研究推广和开发引进，到2025年建成2个秸秆综合利用龙头企业，秸秆综合利用率稳定达到95%以上。推广生产和使用厚度0.01mm以64、上地膜，扶持地膜回收网点和废旧地膜加工能力建设。农资销售门店全覆盖设置农药包装废弃物回收点位，鼓励农业经营主体和专业队伍进行统一收集，到2025年农药包装废弃物回收率达到50%。持续推进畜禽粪污资源化利用，以标准化规模化养殖建设为重点，推进畜牧业转型升级，减少畜禽养殖污染。指导和监督畜禽养殖场配套建设粪便收集、处理、贮存及资源化利用设施建设和正常运行。继续推进沼气工程，建设有机肥中心，探索推广“高效种植业一生态养殖业一沼气工程一有机肥料”等生态循环种养模式，鼓励建设种养结合循环农业示范基地。持续做好病害动物和病害动物产品集中无害化处理。到2025年畜禽养殖废弃物综合利用率达到95%。加强水产养65、殖污染治理。加强增殖渔业、网箱养殖水质监测等综合监督管理，禁止在划定为禁止养殖区的饮用水水源一、二级保护区、自然保护区和湿地公园等自然保护地开展网箱养殖。鼓励发展不投诱饵的生态养殖，生产经营主体应定期开展水质监测分析，严禁非法使用药物，防止污染水体。推进新村建设。坚持产村相融，农旅互动，推广“微田园”“生态化”建设模式，加强传统村落保护，推进村庄绿化和环境美化，推动农村风貌改造提升。七、加强生态系统保护修复，提升生态系统质量稳定性（一）建设重点生态功能区坚持生态优先、绿色发展、统筹推动长江上游生态屏障建设，全面落实生态保护红线、永久性基本农田、城镇开发边界三条底线。科学制定重点生态功能区保护规66、划，优化重点生态功能区范围。强化财政转移支付政策引导，加快重点生态功能区生态保护项目建设，提升生态功能和服务价值加强开发建设活动的生态监管，制定重点生态功能区产业准入负面清单，明确产业发展方向和开发强度，强化准入管理和底线约束。优化生态功能稳定性和提供生态产品能力的评价及考核机制。（二）强化城市生态建设按照“绿色发展、和谐共享”的健康城市理念，保护城市规划区内山体、水系、湿地等生态空间，着力构建新型绿色城镇体系。依托现有山体水系、森林与湿地、气象条件等科学划定城市规划区生态红线和绿地绿线，实施严格管制。积极改变城市开放强度过大、硬化过多的现状，尽量减少对自然环境的干扰和损害，逐步恢复城市自然生67、态。开展海绵型生态绿地建设，全面推进主次干道“导航引路”增绿、单位庭院“化妆添彩”补绿、住宅小区“见缝插针”缀绿，构建生态绿地系统，建设宜居生态园林城市。巩固退耕还林成果，实施国家新一轮退耕还林和天然林保护工程，推进符合条件的非基本农田破耕退耕还林。（三）推进水生态保护修复健全河湖规划约束机制。科学确定重点河湖生态流量和生态水位，将生态用水纳入水资源统一配置管理。正确处理河（湖）水陆关系、干支流关系和上下游关系，加强河湖水域岸线保护，严格限制违规占用水域，系统整治河湖流域，保护和恢复河湖水生态系统功能。加强河湖空间用途管控。以确权划界成果为依据，强化河湖空间用途管制，建立建设项目占用水利设施和68、水域岸线补偿制度。按照分级管理的原则，落实河湖管护主体、责任和经费，完善河湖管护标准体系和监督考核机制。继续强化“河（湖）长制”管理责任机制。按照分级管理原则，明确河湖开发利用和保护要求，实行河湖水域岸线、河道采砂等河湖开发利用和保护分区管理，充分发挥河湖功能，有序推进河湖休养生息加强河湖水生态保护。综合运用河道治理、清淤疏浚、自然修复、截污治污等措施，推进生态功能受损河湖的生态修复。加强饮用水水源地、湖库周边、河渠沿线绿化，继续实施“清河护岸净水保水”四项行动，改善水生态和农村人居环境。严格落实河道采砂管理办法，坚决查处非法侵占河湖、非法采砂等行为。加强河道沿线管理，严禁垃圾、秸秆和病死动物69、下河。（四）加强生物多样性保护专栏五：生态系统保护修复1. 城市生态建设。实施增绿复绿工程，持续推进主次干道“导航引路”增绿单位庭院“化妆添彩”补绿、住宅小区“见缝插针”缀绿；强化山水林田湖草统筹治理，开工建设锦绣天府国际健康谷五大湖区生态修复和保护工程、德阳市旌东国家储备林建设及森林质量提升工程。2. 生物多样性保护。加快实施绿色防控示范推广，推动林业有害生物防治、农作物病虫监测点、植物病虫害测报体系建设管理项目、病虫害范片等建设。加大自然保护区、风景名胜区、湿地公园建设与管理力度，强化野生动植物原生地、栖息地、迁徙地及生物廊道保护。对区域内古树群、小型植物群落以及山林河谷地划定保护范围，采70、取扩大繁育、减少人为干扰等方式实施就地保护，防范物种资源丧失和外来物种入侵。加强野生动物保护与人工繁育，扩大野生动物群落栖息范围。加强生物多样性基础监测调查，强化开展重要生物类群和生态系统、国家重点保护物种及其栖息地开展常态化观测、监测、评价和预警。引导摒弃“野味滋补”等不良消费观念，倡导自觉抵制滥食野生动物，加强森林公安能力建设，全面打击乱捕乱猎贩卖野生动物、乱采乱挖野生植物的行为。八、强化风险防控，着力保障环境安全（一）强化风险防控与应急管理强化风险防控源头管理。完善企业环境风险排查评估制度，推进突发环境事件风险分类分级管理，严格重大突发环境事件风险企业监管。开展区域突发环境事件风险评估试71、点，以此作为行业准入、产业布局与结构调整的基本依据。提升风险防控能力。构建环境风险监测网络，加强危险化学品道路运输风险管控。完善环境风险源、敏感目标、环境应急能力及环境应急预案等数据库。加强重点行业以及政府和部门突发环境事件应急预案管理。强化环境应急管理队伍建设，强化环境监测应急物资储备和信息化建设，推进环境应急能力标准化建设，增强风险应急监测和处置能力。提升突发环境事件应急处置能力。推进应急能力标准化建设，建立健全环境应急管理体系。完善各部门应急处置协调机制，构建政府、社会、企业多元共建共享的综合救援应急体系，完善突发环境事件应急预案、细化责任分工、明确重点任务，有针对性的组织实战演练，全面72、推进应急协调处置能力。规范信息报告和信息公开制度。加强突发环境事件调查、突发环境事件环境影响和损失评估制度建设。（二）深化重金属污染防治严格环境准入。严控涉重金属新增产能，继续实施新、改、扩建涉汞、镉、铬、砷、铅等重点重金属排放项目“等量置换”“减量置换”“无量不批”，禁止新建落后产能或产能过剩行业的建设项目。强化重点行业污染防控。以化学原料及化学制品制造业等行业为重点，持续推进企业实施清洁生产技术改造，推广应用新技术、新工艺、新装备，提升行业清洁化生产水平。落实企业重金属污染防治主体责任，加强涉重企业环境监督检查，严厉打击违法行为。加强涉重金属工业企业和园区环境风险监测预警和处置，强化重金属73、风险防控。全面开展环境风险隐患排查，确保环境安全。（三）加强危险废物规范化管理强化危险废物产生单位规范化管理，按照危险废物规范化管理指标体系严格危险废物安全规范管理，定期对产生、经营危险废物单位进行检查，严格落实危险废物产生、贮存、运输、处置和利用等各环节全过程监管，严防违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等。（四）保障核与辐射环境安全加强核安全文化建设，扩大信息公开内容，提高公众认知度和接受度。完善核与辐射安全监管体系，优化监督检查方法，提高监督检查工作的规范化和针对性。核与辐射安全监管实现信息化、网络化管理，射线装置得到有效监管，放射性污染得到有效防治。强化闲置、废弃放射装置和放射性废物的74、监管，废旧（退役）放射装置安全收贮或去功能化。提高辐射事故应急响应能力，配合推进辐射安保与反恐能力建设。强化源头防控，提升核技术利用单位自身辐射事故风险管理和应急响应能力。九、深化创新制度改革，构建现代化治理体系（一）健全环境治理领导责任体系完善生态环境治理领导责任体系。落实“党政同责、一岗双责”，压实党政领导责任，坚持依法追责、终身追责。实行党政领导干部生态环境损害责任追究和自然资源资产离任审计，客观评价领导干部履行自然资源资产管理责任情况，依法界定领导干部应当承担的责任，强化审计结果运用。修改完善生态环境保护工作责任清单，明确各部门职责分工。优化生态环境保护委员会构架，形成生态环境保护强大75、合力。完善生态环境治理目标考核体系。以绿色发展为导向，持续优化生态文明建设考核指标体系，完善生态文明建设目标评价考核制度，强化环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管理，探索考核结果运用新机制，强化正向激励，量化刚性问责。强化主管部门能力建设。强化理论武装，筑牢党员干部担当作为的思想根基，调动党员干部积极性、主动性和创造性。提升生态文明建设的综合素质和业务能力，在源头监测、排污监督、超标预警等方面充分运用大数据共享等科技手段，全面提高执法监管能力。坚持从政治素养、专业本领、工作作风、责任品质等四个方面着手，努力锻造生态环境保护铁军。完善责任追究制度。严格落实生态环境损害赔偿制度，构建行政76、刑事、民事“三位一体”的责任追究体系。加强环境行政执法和刑事司法衔接，健全完善环境保护部门与公安机关、检察机关、审判机关的沟通协调机制。建立联动执法联席会议，不断健全案件线索通报、案件移送、联合调查、信息共享机制，实现行政处罚和刑事处罚无缝衔接。鼓励符合条件的社会组织依法提起公益诉讼。（二）健全环境治理企业责任体系健全企业生态环境治理体系。建立企业主要负责人为第一责任制度，压实企业生态环境保护主体责任。加强企业环境治理责任制度建设，督促企业严格执行法律法规，接受社会监督。重点排污企业要安装使用监测设备并确保正常运行，坚决杜绝治理效果和监测数据造假。完善企业环境信用评价体系，进一步健全企业环境77、信用评价制度。对环保守法企业给予激励支持，对不良企业予以惩戒。根据企业环境信用状况在行政许可、评先创优、金融支持等工作予以支持或限制。（三）健全环境治理全民行动体系探索生态环境监管多元参与新模式。加强基层生态环境治理能力建设，压实镇（街道）、社区管理责任,强化网格化管理。加大政府网站及新媒体环境信息服务功能建设，拓展公众参与环保决策的途径。加强企业环境信息公开，按照要求及时发布各类生态环境信息，积极推进生态环境大数据共享。持续开展环保基础设施向社会公众开放。鼓励新闻媒体对各类破坏生态环境问题、环境违法行为进行曝光，引导新闻媒体，加强舆论监管。充分利用“12345”为民服务热线以及各类网络举报平78、台，鼓励公众对生态环境污染行为进行举报，加强社会监督。积极支持环境公益诉讼，对污染环境、破坏生态的行为，有关组织依法提起公益诉讼。发挥环保专家智力支撑作用。推动企业与行业协会生态环境保护领域专业人才梯队建设，加强专业人才储备与培养，提升行业专业水平。发挥行业协会、科研机构、环保专家、技术团队等的作用，提高专业人士在生态环境保护战略、政策、技术标准实施方面的参与度。加强生态环境文化宣传。做好新形势下生态环境宣传工作，是贯彻落实习近平生态文明思想，引导各级党政领导干部牢固树立“绿水青山就是金山银山”绿色发展理念的迫切需要。通过开展形式多样生态环境保护知识宣传，进一步培育普及生态环境文化，树立绿色新79、风，增强全民环保意识、低碳意识、节约意识，营造推进绿色发展和生态文明建设的良好氛围。积极倡导和培育绿色生活方式。 积极引导公众形成绿色生活新理念，倡导每个人节约一滴水、一度电，少开一天车，多种一棵树，在日常生活中主动为节约资源、保护环境而努力。培育绿色生活方式，积极引导消费者购买节能与新能源汽车、高能效家电、节水型器具等节能环保低碳产品，减少使用一次性用品。倡导简约适度生活方式，厉行节约反对浪费。（四）健全环境治理监管体系加强对企业的监督管理。深化“放管服”改革，做好环评审批服务、严格落实“三线一单”管控要求。构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，推进排污许可与环评制度、环境执法、环80、境监测等环境管理制度的衔接融合。切实加强生产经营者生态环境保护法律责任，严格环境执法，对违反环境保护法律法规的依法严惩重罚。严格执行生态环境损害赔偿，对造成生态环境损害的，以损害程度等因素依法确定赔偿额度；对造成严重后果，构成犯罪的依法追究刑事责任。加强生态环保领域司法保障。严厉惩处违法违规行为，对各类环境违法违规行为实行“零容忍”。加强环境行政执法和刑事司法衔接，健全完善环境保护部门与公安机关、检察机关、审判机关的沟通协调机制。强化对破坏生态环境违法犯罪行为的查处侦办，加大起诉力度，加强检察机关提起生态环境公益诉讼工作。健全联动执法联席会议，及案件线索通报、案件移送、联合调查、信息共享机制，81、实现行政处罚和刑事处罚无缝衔接。加强生态环境监测网络建设。持续建设涵盖大气、水、土壤、声、辐射、自然生态等要素，布局合理、功能完善、统一规范、数据互补、资源共享、科学高效的环境质量监测网络。不断完善生态环境监测技术体系，提高监测自动化、标准化、信息化水平，推动实现环境质量预报预警，确保监测数据“真、准、全”。提升环境执法装备的科技化水平，推动在线监控、污染源溯源排查监控等信息技术手段与环境执法工作进行深度融合，大力推进“互联网+执法”，实施生态环境精细化、网格化管控，探索构建生态环境监控物联感知系统，实现全区生态环境状况实时监控和态势预警。十、 重点工程（一）重点工程项目及投资“十四五”生态生82、态建设和环境保护规划重点实施能力建设、水环境治理、基础设施提升、生态修复、饮用水水源地整治等重点工程，共22个项目，规划总投资约655003.81万元。详见附表1。（二）强化资金保障坚持多渠道投入环保资金，建立有效环保投入机制。一是拓宽环保资金投入渠道，将环境保护资金列入本级财政预算、积极争取上级环保专项补助资金、鼓励社会资本投入等多渠道筹措环保投入资金，切实增加生态建设和环境保护的投入；二是深化节能环保投融资体制改革，建立以政府为主的多元化生态环境保护投融资体系，通过积极的政策引导和优惠措施推进社会多元主体投资环境污染治理、生态建设和环境保护；三是加强对资金使用的追踪检查和审计监督，强化绩效83、评价，严格执行财务管理制度，确保专款专用，保证建设资金正常运转，切实发挥资金的使用效益。十一、保障措施（一）强化责任落实实行生态建设和环境保护党政同责，将环境保护与经济奖惩、政绩考核挂钩。加强人大、政协对环境保护工作的监督和指导。明确各镇、街道办和相关部门工作责任，落实“一岗双责”，做到管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保，齐抓共管，在大气、水、土壤、重金属、生态红线等领域加强协助联动，切实改善区域的环境质量。（二） 加大资金投入加大生态建设和环境保护财政投入力度，积极争取上级补助资金，建立以政府为主的多元化生态环境保护投融资体系，大力引进经济组织、金融机构赠款贷款投资生态建设84、和环境保护。注重提高资金使用效率，发挥资金综合效益。推行环境污染第三方治理，拓宽生态环境保护投融资渠道，促进环保产业发展。开展企业环境信用等级评价，落实绿色信贷政策，环境污染责任保险，用积极的经济政策和市场化手段促进资源节约和生态环境保护。（三）动员全民参与加强公众参与，多渠道、多媒体宣传环境保护规划，定期公布环境质量、项目建设、资金投入等规划实施信息，确保规划实施情况及时公开。积极引导企业切实履行社会责任，自觉落实污染防治和治理主体责任，及时公开企业信息。进一步强化全民责任意识、法治意识、社会责任意识，积极营造全社会共同关注与监督生态环境保护的良好氛围，利用各种方式引导公众参与，充分发挥公众85、和新闻媒体的监督作用，建立规划实施公众反馈和监督机制。（四）强化规划目标考核开展年度调查、中期评估、终期考核，定期公布重点工程项目进展情况和规划目标完成情况。把规划执行情况作为地方政府领导干部综合考评的重要内容。生态环境保护各项指标与财政转移支付、生态补偿等资金安排挂钩，与各类评优创先挂钩。 53 附表“十四五”时期生态建设和环境保护建设项目表类别序号项目名称建设内容投资（万元）预计开工时间预计完成时间责任主体能力建设1德阳市旌阳区土壤环境监测能力建设1、 拟购置必需仪器设备电感耦合等离子体质谱仪（ICP-MS）、全自动微波消解仪、气相色谱-质谱（GC-MS）、液相色谱-质谱（LC-MS）、离86、子色谱仪（阳离子）等 22 台（套）仪器；2、同时对实验室的通风及废气处理系统、恒温恒湿系统、门禁系统、实验室布局系统等进行改造，建设实验室数据管理系统。13982021年2021年德阳市旌阳生态环境局大气污染治理2绵阳光耀新材料有限责任公司德阳分公司废气综合治理项目旋风除尘+喷淋+工业碱除尘脱硝+活性炭脱硝，优于特别排放限值。4520212022德阳市旌阳生态环境局大气污染治理3四川德阳德昆包装有限责任公司挥发性有机物治理升级改造项目改造现有车间，提高无组织收集效果，淘汰原等离子光阳光氧催化废气处理装置，末端改用RTO蓄热式热氧化工艺，风量预计0.6万方。30020202023德阳市旌阳生态87、环境局水环境治理4四川省德阳市旌阳区水环境治理PPP项目1、供水工程。新建柏隆净水厂1座、规模25000吨/天。改扩建新柳净水厂1座、规模2000吨/天。新建中途提升泵站5座，建设配水干管及支管、接户管，配置智能水表。改造供水站38座。2、污水工程。新建污水处理站10座、提升泵站42座，配套建设污水干管及支管、接户管、化粪池等。改造污水处理厂4座，改造9座化粪池为提升泵站。3、水源地保护工程。在柏隆等6个净水厂（站）水源保护地内新增界标、警示牌、截污沟等设施。4、示范点工程。在柏隆镇靑进村、孝泉镇涌泉村等地，结合村庄供排水建设工程，建设12处农村水环境示范点。 5、云平台工程。新建1套现代化农88、村水处理监控监管智能化管理“云平台”。1148002021年2024年旌阳区住建局水环境治理5寿丰河截污干管新建马鞍社区-绵远河污水处理厂截污干管约18.5公里340002021年2023年德阳旌辉投资公司、天府数谷服务中心水环境治理6蚕丛湖截污干管蚕丛路-寿丰河截污干管，全长7500米120002023年2026年天府数谷服务中心水环境治理7孝泉镇场镇老区街道雨污分流项目新增污水管网3200米，涉及场镇新街、德孝商业街、通站路、蒋公街、阳安大道。180020222025孝泉镇人民政府水环境治理8绵远河生态整治工程（青衣江大桥至钱塘江大桥）绵远河两岸，南起青衣江大桥，北至钱塘江大桥。全长约1.89、5km，包含河道及两岸滨水公园，总建设面积约843亩。847002019年2021年德阳市旌海建设投资有限公司生态自然保护与修复9天府数谷五大湖区公园一期（五大湖区生态修复和保护工程项目一期）东湖山北大门、45支渠、寿丰河沿岸等地区生态修复，涵盖区域面积9.78平方公里。1094002019年2023年德阳锦绣天府国际健康谷投资发展有限公司，天府数谷服务中心生态自然保护与修复10天府数谷五大湖区公园二期（五大湖区生态修复和保护工程项目二期）建设面积约8.22平方公里，建设内容包含人民渠、凯江、蚕丛湖、华强湖等景观及运营项目建设。11760020232026德阳锦绣天府国际健康谷投资发展有限公司90、，天府数谷服务中心生态自然保护与修复11孝新合气田固化土堆放场环保隐患治理工程雨水排放：新建截排洪沟，沟深1m宽0.8m；坡面防护：对坡面进行平整后，先覆盖HDPE防渗土工膜，再在其上覆粘土及耕植土封层，最后做坡面格构并植草防护；渗滤液收集外输：维修650m，新建120m。36072021年2021年旌阳生态环境局、中石化西南油气分公司采气一厂生态自然保护与修复12德阳市旌东国家储备林建设及森林质量提升工程总规模为4.7万亩，其中新造林1.0万亩（含城北公园绿化和旌阳区内德罗通道绿化），现有林改培0.1万亩，抚育提升3.6万亩，建森林防火通道27.2公里（其中包括新建1.5公里，改扩建25.791、公里），建巡护步道16.8公里；建设林业科技博物馆、木材交易中心、防火瞭望塔、消防和林业灌溉设施设备、城北公园配套设施等127509.812021年2024年区自然资源分局、德阳市旌尚林业科技有限公司生态自然保护与修复13锦利旌城湖体育公园项目总占地面积105094平方米。其中：公园绿地面积57057平方米，体育用地48037平方米。本项目拟投资3500万元，（绿化景观及体育设施2000万，商业构筑物1500万）。35002021年2022年德阳锦锐房地产开发有限公司饮用水水源地整治14西郊水厂饮用水水源保护区规范化整治一级保护区、准保护区进行规范化建设管理6002021年2021年德阳市旌阳92、生态环境局饮用水水源地整治15华强沟饮用水水源环境保护保护区风险防控系统建设、水源地规范化建设、水源地保护综合整治。7382021年2022年德阳市旌阳生态环境局基础设施提升16旌阳区生活垃圾收运处综合服务项目总占地面38886平方米，改扩建总建筑面积4642.73平方米，其中压缩站房773.46平方米，中转房3869.27平方米及其配套设施，并新建污水处理池6座，硬化道路1千米，环卫车停车场600平方米；新建污水管网3760米；购置垃圾运输车、垃圾桶、环卫洒水冲洗车等；垃圾收运配套设施等。110702020 年2022 年区住建局、四川旌兴建设发展有限公司农村面源污染治理17德阳市旌阳区2093、19年非畜牧大县畜禽粪污资源化利用整县推进项目对全区的153个粪污综合治理建设承担单位（包括畜禽养殖场140个、屠宰企业粪污收集、处理体系建设1个、第三方转运中心粪污收集运输系统建设1个和沼液消纳种植园区11个）配套完善粪污处理设施。54352020年2022年各养殖业主、种植业主、第三方转运机构等、区农业农村局绿色低碳发18德阳双隆农业发展有限公司10万头/年生猪一体化建设项目）1、新建10万头/年商品仔猪生产基地；2、畜禽养殖资源化利用，打造1万亩以上无公害绿色粮油、果蔬生产基地。150002020年8月2025年德阳双隆农业发展有限公司、区农业农村局绿色低碳发展19新中镇白河村种养循环农94、业产业园区建设项目新建存栏5000头种猪的标准化种猪场，畜禽养殖资源化利用，打造600亩的种养循环现代农业产业园区。50002020年8月2025年德阳天合畜牧有限公司、区农业农村局绿色低碳发展20德阳市洪国种养殖发展有限公司现代农业产业园区建设项目1、升级改造年出栏8万头/年商品仔猪的标准化种猪场； 2、建造1个新型标准化车辆洗-消-烘中心。3种养循环，资源化利用，种植林木、蔬菜、水果600余亩。地址：东湖街道马鞍村26012020年3月2021年德阳市洪国种养殖发展有限公司、区农业农村局绿色低碳发展21民生种猪养殖有限公司种养循环生态农业建设项目1.新建自繁自养200头能繁母猪的标准化生猪养殖场；2.配套建设清洗消毒中心；3. 畜禽养殖资源化利用，打造200亩绿色优质种植生产基地建设。9002020年6月2021年德阳市旌阳区双东镇民生种猪养殖有限公司、区农业农村局 绿色低碳发展2210个水肥一体化建设项目全区建设10个水肥一体化设施设备，集中处理畜禽养殖废物后用于农用，实现粪污资源化利用。30002021年2025年区农业农村局、 各镇（街道） 合计655003.81 54