1、 2 自流井区“十四五”生态环境保护规划目录前言.4一、生态环境保护形势.5（一）“十三五”生态环境保护工作成效.5（二）生态环境保护工作仍然任重道远.8（三）“十四五”生态环境保护工作面临的新机遇.9二、指导思想与目标指标.11（一）指导思想.11（二）基本原则.12（三）目标指标.12三、坚持绿色发展为引领，高质量建设国际新陆港.14（一）优化绿色空间格局.15（二）构建绿色产业体系.16（三）推进资源高效利用.18（四）构建绿色低碳社会.19（五）积极应对气候变化.20四、深入打好污染防治攻坚战，坚决打赢环保翻身仗.21（一）深化大气污染治理.21（二）持续推进水污染防治.24 3（三）2、强化固废污染防治.26（四）加强土壤风险防治.28（五）开展农村环境整治.30五、强化环境风险防范，筑牢环境风险防控底线.34（一）强化环境风险防范能力.34（二）完善风险应急管理体系.35（三）加强重点领域风险防控.36六、加强生态保护与修复，建设幸福生态宜居地.37（一）优化生态安全空间格局.37（二）打造悠然宜居生态环境.39（三）推进生态价值高效转化.40七、深入实施改革创新，构建现代环境治理体系.42（一）健全环境治理责任体系.42（二）完善环境治理监管体系.44（三）加强环境治理能力建设.45八、保障措施.46（一）强化组织领导.46（二）加大投入力度.46（三）强化宣传引导.473、（四）加强跟踪评估.47 4 前言“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是自流井区深入贯彻国家、省、市各项重大决策部署，推动减污降碳协同增效、加快经济社会发展绿色转型的关键时期。在立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的大背景下，根据 自贡市“十四五”生态环境保护规划自流井区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，制定自流井区“十四五”生态环境保护规划。本规划是自流井区“十四五”时期生态环境保护工作的纲领，是全区推进生态环境保护工作、实施生态环境保护重大项目、制定相关政策的重要依据。规划期至 2025 年，远景展望至 2035 年。54、 一、生态环境保护形势（一）（一）“十三五十三五”生态环境保护工作成效生态环境保护工作成效“十三五”时期，自流井区全面贯彻落实党中央和省委、市委关于生态文明建设的各项决策部署，牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，加快生态文明体制机制改革，坚决打好污染防治攻坚战，加大环境保护执法监管力度，统筹推进中省环保督察反馈问题整改，着力解决涉及人民群众根本利益的突出环境问题，切实维护环境安全，主要污染物排放得到有效控制，各项任务有序推进，生态环境保护工作取得了良好的进展和成效。生态环境质量明显改善生态环境质量明显改善。大气环境质量持续改善，2020 年，全区空气质量优良天数 302 天，优良率 835、.2%，PM2.5、PM10浓度分别为 41.4 微克/立方米、56.4 微克/立方米，其中 PM10较 2016年下降了 35.5 个百分点。地表水环境质量显著改善，2020 年，釜溪河碳研所国控断面水质由 2016 年的劣 V 类提高为类，区内 5 条河流 12 个重点断面中有 7 个断面达类水质标准，达标率为 58.3%；陡沟子集中式饮用水水源地水质保持在类水质，达标率 100%。土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到有效管控。主要污染物排放总量大幅减少。污染防治攻坚战深入推进污染防治攻坚战深入推进。打好蓝天保卫战，优化产业结构，全面淘汰 26、0t/h 以下燃煤锅炉，深入推进砖瓦、陶瓷行业工业炉 6 窑污染治理升级改造，新建燃气锅炉一律采用低氮燃烧技术。推广汽修行业使用低挥发性涂料，强化挥发性有机物治理，工业涂装彩灯、恐龙、汽修等行业制定差别化错峰生产方案，对 122 家“散乱污”企业开展督查督导，以常规检查与不定时抽查相结合，动态清零“散乱污”问题。打好碧水保卫战，建成舒坪污水处理厂、仲权镇 A 站、B 站、荣边镇污水处理站、漆树污水处理站 A站。督促舒坪久大盐业、大西洋焊丝等重点企业完成污水处理设施提质增效，确保工业废水 100%达标排放。强化畜禽养殖污染防治，实现规模化畜禽养殖场（小区）粪污处理设施装备配套率达 100%，粪污7、综合利用率达 75%。积极配合市级开展小井沟水库向旭水河、釜溪河生态补水等工作，增加河道纳污能力，推进釜溪河、旭水河等流域湿地修复治理，保护修复生态湿地 119.62公顷。建立了农村黑臭水体治理台账，全力推进“千村示范工程建设”，依托厕所革命对 3 镇 1 街道开展综合整治，辖区 60%行政村生活污水得到有效治理。打响净土保卫战，自 2018 年连续三年制定了土壤污染防治行动计划自流井区工作方案年度实施计划，有序推进 6 个疑似污染地块土壤污染状况调查，已完成省精化院等 4 个地块初步调查，2019 年将舒坪园区纳入重点关注风险区域，配合市监测站完成省控土壤监测点位布点工作。积极推进固体废物污8、染防治，垃圾无害化处理率达到 100%，乡镇和农村收运体系进一步完善，全区 95%的行政村生活垃圾得 7 到有效治理。生态环境监管能力不断提升。生态环境监管能力不断提升。环保督察问题整改有序推进，截至 2020 年底，中央环保督察反馈意见整改完成率 99.35%，央督“回头看”反馈意见整改措施 27 项和移交信访件 6 件已全部完成整改。长江经济带生态环境问题集中排查整治省暗查指导组反馈问题整改完成率 98.68%，未完成的整改问题正按时间节点有序推进。行政审批提质增效，创新环评审批方式，建立环评审批正面清单，试行告知承诺制。聚焦全区重点基础设施项目、民生工程和重大产业布局项目开辟“绿色通道”9、，建立“专家预审机制”。完成排污登记手续 311 家，发放排污许可证 66 家，实现排污许可清理整顿全覆盖。环境监管执法持续保持高压态势，全域覆盖开展各类专项整治行动，按期执行“双随机”检查任务245 个，检查各类污染源 600 余家次，按期办结回复各类信访 260件；全区共立案调查生态环境违法行为 193 件，作出行政处罚决定 185 件起，使用查封扣押案件 1 件，责令限产、停产案件 7 件，移送公安行政拘留案件 5 件。生态环境监测体系日趋完善，辖区内建成环境空气站 12 个，构建大数据平台，实现网格化在线监测；区监测站能力得到不断提升，监测站实验室面积增加至 1000平方米，仪器设备基10、本实现更新换代，资质认定范围不断扩大，与各水、气自动监测站点共同组成了日趋完善的手工监测与自动在线监测相结合的监测网络体系；增加了机械化清扫车辆 16 台，8 安装建筑工地扬尘在线监测仪 84 台、数字化视频监控点 33 个。环境风险应急能力得到提升，由区人民政府印发自贡市自流井区突然环境事件应急预案，并督促辖区内企事业单位完成突发环境事件应急预案备案，组织 10 家企业开展了突发环境事件应急演练，提升企业应对突发环境事件能力。（二）生态环境保护工作仍然任重道远（二）生态环境保护工作仍然任重道远绿色低碳发展水平有待进一步提升绿色低碳发展水平有待进一步提升。生态环境质量改善从量变到质变的拐点尚未11、全面到来，生态环境保护和经济发展协调性仍有较大提升空间。产业结构有待进一步优化，产业低碳转型进程有待加快。能源清洁低碳化水平有待进一步提升，天然气等清洁能源的供应能力和利用规模依然偏低，能效水平与先进地区仍有一定差距，实现碳达峰、碳中和愿景目标艰巨。绿色交通体系还需进一步构建，交通运输结构仍以公路和柴油货车为主，公路货运占比高，公转铁、公转水及多式联运程度较低。打赢环保翻身仗任务仍然艰巨。打赢环保翻身仗任务仍然艰巨。环境空气质量改善压力较大，以细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O3）为特征污染物的大气复合污染形势凸显，与空气质量二级标准尚有差距。区内流域生态流量不足、自净能力弱，釜溪河碳研所国控断12、面水质稳定达到类目标压力大。金鱼河、朱公河等小流域水质不稳定，时有反弹现象，流域整治仍需加力加码。土壤污染防治工作基础薄弱，地下水污染防治还处于探索阶段。固体废物处置能力仍有不足，工 9 业固体废物资源化利用水平有待提升。农村污染防治难度大，区内存在一定农业面源问题，畜禽养殖数量较多、分布较广，农药化肥使用监管手段有限，农膜回收率和农作物秸秆综合利用水平有待进一步提升，农村黑臭水体仍然存在，乡镇、农村聚居点雨污分流不彻底、管网覆盖不充分、治理设施未实现完全稳定运行，乡镇污水处理设施和农村污水处理站维护能力不足。环境治理体系与现代化要求尚有差距环境治理体系与现代化要求尚有差距。生态文明制度体系需13、进一步完善，环境治理市场化机制、社会化手段应用不足，绿色发展的激励约束机制尚不健全，企业环境保护责任主体的内生动力尚未有效激发。政府主导、企业主体、社会组织和公众参与的多元治理体系尚未真正形成。人才队伍建设仍存在薄弱环节，全区环境监测执法队伍人才匮乏、业务水平有待提升，监测监察手段、装备智能化水平低，环境应急、信息化建设滞后，实施精准治污难度大。基层环保执法力量严重不足，执法力度不够，违法行为仍然时有发生。（三）（三）“十四五十四五”生态环境保护工作面临的新机遇生态环境保护工作面临的新机遇生态文明建设进程加快为生态环境提供新的发展契机生态文明建设进程加快为生态环境提供新的发展契机。随着生态文明14、建设全面推进，“绿水青山就是金山银山”理念深入人心，党和国家对生态环境保护前所未有的高度重视，加强生态文明建设、加强环境治理已经成为新形势下经济高质量发展的重要推动力。随着生态文明体制改革的不断深化，新一轮党和国家机 10 构改革带来了生态环境保护职能扩展、生态环境治理领域进一步扩大的新局面，各部门对生态环境保护齐抓共管、集成合力的新机制不断完善，公众对生态环境共建共享的参与度和认可度不断提升，都将给“十四五”期间生态环境保护工作深入开展带来契机。重大战略布局实施为生态环境保护带来新动能重大战略布局实施为生态环境保护带来新动能。党中央将成渝地区双城经济圈建设上升为重大国家战略，丰富和发展了我国15、区域协调发展战略布局，对于推进“一带一路”建设、长江经济带发展和新时代西部大开发形成新格局具有重要支撑作用。省委坚定落实二十大提出的各项战略部署，赋予自贡新的使命，着力推动内自同城化发展，加快建设川南渝西融合发展试验区等毗邻合作平台，突出双城引领，强化双圈互动。市委坚定实施“四大战略”、建设“两市两城”，进一步明确了自流井区打造成渝区域性综合交通枢纽、建设川南渝西综合物流枢纽、提升中心城区能级的发展任务，谋势蓄力，全力建设川南渝西“南口岸功能先行区、产业转型升级聚集区、文旅融合发展特色区、城乡互融互促样板区”。国、省、市多重重大战略交汇叠加，必将进一步引领自流井区保持定力、深挖潜力、释放活力，16、为推动自流井区新时代高质量发展注入新动能、谱写人与自然和谐共生的现代化建设自流井新篇章。治理体系与治理能力现代化为生态环境保护提升能效治理体系与治理能力现代化为生态环境保护提升能效。2020 11 年 3 月出台的关于构建现代环境治理体系的指导意见部署了整个生态环境领域治理体系治理能力现代化任务，对生态环境保护工作下一步的发展具有重大意义。通过加强各项改革落地生根、协同增效，健全绿色发展的激励约束机制，有效激发相关责任主体内生动力，完善生态环保参与宏观经济治理的手段，为自流井区生态环境保护工作提供进一步提升能效的机遇。二、指导思想与目标指标（一）指导思想（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会17、主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届一中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真学习领会省委十二届二次全会、市委十三届四次全会和区委十二届三次全会精神，紧密围绕“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，始终紧扣省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”安排部署，牢牢把握市委实施“四大战略”，建设“两市两城”任务，主动扛起首位担当、主城引领的历史使命，以推动“三圈”“双城”建设深化拓展为目标，以持续改善生态环境质量为主线，以减污降碳协同增效为抓手，深入打好污染防治攻坚战，坚决打赢环18、保翻身仗，加快推进生态环境治理体系及治理能力现代化，统筹推动经济社会发展全面绿色转型，实现生态文明 12 建设新进步，在中国式现代化进程中谱写新时代自流井区高质量发展新篇章奠定坚实的生态环境基础。（二）基本原则（二）基本原则低碳引领低碳引领、绿色发展绿色发展。坚持人与自然和谐共生，以碳达峰目标和碳中和愿景为引领，充分发挥生态环境保护对经济发展的优化促进作用，加快构建绿色低碳的产业体系、能源资源利用体系，将生态环境保护融入经济社会发展全过程。协同治理协同治理、系统推进系统推进。统筹山水林田湖草系统保护修复，以改善生态环境质量为核心，以突出生态环境问题为导向，突出精准治污、科学治污、依法治污，注重19、源头治理，强化过程控制、末端治理，协同推进环境治理、生态保护修复与应对气候变化工作。改革创新改革创新、科技支撑科技支撑。深化生态环境保护机制体制改革创新，构建现代化生态环境治理体系，提高生态环境综合治理效能，实现生态环境保护质量变革、效率变革、动力变革。深化“智慧环保”，提升生态环保管理信息化、数字化、智能化水平。全民参与全民参与、社会共治社会共治。坚持以人民为中心，引导社会公众有序参与环境决策、环境治理和环境监督，探索共建共治共享新路径、新机制、新载体，充分调动全社会参与生态环境保护的积极性，形成政府、企业、公众良性互动的环境共治体系。（三）目标指标（三）目标指标 13 到 2025 年，生20、产生活方式绿色转型成效显著，生态环境治理效果显著增强，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，碳排放强度持续降低，大气、水体和土壤质量持续好转，生态环境风险得到有效管控，生态环境治理体系和治理能力现代化水平进一步提升，优美生态环境对经济社会发展的支撑进一步加强，积极开展生态文明示范创建。到 2035 年，低碳、绿色生产生活方式广泛形成，碳排放达峰后稳中有降，生态环境实现根本好转，环境风险得到全面管控，生态文明建设水平全面提升，生态环境治理体系与治理能力现代化基本实现，城乡面貌焕然一新，美丽自流井建设目标基本实现。表 1自流井区“十四五”生态环境保护规划指标体系指标221、020 年2025 年五年累计指标属性1环境治理环境治理空气质量优良天数比例（%）83.2达到市上下达指标约束性细颗粒物（PM2.5）浓度（微克/立方）41.4达到市上下达指标约束性重污染天数比率（%）0.28基本消除约束性地表水国省考断面达到或好于类水体比例（%）达到市上下达指标约束性地表水质量劣 V 类水体比例（%）00乡镇集中式饮用水水源质量达标率（%）100100约束性地下水质量 V 类水比例（%）达到市上下达指标约束性行政村农村生活污水有效治理比例（%）6080预期性城区污水集中收集率（%）9095约束性 14 指标2020 年2025 年五年累计指标属性1环境治理环境治理建制镇污水22、集中处理率（%）80约束性化学需氧量重点工程减排量（万吨）达到市上下达指标约束性氨氮重点工程减排量（万吨）达到市上下达指标约束性氮氧化物重点工程减排量（吨）达到市上下达指标约束性挥发性有机物重点工程减排量（吨）达到市上下达指标约束性2应对气候变化应对气候变化单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%）达到市上下达指标约束性单位地区生产总值能源消耗降低（%）3.15达到市上下达指标约束性非化石能源占能源消费总量比重（%）18.98达到市上下达指标预期性3环境风险防控环境风险防控受污染耕地安全利用率（%）已完成市上下达目标达到市上下达指标约束性重点建设用地安全利用已完成市上下达目标有效保障约束性4生态保23、护生态保护生态保护红线面积（km2）9.87面积不减少、功能不降低、性质不改变约束性生态质量指数（EQI）稳中向好预期性森林覆盖率（%）36.236.5约束性三、坚持绿色发展为引领，高质量建设国际新陆港 15（一）优化绿色空间格局（一）优化绿色空间格局落实生态环境分区管控落实生态环境分区管控。充分衔接国土空间规划，科学有序统筹布局生态、生产、生活空间，严格落实“三线一单”生态环境分区管控要求，强化空间布局约束。飞龙峡森林自然公园划入生态保护红线的区域禁止开展开发性、生产性建设活动，严格保护基本农田优先保护区。严守环境质量底线刚性约束，防范环境风险，落实大气、水和土壤环境分区管控要求。强化资源利24、用上线约束，严格落实水资源、土地资源和能源资源利用上线。严格执行生态环境准入清单及管控要求，促进精细化管理，服务高质量发展。发挥“三线一单”生态环境分区管控方案在政策制定、环境准入、园区管理、执法监管方面的应用。优化产业布局优化产业布局。坚持环境引导重大基础设施、重大生产力和公共资源优化配置的原则，按照“东产西城”发展理念，推进港、产、城、园、基地一体化发展模式高标准建设西南（自贡）国际陆港，守住自然资源、生态环境、城市安全底线，构建以绿色低碳为导向、聚焦主业、错位竞争的产业发展格局。合理布局工业集聚区，限制“两高”项目引入。大力发展资源循环利用产业，积极打造成渝地区重要的氢能装备制造基地和示25、范应用基地建设。充分利用现有园区格局，优化中小企业园，严控石材城准入，做好园区和大型企业周边配套建设，着力依托大型企业做好配套企业的引进，逐步形成成熟产业链和服务链，实现产业长远发展。16 构建城镇绿色发展空间构建城镇绿色发展空间。全面落实主体功能区战略，根据资源环境禀赋及承载能力、现有开发强度和发展潜力以及自贡市“一主两副”空间格局，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。严格执行永久基本农田、城镇开发边界和生态保护三条红线，坚持城乡统筹、全域发展，以中心城区重塑和陆港创新发展为重点，特色城镇和美丽乡村建设为支点，构建城乡共融、宜居舒适的“双城三镇”空间布局。助推诗意荣边、彩灯仲权、康养26、飞龙峡的特色城镇建设，加快实施一批社区雨污管网改造，水体综合治理，智慧环保公厕等项目，补齐环保基础设施短板。（二）构建绿色产业体系（二）构建绿色产业体系大力发展绿色生态农业大力发展绿色生态农业。构建绿色农业产业体系，夯实优势农业主要地位，坚持“一控两减三基本”，加强耕地保护与质量建设，持续推进化肥、农药使用量零增长行动，加强生物肥料替代化肥力度。合理规划水域滩涂功能区，推行水产绿色健康养殖。按照“自在绿园，井尚生活”功能定位，重点依托尖山风景区与飞龙峡景区农业生态系统，结合新型元素“生态农业”“休闲观光”“智慧农业”等整合打造，将绿色农业与生态景区协调发展，打造绿色农产品供应基地、川南现代农业27、园区示范区、全省绿色农业与生态景区协调发展示范区。按照减量化、资源化、再利用化的发展理念发展循环农业，推动农业节本增效，鼓励农业绿色科技自主创新，实现农业绿色低碳循环发展。17 推进工业绿色高质量发展。推进工业绿色高质量发展。严控高耗能、高排放项目准入，构建绿色“321”现代工业体系。大力发展节能环保装备制造，发挥“头雁效应”，激发东方锅炉等重点企业内生动力，延伸产业链创新链价值链，推动节能环保装备向“三废”治理装备拓展、向多元节能环保产品延伸。大力发展资源循环利用产业，鼓励探索低碳转型路径；加快培育新能源产业，依托东方锅炉制氢储氢加氢一体化技术装备制造优势，积极打造成渝地区重要的氢能装备制造28、基地和示范应用基地建设。提高绿色服务产业发展能力提高绿色服务产业发展能力。以建设现代服务业高质量发展引领示范区为抓手，推动服务业绿色转型升级。以釜溪河历史文化长廊为纽带，加快自流井老街、卢德铭故居 A 级景区建设，完善环境基础设施建设，提升景区环境质量。重点推进西秦里、盐灯文化公园建设，重塑火井坨张家坨、西秦会馆王爷庙、东兴寺鸿鹤坝城市记忆，打造盐文化旅游核心区。依托飞龙峡省级森林公园，持续开发野外露营、拓展训练、森林度假、医疗康养等项目，打造飞龙峡生态旅游核心区，补齐生活污水管网收集短板，完善生活垃圾收运系统，增强环保意识宣传。依托朱公河、旭水河良好的农业发展基础，打造以休闲观光农业为核心的29、农旅融合产业示范带。充分发挥生态涵养区优势，加快推进新国田园综合体等项目建设，建成一批高品质休闲度假、养老养生机构，培育一批地域性精品生态康养品牌，打造川南地区生态康养 18 度假区。建成川南地区生态康养宜居地。推动餐饮、娱乐、宾馆等服务型场所应当优先采用节水型器具和设备，倡导酒店、餐饮等行业不主动提供一次性用品，培育高品质都市生活服务业。（三）推进资源高效利用（三）推进资源高效利用持续推进水资源节约持续推进水资源节约。落实最严格水资源管理制度和取水许可证制度，严格把控水资源利用和控制红线，研究制定相关配套实施方案，合理调配生活、生产、生态用水。将生态流量纳入水资源统一调度，建立河道生态流量监30、督管理制度以及水资源调度长效机制，制定并落实流域生态应急调水方案，以金鱼河水系连通生态补水工程为重点，做好水资源调配，严格保障金鱼河、朱公河、溜根河等流域生态基流。鼓励久大盐业、大西洋焊接等耗水型企业节水技术改造，提高工业重复用水率，淘汰高耗水工艺、技术和装备，大力发展低耗水产业。发展节水农业，优化农业种植结构，推广管道输水、喷灌、微灌、低压管灌等高效节水技术。提高城市节水工作系统性，将节水落实到城市规划、建设、管理、用水消费各环节，推广应用节水新技术、新工艺和新产品，全面使用节水器具。能源结构优化调整能源结构优化调整。实施能源消耗总量和强度控制，实施节能技术改造，推进绿色照明、能源供应基础设31、施、节能监察和技术服务体系等重点节能工程建设。加快园区循环化改造，支持企业绿色清洁生产，构建绿色低碳发展产业体系。大力实施砖瓦、19 陶瓷等行业节能技术改造工程，深入推进久大盐业煤改电替代工程。在农村地区，因地制宜，大力发展户用沼气、集中供气、污水净化沼气工程，逐步提高农户清洁能源使用率。进一步降低煤炭耗量，继续实施能源消耗总量和强度双控行动。（四）构建绿色低碳社会（四）构建绿色低碳社会构建绿色交通体系构建绿色交通体系。持续推进清洁柴油车（机）行动，逐步淘汰国三及以下排放标准的柴油货车、采用稀薄燃烧技术或“油改气”的老旧燃气车辆，制定老旧柴油货车、燃气车、老旧工程机械淘汰更新目标及实施计划。全32、面实施非道路移动柴油机械第四阶段排放标准，加大非道路移动机械监管力度。加快推进公交、出租等领域新能源车辆推广应用，完善充电桩等配套基础设施建设。加快建设城乡道路客运一体化、乡村全覆盖的公共客运服务体系，推进步行、非机动车道等慢行交通，鼓励绿色出行发展。践行绿色生活方式践行绿色生活方式。倡导低碳绿色出行，以“绿色交通优先”为导向，提供更优质、可靠的公共交通服务，吸引个体交通向公共交通转移。优化慢行交通出行系统，构筑良好慢行出行环境。推动各领域各行业发起绿色生活行动，创建一批节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色酒店、绿色建筑等。倡导绿色消费，鼓励优先购买节能产品、节水33、产品、环境标志产品、新能源汽车、智能家电等，减少铺张浪费、避免过度包装。推动绿色快递、绿色包装、绿色外卖、光盘行动等，20 倡导减少使用一次性物品。积极推行绿色产品政府采购制度，加大绿色产品相关标准在政府采购中的应用。（五）积极应对气候变化（五）积极应对气候变化实施二氧化碳排放达峰行动实施二氧化碳排放达峰行动。强化目标约束和峰值引领，实施碳排放总量和强度“双控”。完成市级达峰目标分解任务，推进制定本行政区域的达峰行动方案，制定明确的达峰目标、路线图和实施方案，确保单位国内生产总值二氧化碳排放持续下降。全面落实碳达峰“十大行动”，鼓励能源、工业、交通、能源等重点领域制定达峰专项行动方案，鼓励重点34、行业企业制定二氧化碳达峰行动方案，实现梯次达峰。控制温室气体排放控制温室气体排放。加快调整产业结构、能源结构、交通运输结构和用地结构，降低重点领域二氧化碳排放。强化工业领域碳排放控制，积极推广低碳新工艺、新技术，支持采取原料替代、工艺改进、设备更新等措施减少工业过程二氧化碳排放。推进绿色低碳交通运输体系建设，控制交通领域二氧化碳排放。加强甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫、三氟化氮等非二氧化碳温室气体排放控制。控制农业生产活动及市政设施温室气体排放，加强畜禽养殖废弃物污染治理和综合利用，强化污水、垃圾等集中处置设施环境管理，协同控制甲烷、氧化亚氮等温室气体。主动适应气候变化主动适应35、气候变化。强化基础设施气候韧性，制定适应气候 21 变化实施方案，在农业、林业、水资源、基础设施等领域开展适应气候变化行动。发挥城市生态绿地、湿地、森林优势，深度发掘生态系统碳汇能力，积极参与碳汇产业。开展应对气候变化风险管理，提升极端气候事件监测预警、防灾减灾综合评估和风险管控能力，完善防灾减灾及风险应对机制，提升应对未来气候风险能力。专栏 1绿色低碳转型重大工程1绿色工业项目。绿色工业项目。清洁高效发电与环保新能源装备智能制造，氢能装备制造基地，国家焊接技术创新中心。2绿色农业项目绿色农业项目。实施自流井区高标准农田项目。结合产业发展，在仲权、荣边、飞龙峡镇建成相对集中连片、旱涝保收的高标36、准农田 1.5万亩。3能源结构调整。能源结构调整。G348 富荣产业带（自井段）燃气管线改扩建。4交通结构调整。交通结构调整。自贡至重庆铁路、内昆铁路内宜段改造。四、深入打好污染防治攻坚战，坚决打赢环保翻身仗以环境质量持续改善为核心，坚决打赢污染防治攻坚战，强化减污降碳协同增效，系统推进“三水”共治，扎实推进净土减废行动，深入实施农村环境整治，实现主要污染物排放总量持续降低，推动大气、水和土壤环境质量不断改善。（一）深化大气污染治理（一）深化大气污染治理深化工业源污染防治。深化工业源污染防治。严格控制高耗能、高排放项目准入。22 加大盐化工、锅炉设备制造、石墨碳素制造、制药等重点行业大气污染物37、治理力度。开展锅炉综合整治，2022 年完成久大盐业130 蒸吨燃煤锅炉“煤改电”工程。新建燃气锅炉一律采用低氮燃烧技术，鼓励企业实施燃气锅炉低氮改造。加强工业炉窑无组织排放监管，推进砖瓦行业脱硫脱硝深度治理。大力推进低（无）VOCs 含量涂料、油墨和胶黏剂等源头替代，引导建设适宜高效的末端治理设施，加强精细化管理，提升治污设施“三率”。全面加强 VOCs 无组织排放控制，取缔露天喷涂。针对东方锅炉、玖固钢构等重点 VOCs 排放企业实施“一厂一策”。持续开展“散乱污”整治专项行动，强化“散乱污”企业动态清零。2025 年前，编制并实施西南（自贡）国际陆港“一园一策”废气治理方案。全面推进移动38、源污染防治全面推进移动源污染防治。推进加油站、储油库油气回收治理工作，定期开展加油站、储油库和油罐车油气回收治理设施运行维护情况监督检查。积极推进高能耗、高污染非道路移动机械淘汰置换或清洁化改造，加大非道路移动机械监管力度。加快普通柴油品质升级步伐，按国家要求全面供应符合国六标准的车用汽柴油，停止销售低于国六标准的汽柴油。严格机动车环保管理，按要求实施老旧柴油货车和燃气车淘汰更新计划，加快淘汰报废老旧车辆，完成“黄标车”淘汰工作，依法报废达到强制报废标准的车辆，大力推广新能源、节能环保型运输工具。加强非道路 23 移动机械整治，新生产发动机和非道路移动机械须达到国家排放标准。建成区禁止使用高排39、放非道路移动机械，鼓励使用节能环保型、清洁能源型非道路移动机械。强化面源污染治理强化面源污染治理。加强施工扬尘综合治理，在建筑工地开展湿法作业，对城市规划区内 5000 平方米以上且施工工期 6 个月以上的房屋建筑和市政基础设施工程全部安装视频监控和环保监测仪。持续开展非法预拌混凝土搅拌站“回头看”行动。加强道路扬尘污染管控，严控泥头车带泥上路、沿途撒漏等行为，到 2025 年，城区道路机械化清扫率达到 85%以上。全面推进裸露土地复绿工作，整治废弃砂石坑、裸地、建筑渣土和垃圾堆场等扬尘污染。优化城区餐饮产业发展及空间布局规划，重点整治城区道路两侧、学校、医院等区域餐饮企业，强化餐饮服务企业油40、烟排放规范化整治，确保净化装置高效稳定运行。加强汽修行业规范化整治，完善喷涂废气收集和处理系统，取缔露天和敞开式汽修喷涂作业。强化秸秆全域禁烧管控，整合乡镇网格监管力量，确保巡查到位，推进肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化“五化”利用。到 2025 年，秸秆综合利用率提升至 90%以上。自流井区全域禁止燃放烟花爆竹。推进污染物协同控制推进污染物协同控制。研究制定 PM2.5和臭氧复合污染协同治理方案，开展春夏季臭氧污染和秋冬季 PM2.5污染管控专项行动，加大 VOCs 和 NOx 减排力度，实现 PM2.5和臭氧的“双控双 24 减”。深入开展春夏季臭氧专项防控和秋冬季大气污染防治攻坚，41、研究自流井区臭氧污染成因，制定实施专项工作方案。因企施策科学制定基于环境绩效的差异化错峰生产方案，实施重点行业秋冬季差异化错峰生产，完善重污染天气应急响应机制。进一步强化与贡井区、大安区、沿滩区等毗邻区县大气污染防治联防联治制度，推进区域大气环境监测数据共享，加强空气质量联合监测、联合会商、联合执法，探索建立跨区域治理新模式。（二）持续推进水污染防治（二）持续推进水污染防治深化工业领域水污染防治深化工业领域水污染防治。加强工业节水减排，以久大盐业、东方锅炉等为重点，推动食品制造、装备制造等行业清洁化改造，进一步提高重复利用率，大幅降低污染物排放强度。鼓励工业企业使用再生水，实现串联用水、分质用42、水、一水多用和梯级利用。严格新引进涉水企业环境准入，落实排污许可制度，严控工业废水未经处理或未有效处理直接排入污水处理厂。加快实施园区雨污分流管网改造工程，完善园区内配套污水收集管网系统，确保2025 年工业区内所有排污企业排放的废水收集、处理率达到100%。强化辖区内现有企业水污染排放监管，严控废水不达标排放，严禁废水直排。补齐城镇污水处理能力短板补齐城镇污水处理能力短板。以老城区为中心，统筹考虑陆港新区发展规模，按照因地制宜、适度超前的原则，科学规划污水处理厂处理规模及管网布局。实施仲权镇场镇污水处理设施尾 25 水深度处理项目、荣边镇场镇污水处理设施尾水深度处理项目，不断提升水环境质量。43、加快推进舒坪片区、马吃水片区、鸿鹤厂片区等区域雨污分流改造和截污管网建设，消除污水收集空白区。完善城镇污水收集治理系统，大力实施污水管网补短板工程，对进水浓度偏低的污水厂开展管网排查，因地制宜开展合流制排水系统雨污分流改造和管网系统排查整治。针对釜溪河、金鱼河等水环境问题突出、基础设施薄弱的区域，优先实施加强配套管网建设。加快推进飞龙峡镇俞冲社区污水处理站升级改造，配套建设人工湿地，推进城镇生活污水资源化利用及中水回用，将再生水用于市政杂用、工业用水、农业灌溉和生态补水等领域，2025年，城市再生水利用率达到 25%。强化水生态治理与修复强化水生态治理与修复。以釜溪河、旭水河、金鱼河、朱公河等44、主要河流为重点，实施河湖岸线修复、滨岸缓冲带生态修复，河口湿地修复、河湖水域生态修复等水生态保护修复工程，减轻人类生产活动和自然过程对湖泊（河流）干扰，恢复河湖生态系统结构和功能，开展水生态动植物群落多样性构建工程。加强滨河（湖）带生态建设，加快实施金鱼河、朱公河流域水环境综合治理项目，在河道两侧建设植被缓冲带和人工湿地等。全面保障饮用水安全全面保障饮用水安全。全力推进城乡供水一体化建设，构建区域互联互通供水水网体系，促进全域城乡供水同网同质。全面排查整治保护区范围内的生活污染、畜禽养殖污染、农作物种植 26 污染、公路交通污染隐患。强化饮用水源保护区日常监管，压实日常管理责任。强化饮用水水源45、保护区应急管理，完善风险防范措施，按照乡镇饮用水水源地应急预案，定期组织开展演练和评估，形成预案管理机制。强化生态环境、水利等部门合作，完善饮用水水源地环境保护协调联动机制，切实提高水源地环境安全保障水平。加大河湖综合整治力度。加大河湖综合整治力度。持续深入推进“河（湖）长制”，加大对金鱼河、朱公河、旭水河等釜溪河支流污染整治力度，实施全线控源截污、清淤疏浚、生态补水，开展沿岸城乡环境综合整治，严控农业面源污染，推进生态缓冲带建设，实施河湖岸线清理复绿。在重点流域围绕畜禽养殖、水产养殖、农田面源开展农业面源污染突出问题全过程治理。深入开展全区入河排污口排查、溯源，全面摸清排污口现状，完成建档造46、册，加强排污口综合整治、监测监管，坚决取缔非法排污口，杜绝污水直排入河。加强岸线养护管理，全面禁止、逐步取缔河道滩涂种植。加强百节子河与下游宜宾市翠屏区协同保护，建立流域上下游协同保护机制。（三）强化固废污染防治（三）强化固废污染防治推进固体废物源头减量推进固体废物源头减量。持续推进企业清洁生产、工艺技术改造，形成一批“三废”产生量小、循环利用率高的示范企业和示范园区。发展生态农业，减少化肥、农药等农业投入品使用量 27 及其废弃物产生量。大力推广绿色建筑和绿色建造方式、装配式建筑，促进建筑垃圾源头减量。针对电子商务、快递、外卖等行业，限制过度包装，减少非必要一次性塑料制品生产使用，鼓励采用可47、重复使用、易回收利用的包装物。持续开展“限塑减塑”，有序限制、禁止部分塑料制品生产、销售和使用。持续减少不可降解塑料袋、塑料餐具、宾馆酒店一次性塑料用品等使用，积极推广塑料制品替代。提升生活垃圾处置能力。提升生活垃圾处置能力。建立分类生活垃圾收运处置体系，持续实施自流井区城乡生活垃圾分类收集转运一体化建设工程，合理设置分类垃圾投放点，在城市建成区范围的公共机构和企业率先启动实施生活垃圾强制分类，到 2023 年，公共机构和企业垃圾分类设施基本达到全覆盖。完善生活垃圾处理运行机制，鼓励、引导集贸市场、超市、食堂、餐饮服务单位以及有条件的居住区安装符合标准的厨余垃圾处理装置，进一步提升餐厨垃圾收集48、处理能力。强化城镇生活垃圾无害化处理方式，到 2025 年，城镇生活垃圾无害化处理率达到 100%。加强其他一般固体废物综合利用加强其他一般固体废物综合利用。加强企业固体废物申报登记备案，建立固体废物堆存场所“一库一档”，严厉打击固体废物非法转移、倾倒、处置违法犯罪活动，全面提升固体废物污染环境防治监管水平。压实企业环境保护主体责任，督促企业安全分类收集、贮存和处置一般工业固体废物。拓宽工业固体废物综 28 合利用渠道，鼓励建立布局合理、交售方便、收购有序的一般工业固体废物回收网络，促进低价值一般工业固体废物循环利用。以盐石膏为重点，积极探索推进大宗固体废物综合利用，鼓励页岩砖厂协同处置一般固49、废、污泥等废弃物，加强对大宗固废、油机岩屑的综合利用，逐步减少一般工业固体废物堆存量。到 2025年，大宗固废综合利用率达 60%以上。推进建筑垃圾分类处理和回收利用，优先用于烧结制品及回填等。强化危废和医废综合利用强化危废和医废综合利用。强化源头控制，减少危险废物的产生。完善危险废物分类回收利用体系，提高危险废物的资源化综合利用率。强化危险废物运输转移全过程管理，健全危险废物动态管理数据库，实施危险废物转移联单管理，杜绝安全隐患。深入开展危险废物规范化管理工作，加强东方电气集团东方锅炉股份有限公司、自贡市报废汽车专营有限责任公司、自贡鸿鹤制药有限责任公司等重点危废产生企业的执法监管。严厉打击50、非法转移、随意处置等违法行为。做好医疗废物安全处置管理，认真落实医疗废物管理条例，实现统一收集、统一处置，提高医疗废物应急处理能力。加强区内大型医院、城区驻地的社区医院、卫生室、门诊部、医疗点等医疗废物收集水平。推进医疗废物“小箱进大箱”行动，医疗废物规范收集和处置率达到 100%。（四）加强土壤风险防治（四）加强土壤风险防治加强土壤污染源头防控加强土壤污染源头防控。强化规划环评刚性约束，严格重点 29 行业企业准入，鼓励工业企业集聚发展，提高土地节约集约利用水平，减少土壤污染。按年度更新土壤污染重点监管单位名单，将重点监管单位土壤污染防治相关责任和义务纳入排污许可证管理。严格企业拆除活动污染51、监管，制定拆除活动土壤污染防治工作方案并实施。重点监管单位应建立土壤污染隐患排查制度和自行监测制度，严格控制有毒有害物质排放，按年度报告排放情况。严格企业拆除活动污染监管，制定拆除活动土壤污染防治工作方案并实施。持续推进耕地周边涉镉等重金属行业企业排查整治，动态更新污染源排查整治清单。加强土壤污染风险防控加强土壤污染风险防控。加强农用地风险防控，严格保护优先保护类耕地，在永久基本农田集中区域，不得新建可能造成土壤污染的建设项目。制定自流井区实施受污染耕地安全利用方案，优先采取农艺调控类、种植结构调整等措施，确保农产品质量安全，到 2025 年，受污染耕地安全利用率达 93%。加强建设用地风险防52、控，土壤污染重点监管单位生产经营用地的用途变更或者在其土地使用权收回、转让前，应当由土地使用权人按照规定进行土壤污染状况调查。用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的，变更前应当开展土壤污染状况调查。加快推进鸿鹤精细化工、昊华鸿鹤化工地块调查评估及风险评估，有序推进污染地块修复，到 2025 年，重点建设用地安全利用得到有效保障。强化水土污染协同防治强化水土污染协同防治。对安全利用类和严格管控类农用地 30 地块的土壤污染影响或可能影响地下水的，在制定污染防治方案时，应纳入地下水相关内容。新（改、扩）建涉及有毒有害物质可能造成土壤污染的建设项目，统筹考虑地下水影响与防控，做到土壤和地下水污染防53、治同步规划、同步实施。加强区域与场地地下水污染协同防治，以“双源”为重点，明确地下水保护区、防控区及污染治理区范围，提出切实可行的地下水污染分区防治措施。推进工业集聚区、油库、加油站等区域及周边地下水基础环境状况调查，强化高风险化工类企业、危险废物处置场所等重点污染源区域地下水环境监管。强化未利用地环境监管强化未利用地环境监管。严守生态安全底线，对划入生态保护红线内的未利用地，要严格按照法律法规和相关规划，实行强制性保护。依法严查向滩涂、河道、湿地等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法犯罪行为。未利用地拟开垦为耕地或建设用地的，应当进行土壤污染状况调查，确认符合用地功能要求后开发利用。（五）开54、展农村环境整治（五）开展农村环境整治加快推进农村生活污水治理。加快推进农村生活污水治理。持续开展农村生活污水治理“千村示范工程”，因地制宜采用城镇管网延伸、集中处理、分散处理等治理模式及处理工艺，有序开展农村生活污水处理设施及配套收集管网建设，加快实施仲权镇农村污水处理设施建设项目。建立健全“区政府负总责+行业主管部门牵头+镇街属地管理 31+第三方专业运维机构参与”的农村生活污水处理设施运行维护管理体系，加强已建农村污水处理设施规范运行，开展问题排查及整改，建立设施运行监管台账，对日处理 20 吨及以上农村生活污水处理设施出水，开展常规水质监测和生态环境部门监督性监测相结合的方式确保达标排放55、。开展农村黑臭水体清理整治工程，实行“拉条挂账，逐个销号”式管理，以荣边镇黑臭水体治理工程为示范，推动全区农村黑臭水体整治。到 2025 年，全区80%的行政村生活污水得到有效治理，农村黑臭水体整治率达到100%。完善乡村环卫基础设施完善乡村环卫基础设施。因地制宜推进农村垃圾就地分类和源头减量，统筹推进城乡垃圾收运一体化体系建设，强化农村生活垃圾收集转运环节，基本实现农村垃圾收集密闭化、转运压缩化、处理无害化。到 2025 年，农村生活垃圾无害化处理率达100%。结合“千村示范工程”“厕所革命”，分类有序推进农村无害化卫生厕所新（改）建，建立健全农村改厕后续管护长效机制，加强农村户用卫生厕所改56、造与农村生活污水治理有效衔接，推进农村厕所粪污无害化处理和资源化利用。到 2025 年，全区所有行政村完成农村“厕所革命”建设，无害化卫生厕所普及率达 93%以上。加强种植业环境污染防治加强种植业环境污染防治。以特色柑橘种植为重点，推广测土配方施肥、机械施肥、水肥一体化等高效施肥技术。加强农药 32 监管，禁止使用高毒农药，加快推广应用生物农药、高效低毒低残留农药，深入推进绿色防控、专业化防控、高效植保机械替代。大力推广生物降解地膜、新标准地膜应用，健全农膜回收经济补偿机制，到 2025 年，全区废弃农膜回收利用率达到 80%。加强农药包装废弃物回收处理，布设农村包装废弃物回收站（点），推广使57、用易资源化利用和易处置包装物，加大回收处理设施建设力度，鼓励农药包装废弃物资源化利用。加强秸秆收储运体系建设，建立秸秆收储中心或收储点，建立健全全覆盖的秸秆收储运服务体系，因地制宜大力推进秸秆“五化”利用，到 2025 年，秸秆资源化利用率达到 90%以上。加强养殖业环境污染防治加强养殖业环境污染防治。科学规划布局畜禽养殖，依据土地消纳粪污能力，合理确定养殖规模，促进养殖规模与资源环境相匹配。持续推进畜禽养殖标准化建设，完善粪污处理装备配套设施短板。坚持就地消纳、能量循环、综合利用，健全畜禽粪污资源化利用制度体系，到 2025 年，全区畜禽粪污资源化利用率达到 85%以上，大型规模化畜禽养殖场58、粪污处理设施装备配套率达到 100%。强化水产养殖污染防治，深入开展肥水网箱养鱼整治，加强规模化养殖尾水治理，推进老旧池塘进行标准化和底排节水净水技术改造。大力发展水产生态健康养殖，推广稻鱼共生、循环用水等措施，逐步清退河岸缓冲带范围内的水产养殖。专栏 2环境质量改善重大工程 33 1大气环境质量改善重大工程。大气环境质量改善重大工程。久大盐业 130 蒸吨燃煤锅炉“煤改电”工程，拆除燃煤锅炉，实施压缩机、高压电机、加热锅炉的公辅设施建设。2水环境质量改善重大工程水环境质量改善重大工程。自流井区城镇供排水管网建设工程，建设污水收集主管 9.2 公里、污水收集支管 21.5 公里。自流井区马吃水59、片区排水管网改造修复项目，改造修复排水管道 2.6 公里。实施盐都山水社区、荣光苑片区、山水名苑片区、伍家坝雨污管网改造工程，新建排污管网约 2.7 公里。实施乡镇新改建排水管网 11 公里。实施园区截污干管及给排水工程管网、新建园区截污干管 11 公里，马舒路排水改造1.1 公里、新建园区给水管网 8.87 公里。实施自流井区荣边镇污水处理厂尾水深度处理建设项目。实施陡沟子水库饮用水水源地保护建设工程。新建饮用水源地保护区标识标牌、警示牌 149 块，新建饮用水源地保护区隔离网 400 米，建设水源涵养林 5.38 亩、种植柳杉 970 株，建设隔离林 15.79 亩、种植柳杉 2910 株60、，新建水质自动监测站一座，新增一批应急物资，编制水源地应急预案，修建导流槽和应急池，开展全指标监测，确保饮用水源水质持续稳定达标。3土壤与固废污染防治重大工程。土壤与固废污染防治重大工程。实施自流井区垃圾收集分类点建设工程，在自流井区舒坪、仲权镇、荣边镇、飞龙峡镇实施生活垃圾分类点、垃圾收集点建设。配合市上开展鸿鹤化工污染地块风险管控和治理修复。34 4农村环境整治重大工程。农村环境整治重大工程。开展农村生活污水治理“千村示范工程”建设、实施荣边镇、舒坪街 2 个镇街 6 个行政村农村聚居点污水管网、植草沟（塘）、三格式化粪池等工程建设。五、强化环境风险防范，筑牢环境风险防控底线坚守环境风险防61、控底线，强化生态环境风险源头防控，加强对生态环境领域安全工作的统筹协调，构建全过程、多层级环境风险防控和应急体系，严格化学品、重金属、辐射等领域环境管理，有效控制环境风险，切实保证生态环境安全。（一）强化环境风险防范能力（一）强化环境风险防范能力加强风险评估与预警管理加强风险评估与预警管理。强化环境风险事前防范，完善生态环境、应急、公安、交通、卫生等多部门对重大环境风险源的联合监管机制。强化涉新污染物建设项目准入管理，按照重点管控新污染物清单要求，禁止、限制重点管控新污染物的生产、加工使用和进出口。配合市上开展釜溪河、旭水河、金鱼河等环境风险评估，编制流域突发环境事件专项应急预案，切实提高流域62、环境污染事件应对处置能力。完善企业突发环境事件风险评估制度，推进突发环境事件风险分类分级管理，严格重大突发环境事件风险企业监管。提升应急监测预警能力，推动环境应急预警平台与已有水环境、大气环境等网络数据平台对接，加快环境应急预警信息化平台建设。提升环境风险防范水平提升环境风险防范水平。加强环境风险隐患排查整治，定期 35 对涉危险化学品企业、涉危险废物企业开展环境安全排查整治专项行动，建立环境风险隐患排查档案，实行动态更新。落实环境风险防范主体责任，对化工、医药等重点企业开展突发环境事件风险企业信息登记和信息公开，督促企业完善环境安全管理制度和环境应急设施。推进环境风险企业试行“一源一事一案”63、及风险信息登记制度。（二）完善风险应急管理体系（二）完善风险应急管理体系提升环境应急管理能力提升环境应急管理能力。推动构建跨部门、跨区域、跨流域、多层级的生态环境风险监管与应急协调联动机制，加强应对生态环境风险事故能力建设，鼓励开展“应急智慧化平台”建设。加强企业突发环境事件应急预案管理，严格落实企业环境应急预案备案制度，敦促企业按行业分年度完善企业预案、提升预案质量、加大企业应急演练频次。提升应急储备能力提升应急储备能力。加强环境应急物资库建设，结合辖区内环境应急资源调查情况，健全应急物资储存、补充、更新、轮换、调运等管理机制。实行物资储备信息动态化管理，掌握常用应急处置物资信息，提升应急物64、资持续供应能力。加强环境应急处置能力建设，建立健全自流井区应急指挥系统，补充完善应急监测设备、应急防护设备、应急取证设备等，组建一支高素质的应急处置队伍。提升应急响应能力提升应急响应能力。强化区级各部门应急联动，增强生态环 36 境、水利、交通、应急管理等相关职能部门环境应急联动能力，强化应急演练，完善部门协同和信息共享机制。推进跨行政区域、跨流域上下游环境应急联动机制建设，强化与大安区、贡井区应急预案对接、应急资源共享，联合开展环境事故应急演练，突发事件发生后统一行动、共同处置。（三）加强重点领域风险防控（三）加强重点领域风险防控提高化学品管理水平提高化学品管理水平。构建优先控制化学品防控体65、系，全面排查优先控制化学品种类和数量，建立管理台账，对特别管控危险化学品的建设项目从严审批。实现涉危险化学品企业环境风险评估全覆盖，对具有持久性或生物累积性，或对生态环境或人体健康具有较大危害的，或潜在环境暴露风险较大的化学物质优先开展风险评估。严格限制高风险化学品生产、使用、进口，并逐步淘汰替代。优化调整高风险化学品企业布局，逐步退出环境敏感区。推进重金属风险防控推进重金属风险防控。严格涉重金属行业和园区环境准入条件，新（改、扩）建涉重金属重点行业建设项目实施“等量替代”或“减量替代”，无排放指标替代来源的项目不予审批。完善涉重金属重点行业企业清单，加强重点行业重金属污染治理，持续减少重金属66、污染物排放。引导涉重金属企业入园，并推进园区环保基础设施建设。按相关要求开展自贡大西洋焊丝制品有限公司等涉重金属企业强制性清洁生产审核。37 加强辐射安全监管加强辐射安全监管。加强放射源全过程管理，定期开展放射源安全监督检查，排查安全风险，有效控制特别重大辐射事故发生。积极推进核与辐射信息化管理水平，推动辐射环境监管监测自动化。推进放射性污染治理，加快城市退役放射源和放射性废物的最终处置。六、加强生态保护与修复，建设幸福生态宜居地深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，加强生态文明建设，积极争创生态文明示范，筑牢生态安全格局，拓宽生态价值实现路径，健全生态价值实现机制，推进繁荣幸福生态宜居地建设67、。（一）优化生态安全空间格局（一）优化生态安全空间格局筑牢生态安全格局筑牢生态安全格局。尊重顺应自然、保护生态系统、延续河网水系格局、严守生态和耕地保护红线、落实保护功能区域，有机统筹山水林田湖草沙冰生命共同体。严格控制资源环境开发强度，规范开发建设活动，严格控制新增建设占用生态空间。以飞龙峡省级森林公园为生态绿核，持续提升森林生态系统功能，加强森林抚育和低效林改造，加快修复受损的生态空间。以釜溪河、旭水河、溜根河、金鱼河为主的河流水系为重点，开展岸线修复整治，加强主要河湖生态廊道建设，加大河道综合整治力度，加强流域水环境治理和生态堤岸建设。以龙凤山等公园为依托，结合水系、道路绿化以及街头绿地68、，构建高度契合城市空间结构的 38 城市绿地系统。深入开展“大规模绿化”行动，着力构建点、线、面一体推进的全域绿化体系。到2025年，森林覆盖率达到36.5%。强化生态保护与修复强化生态保护与修复。强化空间布局约束，加强开发建设活动的生态监管，严格生态环境准入。实施天然林资源保护、退耕还林、水土流失综合治理、坡耕地改造、河流综合治理等重点生态工程和山水林田湖生态保护及修复工程。加强湿地保护，严格湿地用途监管，增强湿地生态功能，维护湿地生物多样性。实施飞龙峡省级森林公园等重点生态空间保护修复，保护重要野生动植物资源，明显提升重点生态空间生态系统服务功能，推动提升重点生态空间生态产品的供给和转化能69、力。持续开展釜溪河、旭水河、溜根河、金鱼河等河流岸线保护和利用专项整治，持续推进两岸造林绿化等工程，进一步提高自然岸线保有率。开展以水源涵养林为主的人工造林工程，推进重要湖库周边和江河沿线造林绿化，建设和完善库区、江河防护林系。加强生物多样性保护加强生物多样性保护。适时启动生物多样性本底调查，建立自流井生物多样性数据库，构建生物多样性保护网络，根据保护需要，在重要动植物栖息地划定自然保护区、种质资源保护区、重要湿地，重要濒危生物种类得到较好保护。以凤眼莲、空心莲子草、福寿螺等为重点开展外来物种现状调查和评估。加强内自区域外来入侵物种联防联控，联合开展入侵生物定期定点监测，及时掌握入侵生物发展危70、害及控制状况，研究相应的防治技术方 39 法、措施，控制局部区域的入侵生物发展危害，维护区域生态安全和生物安全。（二）打造悠然宜居生态环境（二）打造悠然宜居生态环境加快宜居城市建设。加快宜居城市建设。加快公园城市建设，围绕“一河两岸”城市功能品质和人文景观提升，推进城市水生态环境修复提升，打造“城在水中，人在绿中”立体公园城市。加速推动老城有机更新，推进陆港片区新城绿色建设，促进新老城区空间、功能深度融合，全面提升城区发展品质。加强城市“生态”打造，打造一批口袋公园、园林景观和水系湿地，构建“郊野森林公园综合公园社区公园游园”公园体系，推进彩灯公园、釜溪河生态廊道建设，实现生态“绿脉”的有机串71、联。依托绿道、慢行系统等交通空间打造生态景观带，推动绿色交通与绿色空间相结合，建设韧性城市、海绵城市。建设美丽宜居乡村建设美丽宜居乡村。强化国土空间规划管控，统筹城镇和乡村发展，优化乡村生产生活生态空间布局。按照“一镇一业”“一镇多业”发展思路，推动城镇差异化、特色化、品质化发展。实施产业强镇建设行动，统筹推动诗意荣边、彩灯仲权、康养飞龙峡特色发展。开展村庄绿化，充分利用房前屋后、河塘沟渠、道路两侧闲置土地见缝插绿。加大传统村落保护力度，实施传统村落、传统建筑、农耕文化保护工程，加快推进旧村改造，美化村落整体风貌，大力提升农村生态环境面貌，打造具有巴山蜀水自 40 然地理和人文历史特色的新村示72、范典型。因地制宜推进农村垃圾治理、污水处理、厕所革命、村庄清洁、畜禽粪污资源化利用“五大行动”，开展村庄景观环境打造，开展村庄绿化行动，建设绿色生态村庄。打造宁静生活环境打造宁静生活环境。强化工业及交通噪声污染控制，合理划定新建办公楼、学校、医院等噪声敏感建筑物与交通干线、工业企业等噪声源的防噪声距离，加强交通干线城区段噪声管控，设置限速、减速带、超速抓拍、禁鸣等交通设施。完善城市夜间施工审批管理，强化夜间施工监管，鼓励使用低噪声施工设备和工艺。严格管控生活噪声影响，重点加强对餐饮、娱乐、健身、超市及其他商业服务业噪声污染控制管理。完善噪声功能区划，优化布局，合理安排声功能区和建设布局，防止或73、者减轻环境噪声污染。增强公众声环境保护意识，打造宁静社区及办公、休闲场所。（三）推进生态价值高效转化（三）推进生态价值高效转化探索生态产品价值实现机制探索生态产品价值实现机制。积极引导社会资本投入，实施生态产品价值开发、绿色产业发展。健全生态产品保护补偿机制，与贡井区、大安区共同探索扩大流域横向补偿范围，实施生态环境损害赔偿制度。发展生态绿色有机农业，开展生态农产品质量认证及标准化建设，打造生态农产品品牌。加快培育生态产品市场经营开发主体，推进相关资源权益集中流转经营。利用网格化 41 监测手段，开展生态产品基础信息调查，摸清各类生态产品数量、质量等底数，形成生态产品目录清单。加强生态价值转化74、。加强生态价值转化。加强“农业+旅游”价值转化，依托特色花卉、精品果蔬种植等优势特色，深度挖掘尖山、飞龙峡等生态资源，积极拓展农业功能，大力发展田园观光、民居民宿、养生养老等旅游产业，推动农旅深度融合发展。强化“文化+旅游”价值转化，依托诗意尖山、康养飞龙峡，及卢德铭故居、李仲权故居等红色旅游资源，打造“生态+红色文化”旅游线等精品旅游线路。以鸿鹤坝为试点，探索以生态环境为导向的城市开发模式（EOD），建立以价值开发为导向的生态价值转化路径，形成一批可复制、可推广、可应用的生态产品价值实现创新实践模式。推进生态文明示范区创建推进生态文明示范区创建。统筹协调自流井区生态文明示范创建工作，加快启动75、生态文明建设示范区创建计划，开展创建规划和实施方案编制，推动生态环境高水平保护与经济社会高质量发展。优化产业结构，构建“双轮驱动”的生态经济体系；加强生态保护与修复，构建良性循环和风险有效管控的生态安全体系；严守生态保护红线和自然资源利用上线，健全以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系；改善城乡人居环境，构建和美宜居的生态生活体系；强化生态文明宣传教育，建立全民共建共享的生态文化体系。紧密围绕生态文明示范区创建目标要求，推进“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建，42 加强示范创建成果转化。跟踪研究示范创建的创新成果，谋求美丽四川典型示范区建设。专栏 3生态环境保护与修复重大工程76、1山水林田湖草生态环境保护工程。山水林田湖草生态环境保护工程。开展“两河”流域水环境综合治理，实施金鱼河流域自流井段水环境综合治理项目，建设截污干管、生态护岸、人工湿地、生态步道等；实施朱公河流域自流井段水污染综合治理工程，新建生态缓冲带、人工湿地。实施金鱼河水系连通生态补水工程；开展小流域水土流失综合治理 30 平方公里，实施工程措施和林草措施等。2.绿色城乡建设工程绿色城乡建设工程。实施农村公共厕所工程、村庄绿化工程、飞龙峡旅游快速通道沿线农房风貌塑造工程。七、深入实施改革创新，构建现代环境治理体系加强党对生态环境保护工作领导，压实生态环境保护领导责任和企业主体责任，健全现代化生态环境监管77、体系，提升环境治理能力建设，加强生态环保铁军队伍建设，全面提升现代化生态环境治理能力。（一）健全环境治理责任体系（一）健全环境治理责任体系强化党政领导责任。强化党政领导责任。明确党政领导的生态环境保护主体责任，强化“党政同责、一岗双责”要求，严格落实生态环境保护责任清单分工，压实各级各部门责任。落实环境保护目标责任制 43 和考核评价制度，将环境保护目标完成情况纳入各级各部门考核内容。继续深入推进生态环境保护督查问题整改，严格执行“清单制+责任制+销号制”，主动做好问题排查整治。积极配合完成区级生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革。落实经营者主体责任落实经营者主体责任。健全以排污许可制为核78、心的固定污染源环境管理制度，将总量控制和污染物减排要求逐步纳入排污许可证，推动环境影响评价制度与排污许可制度相衔接。加强企业环境治理主体责任，指导企业建立环境管理制度，严格控制污染物排放。指导企业制订环境管理清单，积极改进和提升污染治理设施。加强对企业排污行为的监督检查，依据排污许可证开展日常环境监管。推动重点排污单位全面安装自动监测设备，与生态环境主管部门的监控平台联网。完善企业环境治理信息主动公开机制。强化全民共建与公众参与强化全民共建与公众参与。大力弘扬生态文化，引导全社会提高生态文明意识和生态文明素养，履行生态环境保护责任。落实生态环境领域政务信息公开，提高群众生态环境工作知晓度。鼓励79、公众举报生态环境违法行为，探索运用大数据平台及时掌握群众对生态环境问题的反映投诉。及时准确披露各类环境信息，扩大公开范围，保障公众知情权，维护公众行使知情权、参与权和监督权。支持鼓励社会组织在文化宣教、公众参与、调研实践等方面开展公益活动。44（二）完善环境治理监管体系（二）完善环境治理监管体系健全生态环境监管体系健全生态环境监管体系。扎实推进生态环境保护综合行政执法，健全乡镇（街道）生态环境网格化监管体系，全面推行“双随机、一公开”环境监管模式。推动“三线一单”、规划环评、项目环评的相互衔接，严格执行排污许可制度，执行环评“放管服”改革措施，简化环评审批程序，优化小微企业项目、编制报告表项目80、的环评管理。强化事中事后监管。提升监管执法水平，推动“互联网+监管”的应用。强化基层一线生态环境监管执法水平，推进执法重心和人员配置向街道、乡镇下沉，探索不同乡镇农村生态环境监管体制与模式。强化环境执法能力强化环境执法能力。提高环境执法配置，按区级工作职责配备相应工作力量，确保装备与生态环境保护任务相匹配。健全网格化环境监管体系，提升基层网格员执法能力。全面推进生态环境监测监察执法能力标准化建设，建立统一规范的生态环境综合执法体系，加快综合行政执法改革落地。完善执法监管机制，推进联合执法、区域执法、交叉执法、强化执法和责任追究。全面推行“双随机”制度，对企业的日常执法监管，采取随机抽取检查对象81、随机选派执法检查人员方式开展，做到铁腕执法、重点治污。加强企业环境守法信用体系建设，建立企业环保守信激励、失信惩戒机制，强化部门协同监管、联合惩戒。完善环境信息公开制度完善环境信息公开制度。健全生态环境新闻发布机制，曝光 45 突出环境问题，主动公开涉及群众切身利益的重大项目，加强重特大突发环境事件信息公开，加强政务新媒体发布和舆论引导。完善公众监督、举报反馈机制，充分发挥“12345”环保举报热线，建立生态环境保护有奖投诉举报制度，提升环境信访举报办理质量。进一步推进政府与企事业单位环境信息公开，拓宽环保监督渠道。（三）加强环境治理能力建设（三）加强环境治理能力建设提高环境监测水平提高环境82、监测水平。健全大气自动监测网络，推进覆盖重点流域、饮用水、跨界断面、重点湖库的水质自动监测系统建设，逐步实现自动监测网络全覆盖。以固定污染源全面监测为基础，逐步建立统筹固定源、移动源、面源的污染源监测体系，对符合要求的重点废水、废气污染源安装自动在线监测仪，进行排污浓度和总量实时监测，实现联网监控。强化监测机构应急、执法监测设备配备，提升污染源监测和执法快速响应能力。配置便携式颗粒物污染和挥发性有机物污染监测设备，增强现场检查、监测和监管能力。推进推进“智慧智慧”环保建设环保建设。鼓励建设监测大数据管理平台，拓展生态云应用领域，建立系统化、科学化、精细化、生态环境信息化应用体系。完善重点污染源83、在线监控、环保用电工况监控、扬尘在线监控、烟火监控、无人机监控，实现精准管控。优化网格员巡查与公众有奖举报机制，提升指挥中心智能分析与快速响 46 应能力，通过与线上监测的有效融合，实现智慧监管立体化。提升环保铁军素养能力提升环保铁军素养能力。强化业务能力培训，积极参加环保讲堂、实战演练、技能比武、以老带新、比赛竞赛、经验交流等学习活动，不断提高业务水平。注重干部多岗位锻炼，加大上挂下派、横向交流力度。强化比学赶超意识，结合年度考核表彰业务标兵、奉献标兵等先进个人。深化廉政警示教育，深挖细查“四风”隐形变异问题。坚持用制度管人管事，紧盯行政审批、环境执法、督察整改、项目申报等关键环节，完善防控84、廉政风险制度。八、保障措施（一）强化组织领导（一）强化组织领导区政府是规划实施的责任主体，明确各部门目标责任，坚持经济社会发展与生态环境保护一同谋划、一起部署、一体推进，加强部门协同配合，有关职能部门要强化大局意识、责任意识，认真研究制定实施方案，落实环境保护“党政同责、一岗双责”，形成齐抓共管的工作格局，推动全社会参与和监督，确保各项任务全面完成。（二）加大投入力度（二）加大投入力度加大公共财政投入力度，建立健全权责清晰、区域均衡、科学持续的财政投入保障长效机制，把生态环境保护投入作为公共财政支出的重点，强化项目绩效管理。创新支持方式，发挥财政资金引导作用，积极争取国家财政支持，发挥环保专项85、资金、地 47 方债券、PPP 等多渠道资金合力作用，鼓励各类投资进入环境保护市场，保障规划实施。（三）强化宣传引导（三）强化宣传引导全面推进信息公开，建立健全有奖举报、志愿者服务等公众参与机制。鼓励和引导公众积极、理性、有序地参与环境保护，解决好人民群众关心的突出环境问题，强化社会监督。加大生态环境保护工作宣传力度，坚持正确的舆论导向，系统、全面、有针对性地开展生态环境保护宣传工作，不断扩大宣传的影响力、感召力和覆盖面。强化媒体合作、部门协调、上下联动，巩固生态环境保护宣传大格局。（四）加强跟踪评估（四）加强跟踪评估实施规划目标评估考核，定期公布重点工程项目进展情况和规划目标完成情况，开展规划终期考核，评估考核结果向区政府报告，并作为对各相关部门政绩考核的重要内容。完善规划动态修订，结合规划评估考核结论，将规划中发生较大变化而导致无法继续实施的内容，以及规划目标预期无法达到、现状超出预期或由于外部政策条件发生变化，导致规划目标无法继续实施的纳入规划动态修订。