1、攀枝花市仁和区“十四五”促进就业和社会保障事业发展规划“十四五”期间，是人力资源和社会保障事业跨越式发展的重要时期，面对高质量发展的根本要求，面对新发展格局带来的深刻变化，编制好我区促进就业和社会保障发展第十四个五年规划，必须准备把握新时期促进就业和社会保障事业发展的阶段性特征，明确总体要求和发展目标，提出重点任务和重大举措，推动我区促进就业和社会保障实现高质量发展。第一章 指导思想与主要目标 “十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建成社会主义现代化新征程的第一个五年。人力资源和社会保障部门要认真贯彻落实省委、省政府和市委、市政府的决策部署，准确把握新发2、展阶段带来的深刻变化，深入贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，为仁和区推动“宜人新城、产业新区”作出积极贡献。第一节 发展基础“十三五”时期是人力资源和社会保障事业持续快速发展的五年。五年来，坚持围绕区委、区政府“十三五”规划的总体思路和目标要求，重点实施比较充分和高质量就业、完善社会保障体系、优化人事人才、构建和谐劳动关系、提升公共服务能力等工作，主动改善民生、助推发展、维护稳定，圆满完成了“十三五”规划各项目标任务，为促进经济发展、保障和改善民生、维护社会和谐稳定做出了积极贡献，为人力资源和社会保障事业发展奠定了坚实基础。专栏1“十三五”时期主要指标完成情况指标2015年基数“十三五规划目3、标2020年完成数一、就业1.城镇新增就业人数（人）345014000178982.城镇登记失业率（）4%以内4.2%以内4.2%以内二、社会保障4.基本养老保险参保率（）80%90%93.95%5.失业保险参保人数（万人）5.155.56.116.工伤保险参保人数（万人）5.365.66.96三、劳动关系10.企业劳动合同签订率（）90%95%100%11.劳动人事争议仲裁结案率（）100%95%100%“十四五”时期，是仁和区转型发展、创新发展、跨越发展的关键时期，是在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，全面开启社会主义现代化建设新征程重要时期，以人民为中心的发展思想要求更加注重扩大内4、需和增强自主创新能力，促进就业和社会保障事业发展面临更大发展机遇。贯彻落实新发展理念，推动实现高质量发展，对更加充分高质量就业、更高层次社会保障体系、更加和谐的劳动关系、更有活力的人力资源支撑提出了更高要求，促进就业和社会保障事业发展呈现新的阶段性特征。随着“两城建设”“一区五园、一线四点、北联南扩”建设以及“一枢纽、两中心、三基地”的打造，我区经济社会发展的战略牵引力，政策推动力和发展支撑力前所未有，为促进就业和社会保障事业发展注入强大动能。 同时，我区促进就业和社会保障事业发展还存在诸多问题短板。全区每年新进入劳动年龄的人口不断增加，加上现有各类下岗失业人员以及广大的农村剩余劳动力，扩大就5、业任务十分艰巨，而我区目前经济增长所能创造的全社会新增就业岗位有限，劳动力供给远大于需求。就业结构性矛盾也十分突出，劳动者整体技能水平偏低，高技能人才缺乏，培训规模和发展速度还不能完全适应社会发展的需要，职业技能培训有待加强，农村富余劳动力和失地农民培训费用短缺的问题尤为突出。社会保险扩面潜力有限，扩面难度增加，基金征收困难。人才层次、年龄结构、行业、产业分布领域很不合理，高层次人才少，技术、学术带头人和创新科技人才较缺。第二节 指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大以来的路线方针政策，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧密围绕市委“一二三五”总体工作思6、路和“一核两区一中心”发展布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新时代发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，紧扣“宜人新城、产业新区”发展定位，全面实施“兴工强区、城乡协同、开放创新”发展战略，加紧落实“一体四翼、五区协同”发展总体思路。把握最大民生部门、经济社会发展重要助推部门的职能定位，实施人力资源和社会保障事业发展计划，以稳就业保民生为重点，深化社会保险制度改革，加强人才人事工作，加快发展人力资源服务业，构建和谐劳动关系，提升公共服务能力，推动全区人力资源和社会保障工作不断进步，为我区高质量发展和高效能治理作出更大贡献。遵循以下基本原则：坚持党的领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想7、为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，推动省、市、区委决策部署落地落实。坚持民生为本。牢固树立以人民为中心的发展思想，充分发挥人力资源和社会保障部门重大作用，在发展中保障和改善民生，持续增进民生福祉，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。坚持改革创新。把新发展理念贯穿到人力资源和社会保障事业发展全过程，充分发挥人力资源和社会保障事业在构建新发展格局中的支撑保障作用，着力深化就业、社保、人才和公共服务等领域的改革创新，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。坚持服务大局。积极融入新发展格局，聚焦“宜人新城、产业新区”发展定位，提升人力资源和社会保障服务战略全8、局的能力。坚持系统观念。加强前瞻性谋划、统筹性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板，防范化解重大风险挑战，实现人力资源和社会保障事业发展质量、效益、安全相统一。坚持依法行政。贯彻落实全面依法治区、法治政府建设要求，提高人力资源和社会保障依法行政能力和水平，促进社会公平正义、和谐稳定。第三节 主要目标立足“十三五”时期促进就业和社会保障事业发展基础，“十四五”时期要努力实现以下主要目标。实施更加积极的就业政策，就业局势保持稳定。新增就业持续增加，就业规模持续扩大，失业率保持在较低水平，深入实施职业技能提升行动，就业结构更加优化，就业形式更加多元，创业带动就业效应进一步发挥，覆盖城乡的公共9、就业创业服务体系进一步健全。深化社会保险制度改革，社会保障体系进一步完善。继续实施全民参保计划。提高社会保险待遇，抓好降费率政策落实。稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革退休“中人”待遇兑现。做好基金监管工作，加强内控制度建设和落实。社会保险统筹层次进一步提高，经办服务能力进一步加强。持续深化人才发展体制机制改革，统筹推进各类人才队伍建设，促进人才事业与经济社会高质量协调共进。落实攀枝花人才新政七条关于促进人力资源聚集的十六条政策措施，加强高层次人才服务管理。同时，鼓励引导人才向贫困地区、民族地区和基层一线流动，让人才在经济社会发展第一线磨练意志、增长才干，努力形成各类人才创造活力竞相迸发、聪10、明才智充分涌流的良好局面。积极构建和谐劳动关系，劳动关系总体稳定。拖欠农民工工资问题得到有效遏制，协调劳动关系三方机制进一步健全，劳动保障监察执法机制进一步完善，劳动人事争议调解组织和仲裁机构进一步健全完善，争议处理效能和管理服务水平进一步提高。 人力资源和社会保障公共服务质效明显提升。人社公共服务制度和标准体系全面落实，智慧服务能力和服务品质进一步提升，基本公共服务的可及性和均等化水平显著增强。专栏2“十四五”时期主要指标指标2020年2025年属性一、就业1.城镇新增就业人数（人）1400015000（以上级目标任务为准）约束性2.城镇登记失业率（）4.2%以内4.2%以内约束性二、社会保11、障5.基本养老保险参保率（）93.95%95%预期性6.失业保险参保人数（万人）6.116.5约束性7.工伤保险参保人数（万人）6.967约束性三、劳动关系11.劳动人事争议调解成功率（）69.57%70%预期性12.劳动人事争议仲裁结案率（）100%100%约束性13.劳动保障监察举报投诉案件结案率（）100%100%约束性 第二章 推动实现更加充分更高质量就业围绕我区加快建设川西南滇西北区域中心城市，推进“三个圈层”战略，做实内圈，深耕中圈，融入外圈。坚持经济发展就业导向，千方百计稳定和扩大就业，促进周边地区人力资源向我区聚集，不断扩大就业规模。加快提升劳动者技术技能素质，促进充分就业。提12、升就业质量，更加注重缓解结构性就业矛盾，有效防范化解规模性失业风险，确保就业局势总体稳定。第一节 强化落实就业优先政策坚持经济发展就业导向，千方百计稳定和扩大就业。将实现更加充分更高质量就业作为经济社会发展的优先目标，建立重大产业、项目、投资就业吸纳能力评估机制。推动新业态发展，拓展新就业渠道，稳定和扩大就业容量。深入实施乡村振兴战略，拓宽农村劳动力就近就地就业、转移输出就业和返乡创业渠道。推进“三个圈层”战略实施，以产业发展为主导，以政策吸引为助力，促进周边人力资源向我区聚集。全面落实援企稳岗政策，支持企业稳定和增加就业岗位，全面兑现就业创业扶持政策，优化公共就业服务供给,确保就业形势持续稳13、定。第二节 健全公共就业创业服务体系不断提升城乡就业创业政策统筹水平，落实市委市政府“人力资源聚集十六条措施”。推动农村劳动力就近转移就业，吸引异地劳动力就业。在吸纳周边就业奖励、来攀创业扶持、人力资源引入等多方面加大力度，探索实施更加积极的人力资源聚集政策，逐步扩展异地户籍劳动者就业创业扶持政策覆盖面，逐步实现区域就业创业政策一体化。不断健全城乡统筹公共就业创业服务体系，逐步提升公共就业创业服务水平。加强基层就业服务平台建设，完善服务功能，细化服务标准，优化办事流程，进一步便民利民。联合川西南滇西北各县（区）建立区域就业联盟，共同建立长期合作机制，加强信息共享，促进就业创业及劳务转移合作事项14、长期有序开展，探索实施异地户籍劳动者无差别就业服务，逐步实现区域就业创业服务一体化。同时，针对农民工提供专项化、精准化、便利化的公共服务，在有条件的平台设立就业社保、劳动维权、住房保障、子女教育、交通服务等一站式综合保障服务窗口，重点补齐农村地区服务设施短板，切实提高公共就业服务效率和水平。全市基层服务平台标准化率达到90%以上。推进全方位就业服务，推广“五分”就业服务模式，实施精准识别、精细分类、专业指导的分级分类公共就业服务。推进“互联网+公共就业创业服务”，打造线上线下融合的公共就业创业服务平台。开展充分就业社区创建工作，开展公共就业服务专项活动，打造公共就业创业服务品牌。通过政府购买服15、务方式，鼓励引导社会力量广泛深入参与就业服务。做好失业动态监测，完善失业预警分析模型，有效防范系统性、规模性失业风险。第三节 大力促进重点群体就业支持重点群体实现就业。深入实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，落实促进高校毕业生多渠道、多元化就业政策措施，完善高校毕业生自主创业就业和到中小企业、基层就业的奖补政策。加强求职招聘，强化困难毕业生和长期失业青年就业帮扶。大力推进农村富余劳动力就地就近和转移就业，稳定和扩大农民工就业规模。结合“三个圈层”建设，落实援企稳岗各项政策，稳定现有就业岗位；鼓励和吸纳周边地区劳动力来攀就业创业；引入高技能、高学历人才就业创业，创建高素质建设队伍。统筹16、推进就业困难人员、城镇登记失业人员、戒毒康复人员、退役军人、退捕渔民、残疾人等各类群体就业帮扶工作。推动乡村振兴战略，做好脱贫人口稳定就业工作，继续支持贫困劳动力就业增收、创业致富。完善就业援助制度，强化就业困难人员动态管理，做好公益性岗位托底安置，动态消除零就业家庭。第四节 促进创业带动就业全力推进大众创业带动就业。实施重点领域创业带头人培养计划，鼓励引导大学生、农民工、退役军人等重点群体创新创业。重点加大返乡下乡和来攀创业者扶持力度，持续优化创业环境，在创业培训、创业项目、政策咨询、创业要素、创业指导、人力资源、政务服务等多方面制定实施有针对性的扶持措施，为创业人员提供全面的创业服务。加大17、对初创实体提供场地支持、租金减免、税收优惠、创业补贴、创业培训补贴等扶持力度，进一步降低创业门槛，全面释放市场活力。持续推进创业孵化基地、农民工创业园（点）等载体建设，鼓励高校和社会力量新建或利用各种现有场地资源，推进创业孵化基地、众创空间及科技孵化器建设，为创业者提供低成本场地支持。第五节 支持发展新就业形态坚持包容发展的态度，支持网络零售、移动出行、快递物流、线上教育培训、互联网医疗、在线娱乐等新业态发展。深入推进创新驱动发展战略，在带动经济转型提质过程中创造更多更高质量的就业创业新兴增长点，创造更多新业态岗位。适应本地青年和周边区域青年劳动力融入区域中心、乐业新就业形态需求，在新业态、新18、岗位开发中稳定本地青年灵活就业和统筹考虑吸纳周边区域青年人来攀就业支持政策。结合钒钛、康养、现代农业发展，加大对电商、微商、现代物流等支持力度，建立就业影响评估机制。完善新就业形态从业人员用工管理，将新就业形态从业人员纳入就业管理服务与统计范围，平等享受政府促进就业优惠政策。加快适应新就业形态发展的劳动用工、工资支付、社会保障等权益维护机制，统筹处理好促进新经济新业态发展和维护新就业形态从业人员利益关系。第六节 大规模开展职业技能培训 进一步优化职业技能培训政策，切实提高培训质量、实效和适用性，通过大规模开展职业技能培训，提升劳动者技能水平和综合素质，培训培养一批适应产业发展、城市升级需求的技19、能人才队伍，为服务建设我区提供有力人才支撑。转重点，做强“内圈”，围绕我区企业升级发展需求，加大培训补贴支持力度，有针对性地面向企业职工开展技能提升培训，面向重点就业群体开展产业发展需要的就业技能培训，整体提升劳动者技能水平，有力助推产业高质量发展和企业综合竞争实力提升。补短板，针对我区尚不具承训能力和急需、紧缺、欠缺的职业工种，积极面向“中圈”“外圈”引入优质培训资源，整体提升全区职业技能培训能力。扬优势，充分发挥我区优势技能项目品牌影响力，提升人力资源吸附能力，鼓励支持非本地户籍劳动者来攀参加技能培训，对符合条件的劳动者按规定予以补贴。第三章 健全多层次社会保障体系坚持权责清晰、应保尽保、20、保障适度原则，健全覆盖全民、 统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，形成社会 保障全民共建共享发展格局。 第一节 全面实施全民参保计划精准实施全民参保计划，推动实现城镇职工基本养老保险由制度全覆盖到法定人群全覆盖，进一步提高城乡居民养老保险适龄参保人员覆盖率。积极促进有意愿、有经济能力的灵活就业人员、新就业形态从业人员等参加企业职工基本养老保险。加强失业保险参保扩面工作，重点推动中小微企业参加失业保险。全面实施四川省工伤保险条例，持续推进按项目参加工伤保险。将公务员、参照公务员法管理的事业单位和社会团体的工作人员、超过法定退休年龄的从业人员及顶岗实习生等纳入工伤保险参保范围。促进中小21、微企业和重点群体积极参保、持续缴费，引导更多的人员长期持续参保。进一步规范各项社会保险参保管理，强化部门联动、审计稽核、政策宣传、诚信评估等措施，依法促进全区社会保险扩面征缴，保证应保尽保、应收尽收。第二节 完善社会保障制度体系 实施企业职工基本养老保险基金统收统支省级统筹制度。深 入推进机关事业单位养老保险制度平稳运行。按国家政策实施渐进式延迟法定退休年龄，相应逐步提高领取基本养老金最低缴费年限。进一步落实企业职工基本养老保险遗属待遇和病残待遇政策。推动发展多层次、多支柱养老保险体系，落实企业年金、职业年金制度，推进建立个人养老金制度。实施城乡居民基本养老保险制度、城乡居民基本养老保险丧葬补22、助金制度，落实个人账户基金省级管理。完善失业保险支持参保企业稳岗、参保职工提升技能政策，扩大失业保险保障范围。落实工伤保险省级统筹制度，实现基金统收统支。以高危行业为重点，持续扩大工伤保险覆盖范围。落实新就业形态人员职业伤害保障制度。落实预防、康复、补偿“三位一体”制度，实施工伤预防五年行动计划，加强工伤预防和工伤康复。 第三节 健全社会保险待遇调整机制 落实城镇职工基本养老金合理调整机制，落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，落实失业保险金与物价上涨挂钩联动机制，落实工伤保险与经济社会发展的联动机制，合理确定待遇水平，稳步提升各项社会保险待遇。确保各项待遇按时足额发放，保23、障参保群众的基本生活水平。 第四节 加强社会保险基金监管 深入开展社保数据稽核，建立制度化、常态化、数据核查机制。大力推进风险防控措施“进规程、进系统”，构建事前预防控制、事中在线核验、事后稽核检查的风险防控体系。严格执行社会保险基金监督法律、法规和政策，进一步完善社保经办内控制度，完善制度、经办、监督三位一体的监管体系。加强社会监督、政府监督和有关部门协同监督，及时查处和纠正违规行为，确保基金安全完整。第五节 提升社会保险经办管理服务水平 建立与统筹层次相适应的社会保险经办管理服务体系。积极融入成渝地区双城经济圈战略布局及市委、区委“三个圈层”结构布局，推进跨地区、跨部门、跨层级社会保险关系24、无障碍转移接续。加强乡村经办服务能力建设，缩小城乡经办服务差距。按省上要求，推进全省统一的社会保险信息系统全域应用，拓宽经办“不见面” 服务范围，提升经办精确管理和精细化服务水平。积极推进预防、 康复、补偿“三位一体”的工伤保险经办工作。加强社会保险经办人员培训，完善“综合柜员制”经办流程和标准，强化内控制度完善落实，全面提升社会保险经办能力。做实数据清理，夯实基础数据管理，努力做到参保单位和人员“同人同城同库”。全面建设群众满意的社保经办服务体系。坚持目标导向，持续改进作风，结合实际创新社保经办服务，不断提升群众办事体验。加强队伍能力建设，强化人社公共服务从业人员政策业务、礼仪规范、心理调适25、职业道德等能力培训，持续开展业务技能练兵比武，培树优质服务窗口及优秀服务标兵，提升干部业务技能和综合素质；强化正向激励，综合运用职务职级晋升、评先评优等手段，充分调动干部主动担当作为积极性；强化干部监督管理，严防干部“带病提拔”，锻造忠诚干净担当的高素质专业化人社铁军。加强作风建设，持续整饬“四风”特别是形式主义、官僚主义；持之以恒抓行风，坚持执行人社系统行风建设常态长效机制，不断改 进服务态度，优化服务方式，全面推行预约、延时、上门、代办等便民服务举措，认真落实服务窗口“好差评”制度，推进全市人社系统政风行风持续好转。第六节 落实好工伤保险省级统筹制度实现工伤保险基金省级统筹在“五统一”（26、统一参保范围和参保对象、统一缴费基数和费率政策、统一工伤认定和劳动能力鉴定办法、统一待遇计发标准和调整办法、统一经办流程和信息系统）的基础上，力争到2024年实行统收统支省级统筹。切实做好尘肺病重点行业和企业职工工伤权益保障工作，预防和减少尘肺病重点行业的职业伤害事故发生，加强尘肺病工伤职工职业健康保护，扩大我区尘肺病重点行业参加工伤保险覆盖面。落实好按项目参加工伤保险。全面实施工伤康复工作。第四章 加快发展人力资源服务业贯彻落实关于加快构建“4+5”现代服务业体系推动服务业高质量发展的实施意见，实施人力资源服务提升工程，推进强主体、建园区、创品牌、优业态、聚人才五大行动计划，加快建设县区人力27、资源服务高地。第一节 优化发展布局融入四川人力资源服务业“一核两翼”总体布局，与凉山、楚雄、丽江、大理、昭通等“中圈”市（州）深化人力资源交流合作，拓展产业发展空间，促进人力资源要素顺畅流动和高校配置。积极创建人力资源服务产业园。第二节 提升发展能级坚持政府引导与市场运作相结合，对接招商引资计划，采取园区招商、产业招商、联合招商等方式，重点引进一批业态先进、规模较大、示范带动效应强的高端人力资源服务机构。积极培育有市场、有特色的、有潜力的本地创新型人力资源服务机构，引培结合壮大各类人力资源服务机构。支持有条件的企业进行人力资源“大数据”开发，建设专业化平台和系统。实施人力资源从业队伍能力提升行28、动，加大从业人员职业培训力度，提高从业人员能力素质。第三节 营造良好环境不断完善人力资源服务产业发展政策体系，支持人力资源产业发展。贯彻落实产业全口径统计调查制度，为产业发展提供数据支撑。实施人力资源市场营商环境指标提升行动，推进人力资源服务机构诚信体系建设，构建守信激励和失信惩戒机制，建立“红黑名单”监管制度，规范网络招聘管理，构建和谐有序的人力资源市场环境。第五章 充分激发人才创新发展活力贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，实行更加积极开放有效的人才政策，加强专业技术人才队伍建设，激发人才创新创造活力，为建设“绿色、活力、和谐”仁和、推动高质量发展提供人才支撑。第一节 拓宽人才29、引进渠道围绕全区自主创新和产业结构调整升级的需要，着重引入一批高层次人才和急需紧缺专业人才，弥补我区重点领域人才不足的短板。在机关事业单位方面，主要针对我区钒钛、康养、机械制造、现代农业发展等特色产业，引入一批紧缺专业人才；针对乡镇事务多、任务重的现状，优先保障乡镇人员的招聘，尽量满编运行，引入一批留得住、能胜任、能适应基层工作的事业人员；在教育行业方面，做好公费师范生的培养、使用工作，完善乡村教师培养补充体系，通过引入或本土培养一批硕士及以上文凭教师，进一步提升教师的综合素质，特别是为大河中学创建省一级示范学校提供人才支撑；在卫生行业方面，做好订单定向医学生的培养、使用工作，加大直接考核招聘30、医疗卫生专业人才力度，积极补充一批防疫、康养等方面技术过硬的医务人员。第二节 加强专业技术人才队伍建设深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才。围绕打造战略新兴产业聚集区、阳光康养产业先导区、交通枢纽经济发展区等重大战略和产业转型升级需求，加强创新型人才培养，造就更多具有竞争力的青年科技人才后备军、一流的科技领军人才和创新团队，推动建设区域创新人才高地。完善专业技术人员继续教育机制，构建网络化、多层次和全方位的继续教育培训体系，实行继续教育与职称评审、职务晋升挂钩。落实加强乡镇专业技术人才队伍建设的意见，切实稳定基层人才队伍。认真执行市政府关于专业技术人员职称评聘的相关政策，进一步31、完善职称评聘程序、方法，畅通专业技术人才评聘晋升渠道。按国家政策规定，在教育、卫计系统等深化职称改革，为专业技术人才晋升发展提供空间。第三节 加强技能人才队伍建设 推进“技能四川”建设，大力弘扬工匠精神，健全技能人才培养和服务体系，培养更多高素质技能人才和天府工匠、大国工匠，实现由技能大省向技能强省转变。深入实施高技能人才振兴计划，加强国家级、省级高技能人才培训基地和大师工作室建设。建设一批产业园区高技能人才培育基地。加强技能人才表扬激励，营造技能成才良好氛围。大力发展技工教育，实施技工教育质量提升工程，优化布局结构，稳定和扩大招生规模，进一步彰显技工教育类型特色。提升民办职业培训学校质量，打32、造一批高质量民办职业培训学校。推进职业培训产教融合发展。大力推进体现四川特色的职业体系建设，加快推行职业技能等级认定，健全技能人才多元评价体系。推进省级职业技能竞赛研究中心和竞赛联盟建设，加强国际国内优质企业（机构）战略合作。整合全省优质竞赛资源，共建共享竞赛集训基地和办赛基地，提高职业技能竞赛专业化程度。举办（承办）省级及以上职业技能竞赛和专项职业技能竞赛活动，持续打造四川技能大赛品牌。第四节 深化事业单位人事制度改革 进一步贯彻、执行、落实好合同管理、公开招聘、交流和岗位管理制度。加强高素质、专业化人才队伍建设，建立健全岗位动态调整机制，逐步推行事业单位人员岗位竞聘上岗制度，做好特设岗位设33、置工作。建立健全人事管理监督制度，完善工作人员考核、奖惩、培训机制。第五节 强化人事考试管理强化人事考试安全体系建设，全面提升大规模人事考试的实施效能、技能水平，有效防控人事考试安全风险。推进考试改革创新，提升人事考试科学化、规范化、专业化和信息化水平。继续推进人事考试基础设施建设。第六节 规范开展表彰工作按照表彰工作相关规定，协同主办单位做好相关部门开展的表彰推荐。规范管理、有序开展表彰和创建示范活动。落实功勋荣誉表彰奖励获得者待遇和生活困难表彰奖励者帮扶政策。加大先进典型宣传力度，营造尊崇模范、争做先锋的良好氛围。第六章 构建更加和谐的劳动关系健全劳动关系协调机制，扎实推进根治欠薪，保障劳34、动者待遇和权益，推进劳动关系基层治理制度创新和能力建设，有效预防和化解劳动关系矛盾纠纷，加大对企业工资收入分配的调解力度，构建规范有序，公正合理、合作共赢、和谐稳定的劳动关系。第一节 健全劳动关系协调机制 创新劳动关系基层治理方式和治理模式。建立健全企业职工自主自治自为的协商协调机制，推动企业和职工劳动纠纷协商自主、权利义务协商自治、和谐关系协调自为。发挥基层协同治理作用，推动基层落实劳动关系矛盾纠纷多元化解的社会协商协调机制。深化协调劳动关系三方机制建设。实施劳动关系“和谐同行”能力提升行动。落实劳动合同制度，指导共享用工规范健康发展。稳妥推进集体合同制度。加强新就业形态劳动者权益研究，加大35、工作力度，加强权益维护。深化重点行业用工突出问题治理，强化劳务派遣监管。加强劳动关系形势研判和劳动关系风险监测预警。强化劳动关系协调员队伍和基层能力建设。第二节 深化企业工资收入分配制度改革 完善企业工资制度，健全工资合理增长机制。完善企业薪酬调查和信息发布制度。强化工资指导线应用，规范工资收入分配秩序，完善国有企业负责人薪酬、工资总额和内部分配管理政策。贯彻国有企业职业经理人薪酬制度。健全最低工资调整机制，创新评估机制，完善最低工资制度。以非公有制企业为重点，完善工资集体协商制度。贯彻国有企业工资内外收入监督管理办法、津补贴和福利管理意见等政策。第三节 完善劳动人事争议调解仲裁机制加强劳动人36、事争议处理效能建设。健全争议多元处理机制。指导用人单位建立内部申诉和协商回应制度，提高自主化解争议能力，完善民主管理制度，协助用人单位建设人本文化，提高职工幸福感。归纳总结并建立符合企事业单位特点的争议预防调解机制，完善群体性争议预防和应急联动调处机制，加强基层调解组织建设。创新办案机制，强化指导监督，提升仲裁终结率。深化仲裁标准化建设，建立仲裁办案管理和评价机制。加强调裁审衔接，统一受理范围和法律适用标准，最大限度维护双方当事人合法权益。提升案件处理智能化水平，节约当事人维权成本，提高服务能力。加强调解仲裁机构队伍建设，不断优化结构，保障一线办案力，留住优秀人才，提升专业化水平，落实仲裁员分37、类管理。 第四节 提升劳动保障监察执法效能落实保障农民工工资支付条例，持续推进根治拖欠农民工工资工作，落实各项保障工资支付制度，加强劳动保障监察制度建设，完善劳动保障守法诚信体系，规范企业守法诚信等级评价、重大违法行为社会公布、拖欠农民工工资“黑名单”管理。畅通劳动者举报投诉渠道，以根治欠薪为重点推广应用全国劳动保障监察案件线索反映（监管）平台，实现维权服务“一网通办”，查处和督办重大劳动保障违法案件。规范执法程序和执法方 式，落实自由裁量权制度，落实“双随机、一公开”监管机制。积 极开展相关专项执法行动。加强执法人员队伍建设和装备配备。积极推广应用智慧监察系统，充分发挥监控预警功能，切实提高38、劳动保障监察执法效能。 第七章 推进农民工工作战略性工程坚持把农民工作为战略资源、把农民工工作作为战略性工程全面推进，充分发挥农民工在稳定就业大局、增加农民收入、促进乡村振兴、推进新型城镇化中的重要作用。 第一节 促进农民工就业创业围绕经济发展和乡村振兴，推进农民工就地就近就业。巩固和拓展省外劳务市场，推动农民工外出务工就业。加大农民工返乡创业支持力度，完善创业政策，促进返乡创业。大规模开展农民工品牌培训、返乡创业培训，定期举办农民工技能大赛，开发一批地方特色劳务品牌。专栏3“农民工就业创业行动”01.返乡创业计划 结合我区特色产业打造返乡创业项目。组织开展农民工返乡创业培训。02.劳务品牌培39、训 结合地区实际和市场需求，组织开展具有仁和区特色的劳务品牌培训。第二节 加强农民工人才培养继续实施优秀农民工回引培养工程，落实从优秀农民工中发展党员、培养村级后备力量、选拔村干部、定向考录乡镇事业单位工作人员。加大培育农民工成为职业农民力度。定期选树一批优秀农民工和返乡创业明星企业。第三节 加强农民工服务平台建设完善农民工服务网站、手机app和微信小程序三位一体的公共服务平台，为农民工提供全方位综合服务。优化农村劳动力实名制登记信息系统，建立完善农民工个人档案基本信息库。加强农民工数据分析和开发运用，提升农民工精准化服务水平。第四节 维护农民工合法权益健全农民工劳动权益保护机制。落实农民工与40、城镇职工平等就业制度，保障农民工工资权益。促进农民工在常住地参加企业职工基本养老保险。在农民工集中的重点行业实施按项目参加工伤保险制度。将符合条件的农民工全部纳入失业保险参保范围，切实保障农民工失业保险权益。强化农民工法律援助，完善跨省市、跨部门的维权联动机制，加强农民工帮扶救助。保障农民工民主政治权利。第五节 优化农民工公共服务加快推进农民工户籍制度改革，推动在城镇就业尚未落户的农民工享有城镇基本公共服务，促进农民工市民化进程。健全随迁子女的就学机制，保障在攀务农随迁子女平等就学。加强农民工健康档案管理、健康教育等基本公共卫生服务。持续实施“农民工住房保障行动”。丰富农民工体育文化生活。完善41、城乡均等公共就业服务体系，完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”工作机制。开展诚信人力资源服务机构创建活动，鼓励各类人力资源服务机构为农民工就业提供服务。第八章 提高基本公共服务能力和质量健全公共服务制度，完善服务标准，夯实基础支撑，提升服务质量，构建均等、智能、便民、温馨的群众满意人社公共服务体系，打造“温暖人社”。第一节 深入推进人社公共服务标准化建设全面实施人社公共服务标准化管理。建立健全人社公共服务业务与信息化建设融为一体的标准化体系，完善服务流程、设施设备、人员配备等软硬件标准，补齐农村喝基层公共服务短板，推进人社公共服务一体化协同发展。贯彻落实就业、社保等公共服务国家标准规范42、，建设完善地方性标准规范。深入实施综合柜员制，推动人社全业务“一窗办理”。推动公共服务事项向银行等三方平台延伸，积极探索跨区域标准体系协同，推动更多人社公共服务事项“跨省通办”。第二节 全面推进人社公共服务数字化转型建设全省标准统一、互联互通、共建共享、安全可控的信息化基础支撑体系，推进信息系统集中、整合，为推进人社公共服务数字化转型提供有力支撑。开展人社信息化便民服务创新提升行动。全面完成省级政务云人社数据中心、人社基础数据库等建设，全面推进人社集中一体化业务系统建设，实施跨业务、跨部门、跨层级、跨地域互联互通和协同共享。推动线上线下融合发展、“一网通办”“一卡通用”。建立完善人社大数据管理43、应用平台，促进与相关部门数据共享共用。加强信息网络安全管理，强化数据资源安全保障和隐私保护。第三节 持续提升人社队伍公共服务水平 开展人社系统行风建设提升行动，加强窗口单位经办队伍建设，持续改进服务态度，优化服务方式，全面推行预约、延时、上门、代办等便民服务。实施人社公共服务能力提升工程，强化人社公共服务从业人员政策业务、礼仪规范、心理调适、应急处置等能力培训，持续开展业务技能练兵比武，培树优质服务窗口及优秀服务标兵。推行服务窗口“好差评”制度，常态化开展第三方群众满意度测评和明察暗访。健全信访投诉事项闭环处理机制，及时回应群众诉求。 第九章 强化规划实施保障 “十四五”时期人力资源社会保障事44、业改革发展任务艰巨，必须加大财政投入、加强调查统计、政策研究、新闻宣传，广泛动员各方力量，完善保障措施，才能确保规划落实到位。第一节 深化依法行政全面贯彻推进法治人社建设和依法行政工作。建成“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的法治部门，统筹推进决策、执法、普法等依法行政工作，不断提升人社治理体系和治理能力现代化水平，为“温暖人社”建设提供坚强法治保障。健全依法决策机制，落实权力清单和责任清单制度，促进行政权力依法规范公开运行。推进行政执法责任制，规范行政执法裁量权，加强行政执法人员监管，促进严格规范公正文明执法。深入开展法治宣传教育，严格落实领导干部学法制度。健全完45、善制度体系，推进行政决策（规范性文件）科学化、民主化、法治化，落实调查研究、公众参与、专家论证、风险评估、公平竞争审查、合法性审查、集体讨论决定、公平竞争自我审查等决策程序。加强规范性文件合法性审查和备案管理。严格重大行政处罚和行政许可法制审核制度。重大行政处罚和行政许可按规定报局法制机构审核。严格规范公正文明执法，按规定推动执法体制机制改革。持续深入推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”落实，完善相关配套制度。完善落实人力资源社会保障领域行政处罚自由裁量标准。依法有效化解矛盾纠纷。宣传贯彻保障农民工工资支付条例，做好保障农民工工资支付考核工作；建立劳动关系风险监测46、预警制度，研究制定新业态用工指引；推进涉法涉诉信访法治化建设，深入推进通过法定途径分类处理信访投诉请求工作，妥善化解各类矛盾纠纷；认真做好风险评估工作。大力开展人社普法依法治理助力脱贫攻坚工作，把法治扶贫和扶志扶智相结合，着力提高贫困地区干部群众法治素养，从群众身边案例入手，深入浅出讲解法律问题，为打赢脱贫攻坚战提供良好法治保障。制定区人社局法治人社建设及“八.五”普法工作安排计划，深入推进普法宣传工作。第二节 强化财力保障 健全工作经费保障机制，完善财权事权划分，构建与事权匹配的人力资源和社会保障公共服务经费分级保障机制。健全公共财政投入与人社事业发展相适应的增长机制。探索完善政府购买服务新47、办法、新途径。 第三节 加强宣传引导 坚持将宣传工作与人力资源社会保障事业创新发展紧密结合，同策划、同安排、同落实。加强政策和成就宣传，讲好人社故事，传递人社正能量。完善落实新闻发布制度，加强舆论引导，及时回应社会关切，强化舆情风险防控。加强内外联动，拓宽宣传渠道，构建大宣传格局。做好攀枝花智慧人社微信服务号应用推广工作。第四节 全面从严治党着力加强政治建设、思想建设、组织建设、队伍建设、作风建设、党风廉政建设，为推动建设“四个仁和”提供坚强人力资源社会保障支撑。加强政治建设，坚持把政治建设摆在首位，提高政治站位，强化政治引领，增强政治能力，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑推动人社工48、作。加强思想建设，常态化开展党员思想动态调查，定期分析研判意识形态领域工作；经常开展交心谈心活动，对干部职工进行思想疏导和情绪疏通。加强组织建设，配齐配强党组织领导班子，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。加强队伍建设，多岗位培养锻炼干部，持续开展练兵比武活动，提升干部业务技能和综合素质；强化正向激励，综合运用职务职级晋升、评先评优等手段，充分调动干部主动担当作为积极性；强化干部监督管理，严防干部“带病提拔”，锻造忠诚干净担当的高素质专业化人社铁军。加强作风建设，持续整治“四风”特别是形式主义、官僚主义；持之以恒抓行风，坚持执行人社系统行风建设常态长效机制，推进全区人社系统行风持续好转。加强党风廉政建设，紧紧抓住社保基金监管、就业创业补助资金分配、事业单位岗位管理、职称评定、人事考试等重点岗位和关键环节，梳理完善廉政风险点，健全风险防控监督长效机制。第五节 强化推进实施加强组织领导，成立规划实施工作领导小组，强化统筹协调，研究解决规划实施过程中的重大问题，推动人社各项工作落实落地见成效。抓好规划细化，根据各项规划总体目标，按年度分解落实工作任务，实行“清单制+责任制”管理。强化督查督办，将规划重点指标纳入人社重点工作项目化管理范围和年度职能目标主要任务，实行年度监测、中期评估、终期考核，全力推动全区人力资源社会保障事业科学发展、高质量发展和跨越式发展。 29