1、兴安盟兴安盟阿尔山市阿尔山市“十四五十四五”生态环境生态环境保护规保护规划划（2021-2025 年年）兴安盟生态环境局兴安盟生态环境局阿尔山市分局阿尔山市分局2022 年年 11 月月前言前言“十四五”时期（20212025 年），是阿尔山市开启社会主义现代化新征程的第一个规划期，是生态文明建设和推动绿色高质量发展的关键期。阿尔山市根据兴安盟“十四五”生态环境保护规划 兴安盟国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要，以及阿尔山市国民经济和社会发展第十四个五年规划及二三五年远景目标纲要，制定兴安盟阿尔山市“十四五”生态环境保护规划。以习近平新时代中国社会主义思想为指导，深入2、贯彻习近平总书记考察内蒙古、视察阿尔山重要指示精神，以实现人民对美好生活的向往为根本目的，始终胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，在筑牢祖国北方重要生态安全屏障和北疆安全稳定屏障，打造我国向北开放重要桥头堡上再立新功，努力走出一条彰显阿尔山特色，以“生态优先、绿色发展”为导向的高质量发展新路子。I目目录录第一章 生态环保成效及形势分析.1第一节“十三五”期间生态环保成效.1第二节“十四五”期间面临的新机遇.4第三节“十四五”期间面临的新挑战.7第二章 指导思想、基本原则和目标.9第一节 3、指导思想.9第二节 基本原则.9第三节 规划目标.10第三章 提升生态系统质量和稳定性.14第一节 加快构建生态保护空间新格局.14第二节 加快推进自然保护地体系建设.15第三节 加强生物安全与生物多样性保护.16第四节 深化重要生态系统保护与修复.18第五节 巩固提升生态文明创建成果.20第六节 打造“两山”理论实践创新示范区.21第四章 全面推动绿色高质量发展.24第一节 统筹国土空间规划，实施分区分类管控.24第二节 加大结构优化调整，形成绿色发展方式.24第三节 深入开展绿色行动，形成绿色生活方式.26第五章 深化大气环境治理与保护.28第一节 强化大气污染物总量控制.28II第二节 4、深化重点领域大气污染治理.28第三节 强化声环境质量管理体系.31第六章 系统加强水生态环境保护.33第一节 基于控制单元，强化流域“三水”共治.33第二节 基于饮用水安全，严格饮用水水源保护.36第三节 基于源头治理，深化水环境污染防治.36第七章 稳步提升土壤环境安全水平.38第一节 加强农用地土壤污染源管控.38第二节 加强建设用地风险管控.38第三节 加强未利用地环境管理.40第四节 加强地下水环境监管.40第八章 整治提升农村牧区生态环境.42第一节 加强农村牧区饮用水源保护.42第二节 加强农村牧区生活垃圾治理.42第三节 推进农村牧区生活污水治理.43第四节 持续推进农业面源污染5、治理.43第九章 加快推进碳达峰碳中和进程.46第一节 开展碳达峰行动.46第二节 控制温室气体排放.46第三节 积极适应气候变化.47第四节 加强应对气候变化管理.48第十章 全面强化生态环境风险管控.49III第一节 推进工业固体废物综合利用.49第二节 推进城镇生活垃圾分类减量.49第三节 强化塑料制品全过程监管.50第四节 深化重金属污染综合防控.51第五节 强化危险废物处置和管控.51第六节 强化核与辐射安全监管.52第七节 强化环境风险预警与应急管理.53第十一章 健全生态环境监督管理体系.54第一节 以完善生态环境制度为核心，强化“源头”监管54第二节 以监管平台建设为手段，建立6、协同监管机制.56第三节 以综合能力提升为重点，增强监管能力水平.57第十二章 深入推进现代化治理体系建设.59第一节 健全环境治理领导责任体系.59第二节 健全环境治理企业责任体系.60第三节 健全环境治理全民行动体系.61第四节 健全环境治理市场引导体系.61第五节 健全环境治理信用评价体系.62第六节 健全环境治理保障机制体系.63第十三章 全面落实规划实施保障措施.65第一节 加强组织领导.65第二节 强化监管保障.65第三节 深化目标考核.65IV第四节 加大环保投入.66第五节 强化评估考核.661第一章生态环保成效及形势分析第一节第一节“十三五十三五”期间生态环保成效期间生态环保7、成效“十三五”以来，阿尔山市市委、市政府全面贯彻落实中央、自治区及兴安盟行署关于加快推进生态文明建设的决策部署，以改善区域生态环境质量为核心，正确处理资源开发与生态保护、经济发展与人民生活的关系，将生态环境保护和可持续发展的理念贯穿到经济社会发展的每一个环节，真正意义上做到了发展以保护为前提，保护以发展为动力，全市大气、水、土壤环境质量总体保持优良水平，污染防治攻坚战阶段性目标任务圆满完成，生态环境质量持续改善，人民群众生态环境获得感显著提升，成为自治区唯一一家同时获得“国家生态文明示范市”和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地两项殊荣的旗县，生态环境优势进一步彰显。中央环保督察反馈问题整改工8、作高质量推进中央环保督察反馈问题整改工作高质量推进。阿尔山市以高度的政治自觉和行动自觉紧抓生态环保不松手、整改中央环保督察反馈问题不松劲，对照自治区和兴安盟整改要求，按照要求时限、制定整改方案、列出问题清单、逐一销号整改，不折不扣完成中央生态环保督察反馈问题整改任务，扎实做好整改工作。同时着眼长远，把当下改与长久立结合起来，切实推动全市生态环境保护实现新的提升。环境环境质量质量持续向好持续向好。“十三五”期间，哈拉哈河国控断面水质长期稳定达到地表水类标准，城市集中式饮用水源地水质达2标率保持 100%。环境空气质量继续保持良好趋势，2020 年阿尔山市空气质量优良天数比例达到 99.7%，细颗9、粒物（PM2.5）平均浓度为 3 微克/立方米，“十三五”期间阿尔山市城区空气质量各项指标年均值达到或优于国家空气质量二级标准。四镇全部荣获“国家级生态乡镇”称号。污染防治攻坚战成效显著污染防治攻坚战成效显著。制定了阿尔山市大气水土壤污染防治攻坚三年行动计划（2018 年2020 年），坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。城市建成区 10 蒸吨及以下燃煤锅炉全部“清零”，改造城市棚户区房屋 10200 户左右，完成拆迁面积65 万平方米，筹措回迁安置房源 2658 户、21 万平方米，圣泉小区获得中国人居环境范例奖。全面完成“散乱污”企业整治，建成区施工工地达到“六个百分之百”环保要求，秸秆露天焚10、烧得到严格控制；阿尔山市污水处理中心完成提标改造工程，出水水质实现一级 A 排放标准。完成 12 个建制村环境综合整治任务，主要农作物化肥、农药使用量实现零增长。2020 年，阿尔山市单位地区生产总值用水量为 49.51 立方米/万元；全面建立河（湖）长制体系，“河（湖）长制”工作常态化、长效化开展，“一河（湖）一策”编制工作全部完成，共编制 13 个，覆盖了阿尔山市境内 47 条河流和 6 座湖泊。土壤环境：土壤环境：土壤污染状况详查全面完成，农用地和建设用地土壤环境安全有效保障。编制完成 阿尔山市畜禽养殖禁养区划定方案。危险废物转移处置利用和城镇医疗废物处置率均达到 100%。3生态示范创11、建走在全区前列生态示范创建走在全区前列。阿尔山市凝聚“绿色发展”共识，坚持在发展中保护、在保护中发展，坚定不移走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，成为自治区唯一一家同时获得“国家生态文明示范市”和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地两项殊荣的旗县，生态潜力正逐步转化成发展优势。自然生态保护与修复成效明显自然生态保护与修复成效明显。阿尔山市生态保护红线已基本划定，并作为自治区试点基本完成勘界定标工作；自治区级以上自然保护区实现全面监管。把保护森林和草原作为首要任务，统筹推进山水林田湖草系统治理，深入实施天然林保护、“三北”防护林、封山育林、退耕还林还草等重大生态工程，五年累计完成营12、造林 12455.6 公顷，完成“三北”防护林封山育林 16059.3公顷，完成森林抚育 147224.1 公顷，全市森林覆盖率达到 81.2%，绿色植被覆盖率达 95%，建成两个国家级森林公园、一个国家地质公园和一个自治区级自然保护区。全市人均绿地面积达 23.3平方米，2020 年生态环境质量质量状况指数为 81.26，评价结果为优，全盟排名第一，生态系统稳定性和服务功能逐步提升。环境执法工作力度进一步提升环境执法工作力度进一步提升。利用“污染源双随机”抽查、环保信访举报、环保违法案件查处等各项工作，将扫黑除恶工作与执法大练兵相结合，加大环境执法力度，定期开展执法工作。针对自然保护区、供热13、企业、污水处理厂、垃圾处理场、水源地等重点排污企业及重点领域开展专项检查，累计开展各项专项执法检查 300 余次，下达各项文书 50 多份。4第二节第二节“十四五十四五”期间面临的新机遇期间面临的新机遇“十四五”时期我国将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，面临着统筹中华民族伟大复兴战略全局与世界百年未有之大变局。当前和今后一个时期，仍然处于重要的战略机遇期，我市必须要辩证认识和把握国内外大势，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育新机、于变局中开新局，抢抓机遇、迎接挑战，坚定不移的走好以“生态优先、绿色发展”为导向的高质量发展新路子。国家生态文明建设深入推进国家生态文明建设14、深入推进。党的十九大提出，到 2035 年生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现。生态文明建设上升到了前所未有的高度。碳达峰、碳中和已纳入生态文明建设整体布局。“十四五”期间，将坚定不移贯彻习近平生态文明思想，坚持以人民为中心，着力改善民生福祉，保持加强生态文明建设的战略定力，践行“绿水青山就是金山银山”理念，形成绿色生产生活方式，努力实现高水平保护与高质量发展。自治区生态安全屏障稳步构建自治区生态安全屏障稳步构建。“十四五”时期是内蒙古走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，实现新的更大发展的关键时期，全区将加强生态环境保护，筑牢祖国北方生态安全屏障，将持续统筹山水林田湖草沙系统治15、理，增强大兴安岭、阴山山脉、贺兰山山脉生态廊道和草原生态系统功能，加强黄河、西辽河、嫩江、“一湖两海”及察汗淖尔等流域水域生态环境保护治理，完善“五大沙漠”“五大沙地”防沙治沙体系，5构建集草原、森林、河流、湖泊、湿地、沙漠、沙地于一体的全域生态安全格局。兴安盟生态战略地位持续提升兴安盟生态战略地位持续提升。兴安盟境内生态系统类型多样，生态质量较高，是我国北方地区重要的生态安全屏障，是保障东北地区乃至京津冀地区免受风沙侵袭的安全线，是保证向下游输送水源的生命线。“十四五”期间，作为自治区的东部盟市，兴安盟的总体定位是：放大和发挥绿色生态优势推动经济社会高质量发展，把保护好大草原、大森林、大河湖16、大湿地作为主要任务，高质量建设农畜产品生产基地，以生态农牧业、生态旅游业为支柱构建绿色产业体系。在此背景下，兴安盟将持续探索新能源综合利用模式，全地域、全过程加强生态环境保护，全领域、全方位推动发展绿色转型，打造“绿水青山就是金山银山”理论实践创新示范区。阿尔山市生态优势更加凸显阿尔山市生态优势更加凸显。在新阶段，协同推进经济发展和生态环境保护要求更加紧迫，为了走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，国家和自治区及兴安盟都在积极探索从绿水青山到金山银山的转化通道。包括实施重大生态工程，开展国土绿化行动，推动产业体系绿色化改造，扶持节能环保、生态旅游等产业发展，探索建立跨区域生态补偿17、制度等生态价值变现机制。阿尔山市作为生态功能重要区域，地位重要、生态优势突出，是国家“两山”理论实践创新基地，既可在国家重大生态工程建设中争取更多资金项目投入，又可在生态农业、生态旅6游、林下经济、节能环保等绿色产业发展中培育新发展动能，还可在生态文明体制改革中争取更大作为，在推进经济发展中，实现人与自然和谐共生，率先在全区“生态优先，绿色发展”中闯出新路，使“绿水青山”转换为“金山银山”。7第三节第三节“十四五十四五”期间面临的新挑战期间面临的新挑战生态系统稳定性的维护与提升仍有难度生态系统稳定性的维护与提升仍有难度。目前“三化”（退化草原、沙化草原、盐碱化草原）草地问题的困扰仍然存在，水土18、流失较为严重，生物多样性保护工作推进缓慢，山水林田湖草沙统筹治理仍然欠缺，落实整体保护、系统修复、综合治理的管理体制和联动机制不健全，统筹生态保护和修复面临压力和阻力较大，区域生态系统服务功能整体提升效果不明显。经济发展与生态文明建设的统筹推进仍需在更高的水平上经济发展与生态文明建设的统筹推进仍需在更高的水平上谋划未来谋划未来。对于阿尔山市来讲，生态环境保护是摆在首位、压倒一切的任务，守护好“绿水青山”是最大的责任担当。但守护好“绿水青山”并不是封闭保护、与发展“绝缘”，而是要统筹推进生态文明建设与经济社会发展，既不能走“端着金饭碗要饭吃”的穷路，也不能走“先破坏后治理”的老路，要实现人与自然19、的和谐共生，对发展的内涵和质量提出了更高的要求。如何攻坚克难走出一条“生态优先、绿色发展”的创新之路，实现“绿水青山”就是“金山银山”，“冰天雪地”也是“金山银山”，决定着我市的未来。社会发展对生态保护提出新要求社会发展对生态保护提出新要求。随着乡村振兴战略的深入实施，农村生活垃圾和污水治理基础设施欠缺仍是美丽乡村建设的突出短板。另外随着创新性、个性化、老年型消费等新的消费形势的变化，在城市乡村、生产生活型环境问题的交织影响下，“十四五”期间，消费型、生活型、新型污染解决难度将进一步8加大，日益增强的环境公共服务需求与滞后的供给能力矛盾凸显。生态环境精细化监管水平仍有不足生态环境精细化监管水平20、仍有不足。当前，环境监管主要依靠传统手段，“互联网+”、大数据、卫星遥感、无人机等先进信息技术的创新融合应用还处于起步阶段。环境监测、监察、应急、信息、宣教、固体废物、机动车排气等管理体系不健全，人员不足，队伍素质有待提高，尤其是在机构改革及监测监察执法垂直管理完成之后，旗县级的监测监察能力建设亟需提升，“小马拉大车”现象普遍存在，尤其是仍存在人员和经费不足的现象，不能满足日益繁重的环保监管任务要求。生态环境保护现代化治理体系仍不健全生态环境保护现代化治理体系仍不健全。环境保护领域改革进入深水区，体制机制创新受既有格局固化的制约加剧，制度障碍与藩篱仍未根本破除。生态环境保护职能分散、多头管理现21、象突出，环境保护工作统筹协调的难度加大。“绿水青山就是金山银山”的配套实施机制仍不完善，生态价值如何实现仍需进一步探索创新；环境治理主体单一，市场、社会组织和公众的参与度不够，全社会共同参与生态环境保护的机制仍不完善；环保投入过分依赖政府财政资金，多元化投融资机制尚不完善，难以有效地带动社会资金投入；舆情公众参与、社会监管共治机制仍不完善，与日益增强的公众维权意识和参与意识不匹配。9第二章指导思想、基本原则和目标第一节第一节指导思想指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立“绿水青山就是金山22、银山”的发展理念，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，立足“两个屏障”战略定位，传承红色基因，引领绿色发展。以改善生态环境质量为核心，持续深化污染防治攻坚战成果，降碳减污协同推进，为人民群众提供更多优质生态产品。加快推进治理体系和治理能力现代化，奋力谱写阿尔山“两山”理论实践创新推进绿色高质量发展新篇章，成为祖国北疆亮丽风景线上一颗璀璨明珠，为全面建设社会主义现代化国家贡献力量。第二节第二节基本原则基本原则坚持生态优先坚持生态优先、绿色发展绿色发展。坚持“绿水青山就是金山银山”，以资源环境承载力为先决条件，实施绿色发展战略，推进经济结构战略性调整和产业转型升级，强化供给侧结23、构性改革，促进阿尔山市优化发展，积极构建绿色低碳发展的新格局。坚持综合治理坚持综合治理、分类施策分类施策。遵循生态系统内在的机理和规律，坚持自然恢复为主的方针，因地制宜、分类施策，不断增强生态系统保护的针对性、系统性、长效性。统筹山水林田湖草系统治理，努力构建全市国土绿色空间发展新格局。10坚持深化改革坚持深化改革、增强动力增强动力。深化环境保护体制机制改革，激发环境治理和生态保护内生动力，严格生态保护责任追究，健全环境保护网格化监管体系，积极构建具有区域特色、系统完整的生态文明建设制度体系。坚持稳中求进坚持稳中求进、巩固成果巩固成果。持续聚焦生态环境保护重点领域、关键问题、薄弱环节，保持攻坚24、力度和势头，打好标志性的重大战役，集中力量攻克突出生态环境问题。坚持方向不变、力度不减、标准不降、措施不减，统筹推进各项任务措施。第三节第三节规划目标规划目标总体目标总体目标。到 2025 年，绿色发展和绿色生活水平显著提升，全市生态环境质量持续稳定改善，空气质量稳步提升，水环境质量持续向好，土壤污染风险得到有效管控，主要污染物排放总量持续减少，生态系统稳定性和生态状况稳步提升，生态文明建设体制改革全面落实，绿水青山“颜值”更高，金山银山“成色”更足。目标指标体系目标指标体系。依据经济可达、技术可行、老百姓可接受的原则，以可量化、可评估、可考核和全要素的原则，参照国家“十四五”生态环境保护规划25、美丽中国建设指标体系、内蒙古自治区“十四五”生态环境保护规划、兴安盟国民经济发展“十四五”规划和 2035 年远景目标刚要、兴安盟“十四五”生态环境保护规划及阿尔山市国民经济和社会发展第十四个五年规划及二三五年远景目标刚要目标指标，结合阿11尔山市实际情况。设置以下目标指标体系。12表 1阿尔山市“十四五”生态环境保护规划目标指标表方面方面领域领域序序号号指标指标指标指标类别类别2020 年年（现状（现状值值）2025 年年（目标值）（目标值）环境质量改善大气环境1细颗粒物（PM2.5）下降率（%）约束性3 微克/立方米达到上级考核要求2空气质量优良天数比率（%）约束性99.72达到上级考核26、要求水环境3地表水考核断面水质达到或优于类水体比例（%）约束性100达到上级考核要求4城市集中式饮用水水源水质达到或优于类比例（%）约束性100达到上级考核要求5地表水考核断面水质劣类水体比例（%）约束性00污染物排放总量减排大气环境6氮氧化物排放量减少比例（%）约束性达到上级考核要求7挥发性有机物排放量减少比例（%）约束性达到上级考核要求水环境8化学需氧量排放量减少比例（%）约束性达到上级考核要求9氨氮排放量减少比例（%）约束性达到上级考核要求环境风险控制土壤环境10污染地块安全利用率（%）约束性达到上级考核要求13方面方面领域领域序序号号指标指标指标指标类别类别2020 年年（现状（现状值27、值）2025 年年（目标值）（目标值）11受污染耕地安全利用率（%）约束性达到上级考核要求核与辐射12放射源辐射事故发生率（起/每万枚）预期性00生态安全维护自然生态13森林覆盖率（%）约束性81.28214生态质量指数（新 EI）预期性81.26稳中向好15生态保护红线面积占比（%）预期性86.17不降低气候变化应对气候能源16单位 GDP 二氧化碳排放降低（%）约束性达到上级考核要求17单位 GDP 能源消耗降低（%）约束性达到上级考核要求注：1.全市地表水生态环境质量指标“十四五”期间根据生态环境部反馈的考核断面计。2.“”代表没有基数或未核定；14第三章提升生态系统质量和稳定性落实“山28、水林田湖草沙生命共同体”系统观念，立足推进生态文明建设的战略高度，以维护区域生态安全为核心目标，从优化生态空间格局、强化自然保护地体系建设、维护生物安全和多样性保护、开展重要受损生态系统修复四个维度，统筹推进生态保护、生态建设与生态修复。第一节第一节加快构建生态保护空间新格局加快构建生态保护空间新格局完善完善“三区三区、双轴双轴，两带两带、多核多核”的生态建设格局的生态建设格局。即继续加强以伊尔施镇、白狼镇和五岔沟镇北部地区为主的北部生态保护区建设，其功能定位为生态保护核心区，重点是保护和修复生态环境，控制环境污染，加强河流廊道建设、水源涵养、林业建设、生物多样性保护等，严格限制污染型工业进入29、，建成高水平生态保护与绿色旅游融合区；在五岔沟镇东部和南部地区为主的东南部生态协调区，继续控制城镇发展规模，加强水土保持防治和林草培育工作，在保护好生态环境的同时，围绕旅游适度发展农牧业，做强生态旅游业；在阿尔山市主城区为主的中西部生态建设区，是进行城市建设和各种社会经济活动的重要载体空间，要处理好人与自然的关系，搞好生态环境的保护，在城镇化进程中，要重视生物多样性和文化多样性保护，切实保护好各类重要生态功能用地。在“三区”间通过建设高水平美丽生态廊道实现缓冲，进一步加强建设洮儿河和哈拉哈河两条主要水源涵养带，根据生态功能、资源特色、产业定位，在阿尔山、五岔沟、白狼、15天池等地建设不同级别的30、生态建设核，构建科学合理的城市化格局、农牧业发展格局和生态安全格局。建立精细化的生态环境分区管控体系建立精细化的生态环境分区管控体系。全面落实国家、自治区“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单）生态环境分区管控意见及兴安盟关于“三线一单”生态环境分区管控的实施意见，建立精细化的生态环境分区管控体系，用环境保护准入推动经济转型、低碳、绿色发展。加强“三线一单”在环境准入、执法监管等方面的应用，从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源能源利用效率等方面提出调控策略及环境治理要求，为产业结构优化调整提供科学依据。加强生态保护红线管理加强生态保护红线管理。确31、立生态保护红线优先地位，发挥生态保护红线对国土空间开发的底线作用，强化生态保护红线刚性约束，做到面积不减少、质量不降低，功能不改变。严格执行划定生态保护红线，优化红线区域管理体制机制，严控各项开发建设活动，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，生态保护红线内禁止城镇化和工业化活动。充分认识生态环境保护的重要性、敏感性和脆弱性，以生态保护红线划定成果为基础进一步建设生态廊道、生态战略节点，形成涵盖生态功能保护格局、人居环境安全格局、生物多样性维系格局的生态安全格局体系。第二节第二节加快推进自然保护地体系建设加快推进自然保护地体系建设持续推进自然保护地整合归并优化，科学划定自然保护地类16型、范围32、功能分区及勘界立标，进一步优化各类自然保护地的空间范围、保护目标、保护对象，逐步形成以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。继续深入推进自然保护地“绿盾”行动，建立完善“绿盾”自然保护地监督检查专项行动台账管理信息，持续加强生态破坏问题及整改情况的监督管理，严厉查处自然保护地内的违法违规问题。强化自然保护地实时监测，提升第一时间发现、处置生态问题的主动监管能力。建立统一监督执法机制，完善自然保护地生态环境监测体系和监管队伍，定期统一发布自然保护地生态环境状况监测评估报告，提高自然保护地监督管理的规范性、高效性，增强保护地管理与周边地区经济社会可持续发展协调能力33、。专栏专栏 1 1：自然保护地体系：自然保护地体系（一）（一）自然保护区自然保护区自治区级自然保护区 1 个，内蒙古杜拉尔自治区级自然保护区。盟市级自然保护区 1 个，五岔沟湿地自然保护区。（二）自然公园（二）自然公园森林公园：1 个国家级森林公园，好森沟国家森林公园。地质公园：1 个世界地质公园，阿尔山火山温泉世界地质公园。湿地公园：2 个国家湿地公园，内蒙古白狼洮儿河国家湿地公园、内蒙古白狼奥伦布坎国家湿地公园（试点）。第三节第三节加强生物安全与生物多样性保护加强生物安全与生物多样性保护加强外来入侵物种调查加强外来入侵物种调查。科学开展外来有害生物普查、入侵风险评估和监测预警工作，摸清底数34、，加强对林业外来入侵物种17的防范，强化对林业管护人员的培训，定人、定时、定点定期进行外来物种监测和普查，完善防控管理体制，提升转基因生物环境释放风险评价和环境影响评估能力，强化转基因生物环境释放监管。为我市森林资源和生态安全筑牢第一道防线。到 2025 年，外来入侵物种状况基本摸清，联防联控、群防群治的工作格局基本形成，重大危害入侵物种扩散趋势和入侵风险得到有效遏制。开展生物多样性监测和调查开展生物多样性监测和调查。充分应用生态环境大数据系统，建立生物多样性监测、评估与预警体系，及时监控生物多样性保护状况，实现遗传资源、重点物种和典型生态系统得到有效保护。以维护原始天然林生态系统完整性和保护35、生物多样性为根本，通过实施封山育林、中幼林抚育、防火防虫等技术措施，持续加大兴安落叶松、樟子松、白桦、云杉等寒温带针阔混交林的生态保护与建设力度。“十四五”期间在典型区域开展生物多样性、植被等的专项调查监测，为生物多样性保护提供支持与指导。实施生物多样性保护工程实施生物多样性保护工程。以大兴安岭水源涵养和生物多样性保护区为重点，推进全市生物多样性保护工作。“十四五”期间开展哈拉哈河水生物完整性评估工作，进一步加强土著及珍稀濒危鱼类及水生生物栖息地保护；进一步强化大兴安岭中部山地森林湿地生态系统及生物多样性的保护，保护栖息于该生态系统中的珍稀濒危野生动植物物种，保护额尔古纳河源头湿地；进一步加强36、典型的天然次生林生态系统保护，保护生物多样性，保护好国家后备林木资源宝库；切实强化重点区域沼泽湿地和珍稀候18鸟迁徙地、繁殖地自然保护区保护管理。专栏专栏 2 2：加强：加强“三区三区”保护保护大兴安岭水源涵养和生物多样性保护区大兴安岭水源涵养和生物多样性保护区：包括阿尔山等地区，主要生态系统类型为森林生态系统和部分草地生态系统，主导生态服务功能为水源涵养和生物多样性保护。“十四五”期间加强该区域的森林和草原保护，特别是天然林和天然草原保护，并推动森林生态系统抚育和水土流失治理，提升区域生态服务功能。第四节第四节深化重要生态系统保护与修复深化重要生态系统保护与修复开展山水林田湖草沙生态保护修复37、工程，着眼于国家重点生态功能区、国家重大战略重点支撑区、生态问题突出区，坚持保护优先、自然恢复为主，进行系统性、整体性修复，完善生态安全屏障体系，提升生态服务功能。加强森林生态系统保护加强森林生态系统保护。落实全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035 年）中关于大小兴安岭国家重点生态功能区的布局要求，全面加强森林系统生态保护。严格落实林长制，加强对林草生态安全屏障区和各级各类自然保护地的生态建设和保护，按照林地发展格局，在全市范围统筹天然林保护和修复、“三北”防护林体系、退耕还林等项目，加强公益林建设，全面停止天然林商品性采伐，对天然林进行全面管护。开展林区生态保育，实施38、封山育林，加强境内天然林和次生林保护，对辖区内的纯林和中幼龄林，通过林相改造和植被抚育，增加乡土树种，提高森林的林分质量，营造林分结构合理、群落结构稳定的地带性植被，增强生态系统的自维持能力，提升其生态19服务功能。专栏专栏 3 3：森林保护措施森林保护措施生态安全屏障保育区生态安全屏障保育区。以保护为主，对现有天然森林进行抚育管护，提升森林质量。同时发展林下经济和生态林场。水土流失修复带水土流失修复带。开展经济林建设和家庭牧场建设。生态安全屏障自然保护地保护恢复区生态安全屏障自然保护地保护恢复区。开展草原公园、湿地公园的建设，加强原有保护地的管护能力和监测体系建设。防控外来种。加强草原生态系39、统保护加强草原生态系统保护。严格落实基本草原保护、草畜平衡、禁牧休牧轮牧和草原生态保护监测评估四项制度，全面整治违法征占用草原行为。加强天然草原的保护，推进天然草原生态修复、退牧还草、退耕还草、已垦撂荒草原治理、草畜平衡和草原休牧工作落实，加强草原生态修复治理、草原基础设施建设和优质牧草种植利用。完善草原监管制度，健全草原监管体系，强化草原征占用审核审批管理，落实草原用途管制制度。加强湿地生态系统保护加强湿地生态系统保护。加强内蒙古白狼洮儿河国家湿地公园、内蒙古白狼奥伦布坎国家湿地公园（试点）2 个国家湿地公园的保护，通过湿地植被修复、栖息地恢复、水系连通、生态补水、疏浚清淤、污染治理湿地有害40、生物防治等措施，开展已垦湿地及周边退化湿地生态修复，恢复湿地原有状态，为鹤鹳类珍禽繁育发展提供良好条件，加强沼泽湿地和珍稀候鸟迁徙地、繁殖地的保护管理。加强矿山生态修复加强矿山生态修复。开展尾矿库、采矿废石堆场等环境风险隐患排查，实施“一库（场）一策”分类分级整治。严格新建（改、20扩）尾矿库和各类渣场环境准入，严控新增环境污染风险，推进环境风险隐患排查整治。推动正在开采矿山完善矿山地质环境治理制度，实现“谁破坏、谁治理”“边开采、边治理”；开展闭坑矿山验收工作，验收合格后方可办理闭坑手续；加大对无主废弃矿山和位于自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区、基本农田保护区内的尾矿库生态修复力度，41、将矿山环境综合治理与绿色矿山建设相结合，采用覆土、平整、恢复植被等措施，逐步完成治理工作。开展绿色矿山建设行动，严格绿色矿山准入标准和建设程序，推动矿山规划、勘查和开发利用全过程绿色化，力争 2025 年，全市在建和生产矿山全部达到绿色矿山标准。开展生态保护修复成效评估开展生态保护修复成效评估。定期组织开展生态保护修复工程实施成效自评估，监督工程实施主体在生态保护修复过程中，开展生态质量、环境质量变化情况监测。发挥生态优势，全面推进生态价值实现。第五节第五节巩固提升生态文明创建成果巩固提升生态文明创建成果深化生态文明示范创建深化生态文明示范创建。扎实开展示范创建工作，充分发挥阿尔山市生态文明示42、范市建设工作领导小组的职能，按年度对各责任部门下达考核任务，定期督促和指导创建工作，不断强化各项工作的统筹与管理。强化资金支持和政策倾斜，建立形式多样的激励机制。围绕国家生态文明建设示范市创建指标，在生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化六个方面，实施 10 项行动，推进 34 项重点工作任务。21强化示范引领带动作用强化示范引领带动作用。加快推进“林草长制”、领导干部自然资源资产离任（任中）审计、生态环境损害赔偿制度改革。严格国土空间管控，优化空间开发格局，全面加强森林、草原、湿地、矿山、河湖生态保护与修复，推进“美丽河湖”“绿色矿山”建设。加强城乡污水、垃圾治理，改善人43、居环境。按照上级部署探索推进小城镇环境综合治理托管服务试点。优化产业结构，加强区域公用品牌建设，推动生态产业发展，坚持“旅游+”、“+旅游”战略，持续打通绿水青山向金山银山的转化路径，不断释放“冰天雪地”的潜在效能。推动生态文明教育基地建设，加大宣传力度，强化宣传发动，全市上下广泛参与，整体联动，形成领导重视、全民动员、全社会参与的浓厚氛围。拓展生态文明示范创建成果拓展生态文明示范创建成果。努力实现生态文明制度更加健全，绿色发展理念更加深入普及，环境治理水平持续提升，生态环境质量明显改善，资源节约高效利用，生态产品供给能力不断增强的高质量发展目标，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，不44、断提升示范建设质量和成效。第六节第六节打造打造“两山两山”理论实践创新示范区理论实践创新示范区依托本地资源禀赋，聚焦特色农牧业、环保工业、生态旅游业等优势产业，增加自我发展能力，推动绿色高质量发展。推动生态产品价值评估，拓展生态产品价值实现方式，加快探索绿水青山转化为金山银山的实践路径和典型模式。开展生态系统生产总值核算。开展生态系统生产总值核算。推进全域生态系统生产总值22（GEP）核算，健全生态产品价值核算指标体系，推进生态产品价值核算指标和评价结果在政府决策和绩效考核评价中应用。依据上级建立的生态产品价值核算结果发布制度，适时评估全市生态保护成效和生态产品价值。拓展生态产品价值实现路径拓45、展生态产品价值实现路径。生态修复及价值提升，通过生态修复、系统治理和综合开发，恢复自然生态系统的功能，增加生态产品的供给，采取优化国土空间布局、调整土地用途等政策措施，发展接续产业，实现生态产品价值提升和价值“外溢”；生态产业化经营，将生态产品的价值附着于农产品、工业品、服务产品的价值中，转化为可以直接市场交易的商品；多元化生态补偿，按照“谁受益、谁补偿，谁保护、谁受偿”的原则，在自治区建立转移支付、横向生态补偿等机制的前提下，以资金补偿、产业扶持等方式探索开展生态补偿。创新创新“两山两山”转化实践模式转化实践模式。加快探索推动绿水青山向金山银山转化，总结推广资源转化型、生态倒逼型、产业融合型46、科技引领型、品牌带动型等转化模式，持续探索守绿换金、添绿增金、点绿成金、借绿生金等“四绿四金”转化路径，着力补齐生态建设短板，大力发展生态产业，发挥科技赋能作用，促进生态产品价值增值。专栏专栏 4 4：“两山两山”转化模式转化模式深化探索深化探索“资源转化资源转化”型转化模式：型转化模式：推动生态全域旅游发展，以“红色+”、“草原+”、“冰雪+”为重点，整合景观资源，突出原生态、纯天然旅游特色，实现“以点连线、以线带23专栏专栏 4 4：“两山两山”转化模式转化模式面”的原生态休闲旅游发展格局。持续推进持续推进“生态倒逼生态倒逼”型转化模式：型转化模式：因地制宜修复废弃矿山，塑造美丽景观，充47、分发挥景区优势，不断带动当地特色农牧业、环保工业等相关产业的发展；加快引进推广最新培育的“耐盐碱杂交水稻”品种和先进技术，创新选育出适宜当地生态环境的耐盐碱水稻新品种系并建立与之配套的高产栽培技术模式。加快推广加快推广“产业融合产业融合”型转化模式：型转化模式：融合红色文化、蒙元文化、稻田文化和特色乡村文化，打造休闲旅游度假区。继续探索继续探索“科技引领科技引领”型转化模式：型转化模式：建立健全科技创新和推广服务体系，通过互联网、大数据、人工智能与农村实体经济深度融合。利用物联网、人工智能、5G 技术等先进技术为农业生产提供全过程保驾护航。深入开发深入开发“品牌带动品牌带动”型转化模式：型转化48、模式：以特色农产品和环保型工业产品品牌为核心，不断提升地理标志品牌转化能力；坚持区域合作、产业互补、资源共享，把发展红色旅游与发展生态旅游、文化旅游、工农业旅游等密切结合起来，形成综合型、复合型的旅游产品。24第四章全面推动绿色高质量发展第一节第一节统筹国土空间规划，实施分区分类管控统筹国土空间规划，实施分区分类管控突出生态优先、绿色发展导向，遵循构建人口、经济与资源环境相协调的国土空间开发保护新格局要求，落实主体功能区战略，强化国土空间规划刚性约束和用途管制，实施生态空间、农牧业空间、城镇空间分类管控制度，禁止无序开发，提升国土空间治理能力和效率。进一步完善“一心、一环、两轴、多点”的空间格49、局，推进产城融合发展，实现以产兴城、以城促产。巩固和优化重点生态功能区、城市化发展区主体功能区。专栏专栏 5 5：主体功能区发展战略：主体功能区发展战略重点生态功能区：重点生态功能区：包括阿尔山市全域。重点生态功能区要坚持保护优先和自然修复为主，建立生态保护长效机制，加强森林、草原、湿地保护，逐步扩大生态空间，建设优美生态环境。城市化发展区：城市化发展区：阿尔山市重点开发乡镇。城市化发展区应形成布局合理、分工协作、优势互补、集约高效的城镇圈和城镇体系。第二节第二节加大结构优化调整，形成绿色发展方式加大结构优化调整，形成绿色发展方式优化产业结构优化产业结构，促进产业绿色升级促进产业绿色升级。充分50、发挥市场机制的倒逼作用，综合运用差别电价、惩罚性电价、阶梯电价、信贷投放等经济手段推动落后和过剩产能主动退出市场。严格执行环保、安全、质量、能耗等标准，对达不到要求的企业责令整改，整改仍不达标的依法关停退出。实施传统产业绿色化升级改造，引导25企业加大技改投入力度，推进电力等行业能效提升、清洁生产、循环利用等专项技术改造，选择标杆企业，研究建立企业环保领跑者制度，推动蓝海公司和水知道公司价值链高端发展。大力发展循环经济，形成农林牧渔多业共生、三次产业联动发展的循环经济产业体系，提高资源节约综合利用，以粉煤灰、秸秆等为原料生产节能环保新型建筑材料、高温耐火材料等产品，推进资源循环利用。优化能源结51、构优化能源结构，提升能源清洁化水平提升能源清洁化水平。落实能耗总量和强度“双控”，强化能源消费约束性管理。继续优化能源结构，控制煤炭消费总量，降低煤炭在能源消费中的比重，大幅提高新能源和可再生能源比重，发展清洁能源，构建安全高效、绿色低碳的现代能源体系，从用能、供能两端，改变目前供暖以燃煤为主的供能方式，针对阿尔山极寒地区的气候特点，以电气化、清洁化、智能化为目标，结合本地可再生资源禀赋，建成国内首个零碳能源特色小镇，树立无碳能源高效利用标杆。推动煤炭清洁高效利用，继续推进清洁取暖，削减居民散煤和小型燃煤锅炉、窑炉消费量，加快推进生物质锅炉和蓄热式电锅炉供热，提高清洁煤比例。推动重点行业节能降52、耗，全面推进电力等行业节能降耗技改升级。严控高耗能项目审批和落地。推行能源综合梯级利用，提高可再生能源使用比重。加强重点工业企业能耗实时监测，力争重点企业单位产品能耗达到或接近国内先进水平。优化交通运输结构优化交通运输结构，完善绿色综合交通体系完善绿色综合交通体系。积极协助推进26连接蒙古国毗邻地区重点矿区、产业园区、重点城市的跨境铁路建设，在客运、货运方面提高铁路市场份额。建立发达完善的公共交通系统，实现城区内公交线与城区外客运营运线无缝对接，增加城市公共出行比例，实施公交优先战略，倡导“135”绿色低碳出行方式（1 公里以内步行，3 公里以内骑自行车，5 公里左右乘坐公共交通工具）。大力推53、广应用新能源汽车，加快新能源汽车配套基础设施建设，公交、出租、环卫等行业率先推广使用电动、燃气、甲醇等新能源汽车。全面实施轻型车和重型车国六排放标准，实施非道路移动柴油机械第四阶段排放标准。采取经济补偿、限制使用、严格超标排放监管等方式，大力推进老旧车辆提前淘汰更新。到 2025 年，全市基本淘汰国三及以下柴油货车。第三节第三节深入开展绿色行动，形成绿色生活方式深入开展绿色行动，形成绿色生活方式推进绿色理念宣传教育推进绿色理念宣传教育。实施全民环境保护宣传教育行动计划，加强生态环境保护专业教育和基础教育，增强人们的生态环境保护意识，宣传教育形成制度化、普及化，推广绿色生活行为准则，利用环境教育54、基地、生态文明示范基地等各类平台，开展以生活方式绿色化为主题的互动式教育，利用互联网宣传绿色节能低碳生活方式，加大环保宣传力度，普及环境保护知识，提高全社会生态环境保护意识，让群众知晓保护环境的方法，从而在生产生活中提高自身约束力，树立科学的发展观、生产观、价值观，积极投身到保护生态环境的建设中来。制定和完善绿色消费27指南，引导抵制和谴责过度消费、奢侈消费、浪费资源能源等行为。增加绿色产品有效供给增加绿色产品有效供给。加快构建绿色制造体系，强化产品全生命周期绿色管理。推行节能低碳产品、环境标志产品、有机产品认证和能效标识管理，建立统一的绿色产品体系，增强绿色供给。完善绿色采购制度，制定政府绿55、色采购产品目录，统筹推行绿色产品标识、认证，到 2025 年政府采购绿色产品比例保持在 80%以上。完善财政补贴政策，推广绿色产品，限制和禁止使用一次性产品。持续开展绿色创建活动持续开展绿色创建活动。持续开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建行动，广泛宣传推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，建立完善绿色生活的相关政策和管理制度，推动绿色消费。到 2025 年，绿色生活创建行动取得显著成效，生态文明理念更加深入人心，绿色生活方式得到普遍推广，形成崇尚绿色生活的社会氛围。28第五章深化大气环境治理与保护以空气质量改善为目标导向，以降低 P56、M2.5污染为空气质量改善的核心目标，推动 O3污染的协同控制。以质量改善目标引领大气污染防治布局，巩固蓝天保卫战的成果，着力完成冬季清洁取暖、非电行业超低排放、工业窑炉全面治理等方面的工作，基本建成较为完善的大气环境监测和污染源监管网络。第一节第一节强化大气污染物总量控制强化大气污染物总量控制“十四五”以改善环境质量为核心，不断完善生态环境保护机制，落实主要大气污染物控制，继续实行重点污染物排放总量控制制度，在原有的二氧化硫和氮氧化物的基础上，将挥发性有机物纳入总量控制体系。对现有电力等重点行业，依托排污许可证制度落实固定污染源总量控制，固定污染源总量指标分解、实际排放量核算及总量考核采用微57、观方式管理，实际排放量的核算对接排污许可证管理中认定的实际排放量，依托排污许可管理实施总量考核。第二节第二节深化重点领域大气污染治理深化重点领域大气污染治理推进重点行业深度治理推进重点行业深度治理。推进钢铁行业有组织、无组织、清洁运输等全过程超低排放改造。加强自备燃煤机组污染治理设施运行管控，确保按照超低排放运行。强化工业炉窑污染治理，加快淘汰热效率低下、治理设施工艺落后的工业炉窑。禁止新建燃料类煤气发生炉，现有企业分散式煤气发生炉全部淘汰。重点涉29气排放企业逐步取消烟气旁路，因安全生产无法取消的，安装在线监控系统。深化燃煤锅炉综合整治深化燃煤锅炉综合整治。根据城市环境空气质量改善要求，有序58、推进每小时 65 蒸吨及以上燃煤锅炉超低排放改造。加快推进燃气锅炉低氮改造。强化生物质成型燃料锅炉管控，原则上 2蒸吨及以上生物质锅炉安装在线监测设备。以热电联产集中供热、“煤改气”、“煤改电”、“煤改生物质”等方式持续推进冬季清洁取暖改造，结合城镇化发展战略，加快集中供热脱硫脱硝烟气除尘设施升级改造，确保污染物达标排放，对已完成清洁取暖改造的依法划定为高污染燃料禁燃区，并制定实施相关配套政策措施。推动城中村、棚户区、城乡结合部散煤污染治理，强化煤炭供应、存储、配送、使用环节全过程动态监管。深化移动源污染治理深化移动源污染治理。做好机动车、非道路移动机械污染治理，综合运用现场抽检和遥感监测等手59、段强化机动车尾气排放监管，加大对高排放车辆监督抽测频次，完善机动车排放检测与强制维护制度（I/M 制度）；以调整优化货物运输结构为导向，重点抓好清洁油品、清洁运输、清洁柴油车、清洁柴油机管理，严格车用汽、柴油质量监管，继续推进油品升级，打击和清理取缔黑加油站、流动加油车；加强非道路移动机械废气排放管理；加强对第三方机动车检验检测机构抽查监督，强化监测数据质量控制，严厉惩处环境监测数据弄虚作假行为，严厉打击机动车排放检验机构尾气检测弄虚作假、屏蔽和修改车辆环保监控参数等违30法行为；以改善大气环境质量为目标，实行在用车辆必须符合污染物排放标准，加强排放控制区划定和管控；鼓励推广使用新能源，从源头60、上减少柴油货车和非道路移动机械污染排放。深化城市扬尘污染治理深化城市扬尘污染治理。加强建设施工扬尘污染防控，强化绿色施工，建立按季度更新的施工工地分类管理清单，严格执行施工过程“六个百分之百”；加强道路扬尘污染控制，规范道路清扫保洁作业水平规程，提高春季清扫频次，城市建成区道路机械化清扫率达到自治区考核要求。加强运输扬尘监管，运输煤炭、渣土、石料、水泥、垃圾等物料的车辆采取密闭、全面苫盖等措施；加强城市裸露地面、堆场、料场规范化整治；加大露天矿山综合整治力度，强化矿产开采、储存、装卸、运输过程污染防治和减尘抑尘。提高秸秆禁烧监管水平提高秸秆禁烧监管水平。严格落实市政府秸秆禁烧主体责任，压实苏木61、乡镇第一责任和嘎查村具体责任，密织管理网格，加强联防联控，坚决杜绝因秸秆露天焚烧影响大气环境质量问题。加强部门联动，强化日常巡查管控，畅通举报渠道，在重点时段，对重点区域进行密切监控和实地巡查。进一步提高秸秆综合利用水平，坚持以用促禁，加快构建政府主导、企业主体、农民参与的秸秆综合利用工作格局，从根本上解决秸秆焚烧问题。开展开展 VOCs 综合治理综合治理。实施 VOCs 排放总量控制，重点行业建立完善的源头、过程和末端全过程控制体系。开展成品油、有机化学品等涉 VOCs 物质储罐排查，逐步取消石化、煤化工等企31业非必要的 VOCs 废气排放系统旁路。大力提升工业 VOCs 治理收集率、去除62、率和治理设施运行率，通过采取设备与场所密闭、工艺改进、废弃有效收集等措施，消减 VOCs 无组织排放。推进使用低 VOCs 含量涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等，有效降低VOCs 排放。强化机动车 VOCs 排放污染防治，抓好汽修、干洗、餐饮等生活源 VOCs 污染治理。加大有毒有害及恶臭污染防控，开展 NH3排放控制，推进养殖业、种植业大气氨减排；加强恶臭深度治理，鼓励对恶臭投诉重点企业进行监测；加强生物质锅炉燃料品质及排放管控，对污染物排放不能稳定达标的进行整改或淘汰。加强油气回收治理，储油库安装油气回收自动监控设备并与生态环境部门联网。城市建成区内，餐饮企业应安装高效油烟净化设施并确保正常使63、用。第三节第三节强化声环境质量管理体系强化声环境质量管理体系加强重点源监管加强重点源监管，强化化监测与监管的测管协同，生态环境部门应会同住建、交通、公安有关部门确定本地区工业生产、建筑施工、交通运输和社会生活等领域的重点噪声排放源单位，健全污染源管理制度。强化城市声环境管理强化城市声环境管理，噪声敏感建筑物集中区域应逐步配套建设隔声屏障，合理布置噪声设备位置，将高噪声设备置于室内，严格落实禁鸣、限行、限速等措施。加强施工噪声管理，选用低噪设备，合理安排施工时间，实施城市建筑施工环保公告制度，推进噪声自动监测系统对建筑施工进行实时监督。加强噪声污染信访投诉处置加强噪声污染信访投诉处置，畅通噪声污64、染投诉渠道，探索32建立多部门的噪声污染投诉信息共享机制。到 2025 年，环境噪声污染防治能力得到进一步加强，重点源噪声污染排放达到相关目标要求，城市区域环境和道路交通噪声达到功能区标准要求，声环境质量管理体系不断完善。33第六章系统加强水生态环境保护以 兴安盟全流域水生态环境保护“十四五”规划（2020-2025年）为引领，以水生态环境质量为核心，污染减排和生态扩容两手发力，水陆共治，统筹水资源利用、水生态保护和水环境治理，统筹地表水与地下水污染防治，创新机制体制，一河一策精准施治，着力解决群众身边的突出问题，持续改善水生态环境。专栏专栏 6 6：“十四五十四五”期间期间阿尔山市阿尔山市重65、点流域控制断面重点流域控制断面哈拉哈河大山矿断面（阿尔山市）第一节第一节基于控制单元，强化流域基于控制单元，强化流域“三水三水”共治共治按照“流域-汇水范围-控制断面”实施分区管控，结合新调整到生态环境部门的水功能区划编制、排污口监管等职能，将污染源、水功能区、排污口、控制断面形成统一的流域控制单元管理体系。以河长制为抓手，按照“一河一策”的要求，严格落实流域生态环境保护责任，全面建立完善流域责任管理体系。强化水资源管理强化水资源管理。严格执行水资源开发利用、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”和建设项目水资源论证、取水许可证审批、用水定额管理、节水“三同时”等制度，强化水资源利用刚性约66、束。严格用水总量控制，特别是地下水开采量，优化用水结构，增加供水能力，建立水资源承载能力监测预警机制，完善水资源监测计量体系，提高监测水平。对水资源开发利用率逼近水资源开发生态警戒线的重要河湖，综合考虑水资源开发利34用程度、重要生态敏感区和保护对象分布，实行预警提醒和限审限批等限制性措施。加强水资源的保护，坚决避免人为因素破坏和影响水资源造成环境。结合水资源实际情况，按照地表水与地下水统一调度、开发开源与节流相结合、节流优先和污水处理再利用的原则，合理组织开发、综合利用水资源。严格水资源管控，取用水建设项目和涉水建设项目，必须在建设前按规定编制水资源评价报告和防洪评价报告，报水行政主管部门进67、行审批。实施水生态保护与修复实施水生态保护与修复。持续开展自然湿地保护恢复，加强内蒙古白狼洮儿河国家湿地公园、内蒙古白狼奥伦布坎国家湿地公园（试点）2 个国家湿地公园的保护，通过湿地植被修复、栖息地恢复、水系连通、生态补水、疏浚清淤、污染治理湿地有害生物防治等措施，开展已垦湿地及周边退化湿地生态修复，恢复湿地原有状态，为鸟类繁育发展提供良好条件。推进河湖生态保护与修复，以“河长制”为抓手，依法打击侵占河湖水域岸线等违法行为，推进河湖“清四乱”制度化、常态化，对不符合水源涵养区、水域岸线、河湖缓冲带等保护要求的人类活动进行整治，加强流域源头、河口及重要水生生物栖息地保护，修复受损的河湖生态空间。68、建立河湖休养生息长效机制，科学划定禁捕、限捕区域，重点水域实行禁渔期制度，科学实施水生生物增殖放流。试点开展阿尔山哈拉哈河等重点江河、湖泊、水库生态调查项目，重点推进哈拉哈河、洮儿河流域水生态修复，推进生态清洁小流域建设。35专栏专栏 7 7：水生态保护与修复项目：水生态保护与修复项目阿尔山市哈拉哈河等重点江河、湖泊、水库生态调查项目。推进水环境治理推进水环境治理。全面实施入河排污口排查整治，科学设置排污口，重点考虑水污染防治相关要求，充分论证排污口对受纳水体特别是重点控制断面以及周边取用水户的影响，对未达到水质目标要求或者设置后可能造成水功能区及重点控制断面不达标的，须严格控制新建、改建、扩69、建入河排污口。建立健全入河排污口监测体系，实行跟踪监测制度。对于现存的各类排污口，分析研判影响，设置退出机制。规范化排污口管理要求，对排查确定和新增排污口实行“一口一档”管理，设置标识牌，建立科学合理的监督监测制度。专栏专栏 8 8：入河排污口：入河排污口阿尔山市阿尔山市：伊尔施污水处理厂排污口。强化美丽河湖保护与建设强化美丽河湖保护与建设。重点突出松花江流域“东北水塔”的生态地位，以哈拉哈河为重点，开展源头水保护、河滨带天然湿地修复，加强重点鱼类资源保护。积极开展“美丽河湖”申报工作，统筹考虑水环境、水生态、水资源，在维护河湖生态功能的基础上，合理建设亲水便民设施，提升公众亲水环境品质，使公70、众直观感受到河湖之美。2021 年以哈拉哈河为示范先行申报国家美丽河湖。专栏专栏 9 9：重点河流保护与治理：重点河流保护与治理36哈拉哈河哈拉哈河：开展阿尔山市温泉街道、伊尔施街道排水管网的维修改造；开展阿尔山哈拉哈河等重点江河、湖泊、水库生态调查，摸清流域水生态现状及底数。第二节第二节基于饮用水安全，严格饮用水水源保护基于饮用水安全，严格饮用水水源保护在巩固城市饮用水水源保护与治理成果的基础上，推进饮用水水源地规范化建设，落实乡镇级及以下“划立治”三项重点任务，依法开展饮用水水源保护区划定工作，实行“一源一档”。以集中式饮用水水源环境保护专项行动成果为基础，因地制宜确定农村饮用水水源保护任71、务。到 2025 年，旗县级饮用水水源水质达到或优于类比例为 100%。第三节第三节基于源头治理，深化水环境污染防治基于源头治理，深化水环境污染防治持续推进工业源污染治理持续推进工业源污染治理。继续以企业和工业集聚区为重点，实施工业污染源全面达标排放计划。严格落实排污许可制度，结合水质改善目标，进一步规范许可证核发制度、加快核发进度，做到重点行业应发尽发。加大对食品加工等行业治理力度。转变粗放生产方式，强化企业清洁生产。转变高耗水方式，推进行业节水，加强主要工业产品用水定额管理，引导企业应用节水技术和装备，限制高耗水产业准入，在食品加工等高耗水行业引导企业实施循环水梯级利用和中水、高盐水、冷凝72、水回用改造，全面推进工业节水改造，推进食品加工冷却水零排放，鼓励新、改扩建项目优先利用污水处理厂再生水。持续推进生活源污染治理持续推进生活源污染治理。加强城镇污水处理基础设施建设，37加快城中村、老旧城区、城乡结合部雨污管网完善，补齐污水处理设施短板，进一步提升污水收集率；推进阿尔山市污水处理中心再生水回用工程，到 2025 年，全市再生水回用率满足兴安盟考核相关要求。进一步加大城镇生活污水处理厂脱氮除磷力度。专栏专栏 1010：生活源治理重点实施项目：生活源治理重点实施项目（1）阿尔山市市区排水管网维修改造；（2）阿尔山国家森林公园内分散式污水治理工程。38第七章稳步提升土壤环境安全水平以严73、守农产品质量安全和人居环境安全为底线，以重点区域、重点行业、重点污染物、重点风险因子为着力点，全面提升土壤环境监管能力。坚持预防为主、保护优先、风险管控，持续推进土壤污染防治攻坚行动，强化土壤和地下水污染风险源头管控和治理修复，确保受污染耕地和污染地块安全利用率达到上级考核要求。第一节第一节加强农用地土壤污染源管控加强农用地土壤污染源管控强化农用地分级管控强化农用地分级管控。配合上级开展耕地土壤环境质量类别划分工作的基础上，实施耕地土壤环境质量分类管理，优先保护未污染和轻微污染耕地，实行严格保护，确保其面积不减少、质量不下降，牢牢守住耕地红线。安全利用轻中度污染耕地，制定实施受污染耕地安全利用74、方案，采取农艺调控、替代种植、水肥调控、土壤调理等措施，降低农畜产品超标风险。严格管控重度污染耕地，划定特定农产品严格管控区域，严禁种植食用农产品，鼓励采取农作物种植结构调整措施，实行耕地轮作休耕，适时将需退耕的重度污染耕地纳入退耕还林还草计划。需退耕的重度污染耕地属于永久基本农田的，经国务院同意，有序退出永久基本农田。第二节第二节加强建设用地风险管控加强建设用地风险管控强化空间布局管控强化空间布局管控。合理规划土地用途，在编制国土空间规39划等相关规划时，应充分考虑土壤污染环境风险，合理规划土地用途。鼓励工业企业集聚发展，提高土地节约集约利用水平。结合区域功能定位和土壤污染防治需要，科学布局75、生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所，合理确定畜禽养殖布局和规模。严格实施准入管理严格实施准入管理。“十四五”期间，结合建设用地土壤环境调查评估结果，建立疑似污染地块、污染地块名录及其开发利用负面清单，合理确定开发和使用时序，合理确定土地用途，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。严格落实监管责任，建立城乡规划、自然资源、生态环境等部门间的信息沟通机制，实行联动监管。强化源头防控强化源头防控。鼓励土壤污染重点监管单位因地制宜实施管道化、密闭化及防腐防渗改造，以及物料、污水、废气管线架空建设和改造，从源头上消除土壤污染。对矿山采掘等可能对土壤环境产生影响的建设项目，严格土壤环76、境影响评价。加强日常环境监管加强日常环境监管。建立完善土壤污染重点监管单位名录，从重点行业企业排污许可、企业拆除活动监管、新改扩建项目企业用地选址调查、企业绿色化提标改造等方面，细化规章制度、监管能力提升等管理措施，开展针对性的污染防控。列入土壤环境重点监管企业名单的企业每年要自行对其用地进行土壤及地下水环境监测，结果向社会公开。定期对重点监管企业周边开展监督性监测，结果作为环境执法和风险预警的重要依据。根据排40污许可申请与核发的统一部署，将土壤污染防治相关责任和义务纳入土壤污染重点监管单位排污许可证，建立土壤污染隐患排查制度，保证持续有效防止有毒有害物质渗漏、流失、扬散。开展风险管控和治理77、修复开展风险管控和治理修复。深入开展调查评估，优先对重点行业企业用地调查，查明潜在高风险地块，进一步开展调查和风险评估。实施建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度，以变更为住宅、公共管理和公共服务用地的地块，以及腾退工矿企业用地为重点，依法开展土壤污染状况调查和风险评估。重点开展无主污染地块的治理与修复，推广绿色修复理念，防止施工过程对地块及周边环境造成二次污染。协同土壤和地下水污染风险管控和修复，健全后期管理机制。第三节第三节加强未利用地环境管理加强未利用地环境管理拟开发为农用地的，市政府组织开展土壤环境质量状况评估，不符合相应标准的，不得种植食用农产品。加强纳入耕地后备资源的未利用地保护，78、依法严查向草地、盐碱地等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。加强对矿山等矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管。第四节第四节加强地下水环境监管加强地下水环境监管开展地下水环境调查评估开展地下水环境调查评估。全面开展地下水“双源”环境状况调查评估，以现状监测为手段，对涉及“矿山开采、尾矿库、危险废物处置、垃圾填埋等”重点行业企业所在地及周边区域地41下水环境质量现状进行摸底调查，全面掌握地下水环境基础状况，并对其污染状况进行评价。加强地下水污染协同防治加强地下水污染协同防治。重视地表水和地下水污染协同防治，统筹规划农业灌溉取水水源，避免在易污染区进行再生水灌溉，降低农业面源污染对地下79、水水质影响。强化土壤和地下水污染协同防治，对可能影响地下水污染的建设用地地块，制定污染防治方案、污染状况调查、风险管控措施、治理修复方案，突出协同防治。强化地下水污染风险防控，对高风险的化工生产企业以及工业集聚区、重点尾矿库、危险废物处置场、垃圾填埋场等区域开展必要的防渗处理，防止持续污染地下水。实施报废矿井、钻井、取水井封井回填，强化示范评估。42第八章整治提升农村牧区生态环境第一节第一节加强农村牧区饮用水源保护加强农村牧区饮用水源保护进一步保护农村饮用水源，划定村镇集中式饮用水水源保护地，禁止向饮用水源地排放有毒、有害污染物，确保农村饮用水水源地的水质安全。着力解决市级以下饮用水水源保护工80、作中存在的突出生态环境问题，在农村饮用水水源保护区的边界设立地理界标、警示标志或宣传牌；开展饮用水水质监测，实施从源头到水龙头的全过程监控，落实水源保护、工程建设、水质监测检测“三同时”制度；对饮用水水源保护区和补给区内可能影响农村饮用水水源环境安全的化工等风险源和生活污水垃圾、畜禽养殖、渗水井等风险源进行排查。对水质不达标的水源，采取水源更换、集中供水、污染治理等措施，确保农村饮水安全。第二节第二节加强农村牧区生活垃圾治理加强农村牧区生活垃圾治理建立收运处置体系，完善垃圾终端处置，加强村庄垃圾收集房（点、站）建设，逐步增加密闭垃圾转运设施配置，提高生活垃圾整体转运能力，科学布局、因地制宜推广81、符合环保要求的垃圾焚烧处理设施。积极开展农村生活垃圾分类治理和资源化利用，完善农村垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理运行体系，进一步推广符合农村牧区特点和农牧民习惯、简便易行的分类处理模式。鼓励支持嘎查村购买第三方服务，采用城乡环卫一体化治理体制机制，不断增强嘎查村环境清扫保洁专业化水平。43加大生活垃圾处置工作力度，定期清理集镇、村庄生活垃圾，保持环境干净整洁。到 2025 年，农村牧区生活垃圾收运处置体系覆盖行政嘎查村达 60%以上。第三节第三节推进农村牧区生活污水治理推进农村牧区生活污水治理统筹推进污水治理与厕所改造、城乡建设工作同步结合，优先开展水源保护区、旅游风景区、黑臭水体82、集中区、乡镇政府所在地、中心村、城乡接合部等区域村镇的生活污水治理，因地制宜开展污水治理与资源化利用，切实改善全市农牧民的生活环境，到 2025 年底，全市农村牧区生活污水治理能力持续提升。建立长效管护机制，规范污水处理设施建设与运维，鼓励第三方参与治理，开展已建设施调查评估与分类改造提升，持续推进集中式设施出水监测，定期通报设施运行和监测情况。探索推动城乡污水垃圾处理统一规划、统一建设、统一运行和统一管理，建立污水垃圾处理农牧户付费制度，完善财政补贴和农牧户付费合理分担机制。专栏专栏 1 11 1：农村环境综合整治实施项目：农村环境综合整治实施项目（1）阿尔山市天池镇生活污水治理项目；（2）83、阿尔山市明水河村生活污水治理项目。第四节第四节持续推进农业面源污染治理持续推进农业面源污染治理推进农业种植面源污染防治推进农业种植面源污染防治。半农半牧区建立农牧互补发展模式，促进农牧业的生态可持续良性发展。适当的区域推行农牧轮作和粮草作物轮作种植制度。种植业的轮作体系与果林业、畜44牧业生产有机结合，构成粮、林、牧的合理三元结构。在坚持保障粮食安全、农产品安全的前提下，通过改善种植业肥料结构，加速低挥发性氮肥产品的应用，优化施肥方式，推广应用机械深施和水肥一体化技术，同时实施农业环境治理技术、病虫害综合防治技术、农业循环经济应用技术等，促进农药化肥使用的合理性。实施控水降耗，推广以高标准农田84、建设为主的节水工程建设，着力解决农业用水挤占生态用水问题，到 2025 年，农业灌溉水有效利用系数提高到 0.57。采取农业灌溉系统改造、生态拦截沟建设等措施，减少农田退水污染负荷。推进农业废弃物的回收利用推进农业废弃物的回收利用。实施控膜减污，禁止生产、销售和使用不符合规定的农用地膜，在农产品主产区开展规模化推广可降解地膜试点，健全废弃地膜回收体系，推动生产者、销售者和使用者落实回收责任。推进秸秆综合利用，完善秸秆收储体系，大力发展以饲料化利用为主导，肥料化和能源化为补充的秸秆综合利用方式，支持秸秆代木、纤维原料、清洁制浆、生物质能、商品有机肥等新技术产业化发展，到 2025 年，秸秆综合利85、用率达到 95%以上。强化畜禽养殖污染防治强化畜禽养殖污染防治。构建种养循环发展机制，实行“以地定养”，推广“种养结合”、“桑基鱼塘”、“截污建池 收运还田”等生态循环发展模式，确保畜禽粪肥最大限度资源化利用。规范畜禽禁养区管理，落实规模养殖场主体责任。以排污许可证为抓手，挖掘畜禽养殖污染行业的减排潜力，进一步强化规45模化畜禽养殖场、养殖大户、养殖散户的畜禽污染治理。加大规模化养殖场粪污治理及资源化利用设施建设力度，提高粪污治理及资源化设施配套率，加强对治污设施运行及排放监管力度。对散养密集区实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理资源化综合利用，对农户分散养殖的村庄要利用堆肥工艺处理粪便污染。把86、畜禽养殖污染治理与绿色食品、有机食品基地建设结合起来。到2025 年畜禽粪污综合利用率达到 80%以上，规模化养殖场粪污处理设施装备配套率提升至 98%。专栏专栏 1 12 2：农业源污染治理实施项目：农业源污染治理实施项目畜禽粪污资源化利用实施项目：畜禽粪污资源化利用实施项目：全盟畜禽粪污资源化项目46第九章加快推进碳达峰碳中和进程第一节第一节开展碳达峰行动开展碳达峰行动根据上级部门下达的碳达峰目标任务，贯彻落实兴安盟碳达峰行动方案，摸清碳排放基础，识别关键排放领域，研判碳排放趋势，科学制定碳达峰工作方案。加大对企业低碳技术创新的支持力度，鼓励企业采用国家重点推广的低碳技术目录进行升级改造。87、加快培育打造新能源、新材料、节能环保、高端装备、大数据云计算、生物科技、蒙中医药等战略性新兴产业集群。第二节第二节控制温室气体排放控制温室气体排放控制重点领域温室气体排放控制重点领域温室气体排放。加强工业、农牧业、建筑业、交通运输业、商业等重点领域节能降碳，推动产业结构转型升级，将低碳发展作为新常态下经济提质增效的重要动力。专栏专栏 1 13 3：重点领域节能降碳措施：重点领域节能降碳措施工业：工业：进一步加强对高能耗行业能耗和碳排放管控。在重点行业全面推行能效和碳排放对标活动，推动实施能效“领跑者”制度。农牧业：农牧业：降低农牧业领域温室气体排放，开展低碳农牧业试点示范。实施化肥使用量零增长88、行动，推广测土配方施肥，增施有机肥，减少农田氧化亚氮排放。选育高产低排放良种，改善水分和肥料管理，控制农田甲烷排放。加强高标准农田建设，实施耕地质量保护与提升行动。建筑业建筑业：持续推进既有居住建筑节能改造，鼓励应用 PPP、合同能源管理等市场化手段推进建筑节能改造。大力推行绿色建造方式，推动装配式建筑发展，推广节能绿色建材。加强建筑领域可再生能源利用。交通运输业：交通运输业：加快发展绿色低碳交通运输体系。发挥不同运输方47专栏专栏 1 13 3：重点领域节能降碳措施：重点领域节能降碳措施式的比较优势和组合效率，推进多式联运和甩挂运输发展，构建集约高效的低碳物流体系。落实公交优先战略，加快完善89、公共交通网络，发展城市智能交通和慢行交通，建立以道路公共交通为骨干、公共自行车和步行等多种交通方式协调运转的立体化交通网络。商业：商业：推动零售、批发、餐饮、住宿等企业建设能源管理体系，建立绿色节能低碳运营管理流程；加快淘汰落后用能设备，推动照明、制冷和供热系统节能改造。开展绿色商场示范，鼓励商贸流通企业设置绿色产品专柜，推动大型商贸企业实施绿色供应链管理。第三节第三节积极适应气候变化积极适应气候变化提升城乡基础设施适应能力提升城乡基础设施适应能力。加强城市规划引领，在旧城改造、新城建设、城区扩建、苏木乡镇建设中充分考虑气候变化因素。提高城市绿化的生态服务功能。增强重点区域和城乡抗旱能力。提升90、农业与林业适应能力提升农业与林业适应能力。旱作农业区推广集雨补灌、农艺节水、保护性耕作等技术，引进和培育高光效、耐高温和耐旱作物品种。因地制宜开展秸秆、畜禽粪便等农业废弃物资源化利用。加强林木良种培育和良种基地建设，坚持适地适树，优化造林模式，加强森林抚育与经营管理。提高农业与林业病虫害与疫情防控能力。提升生态脆弱区适应能力提升生态脆弱区适应能力。实施新一轮退耕还林还草工程，植被退化严重的地区实行封禁保护。开展水土流失区综合整治，继续实施坡耕地水土流失综合治理、侵蚀沟水土流失综合治理、重点小流域综合治理等水土保持重点治理工程。48增加生态系统碳汇增加生态系统碳汇。实施林业重点工程，提升森林抚育91、经营和可持续管理水平。加快推进国土绿化和重点区域绿化工作。到2025 年城市建成区绿化覆盖率保持在 40%以上。增加草原碳汇，实施草原保护工程，扩大退牧还草工程实施范围，实施新一轮草原生态保护奖补政策，积极开展森林草原碳汇工程试点。加强湿地保护和恢复，增强湿地碳汇能力。开展耕地质量保护与提升行动，推广增施有机肥、免耕栽培等保护性耕作措施，增加农田固碳能力。倡导低碳生活方式倡导低碳生活方式。树立绿色低碳的价值观和消费观，弘扬以低碳为荣的社会新风尚。积极践行低碳理念，鼓励使用节能低碳节水产品，反对过度包装。提倡低碳餐饮，推行“光盘行动”，遏制食品浪费。倡导低碳居住，推广普及节水器具。第四节第四节加92、强应对气候变化管理加强应对气候变化管理积极参与全国碳市场建设积极参与全国碳市场建设。推动企业主动适应、积极参与全国碳交易，提高企业绿色低碳竞争力。高质量做好重点控排企业排放数据核算与核查，重点开展发电行业企业配额分配与发放。开展温室气体排放信息披露，鼓励企业主动公布温室气体排放信息和控排行动。推进应对气候变化制度融合推进应对气候变化制度融合。强化高耗能高碳排放项目环境影响评价审批管理，推动碳排放纳入环境影响评价，探索实行重大项目碳排放管理，严格控制“两高”项目和高碳排放项目。49第十章全面强化生态环境风险管控第一节第一节推进工业固体废物综合利用推进工业固体废物综合利用加强工业固体废物闭环式管理93、加强工业固体废物闭环式管理。落实固体废物申报登记制度，推进固体废物相关信息公开。建立健全分类收集网络和机制。实施固体废物规范化贮存和转运，切实加大固体废物转运环节管控力度，严厉打击固体废物违法倾倒行为。强化工业固体废物资源化利用强化工业固体废物资源化利用。因地制宜的发展以煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏、炉渣、冶炼废渣等为原料的新型建材工业；加强尾矿综合利用，主要包括铁尾矿伴生多金属的高效提取、富铁老尾矿低成本再选、传统尾矿建材的低成本高效率生产、低铁富硅尾矿高值整体利用、低成本充填和用于生态环境治理等方面；支持煤矸石、粉煤灰、矿山废石、尾矿库填充或回填采空区和矿坑，鼓励利用矿区露天采空区处置一般工业94、固废；支持资源再生利用重大示范工程，构建固体废物回收循环和综合利用体系。建立完善废旧物资循环利用体系，加强废纸、废塑料、废旧轮胎、废金属、废玻璃、废电器等再生资源回收利用。强化松花江流域干流和主要支流沿岸 3 公里范围内工矿企业、尾矿库、固废堆场、矿山排土场和生活污染源等排查整治，切实消除环境风险隐患。禁止洋垃圾入境。第二节第二节推进城镇生活垃圾分类减量推进城镇生活垃圾分类减量积极践行“无废城市”理念，按照有害垃圾、可回收物、湿50垃圾、干垃圾等类别，从源头进行分类，并做好垃圾收集、运输、资源化利用和无害化处置等环节的衔接，生活垃圾日清运量超过300 吨的地区，要加快发展以焚烧为主的垃圾处理方95、式，不足 300吨的地区探索开展小型生活垃圾焚烧设施试点，规范焚烧飞灰利用处置。加强生活垃圾填埋场渗滤液处理，推进重点建制镇垃圾处理设施（场）建设。到 2025 年，全市城镇生活垃圾无害化处理率力争达到 100%。第三节第三节强化塑料制品全过程监管强化塑料制品全过程监管切实加强全市塑料污染治理，强化废塑料回收、利用、处置等环节环境监管，建立健全塑料制品长效管理机制。开展塑料污染治理联合专项行动，严厉打击塑料违规生产销售行为，严格医疗机构内部废弃物的分类管理，积极推广一次性塑料可替代产品，完善快递包装规范使用，规范塑料废弃物回收利用和处置。到2021 年底，率先在阿尔山市地区限制部分塑料制品的生96、产、销售和使用。到 2023 年底，全市一次性塑料制品消费量逐步减少，替代产品得到推广，塑料废弃物资源化能源化利用比例大幅提升；在塑料污染问题突出领域和电商、快递、外卖等新兴领域，形成一批可复制、可推广的塑料减量和绿色物流模式。积极探索替代产品，开展资源能源节约、资源循环利用等工作，进一步提高资源利用效率。到 2025 年底，塑料制品生产、流通、消费和回收处置等环节的管理制度基本建立，多元共治体系基本形成。51第四节第四节深化重金属污染综合防控深化重金属污染综合防控加强重金属污染源头预防控制加强重金属污染源头预防控制。深入实施重金属污染分区防控，严格涉重金属行业环境准入条件，推进敏感区涉重金属97、企业搬迁或关闭。涉重金属污染物排放企业执行强制性清洁生产审核，新建重金属污染物排放企业清洁生产相关指标须达到国际先进水平，执行特别排放限值。深入推进重点河流湖库、水源地、农田等环境敏感区域周边涉重金属企业污染治理。开展涉镉企业污染源排查。对涉重金属污染物排放企业实施“一企一档”严格管理，逐一落实减排任务，督促制定减排方案，定期调度工作进展，确保圆满完成重金属减排任务。第五节第五节强化危险废物处置和管控强化危险废物处置和管控提升危险废物集中处置能力提升危险废物集中处置能力。鼓励企业自建规范化的危险废物处置设施，推动水泥回转窑等工业窑炉协同处置危险废物。补齐医疗废物处理处置短板。健全县域医疗废弃物98、收集转运处置体系，对难以稳定运行的处置设施实施升级改造。鼓励发展分散式、移动式医疗废物处置设施。医疗废物收集转运处置体系逐步向农村牧区延伸。加强医疗废物全过程管理，形成多部门共同参与的联防联控机制，健全医疗废物应急处置响应机制、完善处置物资储备体系、建立协同应急处置设施清单，做好突发疫情医疗废物应急处置能力和设施的储备与建设工作。提升危险废物监督管理能力提升危险废物监督管理能力。完善危险废物全过程动态环境52监管体系，提升固体废物信息化监管能力和水平，有序推进危险废物全过程监控和信息化追溯。深入推进危险废物规范化管理，完善危险废物环境重点监管单位清单，及时整改前期环境风险排查整治发现的难点问题99、，开展危险废物专项整治，严厉打击危险废物非法转移倾倒等违法犯罪行为，尤其是医疗废物、废矿物油、实验室废液、铅酸蓄电池等危废收集处置的执法监管力度，严厉打击和查处涉危险废物的环境违法行为，强化涉危险废物重点行业建设项目环境影响评价文件的技术校核。鼓励具备条件的危险废物产生单位、经营单位建设危险废物培训实习基地。加大新污染基础调查及排放控制加大新污染基础调查及排放控制。开展新污染物调查评估。深入开展化学品基础信息调查更新，进行重点行业重点化学物质生产使用信息调查和环境危害评估，识别有毒有害化学物质。推进新化学物质环境信息化管理，督促企业严格落实新化学物质管理登记责任和环境风险管控措施。第六节第六节100、强化核与辐射安全监管强化核与辐射安全监管强化核与辐射污染源监管强化核与辐射污染源监管。严格依照国家和自治区相关法律法规要求完成辐射安全许可证颁发及日常监督管理工作。加强放射源全程信息化安全管理，严厉打击非法转移、倾倒、处置利用等违法行为。积极参与核与辐射事故应急演练，提升应急处理能力。有效控制电磁辐射污染，推广“绿色基站”“绿色变电站”建设。53第七节第七节强化环境风险预警与应急管理强化环境风险预警与应急管理强化环境风险预警防控强化环境风险预警防控。强化生态环境与健康管理，推动重点地区、重点行业、重点企业等开展生态环境健康风险识别，逐步将环境健康风险纳入生态环境管理制度，加强生物安全、室内环境101、健康等领域环境与健康科学研究。加强环境风险预警防控，在重点流域建设水环境风险预警平台。强化环境应急管理强化环境应急管理。开展企业环境风险隐患排查，督促制定突发环境事件应急预案，并依法完成环境应急预案电子备案；开展行政区域环境风险评估，结合机构改革职能调整，及时修订政府环境应急预案，2022 年底前完成阿尔山市突发环境事件应急预案修编。同时根据地方实际，补充储备必要的环境应急物资，并规范填报和及时更新环境应急物资信息，形成 2 小时应急圈。完善环境应急响应体系，规范环境应急响应流程，加强环境风险监控和污染控制，及时科学处置突发环境事件。提升环境应急管控能力提升环境应急管控能力。强化饮用水源环境风102、险评估，推动建设必要的应急防控工程。强化环境风险评估和完善环境风险防范措施。建立尾矿库分级分类环境管理制度，加强尾矿库环境风险隐患排查。推进环境应急管理队伍、应急救援队伍、应急专家库建设，支持建设社会化环境应急救援队伍。加强应急监测装备配置，定期开展应急监测演练，增强实战能力。54第十一章健全生态环境监督管理体系第一节第一节以完善生态环境制度为核心，强化以完善生态环境制度为核心，强化“源头源头”监管监管深入落实环评审批制度改革深入落实环评审批制度改革。以改善环境质量为核心，以法律法规为依据，以严守“三线一单”为条件，以综合、专项规划环评为支撑，坚持改革创新与依法行政相结合，着力从重“事前审批”103、向重“事中事后监管”转变，充分释放发展活力，激发有效投资空间，创造公平营商环境，推进生态环境部门职能转变，构建高效、便捷、开放的营商环境。严把环评审批准入关严把环评审批准入关。依法履行建设项目环境影响评价制度，严格执行建设项目环评文件分级审批，杜绝越权审批。落实建设项目环境影响评价分类管理名录要求，不得擅自更改和降低环评文件类别。严格执行环评审批“三挂钩”机制和建设项目环境保护管理条例“五个不批”要求，落实国家和自治区生态红线管控要求、污染防治攻坚战意见等法律法规或相关文件要求，更好地发挥环评制度从源头防范环境污染和生态破坏的作用，加快推进改善环境质量。专栏专栏 1414：“三挂钩三挂钩”机制104、与机制与“五个不批五个不批”要求要求“三挂钩三挂钩”机制：机制：项目环评审批与规划环评、现有项目环境管理、区域环境质量联动机制；“五个不批五个不批”要求：要求：（1）建设项目类型及其选址、布局、规模等不符合环境保护法律法规和相关法定规划；（2）所在区域环境质量未达到国家或者地方环境质量标准，且建设项目拟采取的措施不能满足区域环境质量改善目标管理要求；（3）建设项目采取的污染防治措施无法确保污染物排放达到国家和55地方排放标准，或者未采取必要措施预防和控制生态破坏；（4）改建、扩建和技术改造项目，未针对项目原有环境污染和生态破坏提出有效防止措施；（5）建设项目的环境影响报告书、环境影响报告表的基105、础资料数据明显不实，内容存在重大缺陷、遗漏，或者环境影响评价结论不明确、不合理。实行排污许可管理制度实行排污许可管理制度。落实排污许可“一证式”管理，构建以排污许可证为核心的固定污染源监管制度体系，推动排污许可制度与环境影响评价、污染物排放总量控制、生态环境统计、监测、执法等相关制度全联动。将排污许可执法检查纳入生态环境执法年度计划，推动监管、监测、执法有效联动、闭环管理，提高执法效能和依法行政水平。落实生态环境损害赔偿制度落实生态环境损害赔偿制度。强化对破坏生态环境违法犯罪行为的查处侦办，加大对破坏生态环境案件起诉力度。严格落实兴安盟生态环境损害赔偿制度改革实施方案，通过各级环保督察、执法巡106、查、信访投诉等渠道，积极征集和筛查线索。在合理期限内开展生态环境损害调查，对有需要的及时开展生态环境损害鉴定评估。按照“谁损害、谁承担修复责任”的原则，开展磋商、诉讼、生态修复及结果评估。着力破解“企业污染、群众受害、政府买单”难题。加强检察机关提起生态环境公益诉讼工作，发改、财政、规划、自然资源、生态环境等职能部门依照有关法律、法规的规定，在本部门职责范围内开展生态环境和资源保护工作，依法协助检察院、法院办理生态环境公益诉讼案件。积极创新公众参与方式，邀请专家和利益相关的公民、法人、其56他组织参加生态环境修复或者赔偿磋商工作，接受公众监督。第二节第二节以监管平台建设为手段，建立协同监管机制107、以监管平台建设为手段，建立协同监管机制打造打造“数字环保数字环保”智慧管理平台智慧管理平台。按照“统一标准、共建共享、内整外联”的原则，加快生态环境监测信息传输网络建设，借助大数据、云计算、互联网+等信息技术，依托“十四五”期间推动建设的大数据云计算服务中心、智慧城市综合服务管理中心，进一步加大与税务部门、金融机构及移动、联通、电信等通信公司的合作，将企业的排污许可、监督性监测、在线监测、达标排放、环境处罚、环境税、企业环境信息强制性披露、环境污染责任保险、绿色信贷、绿色债券、企业生态环境信用评价等各类信息和数据打通，推进生态保护数据互联互通，建立多部门共享、动态更新的数据管理信息平台，推动建108、设高标准、全覆盖的“智慧环保”体系。探索生态大数据关联分析，为环境保护决策、管理和监管执法等提供支撑。专栏专栏 1515：生态环境智慧监测与治理体系建设：生态环境智慧监测与治理体系建设采用大平台框架动态集成技术、环境数据整合动态管理技术和污染物排放预警技术，解决“数字环保”建设中的环境数据共享与交换、环境污染源动态监测数据挖掘、环境预测预报模型以及系统集成等关键、共性技术问题，建立起相对集中的环境数据共享服务中心、功能较强的环境保护业务支撑系统、统一规范的技术标准和安全可靠的保障系统，初步实现环境政务/业务信息化、环境管理信息资源化、环境管理决策科学化和环境信息服务规范化，最终建立完善的“数字109、环保”智慧管理平台，实现环境预测预警、安全防控、应急响应、决策支持、业务综合处理等功能。实施协同监管实施协同监管。对以生态保护红线和自然保护地为重点的重57要生态空间，实施常态化生态监管，依托“国家企业信用公示系统（内蒙古部门协同监管平台）”、生态环境监测网络、生态保护红线监管平台，运用大数据、物联网、云计算等方式，探索实施多部门联合执法检查，形成以例行监管为主，专项监管和专案监管为辅助的常态化监管方式。通过例行监管及时发现违反法律法规和相关规定破坏生态环境的行为，建立问题台账和整改机制。推动跨区域跨流域污染防治联防联控，加强水污染应急事件处理能力。第三节第三节以综合能力提升为重点，增强监管能110、力水平以综合能力提升为重点，增强监管能力水平健全生态监测体系健全生态监测体系。完善生态环境监测网络。加快完善空气、水、土壤、噪声、污染源、温室气体等多要素的环境监测网络和农村环境监测站点建设生态监测网络；完成城镇区域、道路交通和功能区噪声优化布点工作；逐步增加农村环境质量监测点位，开展农村牧区集中式饮用水水源地监测；根据生态环保的重点任务，充分提升监测机构的能力建设水平。健全污染源监测体系健全污染源监测体系。规范固定源（含排污口）监测，实现入河排污口监测与污染源监测制度的深度融合，加强与环境执法联动；加强大气、水、生态、污染源、应急等领域生态环境监测预报预警能力建设，完善重点排污单位污染排放自111、动监测和异常报警机制；推进光化学评估监测，在重点区域、重点行业增设VOCs 监测站点；逐步推进机动车移动源监测体系，配合上级建立机动车尾气遥感检测系统及平台。58强化应急监测强化应急监测。制定突发环境事件应急监测预案，建立规范有序的应急监测网络，形成职责明晰、反应快速、运转高效的应急监测工作体系；深化与周边监测站的联动合作，共享突发环境事件协作处置、信息共享、信息发布，形成环境风险同防范、同指挥、物资共享的互通和联合监测应急机制。提高监管执法建设提高监管执法建设。按照生态环境综合执法权责清单要求，全面履行生态环境保护监管职责，利用在线监测、移动执法等信息手段，精准发现问题、提高执法精准度。不断112、完善执法装备，加强生态保护执法队伍的执法技能培训，提高执法的规范性、高效性，不断提高生态保护监管执法的软硬件技术能力。采取强化监督和个案督查等形式，对造成环境污染和生态破坏的突出生态问题进行监督检查。加强监管人员队伍建设加强监管人员队伍建设。通过扩充人员编制、监测与执法人员融合、政府购买服务等方式，解决监测和监察执法人员不足的问题。通过业务培训和职业操守教育，大力提高环保人员思想政治素质、业务工作能力、职业道德水平。加大环保人才交流培养力度，提高综合素质和能力。创新科研合作形式培养人才，应积极与区内外科研院所、高等院校合作，联合开展科研项目培养基层环保人才，并通过建立特聘专家、项目合作、兼职等113、灵活的用人机制，聘请相关领域高层次专家解决业务难题，承担专项工作，培养工作团队。59第十二章深入推进现代化治理体系建设第一节第一节健全环境治理领导责任体系健全环境治理领导责任体系明确部门权责明确部门权责。严格执行各级党委和政府及自治区有关部门生态环境保护责任清单，发挥生态环境保护委员会职能作用。落实“党政同责、一岗双责”，落实管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保的要求，明确各部门生态环境保护职责，尤其在农村环境问题、农业面源污染、畜禽养殖污染、秸秆焚烧、城市工地扬尘和施工工地机械污染等各行业部门要负起环境保护责任。开展目标评价考核开展目标评价考核。着眼环境质量改善，将生态环境保114、护约束性和预期性目标，纳入全市国民经济和社会发展规划、国土空间规划以及相关专项规划。完善生态文明建设目标评价考核体系，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入考核体系，根据阿尔山市主体功能定位，实行差异化绩效评价考核。完善干部考核任用制度，提高生态文明建设相关指标的权重，探索建立以生态价值为基础的考核机制。强化环保责任考核结果应用，实施环保“一票否决”制，将考核结果作为党政领导班子调整和领导干部选拔任用的重要依据。加强督政问责和责任追究加强督政问责和责任追究。重点强化对自然保护地、生态保护红线等重要生态区域和重大生态破坏行为的生态保护监管的督政问责。实施领导干部自然资源资产离任审计制度，对阿尔山市党115、政主要领导干部任期内履行草原、土地、森林、矿产和水资60源资产责任情况进行审计，客观评价领导干部履行自然资源资产管理责任情况。建立生态环境损害责任终身追究制，完善各级党政领导生态文明建设一岗双责制度。第二节第二节健全环境治理企业责任体系健全环境治理企业责任体系加强排污许可证执法监管加强排污许可证执法监管。将固定污染源排污许可制度实施、排污许可执法监管等工作相结合，实现排污许可证“核发一个行业、清理一个行业、达标一个行业、规范一个行业”，严厉打击无证排污等违法行为。推进生产服务绿色化推进生产服务绿色化。从源头防治污染，优化原料投入，依法依规淘汰落后生产工艺技术。积极践行绿色生产方式，大力开展技术116、创新，加大清洁生产推行力度，加强全过程管理，减少污染物排放。提供资源节约、环境友好的产品和服务。落实生产者责任延伸制度。提高治污能力和水平提高治污能力和水平。加强企业环境治理责任制度建设，督促企业严格执行法律法规，接受社会监督。重点排污企业要安装使用监测设备并确保正常运行，坚决杜绝治理效果和监测数据造假。公开环境治理信息公开环境治理信息。排污企业通过企业网站等途径依法公开主要污染物名称、排放方式、执行标准以及污染防治设施建设和运行情况，并对信息真实性负责。鼓励排污企业在确保安全生产前提下，通过设立企业开放日、建设教育体验场所等形式，向社会公众开放。61第三节第三节健全环境治理全民行动体系健全环117、境治理全民行动体系完善公众参与机制完善公众参与机制。完善公众监督和举报反馈机制，充分发挥 12345 平台政务服务作用，畅通环保监督渠道。加强舆论监督，鼓励构建微信、APP 等新媒体举报平台对各类破坏生态环境问题、突发环境事件、环境违法行为进行曝光。引导具备资格的环保组织依法开展生态环境公益诉讼等活动。发挥各类社会团体作用发挥各类社会团体作用。工会、共青团、妇联等群团组织要积极动员广大职工、青年、妇女参与环境治理。行业协会、商会要发挥桥梁纽带作用，促进行业自律。加强对社会组织的管理和指导，积极推进能力建设，大力发挥环保志愿者作用。提高公民环保素养提高公民环保素养。把生态文明教育纳入公民道德教育118、全过程，组织编写环境保护读本，开展环境保护宣传教育进校园、进机关、进企业、进社区、进村屯行动。加大环境公益广告宣传力度，研发推广环境文化产品。引导公民自觉履行环境保护责任，逐步转变落后的生活风俗习惯，积极开展垃圾分类，践行绿色生活方式，倡导绿色出行、绿色消费。第四节第四节健全环境治理市场引导体系健全环境治理市场引导体系构建规范开放的市场构建规范开放的市场。深入推进“放管服”改革，打破地区、行业壁垒，对各类所有制企业一视同仁，平等对待各类市场主体，引导各类资本参与环境治理投资、建设、运行。规范市场秩序，62减少恶性竞争，防止恶意低价中标，加快形成公开透明、规范有序的环境治理市场环境。强化环保产业119、支撑强化环保产业支撑。依托“呼兴”产业协作区，重点发展和推广智能暖棚畜舍等农牧业节能设施与产品，发展农作物秸秆的饲料、颗粒燃料及秸秆有机肥的资源循环利用，强化水生态环境保护和草原生态保护修复；大力培育以“低碳”为特征的节能环保、新能源、互联网、生物、新材料、文化创意等新兴产业，形成以高科技产业和现代服务业为主的低碳产业体系；推动节能环保技术咨询、系统设计、设备制造、工程施工、运营管理等专业化服务综合发展，推动环保产业链上下游整合，大力发展环境服务综合体。创新环境治理模式创新环境治理模式。积极推行环境污染第三方治理，探索统一规划、统一监测、统一治理的一体化服务模式。开展小城镇环境综合治理托管服务120、试点，强化系统治理，实行按效付费。对工业污染地块，鼓励采用“环境修复开发建设”模式。第五节第五节健全环境治理信用评价体系健全环境治理信用评价体系加强政务诚信建设加强政务诚信建设。建立健全环境治理政务失信记录，将地方各级政府和公职人员在环境保护工作中因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息纳入政务失信记录，并归集至相关信用信息共享平台，依托“信用中国”网站等依法依规逐步公开。健全企业信用建设健全企业信用建设。完善企业环保信用评价制度，依据评价63结果实施分级分类监管。建立排污企业黑名单制度，将环境违法企业依法依规纳入失信联合惩戒对象名单，将其违法信息记入信用记录，并按照121、国家有关规定纳入全国信用信息共享平台，依法向社会公开。构建企业环境行为信用信息共享机制，加强与银行、证券、保险、商务、市场监管、工信等部门的联动，发挥环保守信联合激励和失信联合惩戒机制，确保“一处违法、处处受限”。建立完善上市公司和发债企业强制性环境治理信息披露制度。第六节第六节健全环境治理保障机制体系健全环境治理保障机制体系健全价格收费机制健全价格收费机制。严格落实“谁污染、谁付费”政策导向，建立健全“污染者付费第三方治理”等机制。按照补偿处理成本并合理盈利原则，完善并落实污水垃圾处理收费政策。综合考虑企业和居民承受能力，完善差别化电价政策。加强财税支持加强财税支持。建立健全常态化、稳定的地122、方环境治理财政资金投入机制。健全生态保护补偿机制，积极向国家和自治区争取生态补偿、转移支付、生态文明示范创建、温室气体减排等的资金支持。制定出台有利于推进产业结构、能源结构、运输结构和用地结构调整优化的相关政策。严格执行环境保护税法，促进企业降低大气污染物、水污染物排放浓度，提高固体废物综合利用率。贯彻落实好现行促进环境保护和污染防治的税收优惠政策。加强金融政策支持加强金融政策支持。探索建立包括绿色发展引导基金、绿色产业发展基金、绿色担保基金、气候基金等多种形式的绿色基金，以地方财政资金为引导，构建多元化的投资主体结构。鼓励各类64金融机构加大绿色信贷的发放力度，建立“绿色优先，一票否决”的管123、理原则，引导金融机构将企业环境信用信息作为信贷审批、贷后监管的重要依据。65第十三章全面落实规划实施保障措施第一节第一节加强组织领导加强组织领导政府及各有关部门要充分认识加强生态环境保护工作的重要性、紧迫性和艰巨性，切实加强对本规划实施工作的组织领导，采取强有力措施，从解决当前的突出环境问题入手，大力推进规划实施。建立沟通协调机制，定期召开工作推进会、协调会、调度会，研究解决推进本规划实施过程中遇到的重大问题，确保完成规划任务。第二节第二节强化监管保障强化监管保障加强部门联动，做到“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”。加强区域突出环境问题治理力度，严厉打击各类违法排污行为，以“铁的决心、124、铁的手腕、铁的纪律”，确保生态文明建设和生态环境保护工作有效开展。建立长效管理机制，制定考核与问责等工作制度，强化各级生态环境监管人员、设备和经费等保障，确保生态环境监管见实见效。第三节第三节深化目标考核深化目标考核完善生态环境保护目标责任考核体系，加强生态环境保护、节能减污降碳约束性指标管理，突出中央生态环境保护督察反馈问题整改、污染防治攻坚成效、生态环境质量改善、公众满意程度等指标的考核，加强考核结果应用，将考核结果作为各级领导班子和领导干部任用和奖惩的重要依据。66第四节第四节加大环保投入加大环保投入加强环境保护资金保障加强环境保护资金保障。将生态环境保护列为公共财政支出的重点，加强资金125、保障，重点投向环境污染综合治理、污染减排、重大环境基础设施建设等项目，确保规划各项重点工程顺利推进。继续完善政府引导、市场运作、社会参与的多元投入机制，鼓励不同经济成份和各类投资主体，以多种形式参与环境保护和基础设施建设。拓宽投融资渠道拓宽投融资渠道。健全政府和社会资本合作（PPP）机制，进一步鼓励社会投资特别是民间投资参与生态环保等重点领域建设，在同等条件下，政府投资优先支持引入社会资本的项目。通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，建立政府与社会资本利益共享、风险分担、长期合作关系。鼓励金融机构对民间资本参与的生态环保项目提供融资支持。第五节第五节强化评估考核强化评估考核加强规划实施评估考核加强规划实施评估考核。建立规划实施情况年度调度机制，完善规划实施的考核评估机制。将规划目标和主要任务纳入有关部门政绩考核和环保责任考核内容。分别于 2023 年和 2025 年底组织开展规划实施情况评估，依据评估结果对规划目标任务进行科学调整，评估结果作为考核依据并及时向社会公布。完善规划实施监督机制完善规划实施监督机制。畅通监督渠道，发挥行政监察、组织人事、统计审计等部门的监督作用。发挥社会各界对规划实施67情况的监督作用，积极开展公众评价。加强规划宣传，增强公众对规划的认知、认可和认同，营造全社会共同参与和支持规划实施的良好氛围。