1、东至县中湾水库保护规划暨岸线保护与利用规划（送审稿）东至县水利局安徽省泓泽水利勘测设计院有限公司2022年10月目 录1 基本情况11.1 地理位置11.2 流域概况31.3 湖泊基本情况41.4 社会经济概况71.5 水功能区划81.6 生态敏感区情况101.7 岸线保护与开发利用状况121.8 水库管理现状131.9 湖长制及“四乱”等专项整治行动取得成效132 湖泊保护存在的主要问题152.1 水灾害问题152.2 水资源保护和利用现状172.3 水环境存在问题182.4 水生态存在问题182.5 水域岸线问题192.6 管理问题193 岸线保护与利用形势分析213.1 河势稳定分析212、3.2 岸线保护和利用存在主要问题243.3 经济社会发展对水库保护及岸线保护和利用的需求253.4 水库及岸线保护和利用控制条件分析274 编制依据294.1 在关法律、法规294.2 相关规范性文件304.3 在关规章304.4 有关规划314.5 相关技术文件315 指导思想，原则和规划水平年325.1 指导思想325.2 规划原则325.3 规划水平年336 岸线功能区划分346.1 岸线功能区定义346.2 岸线功能区划分方法356.3 岸线边界线划分376.4 岸线功能区划定377 保护与管控措施407.1 防洪功能保护407.2 水域岸线保护407.3 水资源保护447.4 水环3、境保护457.5 水生态保护与修复477.6 管理措施477.7 规划措施实施意见488 岸线保护与管控508.1 功能区管控要求508.2 岸线边界线管控要求528.3 岸线管控能力建设措施538.4 岸线保护利用调整要求539 环境影响评价549.1 环境保护目标549.2 规划分析549.3 环境影响分析559.4 环境保护对策措施559.5 评价结论5610 保障措施5710.1 加强组织领导5710.2 强化规划约束5710.3 提升管理能力5710.4 严格执法监督5710.5 落实资金保障5710.6 加大公众参与58规划附图附图1：中湾水库管理范围与保护范围划界图附图2：中湾水4、库岸线功能区分区规划图前 言党的十九大报告将“坚持人与自然和谐共生”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，将生态建设提升到新的高度。2017年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于在湖泊实施湖长制的指导意见，要求“严格湖泊水域空间管控，强化湖泊岸线管理保护，合理划分保护区、保留区、控制利用区、可开发利用区，明确分区管理保护要求，强化岸线用途管制和节约集约利用，严格控制开发利用强度，最大程度保持湖泊岸线自然形态。沿湖土地开发利用和产业布局，应与岸线分区要求相衔接，并为经济社会可持续发展预留空间。”为了加强湖泊管理和保护，防止湖泊面积、容积减少，保护水资源，防治水污染，改善水环5、境，修复水生态，促进经济社会可持续发展，安徽省人民代表大会常务委员会以第五十七号文通过安徽省湖泊管理保护条例。该条例要求常年水面面积0.5平方公里及以上的湖泊需纳入湖泊保护名录，并由县级以上人民政府水行政主管部门、住房和城乡建设主管部门或者人民政府确定的部门会同有关部门编制湖泊保护规划。2018年1月1日，安徽省湖泊管理保护条例正式颁布实施。2018年5月2日，省委办公厅、省政府办公厅印发实施关于在湖泊实施湖长制的意见进一步强调了湖泊保护的重要意义及特殊性。河湖岸线是指河流两侧、湖泊周边一定范围内水陆相交的带状区域，为了加强对河道（湖泊）岸线的管理和保护，指导河道（湖泊）岸线资源的合理利用，确6、保防洪安全、河势稳定和水生态环境安全，水利部以水建管200767号文要求在全国范围内以流域为单位开展“全国河道（湖泊）岸线利用管理规划”编制工作，并纳入全国流域综合规划。2019年3月，水利部印发河湖岸线保护与利用规划编制指南（试行），规定了规划原则，规划水平年，规划编制依据等基本要求，明确了岸线边界线（临水边界线、外缘边界线）与功能区（保护区、保留区、控制开发利用区、开发利用区）的划定方法，指出了规划编制主要工作内容，指导各地开展河湖岸线保护与利用规划编制工作。中湾水库水面面积大，岸线资源丰富，为深入贯彻落实湖长制，加强中湾水库及其水域岸线管控，保障水库及岸线资源的科学、合理与可持续利用，促7、进周边生态经济建设，根据安徽省湖泊管理保护条例、河湖岸线保护与利用规划编制指南的要求和有关规定，受东至县水利局委托，2022年9月我院开展东至县中湾水库保护规划暨岸线保护与利用规划编制工作，2022年10月完成送审稿。注：本报告水位（高程）除特别注明外，均为吴淞高程系。中湾水库保护规划档案表一、概况序号项目单位数量备注1流域面积km28.82水库位置经度1164923.29库心经纬度纬度294147.293大坝顶高程m50.54大坝长度m230其中：主坝长177m，副坝长53m5最大坝高m16.906坝顶宽度m87水库水面面积km20.872正常蓄水位对应8特征水位及流量校核洪水位m48.958、500年一遇设计洪水位m48.3650年一遇汛限水位m47.13正常蓄水位m47.13生境需求死水位m38.35校核洪峰流量m3/s187500年一遇设计洪峰流量m3/s11450年一遇校核下泄流量m3/s80500年一遇设计下泄流量m3/s4450年一遇9总库容万m3504.5校核洪水位对应库容10死库容万m313.2死水位对应库容11溢洪道孔宽(m)120开敞式溢洪道，底高程47.1312南放水涵孔宽高(m)11.01.8二、功能定位及水功能区划序号项目内容备注1水库主要功能洪水调蓄、农业灌溉、生态养殖2水功能区三、湖泊管控序号项目单位备注1管理范围线长度km设计洪水位对应2管理范围km29、设计洪水位+堤段四、水灾害序号项目单位备注1校核洪水位m38.45500年一遇2设计洪水位m38.0250年一遇3保护对象昭潭镇4个行政村、0.78万亩农田、S222公路五、水环境序号项目单位备注1水质目标/水质管理目标近期为类，远期为类。六、监测序号监测项目监测频次监测内容备注1管理范围监测人工巡测频次原则上不低于1个月一次水库保护范围内水面进行监测，监测水库管理范围内是否发生圈湖、填埋等侵占现象2岸线监测人工监测频次原则上不低于1个月一次水库管理范围界桩的位置、保护情况进行巡查记录，防止出现擅自挪动、损毁界桩等行为3水文-水环境-水生态监测半年一次水体理化指标的水质监测（含富营养化评价项目10、）以及鱼类、底栖动物、浮游生物、水生植物等水生生物监测七、管理序号项目单位备注1管理机构/东至县水利局东至县中湾水库保护规划暨岸线保护与利用规划1 基本情况1.1 地理位置东至县隶属于安徽省池州市，为安徽省西南门户，地处长江皖江段南岸之首，地跨北纬29343030，东经1163911718。东与贵池区、石台县、祁门县接壤，南及西南与景德镇市、浮梁县、鄱阳县、彭泽县毗邻，西北与安庆市迎江区、望江县隔长江相望。西部和北部濒临江岸，平原、岗地与湖泊交错分布，中部及南部地形属中低山区、丘陵；属北亚热带季风气候，冬夏长，春秋短，四季分明，雨水充沛；县境南北长125km，东西宽82km，长江岸线85km，11、总面积3261km。截至2018年，东至县下辖12个镇、3个乡，另设有2个开发区，县政府驻尧渡镇，全县常住人口48.9万人。昭潭镇位于安徽省池州市东至县，东至县南部，距县城54公里，东、北与泥溪镇毗连，南与龙泉镇接壤，西与青山乡相邻。昭潭镇总人口约2.1万人，总面积147.36平方公里，辖8个行政村，139个村民组。地势北高南低，东西高中间低。农业以粮油作物为主，是全国重要的商品粮基地，东至县的主要粮油生产区。同时也是东至县优质棉种、杂交稻种的主要繁殖基地。中湾水库位于安徽省池州市东至县昭潭镇境内，属于鄱阳湖流域龙泉河水系上游，集水面积8.0km2，正常水面面积0.872km，正常蓄水量36712、.6万m3。58图1-1 东至县地理位置图昭潭镇中湾水库图1-2 中湾水库地理位置图1.2 流域概况中湾水库位于东至县昭潭镇昭潭村，坝址座落于鄱阳湖水系龙泉河支流中上游，是一座具有防洪，灌溉结合生态等综合效益的小（1）型水库。龙泉河位于东至县南部，属鄱阳湖水系江西省鄱阳县境内的西河上源。发源于境内九江岭（海拔524.5m），北与尧渡河接壤。自源由北向南，经老屋里，至分流下河口，改由东往西，经木塔口，右汇入祝山河，达曹家坝左纳畬狮河，至祝家坂左合荣胜河，至利安右荣复河汇入，至尚忠左纳茶溪河，至月形山右合元林河，达世六屋左梓桐河入，至枫林口左汇西湾河至老虎洞，右合另源自江墅岭梓树尖（海拔645m）13、，自横岭、董村、胡家冲、西阳桥、经宋阳桥达至的石城河，转由北向南，至永丰镇右纳入官营河，到余家屋左合狮源河，经后刘峡左纳大板河，至龙泉桥出县境，入鄱阳县石门街，循西河，注入鄱阳湖，由湖口达江。中湾水库图1-3 龙泉河流域水系图1.3 湖泊基本情况1.3.1 湖泊成因与演变中湾水库位于东至县昭潭镇昭潭村，坝址座落于鄱阳湖水系龙泉河支流中上游。距东至县城48km，距离昭潭镇1.6km，流域面积8.0km2，水库库容504.5万m3，兴利库容354.4万m3，死库容13.2万m3，是一座以防洪、灌溉为主，兼有养殖的小（1）型水库。中湾水库于1958年10月动工，至1959年11月竣工，后经1980年14、1981年及1983年三次加高培厚达到现在规模。2008年安全鉴定为三类坝，2009年5月进行除险加固，至今运行近10年。中湾水库属等工程，大坝等主要永久建筑物级别为4级，设计洪水标准50年一遇，校核洪水标准为500年一遇。中湾水库正常蓄水位47.13m，死水位38.35m，50年一遇设计洪水位48.36m，500年一遇校核洪水位48.95m。水库主灌溉下游0.24万亩农田；防洪保护下游0.78万亩农田减免洪水灾害，并保护下游东至县昭潭镇及4个行政村1.5万人口、S222公路的防洪安全1.3.2 湖泊形态参数中湾水库正常蓄水位47.13m，相应库容367.6万m；50年一遇设计洪水位为48.15、36m，相应库容为463.1万m；500年一遇校核水位48.95m，相应库容504.5万m，死库容13.2万m。水库特征水位见表1.3-1。表1.3-1 水库特征水位表 单位：m死水位正常蓄水位设计洪水位校核洪水位38.3547.1348.3648.95中湾水库防洪调度运行方式为：起调水位为47.13m，汛期当库水位达到47.13m时，正常溢洪道开始泄洪，降低水库水位。根据安徽省东至县中湾水库除险加固工程初步设计报告（安庆市水利水电规划设计院，2008年3月），中湾水库水位面积，水位容积关系如下图所示。自建库以来，未做过水库清淤，根据建库时水库设计资料，正常蓄水位47.13m时水库面积为0.816、72km2，2011年12月全国第一次水利普查中中湾水库正常蓄水位时相应水面面积为0.872km2，2018年1月安徽省湖泊管理保护条例公布，中湾水库作为第二批安徽省湖泊保护名录，其上报的常年水面面积为0.700km2，与建库时对应水库面积相差不大。图1-4 中湾水库水位容积面积曲线1.3.3 水库建筑物现状中湾水库为小（1）型水库，工程等别为等，现有主要水工建筑物为水库主坝、副坝、溢洪道，放水涵。水库主坝位于左侧，为混合坝，坝长177m，主坝内部结构为：33.60m43.60m高程为均质坝，43.60m高程以上为斜墙坝。副坝位于溢洪道右侧，为均质坝，坝长53m。2009年5月实施除险加固工程17、，主坝及副坝加高至51.00m和50.50m，采用粘土斜墙对主副坝进行防治加固，在迎水坡新建干砌石护坡，边坡采用1:3，背水坡采用1:2.5为草皮护坡。溢洪道位于主副坝之间，为开敞式宽顶堰，堰顶高程47.13m，堰宽20m，溢洪道全长101.83m，进口控制段长4.00m，最大泄量80m3/s。放水涵：水库原有放水涵位于大坝左侧，分为低涵和高涵，由于两涵存在多处安全隐患，除险加固时将其进行了封堵处理，并在主坝与溢洪道山体内新建有一座放水涵，为现浇钢筋混凝土箱涵结构，长72.00m，进口底高程38.35m，出口底高程38.02m，标准断面尺寸1.00m1.80m（宽高）。老放水涵主坝管理房新放水18、涵溢洪道副坝主坝图1-5 中湾水库大坝现状图1.4 社会经济概况根据相关统计，2021年东至县生产总值243.3亿元，比上年增长10.2%，比全省高1.9个百分点，与全市增幅持平，两年平均增长6.9%。其中，第一产业增加值35.3亿元，增长7.6%，两年平均增长4.4%；第二产业增加值108.1亿元，增长11.3%，两年平均增长8.3%；第三产业增加值99.9亿元，增长10.0%，两年平均增长6.3%。2021年，全县财政收入18.8亿元，比上年增长6.2%，一般公共预算收入12.0亿元，比上年增长6.1%，其中税收收入增长0.4%；一般公共预算支出35.6亿元，比上年下降8.4%，其中民生支19、出占全部财政支出比重为86.6%。年末，全县金融机构各项存款余额330.6亿元，增长9.4%；金融机构各项贷款余额183.9亿元，增长22.2%。2021年，东至县全年新增就业6772人，超额完成年度目标任务的165%，全年城镇登记失业率2.9%，低于4.5%的控制目标。全年城乡居民人均可支配收入27707.1元，比上年增长9.6%。其中，城镇常住居民人均可支配收入36865.3元，增长8.7%；农村常住居民人均可支配收入19176.5元，增长10.3%。全县城乡收入之比为1.92:1，较上年缩小0.03。昭潭镇2021年全年完成固定资产投资2.1亿元、工业投资1.9亿元；完成财政收入550万20、元。全年共完成招商引资项目5个，新增规上企业1家，限上企业1家。完成编制“双千工程”项目51个。1.5 水功能区划根据池州市水功能区划，中湾水库汇入的龙泉河所在处一级水功能区划为龙泉河东至开发利用区，二级水功能区划为龙泉河东至农业用水区，控制断面现状水质类，水质管理目标为类。中湾水库未划定专门水功能区。图1-6 龙泉河一级水功能区划图图1-7 龙泉河二级水功能区划图1.6 生态敏感区情况2018年6月，安徽省人民政府以皖政秘2018120号发布安徽省生态保护红线，我省生态保护红线总面积21233.32km2，包含3大类16个片区。其中东至县红线面积1035.73km2，占县域面积31.87%。21、其中，涉及东至县（341721）的主要片区为：东贵青等低山丘陵水土保持生态红线（662.69km2）、黄山-天目山生物多样性维护及水源涵养生态保护红线（180.50km2）、皖江沿岸湿地生物多样性维护生态保护红线（190.49km2）。本次中湾水库未在生态保护红线范围内。图1-8 中湾水库周边生态保护红线分布图图1-9 东至县生态保护红线图1.7 岸线保护与开发利用状况中湾水库规划范围河湖岸线总长10.177km，本次中湾水库岸线现状利用长度是按照跨（穿）河线路、水利工程、航运工程、工业取水及各类排污口、文物古迹、其他等利用类别进行统计，规划范围内河湖岸线现状工程项目共计1个（座），各类别工程22、项目岸线利用情况如下：1、水利工程岸线开发利用情况：中湾水库岸线水利工程共计1座，为位于主坝与溢洪道之间的灌溉放水涵。放水涵图1-10 水库岸线利用工程分布图1.8 水库管理现状中湾水库管理部门明确，管理人员未按规定配备到位，日常检查工作一般，防汛及调度工作正常，水库防汛责任人和三个责任人主要职责均已落实，水库管理相关制度不健全，通信通畅，大坝左侧建有管理房，防汛抢险道路为混凝土路面，直达坝顶，但缺少必要的大坝安全监测设施。1.9 湖长制及“四乱”等专项整治行动取得成效根据东至县“河长制”相关成果，东至县党委、政府充分认识全面实行河长制（湖长制）的重要性和紧迫性，把推行河（湖）长制作为落实绿色23、发展理念、推进生态文明建设的重要举措，切实加强领导，创新河湖管理保护体制机制。各河湖长是相应河湖管理保护的直接责任人，要切实担负起河湖管理保护的主体责任，牵头抓总，确保各项工作落实到位，建立健全河湖管理保护责任体系。各级河（湖）长制办公室要明确工作机构，充分发挥组织协调作用。明确河（湖）长制办公室及相关工作人员，在河（湖）长的领导下，中湾水库流域内环保、水利、农业、住建、交通、自然资源、林业等各河长会议成员单位要各司其职，将实施方案落实到位，组织体系和责任落实到位，相关制度和政策措施落实到位、督促检查和考评评估落实到位。根据东至县河（湖）长制工作安排，中湾水库县级湖长为县政府副县长，镇级湖长为24、昭潭镇党委书记。河湖“四乱”问题已成为严重制约河湖岸线生态健康的重要因素，根据水利部办公厅关于明确全国河湖“清四乱”专项行动问题认定及清理整治标准的通知要求，2019年1月，安徽省水利厅依据水法、防洪法、河道管理条例等有关法律法规，制定印发安徽省河湖“清四乱”专项行动问题认定及清理整治标准（以下简称标准），进一步指导各地扎实开展河湖“清四乱”清理整治工作。乱占：主要包括围垦湖泊，未依法经省级以上人民政府批准围垦湖泊，非法侵占水域、滩地，种植阻碍行洪的林木及高秆作物；乱采：主要包括未经许可在河道（湖泊）管理范围内采砂，不按许可要求采砂，在禁采区、禁采期采砂，未经批准在河道（湖泊）管理范围内取土；25、乱堆：主要包括河湖管理范围内乱扔乱堆垃圾，倾倒、填埋、贮存、堆放固体废物，弃置、堆放阻碍行洪的物体；乱建：主要包括水域岸线长期占而不用、多占少用、滥占滥用，未经许可和不按许可要求建设涉河（湖）项目，河道（湖泊）管理范围内修建阻碍行洪的建筑物、构筑物。近年来，东至县及昭潭镇地方政府持续加大河湖“清四乱”专项行动实施力度，对中湾水库进行全面清理整治，实现“湖畅、水清、岸绿、景美”的管理保护目标，目前未发现有“四乱”岸线占用情况。2 湖泊保护存在的主要问题2.1 水灾害问题2.1.1 水库现状中湾水库具有防洪任务，防洪标准50年一遇，保护下游1.5万人、0.78万亩农田及S222公路。水库建于19526、8年10月，于1959年11月工程基本完工并发挥效益，已运行60几年，为保障水库安全运行，东至县水利局积极组织开展水库除险加固工作，中湾水库于2009年5月实施水库除险加固工作，经除险加固后水库运行良好，至今安全运行十余年，特别是应对2016年、2020年极端雨洪情况，发挥了重要的防洪功能。中湾水库处各频率洪峰流量与下泄流量如表2.1-1所示。表2.1-1 中湾水库各频率洪峰流量与下泄流量重现期50年一遇500年一遇水位（m）48.3648.95洪峰流量（m3/s）114187下泄流量（m3/s）4480现状中湾水库于除险加固工程后已运行数十年，东至县水利局于2021年组织开展了新一轮水库安全27、鉴定工作。根据东至县中湾水库大坝安全鉴定报告书，中湾水库大坝安全分类属于“二类坝”，形成结论及建议：（1）根据防洪标准（GB50201-2014）及水利水电工程等级划分及洪水标准（SL252-2017）进行复核，中湾水库为小（1）型等工程，防洪标准为50年一遇洪水设计、500年一遇洪水校核。经计算、分析，本次调洪计算成果采用原除险加固设计成果，即总库容498万m3、兴利库容364万m3、死库容14万m3，设计洪水标准为50年一遇，相应水位为48.29m，校核洪水标准为500年一遇，相应水位为48.86m，兴利水位47.13m，死水位38.35m。计算大坝最低坝顶高程48.86m，现状主坝坝顶高28、程51.0m，副坝坝顶高程50.5m。坝顶高程满足规范要求。大坝防洪安全性评价为A级。（2）坝顶土路面较平整，上下游坝坡坡面较平整，上、下游踏步基本完好；溢洪道进口段、控制段砼底板及两侧挡墙基本完好；泄槽段天然岩基未见明显风化现象；放水隧洞进口控制段钢筋砼结构基本完好，闸门和启闭设备运行基本正常；隧洞未发现裂缝、渗漏；出口段钢筋砼结构基本完好。工程质量评定为“基本合格”。（3）中湾水库管理部门明确，管理人员未按规定配备到位，日常检查工作一般，防汛及调度工作正常，水库防汛责任人和三个责任人主要职责均已落实，水库管理相关制度不健全，通信通畅，大坝右侧建有管理房，防汛抢险道路为混凝土路面，直达坝顶，29、但缺少必要的大坝安全监测设施。运行管理评价结论为“较规范”。（4）现状下游坝坡出逸点比降均小于材料的允许渗透比降，但下游坝坡出逸点高度较高，由于坝基为风化砂岩中等透水性，各工况下单宽渗漏量较大，坝脚已设反滤设施，尚不严重影响大坝安全。渗流安全评价为B级。（5）在各种运用条件下，上、下游坝坡的抗滑稳定安全系数均满足规范要求；溢洪道两侧岸坡基本稳定，两侧挡墙及砼底板基本完好；放水隧洞进、出口控制段钢筋砼结构基本完好。结构安全评价为B级。（6）根据中国地震动参数区划图（GB18306-2015），中湾水库坝址区地震动峰值加速度为0.05g，相应地震基本烈度为6度，按水工建筑物抗震设计标准（GB 5130、247-2018）及水库大坝安全评价导则（SL258-2017）规定，不需要进行抗震稳定复核，抗震安全评价为A级。（7）放水隧洞进口口钢闸门表面防腐涂层基本完好，启闭机运行正常，但启闭机螺杆局部锈蚀。金属结构安全评价为B级。 综上所述，根据水库大坝安全鉴定办法和水库大坝安全评价导则(SL258-2017)，中湾水库大坝安全类别应为二类坝。提出相应建议如下：（1）鉴于水库大坝存在上述问题，建议及时采取措施，尽快消除隐患。（2）进一步加强运行管理，完善应急预案，加大巡查力度和频次，加密监测，做好记录，发现问题，及时上报，及时处理。2.2 水资源保护和利用现状2.2.1 最严格水资源管理制度落实情况31、虽然东至县过境水资源丰富，但是依然积极践行最严格水资源管理制度，有序推进水资源保障工程建设，水资源管理不断加强，工业和城镇生活用水取水许可年审批率为100%。2.2.2 水资源开发利用和节约与保护根据东至县水资源综合规划（2015-2030），东至县19602015年全县多年平均面降雨量为1647.6mm，折合水量53.65亿m3，其中龙泉河区为1653.3mm，水量16.43亿m；尧渡河区为1634.8mm，水量16.18亿m；黄湓河区为1654.1mm，水量21.04亿m。19602015年系列中，最大年降雨量为1999年的2277.7mm，最小年降雨量为1978年的1100.6mm，最大32、年降雨量是最小年降雨量的2.07倍。从水资源分区来看，最大年降雨量出现在1999年，最小年降雨量出现在1978年，最大值与最小值比值在1.992.22之间。中湾水库汇水面积8.0km2，年均降水量1572mm、多年平均径流深814mm，年入库径流量约651万m3，水资源较丰富。中湾水库正常蓄水位47.13m时湖面积0.872km2，湖泊容积达367.6万m3。2.2.3 取水情况（1）农业、工业取水口据调查，中湾水库无工业取水口。水库除汛期防洪功能外，其主要功能为农业灌溉，灌溉取水口原为水库坝址左侧的放水涵，但该放水涵于2008年进行了封堵，现灌溉从位于主坝与溢洪道间新建的放水涵放水，灌溉面积33、0.24万亩。（2）生活取水口据调查，中湾水库无生活取水口。2.3 水环境存在问题中湾水库为昭潭镇0.24万亩农田灌溉供水水源，近年来结合新农村的建设，加强了污水收集，新建了一批公厕，减少了生活污水排放。目前，仍存在的污染源主要为以下两个个方面：1、农村生活污染东至县中湾水库汇水面积主要涉及昭潭镇昭潭村。据调查，这些村庄现状有部分生活污水收集设施，但无污水处理系统，部分生活污水未经处理就近直排沟渠，经沟渠流入湖中，导致湖泊水环境受到破坏。近些年随着新农村的建设，各村加强了污水收集，新建了一批公厕，减少了生活污水对湖泊水体污染。考虑中湾水库主要生活污水来自周边村庄，应加快推进沿湖各村庄“改圈、改34、厕、改厨”工作，进一步加强污水收集，禁止饮用水源地保护区内畜禽散养。2、农业面源污染中湾水库流域范围存在农业面源污染，流域种植作物主要为水稻。流域内农田虽然大部分实行了低毒高效的施药方式，有效降低了农药残留污染，但是仍有少量农药残留随地面径流进入沟渠，农业生产中化肥的大量使用和氨、磷、钾肥的不合理使用，导致化肥残留也较为严重，经雨水冲刷后进入水体，汛期随涝水入湖，对湖区水质形成一定影响。使用后的废弃药瓶和包装袋随意丢弃，给河道水质造成污染，也促使了水体富营养化。2.4 水生态存在问题2.4.1 水生态现状根据东至县规划范围内流域或区域水生态系统特点、水生态保护目标分布及敏感生态问题，参照全国河35、流健康评估指标、标准与方法水生态状况评价指标开展水生态状况评价工作。评价指标主要包括水文水资源、水环境状况、物理形态、生物状况四个方面开展评价。1、水资源开发利用率中湾水库多年平均水资源量651万m3，2021年用水量约为200万m3，水资源开发利用率达22%，利用率不高。2、水功能区水质达标率根据池州市水功能区划，中湾水库汇入的龙泉河所在处一级水功能区划为龙泉河东至开发利用区，二级水功能区划为龙泉河东至农业用水区，控制断面现状水质类，水质管理目标为类。中湾水库未划定专门水功能区。3、纵向连通性中湾水库属龙泉河支流中上游，水库平时通过放水涵下放生态流量保证下游河道生态用水。水库原登记水域面积达36、0.700 km2（正常蓄水位），现状库区水面保持在0.827km2。4、水土流失情况水库库区位于低山丘陵区，山顶高程50100m，水库下游为山前平原区，库区出露地层较为简单，由老至新主要地层为青白口系历口群葛公镇组、坡残积土层，河床冲积层。库区植被发育良好，不易造成水土流失。2.4.2 存在问题水资源开发利用程度不高，不存在其他问题。2.5 水域岸线问题中湾水库管理范围已划定，勘界定桩工作正在进行，现状湖岸可得到有效保护，水库水域岸线基本不存在问题。2.6 管理问题1、监测能力不足中湾水库现状虽设立专门的管理机构和人员从事岸线巡视和监察作业以及设置水质监测站点，但数据监测平台搭建仍不完善，水37、库水环境、水生态等信息不能及时有效反映，需更新自动化监测系统以适应中型水库管理运行。2、执法监管能力不足中湾水库保护执法与管理工作涉及水利、环保、农业、水产、林业等多个部门，执法监管上还没有形成沟通协调机制和联动机制，部门间协调需加强。3 岸线保护与利用形势分析3.1 河势稳定分析3.1.1 河湖演变情况中湾水库位于东至县昭潭镇昭潭村，坝址座落于鄱阳湖水系龙泉河支流中上游。距东至县城48km，距离昭潭镇1.6km，流域面积8.0km2，水库库容504.5万m3，兴利库容354.4万m3，死库容13.2万m3，是一座以防洪、灌溉为主，兼有养殖的小（1）型水库。中湾水库于1958年10月动工，至138、959年11月竣工，后经1980年、1981年及1983年三次加高培厚达到现在规模。2008年安全鉴定为三类坝，2009年5月进行除险加固，至今运行近10年。3.1.2 河势稳定及演变预测以河段为单元对河势的稳定性进行评价，岸线稳定程度分为3类：（1）岸线基本稳定。是指河段主流线、河岸顶冲部位和河床基本稳定，岸线冲淤变化不大或仅有微冲微淤。（2）岸线相对稳定。是指河段上下游节点具有一定控导能力，主流线、河岸顶冲部位和河岸、河床存在一定幅度的摆动、变化，岸线冲刷或淤积程度较小。（3）不稳定岸线。是指河段上下游节点控导能力较差，主流线、河岸顶冲部位和河岸、河床存在较大幅度的摆动、变化，岸线冲刷或淤39、积变化较大。2009年2013年2015年2017年2021年图3-1 中湾水库20092021年历史影像分析对比图根据2009-2019年历史影像图（卫星地图）分析对比，管理范围内的水库，沿岸除已建的坝顶道路及桥梁外，大多仍为自然状态，且经治理后乱堆、乱占、乱采现象已基本消除，近远期河势无较大变化。3.2 岸线保护和利用存在主要问题岸线资源是水库（湖泊）沿岸的综合性自然资源，它是支撑区域经济发展的重要基础，是地区产业布局、城市建设、水工程与跨河设施建设、生态保护、旅游开发的重要依托，是加速地区崛起不可多得的优势资源，是实现水清、岸绿、产业优的重要支撑。近年来，在岸线的保护与开发利用过程中主要40、存在如下问题：自东至县开展河（湖）长制工作以来，东至县迅速成立了中湾水库县、镇两级湖长，建立了部门联动、河长会议、信息报送、督查考核等工作制度。但部门和部门之间、县与镇之间，上下左右联动不畅，配合不够紧密。另外中湾水库的智能信息化建设滞后，需继续加强。3.3 经济社会发展对水库保护及岸线保护和利用的需求3.3.1 相关规划3.3.1.1 东至县城总体规划规划提出“一轴、一带、多廊、多区” 县城生态网络结构，其中“一轴”指沿长江生态轴，规划以长江生态水体为基础，结合长江丰富的生态资源、形成长江生态轴；“一带”指中心城区外围永久性城市绿带，北部主要依托东查路东尧快速通道西延伸线两侧防护绿带、东部依41、托部分山林、南部主要依托滨塘路两侧绿带，连通沿线各类景区、森林公园以及部分农业用地等生态空间，形成与城市契合的环状城市绿带；“多廊”指连接山湖江的水系河流生态绿廊，包括尧渡河生态绿廊、龙泉河生态绿廊、张溪河生态绿廊、香隅河生态绿廊等多条生态绿廊，构成县城主要绿网结构；“多区”指升金湖、历山、天台山、九天仙寓景区等生态片区。3.3.1.2 安徽省湖泊管理保护条例安徽省湖泊管理保护条例对湖泊保护规划有以下内容：第九条 列入保护名录的湖泊，应当根据湖泊的资源状况、功能等实际情况，按照城乡规划、流域综合规划、水资源综合规划的总体要求，编制湖泊保护规划，并与相关专项规划相衔接。湖泊保护规划的内容，包括湖42、泊的管理范围和保护范围，防洪、除涝、水资源配置的目标，水功能区划和水质保护目标，岸线利用，禁止、限制的开发利用活动，养殖（种植）的规模、种类、方式的控制目标，退地还湖、退耕还湖、退圩还湖、清淤等治理措施。第十一条 湖泊保护规划是湖泊管理和保护工作的依据。任何单位和个人不得违反湖泊保护规划从事养殖、种植、城乡建设、房地产和旅游资源开发利用等活动。第十二条 县级以上人民政府应当依据湖泊保护规划，对湖泊进行勘界，划定湖泊的管理范围和保护范围，设立保护标志。任何单位和个人不得擅自移动和破坏保护标志。有堤防的湖泊，其管理范围为堤防之间的水域、沙洲、滩地、行洪区和堤防及护堤地；无堤防的湖泊，其管理范围为历43、史最高洪水位或者设计洪水位以下的水域、沙洲、滩地和行洪区。湖泊保护范围为湖泊管理范围外一定区域，具体范围根据湖泊面积、功能、地形地貌、生态环境、汇水状况等确定。城市规划区内湖泊保护范围，由县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门或者人民政府确定的部门会同水行政、自然资源等部门制定划定方案，报本级人民政府批准。3.3.1.3 安徽省生态保护红线2018年6月，安徽省人民政府以 皖政秘2018120号 发布安徽省生态保护红线，按照生态保护红线的主导生态功能将红线划分为水源涵养、水土保持、生物多样性维护等3大类共16个片区。与东至县相关的生态保护红线为：水土保持中的东贵青等低山丘陵水土保持生态红线及生44、物多样性维护中的皖江沿岸湿地生物多样性维护生态保护红线。本次中湾水库未在生态保护红线范围内。3.3.1.4 水功能区划根据池州市水功能区划，中湾水库汇入的龙泉河所在处一级水功能区划为龙泉河东至开发利用区，二级水功能区划为龙泉河东至农业用水区，控制断面现状水质类，水质管理目标为类。中湾水库未划定专门水功能区。3.3.2 功能定位安徽省湖泊管理保护条例要求“湖泊的人工养殖应当科学确定养殖密度，合理投饵，实行轮养。”安徽省湖泊管理保护条例还要求“制定湖泊水量分配方案，合理安排生活、生产、生态用水，兼顾相关地区用水权益，处理好湖泊生态保护与渔业养殖的关系。”生态型湖泊建设应以生态保护、生物多样性和生态45、系统完整性为重点，尽量减少人工设施的建设，避免人为干扰带来的生态危机和次生危害。继续实施“湖长制”，加强湖泊管护，严格水域岸线用途管制，杜绝非法挤占岸线行为。中湾水库属生态控制型湖泊，现状主要功能以灌溉、防洪为主，兼有养殖。湖泊周边的主要为昭潭镇相关村庄，中湾水库现状及规划道路交通较便利，在东至县各相关规划中无特色产业发展要求和定位。综合考虑，中湾水库现状功能基本满足需求，水库功能定位为以灌溉、防洪为主，兼有养殖。3.3.3 水功能区划分根据池州市水功能区划，中湾水库汇入的龙泉河所在处一级水功能区划为龙泉河东至开发利用区，二级水功能区划为龙泉河东至农业用水区，控制断面现状水质类，水质管理目标为46、类。中湾水库未划定专门水功能区，本次规划中湾水库一级水功能区划为开发利用区，二级水功能区划为农业用水区，水质管理目标为类。3.4 水库及岸线保护和利用控制条件分析中湾水库岸线资源丰富，合理、有序的岸线资源开发利用方式是促进人水和谐、保护生态环境的必要条件，为尽量较小对岸线资源带来的影响，从防洪、供水、生态、经济社会和重要涉水工程等方面提出河湖岸线保护和利用的控制条件：防洪安全：规划范围内水库无河势不稳定段，水库防洪安全主要依靠堤防、泵站、涵闸等工程。水源安全：根据相关规划，目前中湾水库不作为饮用水源地，沿库无城市和乡镇供水取水口。 生态安全：规划范围内生态红线保护区内岸线不应开发利用，生态敏感47、区内岸线应根据敏感级别按有关规定不开发利用或限制开发利用。已批复的涉河湖工程实施过程中，应做好生态保护等相关工作，保障生态安全。经济社会发展：经济社会发展对岸线开发利用，或多或少会对河湖会产生不利影响。要坚持节约集约化利用原则，并充分进行防洪影响评价，将影响降到最低。同时，应加强经济社会发展不平衡地区之间的补偿机制。重要涉水工程：岸线开发利用应严格遵守相关行业涉水工程管理保护条例，开发利用活动不得危害重要涉水工程安全稳定。如需必要，应征得工程有关行业行政主管部门的同意方可开展不危害工程安全的建设活动。4 编制依据4.1 在关法律、法规中华人民共和国水法中华人民共和国防洪法中华人民共和国环境保护48、法中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国水土保持法中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国国土管理法中华人民共和国航道法中华人民共和国港口法中华人民共和国河道管理条例中华人民共和国自然保护区条例风景名胜区条例河道管理范围内建设项目管理的有关规定水功能区管理办法水利风景区管理办法水产种质资源保护区管理暂行办法自然生态空间用途管制办法（试行）公路安全保护条例铁路安全管理条例电力设施保护条例石油、天然气管道保护条例规划环境影响评价条例基本农田保护条例关于加快推进生态文明建设的意见关于全面推行河长制的意见中共中央办公厅国务院办公厅关于划定并严守生态保护红线的若干意见的通知等。4.2 相关规范性文件防洪49、标准（GB50201-2014）内河通航标准（GB50139-2014）堤防工程设计规范（GB50286-2013）堤防工程管理设计规范（SL171-96）饮用水水源保护区划分技术规范（HJ338-2018）生活饮用水水源水质标准（CJ3020-1993）水利水电工程水文计算规范（SL278-2002）公路桥涵设计通用规范(JTGD60-2015)4.3 在关规章水功能区管理办法；水产种质资源保护区管理暂行办法；集中式地表水饮用水水源保护区级别规定；生活饮用水卫生标准；饮用水水源保护区污染防治管理规定；国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见；环境影响评价公众参与暂行办法；关于加强国家重点生态50、功能区环境保护和管理的意见。安徽省水工程管理和保护条例安徽省湖泊管理保护条例（2018年1月）安徽省实施中华人民共和国河道管理条例办法安徽省河道及水工程管理范围内建设项目管理办法（试行）安徽省河道及水工程管理范围内建设项目防洪评价报告评审暂行办法安徽省饮用水水源环境保护条例安徽省湿地保护条例安徽省城镇供水条例安徽省水文条例等。4.4 有关规划安徽省生态保护红线（皖政秘2018120号）安徽省水资源保护规划安徽省水功能区划安徽省水利风景区建设发展规划安徽湿地保护规划20162030年池州市水功能区划其他规划等。东至县城市总体规划（2016-2030）东至县水资源综合规划（2015-2030）其他51、规划等。4.5 相关技术文件河湖岸线保护与利用规划编制指南（试行）（2019年3月）；关于编制湖泊保护规划有关事项的通知（皖水河湖函2019 424号）安徽省东至县中湾水库除险加固工程初步设计报告（2008.3）其他规划等。5 指导思想，原则和规划水平年5.1 指导思想湖泊保护规划以中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国河道管理条例等国家法律法规为依据，以安徽省湖泊保护条例及河湖岸线保护与利用规划编制指南（试行）为纲要，立足于党的十九大提出的新时期社会主要矛盾，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路和方针52、，积极推进人与自然和谐共生，保护湖泊生命健康，做到科学合理地开发利用河湖资源和依法规范河湖保护、开发利用行为，使经济社会发展与河湖的水资源、水生态、水环境承载能力相适应，通过积极遏制湖泊面积萎缩和功能退化、大力控制湖泊污染、全面改善湖泊生态环境和强化湖泊保护监督管理，实现湖泊资源的可持续利用，为经济社会可持续发展提供支撑和保障。深入贯彻党的十九大精神，牢固竖立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先、绿色发展，坚持共抓大保护、不搞大开发。以“保护优先、合理利用，统筹兼顾、科学布局，依法依规、从严管控，远近结合、持续发展”为原则，在确保防洪安全、河势稳定、供水安全，满足生态环境保护等要求的前提53、下，妥善处理好岸线开发利用与保护的关系、当前与长远的关系，通过合理规划，科学布局，发挥岸线的多种功能；建立岸线资源有偿使用机制，促进岸线资源的集约、高效利用。通过强化管理、科学保护，达到岸线资源的可持续利用。5.2 规划原则5.2.1 水库保护原则水库的管理和保护应当遵循保护优先、合理利用；依法依规、从严管控；科学合理、突出重点；统筹兼顾、治理管理保护相结合的原则。5.2.2 岸线保护与利用原则保护优先、合理利用。坚持保护优先，把岸线保护作为岸线利用的前提，实现在保护中有序开发、在开发中落实保护。协调城市发展、产业开发、港口建设、生态保护等方面对岸线的利用需求，促进岸线合理利用、强化节约集约利54、用。做好与生态保护红线划定、空间规划等工作的相互衔接。统筹兼顾、科学布局。遵循河湖演变的自然规律，根据岸线自然条件，充分考虑防洪安全、河势稳定、生态安全、供水安全、通航安全等方面要求，兼顾上下游、左右岸、不同地区及不同行业的开发利用需求，科学布局河湖岸线生态空间、生活空间、生产空间，合理划定划分岸线功能分区。依法依规、从严管控。按照水法防洪法河道管理条例等法律法规的要求，针对岸线利用与保护中存在的突出问题，强调制度建设、强化整体保护、落实监管责任，确保岸线得到有效保护、合理利用和依法管理。远近结合、持续发展。既考虑近期经济社会发展需要，节约集约利用岸线，又充分兼顾未来经济社会发展需求，做好岸线55、的保护，为远期发展预留空间，划定一定范围的保留区，做到远近结合、持续发展。5.3 规划水平年根据东至县发展的战略目标，结合安徽省河湖保护与岸线开发利用和保护总体规划要求，本次拟定中湾水库规划现状基准年为2021年，近期规划水平年为2025年，远期规划水平年为2030年。6 岸线功能区划分6.1 岸线功能区定义6.1.1 岸线功能区岸线功能区是根据河湖岸线的自然属性、经济社会功能属性以及保护和利用要求划定的不同功能定位的区段，分为岸线保护区、岸线保留区、岸线控制利用区和岸线开发利用区。岸线保护区。岸线开发利用可能对防洪安全、河势稳定、供水安全、生态环境、重要枢纽和涉水工程安全等有明显不利影响的岸56、段。主要包括：引起深泓变迁或改变分流态势等重要河势敏感区岸线、列入省市级集中式饮用水水源地岸线、列入生态红线的河道岸线、已在建重要水利设施岸线。岸线保留区。规划期内暂时不宜开发利用或者尚不具备开发利用条件、为生态保护预留的岸段。主要包括：河势变化剧烈岸线、未确定治理方案河段岸线、国际或国家重要湿地和湿地公园岸线、列入国家或省级规划的重要工程设施预留岸线、城市生态建设岸线、规划期内暂无利用需求的岸线。岸线控制利用区。岸线开发利用程度较高，或开发利用对防洪安全、河势稳定、供水安全、生态环境可能造成一定影响，需要控制其开发利用强度、调整开发利用方式或开发利用用途的岸段。主要包括：现状开发利用程度较高57、的岸线、重要险工险段岸线、规划建设重要涉水工程及设施岸线、地质灾害易发区岸线、生态敏感区和水源地准保护区岸线。岸线开发利用区。河势基本稳定、岸线利用条件较好，岸线开发利用对防洪安全、河势稳定、供水安全以及生态环境影响较小的岸段。6.1.2 岸线边界线岸线边界线是指沿河流走向或湖泊沿岸周边划定的用于界定各类岸线功能区垂向带区范围的边界线，分为临水边界线和外缘边界线。临水边界线。根据稳定河势、保障河道行洪安全和维护河流湖泊生态等基本要求，在河流沿岸临水一侧顺水流方向或湖泊（水库）沿岸周边临水一侧划定的岸线带区内边界线。外缘边界线。根据河流湖泊岸线管理保护、维护河流功能等管控要求，在河流沿岸陆域一侧58、或湖泊（水库）沿岸周边陆域一侧划定的岸线带区外边界线6.2 岸线功能区划分方法根据全国河道（湖泊）岸线利用管理规划技术细则、全国河湖岸线保护与利用规划编制指南（征求意见稿）及各类工程保护与管理法律法规的要求，结合防洪、生态、供水等要求，确定岸线功能分区及边界线的划分方法。1、岸线功能区划分方法（1）岸线保护区的划分岸线保护区是指对流域防洪安全、湖岸稳定、供水安全、水生态环境保护、风景名胜区保护等至关重要的岸线区段。具体划分方法及原则包括：对于防洪安全、湖岸稳定有重要影响的岸线，一般应划为岸线保护区；对于城乡集中式饮用水水源地一级保护区，应划为岸线保护区；对于风景名胜区、湿地、湿地公园、文物遗迹59、等，一般应划为岸线保护区；（2）岸线保留区的划分岸线保留区是指规划期内暂不利用、或者尚不具备利用条件、或者预留作为城市景观建设和生态公园建设的岸线区段。岸线保留区在规划期内禁止有碍防洪安全、供水安全和流域生态环境安全等的利用行为。具体划分方法及原则为：岸线现状利用条件较差，或岸线利用可能对防洪安全、湖岸稳定产生一定影响的岸线应划为岸线保留区；对于城市岸段，应预留一定的岸线以备未来因城市景观、休闲广场、生态公园、湖岸风光带等建设的需要，将这类预留岸线划为岸线保留区。（3）岸线控制利用区的划分岸线控制利用区是指因开发利用对防洪安全、岸坡稳定、湖泊生态环境保护存在一定风险，或现状开发利用程度已较高，60、进一步开发利用对防洪、河势、供水和湖泊生态安全等将造成一定影响，需要控制其开发利用程度或开发利用方式的岸线区。具体划分原则为：对于临湖城镇岸段，岸线现状开发利用程度相对较高，临湖建筑物较多，进一步利用需控制其开发利用强度，或是考虑对防洪、岸坡稳定、供水安全带来影响的岸段，划分为岸线控制利用区。（4）岸线开发利用区的划分岸线开发利用区是指湖岸基本稳定，无特殊生态保护要求或特定功能要求，岸线利用行为对防洪安全、岸坡稳定、供水安全以及湖泊健康影响较小的岸线区段。岸线利用区在符合基本建设程序的条件下，可按照岸线利用规划的总体布局进行合理有序的利用。具体划分原则包括：为实现对环湖岸线的有效保护，岸线开发61、利用区应根据地方经济社会发展的客观需要，并结合沿线各地国土空间总体规划适当划定；对于湖岸基本稳定，无特殊生态保护要求或特定功能要求，岸线利用行为对防洪安全、岸坡稳定、供水安全及河湖健康影响较小的岸段，可划分为岸线开发利用区。2、边界线划定方法（1）临水边界线划定根据河湖岸线保护与利用规划编制指南，平原河道以造床流量或平滩流量对应的水位与陆域的交线或滩槽分界线作为临水边界线。滩槽不明显的，宜采用正常蓄水位线，特别是建有水闸的河段。湖泊以正常蓄水位与岸边的分界线作为临水边界线，对于没有确定正常蓄水位的湖泊可采用多年平均湖水位与岸边的交界线作为临水边界线。（2）外缘边界线划定根据水利部关于加快推进河62、湖管理范围划定工作的通知（水河湖【2018】314号），可采用河湖管理范围线作为外缘线，对有堤防工程的河段，外缘边界线可采用已划定的堤防工程管理范围的外缘线，对无堤防的河湖，根据已核定的历史最高洪水位或设计洪水位与岸边的交界线作为外缘边界线，目前，中湾水库管理范围划定成果已发布，本次规划中湾水库外缘边界线采用管理范围划定成果。6.3 岸线边界线划分临水边界线：根据河湖岸线保护与利用规划编制指南，平原河道以造床流量或平滩流量对应的水位与陆域的交线或滩槽分界线作为临水边界线。滩槽不明显的，宜采用正常蓄水位线，特别是建有水闸的河段。水库湖泊以正常蓄水位与岸边的分界线作为临水边界线，对于没有确定正常蓄63、水位的湖泊可采用多年平均湖水位与岸边的交界线作为临水边界线。本次中湾水库以其正常蓄水位47.13m与岸边的分界线作为临水边界线。外缘边界线：本次东至县境内中湾水库外缘边界线的划分，采用中湾水库划界成果（即管理范围线）。规划中湾水库岸线边界线统计划分情况表见表6.3-1。表6.3-1 中湾水库岸线边界线划分情况统计表水库名称有、无堤段长度（km）划界标准（m）中湾水库大坝段0.3306坝脚线外50m无堤段9.8469设计水位以下小计10.17756.4 岸线功能区划定6.4.1 基本要求中湾水库岸线功能区划分应服从东至县城总体规划（2016-2030）、东至县水资源综合规划（2015-2030）64、及中湾水库开发利用与保护的总体安排，并与池州市水功能区划、东至县生态保护红线、东至县土地利用总体规划中有关生态保护红线等区划相协调，正确处理近期与远期、保护与开发之间的关系，做到近远结合，突出强调保护，注重控制开发利用强度。根据岸线保护与利用的总体目标，按照保护优先、节约集约利用原则，充分考虑中湾水库流域自然属性、岸线的生态功能和服务功能，统筹协调近远期防洪工程建设、河流生态保护、河道整治、航道整治与港口建设、城市建设与发展、土地利用等规划，保障岸线的可持续利用。根据河流水文情势、水沙状况、地形地质、河势变化等条件和情况，充分考虑上下游、左右岸区域经济社会发展的需求，协调好各方面的关系，明确岸65、线保护利用要求。6.4.2 岸线功能区划分本次依据岸线功能区划分办法，对安徽省东至县中湾水库岸线进行功能区划分，划分情况如下：考虑中湾水库库区不涉及其他相关规划，且库岸沿山较多，岸线现状利用条件较差，岸线利用可能对防洪安全、湖岸稳定产生影响，故本次规划将中湾水库岸线全部划为岸线保护区；中湾水库岸线功能区总体划分情况见图6.4-1。岸线保护区图6. -1 东至县中湾水库岸线功能区划图7 保护与管控措施7.1 防洪功能保护水库防洪主要依靠大坝用于拦蓄洪峰或错峰，常与堤防、分洪工程、防洪非工程措施等配合组成防洪系统，通过统一的防洪调度共同承担其下游的防洪任务。根据东至县中湾水库大坝安全鉴定报告书：166、大坝：对大坝上下游坝坡杂草进行整治，主坝右坝脚绕渗点进行处理。增设大坝安全监测设施。2、放水涵：对放水涵启闭机进行更新改造。规划防洪功能保护措施投资估算约100万元。7.2 水域岸线保护7.2.1 管理范围和保护范围划定根据安徽省湖泊管理保护条例有关规定，县级以上人民政府应当依据湖泊保护规划，对湖泊进行勘界，划定湖泊的管理范围和保护范围，设立保护标志。任何单位和个人不得擅自移动和破坏保护标志。水库的管理范围和保护范围的划定依照有关规定执行。1、管理范围划定根据2015年7月1日安徽省水利厅以皖水办管（2015）14号文印发的转发关于印发河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定工作实施方案编制67、大纲的通知，东至县积极开展东至县范围内河湖确权划界工作。2021年12月28日东至县人民政府以东政秘2021147号文批复了东至县人民政府关于坦埠河等22条河流和2座水库管理范围划定方案的批复，其中，中湾水库管理范围划定如下：中湾水库：外缘边界线长度10.1775km。（1）坝区（含溢洪道）：外缘边界线长度0.3306km。中湾水库坝区（含溢洪道），划界标准：建筑物边缘线起向外10米，大坝背水坡坝脚线外50米；外缘边界线长度0.3306km。（2）库区：外缘边界线长度9.8469km。中湾水库库区，划界标准：50年一遇设计洪水位48.36米；外缘边界线长度9.8469km。中湾水库管理范围总面68、积0.524km，见图7.2-1及表7.2-1。表7.2-1 中湾水库管理范围（外缘边界线）划定成果表水库名称有、无堤段长度（km）划界标准（m）面积（km）水面岸线带合计中湾水库堤防段0.3306坝脚外50m0.0160.016无堤防段9.846948.360.3560.1520.508小计10.17750.3560.1680.524图7-1 中湾水库管理范围图2、保护范围划定中湾水库保护范围按已批复的东至县人民政府关于坦埠河等22条河流和2座水库管理范围划定方案的批复，其中，中湾水库保护范围划定如下：大坝按管理范围线外延50m，水库库区保护范围为校核洪水位线向外水平延伸200m。确定保护范69、围总面积2.466km2。具体划定成果见表7.2-2，。表7.2-2 中湾水库保护范围划定成果表水库名称有、无堤段长度（km）划分原则保护范围面积（km2）管理范围区间范围合计中湾水库堤防段0.556管理范围线外延50m0.0160.0230.039无堤防段8.253按校核洪水位外延200m0.5081.9192.427小计8.8090.5241.9422.466图5-2 中湾水库保护范围图7.2.2 管理范围及保护范围的管理1、禁止在湖泊管理范围内从事下列活动：（1）建设妨碍行洪的建筑物、构筑物；（2）围（填）湖造地、筑坝拦汊；（3）将湖滩划定为农田；（4）种植妨碍行洪、输水的林木和高秆作物70、，在湖泊堤身上种树；（5）圈圩养殖，在湖堤管理范围内挖塘养殖；（6）弃置、倾倒、堆放和掩埋废弃物及其他污染物，设置废物回收场、垃圾场；（7）排放未经处理或者处理未达标的工业废水和生活污水；（8）设置剧毒化学品及国家规定禁止通过湖泊运输的其他危险化学品的贮存、运输设施；（9）在水面上从事没有污水处理设施或者固体废弃物收集设施的餐饮经营；（10）销售、使用含磷洗涤用品；（11）其他缩小湖泊面积、分割水面、影响湖泊蓄水防洪能力和严重影响湖泊水质的活动。2、已经围垦或者圈圩养殖的，有管辖权的人民政府应当按照湖泊保护规划、 防洪规划和湖泊生态恢复的要求，制定实施退地还湖、退耕还湖、退圩还湖方案。方案实施71、前，不得再加高加宽圩堤，不得转作他用。3、禁止在湖泊管理范围和保护范围内新建不符合国家产业政策的化学制浆、印染、染料、酿造、制革、电镀、炼油、农药、水泥以及其他排放含磷、氮、重金属等严重污染水环境的项目。对已有的污染企业，县级以上人民政府及其有关部门应当依法责令其限期整改、转产或者关闭。4、在湖泊管理范围和保护范围内不得从事影响水工程运行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活动。7.2.3 勘界定桩（1）界桩设置原则湖泊管理范围线界桩设置原则如下：管理范围线为直线或近似直线的，直线段两端点应设置界桩。管理范围线直线距离超过500m的，应在两桩之间增设界桩，保证两桩之间距离不超过500m。72、管理范围线为不规则曲线的，界桩间距控制在300m以内。弯段长度超过300m的，每100300m增设一个界碑。界桩点应能兼顾岸线发生的变化，尽量位于具有代表性的拐点上。在易被侵占的复杂地段，界桩应适当加密。（2）界桩设置目前，中湾水库确权划界工作正在进行，本次根据已划定的湖泊管理范围，中湾水库保护区边线长度10.1775km，参考上述界桩设置原则，中湾水库共需设置界桩约70个，按单价400元每个列，共计2.8万元。7.2.4 退田还湖、退渔还湖中湾水库现状设计水位47.13m，蓄水约367.6万m3。根据安徽省湖泊管理保护条例：“禁止在湖泊管理范围内从事围湖造地，将湖滩划定为农田；已经围垦或者圈73、圩养殖的，有管辖的人民政府应当按照湖泊保护规划、防洪规划和湖泊生态恢复的要求，制定实施退地还湖、退耕还湖、退圩还湖方案，方案实施前，不得再加高加宽圩堤，不得转作他用。”本次规划根据中湾水库已经划定的管理范围进行复核退田还湖、退渔还湖。根据现场调查，中湾水库湖汊没有拦汊筑田及养鱼现象，因此本次规划中湾水库无退田退渔还湖面积。7.3 水资源保护7.3.1 提高灌溉水有效利用系数开展灌渠系统防渗处理，推广田间节水灌溉技术，扩大节水灌溉面积，提高灌溉水利用系数，减少灌溉水浪费。7.3.2 严控用水总量核查中湾水库周边取水口，完善取水口名录；加快推进取水在线监测，加强重点取用水单位监督管理，开展水资源监74、控系统建设。执行省市“十四五”水资源消耗总量和强度双控工作方案。7.4 水环境保护7.4.1 农村生活污水处理随着时代，农村污水成为主要污染源之一。中湾水库汇水面积主要涉及昭潭镇昭潭村。据调查，这些村庄现状有部分生活污水收集设施，但无污水处理系统，部分生活污水未经处理就近直排沟渠，经沟渠流入湖中，导致湖泊水环境受到破坏。近些年随着新农村的建设，各村加强了污水收集，新建了一批公厕，减少了生活污水对湖泊水体污染。考虑中湾水库主要生活污水来自周边村庄，应加快推进沿湖各村庄“改圈、改厕、改厨”工作，进一步加强污水收集，禁止饮用水源地保护区内畜禽散养。7.4.2 农村生活垃圾治理同时进一步加强农村生活垃75、圾综合整治工作，引导老百姓树立良好的环保意识，推行生活垃圾集中收集处理，在各村庄配备村组垃圾桶以及添置垃圾分类箱，确保农村生活垃圾就近收集、便捷清运，集中运至乡镇垃圾中转站，最后运至东至县生活垃圾集中处置场所进行统一处理。规划配置垃圾桶由镇人民政府统一配置。7.4.3 农业面源污染防治中湾水库上游主要为耕地，农业开发强度较高，其面源污染主要体现在农田径流带来的农业面源污染。农业面源污染是指在农业生产等活动中，氮和磷等营养物质、农药以及其他有机和无机污染物质、土壤颗粒等沉积物，从广阔的区域，通过农田地表径流和地下渗漏进入自然水体，造成水域环境的污染。通常面源污染产生的污染物浓度比点源污染低，但由76、于面积广大，污染物负荷总量很大。农业面源污染的特点是范围广、分散、隐蔽、来源多、增长快、处理率低。随着农业生产的发展，中湾水库农业面源污染更是不容忽视。因此，综合治理面源污染，既是中湾水库周边农业可持续发展的必然选择，更是湖泊保护的必然要求。在对流域面源污染特点进行分析的基础上，针对流域内威胁湖泊水环境与水生态安全的面源污染实施污染防治，主要内容包括农田径流污染控制、发展节水灌溉、入湖河流污染防治等。对面源污染物实行源头控制、过程阻断、末端强化并重的措施，以逐层、逐步、逐级控制入湖面源污染物。（1）农田径流污染控制开展农田径流污染防治，引导和鼓励农民使用测土配方施肥、生物防治和精准农业等技术，77、采取灌排分离等措施控制农田氮、磷流失，推广使用生物农药或高效、低毒、低残留农药。因地施肥施药，科学控制是进行农业面源污染的主要手段。科学制定环境友好的养分管理技术，通过合理减少农田养分投入，提高氮磷养分吸收利用率，从而减少农田面源污染。实施测土配方施肥，根据土壤养分含量测定的结果，并结合作物对各种营养元素的需求状况，在农业科技人员的指导下，确定施肥种类及肥料用量。同时结合农村“四改一建”工作，推广农田施用无公害的沼渣和沼液，减少化肥用量，控制农田产生的面源污染。利用水肥耦合研究技术成果，根据作物生育期对水和肥料的需求过程，合理灌溉施肥，达到“以水促肥”和“以肥促水”的目标，减小化肥的流失。采用78、生物防治和精准施药技术，选用优质抗病虫害品种，减少农药施用量；根据土壤类型、作物生长特性、生态环境及气候特征，科学控制农药品种、使用量、使用频率、使用周期等，减少农药在土壤中的残留或迁移；加强对农药废弃物的管理，不随意处置农药废弃物。（2）发展节水灌溉农业面源污染产生的过程中伴随着水土流失，氮磷等土壤养分的流失更是以水为载体，因此采用节水灌溉措施，加强水土保持，对控制农业面源污染起着重要的作用。发展节水灌溉主要措施有：改进农田灌水方法，减少深层渗漏、地表蒸发和田面流失。要避免大水漫灌和串灌等。发展喷灌、滴灌、微灌、地下灌溉等先进灌水方法。利用好沟灌和隔沟灌，畦灌和小畦灌以及水稻田的浅灌、湿润灌79、等传统节水地面灌溉技术。采取渠道防渗及管道输水，减少输水损失。加强灌溉管理，实行科学用水，执行按方收费。灌区要加强维修管理制度，防止渠道决口及建筑物漏水；渠道行水期间，要坚持昼夜灌水，尽量减少渠道退水。改进灌溉制度，保证作物生长关键期灌水。改进耕作措施，如土地平整，中耕、松土及耙磨保墒等，也有助于节水。7.5 水生态保护与修复7.5.1 确定生态水位湖泊最低生态水位是维持湖泊湿地基本形态与基本生态功能的湖区最低水位，规划根据生态环境状况和水文资料，分析确定中湾水库最低生态水位采用水库死水位38.35m。7.5.2 控制养鱼密度根据安徽省湖泊管理保护条例，湖泊的人工养殖应当科学确定养殖密度，合理80、投饵，实行轮养。人工养殖面积不得超过该水域面积的百分之十五，水生植物覆盖率高的水域，经设区的市人民政府渔业行政主管部门核实后，人工养殖面积可以放宽到百分之三十。7.6 管理措施7.6.1 监测规划工程措施中湾水库监测设施不完善，本次规划进行电气设备更新改造，新增计算机监控系统、水库安全监测系统，扩建视频监控系统。7.6.2 监测规划非工程措施1、湖泊管理范围监测湖泊管理范围主要针对湖泊保护范围内水面进行监测，监测湖泊管理范围内是否发生圈湖、填埋等侵占现象。主要以人工巡测为主，通过野外实地调查、执法检查等，实施湖泊水域和岸线侵占情况的动态监测，人工巡测频次原则上不低于1个月一次。2、水库岸线监测81、岸线监测主要针对管理范围内边界线的监测，看界桩位置是否有变化。主要以人工巡测为主，安排巡测员定期对湖泊管理范围界桩的位置、保护情况进行巡查记录，防止出现擅自挪动、损毁界桩等行为，人工监测频次原则上不低于1个月一次。3、水生态监测水生态监测项目主要为水体理化指标的水质监测（含富营养化评价项目）以及鱼类、底栖动物、浮游生物、水生植物等水生生物监测。考虑选取水样送至邻近的检测站进行测验。频次为1年一次。7.6.3 管理能力建设1、提高执法监管能力建立健全联合执法机制。强化各部门及城镇协作，加强信息沟通和共享，形成执法合力，全面提升中湾水库管理保护执法监管能力。开展中湾水库监管信息系统建设，建立东至县82、中湾水库“一库一档”管理保护监管信息系统。2、建立信息公开，推动全民参与建立环境信息与公开制度，实现污染源、流域水文和人群健康资料等有关信息共享，并由各级政府及时发布信息，让公众及时了解流域与区域环境质量状况。政府通过设置热线电话、公众信箱、开展社会调查和环境信访等途径获得各类公众反馈信息，及时解决群众反映强烈的环境问题。依靠科学技术和环境宣传教育，加强环境科学知识宣传教育，普及环境保护知识，提高全民环境保护意识，增强社会的环境忧患意识和责任意识，倡导节约资源、保护环境、绿色消费的生活方式。7.7 规划措施实施意见7.7.1 规划主要措施及投资中湾水库保护措施内容包括防洪功能保护、水域岸线保护83、水资源保护、水环境治理、水生态保护与修复以及管理措施等方面。主要的规划措施及投资估算见表7.7-1。表7.7-1 规划措施主要内容措施分类项目措施名称规划主要内容投资估算（万元）计划实施期限防洪功能保护1大坝、放水涵大坝达标治理、启闭机维修100近期水域岸线保护2勘界定桩划定管理范围和保护范围结合勘界定桩工作完成近期远期水资源保护3推进节约用水灌渠系统防渗处理，推广田间节水灌溉技术结合农业部门工程实施近期4严控用水总量-执行省市“十四五”水资源消耗总量和强度双控工作方案结合其他部门工程实施近期水环境保护5生活垃圾收集处理/结合其他部门工程实施近期6农村污水处理设施/远期7农业面源污染控制/远84、期水生态保护与修复8控制养鱼密度人工养殖面积不得超过该水域面积的百分之十五近期管理能力建设9管理设施建设增设监测设施，增加渗流压力、变形监测设施100近期10监测岸线、水生态人工监测10/年11信息化系统自动监测系统、防汛预警建设10近期合计2607.7.2 实施安排本次规划根据工程建设紧迫性、工程效益、投资等分期进行实施。初步拟定按照水平年分为二期，具体安排如下：1、一期：2022年至2025年，工程建设内容以防洪安全为主、岸线整治为辅。具体包括进行水库大坝、放水涵建设，完成确权划界及勘界定桩，确定湖泊保护范围；完成水库安全监测升级及信息化系统建设。2、二期：2026年至2030年，以水环境85、保护、水生态保护与修复为主。加强农村生活垃圾收集，加强农村污水处理建设，控制上游农业面源污染等。表5.6-2 中湾水库保护规划分期实施计划表工期一期二期起止年限2022202520262030主要建设内容进行水库大坝、启闭机建设，完成确权划界及勘界定桩，确定湖泊保护范围；完成水库安全监测升级及信息化系统建设。加强农村生活垃圾收集，加强农村污水处理建设，控制上游农业面源污染等8 岸线保护与管控8.1 功能区管控要求根据岸线功能区划分成果，综合考虑各功能区划分的控制因素和保护目标，对岸线保护区、岸线保留区、岸线控制利用区及岸线开发利用区分别提出控制利用条件。8.1.1 岸线保护区对于保护区岸线，要86、结合保护目标，有针对性地进行管理，确保保护目标的实现。在保护区内，可依照防洪规划、河道治理规划、取水口布局规划等，建设必要的防洪、河势控制工程及取水设施等；根据通航安全和其他公共管理的需要，可建设防汛、航道、海事、渔业等公共管理码头及设施；经深入分析论证对防洪安全、河势稳定、供水安全、水生态环境保护基本无影响的前提下，可建设跨（穿）河设施（如桥梁、隧道、过河管线）等工程。为保障防洪安全和河势稳定而划定的岸线保护区，以及为保护重要水利枢纽工程、交通枢纽工程和重要引调水口门而划定的岸线保护区，在区内可建设不影响防洪安全、河势稳定的供水、航道整治以及生态环境保护工程，禁止影响水利枢纽工程、交通枢纽工87、程正常运行和引调水口门正常运用的岸线开发利用行为。为保障供水安全而划定的岸线保护区，区内可实施不影响供水安全的防洪工程等工程，但需采取有效措施减轻施工期的影响；禁止建设影响水资源保护的工业码头、危险品码头、排污口、电站排水口等。东至县中湾水库沿岸无饮用水取水口，规划亦不作为城市饮用水水源地。根据国家、省级自然保护区及水产种质资源保护区管理要求而划定的岸线保护区，原则上禁止建设与保护目标不一致的生产设施。若因国家经济社会发展需要必须建设的重要基础设施工程，在符合相关规划的前提下，应严格按照国家法律法规要求开展相应的环境影响评价及相关专项评价工作，并报保护区主管部门批准后方可建设。8.1.2 岸线88、保留区岸线保留区的管理须重视岸线开发利用条件，区内可参照保护区的相关控制条件建设对应的防洪、河势控制工程、取水设施、公共管理码头以及跨（穿）河设施等。区内一般不得建设港口码头等生产设施，经深入分析论证对防洪安全、河势稳定、供水安全、水生态环境保护基本无影响的前提下，可建设重要基础设施和改善民生环境的工程（如道路）等。对于河势不稳定，或河道治理及河势控制方案不明确而不具备岸线开发利用条件的岸线保留区，区内建设项目不得影响防洪安全、河势稳定，不得影响后续可能的河势控制工程的实施。以生态保护为主划定的保留区，应明晰各保留区的主要保护对象，严禁违反相关法律法规的岸线利用行为。对于因水利风景区、生态公园89、等特定目标而划定的保留区，只允许建设符合相应目标的工程项目，不得用作其他用途，不得建设工业港口、货运码头等生产设施。对于划分为保留区的岸线，区内岸线开发利用行为应与流域防洪规划相适应，严格控制工程建设标准，不得建设影响行洪的项目。8.1.3 岸线控制利用区岸线控制利用区管理应强调控制和指导，实现岸线的可持续开发利用。对于目前开发利用程度较高，继续开发利用可能影响防洪安全、河势稳定、水资源保护等而划定的岸线控制利用区，在区内应严格控制新增项目，控制合适的开发利用密度，减小累积叠加影响。对于布局不合理的开发利用项目进行必要的调整，如优化整合、外移搬迁或升级改造等。有水资源及水生态保护要求的岸线控制90、利用区，要严格控制开发利用的方式，严禁建设对水资源及水生态保护有影响的危险品码头、排污口、电厂排水口、电厂灰场等项目。对于位于城区的岸线控制利用区，其开发利用应与城市总体规划、沿江产业布局规划相适应，并注重岸线的节约化、集约化利用，支撑经济社会的可持续发展。8.1.4 岸线开发利用区对于岸线开发利用区，原则上可建设港口码头、跨（穿）河建筑物、取排水口等各类开发利用项目，但必须满足生态、安全等前提。岸线开发利用区须控制开发利用密度，尽量减小累积叠加影响，其开发利用行为应协调处理好与已有项目的相互影响。在开发利用区新增取水口时，须规避现有设施对其影响。8.2 岸线边界线管控要求1、外缘边界线和临水91、边界线之间管控原则 （1）根据划定的临水边界线和外缘边界线，分别提出针对现状及规划建设项目的岸线保护要求和开发利用的制约条件，准入标准等。任何进入外缘控制边界线以内岸线区域的开发利用行为都必须符合岸线功能区划的规定及管理要求，且原则上不得逾越临水控制边界线。（2）岸线各类利用项目，应进一步优化布局，集约节约岸线的使用。（3）在河道、湖泊管理范围内修建各类跨河、穿河、穿堤、临河建筑物，采砂取石和从事生产经营活动的，必须报经河道、湖泊主管部门批准。（4）禁止任意砍伐管理范围内的护堤林木。（5）禁止损毁水工建筑物、管理界桩、公示牌和防汛水文设施。（6）已纳入政府整治规划的项目，应根据相关要求按期整治92、。2、临水边界线以内管控原则（1）临水边界线以内除防洪及河势控制工程，任何阻水的实体建筑物原则上不得逾越临水边界线。（2）非公共基础设施建设项目不允许逾越临水边界线；公共基础设施建设项目确需越过临水边界线的，必须充分论证项目影响，提出穿越方案，并经有审批权限的水行政主管部门审查同意后方可实施。（3）桥梁、码头、管线、渡口、取水、排水等基础设施需超越临水边界线的项目，超越的部分尽量采用架空、贴地或下沉等方式，尽量减少占用过流断面。（4）岸线内已建建设项目不得向水域扩展。（5）禁止围垦河湖。（6）未尽事宜，遵照安徽省湖泊管理保护条例有关规定执行。8.3 岸线管控能力建设措施（1）依法建立中湾水库岸93、线负面清单管理制度，严格分区管理和用途管制，严守生态保护红线，严格项目准入制度，建设项目立项需符合规划要求，严禁建设与规划不符的项目。风景名胜区、集中式饮用水源地等生态敏感区的项目准入应充分考虑岸线功能分区管理要求。（2）对中湾水库岸线合法合规项目按照“一户一档”建档立卡，实行台账管理；逐步采用遥感、遥测等技术手段加强岸线动态监控；推进跨行业、跨部门的岸线资源信息整合与共享，建立基于GIS的“一张图”岸线管理系统，提升岸线管理信息化水平。（3）加强岸线管理执法能力建设，足额保障工作经费，增加必要的岸线管理执法队伍，加强执法人员培训，补充必要的执法装备，加强岸线管理保护和利用的日常巡查、检查。（94、4）建立流域与区域岸线管理执法的日常联动机制，积极探索水利、交通、住建、自然资源、生态环境与公安、法院等部门联合执法的高效途径，逐步形成密切协作的跨部门联动机制。8.4 岸线保护利用调整要求结合河湖岸线保护与利用现状问题，综合考虑自然环境、社会历史因素，按照河湖岸线管控要求，确定涉水建设项目规划调整与清退项目。9 环境影响评价9.1 环境保护目标9.1.1 评价范围规划的环境影响评价范围为规划范围及环境要素受影响的范围。本次规划环境影响评价范围为东至县中湾水库湖泊管理及保护范围。9.1.2 环境保护目标规划主要环境保护目标为：维护湖泊及其支流水环境功能，保障城镇水资安全；维护河湖水生生态系统完95、整性和连通性，保护沿线生态环境稳定。9.2 规划分析1、与发展战略的符合性分析本规划的主要任务是实现湖泊水体的有效保护，推进东至县中湾水库湖泊保护及岸线开发利用与治理保护相结合，适应地方经济社会发展，支撑东至县经济建设。规划坚持综合协调、统筹兼顾、强化保护、科学布局、集约使用、高效利用的原则，在确保防洪安全、河势稳定、供水安全，满足生态环境保护等要求的前提下，妥善处理好岸线开发利用与保护的关系。综合分析来看，规划符合国家确立的可持续发展战略和方针政策。2、与相关法律、法规及政策符合性分析（1）与中华人民共和国防洪法的符合性中华人民共和国防洪法第二十二条规定“河道、湖泊管理范围内的土地和岸线的利96、用，应当符合行洪、输水的要求。”本规划是在确保防洪安全、河势稳定的前提下，根据防洪保安、供水安全以及水生态环境保护的要求，提出合理的水域保护对策措施，符合中华人民共和国防洪法的规定。（2）与中华人民共和国河道管理条例的符合性中华人民共和国河道管理条例中关于河道保护及河道清障的各项条例，本规划方案中提出的各项湖泊保护措施，符合中华人民共和国河道管理条例的规定。3、与有关规划的协调性分析规划与安徽省湖泊管理保护条例、安徽省水功能区划、池州市水功能区划等总体协调，规划与相关水功能区划是协调一致的；规划编制过程中考虑东至县总体发展需求，与城镇总体规划以及土地利用总体规划协调一致；规划考虑未来东至县的水97、利、交通等多行业发展需求，与相关“十四五”规划相一致。9.3 环境影响分析9.3.1 水文水资源影响规划为保护规划，不涉及调水和引水工程，无水资源调蓄工程，不改变流域水资源的时空分布格局，对水资源基本无影响。规划不对区域水资源配置进行调整，不改变流域水资源的时空分布格局，对水资源利用基本无影响。9.3.2 水环境影响规划提出的水库水环境保护措施包括农村生活垃圾治理、生活污水处理、农业面源污染防治措施有利于湖泊水环境保护。9.3.3 生态影响规划提出的水库水生态保护与修复措施包括水库库汊消落区生态修复及水生植物构建等措施的实施将进一步促进水体的生态修复，对河湖水生生态系统总体有利。9.3.4 社98、会环境本规划对规划范围内湖泊保护提出相应的措施。规划实施以后，湖泊及其岸线资源将得到统一有效的管理，其利用效益和利用价值都将得到很大程度地提高，交通航运条件进一步提升。规划实施能够促进东至县发展，对东至县社会环境的可持续发展具有积极影响。9.4 环境保护对策措施东至县中湾水库湖泊保护规划的实施，有巨大的社会效益、经济效益和环境效益，同时也会对生态环境带来一定的不利影响，根据以上环境影响分析，应采取以下对策措施：1、严格执行相关环境保护法律法规，规划项目在实施前应进行项目的环境影响评价，编制环境影响报告书；同时对涉及环境敏感区的规划项目应进行专题研究，并与其行业主管部门进行沟通协调。2、重视水环99、境治理和水生态修复，研究河湖岸线利用与水环境治理和水生态修复的协同效应与机制，以切实保护河湖县域河湖水环境和水生态。3、对规划项目实施可能对水环境、水生生态产生的影响，研究制定水生态、水环境中长期保护计划。9.5 评价结论规划统筹考虑了东至县本次规划范围内中湾水库湖泊历史及现状、开发利用现状、湖泊水域岸线保护和开发利用基本情况及主要特点等，找准湖泊在治理、管理、保护工作中存在的主要问题，提出湖泊保护规划总体目标，在湖泊防洪排涝、水资源、水环境、水生态提出相应的治理措施。10 保障措施10.1 加强组织领导东至县政府要高度重视中湾水库保护及岸线保护与利用工作，切实加强组织领导，综合运用行政、经济100、市场等措施积极推动规划实施，确保规划目标如期完成。进一步完善多部门分工合作和区域管理相结合的岸线管理体制；水利、自然资源、交通、生态环境等部门按照各自职责，依法依规加强岸线保护和利用管理工作。加强日常巡查和现场监管，进一步细化责任、明确分工，严格考核和责任追究。10.2 强化规划约束东至县政府要按照规划确定的岸线功能分区和管理要求，严格分区管理和用途管制。国土空间规划、产业布局规划、航道港口规划等制定应与本规划协调，建设项目立项需符合规划要求，严禁建设与规划不符的项目。加强政府对规划实施的监督管理，充分发挥公众参与和媒体监督作用。10.3 提升管理能力东至县政府要切实落实岸线管理责任单位，保101、障工作经费，配置必须的管理设施、设备，加强湖泊保护及岸线保护和利用活动的日常巡查、检查，推进跨行业、跨地区的岸线资源信息整合与共享，利用遥感、遥测等技术手段加强岸线动态监控，提升岸线管理信息化水平。10.4 严格执法监督东至县政府要建立政府主导、多部门协作的联合执法机制，形成执法合力，加大执法监管力度，针对重点区域开展专项执法和集中整治，切实维护中湾水库岸线保护和利用的良好秩序。根据有关法律法规和规划确定的岸线功能分区，制定中湾水库岸线开发利用负面清单，严格岸线的保护和利用。10.5 落实资金保障完善投融资机制。加大资金投入，建立政府引导、市场运作、社会参与的多元化筹资机制。由县政府搭建融资平102、合，通过湖泊开发项目招商引资，拓宽投融资渠道，积极探索多种投融资模式，吸引金融机构和民间资金投入湖泊的保护与管理，推行社会化管理新模式。实行管护分离，实现河湖养护及相关设施运行专业化、物业化。尝试通过政府购买公共服务或者招投标的方式委托专业公司或机构用于日常管护，实现湖泊规范化、专业化、市场化管理。本次规划提出的主要任务措施的估算经费需求，相关部门在部门预算中列专项经费，各级财政按照部门预算编制规定、落实相关经费。10.6 加大公众参与采用政府工作平台、工作橱窗、互联网、移动终端、公众媒体等合适的方式，对湖泊保护工作中不涉及安全保密的内容向公众公开，对湖泊的生态状况年年至少要有一次公布于众，扩大社会的知情面。加强公众监督，制定以公众评价为主要依据的公务员绩效考核办法。充分体现群众对水库保护的知情权、参与权、监督权。加强与新闻媒体的联系沟通，广泛接受公众监督，形成全方位的社会监督机制。