1、东至县白茆水库保护规划暨岸线保护与利用规划（送审稿）东至县水利局安徽省泓泽水利勘测设计院有限公司2022年10月目 录前 言11 基本情况11.1 地理概况11.2 流域概况31.3 湖泊基本情况51.4 社会经济概况111.5 水功能区划121.6 生态敏感区情况121.7 水域岸线开发利用情况151.8 湖泊管理现状181.9 河湖长制及“清四乱”等专项整治行动取得成效202 湖泊保护存在的主要问题212.1 水灾害问题212.2 水资源问题222.3 水环境问题222.4 水生态问题252.5 水域岸线问题252.6 执法监管问题253 岸线保护和利用形势分析263.1 河势稳定分析262、3.2 岸线保护和利用存在主要问题293.3 经济社会发展对岸线保护和利用的需求293.4 岸线保护和利用控制条件分析324 编制依据344.1 有关法律、法规344.2 相关规范性文件354.3 有关规章354.4 有关规划364.5 相关技术文件365 指导思想、原则和目标375.1 指导思想375.2 规划原则375.3 规划水平年395.4 规划范围396 岸线功能区划分406.1 岸线功能区定义406.2 岸线功能区划分方法416.3 岸线边界线划分436.4 岸线功能区划定447 湖泊保护与管控措施467.1 防洪功能保护467.2 水域岸线保护467.3 水资源保护517.4 水3、环境保护517.5 水生态保护与修复547.6 执法监管547.7 规划措施实施意见568 岸线保护与管控588.1 功能区管控要求588.2 岸线边界线管控要求608.3 岸线管控能力建设措施618.4 岸线保护利用调整要求629 环境影响评价639.1 环境保护目标639.2 规划分析639.3 环境影响分析649.4 环境保护对策措施659.5 评价结论6510 保障措施6610.1 加强组织领导6610.2 强化规划约束6610.3 提升管理能力6610.4 严格执法监督6610.5 落实资金保障6710.6 加大公众参与67附图1：白茆水库管理和保护范围划界图附图2：白茆水库岸线分区4、规划图前 言党的十九大报告将“坚持人与自然和谐共生”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，将生态建设提升到新的高度。2017年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于在湖泊实施湖长制的指导意见，要求“严格湖泊水域空间管控，强化湖泊岸线管理保护，合理划分保护区、保留区、控制利用区、可开发利用区，明确分区管理保护要求，强化岸线用途管制和节约集约利用，严格控制开发利用强度，最大程度保持湖泊岸线自然形态。沿湖土地开发利用和产业布局，应与岸线分区要求相衔接，并为经济社会可持续发展预留空间。”为了加强湖泊管理和保护，防止湖泊面积、容积减少，保护水资源，防治水污染，改善水环境，修复水生态，5、促进经济社会可持续发展，安徽省人民代表大会常务委员会以第五十七号文通过安徽省湖泊管理保护条例。该条例要求常年水面面积0.5平方公里及以上的湖泊需纳入湖泊保护名录，并由县级以上人民政府水行政主管部门、住房和城乡建设主管部门或者人民政府确定的部门会同有关部门编制湖泊保护规划。2018年1月1日，安徽省湖泊管理保护条例正式颁布实施。2018年5月2日，省委办公厅、省政府办公厅印发实施关于在湖泊实施湖长制的意见进一步强调了湖泊保护的重要意义及特殊性。河湖岸线是指河流两侧、湖泊周边一定范围内水陆相交的带状区域，为了加强对河道（湖泊）岸线的管理和保护，指导河道（湖泊）岸线资源的合理利用，确保防洪安全、河势6、稳定和水生态环境安全，水利部以水建管200767号文要求在全国范围内以流域为单位开展“全国河道（湖泊）岸线利用管理规划”编制工作，并纳入全国流域综合规划。2019年3月，水利部印发河湖岸线保护与利用规划编制指南（试行），规定了规划原则，规划水平年，规划编制依据等基本要求，明确了岸线边界线（临水边界线、外缘边界线）与功能区（保护区、保留区、控制开发利用区、开发利用区）的划定方法，指出了规划编制主要工作内容，指导各地开展河湖岸线保护与利用规划编制工作。白茆水库位于安徽省东至县西南，湖泊水面面积0.8km2，岸线资源丰富，为深入贯彻落实湖长制，加强白茆水库及其水域岸线管控，保障湖泊及岸线资源的科学、7、合理与可持续利用，促进周边生态经济建设，根据安徽省湖泊管理保护条例、河湖岸线保护与利用规划编制指南的要求和有关规定，受东至县水利局委托，2022年9月我院开展东至县白茆水库保护规划暨岸线保护与利用规划编制工作，2022年10月完成送审稿。注：本报告水位（高程）除特别注明外，均为吴淞高程系。2白茆水库档案表一、概况序号项目单位数量备注1流域面积km228.4白茆水库坝址以上来水2湖泊位置经度1165242.21165333.8纬度3016.53026.83湖泊水面面积km20.8正常蓄水位对应的水面面积4湖泊临水边界线km7.4895坝顶高程m58.8吴淞高程（下同）6坝顶宽度m87大坝长度m18、958溢洪道宽度m289特征水位及流量正常蓄水位m52.20设计洪水位m55.1350年一遇校核洪水位m56.43500年一遇死水位m41.0设计洪峰流量m3/s35050年一遇校核洪峰流量m3/s610500年一遇设计下泄流量m3/s25050年一遇校核下泄流量m3/s427500年一遇二、功能定位及水功能区划序号项目备注1湖泊主要功能防洪、灌溉、水力发电、生态养殖2水功能区开发利用区 / 农业渔业用水区三、湖泊管控序号项目单位数量备注1环湖岸线长度km7.489外缘边界线2保护规划管理范围km20.84大坝两端周边10m、坝脚线外100m、溢洪道两侧各10m；库区设计洪水位55.13m以下9、3保护范围km22.228库区以校核洪水位线向外水平延伸200m。大坝按其管理范围线外延100m。四、水灾害序号项目单位数量备注1保护对象保护下游面积42km2，涉及香隅镇14个行政村，1.9万人口，近3万亩耕地以及206国道、铜九铁路以及工矿企业2设计洪水位m55.1350年一遇水环境序号项目水质情况1水质目标水质长期维持III类六、监测序号监测项目监测频次监测内容1管理范围监测人工巡测频次原则上不低于1个月一次水库管理范围内水面进行监测，监测水库管理范围内是否发生圈湖、填埋等侵占现象2岸线监测人工监测频次原则上不低于1个月一次湖泊管理范围界桩的位置、保护情况进行巡查记录，防止出现擅自挪动、10、损毁界桩等行为3水文-水环境-水生态监测一年一次水体理化指标的水质监测（含富营养化评价项目）以及鱼类、底栖动物、浮游生物、水生植物等水生生物监测七、管理序号项目单位1管理机构白茆水库管理所东至县白茆水库保护规划暨岸线保护与利用规划1 基本情况1.1 地理概况东至县隶属于安徽省池州市，为安徽省西南门户，地处长江皖江段南岸之首，地跨北纬29343030，东经1163911718。东与贵池区、石台县、祁门县接壤，南及西南与景德镇市、浮梁县、鄱阳县、彭泽县毗邻，西北与安庆市迎江区、望江县隔长江相望。西部和北部濒临江岸，平原、岗地与湖泊交错分布，中部及南部地形属中低山区、丘陵；属北亚热带季风气候，冬夏长11、，春秋短，四季分明，雨水充沛；县境南北长125km，东西宽82km，长江岸线85km，总面积3261km2。截至2018年，东至县下辖12个镇、3个乡，另设有2个开发区，县政府驻尧渡镇，全县常住人口48.9万人。香隅镇位于东至西南边陲，是八百里皖江南岸之首镇。西与江西省彭泽县毗邻，北与安庆市望江县隔江相望，距东至县城22千米，铜九铁路、济广高速、东九高速、530国道穿镇而过。全镇辖18个村（居），5万余人，国土面积215.45平方千米，辖17个行政村、1个居委会，全镇户籍人口3.8万人，居住人口4.92万人（含登记在册外来人口）。省级经济开发区东至县经开区座落其中，规划占地面积35.5平方千米12、，入驻企业47家。白茆水库位于安徽省西南部东至县境内，属长江干流下游右岸香隅河水系，为水库形成的人工湖泊，湖泊面积0.8km2。库区位于安徽省东至县香隅镇，白茆水库泄水入香隅河；纳七峰河、北源河，切韩家岗地，入肖思湖；切佛宝山岗，入塔青湖；切乌石矶岗，入江。白茆水库地理位置图见图1-1所示。67白茆水库图1-1 白茆水库地理位置图1.2 流域概况白茆水库位于东至县香隅镇，是一座以灌溉为主兼顾防洪、发电与养殖的小（1）型水库，坝址位于香隅河上游的白茆村处，距香隅镇约5.0km，坝址控制流域面积为28.4km2。香隅河发源于九峰岭，自南向北流经香隅镇入长江。白茆库区处在中低山环抱之中，库区呈L形，13、东侧库区呈SE30（NW30）分布，长约0.8km，宽100200m；西侧库区呈NE20（SW20）分布，长约1.5km，宽150250m。周围山峰高程一般在100500m，库区流域内最高峰海拔522m，坝址处河床高程约37m。香隅河源自兆吉岭，香隅河原为尧渡河下游的主要一级支流，由西南向东北，经金汪下、响岭、朱村、白茆至庞村，右合北源河，至二号桥左汇七峰河，过桂村畈，经香隅畈，过合阜、普益两圩间，入通河（亦名断港河），经青草湖，入黄泥湖，达七里湖，汇尧渡河，主河全长43.3km，流域面积106.2km2。1975年，解决下游140km2面积的防洪、围垦、灭螺，主河实施改道工程。改道后干流自桂14、村畈，切红岭、梅山岗地，入白洋湖后梢；切韩家岗地，入肖思湖；切佛宝山岗，入塔青湖；切乌石矶岗，入江。新开河床13.1km，河床底宽为50m，五处切岗全长5243m，河床底宽2230m，左、右新筑河堤11.3km（高程23.526m，顶宽4m，边坡1213），河道安全泄量达500m3/s。完成土石方269.45万m3，改道后的香隅河成为独立入江的一条河流，干流全长26.7km，流域面积为145.8km2，主要支流2条，水库6座。白茆水库图1-2 香隅河流域水系图1.3 湖泊基本情况1.3.1 湖泊成因与演变白茆水库位于安徽省西南部东至县境内，属长江干流下游右岸香隅河水系，距离县城约35km，距香15、隅镇5.40km；水库控制流域面积28.4km2，多年平均降雨量1521mm，多年平均径流深836mm，多年平均产水量2375万m3，总库容787万m3，是一座以灌溉任务为主，兼有防洪、发电、养殖等功能的重要小（1）型水库；水库可灌溉农田1.07万亩，下游防洪保护面积42km2，涉及香隅镇14个行政村，1.9万人口，近3万亩耕地以及206国道、铜九铁路和下游一批厂矿企业的安全。白茆水库工程始建于1958年9月，主体工程1965年基本竣工。自建成以来，经1963年、1965年及1972年三次加高培厚，并经2008年水库除险加固，现最大坝高23.9m。水库原设计正常蓄水位为52.20m，死水位3916、.93m，设计洪水标准为50年一遇设计，相应洪水位为55.13m，校核洪水标准为500年一遇，相应洪水位56.43m。2007年进行白茆水库除险加固，批复确定的水库50年一遇设计洪水位为54.93m，500年一遇校核洪水位为56.18m，正常蓄水位为52.20m，死水位为41.00m。第一阶段为1958年开始兴建至1963年，由东至县组织民工挑土兴建，坝顶高程为47.8m，净坝高10.9m。溢洪道为设在坝东头，为临时建筑物，底高程为44m。建成初期的水库库容为46万m3。第二阶段为1963年至1966年，大坝加高至55.80m，净坝高18.90m。废除了临时溢洪道，在大坝左侧山坡上开挖永久溢洪17、道，底高程为50.20m，底宽28m。水库库容扩大为305万m3。第三阶段为19711972年，对大坝加高培厚，坝顶加高至58.8m，同时在溢洪道上建浆砌石拦水堰，堰顶高程52.20m，宽28m。施工中，由于原坝心墙顶宽只有2m，坝轴线又下移7.8m，心墙从55.20m以上改为斜墙。第四阶段是19841987年，由于大坝坝脚渗漏严重，大坝放水涵断面小且存在严重安全隐患。为确保水库出现险情时，能迅速降低库水位，确保大坝安全，在大坝左侧山体开挖城门洞型泄洪隧洞，断面尺寸为22m（宽高），并在泄洪洞下游开挖直径1.5m、长69m的支洞入电站引水发电，发电尾水用于农田灌溉。2003年12月，在省水利厅18、和池州市水务局的统一布置下，分别进行了水库勘测和大坝安全鉴定工作。2004年2月，水利部大坝安全管理中心核定白茆水库安全类别属三类坝。2005年5月，池州市水电勘测设计院开始展开水库大坝、溢洪道、输水隧洞与放水涵洞等主要建筑物的除险加固设计。2007年11月，安徽省发展和改革委员会以发改计20071240号文对白茆水库除险加固工程初步设计进行了批复。2008年102010年9月，有关单位组织对白茆水库工程进行除险加固，除险加固内容分一期大坝、二期溢洪道及输水隧洞部分先后进行了除险加固，并于2012年10月通过了工程竣工验收。由于地方自筹资金不能全部到位，大坝位移沉降监测、隧洞洞身衬砌及灌浆等主19、要加固内容未予实施。1.3.2 湖泊形态参数水库汛限水位（正常蓄水位）52.20m，死水位41.00m，设计洪水位55.13m，校核洪水位56.43m，总库容787万m3，兴利库容、死库容分别为428万m3、8.0万m3。水库特征水位见表1.3-1。表1.3-1 水库特征水位表 单位：m死水位汛限水位正常蓄水位设计洪水位校核洪水位41.0052.2052.2055.1356.43根据东至县白茆水库除险加固工程初步设计，白茆水库设计水位容积关系如表1.3-2，曲线图如图1-3所示。域面积为28.4km2。白茆水库库区处在中低山环抱之中，库区呈L形，东侧库区呈SE30（NW30）分布，长约0.8k20、m，宽100200m；西侧库区呈NE20（SW20）分布，长约1.5km，宽150250m，白茆水库形态如图1-4所示。1988年6月中华人民共和国河道管理条例公布，根据谷歌历史影像资料，对1988年白茆水库水面圈量，白茆水库正常蓄水位水面面积为0.761km2；2011年12月全国第一次水利普查中白茆水库正常蓄水位52.2m时相应水面面积为0.76km2；2018年1月安徽省湖泊管理保护条例公布，以及2019年4月18日安徽省水利厅关于公布安徽省湖泊保护名录（第二批）的通知，白茆水库作为第二批安徽省湖泊保护名录，其上报的常年水面面积为0.8km2，略大于2011年水利普查中对应湖泊面积。表121、.3-2 白茆水库水位库容关系水位（m）库容（万m3）水位（m）库容（万m3）38048173.9390.549.00224.9040.002.550.00283.2041.007.5051.00348.5042.0017.0052.00420.8043.0029.5053.00497.8044.0046.8054579.445.0067.2055668.346.0094.5056766.347.00130.857880图1-3 白茆水库水位库容曲线库尾库区放水涵洞溢洪道大坝图1-4 白茆水库现状形态图1.3.3 湖泊大坝现状白茆水库为小（1）型水库，工程等别为等，现有主要水工建筑物为大坝、溢22、洪道、输水隧洞、交通桥以及坝后电站。大坝为粘土斜墙加粘士心墙砂壳坝。大坝坝顶高程58.80m，坝顶宽度8.0m，坝顶长度195m，最大坝高23.9m。大坝粘士心墙底高程34.90m，2008年除险加固增设上游粘土斜墙，内边坡1:2.5，外边坡1:3，垂直坝面厚度顶部为1.5m，底部为4.5m，粘土斜墙截渗槽底高程38.00m。大坝上游坝坡1:3，下游坝坡在50.6m高程处设戗台，宽7.0m，戗台以上边坡1:2.5，以下边坡1:3.0。上游坝面为C20混凝土预制块护坡，下游坝面采用草皮护坡，坡脚以下紧邻溢洪道出口消能防冲设施。泄水建筑物溢洪道布置在大坝左岸，为利用大坝左岸山体开挖而建，紧临左坝肩23、及下游坝脚布置，为开敞式实用堰泄流、二级底流消能型式。由上游引渠、控制段、-级泄槽及消力池、二级泄槽及消力池、海漫段、防冲槽及下游出水渠等设施组成。轴线由控制段约NE19转为下游出水渠约NE83，全长为239.625m，控制段堰宽为28.0m。输水隧洞位于大坝左岸，隧洞轴线走向约为NW12，进口距大坝左坝肩上游约80m，洞身上游于岸边溢洪道下穿过。输水隧洞具有发电、灌溉和放空水库的作用，分为放水、灌溉兼发电两条支洞，隧洞全长230.0m，其中主洞接放水支洞长152.2m（主洞长128.8m），为城门洞型，宽2.0m，高2.0m。灌溉兼发电支洞长77.8m（放水与灌溉兼发电支洞分岔点至其出口），24、为圆洞，洞径1.5m，设计灌溉流量为1.35m3/s。放水支洞不参与水库泄洪，起水库水位预降和放空水库的作用，设计放水流量为28.0m3/s。输水隧洞控制闸设于溢洪道交通桥下游左侧山体内的开挖竖井内，设置两扇工作闸门，均采用手电两用螺杆式启闭机。灌溉兼发电支洞后接压力箱涵引水至发电厂房，发电尾水用于灌溉。交通桥为连接上坝公路与坝项间的交通设施，横跨于溢洪道下游一-级泄槽之上，为单跨，长32.5m。白茆水库大坝、溢洪道、输水隧洞以及坝后电站现状照片如下图所示。图1-5 白茆水库大坝现状照片图1-6 白茆水库溢洪道现状照片图1-7 白茆水库输水隧洞现状照片图1-8 白茆水电站现状照片1.4 社会经25、济概况2021年，东至县全年生产总值（GDP）243.3亿元，按可比价格计算，比上年增长10.2%。分产业看，第一产业增加值35.3亿元，增长7.6%；第二产业增加值108.1亿元，增长11.3%；第三产业增加值99.9亿元，增长10.0%。三次产业结构由上年的15.6:42.2:42.2的调整为14.5:44.4:41.1，其中工业增加值占GDP比重为36.2%。全年粮食种植面积80.22万亩，油料种植面积21.42万亩，棉花种植面积1.10万亩，蔬菜种植面积7.0万亩全年粮食产量28.11万吨，油料产量3.44万吨，棉花产量0.06万吨。香隅镇2021年全年完成固定资产投资1亿元，规上工业26、总产值6.02亿元，限上社会消费品零售额0.6亿元，财政收入完成43116.6万元，增长1.8%；净增规模工业企业2个，新增限上商贸企业1户，招商引资新引进项目5个。香隅镇15月规上工业总产值合计为1.45亿元，上半年预计完成产值1.78亿元。15月份完成投资3474万元，15月限上社会消费品零售额合计为2853.7万元，同比增长15.56%，预计上半年可同比增长13%。规下工业15月营业收入39.27万元，同比增长51.47%。1.5 水功能区划根据池州市水功能区划，涉及香隅镇的水功能区有3个，分别为：1、长江右岸自赣皖省界牛矶至东至县东流镇，长26km，划为长江右岸赣皖缓冲区，控制断面现状27、水质为IIIII类，水质管理目标为III类；2、长江下游支流尧渡河良禾岭源头至东至县尧渡镇迭水电站，长47.7km，划为尧渡河（前河）东至保留区，控制断面现状水质为II类，水质管理目标为II类；3、肖思湖东北测长江下游支流尧渡河自尧渡镇跌水电站至东流镇入江口，长20km，划为尧渡河（前河）东至开发利用区，控制断面现状水质为IIIII类，水质管理目标为IIIII类。池州市水功能区划中未对白茆水库水功能区进行单独划分，根据池州市水功能区划划分标准对白茆水库水功能进行划分一级水功能区为开发利用区，二级水功能区为农业用水区，水质管理目标为IIIII类。1.6 生态敏感区情况1.6.1 与湿地的关系根据28、安徽省湿地保护规划（2016-2030）成果，香隅河湿地面积108公顷，属于季节性或间歇性河流。湿地保护与管理是一项复杂的系统工程，涉及到社会的各个方面，只有从加强土地资源、生物资源、水资源等多种资源的保护和管理，加强湿地自然保护区、控制湿地污染等多方面入手，林业、农业、水利、环保、海洋与渔业、建设等各行政部门配合协作，才能遏制天然湿地资源功能退化的趋势，使湿地生态系统功能效益得到正常发挥，从而实现湿地资源的有效保护和可持续利用。1.6.2 生态红线2018年6月，安徽省人民政府以皖政秘2018120号发布安徽省生态保护红线，按照生态保护红线的主导生态功能将红线划分为水源涵养、水土保持、生物多29、样性维护等3大类共16个片区。与东至县相关的生态保护红线区块功能类型分为：皖江沿岸湿地洪水调蓄生物多样性维护红线区、东贵青低山丘陵水土保持红线区、黄山天目山生物多样性维护水源涵养红线区。本次白茆水库位于东贵青等低山丘陵水土保持生态保护红线范围内，如图1-9所示。图1-9 白茆水库生态红线范围图表 1.6-1 白茆水库流域所在生态保护红线分区表1.7 水域岸线开发利用情况1.7.1 岸线划分情况岸线边界线是指沿河流走向或湖泊沿岸周边划定的用于界定各类岸线功能区垂向带区范围的边界线，分为临水边界线和外缘边界线。临水边界线是指根据稳定河势、保障河道行洪安全和维护河流湖泊生态等基本要求，在河流沿岸临水30、一侧顺水流方向或湖泊（水库）沿岸周边临水一侧划定的岸线带区内边界线；外缘边界线是根据河流湖泊岸线管理保护、维护河流功能等管控要求，在河流沿岸陆域一侧或湖泊（水库）沿岸周边陆域一侧划定的岸线带区外边界线。（1）划分方法根据编制指南，湖泊以正常蓄水位与岸边的分界线作为临水边界线，对没有确定正常蓄水位的湖泊可采用多年平均湖水位与岸边的交界线作为临水边界线。同时外缘边界线根据水利部关于加快推进河湖管理范围划定工作的通知（水河湖（2018）314号），可采用河湖管理范围线作为外缘线，但不得小于河湖管理范围线，并尽量向外扩展。本规划范围内白茆水库拟定临水边界线以水库正常蓄水位作为临水边界线，并以此临水边界31、线长度作为岸线功能分区的基础数据；外缘边界线以东至县白茆水库划定的管理范围线为准。（2）岸线边界线划分成果临水边界线根据上述岸线确定方法，本次规划范围内白茆水库临水边界线长7.424km。表1.7-1 白茆水库临水边界线划分成果水库临水边界线长度（km）水面面积（km2）水普面积（km2）划分依据正常蓄水位（m）白茆水库7.4240.670.7652.20外缘边界线本次规划范围内白茆水库外缘边界线采用水库管理范围线，根据东至县白茆水库管理范围划界成果，白茆水库外缘边界线长7.489km。边界线示意图见图1-10。表1.7-2 白茆水库外缘边界线划分成果水库外缘边界线长度（km）划分依据设计洪水32、位（m）备注白茆水库7.48955.13东至县白茆水库管理范围划界成果图1-10 白茆水库临水边界线和外缘边界线示意图1.7.2 水域岸线开发利用情况白茆库规划范围河湖岸线总长7.489km，本次白茆水库岸线现状利用长度是按照跨（穿）河线路、水利工程、航运工程、工业取水及各类排污口、文物古迹、其他等利用类别进行统计，规划范围内河湖岸线现状工程项目共计2个（座），各类别工程项目岸线利用情况如下：1、跨（穿）河（湖）线路开发利用情况：白茆水库库尾岸线跨库线路共计2条（座），分别为朱村桥、朱老屋桥。2、水利工程岸线开发利用情况：白茆水库岸线水利工程共计1座，为位于水库左岸的输水隧洞。朱村桥朱老屋桥输33、水隧洞1.8 湖泊管理现状1.8.1 湖泊管理现状白茆水库库区属于东至县香隅镇，白茆水库自建成后运行至今，由白茆水库管理所负责水库枢纽工程管理、灌区管理、发电站管理，东至县水利局为水行政主管部门。管理所现有在编人员3人，在职职工5人。白茆水库管理范围包括大坝、溢洪道、输水隧洞、白茆水电站以及交通桥设施等建筑物周边范围。白茆水库防汛调度按照防汛部门制定的规定控制运行，汛期限制水位即为正常蓄水位52.2m，库水位高于52.2m时，溢洪道自由溢流，放水隧洞不参与泄洪。白茆水库灌溉用水主要根据下游灌区要求开闸放水，同时结合发电，最大限度发挥工程综合利用效益。1.8.2 湖泊日常管理与维护日常管理：为使34、管理工作规范有序，管理单位制定了一系列制度、规程等，包括防汛值班制度，大坝巡查制度，水文、水工观测制度，闸门运行操作规程等。所订制度基本都得到了执行，重要岗位责任到人。维修养护：水库每年在汛前、汛后对主要建筑物进行维护养护，尤其是机电设备更是做到万无一失，运行过程中发现问题随时维修。大坝、溢洪道、输水隧洞、交通桥等运行正常。水库工、雨、水情监测及控制系统管理：水库在非汛期进行正常的大坝、建筑物安全巡查、观测，内容包括库水位、测压管水位、渗漏、变形、完好情况等；在汛期加强对大坝、建筑物的巡査、观测，遇暴雨台风等特殊天气，随时进行专项巡查、观测，每次巡查、观测均有记录。水库大坝设有测压管，按有关规35、定进行人工观测记录；雨量、水位实行自动化测报，水位在汛期为确保正确结合人工观测记录。水库汛期实行24小时值班制。目前，各项观测监测设施运行良好。资料整编：根据省水利厅有关文件和水库大坝安全监测规范及技术标准，水库每年在3月底前完成上一年的水文、水工资料的收集、整理、归档工作。1.8.3 湖泊管理体制机制一、设立湖长2018年中共东至县委办公室东至县人民政府办公室印发关于在湖泊全面落实湖长制的实施意见的通知，根据东至县“湖长制”相关成果，白茆水库成立了镇级湖长，并在主要位置设置了湖长制管理公示牌。白茆水库镇级湖长为香隅镇人大主席，协助单位有白茆水库管理所、白岭村居委、沧源村民组、老屋村民组和朱村36、村民组。随着东至县河湖长制制度不断完善，河湖长制实施成效显著，河湖管理日趋规范。二、工作职责负责组织湖泊水域保护、岸线管理、污染防治、生态修复等工作。协调组织解决湖泊管理保护中的重大问题，依法组织整治围垦湖泊、侵占水域、超标排污、违法养殖等突出问题。图1-10 白茆水库湖长制公示牌1.9 河湖长制及“清四乱”等专项整治行动取得成效东至县水利局深入贯彻落实习近平生态文明思想，持续开展河湖“清四乱”排查整治。碍洪排查多点发力。制定东至县妨碍河道行洪突出问题大排查大整治专项行动实施方案，对全县范围内有行洪任务的河流、湖泊、水库开展妨碍河道行洪10类问题和水利部290个卫星遥感图斑疑似问题大排查大整治37、。在乡镇点对点核查的基础上，组织4个工作组，结合汛前检查开展全面复查，严把整改质量关，确保“问题”立行立改、真改实改，“不是问题”的销号客观真实。河湖排查主动发力。切实增强责任感、紧迫感，打好主动战，开展多轮次河湖巡查，建立河湖问题动态台帐。今年以来，县级共排查碍洪等河湖“四乱”问题22个，完成整改15个，正在整改7个。乡镇排查整治河湖问题112个，全部完成整治。历史问题持续发力。在持续开展河湖“清四乱”的基础上，认真疏理历年河湖整治交办问题清单。重点对2018-2021年度，水利部、省河长办、市河长办各类暗访、督查交办的187个问题，开展问题整治“回头看”，确保已销号问题不反复、不回弹，涉河38、湖生态环境问题改彻底、改到位。2 湖泊保护存在的主要问题2.1 水灾害问题白茆水库位于安徽省西南部东至县境内，属长江干流下游右岸香隅河水系。白茆水库坝址上游来水面积28.4km2，根据东至县白茆水库除险加固工程初步设计报告内容，白茆水库设计洪水标准为50年一遇，校核洪水标准为500年一遇，下游防洪保护面积42km2，涉及香隅镇14个行政村，1.9万人口，近3万亩耕地，以及206国道、铜九铁路和下游一批厂矿企业。白茆水库1958年9月动工兴建，1965年基本竣工。安全运行三十多年后，为保障水库运行安全，2008年对白茆水库进行进行除险加固，经除险加固后，白茆水库工程运行情况良好，安全运行十多年有39、余，特别是应对2016年、2020年极端雨洪情况，发挥了重要的防洪功能。白茆水库处各频率洪峰流量与下泄流量如表2.1-1所示。表2.1-1 白茆水库各频率洪峰流量与下泄流量重现期50年一遇500年一遇洪峰流量（m3/s）308559下泄流量（m3/s）222.2394.12现状白茆水库于除险加固工程后已运行数十年，于2020年汛期洪水后，白茆水库出现较严重的渗流异常现象：坝下溢洪道海漫段和防冲槽渗水，水流浑浊，并伴有集中渗水:同时由于地形条件不利，溢洪道消力池下游泄洪通道不畅，下泄洪水较大时，海漫及两岸边坡护砌冲毁较严重。水库放空后，进一步发现坝前粘土铺盖出现较大范围塌陷，危及水库安全。20240、1年7月对白茆水库大坝进行了安全鉴定，白茆水库大坝防洪能力、渗流安全、结构安全、抗震安全、金属结构安全等各专项评价结果有两项是C级；工程存在严重质量缺陷与安全隐患，不能按设计条件正常运行，根据水库大坝安全评价导则（SL258-2017），评为三类坝。根据白茆水库大坝为三类坝的评定意见，针对工程中存在的各方面问题，白茆水库除险加固采取工程措施内容主要有：大坝坝基防渗加固处理，大坝坝身结构加固处理，溢洪道加固处理，输水隧洞加固处理，原址拆除重建横跨溢洪道交通桥，对输水隧洞的放水支洞、灌溉兼发电支洞控制闸门门体结构与轨道进行喷锌防腐处理，更换止水橡皮、轴套、启闭机螺杆，对电气设备进行更新改造，对水库41、管理设施进行更新改造等。图2-1 大坝背水侧以及溢洪道下游现状2.2 水资源问题白茆水库水电站取水口，位于白茆水库大坝左侧，取水流量为1.93m3/s，年取水量3600万吨，退水量7.89万吨/天。水资源的开发利用程度较低，仅有部分农灌用水，水质良好，主要为III类，可作为将来预备水源利用，水质管理目标不低于现状。白茆水库水资源问题主要为灌溉水有效利用系数偏低。白茆水库下游为香隅河，取用水主要是农业灌溉用水，田间工程管理和灌溉方式较为粗放，白茆灌区存在渠系建筑物老化、渠系防渗率低等问题，高效节水灌溉面积占比低，灌区内取用水计量设施覆盖率较低，尚未开展节水措施改造；工业用水定额尚不完善，节水技术42、普及水平较低，水资源循环化利用水平不高；非常规水利用水平低。白茆水库未划分水功能区，尚未建立有效水质监测监控体系，难以达到水功能区监督考核要求。最严格水资源管理、水资源承载能力监测预警工作有待加强。2.3 水环境问题白茆水库位于东至县香隅镇白岭村，近年来结合河湖长制的实施对白茆水库周边水环境进行治理，目前，仍存在的污染源主要为以下几个方面：1、农村生活污染东至县白茆水库汇水面积具体涉及行政村主要为香隅镇白岭村，涉及自然村为沧源村、老屋村以及朱村村。2021年，基本实现农村生活垃圾处置体系全覆盖，开展就地分类、源头减量试点，农村生活垃圾无害化处理率达到95%以上；基本完成常住农户户用卫生厕所无害43、化改造，农村公共卫生厕所基本达到等级标准，厕所粪污基本得到处理或资源化利用；加强村庄规划管理，村容村貌显著提升；以行政村为单元，完成白岭村村庄清洁行动面上整治。“有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查”的农村人居环境管护长效机制初步建立。朱村、老屋村以及周边村民组分布在白茆水库上游，存在零散住户少量生活污水直排入河，从而进入白茆水库对水质产生影响。库区朱村村图2-2 白茆水库上游村庄2、农业面源污染流域范围香隅镇白岭村存在农业面源污染。流域内主要已种植水稻、油菜为主，白茆水库周边开发为浮岛森林山庄，依托白茆水库种植黄桃基地102亩、白茶基地300亩、莲产业240亩、菊花90亩、中秋酥脆枣45亩44、杨梅园60亩、梨园40亩、黄精30亩。流域内种植农作物虽然大部分实行了低毒高效的施药方式，有效降低了农药残留污染，但是种植区域离库区较近，仍有少量农药残留随地面径流进入沟渠，农业生产中存在氨、磷、钾肥的不合理使用的现象，导致化肥残留也较为严重，经雨水冲刷后进入水体，汛期随涝水入湖，对湖区水质形成一定影响。3、水产养殖及其他污染白茆水库周边以及库区进行水产养殖，水产养殖以青鱼、草鱼、鲢鱼、鳙鱼四大家鱼为主。所有水产养殖均采用生态水产养殖模式，即以白茆水库作为养殖场向里面投放苗种，不投放饲料和任何药物，完全靠天然饵料养成水产品，水库生态养殖面积800亩。水库周边以及库区内岛屿长期存在较多垂钓人员45、，在水库周边垂钓抛洒鱼饵，以及产生一些人为垃圾，产生一些污染源影，从而影响周边水环境。图2-3 浮岛森林山庄及垂钓区域2.4 水生态问题白茆水库位于东贵青等低山丘陵水土保持生态保护红线范围内，由于上游未有效实施封禁育林措施，林业采伐形式粗放，流域内有少量水土流失。加上上游河道治理缺乏系统性规划设计，形成水土流失导致河床淤积抬高，上游主河槽呈明显凹岸冲刷、凸岸淤积态势，影响河势稳定。2.5 水域岸线问题白茆水库管理范围、保护已划定，勘界定桩工作正在进行，现状湖岸可得到有效保护，水库水域岸线基本不存在问题。2.6 执法监管问题1、监测能力不足白茆水库目前已设有水位、出库流量监测，但无水域岸线及水生46、态监测设施，水利信息化程度较低，难以做到实时监测和及时有效的管理。2、执法监管能力不足白茆水库保护执法与管理工作涉及水利、环保、农业、林业等多个部门，执法监管上还没有形成沟通协调机制和联动机制，部门间协调需加强。3 岸线保护和利用形势分析3.1 河势稳定分析3.1.1 河湖演变情况白茆水库属于香隅河流域，湖区四面环山，北侧为白茆灌区，坝址以上流域面积为28.4km2，湖区面积0.8km2，为水库形成的人工湖泊。白茆水库工程始建于1958年9月，主体工程1965年基本竣工。自建成以来，经1963年、1965年及1972年三次加高培厚，并经2008年水库除险加固，现最大坝高23.9m。水库原设计正47、常蓄水位为52.20m（吴淞高程系，下同），死水位39.93m，设计洪水标准为50年一遇设计，相应洪水位为55.13m，校核洪水标准为500年一遇，相应洪水位56.43m。2007年进行白茆水库除险加固，批复确定的水库50年一遇设计洪水位为54.93m，500年一遇校核洪水位为56.18m，正常蓄水位为52.20m，死水位为41.00m。1958年开始兴建至1963年，由东至县组织民工挑土兴建，坝顶高程为47.8m，净坝高10.9m。溢洪道为设在坝东头，为临时建筑物，底高程为44m。建成初期的水库库容为46万m3。1963年至1966年，大坝加高至55.80m，净坝高18.90m。废除了临时溢48、洪道，在大坝左侧山坡上开挖永久溢洪道，底高程为50.20m，底宽28m。水库库容扩大为305万m3。19711972年，对大坝加高培厚，坝顶加高至58.8m，同时在溢洪道上建浆砌石拦水堰，堰顶高程52.20m，宽28m。施工中，由于原坝心墙顶宽只有2m，坝轴线又下移7.8m，心墙从55.20m以上改为斜墙。19841987年，由于大坝坝脚渗漏严重，大坝放水涵断面小且存在严重安全隐患。为确保水库出现险情时，能迅速降低库水位，确保大坝安全，在大坝左侧山体开挖城门洞型泄洪隧洞，断面尺寸为22m（宽高），并在泄洪洞下游开挖直径1.5m、长69m的支洞入电站引水发电，发电尾水用于农田灌溉。2008年1049、2010年9月，有关单位组织对白茆水库工程进行除险加固，除险加固内容分一期大坝、二期溢洪道及输水隧洞部分先后进行了除险加固，并于2012年10月通过了工程竣工验收。3.1.2 河势稳定及演变预测以河段为单元对河势的稳定性进行评价，岸线稳定程度分为3类：（1）岸线基本稳定。是指河段主流线、河岸顶冲部位和河床基本稳定，岸线冲淤变化不大或仅有微冲微淤。（2）岸线相对稳定。是指河段上下游节点具有一定控导能力，主流线、河岸顶冲部位和河岸、河床存在一定幅度的摆动、变化，岸线冲刷或淤积程度较小。（3）不稳定岸线。是指河段上下游节点控导能力较差，主流线、河岸顶冲部位和河岸、河床存在较大幅度的摆动、变化，岸线冲50、刷或淤积变化较大。图3-1 2014年时期影像图图3-2 2017年时期影像图图3-3 2021年时期影像图根据20142021年历时影像图（卫星地图）分析对比，规划范围内的湖泊，沿岸除已建的坝顶道路及部分滩地围田外，大多仍为自然状态，且经治理后乱堆、乱占、乱采现象已基本消除，近远期河势无较大变化。3.2 岸线保护和利用存在主要问题岸线资源是湖泊沿岸的综合性自然资源，它是支撑区域经济发展的重要基础，是地区产业布局、城市建设、水工程与跨河设施建设、生态保护、旅游开发的重要依托，是加速地区崛起不可多得的优势资源，是实现水清、岸绿、产业优的重要支撑。近年来，在岸线的保护与开发利用过程中主要存在如下问51、题：（1）管理体制机制有待进一步完善自东至县开展河（湖）长制工作以来，东至县迅速成立了白茆水库镇级湖长，建立了部门联动、河长会议、信息报送、督查考核等工作制度。但部门和部门之间、县与镇之间，上下左右联动不畅，配合不够紧密；且白茆水库目前管理相对独立，各级管理单位未形成联动管理机制。另外白茆水库的智能信息化建设滞后，需继续加强。（2）岸线保护宣传工作需加强河湖岸线既具有行洪、保护水生物生境和维护河流健康的自然功能，又是跨河湖桥梁、港口码头、取排水口等涉河工程建设的土地资源载体。但目前沿湖周边群众岸线保护意识淡薄，主管部门需加强相关宣传工作，让群众意识到河湖岸线的保护与利用的重要性。只有全社会共同52、参与，才能让有限的岸线资源发挥更好的社会效益、经济效益和生态效益。3.3 经济社会发展对岸线保护和利用的需求3.3.1 相关规划3.3.1.1 东至县城总体规划规划提出“一轴、一带、多廊、多区”县城生态网络结构，其中“一轴”指沿长江生态轴，规划以长江生态水体为基础，结合长江丰富的生态资源、形成长江生态轴；“一带”指中心城区外围永久性城市绿带，北部主要依托东查路东尧快速通道西延伸线两侧防护绿带、东部依托部分山林、南部主要依托滨塘路两侧绿带，连通沿线各类景区、森林公园以及部分农业用地等生态空间，形成与城市契合的环状城市绿带；“多廊”指连接山湖江的水系河流生态绿廊，包括尧渡河生态绿廊、龙泉河生态绿廊53、张溪河生态绿廊、香隅河生态绿廊等多条生态绿廊，构成县城主要绿网结构；“多区”指升金湖、历山、天台山、肖思湖、九天仙寓景区等生态片区。3.3.1.2 安徽省湖泊管理保护条例安徽省湖泊管理保护条例对湖泊保护规划有以下内容：第九条 列入保护名录的湖泊，应当根据湖泊的资源状况、功能等实际情况，按照城乡规划、流域综合规划、水资源综合规划的总体要求，编制湖泊保护规划，并与相关专项规划相衔接。湖泊保护规划的内容，包括湖泊的管理范围和保护范围，防洪、除涝、水资源配置的目标，水功能区划和水质保护目标，岸线利用，禁止、限制的开发利用活动，养殖（种植）的规模、种类、方式的控制目标，退地还湖、退耕还湖、退圩还湖、清54、淤等治理措施。第十一条 湖泊保护规划是湖泊管理和保护工作的依据。任何单位和个人不得违反湖泊保护规划从事养殖、种植、城乡建设、房地产和旅游资源开发利用等活动。第十二条 县级以上人民政府应当依据湖泊保护规划，对湖泊进行勘界，划定湖泊的管理范围和保护范围，设立保护标志。任何单位和个人不得擅自移动和破坏保护标志。有堤防的湖泊，其管理范围为堤防之间的水域、沙洲、滩地、行洪区和堤防及护堤地；无堤防的湖泊，其管理范围为历史最高洪水位或者设计洪水位以下的水域、沙洲、滩地和行洪区。湖泊保护范围为湖泊管理范围外一定区域，具体范围根据湖泊面积、功能、地形地貌、生态环境、汇水状况等确定。城市规划区内湖泊保护范围，由县55、级以上人民政府住房和城乡建设主管部门或者人民政府确定的部门会同水行政、自然资源和规划等部门制定划定方案，报本级人民政府批准。3.3.1.3 安徽省生态保护红线2018年6月，安徽省人民政府以皖政秘2018120号发布安徽省生态保护红线，按照生态保护红线的主导生态功能将红线划分为水源涵养、水土保持、生物多样性维护等3大类共16个片区。其中与东至县相关的生态保护红线为：东贵青等低山丘陵水土保持生态保护红线、黄山-天目山生物多样性维护及水源涵养生态保护红线、皖江沿岸湿地生物多样性维护生态保护红线。本次白茆水库位于东贵青等低山丘陵水土保持生态保护红线范围内。3.3.1.4 池州市水功能区划根据池州市水56、功能区划，涉及尧渡镇以及香隅镇的水功能区有3个，分别为：1、长江右岸自赣皖省界牛矶至东至县东流镇，长26km，划为长江右岸赣皖缓冲区，控制断面现状水质为IIIII类，水质管理目标为III类；2、长江下游支流尧渡河良禾岭源头至东至县尧渡镇迭水电站，长47.7km，划为尧渡河（前河）东至保留区，控制断面现状水质为II类，水质管理目标为II类；3、肖思湖东北测长江下游支流尧渡河自尧渡镇跌水电站至东流镇入江口，长20km，划为尧渡河（前河）东至开发利用区，控制断面现状水质为IIIII类，水质管理目标为IIIII类。池州市水功能区划中未对白茆水库水功能区进行单独划分。3.3.2 功能定位安徽省湖泊管理保57、护条例要求“湖泊的人工养殖应当科学确定养殖密度，合理投饵，实行轮养。”安徽省湖泊管理保护条例还要求“制定湖泊水量分配方案，合理安排生活、生产、生态用水，兼顾相关地区用水权益，处理好湖泊生态保护与渔业养殖的关系。”生态型湖泊建设应以生态保护、生物多样性和生态系统完整性为重点，尽量减少人工设施的建设，避免人为干扰带来的生态危机和次生危害。继续实施“湖长制”，加强湖泊管护，严格水域岸线用途管制，杜绝非法挤占岸线行为。白茆水库属生态控制型湖泊，现状主要功能为农业灌溉、洪水调蓄、水力发电及水产养殖。湖泊周边的主要为香隅镇相关村庄，白茆水库现状及规划道路交通较便利，在东至县各相关规划中无特色产业发展要求和58、定位。综合考虑，白茆水库现状功能基本满足需求，只是水产养殖应当科学确定养殖密度，合理投饵，实行轮养。故白茆水库湖泊功能定位以防洪、灌溉为主，兼顾水力发电、生态养殖。3.3.3 水功能区划分根据东至县水资源综合规划东至县水资源分区图，白茆水库属于香隅河流域，考虑白茆水库为农村湖泊，主要功能为洪水调蓄、农业灌溉、水力发电、生态养殖，现状水质为III类水，根据水功能区划分技术规范（GB/T50594-2010），本规划白茆水库一级水功能区为开发利用区，二级水功能区为农业渔业用水区，水质管理目标为III类。3.4 岸线保护和利用控制条件分析东至县境内白茆水库岸线资源丰富，合理、有序的岸线资源开发利用方59、式是促进人水和谐、保护生态环境的必要条件，为尽量较小对岸线资源带来的影响，从防洪、供水、生态、经济社会和重要涉水工程等方面提出河湖岸线保护和利用的控制条件：防洪安全：规划范围内湖泊无河势不稳定段，河湖防洪安全主要依靠堤防、泵站、涵闸等工程。水源安全：根据相关规划，目前白茆水库不作为香隅镇的饮用水源地，沿湖无城市和乡镇供水取水口。生态安全：规划范围内生态红线保护区内岸线不应开发利用，生态敏感区内岸线应根据敏感级别按有关规定不开发利用或限制开发利用。已批复的涉河湖工程实施过程中，应做好生态保护等相关工作，保障生态安全。经济社会发展：经济社会发展对岸线开发利用，或多或少会对河湖会产生不利影响。要坚持60、节约集约化利用原则，并充分进行防洪影响评价，将影响降到最低。同时，应加强经济社会发展不平衡地区之间的补偿机制。重要涉水工程：岸线开发利用应严格遵守相关行业涉水工程管理保护条例，开发利用活动不得危害重要涉水工程安全稳定。如需必要，应征得工程有关行业行政主管部门的同意方可开展不危害工程安全的建设活动。4 编制依据4.1 有关法律、法规中华人民共和国水法；中华人民共和国防洪法；中华人民共和国环境保护法；中华人民共和国水污染防治法；中华人民共和国水土保持法；中华人民共和国城乡规划法；中华人民共和国国土管理法；中华人民共和国航道法；中华人民共和国港口法；中华人民共和国河道管理条例；中华人民共和国自然保护61、区条例；风景名胜区条例；河道管理范围内建设项目管理的有关规定；水功能区管理办法；水利风景区管理办法；水产种质资源保护区管理暂行办法；自然生态空间用途管制办法（试行）；公路安全保护条例；铁路安全管理条例；电力设施保护条例；石油、天然气管道保护条例；规划环境影响评价条例；基本农田保护条例；关于加快推进生态文明建设的意见；关于全面推行河长制的意见；中共中央办公厅国务院办公厅关于划定并严守生态保护红线的若干意见的通知等。4.2 相关规范性文件防洪标准（GB50201-2014）；内河通航标准（GB50139-2014）；堤防工程设计规范（GB50286-2013）；堤防工程管理设计规范（SL171-962、6）；饮用水水源保护区划分技术规范（HJ338-2018）；生活饮用水水源水质标准（CJ3020-1993）；水利水电工程水文计算规范（SL278-2002）；公路桥涵设计通用规范（JTGD60-2015）。4.3 有关规章水功能区管理办法；水产种质资源保护区管理暂行办法；集中式地表水饮用水水源保护区级别规定；生活饮用水卫生标准；饮用水水源保护区污染防治管理规定；国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见；环境影响评价公众参与暂行办法；关于加强国家重点生态功能区环境保护和管理的意见；安徽省水工程管理和保护条例；安徽省湖泊管理保护条例（2018年1月）；安徽省实施中华人民共和国河道管理条例办法；安63、徽省河道及水工程管理范围内建设项目管理办法（试行）；安徽省河道及水工程管理范围内建设项目防洪评价报告评审暂行办法；安徽省饮用水水源环境保护条例；安徽省湿地保护条例；安徽省城镇供水条例；安徽省水文条例等。4.4 有关规划安徽省生态保护红线（皖政秘2018120号）；安徽省水资源保护规划；安徽省水功能区划；安徽省水利风景区建设发展规划；安徽湿地保护规划20162030年；池州市水功能区划；东至县城市总体规划（2016-2030）；东至县水资源综合规划（2015-2030）；东至县尧渡河香口圩段防洪治理工程初步设计报告等。4.5 相关技术文件河湖岸线保护与利用规划编制指南（试行）（2019年3月）；64、关于编制湖泊保护规划有关事项的通知（皖水河湖函2019424号）。5 指导思想、原则和目标5.1 指导思想湖泊保护规划以中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法等国家法律法规为依据，以安徽省湖泊保护条例为纲要，立足于党的十九大提出的新时期社会主要矛盾，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路和方针，积极推进人与自然和谐共生，保护湖泊生命健康，做到科学合理地开发利用湖泊资源和依法规范湖泊保护、开发利用行为，使经济社会发展与湖泊的水资源、水生态、水环境承载能力相适应，通过积极遏制湖泊面积萎缩和功能退化、大力控制湖泊污染、全面改善65、湖泊生态环境和强化湖泊保护监督管理，实现湖泊资源的可持续利用，为经济社会可持续发展提供支撑和保障。深入贯彻党的十九大精神，牢固竖立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先、绿色发展，坚持共抓大保护、不搞大开发。落实安徽省委、省政府提出的关于全面打造水清岸绿产业优美丽长江（安徽）经济带的实施意见，以“保护优先、合理利用，统筹兼顾、科学布局，依法依规、从严管控，远近结合、持续发展”为原则，在确保防洪安全、河势稳定、供水安全，满足生态环境保护等要求的前提下，妥善处理好岸线开发利用与保护的关系、当前与长远的关系，通过合理规划，科学布局，发挥岸线的多种功能；建立岸线资源有偿使用机制，促进岸线资源的集约66、高效利用。通过强化管理、科学保护，达到岸线资源的可持续利用。5.2 规划原则5.2.1 湖泊保护原则1、坚持以人为本，人水和谐牢固树立人与自然和谐相处理念，尊重自然规律和经济社会发展规律，以水定需、量水而行、因水制宣，构筑安全、良好的水生态环境，保障人民身心健康，提高生活质量，实现人水和谐，促进社会、经济、环境协调发展。2、坚持保护为主，防治结合规范湖泊开发利用活动，落实各项监管措施，强化监督监测，着力实现从事后治理向事前保护转变，从人工治理为主向自然恢复为主转变。通过污染源源头控制，坚持达标排放，保证改善湖泊水质并符合水功能区划标准。3、统筹规划、集中整治综合考虑防洪排涝、生态环境等方面的67、要求，与区城经济发展规划、土地利用总体规划相协调，与专业规划相衔接，统筹布局，集中组织实施。4、遵循水资源可持续利用的原则节水为主，治污优先，系统治理，合理分析湖泊的水环境容量，贯彻从源头治理原则，保障水资源可持续利用。5、坚持政府主导，社会参与理顺湖泊管理体制，推进湖泊有效保护和科学管理。发挥政府在水生态文明建设中的主导作用，做好政策衔接和组织协调，发挥部门合力；加大宣传教育和公众参与力度，提高居民保护水生态的自觉性，形成全社会参与水生态文明建设的强大合力；整合资源，提高资源、资金利用效率，发挥匹配效应和整体效能。5.2.2 岸线保护与利用原则1、 保护优先、合理利用坚持保护优先，把岸线保护68、作为岸线利用的前提，实现在保护中有序开发、在开发中落实保护。协调城市发展、产业开发、港口建设、生态保护等方面对岸线的利用需求， 促进岸线合理利用、强化节约集约利用。做好与生态保护红线划定、空间规划等工作的相互衔接。2、 统筹兼顾、科学布局遵循河湖演变的自然规律，根据岸线自然条件，充分考虑防洪安全、河势稳定、生态安全、供水安全、通航安全等方面要求，兼顾上下游、左右岸、不同地区及不同行业的开发利用需求，科学布局河湖岸线生态空间、生活空间、生产空间，合理划定划分岸线功能分区。3、 依法依规、从严管控按照水法防洪法河道管理条例等法律法规的要求，针对岸线利用与保护中存在的突出问题， 强调制度建设、强化整69、体保护、落实监管责任，确保岸线得到有效保护、合理利用和依法管理。4、 远近结合、持续发展既考虑近期经济社会发展需要，节约集约利用岸线，又充分兼顾未来经济社会发展需求，做好岸线的保护，为远期发展预留空间，划定一定范围的保留区，做到远近结合、持续发展。5.3 规划水平年根据东至县发展的战略目标，结合安徽省湖泊保护与岸线开发利用和保护总体规划要求，本次拟定规划现状基准年为2021年，规划近期水平为2025年，规划远期水平年为2030年。5.4 规划范围规划范围：安徽省东至县境内白茆水库水域及沿线岸线，管理范围面积约0.84km2，管理范围岸线长度约7.478km。6 岸线功能区划分6.1 岸线功能区70、定义6.1.1 岸线功能区岸线功能区是根据河湖岸线的自然属性、经济社会功能属性以及保护和利用要求划定的不同功能定位的区段，分为岸线保护区、岸线保留区、岸线控制利用区和岸线开发利用区。岸线保护区。岸线开发利用可能对防洪安全、河势稳定、供水安全、生态环境、重要枢纽和涉水工程安全等有明显不利影响的岸段。主要包括：引起深泓变迁或改变分流态势等重要河势敏感区岸线、列入省市级集中式饮用水水源地岸线、列入生态红线的河道岸线、已在建重要水利设施岸线。岸线保留区。规划期内暂时不宜开发利用或者尚不具备开发利用条件、为生态保护预留的岸段。主要包括：河势变化剧烈岸线、未确定治理方案河段岸线、国际或国家重要湿地和湿地公71、园岸线、列入国家或省级规划的重要工程设施预留岸线、城市生态建设岸线、规划期内暂无利用需求的岸线。岸线控制利用区。岸线开发利用程度较高，或开发利用对防洪安全、河势稳定、供水安全、生态环境可能造成一定影响，需要控制其开发利用强度、调整开发利用方式或开发利用用途的岸段。主要包括：现状开发利用程度较高的岸线、重要险工险段岸线、规划建设重要涉水工程及设施岸线、地质灾害易发区岸线、生态敏感区和水源地准保护区岸线。岸线开发利用区。河势基本稳定、岸线利用条件较好，岸线开发利用对防洪安全、河势稳定、供水安全以及生态环境影响较小的岸段。6.1.2 岸线边界线岸线边界线是指沿河流走向或湖泊沿岸周边划定的用于界定各类72、岸线功能区垂向带区范围的边界线，分为临水边界线和外缘边界线。临水边界线。根据稳定河势、保障河道行洪安全和维护河流湖泊生态等基本要求，在河流沿岸临水一侧顺水流方向或湖泊（水库）沿岸周边临水一侧划定的岸线带区内边界线。外缘边界线。根据河流湖泊岸线管理保护、维护河流功能等管控要求，在河流沿岸陆域一侧或湖泊（水库）沿岸周边陆域一侧划定的岸线带区外边界线。6.2 岸线功能区划分方法根据全国河道（湖泊）岸线利用管理规划技术细则、河湖岸线保护与利用规划编制指南（试行）及各类工程保护与管理法律法规的要求，结合防洪、生态、供水等要求，确定岸线功能分区及边界线的划分方法。1、岸线功能区划分方法（1）岸线保护区的划73、分岸线保护区是指对流域防洪安全、湖岸稳定、供水安全、水生态环境保护、风景名胜区保护等至关重要的岸线区段。具体划分方法及原则包括：对于防洪安全、湖岸稳定有重要影响的岸线，一般应划为岸线保护区；对于城乡集中式饮用水水源地一级保护区，应划为岸线保护区；对于风景名胜区、湿地、湿地公园、文物遗迹等，一般应划为岸线保护区；（2）岸线保留区的划分岸线保留区是指规划期内暂不利用、或者尚不具备利用条件、或者预留作为城市景观建设和生态公园建设的岸线区段。岸线保留区在规划期内禁止有碍防洪安全、供水安全和流域生态环境安全等的利用行为。具体划分方法及原则为：岸线现状利用条件较差，或岸线利用可能对防洪安全、湖岸稳定产生一74、定影响的岸线应划为岸线保留区；对于城市岸段，应预留一定的岸线以备未来因城市景观、休闲广场、生态公园、湖岸风光带等建设的需要，将这类预留岸线划为岸线保留区。（3）岸线控制利用区的划分岸线控制利用区是指因开发利用对防洪安全、岸坡稳定、湖泊生态环境保护存在一定风险，或现状开发利用程度已较高，进一步开发利用对防洪、河势、供水和湖泊生态安全等将造成一定影响，需要控制其开发利用程度或开发利用方式的岸线区。具体划分原则为：对于临湖城镇岸段，岸线现状开发利用程度相对较高，临湖建筑物较多，进一步利用需控制其开发利用强度，或是考虑对防洪、岸坡稳定、供水安全带来影响的岸段，划分为岸线控制利用区。（4）岸线开发利用区75、的划分岸线开发利用区是指湖岸基本稳定，无特殊生态保护要求或特定功能要求，岸线利用行为对防洪安全、岸坡稳定、供水安全以及湖泊健康影响较小的岸线区段。岸线利用区在符合基本建设程序的条件下，可按照岸线利用规划的总体布局进行合理有序的利用。具体划分原则包括：为实现对环湖岸线的有效保护，岸线开发利用区应根据地方经济社会发展的客观需要，并结合沿线各地国土空间总体规划适当划定；对于湖岸基本稳定，无特殊生态保护要求或特定功能要求，岸线利用行为对防洪安全、岸坡稳定、供水安全及河湖健康影响较小的岸段，可划分为岸线开发利用区。2、边界线划定方法（1）临水边界线划定根据河湖岸线保护与利用规划编制指南（试行），平原河道76、以造床流量或平滩流量对应的水位与陆域的交线或滩槽分界线作为临水边界线。滩槽不明显的，宜采用正常蓄水位线，特别是建有水闸的河段。湖泊以正常蓄水位与岸边的分界线作为临水边界线，对于没有确定正常蓄水位的湖泊可采用多年平均湖水位与岸边的交界线作为临水边界线。（2）外缘边界线划定根据水利部关于加快推进河湖管理范围划定工作的通知（水河湖【2018】314号），可采用河湖管理范围线作为外缘线，对有堤防工程的河段，外缘边界线可采用已划定的堤防工程管理范围的外缘线，对无堤防的河湖，根据已核定的历史最高洪水位或设计洪水位与岸边的交界线作为外缘边界线，目前，白茆水库管理范围划定成果已发布，本次规划白茆水库外缘边界线77、采用管理范围划定成果。6.3 岸线边界线划分临水边界线。本次白茆水库以其正常蓄水位作为湖泊临水边界线。白茆水库正常蓄水位为52.2m。外缘边界线。本次白茆水库外缘边界线的划分，采用管理范围划定成果，白茆水库大坝、溢洪道及输水隧洞部分岸线段，大坝范围为两端周边10m和背水侧坝脚线以外50m；溢洪道管理范围为两侧各10m宽度作为外缘边界线，其他无堤防段，根据设计洪水位55.13m与岸边的交界线作为外缘边界线。规划白茆水库岸线边界线统计划分情况表见表6.3-1。表6.3-1 白茆水库岸线边界线划分情况统计表水库名称有、无堤段长度（km）划界标准（m）白茆水库大坝段0.712大坝两端周边10m、坝脚线78、外100m、溢洪道两侧各10m无堤段6.777设计洪水位55.13m以下小计7.489东至县白茆水库保护规划暨岸线保护与利用规划6.4 岸线功能区划定6.4.1 基本要求白茆水库岸线功能区划分应服从东至县城市总体规划（2016-2030）、东至县水资源综合规划（2015-2030）对白茆水库开发利用与保护的总体安排，并与池州市水功能区划、东至县生态保护红线、东至县土地利用总体规划中有关生态保护红线等区划相协调，正确处理近期与远期、保护与开发之间的关系，做到近远结合，突出强调保护，注重控制开发利用强度。根据岸线保护与利用的总体目标，按照保护优先、节约集约利用原则，充分白茆水库流域自然属性、岸线的79、生态功能和服务功能，统筹协调近远期防洪工程建设、河流生态保护、河道整治、城市建设与发展、土地利用等规划，保障岸线的可持续利用。根据河流水文情势、水沙状况、地形地质、河势变化等条件和情况，充分考虑上下游、左右岸区域经济社会发展的需求，协调好各方面的关系，明确岸线保护利用要求。6.4.2 岸线功能区划分本次依据岸线功能区划分办法，对安徽省东至县白茆水库岸线进行功能区划分，划分情况如下：考虑白茆水库库区不涉及其他相关规划，且库岸沿山较多，岸线现状利用条件较差，岸线利用可能对防洪安全、湖岸稳定产生影响，故本次规划将白茆水库岸线全部划为岸线保护区；白茆水库岸线功能区总体划分情况见图6-1。岸线保护区图680、-1 东至县白茆水库岸线功能区划图7 湖泊保护与管控措施7.1 防洪功能保护水库防洪主要依靠大坝用于拦蓄洪峰或错峰，常与堤防、分洪工程、防洪非工程措施等配合组成防洪系统，通过统一的防洪调度共同承担其下游的防洪任务。在对水库大坝进行除险加固的同时，可从管理方面入手，保证水库保护范围内防洪工程正常运行。功能，主要措施如下：1、设立保护标志，明确行水通道保护范围。2、实施白茆水库除险加固工程，对水库安全鉴定中存在的问题进行处理。3、加强整治出入湖河道，提高河道过水能力。行水通道内不得设置行水障碍或围网，已有的按照“谁设置，谁清除”的原则进行清理。4、维护水库大坝及其他防洪设施安全，确保水库下游及周边81、地区防洪安全。7.2 水域岸线保护7.2.1 管理范围和保护范围划定根据安徽省湖泊管理保护条例有关规定，县级以上人民政府应当依据湖泊保护规划，对湖泊进行勘界，划定湖泊的管理范围和保护范围，设立保护标志。任何单位和个人不得擅自移动和破坏保护标志。水库的管理范围和保护范围的划定依照有关规定执行。1、管理范围划定根据2015年7月1日安徽省水利厅以皖水办管（2015）14号文印发的转发关于印发河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定工作实施方案编制大纲的通知，东至县积极开展县域范围内河湖确权划界工作。2021年12月31日东至县发布东至县水利工程管理和保护范围划定方案，其中白茆水库管理范围划定如下：82、白茆水库：外缘边界线长度7.489km。（1）坝区（含溢洪道）：外缘边界线长度0.712km。白茆水库坝区（含溢洪道），划界标准：建筑物边缘线起向外10米，大坝背水坡坝脚线外50米；外缘边界线长度0.715km。（2）库区（含库区内岛屿）：外缘边界线长度6.777km。白茆水库库区，划界标准：50年一遇设计洪水位55.13米；外缘边界线长度6.777km。白茆水库管理范围总面积0.84km2，见图7.2-1及表7.2-1。图7-1 白茆水库管理范围图表7.2-1 白茆水库管理范围（外缘边界线）划定成果表水库名称有、无堤段长度（km）划界标准面积（km2）水面岸线带合计白茆水库堤防段0.712背83、水坡坝脚线外50m00.0370.037无堤防段6.777设计洪水位55.13m0.7610.0420.803小计7.4890.7610.0790.842、保护范围划定根据东至县河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定工作，白茆水库库区保护范围划定为校核洪水位线向外水平延伸200m。本次根据水库工程管理设计规范（SL206-2017）、安徽省湖泊管理保护条例、安徽省小型水库安全管理办法等规范、条例有关规定，水利工程范围按其管理范围线外延100m。确定保护范围总面积2.228km2。具体划定成果见表7.2-2，图7-2。表7.2-2 白茆水库保护范围划定成果表水库名称有、无堤段长度（km）划分原84、则管理范围边界线外延保护范围面积（km2）管理范围区间范围合计白茆水库堤防段0.848管理范围线外延100m0.0370.0710.108无堤防段6.593校核洪水位线向外水平延伸200m0.8031.3172.12小计7.4410.841.3882.228图7-2 白茆水库保护范围图7.2.2 管理范围及保护范围的管理1、禁止在河湖管理范围内从事下列活动：（一）建设妨碍行洪的建筑物、构筑物；（二）围（填）湖造地、筑坝拦汊；（三）将湖滩划定为农田；（四）种植妨碍行洪、输水的林木和高秆作物，在湖泊堤身上种树；（五）圈圩养殖，在湖堤管理范围内挖塘养殖；（六）弃置、倾倒、堆放和掩埋废弃物及其他污染物85、，设置废物回收场、垃圾场；（七）排放未经处理或者处理未达标的工业废水和生活污水；（八）设置剧毒化学品及国家规定禁止通过湖泊运输的其他危险化学品的贮存、运输设施；（九）在水面上从事没有污水处理设施或者固体废弃物收集设施的餐饮经营；（十）销售、使用含磷洗涤用品；（十一）其他缩小湖泊面积、分割水面、影响湖泊蓄水防洪能力和严重影响湖泊水质的活动。2、已经围垦或者圈圩养殖的，有管辖权的人民政府应当按照湖泊保护规划、防洪规划和湖泊生态恢复的要求，制定实施退地还湖、退耕还湖、退圩还湖方案。方案实施前，不得再加高加宽圩堤，不得转作他用。3、禁止在湖泊管理范围和保护范围内新建不符合国家产业政策的化学制浆、印染、86、染料、酿造、制革、电镀、炼油、农药、水泥以及其他排放含磷、氮、重金属等严重污染水环境的项目。对已有的污染企业，县级以上人民政府及其有关部门应当依法责令其限期整改、转产或者关闭。4、在湖泊管理范围和保护范围内不得从事影响水工程运行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活动。7.2.3 勘界定桩（1）界桩设置原则湖泊保护范围界桩设置原则如下：外围界线为直线或近似直线的，直线段两端点应设置界桩。外围界线直线距离超过500m的，应在两桩之间增设界桩，保证两桩之间距离不超过500m。外围界线为不规则曲线的，界桩间距控制在200m以内。弯段长度超过200m的，每50200m增设一个界碑。界桩点应能兼顾87、岸线发生的变化，尽量位于具有代表性的拐点上。在易被侵占的复杂地段，界桩应适当加密。（2）界桩设置目前，白茆水库确权划界工作正在进行，本次根据已划定的湖泊管理范围，白茆水库保护区边线长度7.489km。7.3 水资源保护7.3.1 开展白茆灌区续建配套以提高灌溉水利用效率和发展高效节水农业为核心，调整农业种植结构，优化配置水资源，加快建设高效输配水工程。结合高标准农田建设，加大田间节水设施建设力度，推广节水灌溉方式，发展低压管道输水灌溉、喷灌、微灌等高效节水灌溉，推广水肥一体化技术，加快白茆灌区续建配套和现代化改造。7.3.2 严控用水总量核查白茆水库周边取水口，完善取水口名录；加快推进取水在线88、监测，加强重点取用水单位监督管理，开展水资源监控系统建设。执行东至县“十四五”水资源消耗总量和强度双控工作方案。7.4 水环境保护7.4.1 农村生活污水处理东至县白茆水库周边具体涉及行政村主要为香隅镇白岭村。据调查，村庄现状有部分生活污水收集设施，但无污水处理系统，部分生活污水未经处理就近直排沟渠，经沟渠流入湖中，导致湖泊水环境受到破坏。近些年随着新农村的建设，各村加强了污水收集，新建了一批公厕，减少了生活污水对湖泊水体污染。考虑白茆水库主要生活污水来自周边村庄，应加快推进沿湖各村庄“改圈、改厕、改厨”工作，进一步加强污水收集。7.4.2 农村生活垃圾治理同时进一步加强农村生活垃圾综合整治工89、作，引导老百姓树立良好的环保意识，推行生活垃圾集中收集处理，在各村庄配备村组垃圾桶以及添置垃圾分类箱，确保农村生活垃圾就近收集、便捷清运，集中运至乡镇垃圾中转站，最后运至香隅镇生活垃圾集中处置场所进行统一处理。规划配置垃圾桶由香隅镇人民政府统一配置。7.4.3 农业面源污染控制白茆水库上游分布着零散少量的耕地，以及浮岛森林山庄种植近千亩果疏花卉等，农业开发强度较高，其面源污染主要体现在农田径流带来的农业面源污染。因此，综合治理面源污染，既是白茆水库周边农业可持续发展的必然选择，更是湖泊保护的必然要求。在对流域面源污染特点进行分析的基础上，针对流域内威胁湖泊水环境与水生态安全的面源污染实施污染防90、治，主要内容包括农田径流污染控制、发展节水灌溉、入湖河流污染防治等。对面源污染物实行源头控制、过程阻断、末端强化并重的措施，以逐层、逐步、逐级控制入湖面源污染物。1、农田径流污染控制开展农田径流污染防治，引导和鼓励农民使用测土配方施肥、生物防治和精准农业等技术，采取灌排分离等措施控制农田氮、磷流失，推广使用生物农药或高效、低毒、低残留农药。因地施肥施药，科学控制是进行农业面源污染的主要手段。科学制定环境友好的养分管理技术，通过合理减少农田养分投入，提高氮磷养分吸收利用率，从而减少农田面源污染。实施测土配方施肥，根据土壤养分含量测定的结果，并结合作物对各种营养元素的需求状况，在农业科技人员的指导91、下，确定施肥种类及肥料用量。同时结合农村“四改一建”工作，推广农田施用无公害的沼渣和沼液，减少化肥用量，控制农田产生的面源污染。利用水肥耦合研究技术成果，根据作物生育期对水和肥料的需求过程，合理灌溉施肥，达到“以水促肥”和“以肥促水”的目标，减小化肥的流失。采用生物防治和精准施药技术，选用优质抗病虫害品种，减少农药施用量；根据土壤类型、作物生长特性、生态环境及气候特征，科学控制农药品种、使用量、使用频率、使用周期等，减少农药在土壤中的残留或迁移；加强对农药废弃物的管理，不随意处置农药废弃物。2、发展节水灌溉农业面源污染产生的过程中伴随着水土流失，氮磷等土壤养分的流失更是以水为载体，因此采用节水92、灌溉措施，加强水土保持，对控制农业面源污染起着重要的作用。发展节水灌溉主要措施有：改进农田灌水方法，减少深层渗漏、地表蒸发和田面流失。要避免大水漫灌和串灌等。发展喷灌、滴灌、微灌、地下灌溉等先进灌水方法。利用好沟灌和隔沟灌，畦灌和小畦灌以及水稻田的浅灌、湿润灌等传统节水地面灌溉技术。采取渠道防渗及管道输水，减少输水损失。加强灌溉管理，实行科学用水，执行按方收费。灌区要加强维修管理制度，防止渠道决口及建筑物漏水；渠道行水期间，要坚持昼夜灌水，尽量减少渠道退水。改进灌溉制度，保证作物生长关键期灌水。改进耕作措施，如土地平整，中耕、松土及耙磨保墒等，也有助于节水。7.4.4 内源污染控制内源污染是指93、从湖泊水体内部产生的污染，包括湖泊内部水生动植物自身产生的各种有机和无机污染物重新释放进入上覆水体等对湖泊水体造成的污染。针对湖泊局部内源污染分布特征，可综合应用环保疏浚、原位处理、异位处理、曝气和生态修复等技术进行前端防治，降低内源污染物释放量，为湖泊生态修复提供适宜的物理条件。对湖面垃圾、植物残枝等漂浮物进行定期清理，以确保湖面清洁，防止二次污染的产生。各种生活垃圾、植物残体、动物尸体等物体漂浮于湖面在所难免，且由于水位变动、大风等因素的影响，会使得挺水或浮叶植物离开了原有生长地，转为在水体中随波逐流，如不及时将它们予以清理，死亡的植物残体分解会重新释放出吸收的氮磷等营养物，并消耗水体中溶94、解氧。死亡的鱼类等动物尸体也会产生异味和其他污染物，并孳生苍蝇、细菌，也应该及时予以清理。7.5 水生态保护与修复7.5.1 开展清洁小流域、水土保持工程坚持预防为主，防治结合，不断提升湿地湖库涵养林和生态维护等水土保持功能，以市级水土流失重点治理区为重点，因地制宜推进清洁小流域建设。通过坡改梯，营造水土保持林、经济林，疏林补密，建谷坊、跌水、堰坝、灌排水沟、沉沙池等工程措施，减少水土流失造成的经济损失。7.5.2 控制养鱼密度根据安徽省湖泊管理保护条例，湖泊的人工养殖应当科学确定养殖密度，合理投饵，实行轮养。人工养殖面积不得超过该水域面积的百分之十五，水生植物覆盖率高的水域，经设区的市人民政95、府渔业行政主管部门核实后，人工养殖面积可以放宽到百分之三十。7.6 执法监管7.6.1 监测规划工程措施由于白茆水库现状监测设施不完善，本次规划建设渗流、渗流量、位移等观测设施。目前水库已建有水文局装设的水库水位雨情自动测报装置，但无法直接在管理所直接、及时、准确地获得水雨情实时数据。现状未建设大坝安全监测系统，大坝的位移、渗流、渗压量都是通过人工观测，从而导致监测的不适时和不准确，以及数据不能进行科学的分析处理。为了加强防洪水平，减少洪灾损失，同时合理开发利用水利资源，本次规划建设白茆水库信息化系统，实现水库自动监测、远程监测。7.6.2 监测规划非工程措施1、 水库管理范围监测水库管理范围96、主要针对水库保护范围内水面进行监测，监测水库管理范围内是否发生圈湖、填埋等侵占现象。主要以人工巡测为主，通过野外实地调查、执法检查等，实施水库水域和岸线侵占情况的动态监测，人工巡测频次原则上不低于1个月一次。2、水库岸线监测岸线监测主要针对管理范围内边界线的监测，看界桩位置是否有变化。主要以人工巡测为主，安排巡测员定期对湖泊管理范围界桩的位置、保护情况进行巡查记录，防止出现擅自挪动、损毁界桩等行为，人工监测频次原则上不低于1个月一次。3、水文-水环境-水生态监测水生态监测项目主要为水体理化指标的水质监测（含富营养化评价项目）以及鱼类、底栖动物、浮游生物、水生植物等水生生物监测。考虑应选取水样送97、至邻近的检测站进行测验。频次为1个季度一次。7.6.3 管理能力建设1、提高执法监管能力建立健全联合执法机制。强化各部门及城镇协作，加强信息沟通和共享，形成执法合力，全面提升白茆水库管理保护执法监管能力。开展白茆水库监管信息系统建设，建立东至县白茆水库“一库一档”管理保护监管信息系统。2、建立信息公开，推动全民参与建立环境信息与公开制度，实现污染源、流域水文和人群健康资料等有关信息共享，并由各级政府及时发布信息，让公众及时了解流域与区域环境质量状况。政府通过设置热线电话、公众信箱、开展社会调查和环境信访等途径获得各类公众反馈信息，及时解决群众反映强烈的环境问题。依靠科学技术和环境宣传教育，加强98、环境科学知识宣传教育，普及环境保护知识，提高全民环境保护意识，增强社会的环境忧患意识和责任意识，倡导节约资源、保护环境、绿色消费的生活方式。3、设立举报电话为充分发挥社会群众监督作用，营造全社会关爱河湖、珍惜河湖、保护河湖的良好氛围，形成政府主导、部门联动、群众参与、齐抓共管的治理局面，设河湖监督举报电话。4、管理维护经费落实白茆水库常态化管护经费，应该有县、乡两级财政承担。每年聘请有渔船驾驶经验的村民担任湖泊保洁员，定期协助清理湖面漂浮物、打捞岸坡上的垃圾杂物、收割水草。若遭遇洪涝灾害或发生其他突发性污染事件后，需及时补种水生植物；冬季水生植物死亡后也应及时收割，避免吸收的污染物质随植物死亡99、分解释放。该项经费按每年10万元计。7.7 规划措施实施意见7.7.1 规划主要措施及投资白茆水库保护措施内容包括水域岸线保护、水资源保护、水环境治理、水生态保护与修复以及管理措施等方面。主要的规划措施见表7.7-1。表7.7-1 规划措施主要内容措施分类项目措施名称规划主要内容总投资（万元）近期2025年远期2030年防洪功能保护1白茆水库除险加固大坝加固、坝基防渗处理，溢洪道、输水隧洞加固等工程措施2500水域岸线保护2勘界定桩划定管理范围和保护范围结合勘界定桩工作完成水资源保护3开展白茆灌区续建配套及现代化改造灌区内渠道达标建设，渠系建筑物加固等30004严控用水总量执行东至县“十四五”100、水资源消耗总量和强度双控工作方案水环境保护5生活垃圾收集处理结合其他部门工程实施6农村污水处理设施7农业面源污染控制水生态修复8开展清洁小流域、水土保持工程对白茆水库上游营造水土保持治理带，营造水土保持林、经济林等20009控制养鱼密度人工养殖面积不得超过该水域面积的百分之十五管理能力建设10观测设施建设渗流、渗流量及位移观测设施纳入除险加固内容11管理维护经费岸线、水生态人工监测10/年10/年12信息化系统建设自动监测系统、防汛预警建设200合计75502507.7.2 实施安排本次规划根据工程建设紧迫性、工程效益、投资等分期进行实施。初步拟定按照水平年节点安排，计划2025年前完成的措施101、主要有：1、 完成白茆水库除险加固；2、 完成确权划界及勘界定桩，确定湖泊管理范围和保护范围；3、 开展白茆灌区续建配套及现代化改造；4、 开展清洁小流域、水土保持工程；5、 白茆水库管理能力建设。8 岸线保护与管控8.1 功能区管控要求根据岸线功能区划分成果，综合考虑各功能区划分的控制因素和保护目标，对岸线保护区、岸线保留区、岸线控制利用区及岸线开发利用区分别提出控制利用条件。8.1.1 岸线保护区由于白茆水库为人工型湖泊，水库涉及防洪安全，本规划将白茆水库岸线全段划分为保护区。对于保护区岸线，要结合保护目标，有针对性地进行管理，确保保护目标的实现。在保护区内，可依照防洪规划、河道治理规划、102、取水口布局规划等，建设必要的防洪、河势控制工程及取水设施等；根据通航安全和其他公共管理的需要，可建设防汛、航道、海事、渔业等公共管理码头及设施；经深入分析论证对防洪安全、河势稳定、供水安全、水生态环境保护基本无影响的前提下，可建设跨（穿）河设施（如桥梁、隧道、过河管线）等工程。为保障防洪安全和河势稳定而划定的岸线保护区，以及为保护重要水利枢纽工程、交通枢纽工程和重要引调水口门而划定的岸线保护区，在区内可建设不影响防洪安全、河势稳定的供水、航道整治以及生态环境保护工程，禁止影响水利枢纽工程、交通枢纽工程正常运行和引调水口门正常运用的岸线开发利用行为。为保障供水安全而划定的岸线保护区，区内可实施不103、影响供水安全的防洪工程等工程，但需采取有效措施减轻施工期的影响；禁止建设影响水资源保护的工业码头、危险品码头、排污口、电站排水口等。东至县白茆水库沿岸无饮用水取水口，规划亦不作为城市饮用水水源地。根据国家、省级自然保护区及水产种质资源保护区管理要求而划定的岸线保护区，原则上禁止建设与保护目标不一致的生产设施。若因国家经济社会发展需要必须建设的重要基础设施工程，在符合相关规划的前提下，应严格按照国家法律法规要求开展相应的环境影响评价及相关专项评价工作，并报保护区主管部门批准后方可建设。8.1.2 岸线保留区岸线保留区的管理须重视岸线开发利用条件，区内可参照保护区的相关控制条件建设对应的防洪、河势104、控制工程、取水设施、公共管理码头以及跨（穿）河设施等。区内一般不得建设港口码头等生产设施，经深入分析论证对防洪安全、河势稳定、供水安全、水生态环境保护基本无影响的前提下，可建设重要基础设施和改善民生环境的工程（如道路）等。对于河势不稳定，或河道治理及河势控制方案不明确而不具备岸线开发利用条件的岸线保留区，区内建设项目不得影响防洪安全、河势稳定，不得影响后续可能的河势控制工程的实施。以生态保护为主划定的保留区，应明晰各保留区的主要保护对象，严禁违反相关法律法规的岸线利用行为。对于因水利风景区、生态公园等特定目标而划定的保留区，只允许建设符合相应目标的工程项目，不得用作其他用途，不得建设工业港口、105、货运码头等生产设施。对于划分为保留区的岸线，区内岸线开发利用行为应与流域防洪规划相适应，严格控制工程建设标准，不得建设影响行洪的项目。本次白茆水库岸线划定不涉及岸线保留区。8.1.3 岸线控制利用区岸线控制利用区管理应强调控制和指导，实现岸线的可持续开发利用。对于目前开发利用程度较高，继续开发利用可能影响防洪安全、河势稳定、水资源保护等而划定的岸线控制利用区，在区内应严格控制新增项目，控制合适的开发利用密度，减小累积叠加影响。对于布局不合理的开发利用项目进行必要的调整，如优化整合、外移搬迁或升级改造等。有水资源及水生态保护要求的岸线控制利用区，要严格控制开发利用的方式，严禁建设对水资源及水生态106、保护有影响的危险品码头、排污口、电厂排水口、电厂灰场等项目。对于位于城区的岸线控制利用区，其开发利用应与城市总体规划、沿江产业布局规划相适应，并注重岸线的节约化、集约化利用，支撑经济社会的可持续发展。本次白茆水库岸线划定不涉及岸线控制利用区。8.1.4 岸线开发利用区对于岸线开发利用区，原则上可建设港口码头、跨（穿）河建筑物、取排水口等各类开发利用项目，但必须满足生态、安全等前提。岸线开发利用区须控制开发利用密度，尽量减小累积叠加影响，其开发利用行为应协调处理好与已有项目的相互影响。在开发利用区新增取水口时，须规避现有设施对其影响。本次白茆水库岸线划定不涉及岸线开发利用区。8.2 岸线边界线管107、控要求1、外缘边界线和临水边界线之间管控原则（1）根据划定的临水边界线和外缘边界线，分别提出针对现状及规划建设项目的岸线保护要求和开发利用的制约条件，准入标准等。任何进入外缘控制边界线以内岸线区域的开发利用行为都必须符合岸线功能区划的规定及管理要求，且原则上不得逾越临水控制边界线。（2）岸线各类利用项目，应进一步优化布局，集约节约岸线的使用。（3）在河道、湖泊管理范围内修建各类跨河、穿河、穿堤、临河建筑物，采砂取石和从事生产经营活动的，必须报经河道、湖泊主管部门批准。（4）禁止任意砍伐管理范围内的护堤林木。（5）禁止损毁水工建筑物、管理界桩、公示牌和防汛水文设施。（6）已纳入政府整治规划的项目108、，应根据相关要求按期整治。2、临水边界线以内管控原则（1）临水边界线以内除防洪及河势控制工程，任何阻水的实体建筑物原则上不得逾越临水边界线。（2）非公共基础设施建设项目不允许逾越临水边界线；公共基础设施建设项目确需越过临水边界线的，必须充分论证项目影响，提出穿越方案，并经有审批权限的水行政主管部门审查同意后方可实施。（3）桥梁、码头、管线、渡口、取水、排水等基础设施需超越临水边界线的项目，超越的部分尽量采用架空、贴地或下沉等方式，尽量减少占用过流断面。（4）岸线内已建建设项目不得向水域扩展。（5）禁止围垦河湖。（6）未尽事宜，遵照安徽省湖泊管理保护条例有关规定执行。8.3 岸线管控能力建设措施109、（1）依法建立白茆水库岸线负面清单管理制度，严格分区管理和用途管制，严守生态保护红线，严格项目准入制度，建设项目立项需符合规划要求，严禁建设与规划不符的项目。风景名胜区、集中式饮用水源地等生态敏感区的项目准入应充分考虑岸线功能分区管理要求。（2）对白茆水库岸线合法合规项目按照“一户一档”建档立卡，实行台账管理；逐步采用遥感、遥测等技术手段加强岸线动态监控；推进跨行业、跨部门的岸线资源信息整合与共享，建立基于GIS的“一张图”岸线管理系统，提升岸线管理信息化水平。（3）加强岸线管理执法能力建设，足额保障工作经费，增加必要的岸线管理执法队伍，加强执法人员培训，补充必要的执法装备，加强岸线管理保护和110、利用的日常巡查、检查。（4）建立流域与区域岸线管理执法的日常联动机制，积极探索水利、交通、住建、自然资源、生态环境与公安、法院等部门联合执法的高效途径，逐步形成密切协作的跨部门联动机制。8.4 岸线保护利用调整要求结合河湖岸线保护与利用现状问题，综合考虑自然环境、社会历史因素，按照河湖岸线管控要求，确定涉水建设项目规划调整与清退项目。9 环境影响评价9.1 环境保护目标规划主要环境保护目标为：维护湖泊水环境功能，保障城镇水资源安全；维护河湖水生态系统的完整性和连通性，保护沿线生态环境的稳定，保障白茆水库水质达到III类水。9.2 规划分析（1）与发展战略的符合性分析本规划的主要任务是实现河湖水111、体的有效保护，推进东至县白茆水库保护及岸线开发利用与治理保护相结合，适应地方经济社会发展，支撑东至县经济建设。规划坚持综合协调、统筹兼顾、强化保护、科学布局、集约使用、高效利用的原则，在确保防洪安全、河势稳定、供水安全，满足生态环境保护等要求的前提下，妥善处理好岸线开发利用与保护的关系。综合分析来看，规划符合国家确立的可持续发展战略和方针政策。（2）与相关法律、法规及政策符合性分析1）与中华人民共和国防洪法的符合性中华人民共和国防洪法第二十二条规定“河道、湖泊管理范围内的土地和岸线的利用，应当符合行洪、输水的要求。”本规划是在确保防洪安全、河势稳定的前提下，根据防洪保安、供水安全以及水生态环境112、保护的要求，提出合理的水域保护对策措施，符合中华人民共和国防洪法的规定。2）与中华人民共和国河道管理条例的符合性中华人民共和国河道管理条例中关于河道保护及河道清障的各项条例，本规划方案中提出的各项湖泊保护措施，符合中华人民共和国河道管理条例的规定。（3）与有关规划的协调性分析规划与安徽省湖泊管理保护条例、安徽省水功能区划、池州市水功能区划等总体协调，规划与相关水功能区划是协调一致的；规划编制过程中考虑东至县总体发展需求，与城镇总体规划以及土地利用总体规划协调一致；规划考虑未来东至县的水利、交通等多行业发展需求，与相关“十四五”规划相一致。9.3 环境影响分析9.3.1 水文水资源影响规划为保护113、规划，不涉及调水和引水工程，无水资源调蓄工程，不改变流域水资源的时空分布格局，对水资源基本无影响。规划不对区域水资源配置进行调整，不改变流域水资源的时空分布格局，对水资源利用基本无影响。9.3.2 水环境影响规划提出的湖泊水环境保护措施包括农村生活垃圾治理、生活污水处理、农业面源污染控制以及内源污染控制等措施有利于湖泊水环境保护。9.3.3 生态影响规划提出的湖泊水生态保护与修复措施包括开展清洁小流域、水土保持工程等措施的实施将进一步促进水体的生态修复，对河湖水生生态系统总体有利。9.3.4 社会环境本规划对规划范围内湖泊保护提出相应的措施。规划实施以后，湖泊及其岸线资源将得到统一有效的管理，114、其利用效益和利用价值都将得到很大程度地提高，交通条件进一步提升。规划实施能够促进香隅镇发展，对东至县社会环境的可持续发展具有积极影响。9.4 环境保护对策措施东至县白茆水库保护及其岸线保护与利用规划实施，有巨大的社会效益、经济效益和环境效益，同时也会对生态环境带来一定的不利影响，根据以上环境影响分析，应采取以下对策措施：（1）严格执行相关环境保护法律法规，规划项目在实施前应进行项目的环境影响评价，编制环境影响报告书；同时对涉及环境敏感区的规划项目应进行专题研究，并与其行业主管部门进行沟通协调。（2）重视水环境治理和水生态修复，研究河湖岸线利用与水环境治理和水生态修复的协同效应与机制，以切实保护115、河湖县域河湖水环境和水生态。（3）对规划项目实施可能对水环境、水生态产生的影响，研究制定水生态、水环境中长期保护计划。9.5 评价结论规划统筹考虑了东至县本次规划范围白茆水库历史及现状、开发利用，湖泊水域岸线保护和开发利用基本情况及主要特点等，找准湖泊在治理、管理、保护工作中存在的主要问题，提出湖泊保护规划总体目标，在湖泊防洪排涝、水资源、水环境、水生态提出相应的治理措施。湖泊岸线功能划分考虑了规划范围内环境敏感区的法律法规要求，规划符合现行法律法规要求；在满足生态环境保护等要求的前提下，妥善处理岸线保护和开发利用的关系，发挥岸线的多种功能，达到岸线资源的可持续利用，服务地方经济、环境建设的目116、标。10 保障措施10.1 加强组织领导东至县政府要高度重视白茆水库湖泊保护及岸线保护与利用工作，切实加强组织领导，综合运用行政、经济、市场等措施积极推动规划实施，确保规划目标如期完成。进一步完善多部门分工合作和区域管理相结合的岸线管理体制；水利、自然资源、交通、生态环境等部门按照各自职责，依法依规加强岸线保护和利用管理工作。加强日常巡查和现场监管，进一步细化责任、明确分工，严格考核和责任追究。10.2 强化规划约束东至县政府要按照规划确定的岸线功能分区和管理要求，严格分区管理和用途管制。国土空间规划、产业布局规划、航道港口规划等制定应与本规划协调，建设项目立项需符合规划要求，严禁建设与规划不117、符的项目。加强政府对规划实施的监督管理，充分发挥公众参与和媒体监督作用。10.3 提升管理能力东至县政府要切实落实岸线管理责任单位，保障工作经费，配置必须的管理设施、设备，加强湖泊保护及岸线保护和利用活动的日常巡查、检查，推进跨行业、跨地区的岸线资源信息整合与共享，利用遥感、遥测等技术手段加强岸线动态监控，提升岸线管理信息化水平。10.4 严格执法监督东至县政府要建立政府主导、多部门协作的联合执法机制，形成执法合力，加大执法监管力度，针对重点区域开展专项执法和集中整治，切实维护白茆水库岸线保护和利用的良好秩序。根据有关法律法规和规划确定的岸线功能分区，制定白茆水库岸线开发利用负面清单，严格岸线118、的保护和利用。10.5 落实资金保障完善投融资机制。加大资金投入，建立政府引导、市场运作、社会参与的多元化筹资机制。由县政府搭建融资平合，通过湖泊开发项目招商引资，拓宽投融资渠道，积极探索多种投融资模式，吸引金融机构和民间资金投入湖泊的保护与管理，推行社会化管理新模式。实行管护分离，实现河湖养护及相关设施运行专业化、物业化。尝试通过政府购买公共服务或者招投标的方式委托专业公司或机构用于日常管护，实现湖泊规范化、专业化、市场化管理。本次规划提出的主要任务措施的估算经费需求，相关部门在部门预算中列专项经费，各级财政按照部门预算编制规定、落实相关经费。10.6 加大公众参与采用政府工作平台、工作橱窗、互联网、移动终端、公众媒体等合适的方式，对湖泊保护工作中不涉及安全保密的内容向公众公开，对湖泊的生态状况每年至少要有一次公布于众，扩大社会的知情面。加强公众监督，制定以公众评价为主要依据的公务员绩效考核办法。充分体现群众对湖泊保护的知情权、参与权、监督权。加强与新闻媒体的联系沟通，广泛接受公众监督，形成全方位的社会监督机制。