1、东至县白水塔水库保护规划暨岸线保护与利用规划东至县水利局安徽省泓泽水利勘测设计研究院有限公司2022年10月目 录1 基本情况11.1 地理概况11.2 流域概况41.3 水库基本情况41.4 社会经济概况81.5 水功能区划81.6 生态敏感区情况101.7 水域岸线开发利用情况101.8 水库管理现状111.9 “清四乱”专项整治行动取得成效132 水库保护存在的主要问题152.1 水灾害问题152.2 水资源问题162.3 水环境问题172.4 水生态问题172.5 水域岸线问题182.6 水库管理与监测问题183 岸线保护与利用形势分析193.1 河势稳定分析193.2 岸线保护和利用2、存在主要问题213.3 经济社会发展对水库保护及岸线保护和利用的需求223.4 河湖及岸线保护和利用控制条件分析264 编制依据274.1 有关法律、法规274.2 相关规范性文件284.3 有关规章284.4 有关规划294.5 相关技术文件295 指导思想、原则和规划水平年305.1 指导思想305.2 规划原则305.3 规划水平年316 岸线功能区划分326.1 岸线功能区定义326.2 岸线功能区划分方法336.3 岸线边界线划分356.4 岸线功能区划定357 水库保护与管控措施377.1 防洪功能保护377.2 水域岸线保护377.3 水资源保护417.4 水环境保护427.5 3、水生态保护与修复447.6 管理措施457.7 管理保护目标467.8 规划措施实施意见478 岸线保护与管控498.1 功能区管控要求498.2 岸线边界线管控要求518.3 岸线管控能力建设措施528.4 岸线保护利用调整要求529 环境影响评价539.1 环境保护目标539.2 环境现状分析539.3 规划分析549.4 环境影响分析559.5 环境保护对策措施559.6 评价结论5610 保障措施5710.1 加强组织领导5710.2 强化规划约束5710.3 提升管理能力5710.4 严格执法监督5710.5 落实资金保障5810.6 加大公众参与58附表1：东至县白水塔水库岸线功能4、区规划成果表附图1：白水塔水库岸线划界成果图附图2：白水塔水库岸线分区规划图前 言党的十九大报告将“坚持人与自然和谐共生”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，将生态建设提升到新的高度。2017年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于在湖泊实施湖长制的指导意见，要求“严格湖泊水域空间管控，强化湖泊岸线管理保护，合理划分保护区、保留区、控制利用区、可开发利用区，明确分区管理保护要求，强化岸线用途管制和节约集约利用，严格控制开发利用强度，最大程度保持湖泊岸线自然形态。沿湖土地开发利用和产业布局，应与岸线分区要求相衔接，并为经济社会可持续发展预留空间。”为了加强湖泊管理和保护，防5、止湖泊面积、容积减少，保护水资源，防治水污染，改善水环境，修复水生态，促进经济社会可持续发展，安徽省人民代表大会常务委员会以第五十七号文通过安徽省湖泊管理保护条例。该条例要求常年水面面积0.5平方公里及以上的湖泊需纳入湖泊保护名录，并由县级以上人民政府水行政主管部门、住房和城乡建设主管部门或者人民政府确定的部门会同有关部门编制湖泊保护规划。2018年1月1日，安徽省湖泊管理保护条例正式颁布实施。2018年5月2日，省委办公厅、省政府办公厅印发实施关于在湖泊实施湖长制的意见进一步强调了湖泊保护的重要意义及特殊性。河湖岸线是指河流两侧、湖泊周边一定范围内水陆相交的带状区域，为了加强对河道（湖泊）岸6、线的管理和保护，指导河道（湖泊）岸线资源的合理利用，确保防洪安全、河势稳定和水生态环境安全，水利部以水建管200767号文要求在全国范围内以流域为单位开展“全国河道（湖泊）岸线利用管理规划”编制工作，并纳入全国流域综合规划。2019年3月，水利部印发河湖岸线保护与利用规划编制指南（试行），规定了规划原则，规划水平年，规划编制依据等基本要求，明确了岸线边界线（临水边界线、外缘边界线）与功能区（保护区、保留区、控制开发利用区、开发利用区）的划定方法，指出了规划编制主要工作内容，指导各地开展河湖岸线保护与利用规划编制工作。白水塔水库坐落于东流镇，水库水面面积大，岸线资源丰富，为深入贯彻落实湖长制，加7、强白水塔水库及其水域岸线管控，保障湖泊及岸线资源的科学、合理与可持续利用，促进周边生态经济建设，根据安徽省湖泊管理保护条例、河湖岸线保护与利用规划编制指南的要求和有关规定，受东至县水利局委托，2022年9月我院开展东至县白水塔水库保护规划暨岸线保护与利用规划编制工作，2022年10月完成送审稿。注：本报告水位（高程）除特别注明外，均为85黄海高程系。吴淞高程=85黄海高程+1.95m白水塔水库档案表一、概况序号项目单位数量备注1流域面积Km2.532水库位置经度1165350库心经纬度纬度3010133大坝顶高程主坝顶高程m14.83副坝顶高程m14.834大坝长度主坝长度m500副坝长度m68、05坝顶宽度主坝宽度m4副坝宽度m56水库水面面积Km0.7正常蓄水位对应7特征水位及流量死水位m9.5085高程（下同）正常蓄水位m12.54既汛限水位设计洪水位m12.9020年一遇校核洪水位m13.12100年一遇设计洪峰流量m3/s28.6020年一遇校核洪峰流量m3/s57.57100年一遇设计下泄流量m3/s2.0720年一遇校核下泄流量m3/s4.23100年一遇8溢洪道宽（m）6宽顶堰9放水涵主坝放水涵直径（m）0.4副坝放水涵直径（m）1.010死库容11.2411总库容306.22二、功能定位及水功能区划序号项目内容备注1水库主要功能农业灌溉、生态养殖2水功能区池州市水功能9、区划未划定白水塔水库水功能区，本次规划一级功能区划为白水塔水库开发利用区，二级功能区划为白水塔水库农业用水区三、水库管控序号项目单位数量备注1管理范围线长度km9.387设计水位对应2管理范围Km1.04设计水位+堤段四、水灾害序号项目单位数量备注1设计洪水位m12.9020年一遇2校核洪水位m13.12100年一遇3保护对象耕地2万亩，养殖面积1400亩，6700人五、水环境序号项目单位目标备注1水质目标/类六、监测序号监测项目监测频次监测内容备注1管理范围监测人工巡测频次原则上不低于1个月一次水库保护范围内水面进行监测，监测水库管理范围内是否发生圈库、填埋等侵占现象2岸线监测人工监测频次原10、则上不低于1个月一次水库管理范围界桩的位置、保护情况进行巡查记录，防止出现擅自挪动、损毁界桩等行为3水文-水环境-水生态监测半年一次水体理化指标的水质监测（含富营养化评价项目）以及鱼类、底栖动物、浮游生物、水生植物等水生生物监测七、管理序号项目单位备注1管理机构/东至县七里湖河道管理所东至县白水塔水库保护暨岸线保护与利用规划1 基本情况1.1 地理概况白水塔水库位于东至县东流镇稠林村。东至县，隶属于安徽省池州市，为安徽省西南门户，地处长江皖江段南岸之首，地跨北纬29343030，东经1163911718。东与贵池区、石台县、祁门县接壤，南及西南与景德镇市、浮梁县、鄱阳县、彭泽县毗邻，西北与安庆11、市迎江区、望江县隔长江相望。西部和北部濒临江岸，平原、岗地与湖泊交错分布，中部及南部地形属中低山区、丘陵；属北亚热带季风气候，冬夏长，春秋短，四季分明，雨水充沛；县境南北长125km，东西宽82km，长江岸线85km，总面积3261km2。截至2018年，东至县下辖12个镇、3个乡，另设有2个开发区，县政府驻尧渡镇，全县常住人口48.9万人。东流镇为安徽省东至县辖镇，位于皖江南岸，北接胜利镇，南连尧渡镇。2019年东流镇总面积13057公顷，下辖12个行政村（含1个回民村）、3个社区，总人口31689人。东流汉代为彭泽、石城二县属地，晋代为彭泽县黄菊乡。取北宋大诗人黄庭坚“沧江百折来，及此始东12、流”诗句中的“东流”而得名。东流镇原为东流县城，1959年与至德县合并，属池州市东至县管辖。晋代陶渊明曾隐居东流艺菊，留下了“采菊东篱下，悠然见南山”的千古名句。镇内陶公祠、东流双塔（秀峰塔、天然塔）、东流老街、大历山、曾国藩大营、炎帝庙、天主教堂等众多历史遗存和文南词等非物质文化遗产，承载着东流厚重的历史和文化。2019年1月，东至县东流镇入选第七批中国历史文化名镇。东至县城总体规划（20102030）中确定，东至县城建设实施“尧渡东流一体化”。启动尧东一体化，加速形成尧东一体，高标准完善主城区功能，高质量开发舜城新区，高起点谋划东流港区。2019年，全镇实现财政收入8202.6万元，规上工13、业总产值17.5亿元；外贸进出口额300万美元；利用外资500万美元。白水塔水库位于东至县东流镇稠林村，属长江流域尧渡河水系支流，是一座以灌溉、防洪为主兼顾水产养殖的小（1）型水库。图1.1-1 东至县地理位置图白水塔水库 图1.1-2 白水塔水库地理位置图601.2 流域概况白水塔水库位于东至县东流镇稠林村，坝址座落于长江流域尧渡河水系支流上，是一座以灌溉、防洪为主兼顾水产养殖的小（1）型水库。尧渡河位于东至县中部，是东至县第二大河流，东北与黄湓河流域相邻，南接龙泉河，西与太白湖水系、香隅河接壤，北抵长江，集水面积756km2，发源于祁门山脉西麓1112m（黄海高程，下同）的良禾岭，由南向北14、，流经东至县的马坑、花园、尧渡、查桥、建新、东流6个乡镇，在东流镇西南经东流新闸注入长江。水库位于皖南山区向长江中下游平原过渡的低山丘陵地带，河床一般较平缓。1.3 水库基本情况1.3.1 水库形态参数水库集水面积2.53km2；死水位9.50m，正常蓄水位和汛限水位均为12.54m；20年一遇设计洪水位为12.90m，100年一遇校核洪水位13.12m；总库容306.22万m3。表1.3-1 水库特征水位表死水位正常蓄水位设计洪水位校核洪水位9.50m12.54m12.90m13.12m根据水库历史资料，2011年12月全国第一次水利普查中白水塔水库正常蓄水位时相应水面面积为0.70km，215、018年1月安徽省湖泊管理保护条例公布，白水塔水库作为第二批安徽省湖泊保护名录，其上报的常年水面面积为0.70km，与2011年水利普查中对应湖泊面积基本一致。1.3.2 水库大坝现状水库主要建筑物有大坝、溢洪道、放水涵。1、大坝主副坝都为均质土坝，主坝坝顶高程14.83m，最大坝高5m，坝顶长500m，宽4m，上游坡坡比13，下游坡坡比为13。副坝顶长度60m，坝顶宽度5.00m，坝顶高程14.83m，最大坝高4.65m，上游坡坡比13，下游坡坡比为13。图1.3-1 白水塔水库主坝航拍图图1.3-2 白水塔水库副坝航拍图2、溢洪道溢洪道位于副坝右端，为开敞式宽顶堰，堰顶高程12.54m，堰16、宽6.0m，全段采用0.4m厚C25钢筋砼U形结构衬砌；溢洪道上建有交通桥一座。图1.3-3 白水塔水库溢洪道航拍图3、放水涵主坝放水涵洞位于大坝左侧，直拉闸门控制，进口底板高程10.56m,为直径0.4m的钢筋砼压力圆涵；副坝放水涵洞位于大坝中部，直拉闸门控制，进口底板高程10.20m,为直径1.0m的钢筋砼压力圆涵。图1.3-4 白水塔水库主坝放水涵航拍图图1.3-5 白水塔水库副坝放水涵航拍图1.4 社会经济概况东至县2019年全年生产总值(GDP)167.8亿元，按可比价格计算，比上年增长5.7%。分产业看，第一产业增加值28.3亿元，增长3.4%；第二产业增加值64.4亿元，增长6.17、9%；第三产业增加值75.1亿元，增长5.6%。三次产业结构由上年的16.8：40.9：42.3的调整为16.9:38.4:44.7，其中工业增加值占GDP比重为32.9%。全员劳动生产率44656元/人。人均GDP(按常住人口计算)34321元，比上年增加4405元。2019年1月，东至县东流镇入选第七批中国历史文化名镇。东至县城总体规划（20102030）中确定，东至县城建设实施“尧渡东流一体化”。启动尧东一体化，加速形成尧东一体，高标准完善主城区功能，高质量开发舜城新区，高起点谋划东流港区。2019年，全镇实现财政收入8202.6万元，工业总产值17.5亿元；外贸进出口额300万美元；利18、用外资500万美元。1.5 水功能区划根据池州市水功能区划水功能一级区划为尧渡河(前河)东至开发利用区。尧渡河自东至县尧渡镇迭水电站到东流镇入江口，长28km，经东至县城尧渡镇、池州市轻纺基地东流镇等重要城镇，开发利用程度较高，划为开发利用区。控制断面现状水质类。水功能二级区划为尧渡河(前河)东至农业用水区。尧渡河(前河)自东至县尧渡河大桥到东流镇入江口长18km，划为尧渡河(前河)东至农业用水区。尧渡河(前河)东至农业用水区沿岸为农业用地，该区为其农业灌溉用水水源。控制断面现状水质类，水质管理目标为类。白水塔水库目前水质现状为劣于类水。根据现场情况对白水塔水库水功能区进行划分：一级功能区为白19、水塔水库开发利用区，二级功能区为白水塔水库农业用水区。图1.5-1 白水塔水库水功能一级区划图图1.5-2 白水塔水库水功能区二级区划图1.6 生态敏感区情况2018年6月，安徽省人民政府以皖政秘2018120号发布安徽省生态保护红线，按照生态保护红线的主导生态功能将红线划分为水源涵养、水土保持、生物多样性维护等3大类共16个片区。与东至县相关的生态保护红线为：水土保持中的东贵青等低山丘陵水土保持生态红线、生物多样性维护中的皖江沿岸湿地生物多样性维护生态保护红线、黄山-天目山生物多样性维护及水源涵养生态保护红线。本次白水塔水库未在生态保护红线范围内。图1.6-1 白水塔水库周边生态保护红线分布20、图1.7 水域岸线开发利用情况根据分析，白水塔水库岸线总长9.387km，已建有各类工程及构筑物合计3座（条），现状利用长度0.130km，开发利用率1.38%。其中现状利用岸线中溢洪道占用率最高，其次是放水涵占用。1.8 水库管理现状1.8.1 水库管理现状白水塔水库主管部门为东至县水利局，管理主体为东至县七里湖河道管理所，水库的管理养护、监督检查主要由水库沿线的乡镇具体负责。水库管理单位制定有应急预案及调度规程。白水塔水库管理范围包括大坝、溢洪道、输水设备、水雨情测报及通讯、交通设施等建筑物周边范围。水库防汛调度为：由东至县防汛抗旱指挥部负责调度白水塔水库防汛工作。1.8.2 水库日常管理21、与维护白水塔水库枢纽工程建筑物、启闭设备及其他附属建筑物都要进行经常性的养护，并定期检修，以保持工程完整和设备完好，保障工程正常运行。工程维修养护的原则是：经常养护，随时维修，养重于修，修重于抢。水库的管理根据大坝安全管理条例和水利工程管理通则的精神，结合白水塔水库的实际情况进行正常的维护管理。主要由水库管理员对大坝、放水涵、附属建筑物和设备进行日常检查和定期检查及养护，每3个月安排检查一次，并做好记录；特别情况进行特别检查，如遇台风、暴雨期间还要增加巡视的频次；对转动门盖等金属结构部件每半年上黄油一次，每年涂防腐油漆一次。除此之外，每年汛期来临之前，还组织有关人员对水库进行安全大检查，做到有22、备无患，防患未然。当水库及其附属建筑物突然遭受台风、暴雨等破坏，造成险情时，由管理所进行现场检查，并以最快的方式上报市水务局，并及时进行抢修，除险加固。白水塔水库工程日常维修养护的主要任务有：1、主、副坝迎、背水坡坝面的日常养护和维修；2、坝顶及平台路面的维修养护；3、排水沟杂物的清理、维修；4、放水涵进口闸门、启闭设备的维修养护；5、按规定对所辖工程范围进行各种全面检查，并作好记录。水库管理机构基本健全，配备人员基本合理，能够执行运行管理的各项规章制度，水库管理工作基本规范。1.8.3 水库管理体制（1）分级设立河长根据东至县全面推行河长制工作方案要求，建立县、乡镇、村三级河长组织体系，对于23、跨乡镇界、村河库分段设乡镇、村级河长，根据市、县出台的工作方案。目前白水塔水库成立了县、镇级湖长，白水塔水库县级湖长为民政事务所所长。（2）分级建立河长会议制度根据东至县全面推行河长制工作方案要求，各县区根据实际，建立河长会议制度，明确河长制会议成员单位组成及各自职责，研究制定全面推行河长制相关规章制度，协调解决河湖管理保护中的重点难点问题。（3）工作职责东至县县级河长职责负责组织水资源保护、水域岸线管护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等工作，协调解决管理保护重大问题，对支流河口实施督查；牵头组织协调本级河长会议成员单位，督促督查下级河长开展工作，对河、湖、库管理范围内突出问题进24、行依法整治；对跨行政区域的河段明晰管理责任，协调上下游、左右岸实行联防联控；组织市级河长专题会议；检查、监督县级河长和市直相关部门履行职责情况，对各乡镇目标任务完成情况进行考核，强化激励问责。东至县乡镇级河长职责负责组织落实水库管理范围水资源保护、水域岸线管护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等工作；督促督查下级河长开展工作，牵头组织协调本级河长会议成员单位，研究制定相关制度，制定本级“一河一策”实施方案，解决管理保护重大问题，协调上下游、左右岸，实行联防联控；检查、监督乡镇级河长和村级河长会议成员单位履行职责情况，对乡镇级河长的目标任务完成情况进行考核，强化激励问责。（4）监督管25、理主体根据东至县全面推行河长制县级河长会议制度、东至县全面推行河长制工作督查制度、东至县全面推行河长制河长巡查制度、东至县全面推行河长制工作信息简报、信息专报和工作通报制度、安徽省湖泊管理保护条例等，东至县境内湖泊监督管理主体为地方人民政府，分级负责本辖区内岸线的监督管理工作，责任人为所属湖长负责人。（5）日常巡查执法监管根据东至县全面推行河长制县级河长会议制度、东至县全面推行河长制工作督查制度、东至县全面推行河长制河长巡查制度、东至县全面推行河长制工作信息简报、信息专报和工作通报制度、安徽省湖泊管理保护条例等，湖泊日常巡查执法监管措施有：完成了入河湖排污口论证，加强入河湖排污口监管，严格控制26、入河湖排污总量；加大了河湖管理保护执法监管力度，例如完善行政执法与刑事司法衔接机制，严厉打击涉河湖违法行为，坚决清理整治非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、采矿、围垦、侵占水域岸线等活动；提高执法监管能力，如建立河湖日常监管巡查制度，实行河湖动态监管，落实河湖管理保护执法监管责任主体、人员、设备和经费等。1.9 “清四乱”专项整治行动取得成效目前，河湖“四乱”问题已成为严重制约河湖岸线生态健康的重要因素，根据水利部办公厅关于明确全国河湖“清四乱”专项行动问题认定及清理整治标准的通知要求，2019年1月，安徽省水利厅依据水法、防洪法、河道管理条例等有关法律法规，制定印发安徽省河湖“清四乱”专项行动27、问题认定及清理整治标准（以下简称标准），进一步指导各地扎实开展河湖“清四乱”清理整治工作。乱占：主要包括围垦湖泊，未依法经省级以上人民政府批准围垦湖泊，非法侵占水域、滩地，种植阻碍行洪的林木及高秆作物；乱采：主要包括未经许可在湖泊管理范围内采砂，不按许可要求采砂，在禁采区、禁采期采砂，未经批准在湖泊管理范围内取土；乱堆：主要包括河湖管理范围内乱扔乱堆垃圾，倾倒、填埋、贮存、堆放固体废物，弃置、堆放阻碍行洪的物体；乱建：主要包括水域岸线长期占而不用、多占少用、滥占滥用，未经许可和不按许可要求建设涉河项目，湖泊管理范围内修建阻碍行洪的建筑物、构筑物。近年来，东至县及东流镇地方政府持续加大河湖“清四28、乱”专项行动实施力度，对白水塔水库进行全面清理整治，实现“湖畅、水清、岸绿、景美”的管理保护目标，目前仍有部分岸线筑坝拦网养殖。2 水库保护存在的主要问题2.1 水灾害问题白水塔水库位于长江流域尧渡河水系支流上，水库工程水库始建于1976年10月，1977年10月初步建成并开始运行，来水面积2.53km。根据安徽省东至县白水塔水库除险加固工程初步设计（池州市水电勘测设计院2016年6月），白水塔水库为20年一遇设计，100年一遇校核。白水塔水库运行近40年来，保护着下游6700人口、2万亩耕地和东流镇的防洪安全，确保了灌区0.4万亩农田的旱年丰收，水库可养鱼面1400亩，为区域经济发展、社会稳29、定和人民安居乐业做出了巨大的贡献。经除险加固后，白水塔水库工程运行情况良好，至今仍安全运行，特别是应对极端雨洪情况，发挥了重要的防洪功能。白水塔水库处各频率洪峰流量与下泄流量如表2.1-1所示。表2.1-1 白水塔水库各频率洪峰流量与下泄流量重现期20年一遇100年一遇洪峰流量（m3/s）28.6057.57下泄流量（m3/s）2.074.23现状白水塔水库于除险加固工程后已运行6年，2016年出现加固内容为：1、大坝坝身加培达标，坝顶高程14.83m，宽4.0m，坝顶修建泥结石路面；高程13.12m设砼护坡压顶，压顶以上草皮护坡、以下C20现浇砼护坡，坝脚设砼压脚；下游坝坡高程11.00m处30、填筑平台，平台以上坡比1:3、草皮护坡，以下设坝脚排水棱体，平台宽8.0m（含排水棱体顶宽）；增设上下游坝坡坡面踏步；拆除现有上游坝脚块石做抛石固脚处理。2、溢洪道副坝右坝头溢洪道：堰顶高程保持现状为12.54m、溢洪道宽6.0m，开挖现有溢洪道至下游河道，全段采用0.4m厚C25钢筋砼U形结构衬砌；新建跨溢洪道交通桥；新建出口消力池。副坝左侧溢洪道：开挖拆除现有涵管后采用粘性土回填夯实。3、放水涵洞主坝放水涵洞：开挖坝体拆除现有放水涵洞，新建为C25钢筋砼箱涵，进口采用卧管控制控制，出口与现有渠道衔接。副坝放水涵洞：开挖坝体拆除现有放水涵洞，新建为C25钢筋砼箱涵，进口采用启闭机闸门控制，出31、口与现有渠道衔接。4、其它完善工程管理设施。2.2 水资源问题2.2.1 水资源现状根据东至县水资源综合规划（2015-2030），东至县19602015年全县多年平均面降雨量为1647.6mm，折合水量53.65亿m，其中龙泉河区为1653.3mm，水量16.43亿m；尧渡河区为1634.8mm，水量16.18亿m；黄湓河区为1654.1mm，水量21.04亿m。19602015年系列中，最大年降雨量为1999年的2277.7mm，最小年降雨量为1978年的1100.6mm，最大年降雨量是最小年降雨量的2.07倍。从水资源分区来看，最大年降雨量出现在1999年，最小年降雨量出现在1978年，32、最大值与最小值比值在1.992.22之间。白水塔水库汇水面积2.53km，年均降水量1500mm、年入库径流量约209万m，水资源较丰富。2.2.2 水资源开发利用现状2020年全市供水总量9.6178亿m，其中地表水供水量9.5420亿m，占供水总量99.20%，地下水供水量0.0045亿m，占供水总量0.05%，地下水供水基本用于农村居民饮用水，其他水源供水量0.0713亿m，占供水总量0.74%，主要为污水回用。2020年全市用水总量9.6178亿m，比2019年减少0.5922亿m。各行业用水分别为农田灌溉用水3.9450亿m，占用水总量的41.02%；林牧渔用水量0.3978亿m，占33、用水总量的4.14%；工业用水总量3.8940亿m（其中火电工业用水量2.8334亿m），占用水总量的40.49%；城镇公共用水量0.2676亿m，占用水总量的2.78%；居民生活用水量0.4099亿m，占用水总量的4.26%。2020年东至县用水总量2.3432亿m，其中耕地灌溉用水量1.6499亿m，林牧渔畜用水量0.055亿m，工业用水量0.28亿m，城镇公共用水量0.055亿m，居民生活用水量0.2033亿m，生态环境用水量0.1亿m。白水塔水库现状无农业、工业及生活取水口。2.2.3 存在问题1、随着工业经济日益发展和城市化进程的加快，用水量逐步增加，水资源不能达到有序利用。2.3 34、水环境问题白水塔水库存在的污染源主要为以下三个方面：1、农村生活污染据调查，流域范围内居民点有部分生活污水收集设施，但无污水处理系统，部分生活污水未经处理就近直排沟渠，经沟渠流入湖中，导致水库水环境受到破坏。考虑白水塔水库主要生活污水来自周边居民点，应加快推进沿湖各村庄“改圈、改厕、改厨”工作，进一步加强污水收集。2、农业面源污染流域范围内有零散耕地存在农业面源污染。虽然流域内农田虽然大部分实行了低毒高效的施药方式，有效降低了农药残留污染，但是仍有少量农药残留随地面径流进入沟渠，农业生产中化肥的大量使用和氨、磷、钾肥的不合理使用，导致化肥残留也较为严重，经雨水冲刷后进入水体，汛期随涝水入湖，对35、湖区水质形成一定影响。使用后的废弃药瓶和包装袋随意丢弃，给河道水质造成污染，也促使了水体富营养化。3、养殖污染白水塔水库为水产养殖场，库内养殖密度较大，且流域范围内有零星畜禽养殖，养殖污染为水库污染的主要因素。2.4 水生态问题根据东至县规划范围内流域或区域水生态系统特点、水生态保护目标分布及敏感生态问题，参照全国河流健康评估指标、标准与方法水生态状况评价指标开展水生态状况评价工作。评价指标主要包括水文水资源、水环境状况、物理形态、生物状况四个方面开展评价。（1） 水资源开发利用率白水塔水库多年平均水资源量209万m3，水库无取水口，水资源开发利用率较低，未超过国际水资源开发利用率40%的警戒36、线。（2） 纵向连通性白水塔水库位于长江流域尧渡河水系支流上，原水库水域面积达0.70km2，经过多年水库运行，现状湖区水面保持在0.70km2。（3） 水土流失情况由于白水塔库区位于低山丘陵地区，库区周边地形较平缓，植被发育良好，不易造成水土流失。2.5 水域岸线问题白水塔水库库区周边存在圈圩养殖现象，据不完全统计约有12处，特别是湖汊处等，侵占部分水面及滩地。2.6 水库管理与监测问题1、监测能力不足白水塔水库现状虽设立专门的管理机构和人员从事岸线巡视和监察作业以及设置水质监测站点，但数据监测平台搭建仍不完善，监测覆盖范围较小，水库水环境、水生态等信息不能及时有效反映，监测能力亟待提高。237、执法监管能力不足白水塔水库保护执法与管理工作涉及水利、环保、农业、水产、林业等多个部门，执法监管上还没有形成沟通协调机制和联动机制，部门间协调需加强3 岸线保护与利用形势分析3.1 河势稳定分析3.1.1 河湖演变情况2014年2019年2022年3.1.2 河势稳定及演变预测以河段为单元对河势的稳定性进行评价，岸线稳定程度分为3类：（1）岸线基本稳定。是指河段主流线、河岸顶冲部位和河床基本稳定，岸线冲淤变化不大或仅有微冲微淤。（2）岸线相对稳定。是指河段上下游节点具有一定控导能力，主流线、河岸顶冲部位和河岸、河床存在一定幅度的摆动、变化，岸线冲刷或淤积程度较小。 （3）不稳定岸线。是指河段38、上下游节点控导能力较差，主流线、河岸顶冲部位和河岸、河床存在较大幅度的摆动、变化，岸线冲刷或淤积变化较大。根据20142022年历时影像图（卫星地图）分析对比，规划范围内的水库，沿岸除已建的坝顶道路及部分圈圩养殖外，大多仍为自然状态，近远期水库无较大变化。3.2 岸线保护和利用存在主要问题岸线资源是水库沿岸的综合性自然资源，它是支撑区域经济发展的重要基础，是地区产业布局、城市建设、水工程与跨河设施建设、生态保护、旅游开发的重要依托，是加速地区崛起不可多得的优势资源，是实现水清、岸绿、产业优的重要支撑。近年来，在岸线的保护与开发利用过程中主要存在如下问题：（1）管理体制机制有待进一步完善自东至县39、开展河（湖）长制工作以来，东至县迅速成立了县、镇两级湖长，建立了部门联动、河长会议、信息报送、督查考核等工作制度。但部门和部门之间、县与镇之间，上下左右联动不畅，配合不够紧密；另外白水塔水库的智能信息化建设滞后，需继续加强。（2）岸线保护宣传工作需加强河湖岸线既具有行洪、保护水生物生境和维护河流健康的自然功能，又是跨河湖桥梁、港口码头、取排水口等涉河工程建设的土地资源载体。但目前沿湖周边群众岸线保护意识淡薄，主管部门需加强相关宣传工作，让群众意识到河湖岸线的保护与利用的重要性。只有全社会共同参与，才能让有限的岸线资源发挥更好的社会效益、经济效益和生态效益。3.3 经济社会发展对水库保护及岸线保40、护和利用的需求3.3.1 相关规划3.3.1.1 东至县城总体规划（20162030）规划提出“一轴、一带、多廊、多区” 县城生态网络结构，其中“一轴”指沿长江生态轴，规划以长江生态水体为基础，结合长江丰富的生态资源、形成长江生态轴；“一带”指中心城区外围永久性城市绿带，北部主要依托东查路东尧快速通道西延伸线两侧防护绿带、东部依托部分山林、南部主要依托滨塘路两侧绿带，连通沿线各类景区、森林公园以及部分农业用地等生态空间，形成与城市契合的环状城市绿带；“多廊”指连接山湖江的水系河流生态绿廊，包括尧渡河生态绿廊、龙泉河生态绿廊、张溪河生态绿廊、香隅河生态绿廊等多条生态绿廊，构成县城主要绿网结构；“41、多区”指升金湖、历山、天台山、黄泥湖、九天仙寓景区等生态片区。3.3.1.2 安徽省生态保护红线2018年6月，安徽省人民政府以皖政秘2018120号发布安徽省生态保护红线，按照生态保护红线的主导生态功能将红线划分为水源涵养、水土保持、生物多样性维护等3大类共16个片区。其中与东至县相关的生态保护红线为：东贵青等低山丘陵水土保持生态保护红线、黄山-天目山生物多样性维护及水源涵养生态保护红线、皖江沿岸湿地生物多样性维护生态保护红线。本次白水塔水库流域未在生态保护红线范围内。3.3.1.3 安徽省湖泊管理保护条例安徽省湖泊管理保护条例对湖泊保护规划有以下内容：第九条 列入保护名录的湖泊，应当根据湖42、泊的资源状况、功能等实际情况，按照城乡规划、流域综合规划、水资源综合规划的总体要求，编制湖泊保护规划，并与相关专项规划相衔接。湖泊保护规划的内容，包括湖泊的管理范围和保护范围，防洪、除涝、水资源配置的目标，水功能区划和水质保护目标，岸线利用，禁止、限制的开发利用活动，养殖（种植）的规模、种类、方式的控制目标，退地还湖、退耕还湖、退圩还湖、清淤等治理措施。第十一条 湖泊保护规划是湖泊管理和保护工作的依据。任何单位和个人不得违反湖泊保护规划从事养殖、种植、城乡建设、房地产和旅游资源开发利用等活动。第十二条 县级以上人民政府应当依据湖泊保护规划，对湖泊进行勘界，划定湖泊的管理范围和保护范围，设立保护43、标志。任何单位和个人不得擅自移动和破坏保护标志。有堤防的湖泊，其管理范围为堤防之间的水域、沙洲、滩地、行洪区和堤防及护堤地；无堤防的湖泊，其管理范围为历史最高洪水位或者设计洪水位以下的水域、沙洲、滩地和行洪区。湖泊保护范围为湖泊管理范围外一定区域，具体范围根据湖泊面积、功能、地形地貌、生态环境、汇水状况等确定。城市规划区内湖泊保护范围，由县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门或者人民政府确定的部门会同水行政、自然资源等部门制定划定方案，报本级人民政府批准。3.3.1.4 池州市水功能区划根据池州市水功能区划尧渡河自东至县尧渡镇迭水电站到东流镇入江口，长28km，经东至县城尧渡镇、池州市轻纺基地44、东流镇等重要城镇，开发利用程度较高，划为开发利用区。3.3.1.5 水功能区划根据池州市水功能区划水功能一级区划为尧渡河(前河)东至开发利用区。尧渡河自东至县尧渡镇跌水电站到东流镇入江口，长28km，经东至县城尧渡镇、池州市轻纺基地东流镇等重要城镇，开发利用程度较高，划为开发利用区。控制断面现状水质类。水功能二级区划为尧渡河(前河)东至农业用水区。尧渡河(前河)自东至县尧渡河大桥到东流镇入江口长18km，划为尧渡河(前河)东至农业用水区。尧渡河(前河)东至农业用水区沿岸为农业用地，该区为其农业灌溉用水水源。控制断面现状水质类，水质管理目标为类。白水塔水库目前水质现状为劣于类水。根据现场情况对白45、水塔水库水功能区进行划分：一级功能区为白水塔水库开发利用区，二级功能区为白水塔水库农业用水区。3.3.2 功能定位安徽省湖泊管理保护条例要求“县级以上人民政府应当在湖泊流域范围内推行化肥、农药减量使用，推广精准施肥、使用缓释肥、生物防治病虫害等先进适用的农业生产技术，组织推广高效、低毒、低残留的农药，指导化肥、农药的科学使用，发展绿色生态农业，开展小流域建设，控制农业面源污染。”安徽省湖泊管理保护条例还要求“制定湖泊水量分配方案，合理安排生活、生产、生态用水，兼顾相关地区用水权益，处理好湖泊生态保护与渔业养殖的关系。”生态型湖泊建设应以生态保护、生物多样性和生态系统完整性为重点，尽量减少人工设46、施的建设，避免人为干扰带来的生态危机和次生危害。继续实施“湖长制”，加强湖泊管护，严格水域岸线用途管制，杜绝非法挤占岸线行为。白水塔水库现状主要功能为农业灌溉、水产养殖。水库周边的主要为东流镇相关村庄。白水塔水库现状及规划道路交通较便利，在东至县各相关规划中无特色产业发展要求和定位。3.3.3 水功能区划分考虑白水塔水库为农村水库，主要功能为农业灌溉、生态养殖，现状水质劣于类水，根据水功能区划分标准（GB/T 50594-2010），本规划白水塔水库一级功能区为白水塔水库开发利用区，二级功能区为白水塔水库农业用水区，水质管理目标为III类。水功能区划图见图3.3-1及图3.3-2。图3.3-147、水功能一级区划图图3.3-2水功能区二级区划图3.4 河湖及岸线保护和利用控制条件分析白水塔水库岸线资源丰富，合理、有序的岸线资源开发利用方式是促进人水和谐、保护生态环境的必要条件，为尽量较小对岸线资源带来的影响，从防洪、供水、生态、经济社会和重要涉水工程等方面提出河湖岸线保护和利用的控制条件：防洪安全：规划范围内水库无河势不稳定段，河湖防洪安全主要依靠堤防、涵闸等工程。水源安全：根据相关规划，目前白水塔水库不作为东至县的饮用水源地，沿河湖无城市和乡镇供水取水口。生态安全：规划范围内生态红线保护区内岸线不应开发利用，生态敏感区内岸线应根据敏感级别按有关规定不开发利用或限制开发利用。已批复的涉河48、湖工程实施过程中，应做好生态保护等相关工作，保障生态安全。经济社会发展：经济社会发展对岸线开发利用，或多或少会对河湖会产生不利影响。要坚持节约集约化利用原则，并充分进行防洪影响评价，将影响降到最低。同时，应加强经济社会发展不平衡地区之间的补偿机制。重要涉水工程：岸线开发利用应严格遵守相关行业涉水工程管理保护条例，开发利用活动不得危害重要涉水工程安全稳定。如需必要，应征得工程有关行业行政主管部门的同意方可开展不危害工程安全的建设活动。4 编制依据4.1 有关法律、法规中华人民共和国水法中华人民共和国防洪法中华人民共和国环境保护法中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国水土保持法中华人民共和国城乡49、规划法中华人民共和国国土管理法中华人民共和国航道法中华人民共和国港口法中华人民共和国河道管理条例中华人民共和国自然保护区条例风景名胜区条例河道管理范围内建设项目管理的有关规定水功能区管理办法水利风景区管理办法水产种质资源保护区管理暂行办法自然生态空间用途管制办法（试行）公路安全保护条例铁路安全管理条例电力设施保护条例石油、天然气管道保护条例规划环境影响评价条例基本农田保护条例关于加快推进生态文明建设的意见关于全面推行河长制的意见中共中央办公厅国务院办公厅关于划定并严守生态保护红线的若干意见的通知等。4.2 相关规范性文件防洪标准（GB50201-2014）内河通航标准（GB50139-201450、）堤防工程设计规范（GB50286-2013）堤防工程管理设计规范（SL171-96）水利水电工程水文计算规范（SL278-2002）公路桥涵设计通用规范(JTGD60-2015)4.3 有关规章水功能区管理办法；水产种质资源保护区管理暂行办法；集中式地表水饮用水水源保护区级别规定；生活饮用水卫生标准；饮用水水源保护区污染防治管理规定；国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见；环境影响评价公众参与暂行办法；关于加强国家重点生态功能区环境保护和管理的意见。安徽省水工程管理和保护条例安徽省湖泊管理保护条例（2018年1月）安徽省实施中华人民共和国河道管理条例办法安徽省河道及水工程管理范围内建设项目51、管理办法（试行）安徽省河道及水工程管理范围内建设项目防洪评价报告评审暂行办法安徽省饮用水水源环境保护条例安徽省湿地保护条例安徽省城镇供水条例安徽省水文条例等。4.4 有关规划安徽省生态保护红线（皖政秘2018120号）安徽省水资源保护规划安徽省水功能区划安徽省水利风景区建设发展规划安徽湿地保护规划20162030年池州市水功能区划东至县城市总体规划（2016-2030）东至县水资源综合规划（2015-2030）其他规划等。4.5 相关技术文件河湖岸线保护与利用规划编制指南（试行）（2019年3月）关于编制湖泊保护规划有关事项的通知（皖水河湖函2019424号）安徽省东至县白水塔水库除险加固工程52、初步设计（2016.5）其他规划等。5 指导思想、原则和规划水平年5.1 指导思想河湖保护规划以中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国河道管理条例等国家法律法规为依据，以安徽省湖泊保护条例及河湖岸线保护与利用规划编制指南（试行）为纲要，立足于党的十九大提出的新时期社会主要矛盾，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路和方针，积极推进人与自然和谐共生，保护湖泊生命健康，做到科学合理地开发利用河湖资源和依法规范河湖保护、开发利用行为，使经济社会发展与河湖的水资源、水生态、水环境承载能力相适应，通过积极遏制湖泊面53、积萎缩和功能退化、大力控制湖泊污染、全面改善湖泊生态环境和强化湖泊保护监督管理，实现湖泊资源的可持续利用，为经济社会可持续发展提供支撑和保障。深入贯彻党的十九大精神，牢固竖立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先、绿色发展，坚持共抓大保护、不搞大开发。落实安徽省委、省政府提出的关于全面打造水清岸绿产业优美丽长江（安徽）经济带的实施意见，以“保护优先、合理利用，统筹兼顾、科学布局，依法依规、从严管控，远近结合、持续发展”为原则，在确保防洪安全、河势稳定、供水安全，满足生态环境保护等要求的前提下，妥善处理好岸线开发利用与保护的关系、当前与长远的关系，通过合理规划，科学布局，发挥岸线的多种功能；54、建立岸线资源有偿使用机制，促进岸线资源的集约、高效利用。通过强化管理、科学保护，达到岸线资源的可持续利用。5.2 规划原则5.2.1 水库保护原则水库的管理和保护应当遵循保护优先、合理利用；依法依规、从严管控；科学合理、突出重点；统筹兼顾、治理管理保护相结合的原则。5.2.2 岸线保护与利用原则保护优先、合理利用。坚持保护优先，把岸线保护作为岸线利用的前提，实现在保护中有序开发、在开发中落实保护。协调城市发展、产业开发、港口建设、生态保护等方面对岸线的利用需求，促进岸线合理利用、强化节约集约利用。做好与生态保护红线划定、空间规划等工作的相互衔接。统筹兼顾、科学布局。遵循河湖演变的自然规律，根据55、岸线自然条件，充分考虑防洪安全、河势稳定、生态安全、供水安全、通航安全等方面要求，兼顾上下游、左右岸、不同地区及不同行业的开发利用需求，科学布局河湖岸线生态空间、生活空间、生产空间，合理划定划分岸线功能分区。依法依规、从严管控。按照水法防洪法河道管理条例等法律法规的要求，针对岸线利用与保护中存在的突出问题，强调制度建设、强化整体保护、落实监管责任，确保岸线得到有效保护、合理利用和依法管理。远近结合、持续发展。既考虑近期经济社会发展需要，节约集约利用岸线，又充分兼顾未来经济社会发展需求，做好岸线的保护，为远期发展预留空间，划定一定范围的保留区，做到远近结合、持续发展。5.3 规划水平年根据东至县56、发展的战略目标，结合安徽省河湖保护与岸线开发利用和保护总体规划要求，本次拟定规划现状基准年为2021年，规划水平年近期为2025年，远期为2030年。6 岸线功能区划分6.1 岸线功能区定义6.1.1 岸线功能区岸线功能区是根据河湖岸线的自然属性、经济社会功能属性以及保护和利用要求划定的不同功能定位的区段，分为岸线保护区、岸线保留区、岸线控制利用区和岸线开发利用区。岸线保护区。岸线开发利用可能对防洪安全、河势稳定、供水安全、生态环境、重要枢纽和涉水工程安全等有明显不利影响的岸段。主要包括：引起深泓变迁或改变分流态势等重要河势敏感区岸线、列入省市级集中式饮用水水源地岸线、列入生态红线的河道岸线、57、已在建重要水利设施岸线。岸线保留区。规划期内暂时不宜开发利用或者尚不具备开发利用条件、为生态保护预留的岸段。主要包括：河势变化剧烈岸线、未确定治理方案河段岸线、国际或国家重要湿地和湿地公园岸线、列入国家或省级规划的重要工程设施预留岸线、城市生态建设岸线、规划期内暂无利用需求的岸线。岸线控制利用区。岸线开发利用程度较高，或开发利用对防洪安全、河势稳定、供水安全、生态环境可能造成一定影响，需要控制其开发利用强度、调整开发利用方式或开发利用用途的岸段。主要包括：现状开发利用程度较高的岸线、重要险工险段岸线、规划建设重要涉水工程及设施岸线、地质灾害易发区岸线、生态敏感区和水源地准保护区岸线。岸线开发利58、用区。河势基本稳定、岸线利用条件较好，岸线开发利用对防洪安全、河势稳定、供水安全以及生态环境影响较小的岸段。6.1.2 岸线边界线岸线边界线是指沿河流走向或湖泊沿岸周边划定的用于界定各类岸线功能区垂向带区范围的边界线，分为临水边界线和外缘边界线。临水边界线。根据稳定河势、保障河道行洪安全和维护河流湖泊生态等基本要求，在河流沿岸临水一侧顺水流方向或湖泊（水库）沿岸周边临水一侧划定的岸线带区内边界线。外缘边界线。根据河流湖泊岸线管理保护、维护河流功能等管控要求，在河流沿岸陆域一侧或湖泊（水库）沿岸周边陆域一侧划定的岸线带区外边界线。6.2 岸线功能区划分方法根据全国河道（湖泊）岸线利用管理规划技术59、细则、全国河湖岸线保护与利用规划编制指南（征求意见稿）及各类工程保护与管理法律法规的要求，结合防洪、生态、供水等要求，确定岸线功能分区及边界线的划分方法。1、岸线功能区划分方法（1）岸线保护区的划分岸线保护区是指对流域防洪安全、湖岸稳定、供水安全、水生态环境保护、风景名胜区保护等至关重要的岸线区段。具体划分方法及原则包括：对于防洪安全、湖岸稳定有重要影响的岸线，一般应划为岸线保护区；对于城乡集中式饮用水水源地一级保护区，应划为岸线保护区；对于风景名胜区、湿地、湿地公园、文物遗迹等，一般应划为岸线保护区；（2）岸线保留区的划分岸线保留区是指规划期内暂不利用、或者尚不具备利用条件、或者预留作为城市60、景观建设和生态公园建设的岸线区段。岸线保留区在规划期内禁止有碍防洪安全、供水安全和流域生态环境安全等的利用行为。具体划分方法及原则为：岸线现状利用条件较差，或岸线利用可能对防洪安全、湖岸稳定产生一定影响的岸线应划为岸线保留区；对于城市岸段，应预留一定的岸线以备未来因城市景观、休闲广场、生态公园、湖岸风光带等建设的需要，将这类预留岸线划为岸线保留区。（3）岸线控制利用区的划分岸线控制利用区是指因开发利用对防洪安全、岸坡稳定、湖泊生态环境保护存在一定风险，或现状开发利用程度已较高，进一步开发利用对防洪、河势、供水和湖泊生态安全等将造成一定影响，需要控制其开发利用程度或开发利用方式的岸线区。具体划分61、原则为：对于临湖城镇岸段，岸线现状开发利用程度相对较高，临湖建筑物较多，进一步利用需控制其开发利用强度，或是考虑对防洪、岸坡稳定、供水安全带来影响的岸段，划分为岸线控制利用区。（4）岸线开发利用区的划分岸线开发利用区是指湖岸基本稳定，无特殊生态保护要求或特定功能要求，岸线利用行为对防洪安全、岸坡稳定、供水安全以及湖泊健康影响较小的岸线区段。岸线利用区在符合基本建设程序的条件下，可按照岸线利用规划的总体布局进行合理有序的利用。具体划分原则包括：为实现对环湖岸线的有效保护，岸线开发利用区应根据地方经济社会发展的客观需要，并结合沿线各地国土空间总体规划适当划定；对于湖岸基本稳定，无特殊生态保护要求或62、特定功能要求，岸线利用行为对防洪安全、岸坡稳定、供水安全及河湖健康影响较小的岸段，可划分为岸线开发利用区。2、边界线划定方法（1）临水边界线划定根据河湖岸线保护与利用规划编制指南，平原河道以造床流量或平滩流量对应的水位与陆域的交线或滩槽分界线作为临水边界线。滩槽不明显的，宜采用正常蓄水位线，特别是建有水闸的河段。湖泊以正常蓄水位与岸边的分界线作为临水边界线，对于没有确定正常蓄水位的湖泊可采用多年平均湖水位与岸边的交界线作为临水边界线。（2）外缘边界线划定根据水利部关于加快推进河湖管理范围划定工作的通知（水河湖【2018】314号），可采用河湖管理范围线作为外缘线，对有堤防工程的河段，外缘边界线63、可采用已划定的堤防工程管理范围的外缘线，对无堤防的河湖，根据已核定的历史最高洪水位或设计洪水位与岸边的交界线作为外缘边界线，目前，白水塔水库管理范围划定成果已发布，本次规划白水塔水库外缘边界线采用管理范围划定成果。6.3 岸线边界线划分临水边界线：根据河湖岸线保护与利用规划编制指南，平原河道以造床流量或平滩流量对应的水位与陆域的交线或滩槽分界线作为临水边界线。滩槽不明显的，宜采用正常蓄水位线，特别是建有水闸的河段。湖泊以正常蓄水位与岸边的分界线作为临水边界线，对于没有确定正常蓄水位的湖泊可采用多年平均湖水位与岸边的交界线作为临水边界线。本次白水塔水库临水边界线按其正常蓄水位12.54m与陆域的64、交线作为临水边界线。外缘边界线：根据水利部关于加快推进河湖管理范围划定工作的通知（水河湖【2018】314号），可采用河湖管理范围线作为外缘线，对有堤防工程的河段，外缘边界线可采用已划定的堤防工程管理范围的外缘线，对无堤防的河湖，根据已核定的历史最高洪水位或设计洪水位与岸边的交界线作为外缘边界线，目前，白水塔水库管理范围划定成果已发布，本次规划白水塔水库外缘边界线采用管理范围划定成果。外缘边界线总长度：9.387km。6.4 岸线功能区划定6.4.1 基本要求根据岸线保护与利用的总体目标，按照保护优先、节约集约利用原则，充分发挥白水塔水库流域自然属性、岸线的生态功能和服务功能，统筹协调近远期防65、洪工程建设、河流生态保护、河道整治、城市建设与发展、土地利用等规划，保障岸线的可持续利用。根据河流水文情势、水沙状况、地形地质、河势变化等条件和情况，充分考虑上下游、左右岸区域经济社会发展的需求，协调好各方面的关系，明确岸线保护利用要求。6.4.2 岸线功能区划分本次依据岸线功能区划分办法，对安徽省东至县境内白水塔水库岸线进行功能区划分。考虑白水塔水库主副坝作为通行道路使用，岸线开发利用程度较高，且开发利用对防洪安全可能造成一定影响，故本次规划将其划为岸线控制利用区；其他岸线为沿山岸线，岸线现状利用条件较差，开发利用可能会对湖岸稳定产生一定影响，本次将其划为岸线保留区。本次东至县境内白水塔水库66、岸线共划分2个岸线功能区，总长9.387km，其中控制利用区2个长0.913km、占比9.73%，保留区2个长8.474km、占比90.27%。安徽省东至县境内白水塔水库岸线功能区总体划分情况见表6.4-1，图6.4-1。表6.4-1 东至县境内白水塔水库岸线功能区划分情况统计表岸线功能区个数（个）长度（km)占功能区比备注控制利用区10.7688.18%主坝10.1451.54%副坝保留区10.3723.96%主副坝之间岸线18.10286.31%其余岸线合计49.387100.00%图6.4-1 东至县境内白水塔水库岸线功能区划图7 水库保护与管控措施7.1 防洪功能保护水库防洪主要依靠大67、坝用于拦蓄洪峰或错峰，常与堤防、分洪工程、防洪非工程措施等配合组成防洪系统，通过统一的防洪调度共同承担其下游的防洪任务。根据现场调查。本次规划防洪功能保护主要措施如下：1、大坝：对迎水坡及背水坡裸漏部分进行草皮护坡。2、放水涵：加强对放水涵及其配套设施的养护。3、其他：增设大坝渗流压力等安全监测设施。规划防洪功能保护措施约400万元。7.2 水域岸线保护7.2.1 管理范围和保护范围划定根据安徽省湖泊管理保护条例有关规定，县级以上人民政府应当依据湖泊保护规划，对湖泊进行勘界，划定湖泊的管理范围和保护范围，设立保护标志。任何单位和个人不得擅自移动和破坏保护标志。水库的管理范围和保护范围的划定依照68、有关规定执行。1、管理范围划定根据2015年7月1日安徽省水利厅以皖水办管（2015）14号文印发的转发关于印发河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定工作实施方案编制大纲的通知，东至县积极开展东至县范围内河湖确权划界工作，其中，白水塔水库管理范围划定如下：白水塔水库：外缘边界线长度9.387km。（1）坝区：外缘边界线长度0.841km。白水塔水库坝区，划界标准：建筑物边缘线起向外30米，主、副坝背水坡坝脚线外50米；外缘边界线长度0.841km。（2）库区：外缘边界线长度8.546km。白水塔水库库区，划界标准：20年一遇洪水位12.90米（85高程）；外缘边界线长度8.546km。白水塔69、水库管理范围总面积1.04km，见图7.2-1及表7.2-1。表7.2-1 白水塔水库管理范围（外缘边界线）划定成果表水库名称有、无堤段长度（km）划界标准（m）面积（km）水面岸线带合计白水塔水库堤防段0.841坝脚外50m0.050.05无堤防段8.54620年一遇洪水位0.700.290.99小计9.3870.700.341.04图7.2-1 白水塔水库管理范围图2、保护范围划定水库保护范围为水库管理范围外一定区域，具体范围根据水库面积、功能、地形地貌、生态环境、汇水状况等确定。根据划定成果确定主副坝保护范围为管理范围线外延200m，确定保护范围总面积2.74km2。具体划定成果见表5.70、2-2及图5.2-2。表7.2-2 白水塔水库保护范围划定成果表水库名称有、无堤段长度（km）划分原则管理范围边界线外延（m）保护范围面积（km）管理范围区间范围合计白水塔水库堤防段2.095管理范围外延200m0.050.250.30无堤防段5.583管理范围外延200m0.991.452.44小计7.6581.041.702.74图7.2-2 白水塔水库保护范围图7.2.2 管理范围及保护范围的管理1、禁止在河湖管理范围内从事下列活动：（一）建设妨碍行洪的建筑物、构筑物；（二）围（填）湖造地、筑坝拦汊；（三）将湖滩划定为农田；（四）种植妨碍行洪、输水的林木和高秆作物，在湖泊堤身上种树；（五71、）圈圩养殖，在湖堤管理范围内挖塘养殖；（六）弃置、倾倒、堆放和掩埋废弃物及其他污染物，设置废物回收场、垃圾场；（七）排放未经处理或者处理未达标的工业废水和生活污水；（八）设置剧毒化学品及国家规定禁止通过湖泊运输的其他危险化学品的贮存、运输设施；（九）在水面上从事没有污水处理设施或者固体废弃物收集设施的餐饮经营；（十）销售、使用含磷洗涤用品；（十一）其他缩小湖泊面积、分割水面、影响湖泊蓄水防洪能力和严重影响湖泊水质的活动。2、已经围垦或者圈圩养殖的，有管辖权的人民政府应当按照湖泊保护规划、 防洪规划和湖泊生态恢复的要求，制定实施退地还湖、退耕还湖、退圩还湖方案。方案实施前，不得再加高加宽圩堤，不72、得转作他用。3、禁止在湖泊管理范围和保护范围内新建不符合国家产业政策的化学制浆、印染、染料、酿造、制革、电镀、炼油、农药、水泥以及其他排放含磷、氮、重金属等严重污染水环境的项目。对已有的污染企业，县级以上人民政府及其有关部门应当依法责令其限期整改、转产或者关闭。4、在湖泊管理范围和保护范围内不得从事影响水工程运行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活动。7.2.3 勘界定桩（1）界桩设置原则水库管理范围线界桩设置原则如下：管理范围线为直线或近似直线的，直线段两端点应设置界桩。管理范围线直线距离超过500m的，应在两桩之间增设界桩，保证两桩之间距离不超过500m。管理范围线为不规则曲线的，73、界桩间距控制在300m以内。弯段长度超过300m的，每100300m增设一个界碑。界桩点应能兼顾岸线发生的变化，尽量位于具有代表性的拐点上。在易被侵占的复杂地段，界桩应适当加密。（2）界桩设置目前，白水塔水库确权划界工作正在进行，本次根据已划定的水库管理范围，白水塔水库保护区边线长度9.388km，参考上述界桩设置原则，白水塔水库共设置界桩47个。7.2.4 退田还湖、退渔还湖根据安徽省湖泊管理保护条例：“禁止在湖泊管理范围内从事围湖造地，将湖滩划定为农田；已经围垦或者圈圩养殖的，有管辖的人民政府应当按照湖泊保护规划、防洪规划和湖泊生态恢复的要求，制定实施退地还湖、退耕还湖、退圩还湖方案，方案74、实施前，不得再加高加宽圩堤，不得转作他用。”本次规划根据白水塔水库已经划定的管理范围进行复核退田还湖。根据复核，本次规划的东至境内白水塔水库有12处圈圩养殖小塘，退渔还湖详细地块面积如下表，分布位置详见附图2。表7.2-3 退渔还湖地块面积表鱼塘编号面积（m）备注1165025927317752414858566176109977256482726915857107975112018124007合计929487.3 水资源保护7.3.1 提高灌溉水有效利用系数开展灌渠系统防渗处理，推广田间节水灌溉技术，扩大节水灌溉面积，提高灌溉水利用系数，减少灌溉水浪费。7.3.2 严控用水总量严格落实取水许75、可制度，实施东至县“十四五”水资源消耗总量和强度双控工作方案，并结合流域用水需求，完善白水塔水库水量调度与分配方案。7.4 水环境保护7.4.1 生活污水处理随着时代，生活污水成为主要污染源之一。水库流域范围内有多个零散居民点。据调查，这些居民点现状有部分生活污水收集设施，但无污水处理系统，部分生活污水未经处理就近直排沟渠，经沟渠流入湖中，导致水库水环境受到破坏。考虑白水塔水库主要生活污水来自周边居民点，应加快推进沿库各居民点“改圈、改厕、改厨”工作，进一步加强污水收集。7.4.2 生活垃圾治理进一步加强农村生活垃圾综合整治工作，引导老百姓树立良好的环保意识，推行生活垃圾集中收集处理，在各村庄76、配备村组垃圾桶以及添置垃圾分类箱，确保农村生活垃圾就近收集、便捷清运，集中运至乡镇垃圾中转站，最后运至生活垃圾集中处置场所进行统一处理。规划配置垃圾桶由各镇人民政府统一配置。7.4.3 农业面源污染控制白水塔水库上游分布着零散少量的耕地，农业开发强度较高，其面源污染主要体现在农田径流带来的农业面源污染。农业面源污染是指在农业生产等活动中，氮和磷等营养物质、农药以及其他有机和无机污染物质、土壤颗粒等沉积物，从广阔的区域，通过农田地表径流和地下渗漏进入自然水体，造成水域环境的污染。通常面源污染产生的污染物浓度比点源污染低，但由于面积广大，污染物负荷总量很大。农业面源污染的特点是范围广、分散、隐蔽、77、来源多、增长快、处理率低。随着农业生产的发展，白水塔水库农业面源污染更是不容忽视。因此，综合治理面源污染，既是白水塔水库周边农业可持续发展的必然选择，更是水库保护的必然要求。在对流域面源污染特点进行分析的基础上，针对流域内威胁水库水环境与水生态安全的面源污染实施污染防治，主要内容包括农田径流污染控制、发展节水灌溉、入湖河流污染防治等。对面源污染物实行源头控制、过程阻断、末端强化并重的措施，以逐层、逐步、逐级控制入湖面源污染物。（1）农田径流污染控制开展农田径流污染防治，引导和鼓励农民使用测土配方施肥、生物防治和精准农业等技术，采取灌排分离等措施控制农田氮、磷流失，推广使用生物农药或高效、低毒、78、低残留农药。因地施肥施药，科学控制是进行农业面源污染的主要手段。科学制定环境友好的养分管理技术，通过合理减少农田养分投入，提高氮磷养分吸收利用率，从而减少农田面源污染。实施测土配方施肥，根据土壤养分含量测定的结果，并结合作物对各种营养元素的需求状况，在农业科技人员的指导下，确定施肥种类及肥料用量。同时结合农村“四改一建”工作，推广农田施用无公害的沼渣和沼液，减少化肥用量，控制农田产生的面源污染。利用水肥耦合研究技术成果，根据作物生育期对水和肥料的需求过程，合理灌溉施肥，达到“以水促肥”和“以肥促水”的目标，减小化肥的流失。采用生物防治和精准施药技术，选用优质抗病虫害品种，减少农药施用量；根据土79、壤类型、作物生长特性、生态环境及气候特征，科学控制农药品种、使用量、使用频率、使用周期等，减少农药在土壤中的残留或迁移；加强对农药废弃物的管理，不随意处置农药废弃物。（2）发展节水灌溉农业面源污染产生的过程中伴随着水土流失，氮磷等土壤养分的流失更是以水为载体，因此采用节水灌溉措施，加强水土保持，对控制农业面源污染起着重要的作用。发展节水灌溉主要措施有：改进农田灌水方法，减少深层渗漏、地表蒸发和田面流失。要避免大水漫灌和串灌等。发展喷灌、滴灌、微灌、地下灌溉等先进灌水方法。利用好沟灌和隔沟灌，畦灌和小畦灌以及水稻田的浅灌、湿润灌等传统节水地面灌溉技术。采取渠道防渗及管道输水，减少输水损失。加强灌80、溉管理，实行科学用水，执行按方收费。灌区要加强维修管理制度，防止渠道决口及建筑物漏水；渠道行水期间，要坚持昼夜灌水，尽量减少渠道退水。改进灌溉制度，保证作物生长关键期灌水。改进耕作措施，如土地平整，中耕、松土及耙磨保墒等，也有助于节水。7.4.4 内源污染控制内源污染是指从水库水体内部产生的污染，包括水库内部水生动植物自身产生的各种有机和无机污染物重新释放进入上覆水体等对水库水体造成的污染。针对水库局部内源污染分布特征，可综合应用环保疏浚、原位处理、异位处理、曝气和生态修复等技术进行前端防治，降低内源污染物释放量，为水库生态修复提供适宜的物理条件。对库面垃圾、植物残枝等漂浮物进行定期清理，以确81、保湖面清洁，防止二次污染的产生。各种生活垃圾、植物残体、动物尸体等物体漂浮于湖面在所难免，且由于水位变动、大风等因素的影响，会使得挺水或浮叶植物离开了原有生长地，转为在水体中随波逐流，如不及时将它们予以清理，死亡的植物残体分解会重新释放出吸收的氮磷等营养物，并消耗水体中溶解氧。死亡的鱼类等动物尸体也会产生异味和其他污染物，并孳生苍蝇、细菌，也应该及时予以清理。7.5 水生态保护与修复7.5.1 确定生态水位水库最低生态水位是维持水库湿地基本形态与基本生态功能的库区最低水位，规划根据生态环境状况和水文资料，分析确定各水库最低生态水位采用水库死水位。7.5.2 控制养鱼密度现状白水塔水库水域养殖密82、度较大，现状养殖面积占整个水库的100%，根据安徽省湖泊管理保护条例第二十二条，湖泊的人工养殖应当科学确定养殖密度，合理投饵，实行轮养。人工养殖面积不得超过该水域面积的百分之十五；水生植物覆盖率高的水域，经设区的市人民政府渔业行政主管部门核实后，人工养殖面积可以放宽到百分之三十。7.5.3 生态修复水生态修复主要是在对水污染进行治理的前提下，通过恢复水生态系统中的生物群落，重新构建健康的水生态系统。修复的基本步骤为：选择适宜的沉水挺水和浮叶植物，运用优势种定植、模块化种植等技术，集中选择生存能力强的水生植物，实现稳定的生产者群落功能。在水生植物生长稳定，植被多样性恢复后，再通过直接投放、人工放83、流和天然增殖等措施，恢复水生昆虫、螺类、贝类、杂食性虾类和小型杂食性蟹类在内的消费者群落，完善水生态系统的组成和功能。布设增氧曝气机可以向处于缺氧（或厌氧）状态的位置进行人工充氧，增强水库的自净能力以改善水库，修复水生态环境。本工程拟在白水塔水库湖沿岸汇水位置、湖汊等位置布置曝气机5台，以增加水体的富氧含量。7.6 管理措施7.6.1 监测规划1、水库管理范围监测水库管理范围主要针对水库保护范围内水面进行监测，监测水库管理范围内是否发生圈湖、填埋等侵占现象。主要以人工巡测为主，通过野外实地调查、执法检查等，实施水库水域和岸线侵占情况的动态监测，人工巡测频次原则上不低于1个月一次。2、水库岸线监84、测岸线监测主要针对管理范围内边界线的监测，看界桩位置是否有变化。主要以人工巡测为主，安排巡测员定期对水库管理范围界桩的位置、保护情况进行巡查记录，防止出现擅自挪动、损毁界桩等行为，人工监测频次原则上不低于1个月一次。3、水生态监测水生态监测项目主要为水体理化指标的水质监测（含富营养化评价项目）以及鱼类、底栖动物、浮游生物、水生植物等水生生物监测。考虑选取水样送至邻近的检测站进行测验。频次为1年一次。7.6.2 管理能力建设1、提高执法监管能力建立健全联合执法机制。强化各部门及城镇协作，加强信息沟通和共享，形成执法合力，全面提升白水塔水库管理保护执法监管能力。开展白水塔水库监管信息系统建设，建立85、“一湖一档”管理保护监管信息系统。2、建立信息公开，推动全民参与建立环境信息与公开制度，实现污染源、流域水文和人群健康资料等有关信息共享，并由各级政府及时发布信息，让公众及时了解流域与区域环境质量状况。政府通过设置热线电话、公众信箱、开展社会调查和环境信访等途径获得各类公众反馈信息，及时解决群众反映强烈的环境问题。依靠科学技术和环境宣传教育，加强环境科学知识宣传教育，普及环境保护知识，提高全民环境保护意识，增强社会的环境忧患意识和责任意识，倡导节约资源、保护环境、绿色消费的生活方式。7.7 管理保护目标7.7.1 水资源保护目标针对白水塔水库存在的问题，根据东至县全面推行河长制工作方案和关于在86、湖泊全面落实湖长制的实施意见，提出了近期和远期目标。到2025年，水资源得到有效保护，取排水管理更加规范严格，河湖管理范围明确，水域岸线利用合理，水环境质量不断改善，水生态持续改善，水事违法现象得到有效遏制，保持现状河湖水域不萎缩、功能不衰减、生态不退化；重要水功能区水质达标率85%，地表水环境质量达到国家、安徽省和池州市考核要求；水质基本达到类。到2030年，全县河湖管理保护法规制度体系、规划体系健全完善，河湖管理范围内水事活动依法有序，水资源、水环境质量显著提升，水功能区水质达标率95%以上，水生态得到有效恢复，逐步实现“河畅、水清、岸绿、景美”的河湖管理保护目标。按照相关要求，白水塔水库87、管理保护目标为：（1）防洪目标：完善大坝护坡，增设大坝安全监测设施。（2）水质目标：通过面源控制、点源拦截、内源移除等一系列工程措施，打造生态清洁小流域，改善白水塔水库水质，实现白水塔水库流域水生态功能分区目标；（3）生态景观目标：湖区水系连通、圩堤改造，恢复白水塔水库的生态湿地环境，为白水塔水库远期建成生态湿地科普教育基地构建基础框架。7.7.2 水域岸线保护目标至2022年，对库内12处圈圩养殖小塘清理全部完成。7.7.3 水环境治理目标至2030年，白水塔水库水质达标率达到95%。7.7.4 水污染防治目标至2025年，主要农作物测土配方施肥技术覆盖率达93%。7.8 规划措施实施意见788、.8.1 保护措施内容白水塔水库保护措施内容包括防洪功能保护、水域岸线保护、水资源保护、水环境治理、水生态保护与修复以及管理措施等方面。主要的规划措施见下表。表7.8-1 规划措施主要内容措施分类项目措施名称规划主要内容总投资（万元）计划实施期限防洪功能保护1大坝修整大坝迎水坡、背水坡草皮护坡100近期2放水涵养护放水涵及其配套设施维护保养100近期3增设安全监测设施增设渗流压力等安全监测设施200远期水域岸线保护4勘界定桩划定管理范围和保护范围结合勘界定桩工作完成近期5退渔还湖对库内12处圈圩养殖小塘进行清理/近期水资源保护6推进节水器具推行节水器具、以及节水灌溉结合其他部门工程实施远期水环89、境保护7生活垃圾收集处理/结合其他部门工程实施近期8生活污水处理设施/近期9农业面源污染控制/近期10内源污染控制及时清理库内污染物2近期水生态保护与修复11控制养鱼密度合理控制养鱼密度/12增设曝气机在合理位置增设5台曝气机10远期管理措施13监测规划设立水文水质监测点一处20/年近期14信息化系统自动监测系统、防汛预警建设500远期合计10127.8.2 实施安排本次规划根据工程建设紧迫性、工程效益、投资等分期进行实施。初步拟定按照水平年节点安排，计划如下：1、2022年前完成大坝修整、放水涵养护、勘界定桩、退渔还湖、水环境保护内容、设立水文水质监测点。2、2025年前完成增设安全设施、推90、进节水器具、增设曝气机、自动监测系统、防汛预警建设。8 岸线保护与管控8.1 功能区管控要求根据岸线功能区划分成果，综合考虑各功能区划分的控制因素和保护目标，对岸线保护区、岸线保留区、岸线控制利用区及岸线开发利用区分别提出控制利用条件。8.1.1 岸线保护区对于保护区岸线，要结合保护目标，有针对性地进行管理，确保保护目标的实现。在保护区内，可依照防洪规划、河道治理规划、取水口布局规划等，建设必要的防洪、河势控制工程及取水设施等；根据通航安全和其他公共管理的需要，可建设防汛、航道、海事、渔业等公共管理码头及设施；经深入分析论证对防洪安全、河势稳定、供水安全、水生态环境保护基本无影响的前提下，可建91、设跨（穿）河设施（如桥梁、隧道、过河管线）等工程。为保障防洪安全和河势稳定而划定的岸线保护区，以及为保护重要水利枢纽工程、交通枢纽工程和重要引调水口门而划定的岸线保护区，在区内可建设不影响防洪安全、河势稳定的供水、航道整治以及生态环境保护工程，禁止影响水利枢纽工程、交通枢纽工程正常运行和引调水口门正常运用的岸线开发利用行为。为保障供水安全而划定的岸线保护区，区内可实施不影响供水安全的防洪工程等工程，但需采取有效措施减轻施工期的影响；禁止建设影响水资源保护的工业码头、危险品码头、排污口、电站排水口等。东至县白水塔水库无饮用水取水口，规划亦不作为城市饮用水水源地。根据国家、省级自然保护区及水产种质92、资源保护区管理要求而划定的岸线保护区，原则上禁止建设与保护目标不一致的生产设施。若因国家经济社会发展需要必须建设的重要基础设施工程，在符合相关规划的前提下，应严格按照国家法律法规要求开展相应的环境影响评价及相关专项评价工作，并报保护区主管部门批准后方可建设。8.1.2 岸线保留区岸线保留区的管理须重视岸线开发利用条件，区内可参照保护区的相关控制条件建设对应的防洪、河势控制工程、取水设施、公共管理码头以及跨（穿）河设施等。区内一般不得建设港口码头等生产设施，经深入分析论证对防洪安全、河势稳定、供水安全、水生态环境保护基本无影响的前提下，可建设重要基础设施和改善民生环境的工程（如道路）等。对于河势93、不稳定，或河道治理及河势控制方案不明确而不具备岸线开发利用条件的岸线保留区，区内建设项目不得影响防洪安全、河势稳定，不得影响后续可能的河势控制工程的实施。以生态保护为主划定的保留区，应明晰各保留区的主要保护对象，严禁违反相关法律法规的岸线利用行为。对于因水利风景区、生态公园等特定目标而划定的保留区，只允许建设符合相应目标的工程项目，不得用作其他用途，不得建设工业港口、货运码头等生产设施。对于划分为保留区的岸线，区内岸线开发利用行为应与流域防洪规划相适应，严格控制工程建设标准，不得建设影响行洪的项目。8.1.3 岸线控制利用区岸线控制利用区管理应强调控制和指导，实现岸线的可持续开发利用。对于目前94、开发利用程度较高，继续开发利用可能影响防洪安全、河势稳定、水资源保护等而划定的岸线控制利用区，在区内应严格控制新增项目，控制合适的开发利用密度，减小累积叠加影响。对于布局不合理的开发利用项目进行必要的调整，如优化整合、外移搬迁或升级改造等。有水资源及水生态保护要求的岸线控制利用区，要严格控制开发利用的方式，严禁建设对水资源及水生态保护有影响的危险品码头、排污口、电厂排水口、电厂灰场等项目。对于位于城区的岸线控制利用区，其开发利用应与城市总体规划、沿江产业布局规划相适应，并注重岸线的节约化、集约化利用，支撑经济社会的可持续发展。8.1.4 岸线开发利用区对于岸线开发利用区，原则上可建设港口码头、95、跨（穿）河建筑物、取排水口等各类开发利用项目，但必须满足生态、安全等前提。岸线开发利用区须控制开发利用密度，尽量减小累积叠加影响，其开发利用行为应协调处理好与已有项目的相互影响。在开发利用区新增取水口时，须规避现有设施对其影响。8.2 岸线边界线管控要求1、外缘边界线和临水边界线之间管控原则 （1）根据划定的临水边界线和外缘边界线，分别提出针对现状及规划建设项目的岸线保 护要求和开发利用的制约条件，准入标准等。任何进入外缘控制边界线以内岸线区域的开发利用行为都必须符合岸线功能区划的规定及管理要求，且原则上不得逾越临水控制边界线。（2）岸线各类利用项目，应进一步优化布局，集约节约岸线的使用。 （96、3）在河道、湖泊管理范围内修建各类跨河、穿河、穿堤、临河建筑物，采砂取石和从事生产 经营活动的，必须报经河道、湖泊主管部门批准。 （4）禁止任意砍伐管理范围内的护堤林木。 （5）禁止损毁水工建筑物、管理界桩、公示牌和防汛水文设施。 （6）已纳入政府整治规划的项目，应根据相关要求按期整治。 2、临水边界线以内管控原则 （1）临水边界线以内除防洪及河势控制工程，任何阻水的实体建筑物原则上不得逾越临水边界线。（2）非公共基础设施建设项目不允许逾越临水边界线；公共基础设施建设项目确需越过 临水边界线的，必须充分论证项目影响，提出穿越方案，并经有审批权限的水行政主管部门审 查同意后方可实施。 （3）桥梁97、码头、管线、渡口、取水、排水等基础设施需超越临水边界线的项目，超越 的部分尽量采用架空、贴地或下沉等方式，尽量减少占用过流断面。（4）岸线内已建建设项目不得向水域扩展。 （5）禁止围垦河湖。 （6）未尽事宜，遵照安徽省湖泊管理保护条例有关规定执行。8.3 岸线管控能力建设措施（1）依法建立白水塔水库岸线负面清单管理制度，严格分区管理和用途管制，严守生态保护红线，严格项目准入制度，建设项目立项需符合规划要求，严禁建设与规划不符的项目。风景名胜区、集中式饮用水源地等生态敏感区的项目准入应充分考虑岸线功能分区管理要求。（2）对白水塔水库岸线合法合规项目按照“一户一档”建档立卡，实行台账管理；逐步采98、用遥感、遥测等技术手段加强岸线动态监控；推进跨行业、跨部门的岸线资源信息整合与共享，建立基于GIS的“一张图”岸线管理系统，提升岸线管理信息化水平。（3）加强岸线管理执法能力建设，足额保障工作经费，增加必要的岸线管理执法队伍，加强执法人员培训，补充必要的执法装备，加强岸线管理保护和利用的日常巡查、检查。（4）建立流域与区域岸线管理执法的日常联动机制，积极探索水利、交通、住建、自然资源、生态环境与公安、法院等部门联合执法的高效途径，逐步形成密切协作的跨部门联动机制。8.4 岸线保护利用调整要求结合河湖岸线保护与利用现状问题，综合考虑自然环境、社会历史因素，按照河湖岸线管控要求，确定涉水建设项目规99、划调整与清退项目。9 环境影响评价9.1 环境保护目标9.1.1 评价范围规划的环境影响评价范围为规划范围及环境要素受影响的范围。本次规划环境影响评价范围为东至县白水塔水库管理及保护范围。9.1.2 环境保护目标规划主要环境保护目标为：维护河湖及其支流水环境功能，维护河湖水生生态系统完整性和连通性，保护沿线生态环境稳定。9.2 环境现状分析9.2.1 环境现状白水塔水库位于东至县东流镇稠林村，坝址座落于长江流域尧渡河水系支流上，是一座以灌溉、防洪为主兼顾水产养殖的小（1）型水库。根据东至气象站资料统计，本地区多年平均气温为16.1，极端最高气温为40.5，极端最低气温为-14.3。多年平均霜期100、约34个月，初霜出现在11月上旬，终霜出现在3月上旬，多年平均无霜期约240天。多年平均蒸发量约800mm。常年主导风向为东北风，夏季多南风，冬季多北风，春秋两季风向多变，最大风速达24m/s。根据东至水文站19592006年实测降雨资料统计，本地区多年平均降水量为1571.6mm，降水量年际变化很大，最大年降雨为1999年2215.4mm，最小年降雨为1978年的1075.8mm，最大年降雨是最小年降雨的2.05倍。全年降水多集中在58月，占全年降雨量的60%。白水塔水库水质现状为劣于类水。水库道路交通声环境质量好，区域声环境质量较好，环境辐射保持安全水平。9.2.2 主要环境问题部分废污水101、未经处理或处理后尚未达标就排入河湖，加之农田施用化肥农药后造成的面源污染，以及库内养鱼密度过大，直接威胁水质达标率。9.3 规划分析1、与发展战略的符合性分析本规划的主要任务是实现河湖水体的有效保护，推进东至县白水塔水库保护及岸线开发利用与治理保护相结合，适应地方经济社会发展，支撑东至县经济建设。规划坚持综合协调、统筹兼顾、强化保护、科学布局、集约使用、高效利用的原则，在确保防洪安全、河势稳定、供水安全，满足生态环境保护等要求的前提下，妥善处理好岸线开发利用与保护的关系。综合分析来看，规划符合国家确立的可持续发展战略和方针政策。2、与相关法律、法规及政策符合性分析（1）与中华人民共和国防洪法的102、符合性中华人民共和国防洪法第二十二条规定“河道、湖泊管理范围内的土地和岸线的利用，应当符合行洪、输水的要求。”本规划是在确保防洪安全、河势稳定的前提下，根据防洪保安、供水安全以及水生态环境保护的要求，提出合理的水域保护对策措施，符合中华人民共和国防洪法的规定。（2）与中华人民共和国河道管理条例的符合性中华人民共和国河道管理条例中关于河道保护及河道清障的各项条例，本规划方案中提出的各项湖泊保护措施，符合中华人民共和国河道管理条例的规定。3、与有关规划的协调性分析规划与安徽省湖泊管理保护条例、安徽省水功能区划、合肥市水功能区划等总体协调，规划与相关水功能区划是协调一致的；规划编制过程中考虑东至县东103、流镇总体发展需求，与城镇总体规划以及土地利用总体规划协调一致；规划考虑未来东至县东流镇的水利、交通、旅游等多行业发展需求，与相关“十三五”规划相一致。9.4 环境影响分析9.4.1 水文水资源影响岸线开发利用区内的正在实施的工程没有调水、引水等规划项目，规划实施不影响河流水文过程，对规划河湖总体水文情势无明显影响。规划为管理规划，不涉及调水和引水工程，无水资源调蓄工程，不改变流域水资源的时空分布格局，对水资源基本无影响。9.4.2 水环境影响岸线功能区考虑了河段水功能区管理要求，有利于河流水环境保护。岸线开发利用段对水环境的影响取决于岸线利用的具体用途，在具体项目实施过程种，应落实环境影响评价104、制度，分析具体项目实施对河段水质的影响，并采取相应的水污染防治措施，保护水功能区水环境。9.4.3 生态影响河湖岸线开发利用和保护总体规划属管理类规划，不涉及具体规划工程，具体开发项目的建设可能对局部河床基质和河床地貌有一定影响，对于河流纵向、横向、垂向特征的影响是局部的，间断的，不影响河流的连续性。且规划的实施将进一步促进河湖岸线的合理利用，规范利用方式，限制开发强度，在一定程度上保持了保护区与保留区的自然现状，减少了人类活动的影响，对河湖水生态系统总体有利。9.4.4 社会环境本规划对规划范围内水库、水库岸线进行科学合理的开发与保护布局。规划实施以后，水库及其岸线资源将得到统一有效的管理，105、其利用效益和利用价值都将得到很大程度地提高。规划实施能够促进东流镇发展，对东至县社会环境的可持续发展具有积极影响。9.5 环境保护对策措施东至县白水塔水库保护规划暨岸线保护与利用规划实施，有巨大的社会效益、经济效益和环境效益，同时也会对生态环境带来一定的不利影响，根据以上环境影响分析，应采取以下对策措施：1、严格执行相关环境保护法律法规，规划项目在实施前应进行项目的环境影响评价，编制环境影响报告书；同时对涉及环境敏感区的规划项目应进行专题研究，并与其行业主管部门进行沟通协调。2、重视水环境治理和水生态修复，研究河湖岸线利用与水环境治理和水生态修复的协同效应与机制，以切实保护河湖县域河湖水环境和106、水生态。3、对规划项目实施可能对水环境、水生生态产生的影响，研究制定水生态、水环境中长期保护计划。9.6 评价结论规划统筹考虑了东至县本次规划范围内白水塔水库现状、岸线资源条件、开发利用现状、岸线资源保护需求、地方经济建设发展需求等，找准水库在治理、管理、保护工作中存在的主要问题，提出水库保护规划总体目标，在水库防洪排涝、水资源、水环境、水生态提出相应的治理措施。岸线功能划分考虑了规划范围内环境敏感区的法律法规要求，规划符合现行法律法规要求；在满足生态环境保护等要求的前提下，妥善处理岸线保护和开发利用的关系，发挥岸线的多种功能，达到岸线资源的可持续利用，服务地方经济、环境建设的目标。10 保障107、措施10.1 加强组织领导东至县政府要高度重视白水塔水库保护及岸线保护与利用工作，切实加强组织领导，综合运用行政、经济、市场等措施积极推动规划实施，确保规划目标如期完成。进一步完善多部门分工合作和区域管理相结合的岸线管理体制；水利、自然资源、交通、生态环境等部门按照各自职责，依法依规加强岸线保护和利用管理工作。加强日常巡查和现场监管，进一步细化责任、明确分工，严格考核和责任追究。10.2 强化规划约束东至县政府要按照规划确定的岸线功能分区和管理要求，严格分区管理和用途管制。国土空间规划、产业布局规划、航道港口规划等制定应与本规划协调，建设项目立项需符合规划要求，严禁建设与规划不符的项目。加强政108、府对规划实施的监督管理，充分发挥公众参与和媒体监督作用。10.3 提升管理能力东至县政府要切实落实岸线管理责任单位，保障工作经费，配置必须的管理设施、设备，加强水库保护及岸线保护和利用活动的日常巡查、检查，推进跨行业、跨地区的岸线资源信息整合与共享，利用遥感、遥测等技术手段加强岸线动态监控，提升岸线管理信息化水平。10.4 严格执法监督东至县政府要建立政府主导、多部门协作的联合执法机制，形成执法合力，加大执法监管力度，针对重点区域开展专项执法和集中整治，切实维护白水塔水库及其岸线保护和利用的良好秩序。根据有关法律法规和规划确定的岸线功能分区，制定白水塔水库岸线开发利用负面清单，严格岸线的保护和109、利用。10.5 落实资金保障完善投融资机制。加大资金投入，建立政府引导、市场运作、社会参与的多元化筹资机制。由县政府搭建融资平合，通过水库开发项目招商引资，拓宽投融资渠道，积极探索多种投融资模式，吸引金融机构和民间资金投入水库的保护与管理，推行社会化管理新模式。实行管护分离，实现河湖养护及相关设施运行专业化、物业化。尝试通过政府购买公共服务或者招投标的方式委托专业公司或机构用于日常管护，实现水库规范化、专业化、市场化管理。本次规划提出的主要任务措施的估算经费需求，相关部门在部门预算中列专项经费，各级财政按照部门预算编制规定、落实相关经费。10.6 加大公众参与采用政府工作平台、工作橱窗、互联网110、移动终端、公众媒体等合适的方式，对水库保护工作中不涉及安全保密的内容向公众公开，对水库的生态状况每年至少要有一次公布于众，扩大社会的知情面。加强公众监督，制定以公众评价为主要依据的公务员绩效考核办法。充分体现群众对水库保护的知情权、参与权、监督权。加强与新闻媒体的联系沟通，广泛接受公众监督，形成全方位的社会监督机制。附表1 东至县白水塔水库岸线功能区规划成果表序号县级行政区功能区类型长度（km）起点坐标终点坐标主要划分依据XYXY1东至县岸线控制利用区0.76839490143.7353339495.6673949065.9253339401.633主坝2东至县岸线保留区0.3723949065.9253339401.63339490795.4323339170.400此处多为山体，暂不利用岸线3东至县岸线控制利用区0.14539490795.4323339170.40039490744.2053339050.580副坝4东至县岸线保留区8.10239490744.2053339050.58039490143.7353339495.667此处多为山体，暂不利用岸线