1、芜湖市“十四五”美丽乡村建设规划 为全面推进乡村振兴战略，持续深化美丽乡村建设，依据安徽省“十四五”美丽乡村建设规划芜湖市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和2035年远景目标纲要，特制定本规划。第一章 规划总则一、重大意义我国美丽乡村建设源于浙江省的“千村示范、万村整治”工程。2003年，浙江省委省政府作出了实施“八八战略”的重大决策，时任省委书记习近平同志提出，要从农村居民最关心的农村环境脏乱差问题整治入手，开展“千村示范、万村整治”活动，从而率先揭开了中国社会主义新农村建设的瑰丽篇章。2010年10月，浙江省委、省政府作出了在全省推进美丽乡村建设的重大决策，着力建设规划科学布局美、村2、容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美，宜居、宜业、宜游的“四美三宜”美丽乡村，打造农民辛福生活家园、市民休闲旅游乐园。为有序推进全省美丽乡村建设工作，按照国家美丽乡村建设和改善农村人居环境等部署要求，2012年9月中共安徽省委、安徽省人民政府发布了关于全面推进美好乡村建设的决定（皖发201218号），围绕“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的总目标，全省上下掀起了美好乡村建设热潮。“十三五”期间，全省结合乡村振兴战略总要求，积极拓展美丽乡村建设的内涵和外延，在规划引领、环境整治、设施配套、精神文明、产业发展等方面创新思路、做好文章，在全面建成小康社会的蓝图上，留下了浓墨重3、彩的一笔，一批环境优美、设施配套、产业兴旺、生态宜居、人民幸福的徽风皖韵美丽乡村迸发出蓬勃活力。“十三五”以来，芜湖市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，深入贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，不断深化美丽乡村建设内容，完善美丽乡村建设体系，深入推进“厕所、垃圾、污水”三大革命，农村面貌得到明显改观，先后荣获全国文明城市、园林城市、森林城市、水生态文明城市等称号，四次荣获中国人居环境范例奖，为“十四五”期间深化美丽乡村建设奠定了坚实基础。在新时代、新起点上，全市广大干部群众必须牢记习近平总书记殷切嘱托，以更大的决心、更明确的目标4、更有力的举措，全面实施乡村振兴战略，全力打造新时代美丽乡村，为全省美丽乡村建设和乡村振兴提供“芜湖样板”。二、规划依据中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）中共安徽省委安徽省人民政府关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见安徽省“十四五”农业农村现代化规划安徽省“十四五”美丽乡村建设规划芜湖市乡村振兴战略规划（2018-2022年）芜湖市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要其它相关规划资料。三、编制思路本规划编制遵循三个导向，也就是遵循目标导向、趋势导向和问题导向，充分挖掘全市美丽乡村建设中的亮点和经验，不断做强弱项5、，着力弥补存在的不足和短板。目标导向，即建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的社会主义新农村，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。趋势导向，即遵循农旅结合、农网融合、一二三产业融合、生态生活生产“三生融合”的美丽乡村发展趋势。问题导向，即着力弥补全市美丽乡村建设中存在的不足。四、范围期限规划区域为芜湖市所辖全部行政区域，包括无为市、南陵县、镜湖区、鸠江区、弋江区、湾沚区、繁昌区、三山经开区8个县（市、区），共涉及623个行政村。规划重点为全市农村地区，部分涉及城区和乡镇社区。规划期限为20212025年，规划基期为2020年。第二章 建设基础“十6、三五”以来，芜湖市委、市政府不断深化美丽乡村建设内容，全力推进美丽乡村建设，农村面貌得到明显改观。全市美丽乡村建设也还存在着许多不足。在新时代、新起点上，全市广大干部群众必须以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，全力打造新时代美丽乡村，建成美丽中国的皖南水乡样板，打造成为全省美丽乡村建设的展示窗口和乡村振兴引领标杆。一、取得成就强村富民取得显著成效。积极组织实施各级、各类村级集体经济扶持项目，多渠道推动村集体和农户双增收。全市村集体经济全面加强，空白村、薄弱村全面消除，村级集体经济经营性收入50万元以上的强村增加到了115个，占总村数的17%，高出全省平均8个百分点。2020年，全市农村居7、民人均可支配收入达到24473元，是全省16620元的1.47倍；是2015年15964元的1.53倍，年均增长8.92%。城乡居民收入差距从2015年的1.86：1小幅缩小到了2020年的1.82：1，显著低于全省平均的2.37：1，为全省最低。生态环境持续不断改善。生态文明创建成绩突出，被授予“国家森林城市”称号，湾沚区荣获国家生态文明建设示范县，省级绿色生态城市综合试验点、芜湖（湾沚区）成功创建国家级“两山”实践创新基地。开展“林业增绿增效行动”，加强四旁四边植树造林，村庄绿化率达到48.5%。继续打好污染防治攻坚战，纵深推进大气污染综合防治，水质国控断面达标率连续保持100%，绿色发展8、指数在全省前茅。“十三五”共完成218个建制村环境综合整治工作。农村人居环境显著提升。提前完成农村人居环境整治三年行动任务并顺利通过省级验收。南陵县、繁昌区分别荣获全国村庄清洁行动先进县，湾沚区连续两年获省政府农村人居环境整治督查激励。深入推进“三大革命”“三大行动”，累计改造农村无害化厕所20万座，全面推广“维修委托乡镇五金店+清掏在田间地头建储粪池”做法，县市区粪污资源化利用和长效管护机制全覆盖。完成污水处理设施建设自然村233个，纳入城镇污水管网自然村116个。农村生活垃圾无害化处理率达100%，秸秆、粪污“两利用”居全省领先地位。全面推进“五清一改”村庄清洁行动，持续抓好重点区域内提档9、升级。大力推进美丽乡村中心村建设。全市共建成省级美丽乡村中心村234个，市级13个，完成34个乡镇政府驻地建成区整治建设。镇政府驻地和省级美丽乡村中心村实现生活污水治理设施全覆盖。持续打造“生态无为、漫游湾沚、探源繁昌、乡约南陵”4条旅游精品线路和10个乡村旅游集聚区。四条旅游精品线路和10个乡村旅游集聚区（乡镇）提档升级。完成旅游厕所改扩建63座。发展美丽经济取得突破。按照“农旅结合、一三互动、接二连三”的发展思路，大力培育乡村新产业新业态，推动美丽乡村建设从“环境美”向“发展美”转型。南陵县入选全国休闲农业和乡村旅游示范县，无为市入选省级休闲农业和乡村旅游示范市，湾沚区入选省级休闲农业和乡10、村旅游示范县。全市获评10家首批安徽省特色旅游名村及17家首批省级休闲旅游示范点，培育休闲农业和乡村旅游企业400多家，共有农家乐149家，其中4星级43家，民宿98家，接待乡村旅游人数800万人次，实现乡村旅游综合营业收入约20亿元。全市共有中国乡村旅游模范村3家、省百佳乡村旅游示范村6家、全国特色小镇先进典型1家、国家及省级休闲农业与乡村旅游示范点15家、省级优秀旅游乡镇及乡村旅游示范村25家。无为市海云村、南陵县霭里村、湾沚区沙墩村获评中国美丽休闲乡村。繁昌区强圩中心村入选中国美丽乡村百佳范例。湾沚区六郎镇北陶村（休闲农业）入选全国乡村特色产业亿元村。鸠兹古镇全面开园，松鼠小镇建设稳步推11、进。统筹开发夜游产品，大力发展夜经济。农村基础设施不断优化。农村路网、信息网、物流网、供水、供电等基础设施建设居全省前列。积极推进新一轮农村电网改造升级，优先解决供电能力不足、安全性不高等农网发展的突出问题。目前农网供电可靠率达99.89%，综合电压合格率达99.97%，户均配变容量3.1千伏安。大力加强“四好农村路”建设，打通农村公路微循环。2020年底，全市农村公路纳入省公路统计年报总里程9681.849公里，其中县道1321.64公里，乡道2624.549公里。全市乡镇均通三级及以上公路，建制村均通不低于4.5m宽的硬化路，在全省率先实现所有行政村通客车。全力推行“路长制”，实现农村公路12、“畅安舒美”目标。加强农村物流三级体系建设，打造县级物流中心5个，乡镇综合服务站23个，村物流点及快递服务点815个。农村自来水集中供水率达到99.6%。二、存在问题在取得成绩的同时，不可否认的是，全市的美丽乡村建设也还存在着许多不足，如村庄布点规划水平有待提升、美丽乡村建设水平有待提高等，亟待进一步加强和完善。布点规划有待完善。村庄布点规划、实用性村庄建设规划、农房设计较为滞后。全市虽然按照“多规合一”规划编制思路，初步建立了美丽乡村建设规划管理体系，编制完成了乡镇政府驻地建成区整治和中心村建设规划，实现了县（市、区）域村庄布点规划全覆盖，但其规划主要基于行政村层面，指导性、实用性不强，基于13、自然村落层面上的村庄布点规划有所欠缺，有待在自然村层面上按提升型、稳定型、收缩型和撤并型等不同类型进行分类和定位，提升布点规划的针对性、实用性。建设水平有待提升。美丽乡村建设覆盖面不足，主要局限在中心村，受益群众比例不高。对标浙北、苏南地区，全市美丽乡村建设尚有一定差距。村庄地域特色和历史文化挖掘不够，乡愁载体展现不足。一村一景不够突出，特色和个性体现不够。建设水平参差不齐。建设精致化不够，离全域“干净整洁”有较大差距。生产设施用房乱搭乱建，田园环境不够整洁。进村道路普遍还是单车道，农村停车场普遍不足。美丽乡村品牌建设意识不够。部分项目建设前期总体谋划不足。美丽乡村风景线设计不尽合理，覆盖面不14、足，多未形成环线，线路特色挖掘不足。各县（市、区）各自为战，风景线相互间衔接严重不足。美丽乡村标志不突出，对游客缺乏有效引导。产业支撑仍需强化。村庄建设不仅要美丽，还要将农村产业发展起来，让农民创业就业增收，才能形成美丽乡村建设持续的强大生命力。从总体上看，全市农村产业发展水平仍然较低，美丽乡村产业支撑能力相对不足。一些村庄产业发展缺乏有效引导培育，村庄的历史文化和自然生态未得到有效发掘形成产业优势，内在发展动力未能得到激发。长效机制亟需完善。宣传发动不深入，工作方式方法简单，群众参与乡村规划建设管理的积极性主动性未得到充分调动。美丽乡村建设长效管护机制不健全，管护资金筹措保障能力待加强，绩效15、评估、跟踪问效等机制尚未完善。特别是“要我建到我要建、要我管到我要管”的美丽乡村建设机制和长效管理机制有待进一步建立和完善，农村公共设施和绿化美化管护有待加强。人才支撑有待加强。美丽乡村建设项目多，任务重，对规划建设、项目管理、工程预决算等专业技术人员需求量大、要求高，但目前基层各乡镇不仅相关专业技术人员配备不足、专业不对口，而且很多时间都是在从事乡镇安排的其它工作。农村许多中青年劳动力选择了外出务工或非农就业，美丽乡村建设劳动力不足。第三章 总体要求新时代美丽乡村建设是一项巨大的系统工程，需要顶层设计和基层探索相互促进，闯出一条依托美丽资源，建设美丽乡村，经营美丽乡村，共享美丽乡村的科学实践16、路径。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于改善农村人居环境的系列重要指示精神和考察安徽重要讲话指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，顺应群众新期盼，深入学习浙江“千万工程”经验和湖州、嘉兴等邻近地区先进做法，落实脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，全面实施新时代美丽乡村建设行动，持续改善农村人居环境，加快城乡公共服务均等化进程，建立健全长效机制，全力打造美丽乡村升级版，建设新时代徽风皖韵全域美丽乡村，为全省美丽乡村建设和乡村振兴提供“芜湖样板”，贡献“芜湖经验”。二、基本原则坚持党的领导17、，强化农民主体。加强党对“三农”工作的全面领导，把政府引导与农民主体有机结合起来，充分尊重农民意愿，切实维护农民切身利益，最大限度地调动广大农民群众积极性、主动性和创造性，开创党委政府推动，群众主体，村集体、村民、社会力量等多方共谋共建共管共治共享的新局面。坚持规划引领，彰显村庄特色。加强自然村落层面的村庄布点规划。做好村庄规划编制，合理划分村庄类型，推动各类规划在村域层面“多规合一”。规划建设体现乡村特色，遵循乡村发展规律，注重保护生态环境、保护传统村落和乡村风貌，明确生态保护红线、永久基本农田、各类自然保护地、耕地、林地、水域、草地、湿地等生态保护空间和历史文化名村、传统村落及特色风貌保护18、空间，展现田园风貌和弘扬传统文化，促进乡村绿色发展。坚持底线约束，规范建设管理。坚持不破坏自然环境、不破坏自然水系、不破坏村庄肌理、不破坏传统风貌，严格落实“一户一宅”农村宅基地管理政策，加强农房建设风貌和结构安全引导，强化拆违控违。美丽乡村建设过程中充分尊重农民意愿，禁止盲目撤村并居，按要求严格规范村庄撤并工作，不得包办代替、强迫命令。坚持因地制宜，实行分类指导。确定建设任务，科学有序开展建设，既尽力而为，又量力而行，不搞大拆大建，不搞贪大求洋，不搞层层加码，不搞一刀切，不搞“政绩工程”“形象工程”，久久为功，扎实推进，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，着力打造新时代徽风皖韵美丽乡村。19、坚持协调联动，注重统筹推进。把美丽乡村建设与实施乡村建设行动、改善农村人居环境、建设高标准农田、保护传统村落、提升乡村治理现代化水平、开展农村精神文明建设等结合起来，协同谋划，统筹推进，发挥政策叠加作用，努力形成整体效应。创新体制机制，鼓励和支持社会力量通过合作开发、结对共建、捐资捐助等方式，广泛参与美丽乡村建设。三、发展目标（一）总体目标对标国内一流的浙北、苏南地区，打造具有时代特征、芜湖特质的徽风皖韵美丽乡村建设样板，打响芜湖美丽乡村品牌。力争到“十四五”末，全市美丽乡村建设达到长三角地区中上水平。（二）具体目标大力推进“多规合一”，积极推进美丽田园、幸福河湖和森林芜湖建设，提升打造美丽生20、态。深化实施“千万工程”，推进农村基础设施提档升级，强化村庄特色风貌引导。坚持因地制宜、彰显特色，串点成线、连线成片，形成以县域、乡镇、片区或行政村整体推进和中心村带动周边自然村面上全域推进的建设新格局。以省级徽风皖韵美丽乡村示范县（市、区）、美丽乡村示范镇、美丽乡村风景线（示范带）、美丽乡村特色精品村、美丽庭院“五美联创”为抓手，强化数字化赋能，高标准、高水平推进新时代美丽乡村建设，形成一批休闲养生、访古探秘、观光采摘、游学寻根等特色主题村庄。贯彻执行全省美丽乡村建设“441”工程，组织实施芜湖“654321”美丽乡村建设行动，即“十四五”期间在全市建设“一环五线”共6条市级美丽乡村风景线，21、50个以上美丽乡村特色精品村，推进40个以上乡镇政府驻地建成区服务功能向周边村庄延伸，新建317个左右省级美丽乡村中心村和2848个左右美丽宜居自然村庄，建成10+N个市级美丽乡村旅游集聚区（乡镇），基本实现美丽乡村建设市域全覆盖。表1芜湖市“十四五”美丽乡村建设目标体系序号指标名称单位2020年2025年属性1村庄绿化覆盖率%48.550预期性2省级徽风皖韵美丽乡村示范县（市、区）个-3预期性3乡镇政府驻地建成区服务功能扩面外延个-40预期性4省市级美丽乡村中心村数个247317预期性5新建美丽宜居自然村庄个-2848预期性6市级美丽乡村风景线条-6预期性7市级美丽乡村旅游集聚区（乡镇）个-22、10预期性8美丽乡村特色精品村个-50预期性9县级以上美丽庭院创建比例%-30预期性10农村卫生厕所普及率%88全覆盖预期性11农村生活垃圾无害化处理率%100100预期性12农村生活污水治理率%1.740预期性13农村自来水普及率%9599.5预期性14村庄规划管理覆盖率%-全覆盖预期性15长效管护机制行政村覆盖率%-全覆盖预期性第四章 重点建设任务牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，守住生态保护红线，统筹山水林田湖草系统，推进形成绿色发展方式和生活方式，打造形成人与自然和谐共生的发展新格局。对标浙北、苏南等地区国内一流的美丽乡村建设水准，按照“美丽乡村建设路上一个都不能少”的全域目23、标，紧紧围绕“美丽芜湖”建设，按照统筹规划、体现特质、全域推进、提升质量的要求，强化多规合一，主动融入长三角一体化等区域合作，统筹推进美丽县域、美丽城镇、美丽乡村、美丽田园、美丽公路、美丽（幸福）河湖等建设，以点带面，连线成片，推动美丽乡村从单个村点建设向连点成线、联线成片扩展推进，提升“盆景”，美化“风景”，营造天蓝、山绿、水清、田美、村洁的“美丽大花园”，让美丽乡村成为“美丽芜湖”的亮丽底色。“十四五”期间，在全市组织实施新时代徽风皖韵美丽乡村建设“654321”行动。进一步提高农村“普惠化、特色化、景区化、融合化、数字化”水平，加快推进农村生态和村庄建设现代化。一、积极打造美丽生态系统支24、持各县（市、区）全力争创省级和国家级生态文明建设示范县。坚决守住生态保护红线，全面落实“水十条”“土十条”等措施，全面禁止露天焚烧秸秆，强化工业污染物防治，打好污染防治攻坚战，系统推进“山水林田湖草”生态保护和修复，推进美丽（幸福）河湖、美丽森林以及美丽田园等建设，夯实优美生态环境基础。在全市开展“人人成园丁、处处成花园”行动，大力开展宣传报道活动，发动社会各层面积极参与到“美丽芜湖”建设中。坚决守住生态保护红线。构建以都市区为主体形态、大中小城市和城镇、乡村协调发展的城乡空间格局，分类推进沿江、平原、山区乡村发展。全面落实农业功能区制度，科学合理划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色25、农产品优势区，调整优化养殖业适养、限养、禁养区域，严格保护农业生产空间。促进乡村旅游区域整体空间布局，充分研究旅游资源特色、市场需求，开发特色化、差异化、多样化乡村旅游空间。明确基础设施用地位置、规模和建设标准，合理配置能源、通讯、污水垃圾处理、文化体育、农村公益性事业等公共服务设施，建立适宜的生活空间。落实城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界控制线“三区三线”，统筹城乡空间分类管控和开发，形成科学开发的空间格局。严格自然生态空间管理，在红线区域范围内实施负面清单管理，确保生态用地性质不转换、生态功能不降低、空间面积不减少。严格执行环境影响评价制度、“三同时”26、制度和排污总量控制制度，实行产业准入负面清单等。引导和激励各乡镇街道、功能区聚焦主体功能，分类指导、分片推进，科学有序实施空间开发。鼓励各县市区开展绿色防控示范区建设，开展“农牧结合、种养循环”试验示范。推进自然保护地生态修复。建立资源环境承载力监测预警长效机制。统筹推进全域土地综合整治与生态修复工程。积极开展全域土地综合整治和土地银行试点，探索建立政府主导、部门协同、上下联动、公众参与的工作机制。统筹推进高标准农田建设、农用地整理、建设用地整理、复垦等土地整治工作，积极开展乡村生态保护修复，努力形成“农田集中连片、农业规模经营、村庄集聚美丽、环境宜居宜业、产业融合发展”新格局。积极推进美丽田27、园打造。加快以田园环境整洁化、生产过程清洁化、生产设施现代化、农业生态循环化、产业布局区域化、农业面貌景区化“六化”为重点的美丽农业建设。清除田园积存垃圾，整治农业废弃物，全面整治田园环境，完善田园基础设施，改造提升生产设施，整治各类杂乱杆线，在全市开展“整洁田园、美丽农业”行动，努力打造形成设施完善、生产清洁、布局合理、产业融合的美丽田园。积极培育稻田景观、果园景观、花海景观，重点在无为市红庙镇、南陵县烟墩镇、湾沚区六郎镇、鸠江区白茆镇、三山经开区峨桥镇等地共建立5-6个景观油菜或彩色水稻观光休闲基地，在田间设计并种植图案和文字，打响美丽田园品牌。全面开展荒田荒地治理。持续推进化肥农药减量增28、效，加强秸秆和畜禽粪污资源化综合利用，全面实施农膜、农药包装物回收行动。深入开展农业面源污染治理，提出优先控制清单措施。到2025年，农药使用量与2020年相比减少1%；化肥利用率达40%以上，化肥使用量与2020年相比减少5%。全面开展“徽水皖韵幸福河湖”建设行动。实施水系连通及农村水系综合整治。围绕水安全、水环境、水资源、水生态、水景观、水文化、水产业、水经济等“八水融和”，以长江、青弋江、青安江、扁担河、奎湖、横山河、龙窝湖等河网水系为纽带，通过绿道筑网、水系串联、空间营造、文化重塑、产业融合等设计策略，积极开展省级幸福河湖试点示范建设，全面提升河流生态环境品质。继续完善“党政负责、水利29、牵头、部门联动、社会参与”的河（湖）长制组织体系和工作体系。到2025年，全域幸福河湖体系全面形成。以更高标准增添河湖智慧成色，加强智慧河湖信息化建设。推进湖泊、河流湿地保护，加强奎湖、东草湖等湿地公园和湿地保护区建设。持续推进长江“十年禁渔”。建成“智慧长江”监控平台，健全长江禁渔长效机制。做好退捕渔民安置保障工作。积极推进长江渔文化博物馆建设。持续深化“森林芜湖”建设。统筹考虑生态、经济、景观三大效益，加强山林抚育和林相改造，进一步打造绿化、美化、彩化的城乡空间。积极开展珍贵彩色健康森林建设。落实林长制改革，深入推进森林城镇、森林村庄等森林系列创建。到2025年，全市森林覆盖率达到39.130、8%以上，中心城区绿化覆盖率达42.33%、人均公园绿地稳定维持在16平方米，形成景观优美、城乡一体的城市森林景观格局。二、有序推进美丽城镇建设把县域作为城乡融合发展的重要切入点，推进“以工补农”“以城带乡”，促进资本等城乡要素平等交换、双向流动。充分发挥城镇连接城乡的节点和纽带作用，强化城镇对城市功能的承接疏导和对周边农村发展的辐射带动作用，重点推进乡镇政府驻地建成区服务功能向周边村庄延伸，进一步加速推动城乡融合发展。加快以经济发达镇为重要载体的城镇化进程，把镇建成服务农民的区域中心，提升村的服务能力，实现县镇村功能衔接互补，优化县域内公共资源配置。重点提升石涧、襄安、六郎、荻港、孙村、许镇31、弋江、峨桥、白茆等新市镇建设水平，推动产镇融合、镇村联动。推进乡镇政府驻地建成区服务功能向周边村庄延伸，确保美丽乡村建设成果受益群众覆盖面新增25%左右，让更多农民群众享受美丽乡村建设成果。到2025年，全市推进40个乡以上乡镇政府驻地建成区服务功能向周边村庄延伸。深入实施新型城镇化战略，打造新时代美丽城镇。以乡镇政府所在地集镇为主要对象，坚持“问题导向”“精品导向”“特色导向”，全面实施以设施、服务、产业、品质、治理五大提升行动为主要内容的美丽城镇建设。到2025年，全市所有建制乡镇环境质量全面改善，小城镇特色风貌进一步彰显，把1/3以上的乡镇打造成为特色明显、示范带动效应较强的美丽乡村示32、范镇。三、美丽乡村建设扩面提质按照“建设美丽乡村-经营美丽乡村-共享美丽乡村”理念，以省级美丽乡村中心村、美丽宜居自然村庄、传统村落、传统村落及其它特色产业突出或生态环境优越等村落为重点，扩面和提质并举，全域推进美丽乡村建设。扩面。就是要结合当地传统文化、自然资源、地域特色、产业基础的优势资源，进一步扩大美丽乡村建设的覆盖范围，打造美丽乡村与产业融合发展的示范带。“十四五”期间，在全市新建317个以上省级美丽乡村中心村和2848个美丽宜居自然村庄，鼓励采用繁昌区美丽宜居自然村庄提升整治实施导则，基本实现美丽乡村建设市域全覆盖。提质。就是要进一步提升美丽乡村建设水平，建立健全长效管护机制。以“宜33、居、宜业、宜游、宜养”为目标，整合美丽村落的生态、产业、人文等资源和禀赋，突出美丽乡村品牌建设，或独立，或村村联手，或与景区结盟，打造形成一批“自然生态型”“景村结合型”“历史文化型”“产村融合型”等不同类型的美丽乡村特色精品村。到2025年，结合乡村振兴综合示范村，全市建成50个以上美丽乡村特色精品村。借鉴浙江经验，积极探索推进未来乡村（村庄）建设。大项目建设成片带动。借鉴浙江省嘉兴市秀洲区天鹅湖片区建设案例，积极谋划弋江区“三湖一坝”“三山一圩”“两山一港”等大项目带动周边美丽乡村建设、探索项目制土地综合整治模式，形成大项目建设成片带动周边村庄美丽乡村建设新机制。推进村庄梳理式改造。即以整34、个自然村为基本单元，通过拆除违章建筑、完善配套设施、整治房屋立面等措施进行综合整改，梳理出合理的街巷尺度，修缮有历史、有故事的老建筑，保留原汁原味乡村特色，并通过植入传统文化提升村庄环境面貌，做到在不搞大拆大建基础上提升环境品质、挖掘村域特色“一步到位”。加强被撤并乡镇原政府所在地集镇（村）美丽乡村建设。乡镇撤并对于整合资源、做大做强集镇，促进区域发展起到了积极作用。然而，被撤并乡镇原政府所在地集镇（村）出现边缘化现象，管理出现一定真空，其建设、管理、服务问题有待解决。要把原乡镇政府所在地的集镇（村）作为重点来对待，在基础建设、公共服务上加大投入。四、提升打造美丽乡村风景线根据道路交通、山脉走35、势、溪流集水区及其流向、村庄分布、人文古迹、景区景点以及农业园区等各方面因素，以“乡韵有约、欢乐芜湖”为主题，按照“村点出彩、沿线美丽、面上洁净、强村富民”的总体要求，充分整合已建的美丽乡村村点和全域旅游廊道，完善服务场景、丰富消费业态、强化智能管理，丰富提升其文化内涵和建设水平，全方位开展“点线面空”立体整治，串点成线、连线成面，在全市打造多彩农园环、长江风光线、繁昌慢谷线、弋江风情线、湖光山野线、生态田园线“一环五线”共6条“环境美、乡味浓、产业强、文化兴、功能全、治理优”的美丽乡村风景线，形成“一环五线、各美其美；美美与共、欢乐芜湖”的全域美丽乡村建设格局。鼓励各县（市、区）因地制宜，独36、立或联合建设一批县级美丽乡村风景线，如镜湖区方村街道荆十路等。图1 芜湖市“一环五线”美丽乡村风景线示意图（一）多彩农园环该环线为芜湖市主干美丽乡村风景线，同时又是全市其它各线的重要连接线。起自芜屯路（G329）和湾石路（S335）交叉口，向北经六廊镇到弋江南路（G236）后转向南，沿弋江南路（G236）、峨山路到芜贵路（S334），沿芜贵路到三峨路、新戴路（S335），沿新戴路经峨桥镇到湾石路（S335），经陶辛镇到芜屯路（G329）和湾石路（S335）交叉口，形成一条环线，涉及湾沚区、镜湖区、鸠江区、弋江区、繁昌区、三山经开区。重点依托沿线的农业精品园区、采摘园和农业庄园等，融入旅游、文化37、等元素，打造“都市乡村、田园绿心”，形成以“多彩农园”为特色的美丽乡村风景线。图2 多彩农园环本风景线所涉及区域为芜湖中心城区的城乡结合部，是芜湖绿色都市农业开发的主阵地。从乡村产业发展上，要突出芜湖“都市乡村、田园城市”的城市形象，围绕“都市田园、城市绿心”，连片打造一批千亩、万亩大田畈，重点发展精品农业、体验农业、休闲观光农业等绿色都市农业，建设高效生态农业生产基地，建设成为全市的“田园绿心”，为城市居民生活休闲提供配套服务，为城市化提供生态条件。从美丽乡村建设上，要以梳理式改造为主，与城市发展相媲美，提升村庄风貌。该环线南线的峨桥镇至G205国道段暂未修通（虚线部分），目前需借道沪渝高速38、（G50）通行，还未能形成乡村旅游环线。该区域漳河水系发达。G205-弋江区杨河路过漳河连接工程当前正在筹备中，具体有两套方案：第一套方案是在大河桂处筑堤连接，目前方案已在论证；第二套方案是在大河桂处新建一座桥。（二）繁昌慢谷线该风景线北起芜贵路（S334）与新南路交叉口，沿新南路、浮峨路到马仁山路（S339），向南过八分村后转到马仁路（X019），经过马仁山庄后到南陵县跃进村，沿南陵跃进公路到南枞路（S460），再沿南枞路到沪聂线（G318），与湖光山野风景线相连，涉及繁昌区和南陵县。以马仁奇峰和繁昌慢谷为载体，打造芜湖后花园，形成以“繁昌慢谷”为特色的美丽乡村风景线。该风景线马仁山庄至跃进39、村段长约两公里，路面相对较窄，路况较差。“十四五”期间要加以拓宽和提升，彻底打通繁昌和南陵两区县交界的堵点。一来可以形成环线，避免游客走回头路，减少拥堵。二来可以使马仁奇峰景区和丫山景区的客流实现互通。图3 马仁山庄至跃进村路段现状该风景线设置一条连接线：沈象路西太路（S339），经峨山镇、平铺镇到南陵县许镇镇与山深线（G205）相交，连接繁昌慢谷线和湖光山野线两条美丽乡村风景线，带动周边地区的美丽乡村建设。图4 繁昌慢谷线（三）弋江风情线该风景线北起湾石路（S335）与保沙路交叉口，沿保沙路、湾西路（S208）向南，到红杨镇万福村北部转X241公路向西过青弋江到西太路，再转向南经西河古镇到李40、竟路（S208），经弋江镇区到竟河村，涉及湾沚区和南陵县。沿线主要为青弋江流域，重点依托西河古镇和沿线的山水风情，打造形成以“弋江风情”为特色的美丽乡村风景线。图5 弋江风情线（四）湖光山野线该风景线北起峨山路和九华南路交叉口，沿九华南路、山深线（G205）到沪聂线（G318）后，沿沪聂线到烟墩镇，转向何石路（S217）到何湾镇，再转向南石路（S463）到南枞路（S460），涉及弋江区和南陵县。沿线北段为弋江区“三湖一坝”“三山一圩”“两山一港”和南陵县奎湖平原水网地带，南段为低山丘陵地带，湖光山色，打造形成以“湖光山野”为特色的美丽乡村风景线。图6 湖光山野线（五）长江风光线该风景线包括一条41、主线和一条连接线。主线北起芜贵路（S334）和螃高路（X821）交叉口，沿螃高路、长江大堤、横新公路、核电大道、横荻路到荻港镇。沿线主要途径长江东岸，串联沿线的“渡江第一船”红色文化、“小州蔬菜”农耕文化、“长江渔博物馆”生态文化、“芜湖米市”商业文化、“环江骑行”（芜湖段）体育文化，打造形成以“长江风光”为特色的美丽乡村风景线。连接线为杨赤路、西环路，经孙村镇连接荻港镇和繁昌慢谷线。图7 长江风光线（六）生态田园线该风景线包括一条主线，两条连接线。主线东起北京中路（G329）和弋江南路（G236）交叉口，沿弋江南路、弋江北路向北，转商合杭芜湖长江公铁大桥，过长江后与通江大道（G347、S3342、0）相连，沿S330到无为市赫店镇附近转赫高路（S449）到严桥镇，再转石凤路鹅毛大桥（S220）到鹤毛镇、昆山镇，涉及镜湖区、鸠江区和无为市。沿线主要为平原区和低山丘陵区，打造形成以“生态田园”为特色的美丽乡村风景线。图8 生态田园线两条连接线，一条沿无六路（S330、S351）经开城镇，连接赫店镇和石凤路（S220）；另一条沿通江大道（G347-S451），经泉塘镇、蜀山镇，与石凤路（S220）相连。五、优先打造“10+N集聚区”整合各方面的项目和资金，优先打造“10+N”美丽乡村建设集聚区。10大集聚区分别为：何湾花海石林、许镇富美湖乡、烟墩原乡体验、孙村山居慢享、平铺田园乐享、红杨古镇43、探访、六郎圩田水乡、红庙红韵印迹、开城茶养文化、峨桥油彩乡涧。在此基础上，打造陶辛荷韵水乡、火龙三湖一坝、白马三山一圩、马塘两山一港、方村鱼米之乡、白茆农业园区等集聚区，时机成熟一个，认定一个。六、农村基础设施提档升级大力推动优质公共资源向农村倾斜，公共服务设施向农村延伸，重点推进水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施互联互通、共建共享，加快补齐农村公共基础设施短板。加强农田水利设施建设。统筹河道景观建设和防洪排涝，对流经城镇、景区的河道堤岸进行自然生态化景观改造。实施五千至万亩圩口达标、新一轮小水库除险加固、排涝泵站更新改造和中型灌区节水改造工程建设。构建水源稳定的饮水、灌溉、生态供44、水一体化体系，完善防洪减灾体系建设，防治洪涝灾害。加强河湖库水系连通和水生态保护工程建设，改善河道湖泊生态环境等功能。加强山区小流域治理和水土保持生态建设。全面深化“河（湖）长制”，加强农村小微水体治理。加强农村饮水安全保障。加强农村饮用水水源风险排查整治。开展水源地环境风险排查整治。以“千吨万人”饮用水水源地为重点，推进设立地理界标、警示标志或宣传牌等工作，推动饮用水水源保护区规范化建设。全面排查影响农村饮用水水源地安全的工业企业、畜禽养殖、水产养殖、垃圾堆放等环境风险源。将农村饮用水水源地保护纳入河（湖）长制，落实饮用水水源地保护责任。推进城乡供水一体化工程建设，到2023年在全省率先实现45、城乡供水一体化。到2025年，农村自来水普及率达到99.5%。实施农村饮用水达标提标行动，让全市农村居民真正喝上好水。完善农村交通基础设施。优化农村公路路网结构，高水平推进“四好农村公路”建设，完善农村公共交通服务体系。深化农村公路管理养护体制改革，推进农村公路信息化管理，探索农村公路养护生产模式，形成具有芜湖特点的农村公路发展样板。实施农村公路“六大工程”项目。将农村公路同产业发展、旅游开发相结合，建设一批产业路、旅游路。继续开展农村公路品质示范路创建。开展高质量发展市级示范镇创建工作，至2025年每年评选2个市级示范镇。突出节假日、旅游旺季等重点时段、关键节点，加强乡村交通拥堵治理，打造“46、畅安舒美”的通行环境。进一步加强绿道网建设。推进电力设施建设。推进农村电网改造升级工程，加快城乡电力均等化进程，进一步提升农村电网特别是偏远山区农村供电稳定性和抵御自然灾害能力，持续增强供电能力。有序推进乡村路灯建设，以太阳能路灯、电灯、风能路灯等多种照明形式互为补充，提升农村亮化水平。推进燃气下乡。全面提升全市城乡燃气管网基础设施建设和管理水平，稳定提高城市（城关镇）、乡镇、城边村燃气覆盖率。对于偏远或人口较少且分散居住的村庄，推广使用瓶装液化天然气。提升农村信息网络。进一步优化乡村通信网络建设，大力打造“数字乡村”。推进城乡信息网络互联互通，实现高速光纤网络、5G网络重点村庄、重点区域全覆47、盖，农村基本实现100M以上接入能力。开展农村“杆线”整治，推进农村“杆线”序化整理。七、强化村庄特色风貌引导统筹城乡融合、产村融合、三生融合发展布局。县级要建立党委和政府主要领导负责的乡村规划编制委员会，2021年完成县级国土空间规划编制。要综合考虑村庄演变规律、集聚特点和现状分布，结合农民生产生活半径，合理确定村庄布局和规模，科学定点、定位、定功能，避免随意撤并村庄搞大社区、违背农民意愿大拆大建。保护传统村落、传统民居，严格规范村庄撤并。推进实用性村庄规划编制。强化乡村建设规划引领，推进村庄规划建设提升行动，稳步开展省、市两级“多规合一”村庄规划试点工作。重点加快多规合一实用型村庄规划编制48、，实现有条件、有需求的村庄规划应编尽编。全市村庄规划管理全覆盖。优化要素配置，因地制宜布局和建设水、电、路、气、广播、通讯等农村基础设施和公共服务网络。坚持多规融合，将村庄布局、人口集聚、环境整治、产业培育、人文挖掘、体制创新、组织建设等农村发展元素作为规划编制和美丽乡村建设的重要依据。科学处理生产、生活、生态、文化之间的关系，建成一批体现芜湖地域特色、传承地方文化的特色村落。结合土地综合整治试点，推进农民集聚安居工程。全面推进农村危房治理改造，统筹农房拆后利用。实施宅基地整理、自然村撤并和旧村改造。因地制宜分类指导村庄建设。集聚提升类村庄要尽可能保护保留乡村风貌，建设成宜居宜业的美丽村庄。城49、郊融合类村庄具备成为城市后花园优势，可在形态上保留乡村风，在治理上体现城市水平。特色保护类村庄历史底蕴深厚、景观风貌独特，要努力保持这类村庄的完整性、真实性和延续性，发展乡村旅游和特色产业，形成特色资源保护与村庄发展的良性结合。搬迁撤并类村庄因地制宜复垦或还绿，增加乡村生产生态空间。针对一些具有旅游开发前景的乡村，重点围绕创意农业、田园风光、休闲观光、农耕体验、健康养生、民俗文化等不同特色，打造乡村旅游区域品牌，建设一批设施完备、功能多样的特色小镇、休闲观光园区、田园综合体、森林人家、康养基地、乡村民宿。加强农民建房管理。加强农民建房计划管理，切实保障农民建房用地刚性需求。加强村庄风貌和农房建50、设引导，完善“村庄布点规划-村庄规划-村庄设计-农房设计”规划设计层级体系。抓好农居规划、审批、建设、管理。编制农房设计图集，探索实施农民建房带方案审批和按图施工制度，逐步实现农户建房档案信息电子化管理。因村制宜，加强新建农房式样、体量、色彩、高度等的控制，着力打造错落有致的皖南民居芜湖风貌。八、深化农村人居环境提升持续开展净化、绿化、亮化、硬化等基础性工作。实施农村人居环境整治五年提升行动计划，突出“厕所革命、农村垃圾治理、农村污水治理”等工作重点，形成常态化、制度化，健全农村人居环境设施管护机制，全域提升农村人居环境质量。统筹推进田长制、林长制、河湖长制，扎实开展治污水、防洪水、排涝水、保51、供水、抓节水“五水共治”。深入开展爱国卫生运动。全面推进“五清一改”村庄清洁行动，持续抓好乡村旅游线路及重点区域提档升级。积极推广湾沚区“百村示范提升、建设全域美丽大花园”做法和经验，因地制宜打造示范镇村。以评促建，在全市开展“最干净、最脏乡镇（村居）”评选活动。继续深化“厕所革命”。分类有序推进农村厕所革命，积极推广繁昌区“五金店维修+集中储粪池处理”模式，实现后期管护和粪污资源化利用全覆盖。扎实开展农村户用卫生厕所建设和改造，全面实施厕所粪污同步治理，到2025年实现农村卫生厕所基本普及，后续管护和粪污资源化利用全覆盖。推进农村公厕、集镇公厕建设和管理，制定建设标准，优化布点布局，加快提升52、改造，完善管养机制。按照标识规范、设施正常、服务到位、干净整洁的要求，确保农村公厕“有水、有电、有人管，无味、无垢、无尘、无积水”的要求落实到位。进一步加强景区旅游公厕布点建设。继续深化农村垃圾治理。健全城乡环卫一体化机制，推进农村生活垃圾源头分类减量、资源化处理利用。到2025年，农村垃圾处理率达到100%。结合生活垃圾分类工作要求，进一步完善源头分类、分类收集、分类运输、分类处理的运行体系。探索适合全市不同区域农村特点的生活垃圾就地分类减量和资源化利用方式，推进垃圾减量化、分类化、资源化处理。对有害垃圾处置实施全过程监管。对“三水”漂浮生活垃圾、“三线”沿线生活垃圾、“三口”存量生活垃圾开53、展专项治理。建立健全运行长效管护制度。持续加大资金投入，落实农村垃圾治理资金保障措施。按照产生者付费原则，探索建立并完善农村生活垃圾处理收费制度，制定差别化的生活垃圾处理收费标准。加强运行管护队伍建设，明确各环节管护责任主体，保障农村生活垃圾治理有效开展。优化考核办法，加强保洁公司和保洁人员管理，建立管用长效保洁工作机制。加强农村建筑垃圾、工业垃圾和医疗垃圾的收集与处理。继续深化农村污水治理。统筹农村改厕和污水、黑臭水体治理。在规模化、人口集中村庄修建农村污水处理设施，积极稳妥地推进农村生活污水治理工程。加快推进农村生活污水治理。持续推进美丽乡村污水处理设施提升改造，明确整改责任和整改方案，建54、立整改台账，实行动态管理，严格执行验收制度。健全农村污水治理长效运维监管机制。建立设施运行情况监管台账，对日处理20吨及以上农村生活污水处理设施出水开展常规水质监测。强化设施建设与运行一体推进，鼓励运用专业化、市场化运作模式，统筹做好污水管网、处理设施运行维护等工作。探索建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的农村污水治理长效运维管护机制。继续开展试点示范，结合征集到的典型模式，以点带面，组织县区统筹规划，分阶段实施，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等综合措施恢复水生态，稳步推进农村黑臭水体治理。到2025年，农村生活污水治理率、黑臭水体治理率达到40%、100%。继续以高压态势55、，严控农村生活污水、畜禽养殖、工业废水、集镇污水厂排放尾水、城区用水单位排放污水等污染问题。高标准整治畜禽养殖，基本解决大规模畜禽养殖粪污处理和资源化利用问题。发挥好民间河长、治水志愿者队伍的作用，加强宣传发动，充分发挥新闻媒体作用，曝光反面典型，倒逼工作推进，进一步形成全民治水的浓厚氛围。九、积极创建“美丽人家”开展“美丽庭院”创建。坚持“洁、齐、绿、美、景、韵”六美标准，全面开展“乡韵庭院”“一米菜园”等“美丽庭院”创建活动，美化房前屋后，实现垃圾分类、控制畜禽养殖、引导改墙透绿。打造一批“美丽庭院”示范带，鼓励农户打造“主题庭院”。到2025年，力争全市30%的农户家庭创成县级以上“美丽56、庭院”。积极创建“美丽人家”。“美丽人家”是“美丽庭院”的升级版。通过“美丽人家”创建，打造由“外在美”延伸到“内在美”的美丽乡村。以庭院居室环境美、创业增收生活美、敦亲和睦家风美、诚信立德心灵美、助人为乐行为美“五美”为标准，全市各县（市、区）每年评选300户“美丽人家”示范家庭。专栏1 美丽人家的“五美”创建标准庭院居室环境美。要求庭院环境优美，居室整洁卫生。住房内外环境卫生清洁、摆放有序整齐、栽花植树绿化、院落设计协调，有卫生厕所，畜禽圈养，无损坏生态环境行为。创业增收生活美。要求带头勤劳致富，有一个以上收入较高且比较稳定的致富项目或致富技能，家庭人均收入水平高于本村家庭平均收入水平。敦57、亲和睦家风美。要求敬老爱幼，孝敬父母，关爱子女，夫妻平等，家庭成员之间感情融洽，关系和谐，家庭和睦，移风易俗。诚信立德心灵美。要求家庭成员遵纪守法，遵守公民道德、家庭美德和社会公德，为人言而有信，信守承诺，诚信做人。用家规家训严格要求子女，教育子女身体力行，重视对子女文明礼貌、优良品德、良好习惯的培养。为人讲信用，诚实经营，不掺杂使假，不坑蒙拐骗，按时归还银行借贷或他人财物，在群众中有良好口碑。助人为乐行为美。要求团结邻里，形成良好的友爱互助的人际关系；助人为乐，乐心公益，积极参加捐资助学、扶残助残、志愿服务等社会公益事业和公益活动。十、大力开展“村庄经营”推进艺术赋能。积极推进艺术家驻村、院58、校联村等，以与村民共商共创、赋能服务融合设计的方式提升村民主动力、创造力、自信力、审美力、创业力，培育乡村内生发展力。引导村民利用在地易得自然材料、生产生活资料进行村庄公共设施、手工创意产品制作，变最小化成本为最大化效用。强化村校合作，定期开展与村民“结对子、共实践、提能力”的创作项目，培养一批“手艺好、技术巧、干劲实”的新型村民乡建示范能人，以能人带动更多的兴村行动。按照“以旧生新，旧物新用”“脏乱死角微改造，荒废空间整更新”原则，打造乡村“微景观”“微客厅”“一平米花园”等多功能空间。强化村庄经营。像经营城市、经营景区一样经营村庄，提高村庄自我造血、自我革新的能力，加快乡村美丽环境向美丽经59、济转化。大力推进闲置农房激活利用，健全闲置农房开发利用机制，积极探索农村宅基地“三权分置”的有效实现形式和利用机制。通过组建强村公司等形式推动片区组团发展，加快引入各类新产业、新业态，深入推进产村融合发展，走出一条“生态美、产业兴、百姓富”的可持续发展道路。深入推动历史文化与红色根脉、绿色产业等有机结合，做深融合、跨界、渗透发展文章，发展乡村旅游、民居民宿、养生休闲等新型产业，提升村庄发展活力。第五章 规划实施的保障机制美丽乡村建设是一项惠及农村千家万户的德政工程、民心工程，涉及面广，工作量大，影响持久而深远。要充分认识这项工作的重要性和必要性，加强组织领导和督查考核，确保人力、物力、财力到位60、，保障各项工作顺利实施。一、强化组织领导保障机制深入贯彻落实中国共产党农村工作条例，加强党对“三农”工作的全面领导，强化五级书记抓乡村振兴的工作机制。各级党委政府要站在全局和战略的高度，切实担负起建设美丽乡村、带领农民共同富裕这一光荣而又艰巨的历史使命。建立健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作综合部门统筹协调、有关部门各负其责的领导体制和工作机制，切实加强对美丽乡村建设的组织领导。各部门按照职责，加强工作指导，强化资源要素支持和制度供给，统筹整合各方资源、调动各级力量，形成合力。县级作为美丽乡村建设的实施主体，要实行县委书记、县长负责制，当好“一线总指挥”，进一步强化主体责任，扎实做好规划61、编制、进度安排、资金统筹、组织动员、推进实施等工作，拿出有针对性的政策举措，倒排工期，挂图作战。乡镇村两级要坚持从农村实际出发，因地制宜，尊重农民意愿，发挥农民的主观能动性，做好宣传引导、项目实施等工作，确保各项任务落到实处。要切实选好配优配强农村“当家人”，切实把上级的各项要求抓紧落实在基层末梢。充分发挥村级班子的基层发动与组织功能，以党建促美丽乡村建设，充分发挥班子成员的积极性和创造性，激励其投身“三农”大业。强化规划引领。根据总体规划确定的目标任务，各相关部门、各县（市、区）、各乡镇明确时间表、任务书、路线图，制定切实可行的具体措施，抓好细化落实。具体建设项目由市有关部门和相关县（市、区62、）、各乡镇组织实施。将重点项目列入政府年度十大民生实事，重点加以落实。二、强化考核激励保障机制将美丽乡村建设与实施成效纳入各级领导班子和领导干部综合考核。强化考核结果运用，将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据，确保各项目标任务完成落实。确定的约束性指标以及重大工程、重大政策和重要任务，明确责任主体和进度要求，确保质量和效果。开展第三方调查评价，因地制宜建立客观反映美丽乡村建设成效的指标和统计体系。定期公开推进实施的信息，健全沟通机制，适时开展建设实施中期评估和总结评估。实行严格的责任追究制，确保个个有责任、人人有压力，实现齐抓共管、合力推进局面。推动督查调度常态化、制度化，重点督促检查工作63、落实、责任落实的情况，发现问题要及时列出清单、明确责任、挂账整改，对逾期未完成任务的，实行重点调度。严格考核奖惩，健全完善美丽乡村建设验收评价体系，对美丽乡村建设先进县给予激励，认真组织实施，严格兑现奖惩，发挥好考核的“指挥棒”作用。把村级组织领导班子纳入考核体系，将其工资福利待遇与工作实绩挂钩，形成工作倒逼机制。把家庭卫生、庭院建设等要求写进村规民约，将其与村民享受的村集体分红、福利等挂钩，形成奖罚机制。三、强化要素投入保障机制不断提升土地、资金、人才等基本要素支撑能力，建立科学高效的基本要素支撑机制。要充分利用各种时机，积极争取上级有关部门在土地、资金、人才等方面的支持。（一）强化资金保障64、完善财政投入稳定增长机制。坚持农业农村优先发展方针，市级层面和县（市、区）层面完善涉农资金统筹协调的整合机制，建立涉农资金整合项目清单，创新整合方式，压实县级政府在涉农资金整合中的主体责任，加大涉农资金整合力度。确保财政投入与美丽乡村建设的目标任务相适应。市级财政和县（市、区）财政每年安排一定规模的专项资金，支持美丽乡村建设。健全美丽乡村建设投融资机制，统筹地方政府债券资金等支持美丽乡村建设。引导撬动社会资本，积极创新运营模式，鼓励利用社会资本开展现代农业、产业融合、生态修复、人居环境整治和农村基础设施等建设。通过大项目建设带动周边村落的美丽乡村建设。（二）强化用地保障建立农业农村发展用地保障65、机制，每年安排专项指标用于保障美丽乡村建设各类项目用地需求。探索建设用地规模预留和规划“留白”机制，新编县乡级国土空间规划，应安排不少于10的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。新编乡镇国土空间规划和村庄规划，可以对暂时无法明确具体用途的地块留白，预留不超过5的建设用地规模，用于暂时难以定点定位的零星分散农村公共公益设施、村民住宅、新产业新业态、乡村文旅设施、现代农业产业园及其他一二三产业融合发展等项目。盘活利用存量土地，提高土地节约集约利用水平。完善城乡建设用地增减挂钩政策。强化土地利用规划管控，优化农村各类用地空间布局。实施乡村全域土地综合整治，合理配置农村土地资源要素，加强农村建设用66、地盘活利用。在符合土地利用总体规划的前提下，允许通过村土地利用规划，调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地。预留部分规划建设用地指标用于单独选址建设农业设施和休闲旅游等设施建设。积极探索农村集体经济组织以出租、合作等方式改造建设农业农村体验活动场所。（三）强化人才保障进一步加大人才引进和培育力度，提高美丽乡村建设人才保障力度。加强各级美丽乡村建设管理部门人才建设，进一步稳定队伍、充实力量，切实发挥好职能作用。加强农村专业人才队伍建设，培养一批产业技术领军人才、乡土人才、农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等，补齐人才短板。按照“爱农业、懂技术、善经营”的总要67、求，加快培育现代农民。充分用好乡村本土人才，引导各类人才资源向农村流动。鼓励社会各界投身美丽乡村建设。建立有效激励机制，以乡情乡愁为纽带，吸引支持各界人士，通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式服务乡村发展大业。引导更多的退休干部、企业家、知识分子回归农村，继承和延续乡贤文化。四、强化发展动能保障机制以保障农民权益、增进农民利益为核心，全面深化农村产权制度改革，扎实推进农村集体股份制股权、农村土地承包经营权、山林承包经营权以及农民住房“三权一房”确权登记，实现“产权到人，权跟人走”，赋予农民更多财产权利。坚决破除体制弊端，建立健全城乡生产要素平等交换和公共68、资源均衡配置的机制体制。促进城乡资源要素合理流动，激发农民创造力与活力，形成大众创业、万众创新的新局面。按照农民主体、政府主导、市场运行、社会参与的思路，优化城乡资源要素配置，创新工作机制，增强区域发展活力和动力。施行发挥民众作用的“用民政治”，引导用好民德、民智、民财。五、强化社会舆论保障机制充分利用各种媒体宣传造势优势，广泛动员全社会的力量参与和支持美丽乡村建设，形成全社会都来参与和支持“三农”工作的良好氛围。加强宣传引导力度，通过宣传栏、标语、户外广告等加大社会宣传面，注重发挥主流媒体作用，运用新媒体多角度、多渠道、多形式广泛宣传美丽乡村建设的目的、做法和成效，讲好美丽乡村建设芜湖故事，69、动员全市上下积极参与到美丽乡村建设中，形成浓厚氛围，凝聚强大合力。 69 附表 “十四五”期间芜湖各县市区美丽乡村建设数量表序号县市区现状情况“十四五”期间美丽乡村建设推进计划数量乡镇数行政村数自然村数2013-2020年已建省市级数省级美丽乡村中心村美丽宜居自然村庄乡镇服务功能提升外延1无为市2022157701231361048202南陵县81473001547660083镜湖区1122290114804鸠江区45616550308045弋江区29170024006湾沚区5661442362449757繁昌区670990342849568三山经济开发区5423670104019合计516270、313624247317284844附件繁昌区美丽宜居自然村庄提升整治实施导则一、总 则1、适用范围本导则适用于繁昌区行政管辖范围内规划保留住户50户以上、500人以下的美丽宜居自然村庄提升整治建设规划行动及相关建设管理工作。2、基本原则（1）因地制宜、差异指导。根据不同类型、等级村庄现状和规划情况，以及环境治理问题的不同特点，突出问题导向，因地制宜科学确定整治建设内容，因村施策，主要包括集聚提升类村庄、特色保护类村庄和城郊融合类村庄。（2）简洁实用、有序推进。力求规划简洁、实用，确保村民易懂、村委能用、乡镇好管、便于实施，避免出现晦涩难懂的表述及长篇大论。确保按规划有序开展整治建设。（3）以71、人为本、尊重民意。充分尊重村民意愿，调动村民的主动性、积极性，切实发挥村民在人居环境整治中的主体作用，保障村民群众的决策权、参与权、监督权。3、村庄分类按照安徽省农业农村厅关于征求安徽省美丽乡村建设“十四五”规划（征求意见稿）中涉及“441”工程指导建设内容，本导则主要针对目标为美丽宜居的自然村庄，结合村庄发展规律和演变趋势，依据村庄现状基础及分布特征等，将村庄分为集中型和联合型两大类。集中型：单个自然村，户数达50户以上；联合型：不超过3个自然村，户数总和达50户以上，且相互间直线连接距离不超过50米。4、目标任务建设美丽乡村，大力发展乡村产业，积极转变农业发展方式，土地流转适度规范，提高农72、业社会化服务水平，增加村集体经营性收入。以农村生活垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌提升为主攻方向，组织实施农村人居环境整治提升五年行动，建设370个左右美丽宜居自然村庄。5、规划期限本轮规划期限为2021年2025年。二、编制要点以自然村为单位，编制美丽宜居自然村庄提升整治建设规划和实施方案，整治建设规划分为整体方案和深化设计2个部分。整体方案设计：结合县、区级“五化”建设内容和美丽乡村建设“三清三拆三整治”评估办法，主要规划生活垃圾治理、农村厕所及粪污治理、生活污水治理、村容村貌提升等人居环境整治建设项目（工程）的空间分布。施工图深化设计部分：整体方案设计中关于各类整治建设项目的详细施工图方73、案。三、净化工程1、垃圾净化（1）治理目标到2025年，农村生活垃圾得到有效治理，无害化处理率达到95以上。（2）收集设施建设a、方便投放分类垃圾桶的选址应方便村民投放，应布置在村庄主次道路旁，位置相对固定。垃圾收集亭需与周边农宅保持一定的卫生防护距离，与道路保持一定的安全距离，周边有适当绿化加以遮挡。b、有利清运垃圾桶位置有适当面积的硬质地面（材料不限，使用长久），方便清洁、转运，利于垃圾的分类收集和车辆收运作业。（3）陈年垃圾清理重点清理公路沿线、村庄周边、公共场所、村内道路、房前屋后的各类积存垃圾、死角垃圾。清除河道、冲沟、坑塘内多年积存的垃圾渣土。捡拾村庄周边的塑料布、塑料袋等，做到无74、暴露垃圾。严禁城市或外地向农村转移垃圾，防止在村庄周边新增垃圾堆放点。（4）垃圾源头减量鼓励农村生活垃圾分类收集、资源化利用、实现就地减量。生活垃圾分为可回收垃圾和不可回收垃圾两类。a、可回收垃圾：纸板、书报、玻璃、塑料制品、金属器物等可回收垃圾，通过分类收集或分拣后回收利用。b、不可回收垃圾：指除可回收垃圾之外的垃圾。常见的有在自然条件下易分解的垃圾，如菜叶、果皮、剩菜剩饭、花草树枝树叶等。还包括烟头、煤渣、建筑垃圾等。有害有污染的，包括废旧电池、废旧电子产品、废旧灯泡灯管、过期药品、过期日用化妆品、农药瓶、废油漆桶等，要进行单独投放。 图3-1 垃圾分类收集点（5）日常保洁根据村庄实际情况75、划定责任区，并设置保洁区域指示牌、标志牌。将“五清一改”纳入村规民约，明确村民维护村庄环境的责任和义务，提高村民维护村庄环境的意识。保洁区域内要做到“四无、六净”（无堆积物、无砖瓦石子尘土、无污泥积水、无漂浮物；路面净、路牙净、沟眼净、树穴净、绿化带净、垃圾桶周边净），确保村庄周边无垃圾积存，街头巷尾干净通畅，房前屋后整齐清洁。2、水体净化尽量保留村庄中现有河、沟、渠、溪、塘等水体，推广生态河塘、生态渠道，以房前屋后河塘沟渠为重点，进行截污、治污，实施清淤疏浚。有条件的村庄要保证村内水体清澈，杜绝黑臭，村口及村中心的水体要积极整改，疏浚清淤，尽量采用生态护坡，做好绿化，一般水体要保证无积存垃圾76、无白色污染、水面无明显漂浮物。（1）河道：宜维持自然形态，不宜任意截弯取直、改变河道岸线，填堵、缩窄河道。（2）驳岸：以自然驳岸为主，宜采用自然斜坡形式，修饰材料以地方材料为主，并与绿化相结合。因功能需要采用硬质驳岸时，硬质驳岸不宜过长。在断面形式上应避免直立式驳岸，可采用台阶式驳岸，并通过绿化等措施加强生态景观效果。图3-2 自然斜坡式水系驳（3）饮用水源：村庄基本实现集中供水，根据当地水资源条件、用水需求、地形条件及居民点分布等进行技术经济比较，按照优水优用、便于管理的原则供水，按照农村饮水安全评价准则（T/CHES 182018），确保全部农村人口饮水安全。3、清理畜禽养殖粪污等农业生77、产废弃物整治畜禽污染，拆除废弃猪牛等圈舍，建设栅栏圈围，实现人畜分离，家禽集中圈养，严禁随意丢弃病死畜禽尸体。村内设置农药包装废弃物集中回收处理点，清理村内病死畜禽尸体、农业投入品包装物、废旧农膜等农业废弃物，保证村内无异味、主要路面无粪污。图3-3 人畜分离，集中养殖4、清理乱搭乱建、乱堆乱放对村庄内违章乱搭乱盖的构筑物，破败空心房等废弃建筑等进行修复整治，鼓励盘活闲置宅基地及空房，有安全隐患的无功能用房需及时拆除。图 3-4拆除破败房屋及构筑物 图 3-5拆除私搭乱建（1）有序堆放剩余建筑材料，不得占用村庄道路、活动场地和河道，并进行适当遮挡。将柴草杂物移到房屋背街面、庭院内、树林后等区域78、，码放整齐。（2）清理废旧广告牌，清理主要路段墙壁、门口、电线杆、路标上的非法小广告、乱涂乱画等，清理废旧、损坏广告牌、指示牌等。图3-6 清理小广告（3）清理无功能建筑，清理影响安全的残垣断壁、废弃畜禽圈舍、废弃厕所等。图3-7 拆除无功能建筑5、改厕及改水工程（1）改厕工程以方便如厕为根本，鼓励厕屋进院入室。保证无旱厕、露天粪坑和简易茅厕，基本实现无害化卫生厕所全覆盖，厕所粪污全部得到无害化处理或资源化利用，按照农村三格式户厕建设技术规范（GB/T 38836-2020）的要求，坚持“卫生、经济、安全、方便”和“集中连片、整村推进”的原则，根据经济社会发展条件、自然环境和气候特点，因地制宜79、地选择厕所类型。图3-8 户厕改造（2）公厕建设有条件的村庄应结合实际情况合理配建公厕，保证1男1女2个坑位。具有旅游功能的特色村庄，公厕建设应达到三类标准。图3-9 公共厕所建设在满足功能要求上，完善公厕导视牌设置。统一公厕标识、标志、方向和距离的指标牌，体现便利性。男、女进出口应有明显的性别标志。图3-10 公厕标识指引保洁实行专人负责，做到环境干净整洁，无异味无蚊蝇，便池内无污染，设施设备运行正常。（3）改水工程对集中型和联合型自然村进行污水处理，因地制宜采用集中或分散的污水处理方式，有条件村庄应配建污水管网或接入市政管网。集中式污水处理设施处理工艺应采用成熟可靠的小型生态污水处理方式，80、铺设污水管网，保持管道畅通，确保污水达标排放。分散式污水处理设施宜采取单户或联户建设三格式化粪池，安装净化槽或建设微型生态湿地等。图3-11 三格式化粪池图3-12 集中型自然村污水治理图3-13 联合型自然村污水治理四、绿化工程推行见缝插绿、拆违补绿、拆墙透绿、撒花籽等方式进行村庄绿化。绿化不应照搬城市绿化样式，不应大面积铺设人工草坪，不应采用名贵及外地树种。1、村边绿化绿化以本地乔木、果树、花卉为主，充分利用村边荒地、荒滩和环村路，营造用材林、防护林、果林等绿化风貌。2、路边绿化主要道路绿化采用乔木列植或乔灌混植的方式。次要道路绿化接近村民生活，可以形式多样，小乔木、灌木、花卉、爬藤植物均81、可，形成乡土气息浓厚的路旁绿化景观。道路两侧有高压线等设施的选择小乔木或花灌木。图4-1 农家庭院空间3、宅边绿化应充分利用闲置用地和不宜建设的地段，做到见缝插绿，不裸露土壤，建设农家小菜园、小果园、小花园、小竹园、小林园等，将绿化美化与发展庭院经济有机结合起来，打造花果飘香、居所优美环境。图4-2 房前屋后小果园、小菜园、小花园4、水边绿化应以生态保护、水土流失治理、绿化美化、净化水质等为主要目标，以耐水性较强的乔木以及亲水型植物为主，布置方式应采用自然生态的形式。5、古树名木村内有历史的古树名木要加以保护并作为村内标识挂牌展示（古树名木认定参照安徽省古树名木保护条例）。五、亮化工程1、道路82、照明应根据村庄实际情况设置道路照明。路灯宜布置在村庄道路一侧、丁字路口、十字路口等位置。村庄路灯直线距离一般为50米左右。没有条件架设灯杆的路段，可结合建筑物或构筑物布置照明设施。路灯有条件的尽量采用太阳能灯型，灯具采用 LED 等节能灯具，造型美观，高度5-8米左右为宜。图 5-1 道路照明示意2、广场照明在进村主干道、小广场周边应安装照明设施，有条件的尽量采用太阳能灯型，灯具采用 LED 等节能灯具。有文化旅游资源的村庄景观照明灯具可采用特殊造型的照明灯具，既要发挥照明功能，又要与村落景观风貌紧密结合。六、硬化工程1、村庄道路（1）结合农村畅通工程，道路由“村村通”向“户户通”延伸， 按照83、“一村一方案”原则，综合考虑道路两侧建筑现状、道路景观要求和近远期建设顺序，因地制宜制定道路、街巷整治方案及措施，重点治理村巷道生产工具、建筑材料乱堆放的现象。（2）永久性居民点和近期保留自然村主要道路的路幅宽度一般不宜小于5米（特殊路段路幅宽度不低于2.5米），单边路肩宽度不宜小于0.5米。次要道路的路面宽度一般不宜小于3.0米。图6-1 主要道路断面（3）入户路、宅间路道路宽度宜为1.0-2.0米，突出亲切宜人的乡土特色。路面宽度和材质依据建筑外墙、围墙、篱栏、林木、沟渠等空间现状灵活设计。图6-2 村庄入户路道路纵坡原则上控制在0.3%-8%，当纵坡小于0.3%时，应设置锯齿形边沟或采取84、其他排水设施。纵坡大于5%时，应采用防滑处理。道路横坡一般宜采用双面坡，宽度小于3米的道路也可采用单面坡。图6-3 道路断面（4）村内主次道路采用水泥或沥青路面。入户路、宅间路可选用块石、卵石、石板、碎石等地方天然材料，体现乡土气息和地方特色。（5）传统街巷路面宜延续村庄风貌，选用与村内传统路面风格相协调的材质，保留和修复富有特色的石板路、青砖路等传统街巷道。图6-4 传统街街巷断面2、停车设施宜分散式布置停车设施，利用村庄闲散空地设置车辆停放场地，场地宜采用生态式林下停车为主，当停车场兼做广场和晒场时也可采用水泥铺设。在不影响道路通行的前提下，适当采用路边停靠方式。可结合地形分别在两侧间隔合85、理设置错车空间，宽度为1.5-3.0米，其间距宜为150300米。村庄停车设施设置需考虑农用车、农机器械停放对场地的需求。具有旅游功能的村庄需设置外来车辆停放场地，停车场尽量放在村庄以外，如需要满足未来旅游发展需求可以利用一般农用地、荒地预留临时性停车场地。图6-5 合理设置错车空间3、附属设施通过修筑明边沟或暗渠等形式完善排水设施。在道路交叉口设置交通安全标识。在人口密集的路段，设置减速带或安全警示标识。附：道路及附属设施做法水泥路面铺装做法：主干道厚度不低于18cm，次干道不低于10cm；沥青路面铺装做法：面层厚度不小于5cm；巷道铺装做法：充分利用村庄废旧材料如青红砖、片石、石板、瓦片、86、磨盘等本地材料；边沟做法：可采用矩形沟、U形沟，使用砖、石、瓦等材料。七、美化工程1、环境整治（1）整理电杆线路梳理：理顺线路，减少线路与道路、河流交叉，避免跨越建筑物，合理设置变电设施。安全：管线上不得悬挂杂物及晾晒衣物，以保证道路通畅、行人安全。对存在安全隐患的杆线进行更换，拆除废弃杆线。协调：特色村庄应注意杆线美化，可结合当地环境与风貌，采用不同颜色、材质的杆线。（2）整理外挂设备有条件的村庄要集中处理外挂设备。规范太阳能热水器、空调外机等设施的安装。特色保护类村庄应对外挂设备进行装饰遮挡。具有商业、旅游功能村庄的店面招牌应位置固定、尺寸适中，样式具有乡土特色，多采用地方材料。对部分尺寸87、过大，色彩过艳、过于简陋的店面招牌进行改造，使其形式与周边环境相协调，同时清理墙体广告，使建筑外立面和谐统一。图7-1 美观的空调外机遮挡 图7-2 适宜的店招店牌2、重要节点建设有条件的村庄建设“一村一游园”，在村中合适地段因地制宜建设村民小广场、小公园，布置村民健身设施、休息座椅、廊架、文化墙等设施，作为村民公共活动、文化展示、非物质文化传承的重要节点。围栏、花坛、宣传栏等美化设施应体现乡土特色，彰显乡土质朴文化，塑造富有特色的村庄风貌。图7-3 重要节点建设整理村庄房屋倒塌的场地或严重破败的宅基地，进行节点绿化美化。用废砖破瓦、石槽、石舀和农家用具装饰环境。图7-4 乡土美化设施3、风貌88、整治与标识标牌（1）农房风貌应整体协调统一，并能体现地方特色，可适当使用墙绘，墙绘应体现社会主义新农村精神风貌或体现乡村民俗文化特色。传统古村落、传统民居建筑应尽量保持原貌，不应粉刷、贴面，墙体色彩尽量以白色为主。根据实际情况选择“保、拆、修、绘”等多种方式对农房风貌进行整治。保：墙体完好，具有地方特色的应完全保存，并进行维护； 拆：墙体倾斜不安全，或者破坏严重的，应拆除；修：墙体部分破损，墙面色彩严重脱落，或多处被改动，应刮掉原有墙面全面整修；绘：墙体较好，墙面色彩部分脱落或脏污的应进行表面修整，可通过主题墙绘点缀增加村庄特色。图 7-5 乡村特色院墙（2）标识标牌做到“一村一标”，标识标牌89、要能体现本村特色。位置：宜在村庄主入口设置乡土气息浓郁的标识标牌。在以旅游产业为发展目标的村庄应尽量做到各主次道路和巷道出入口标明街道和巷道名称；公共广场、小公园等区域宜有明显的标牌。样式：村庄标识标牌要美观大方、统一造型和色彩，整齐、简洁、与环境协调。高度：标识标牌的设置高度应在人站立时眼睛高度之上、平视视线范围之内，提供视觉的舒适感和最佳能见度。（3）建设乡村五小园积极引导村民在房前屋后栽植果木，建造以小花园、小菜园、小果园、小茶园和小竹园为主题的“五小园”。结合群众的实际需求，提高闲置地块的使用率，建设社会主义美丽乡村。（4）评选“美丽庭院”及“星级文明户”以庭院为单位，根据不同星级标准90、，由镇、村采取日常巡查、每月检查、每季考核相结合的办法，评选确认美丽庭院、星级文明户，设立奖励制度，并根据年度考评结果实行动态管理。（5）乡土文化展示结合村庄实际，适度挖掘、展示乡土文化，积极宣传社会主义核心价值观，加强乡村精神文明建设。八、管护机制对于整治成果，要坚持长效管护，加强对村庄村容村貌、基础设施运行维护，根据实际开展已建美丽乡村管护情况摸底，制定管护标准，明确管护经费，加强与生态环境、财政、城管等部门的联动，压实各级责任，鼓励引导群众积极参与，建立“有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查”的长效管护机制。九、负面清单1、净化工程（1）在路边和空地堆放建筑垃圾；（2）任意截弯取直河道91、，采用全硬质驳岸；（3）改厕及污水工程。图9-1 乱丢放垃圾 图9-2 硬质驳岸过度（4）不拆除露天旱厕，或拆而未建且群众不满意；（5）化粪池粪渣及粪便污水直排雨水管道、河道或沟塘；（6）化粪池覆土地面没有硬化或缺少安全防护。2、硬化工程采用大面积花岗岩、大理石进行道路、广场铺装。3、亮化工程次要道路两侧布置路灯或单侧间距过小布置路灯。图9-3 道路两侧布置路灯 图9-4 路灯布置过密4、绿化工程照搬城市绿化样式，花高价购买外地或名贵树种，铺设大面积人工草坪。图9-5 大面积铺设人工草坪 图9-6 大面积城市绿化式样5、美化工程（1）刻意营造徽派建筑风格、改变建筑现有立面；（2）建大亭子或欧式亭、大门楼、大牌坊；（3）照搬城市景观，随意摆放健身器材；（4）在房前屋后无序堆放杂物；（5）在墙壁、电线杆、树上乱贴广告；私拉乱接电线；（6）在房前屋后乱搭乱建棚房等构筑物。