1、芜湖市“十四五”安全生产规划 为贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府关于“十四五”安全生产工作的总体部署，科学谋划我市“十四五”期间安全生产发展思路和重大举措，根据“十四五”国家应急体系规划安徽省“十四五”应急管理体系和能力建设规划安徽省“十四五”安全生产规划芜湖市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，制定本规划。一、现状与形势（一）进展与成效“十三五”以来，在市委、市政府的坚强领导下和安徽省应急管理厅的悉心指导下，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察安徽重要讲话指示精神和关于安全2、生产重要论述，坚持“人民至上、生命至上”，以安全生产“铸安”行动和风险管控“六项机制”为抓手，健全体制机制，强化安全监管执法，深化重点行业领域专项整治，不断压实安全生产责任，安全监管体制机制得到进一步完善。安全生产形势持续稳定向好。2016年全市共发生各类生产安全事故274起、死亡128人，2017年到2020年全市发生各类事故470起、死亡364人,每年较上一年同比平均下降29.45%、15.35%，较大事故8起、死亡人数25人，较大事故得到有效遏制，未发生重特大事故，安全生产形势持续向好。图1 生产安全事故起数、死亡人数图2 较大事故起数、死亡人数一是安全生产责任体系不断健全。强化党委和政3、府的领导责任落实，各级党委和政府始终把安全生产摆在重要位置，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，全面落实芜湖市安全生产党政同责暂行规定，制定出台关于推进安全生产领域改革发展的实施意见和党政领导干部安全生产责任制实施细则，将市政府安全生产委员会调整为市安全生产委员会。强化部门安全监管责任落实，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求和“谁主管、谁负责”“谁审批、谁负责”的原则，修订芜湖市安委会成员单位安全生产工作职责，进一步明确工作职责，厘清职责边界。健全协调机制、完善运行机制，通过一系列方针政策的落地强化了重点行业领域分级分类监管，推动部门安全生产监管4、责任落实。强化企业主体责任落实，制定构建“六项机制”强化安全生产风险管控实施方案，建立各类风险点查找、研判、预警、防范、处置、责任等“六项机制”，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。全市应急管理改革基本完成。厘清并细化了相关行业职责分工，压实企业安全生产主体责任，强化企业负责人尽职履责。二是监管执法能力不断强化。积极推进市级安全生产地方立法，及时解决突出问题，强化安全生产法治保障，增强标准规范的约束力。制定颁布了芜湖市烟花爆竹燃放管理条例芜湖市电梯安全管理条例芜湖市城市管理条例芜湖市建筑垃圾管理条例芜湖市快递管理办法，进一步完善了监管执法体系。出台关于加强安全生产监管执法的实施意见5、，进一步完善了安全生产监管政策措施。建立负有安全生产监督管理职责的部门之间信息通报、协同调查和联动执法机制，严格执行安全生产“黑名单”制度。改进监管方式，完善安全生产“四不两直”和“双随机一公开”执法检查制度，提高执法检查标准，加强重点监管执法和执法能力建设。实施安全监管能力建设工程，市编办、市应急管理局联合印发关于加强基层安监机构建设有关事项的通知，规定各县市区设安监执法大队，副科级建制；省江北产业集中区、经济技术开发区、长江大桥开发区、高新技术产业开发区设安监执法大队，正科级建制。一类镇（街道）单独设立“安全生产监督管理站”，站长按副科级配备；二类镇街在相关机构加挂“安全生产监督管理站”牌6、子。按照省政府关于落实省、市、县三级安全生产监督管理部门作为行政执法机构的通知，市、县两级编办、人社、财政等部门从人、财、物等方面大力支持保障安全生产监管执法工作。2017年起，市、县（市）区（开发区）安全生产执法人员均配备使用了移动执法终端，68个镇（街道）安监站工作人员配备使用了移动执法终端，安全监管执法机构执法能力不断强化。三是应急救援能力明显提升。推进安全生产应急救援基地和应急队伍建设，完善企业生产安全应急救援联动机制，统筹市级安全生产应急救援装备物资，积极开展生产安全事故应急救援演练。“十三五”期间，制修订市级自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全4大类共18个专项预案，建立综合应急7、救援队伍1支、专业应急救援队伍6支、县（市）级企业兼职非煤矿山应急救援队伍6支，各类应急救援物资储备基本满足应急救援需求。先后成功组织开展芜湖市危险化学品（液氯）泄漏应急救援演练、2019年危险化学品生产安全事故演练以及2020年煤气和液氧泄漏事故应急演练等市级安全生产应急演练和芜湖市有限空间生产安全事故应急救援等演练，督促指导企业开展应急演练1000余次。2017年5月11日，成功处置二坝镇液氨槽罐车泄漏事故等。建立健全应急救援体系，安全生产专业应急救援队伍事故处置能力不断提升，将应急预案编制延伸到乡镇。持续推进高危行业的烟花爆竹、非煤矿山、工业集中等乡镇应急预案编制工作，提升了应急救援能力8、。四是基层基础保障逐步夯实。安全生产法规标准制度不断健全，基层网格化管理深入推进。编制实施芜湖市乡镇、街道（公共服务中心）、社区、园区安全生产监督检查指导手册（试行），提高基层监管的针对性。强化烟花爆竹“打非治违”工作，重点乡镇建立基层信息员巡查报告制度，调查核实涉及烟花爆竹生产经营的举报投诉。开展平安农机创建工作，先后创建全国“平安农机”示范县2个（繁昌县和芜湖县）、省级“平安农机”示范县2个（弋江区和南陵县）、示范乡镇13个、示范村56个、示范农机合作社8个、示范户379户。推进农业机械安全监管规范化建设，加强拖拉机、联合收割机等重点农业机械、重点农时、农机合作社和农机大户安全监管。每年开9、展全市农机事故应急预案演练，有力保障了农业机械操作安全。初步建立市、县、镇应急预案及应急资源数据库（含应急预案数据库、应急救援队伍数据库、应急专家数据库、应急物资和装备数据库）以及重点行业、高危企业应急预案和应急资源数据库，基本实现应急预案和应急资源信息及时采集、更新、查阅、统计分析和资源共享。五是安全生产信息化水平不断提高。深入实施科技兴安战略，构建安全科技支撑体系，开展全市安全生产科技力量调查，了解、掌握本地安全生产科技力量状况，建立安全生产科技力量档案。依托智慧芜湖协同创新中心建成视频会议系统。完成全省危险化学品安全防控监测信息系统项（芜湖）建设，对全市16家涉及“重大危险源”和重点监管10、危险化工工艺的危险化学品企业关键场所、关键部位的监测数据及现场视频进行实时采集和处理。加强安徽省应急管理信息化平台使用，实现企业信息管理、安全生产执法、隐患排查、安全生产标准化、诚信管理等信息化。2016年以来，在全市非煤矿山、危险化学品等重点行业领域深入推进“机械化换人、自动化减人”科技强安专项工作，至2020年实现高危作业场所作业人员减少30%以上的目标。建成“两客一危”联网监控平台、治超联网监控平台、渡口交通平台、公交调度平台、建筑施工监管平台、电梯运行安全监管平台等，利用信息化手段有力推动安全监管工作。（二）面临的形势“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启11、社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。随着长三角一体化发展、共建“一带一路”、长江经济带发展、促进中部地区加快崛起等重大战略叠加实施，以及融入中国（安徽）自由贸易试验区、长三角G60科创走廊等政策平台的推进，生产经营规模不断扩大，新的安全生产问题不断涌现。必须清醒认识到，我市安全生产仍处于爬坡过坎期，影响安全生产的一些深层次问题依然存在，安全生产形势依然严峻。一是安全生产监管机制仍需完善。市安委会下设部分专委会具体职责有待进一步细化，少数部门还未将安全生产职责纳入本部门权力清单和责任清单。部分早期规划建设的水、电、油、气等生命线工程管线老化现象日增，电梯、大型游乐设施等特种设备带病运行或超12、期服役现象增多，玻璃栈桥、游乐场所、农家乐等新业态安全监管职责有待明确，安全风险管控难度持续增大。企业安全生产管理水平参差不齐，一些企业还没有建立各类风险点查找、研判、预警、防范、处置、责任等“六项机制”。部分企业安全生产主体责任还没有全面落实到位，安全生产监管责任落实“最后一公里”还有待加强。二是安全生产形势依然严峻。随着我市工业化、信息化、城镇化、市场化深入发展，交通、能源等资源环境承载能力的刚性约束和城市安全的脆弱性日趋明显，安全生产源头性、基础性问题依然突出。安全生产新兴风险加大，事故成因复杂多样，复合型事故有所增多，事故存在由传统高危行业领域向其他行业领域蔓延的趋势。部分企业安全生产13、基础较差，较大事故时有发生，企业隐患排查治理不及时、不彻底，非法违法生产经营行为时有发生，部分行业企业安全管理水平有待进一步提高。安全生产新老风险交替叠加，综合应急压力增加。现阶段我市工业企业占比大、建筑施工工地多、公众聚集场所多、中小企业生产力发展水平较低，从业人员素质不齐，政府监管机制不够完善，监测预警和应急救援能力不足等多种因素的影响和制约，安全生产工作面临着巨大的挑战。三是风险管控能力亟待加强。我市目前正处于产业结构转型发展阶段，新增产业、新增工艺、新物料、新设备带来的安全风险和隐患点较多，存量风险和新增风险交织叠加并日趋复杂，应急救援需求以高危行业为主向其他行业领域不断延伸，对风险控14、制难度很大。监督检查和执法处罚机制有待进一步增强，市、县、镇执法能力还应进一步提高。安全检查的专业性普遍不够，需进一步提高第三方开展安全生产检查和安全评估等技术服务，为安全生产监管执法提供技术支持。部分企业特别是规下企业安全意识淡薄，安全生产基础较差，安全生产责任制落实不到位，安全管理水平不高，隐患排查治理不及时、不彻底，非法违法生产经营行为时有发生，少数行业企业安全管理水平有待进一步提高。四是综合应急救援能力有待提升。应急管理体系还不完善。部分行业主管部门和安全生产应急联动机制不健全，部门、县、镇条块之间预防处置突发事件的衔接尚不够紧密，缺乏规范，工作职能、业务范围需进一步理顺和明确。安全生15、产应急指挥系统建设有待完善。应加快推进建设上下联动、信息共享、协调一致、反应迅速的市、县两级安全生产应急救援指挥平台建设。利用科技力量解决安全难点质量、数量还不够。五是基层基础安全意识相对薄弱。企业安全文化建设有待加强。工贸行业安全管理基础薄弱，安全标准化创建质量有所下降，部分企业在安全标准化创建后未能按照要求开展自评并进行有效运行。安全监管执法能力水平不高，存在重资料管理轻现场现象。二、指导思想、基本原则和规划目标（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在16、首位，树立安全发展观念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，从源头上防范化解重大风险，认真贯彻落实安全生产法，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念和安全发展观，统筹安全生产与经济社会协调发展，以安全风险管控和隐患排查治理为手段，以深化安全生产领域改革发展为动力，以全面构建安全发展支撑保障体系为主线，建立健全安全生产责任制，聚焦体制机制创新，推进安全生产依法治理，夯实安全基础保障，切实提升安全防范和依法治理能力，为新阶段芜湖建设省域副中心城市提供良好的安全生产环境。（二）基本原则系统治理。全面落实企业安全生产主体责任，严格落实地方政府属地管理责任和行业主管部门监管责任，鼓励和17、调动社会力量广泛参与，建立最广泛的安全生产统一战线，健全覆盖各行各业的安全生产治理网络，加快形成企业自律、政府监管、社会协同、公众参与的安全生产社会共治格局。依法治理。大力弘扬社会主义法治精神，运用法治思维和法治方式，解决安全生产面临的矛盾与问题。把安全生产工作纳入依法、规范、有序、高效开展的轨道，真正做到依法准入、依法生产、依法监管。源头治理。优化高危行业产业结构和产业布局，把安全生产贯穿于规划、设计、建设、管理、生产、经营等各环节，严把安全生产源头关，建立健全以风险管理为基础的科学监管制度，全面排查，严防严管严控风险隐患。综合治理。坚持安全生产与经济社会发展综合决策，突出预防为主的方针，综18、合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，建立政府、企业、社会多元化投入机制，健全统一、协调、高效的安全监管体制，从源头上防范化解各类安全风险隐患。精准治理。精准辨识各行业领域各地区存在的安全生产突出问题和深层次结构性重大安全风险，精准监测相关情况变化，精准分析问题产生原因和风险形成的逻辑链条，精准制定实施治理措施，着力解决制约安全生产的深层次问题。（三）规划目标到“十四五”末，我市安全风险防控体系进一步健全，安全生产状况持续向好，生产安全事故起数和死亡人数持续下降，事故死亡率及其他主要指标均有所降幅，较大事故得到有效遏制，重特大事故得到坚决杜绝，安全生产与经济社会同步协调发展。安全生产责任体系19、更加完善，安全生产风险管控和隐患排查治理双重预防体系规范有效，常态化运行，安全生产支撑保障体系得以健全，公民安全素质显著提升。“十四五”安全生产工作主要指标序号指标名称预期指标指标属性1生产安全事故死亡人数下降15%约束性指标2单位（亿元）地区生产总值生产安全事故死亡率下降33%约束性指标3工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降10%预期性指标4较大事故起数有效遏制预期性指标5重特大事故起数坚决杜绝预期性指标三、主要任务（一）压实风险防控责任1.落实党政领导责任。强化党委政府领导干部安全生产红线意识，严格落实属地监管责任。优化完善党政领导干部安全生产职责清单和工作任务清单。严格落实“党政20、同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”、党政领导安全生产工作述职和“第一责任人”履职报告制度。聚焦事故多发地区，完善并落实安全生产警示、督办、约谈等制度。2.厘清部门监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，建立部门监管职责动态完善机制，厘清综合监管和行业监管的安全生产权力清单和责任清单，解决职责划分盲区、化解多头管理、交叉管理等问题。理顺危险废物、大型游乐设施、新型燃料、餐饮场所燃气、房屋装饰装修、民宿、农家乐、氢气灌充、监管目录外部分特种设备等领域安全监管职责，消除监管漏洞盲区。建立新产业、新业态的动态调整机制，及时界定行业主管部门，填补各行业领域安全监21、管职责空白。3.强化企业主体责任。推动企业建立从主要负责人，企业各部门以及一线岗位员工的全员安全生产责任制，建立自我约束、持续改进的安全生产内生机制。推动企业建立完善安全生产管理体系，切实做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。健全企业生产经营全过程安全责任追溯制度。完善安全生产责任追究与刑事司法衔接机制，严肃追究对事故发生负有重大责任的社会服务机构和人员的法律责任，依法实施相应的行业禁入。健全企业风险分级管控和隐患排查治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度。加强重点行业领域规模以上企业组建安全生产管理和技术团队，提高企业履行主体责任的专业能22、力。完善企业全员安全生产责任制，严格重点岗位资格准入管理，推进班组标准化建设，不断强化企业安全管理基础。从严约束规范安全中介机构执业行为，实行安全评价报告公开制度。健全和落实企业安全生产绩效奖励政策，提高安全生产奖酬。深化落实安全诚信、安全承诺、舆论监督等措施，持续加强安徽省安全生产举报奖励办法宣传力度。完善安全生产信用挂钩联动制度，加大安全生产“黑名单”企业经济、行政、刑事责任追究，建立事故损失的评估和认定机制。4.严肃目标责任考核。推动安全生产工作纳入各地高质量发展年度考核指标体系。严格实施安全生产工作责任考核，实行过程性考核和结果性考核相结合，推动考核结果向社会公开。将安全生产工作纳入我23、市高质量发展、平安建设、部门绩效、领导干部政绩等考核内容，持续加大考核权重。建立党政领导安全生产工作述职和“第一责任人”履职报告制度。建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度，严格落实安全生产“一票否决”制度。推行安全生产监管政务及履职第三方评估考核制度。5.严格责任追究。推进安全生产诚信体系建设。制定安全生产诚信管理制度、诚信等级评估标准和诚信企业考核细则，建立诚信数据库，形成企业安全生产诚信信息采集、发布和失信惩罚的安全信用机制，实施分类监管和动态管理。完善与相关征信部门建立诚信信息通报制度，对发生安全事故的企业，实行“黑名单”制度，对安全生产遵章守纪企业实行“红名单”制度，24、促进企业自律。健全事故直报制度，严厉追究瞒报、谎报、漏报、迟报责任。完善调查评估机制，依法开展事故调查，推动调查重点延伸到政策制定、制度管理、标准技术等方面，完善事故挂牌督办制度，建立责任追究、整改措施落实等情况评估机制，加强事故统计分析和预警，严格落实“四不放过”制度。加强对未遂事故和人员受伤事故的调查分析，严防小风险酿成大事故。定期开展较大事故调查处理情况“回头看”。（二）优化规划安全布局建立国土空间规划、产业发展规划安全论证制度。以规划布局引导构建安全发展格局，严格规划选址、布局、建设、使用等方面，加快形成有效防控重大安全风险的城市空间格局、产业结构和生产生活方式布局，从源头上确保安全生25、产。严格安全强制性要求，促进企业加快改造升级，强化安全生产硬约束推动淘汰落后工艺、装备和产能，建立安全生产条件不达标企业退出和落后产能化解机制，关注产业升级过程中的系统风险。完善规划安全风险评估会商机制，以产业园区规划安全风险评估为重点，推进空间和安全准入的清单管理，探索园区内建设项目安全审批管理制度改革。严格高危行业领域新建项目安全评估审查，强化全过程安全监管，落实推动第三方监督从规划、设计、建设、运营、报废处置等全生命周期安全管理。推进智慧园区建设，建立园区集约化可视化安全监管信息共享平台。推进化工园区安全生产信息化智能化平台建设，实现园区内企业、重点场所、重大危险源、基础设施实时风险监控26、预警，加快建成应急管理部门与辖区内化工园区和危险化学品企业联网的远程监控系统。推动化工产业发展规划、化工行业安全发展规划与国土空间规划有效衔接，划定危险化学品生产、储存区域周边土地安全控制线，严格控制安全控制线内的土地开发利用。严格落实规划安全风险评估责任，加强对地方政府和有关部门规划安全风险评估工作开展情况的监督。（三）防范化解重大安全风险持续推进芜湖市“1+11+N”安全生产专项整治三年行动以及“6+N”重点领域“三大系统”建设，围绕推进安全生产“铸安”行动常态化实效化和风险管控“六项机制”制度化规范化，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，建立安全风险评估制度。突出重点行业领域开展专项27、整治，要特别重视加强化工、桥梁、隧道、电力、油气、水利等重大工程和设施安全风险防控，强化规划设计、建设施工、运营管理等各个环节的安全责任措施落实。深入贯彻落实中共芜湖市委、芜湖市政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见，深化非煤矿山、危险化学品安全监管和安全生产执法体制改革，推进安全生产立法工作。坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，切实在转变理念、狠抓治本上下功夫，完善和落实“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，专项整治取得积极成效，确保实现“坚决杜绝重特大事故，有效遏制较大事故，28、事故起数和死亡人数双下降”的工作目标。1. 化工及危险化学品领域。一是科学规划化工企业空间布局。严格开展新建化工园区安全风险评估论证，严格设定新建化工项目准入条件。使园区规划与城市发展规划相协调、园区功能与其他主体功能区相协调，使园区与城市建成区、人口密集区、重要设施、敏感目标之间保持足够的安全及环境防护距离、留有适当的发展空间，将园区安全与周边公共安全的相互影响降到最小。按照安全防护距离的要求，并综合考虑主导风向、地势高低落差、企业装置之间的相互影响、产品类别、生产工艺、物料互供、公用设施保障、应急救援等因素。坚持全市“一盘棋”，严禁已淘汰落后产能异地落户、办厂进园。完善落实城区危险化学品生29、产企业关停并转、退城入园等支持政策措施，推进危险化学品生产企业搬迁工程，通过“腾笼换鸟”、“搬迁改造”等途径调整现有布局。科学评估园区安全风险，确定安全容量，实施总量控制，降低区域风险。二是加强危险化学品全过程、全链条安全隐患排查治理。重点攻坚化工园区本质安全与系统安全整治提升、企业分类治理整顿、非法违法“小化工”整治、自动化控制提升、特殊作业管控、重大危险源管控、精细化工重点监管危险化工工艺风险评估、加油站、长输管道等易燃易爆设施管理。有效防范危险化学品重特大事故，强化危险化学品重大危险源风险管控，加快提升危险化学品安全保障能力，根据应急管理部办公厅关于建立危险化学品重大危险源企业联合监管机30、制（试行）的通知和安徽省危险化学品重大危险源企业联合监管工作机制（试行），结合我市实际，建立联合会商研判、联合检查督导、信息共享、应急联动、联合培训宣传等联合监管工作机制。加强“两重点一重大”的化工装置或储运设施自动化控制系统装备率、重大危险源在线监测监控。推进“工业互联网+危化安全生产”试点建设。三是强化危险货物运输全链条安全监管。建设危化品道路运输实时风险预警和监管平台。加强危化品码头、铁路车站以及与铁路接轨的专用线、专用铁路等危险货物装卸、储存场所和设施的安全监管。加强使用危险化学品从事生产的企业及医院、学校、科研机构等单位的危险化学品使用安全管理。四是强化废弃危险化学品等危险废物监管。31、建立健全覆盖危险废物产生、收集、储存、转移、运输、利用、处置等全过程的安全监管机制。加强危险废物处置联合监督执法，重点整治危险废物集中处置设施，违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物。五是进一步加强烟花爆竹经营安全监管。强化监管执法检查的质量，从严查处未经许可经营、超许可范围经营，违规经营超标违禁产品、超许可限量存放，超量向零售点配送、向无证零售点销售，产品流向管理不严格等行为。对照烟花爆竹重大生产安全事故隐患判定标准，加大重大安全事故隐患监管执法力度，对涉及重大安全事故隐患的，严格依法停业整顿。对照烟花爆竹零售点“两关闭”、“三严禁”和批发企业“六严禁”规定，全面开展监督检查，对属于“两关闭”32、情况的，严格依法关闭到位，严肃查处各类违法违规行为，并督促落实整改形成闭环管理。2.道路交通领域。推进实施公路安全生命防护工程，巩固提升公路重点路段安全隐患治理效果。重点整治临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡、危桥、隧道、无中央隔离设施的一级公路、农村公路事故多发路段、在建交通工程，推进团雾多发路段科学管控。依法加强对违规长途客车、卧铺客车、旅游客车、“营转非”大客车、客运包车、面包车，“大吨小标”、非法改装货车、重载货车、农业机械非法上路等运输车辆的重点监管，依法严查严处客运车辆违法违规行为。加强重点车辆驾驶人动态监管，督促客运车辆司乘人员规范使用安全带，严格旅游客运安全全过程、全链条监管。加33、强危险货物道路运输安全管理，重点整治常压液体危险货物不合规罐车、非法夹带运输等违法违规行为，严格特大型公路桥梁、特长公路隧道、饮用水源地危险货物运输车辆通行管控。强化寄递企业安全生产基础能力建设，加强火灾、车辆安全、作业安全隐患排查治理。深化寄递安全综合治理，健全联合监管机制和应急管理机制。3.水上交通领域。建立健全领导联系渡口、水上安全管理联席会议等制度，强化内河及长江水上交通安全巡查力度，持续开展水上运输领域商渔船碰撞、港口客运和危险货物运输、危化品码头、乡镇自用船等隐患排查治理。加强锚地、交通船等港口服务设施建设，加强水运安全基础设施、渡口标准化和渡船标准化建设，更新改造渡口设施和老旧渡34、船。突出水上旅游、危险品运输、涉水工程安全监管，开展船舶碰撞桥梁隐患治理，提升危险货物企业自动化控制水平。继续推进监管的9家危险货物港口企业完善报警装置、紧急切断装置、自动化控制系统；加强应急救援装备配备，健全水上突发事件应急预案和危险货物事故应急救援预案，组织开展应急演练，指导交通运输企业提高应急处置能力。乡镇人民政府要切实落实乡镇用船舶安全监管责任，加大乡镇自用船舶登记和管理工作，切实消除乡镇自用船舶安全隐患。”4. 消防领域。聚焦老旧小区、电动车充电设施、外墙保温材料、彩钢板建筑、家庭加工作坊、“三合一”场所、城乡接合部、物流仓储、大型商业综合体、高层建筑、地下空间、城中村文物古建筑等重35、点火灾重点场所火灾风险隐患，分阶段集中开展排查整治，全面落实差异化风险管控措施。针对石油化工、大跨度大空间建筑、高层建筑、地下建筑、人员密集场所，重点购置全市统型的高性能底盘、具有灭火救援功能的主战、高层供水消防车，大功率、大流量、远射程泡沫消防车，大型供液、大功率照明消防车以及多功能侦察、灭火、排烟、破拆等消防机器人装备。针对老城区、道路狭窄地区，配备机动灵活的消防车辆装备。针对高空远程侦察任务，配备适应性广的先进无人飞行器。针对山岳救援任务，配备全轮驱动消防车等装备。针对水域救援任务，配齐消防船艇、高涉水消防车、水陆两用救援车、水下救援机器人、潜水装具等装备。针对城市轨道交通及地下空间，配36、备大流量高风压排烟消防车、轻轨通道和轨道救援运输等装备，根据实际加强用于火灾等事故救援的工程机械和火场勘查等车辆的配备。实施打通消防“生命通道”工程，推动高层建筑、大型商业综合体、轨道交通、化工等重点场所开展消防安全能力提升专项行动，实现标准化、规范化管理。督促学校及幼儿园、养老服务机构、文化娱乐场所、星级宾馆饭店、商场市场、旅游景区、医疗卫生机构、宗教活动场所、文物建筑等行业单位推行消防安全标准化管理。联合多部门推动新建一批公共停车设施，严格督促建设、设计、施工等单位落实消防车通道、登高操作场地、消防救援口的标识设计、施划工作。推广应用消防安全物联网监测、消防大数据分析研判等信息技术，推动建37、设基础消防网格信息化管理平台，建设消防物联网监控系统和城市消防大数据库。5.非煤矿山领域。完善和落实重在从根本上消除非煤矿山事故隐患的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和预防控制体系，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化。严格非煤矿山建设项目安全设施设计审查和企业安全生产许可，深入推进整顿关闭；严防地下矿山中毒窒息、火灾、坠罐跑车、透水、冒顶片帮，露天矿山坍塌、爆炸等事故，严厉打击外包工程以包代管、包而不管等违法违规行为深化源头治理，关闭不符合安全生产条件的非煤矿山，其中尾矿库数量原则上只减不增；尾矿库在线监测预警系统和非煤矿山安全监测预警系统（一期）全面建成运行，推进停产停38、建矿山信息化建设。全面落实尾矿库安全生产包保责任制，深入开展尾矿库“头顶库”、无生产经营主体尾矿库、长期停用尾矿库安全整治。建立完善风险分级管控和隐患排查治理“双重预防机制”和风险查找、研判、预警、防范、处置、责任“六项机制”安全防控体系，切实防范化解安全风险，有效遏制较大及以上安全生产事故，提高非煤矿山安全生产整体水平。6.建筑施工领域。紧盯高层建筑工程、地下工程、改造加固工程、拆除工程、桥梁隧道工程、老旧房屋改造工程，强化施工现场安全管理；推动智慧工地建设，实施建设施工全生命周期管理。落实建筑施工安全生产许可证制度改革，建立健全建筑施工安全诚信体系。加大对重大工程、重点地区、高风险时段的监39、督检查力度。加强农村住房建设和危房改造施工安全管理，强化农村住房安全监管。7.城市建设与运行安全领域。建立城市发展总体规划安全风险评估制度，强化与市政设施配套的安全设施建设。加强采矿塌（沉）陷区治理，加强城市棚户区、城中村和危房改造过程中的安全监督管理。完善城市高层建筑、大型综合体、综合交通枢纽、隧道桥梁、管线管廊、道路交通、燃气工程、排水防涝、垃圾填埋场、渣土受纳场、电力设施及电梯、大型游乐设施等的技术标准，提高安全和应急设施的标准要求。组织开展城市地下基础设施摸底调查，推动城市地下基础设施信息及监测预警管理平台建设。推进市政排水管网地理信息系统建设，开展渣土受纳场常态监测，完善城市安全风险40、信息管理平台。加强城市市政公用设施建设、安全和应急管理，强化城市供水、热力、市政设施、园林绿化、市容环境治理等安全监督管理。强化城市电力安全监测和运行安全分析，提升大面积停电事故的防范和应急处置能力。建立完善城市建设与运行安全风险管控责任体系和重大安全风险联防联控机制。实施重大活动安全风险评估，建立大客流监测预警和应急管控处置机制。8.特种设备领域。建立特种设备“一单四制”制度，推动重大事故隐患治理；开展锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道 、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场(厂)内专用机动车辆这八大类设备特种设备生产、使用、检验检测行为专项治理；突出重点时段、重点场所、重点单位和重大41、设备等“四重”特种设备安全隐患排查治理；积极推进特种设备安全监管信息化建设。9.城镇燃气领域。全面开展城镇燃气安全排查治理工作。坚持问题导向，围绕当前制约燃气安全的突出问题，狠抓燃气安全隐患排查整治和安全责任落实。形成高压态势，强化燃气安全监管执法，依法严惩一批非法违法行为、彻底治理一批重大安全隐患、关闭取缔一批违法违规和不符合安全生产条件的企业、联合惩戒一批严重失信市场主体；同时问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人。对燃气经营企业、燃气工程施工企业、燃气运输企业安全生产责任制、安全操作规程等制度建立和执行情况进行重点检查，尤其是突出企业安全生产第一责任人责任落实情况，大力整顿企业安全42、管理制度照抄照搬、安全操作规定不健全、运行维护和抢修人员配备不符合要求、现场管理混乱、重大危险源管理缺失、管线检查维护不到位、安全检测和管网监测设备缺失或失效、隐患排查治理不闭合、“三违”行为突出等问题。对2000年前建设的燃气管道设施进行全方位安全评估。重点排查整治易导致重特大事故的老旧管道带病运行、高中压管道被占压、燃气场站设施安全间距不符合要求、未落实第三方施工专人监护规定等突出问题隐患。严肃查处未依法开展压力容器、压力管道、压力表检验检测，不落实有限空间作业和检维修作业安全操作规程等违法违规行为。重点排查整治气瓶充装、配送、安检制度落实情况，严格查处违规向非自有气瓶、过期报废瓶充装等违43、法违规行为；大力整治气瓶未按要求赋码建档和跟踪追溯管理，未对三轮车、电动车等配送工具加强管理等问题隐患。燃气的大型商业综合体、餐饮经营场所、学校、医院、农贸市场等人员密集场所进行联合执法检查，重点排查整治不安装燃气泄漏报警器或安装位置不正确、使用气种不符或功能过期失效等问题隐患，严格依照安全生产法有关规定要求，对未安装燃气泄漏报警器的餐饮经营单位进行处罚。加强对燃气经营企业应急能力建设的监督检查，重点排查整治燃气经营企业未按要求配齐安全管理人员和抢修人员、未进行应急处置安全培训教育、应急预案针对性不强、未定期进行应急演练、应急装备物资配备和维修保养不到位等问题隐患。健全完善违法违规行为联合惩戒44、机制，严格落实事故调查处理决定和“黑名单”等制度，对重资本运作轻安全管理、存在重大隐患而不整改、事故多发的燃气企业依法依规限制其扩张收购、融资贷款，对多次违法和事故频发的企业（单位）及相关负责人、从业人员，依法严肃责任追究，全面实行行业禁入、职业禁入。（四）提升应急处置能力1.深化安全生产应急预案体系建设。督促各地、各部门、各重点企业根据法律、法规、规章和相关标准，结合本单位组织管理体系、生产规模和可能发生的事故特点，建立完善应急预案体系。2.加强安全生产应急救援队伍建设。加强充实非煤矿山、危化品专业救援队伍建设，推进安全生产应急物资储备向全灾种、大规模、各层级建设。深入开展应急队伍、装备、设45、施和物资的普查信息入库工作，完善市安全生产专家队伍，落实专家管理制度，提升专家智力支撑能力和水平。（五）加强基层能力建设推进加强基层安全监管机构队伍建设。明确镇（街道）安监机构工作职责、任务和工作制度，明确提升工作能力素质路径、方法，进一步强化开发园区和镇（街道）安监机构的人员编制配备和安全监管技术装备规范化建设，不断提高基层安监队伍执法能力、水平，逐步实现基层安全生产监管工作标准化、规范化，全面完成镇（街道）安监机构规范化建设。（六）强化安全文化建设坚持安全生产舆论引导。深入开展“安全生产月”等群众性安全生产宣传教育活动，扎实推进安全生产宣传进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭活动。加强安46、全生产教育培训，强化企业负责人和安全管理人员培训，实施企业全员安全培训工程，建立企业“三项岗位”人员网上在线安全教育培训平台，全面落实从业人员安全教育培训。提升安监人员业务能力和执法水平，开展领导干部安全生产教育培训活动，强化安全生产理念。加大对外来务工人员安全宣传教育，建立完善安全培训机构行业管理和政府监督机制，加强安全生产考试考核机构的建设。三、 重点工程（一）化工园区安全建设工程按照中共中央办公厅、国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见，化工园区安全风险排查治理导则（试行）要求，实施化工园区安全提质和危险化学品企业安全改造工程，以危险工艺本质安全提升与自动化改造、安全防护距47、离达标改造、危险源监测预警系统建设为重点，推进化工园区示范建设。芜湖经开化工园区为省政府认定第一批化工园区，规划面积4.59平方公里，规划主导产业为新材料、新领域精细化工和生物化工，同时具备承接产业转移功能，我市致力于将芜湖经开化工园建设成为高质量发展化工园区，为我市化工园区建设开好新局。专栏 1 化工园区建设项目1.统筹规划，从源头上提升园区本质安全水平。2.完善准入和退出机制，提升产业链的安全性和科学性。3.完善功能配套设施，提升系统保障能力。4.构建一体化应急管理系统，提升应急救援能力。5.强化基础工作落实，提升安全管理水平。（二）国家安全发展示范城市创建工程围绕建设国家安全发展示范城市48、，在科技、管理、文化三个维度，做好“1+3+1”的重点工作，即建设1个安全监测预警平台，实现信息化实时感知、智能化快速预警、自动化及时处置；构建3个全过程管理环节，做到合理规划布局、主动风险管理、高效应急处置；打造1个安全文化体系，做到安全理念牢固、安全氛围浓厚、安全行为自觉。逐步将芜湖市建设成为国家安全发展示范城市。专栏 2 国家安全发展示范城市创建工程按照国家安全发展示范城市创建标准，通过购买第三方服务对创建工作进行全程协助，从城市典型风险专项评估、城市安全现状调研与风险评估、城市安全基础数据库构建与风险电子地图绘制、城市安全制度体系构建、城市安全管理绩效提升及创建工作第一轮自评与成果汇集49、六个方面积极推进国家安全发展示范城市创建，完善相关创建标准规范，形成系统性、现代化的城市安全保障体系。加强城市规划、设计、建设、运行等全过程安全管理，推进城市安全风险管控和隐患排查治理体系与机制建设，健全公共安全体系，打造共建共治共享的城市安全社会治理格局。（三）城市生命线安全建设工程充分践行“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，建设城市生命线安全工程监测系统，覆盖燃气、桥梁、供水、排水、热力、电梯、综合管廊、城市内涝等重点领域，实现与省级监管中心数据实时共享，形成城市生命线安全工程监测网，实现对燃气、桥梁、供水、排水、热力、电梯、综合管廊运行等领域的安全监测预警以及对强降雨极端天气下城市易50、涝点、重要设施场所的安全监测预警，实现监测数据统一管理与分析应用，为快速应急处置提供数据支撑，提升城市风险管控能力。加快覆盖县市一体化的城市生命线安全工程建设，探索创新城市治理“芜湖特色”，为打造城市安全发展“安徽样板、芜湖特色”提供支撑。专栏3 城市生命线安全工程到2022年，基本构建以燃气、桥梁、供水、排水、防涝为重点，覆盖城市建成区的城市生命线安全工程主框架。到2023年，有序开展城市生命线安全工程二期建设，主要是电力、电梯、通信、综合管廊等领域，到2025年，实现全市城市生命线安全工程全覆盖，城市安全风险管控能力显著增强。重点任务：建设城市生命线安全工程数据库、落实城市生命线安全工程技51、术规范体系、建设市级生命线安全工程监管平台、建设城市生命线安全工程监测网、培育发展城市生命线安全产业。（四） 非煤矿山安全基础能力提升工程坚持“两个至上”，坚持统筹发展和安全，以巩固深化专项整治三年行动为主线，以坚决防范遏制各类安全生产事故为目标, 以南陵县作为全省非煤矿山重点县为契机，以落实“一法两规”为抓手，以地下矿山安全监管为重点，着力防范化解重大安全风险，着力夯实安全生产基础，着力严格精准规范执法。专栏 4 非煤矿山安全基础能力提升项目通过“淘汰一批、整合一批、提升一批”，南陵县到2023年底，实现非煤矿山和尾矿库数量比2021年下降20%以上；无为市、繁昌区力争“十四五”期间，实现非52、煤矿山和尾矿库数量减少3-5座。高标准建设芜湖市非煤矿山安全监测预警平台，与尾矿库在线监测预警平台整合，纳入全市应急指挥系统。创新监管执法，夯实基础建设，强化隐患治理，实现矿山生产开发秩序明显改善，产业结构明显优化，矿山的规模化、机械化、信息化和科学化水平明显提高，矿山专业技术力量和从业人员素质明显提升，生产安全事故得到有效遏制，非煤矿山安全发展格局基本形成。（五）监测预警能力提升工程开展安全生产监测预警系统工程建设。实现应急、水利、自然资源、交通运输、农业农村、林业、气象、地震等部门数据资源互通共享。建设公共安全、城市安全监测预警系统，全面摸排危险化学品安全风险，强化危险化学品重大危险源管控53、，建成并运行危险化学品领域安全防控监测信息系统。加强化工集中区和涉及危险化学品重大风险功能区及危险化学品罐区的风险管控。专栏 5 监测预警能力提升项目建设涵盖非煤矿山、金属冶炼等行业领域，布局合理、功能完善的全市安全风险监测网络。推进重点危险化学品、非煤矿山等高危行业领域企业安全监测联网，建成以物联网、大数据为基础的重点行业企业在线监测联网、风险防控预警、远程监管监察等一体化的信息化体系，实现智能监管监察和精准风险防控。构建生产、使用、运输、贮存、经营、废弃处置环节的危险化学品全生命周期信息监管系统。（六）综合消防救援建设工程按照“全灾种、大应急”要求和“统筹规划、特点突出、实用高效”的原则，54、加快推动“芜湖市消防救援支队应急救援训练基地”建设。依据城市消防站建设标准，按照“城乡统筹、布局合理、消除空白”的原则，加快推进消防站建设。围绕缩短应急救援响应时间，积极推进以特勤和一级执勤消防站为主、二级执勤消防站和小型消防站为辅的消防站体系建设。加强应急救援队伍“人员专业化、装备精良化、训练实战化”能力建设工作。加强对综合性消防救援队伍、消防救援站建设支持力度。通过政府统建、政企共建、企业自建等多种方式建设救援力量。专栏 6 综合性战勤保障基地、消防救援站建设工程1.综合性战勤保障基地建设工程2021年开工，2023年底前建成。结合地区灾害事故特点和应急救援实际需求，规划设置“油罐火灾事故55、处置”“化工装置火灾事故处置”“危险化学品泄漏事故处置”“建筑倒塌事故处置”“地下工程火灾事故处置”“大跨度厂房火灾事故处置”“山岳救助”和“水域救助”等25项模拟训练设施，并配套设置真火模拟系统。2.消防救援站建设工程合理安排新消防站选址和建设规模，20212025年，全市新建12个消防站，2025年底前，消防站总数达到28个。进一步优化执勤战备条件和指战员工作生活环境，推动老旧队站实施维修改造。开展战勤保障营区营房改造，着力提升消防车辆检修、装备物资仓储和器材装备维保能力。五、保障措施（一）加强组织领导在市委市政府的统一领导下，各级政府和有关部门作为规划实施的责任主体，充分发挥规划引领作用56、，切实加强组织领导，认真履行职责，积极推进规划目标、主要任务、重点工程的组织实，将安全生产重要指标纳入经济社会发展统计指标体系，同步部署、同步检查、同步考核。逐级分解落实目标任务，明确责任分工；完善配套政策措施，促进主要任务、重点工程有序推进，尽快落地见效。（二）完善资金投入强化安全生产主体责任，完善资金投入机制，拓宽投入渠道，加强资金监督、管理和使用。严格督促企业落实安全生产资金，加大政府安全生产投入，切实把安全生产专项资金纳入政府社会经济发展计划，落实财政保障资金，形成企业、政府及全社会多元化的安全生产投入机制。加大对事故隐患治理、应急救援、宣传教育、信息化建设、重大责任事故查办和安全监管57、监察等工作的投入。督促企业严格落实安全生产主体责任，确保安全投入到位。拓宽安全生产投入渠道，制定和完善有利于安全生产的财政、金融、税收等经济政策。（三）加强人才保障紧密结合安全生产发展战略，抓好人才队伍建设。加强科学研究，培养安全生产工程技术专业人才，全方位、多层次地开展专业人才教育培训，扩充人才队伍数量，优化人才队伍结构，提高人才队伍素质，形成一支满足安全生产需要，结构合理、素质优良、专业过硬的人才队伍。（四）加强科技保障通过发展和完善安全生产领域工作的应用基础理论和技术研究，准确把握全市安全生产发展的关键点。加强市、县（区）等的学习和交流，企事业单位、联合高校、院所健全资源共享和开放合作机58、制，多方位开展科学技术交流，对关键问题有针对性进行合作研究、成果转化。提高安全生产工作的科技支撑水平。（五）强化宣传监督加强安全生产规划的宣传，广泛宣传规划的意义和内容，营造全民支持推动安全发展的浓厚氛围。加强对规划实施的监督，定期向社会公布规划目标任务的进展实施情况，保障社会公众和从业人员对安全生产的知情权、参与权和监督权，自觉接受社会监督和舆论监督。（六）强化评估考核强化规划硬约束，建立规划实施跟踪评估制度，加强规划执行情况的监督检查，定期公布安全生产规划目标、主要任务和重点工程的实施进展情况。2023年开展规划中期评估，根据评估结果及时对规划范围、目标任务进行动态调整，优化措施和实施方案。2025年底对规划执行情况进行终期评估，评估结果向社会公布。评估考核结果作为市政府对各地各部门工作考核的重要内容。- 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