1、冷水江市国土空间总体规划（2021-2035 年）冷水江市国土空间总体规划（2021-2035 年）文本文本湖南省建筑设计院集团股份有限公司北京世纪千府国际工程设计有限公司湖南财政经济学院2023 年 3 月前言前言国土空间是我们赖以生存的宝贵资源，也是经济社会发展的基本载体；国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图。按照党中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的部署，我市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、省第十二次党代会精神，细化落实湖南省国土空间规划（20212035 年）和冷水江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要要2、求，结合冷水江市国土空间资源禀赋、发展形势和任务，编制冷水江市国土空间总体规划(2021-2035 年)。本规划深入落实湖南省“三高四新”战略定位和使命任务，统筹安排和总体部署冷水江市国土空间保护、开发、利用和修复工作，全面构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间格局，是冷水江实现第二个百年目标制定的空间蓝图和发展指南，是落实新发展理念、实施高效能空间治理，促进高质量发展和高品质生活的空间政策，是下位国土空间总体规划和详细规划、相关专项规划的依据。目录目录第一章 总则第一章 总则.1第二章坚持问题导向，有的放矢研判未来第二章坚持问题导向，有的放矢研判未来.5 5第一节3、现状概况.5第二节问题与风险.6第三节机遇与挑战.8第三章强化战略引领，科学确定目标定位第三章强化战略引领，科学确定目标定位.1010第一节城市性质与愿景.10第二节空间发展规模.11第三节国土空间保护开发目标和战略.11第四章以“三区三线”为基础，构建国土空间开发保护新格局第四章以“三区三线”为基础，构建国土空间开发保护新格局.1414第一节划定“三条控制线”.14第二节细化主体功能分区.15第三节优化国土空间总体格局.16第四节合理划定规划分区.16第五章优化丘陵特色的农业空间，助力乡村振兴第五章优化丘陵特色的农业空间，助力乡村振兴.1919第一节优化农业生产空间格局.19第二节推进耕地资4、源保护与利用.20第三节推动宜居宜业和美乡村建设.22第六章保护蓝绿生态空间，筑牢生态屏障第六章保护蓝绿生态空间，筑牢生态屏障.2525第一节优化生态保护空间格局.25第二节统筹自然资源保护与利用.25第七章建设高品质城镇空间，支撑新型城镇化发展第七章建设高品质城镇空间，支撑新型城镇化发展.3333第一节统筹区域协同发展.33第二节优化城镇发展空间格局.34第三节谋划城乡产业空间布局.36第四节构建城乡生活圈.39第五节建设用地节约集约利用.42第八章保护传承自然与历史文脉，彰显冷江魅力第八章保护传承自然与历史文脉，彰显冷江魅力.4444第一节历史文化保护体系及格局.44第二节文化旅游融合发展5、.47第三节城乡风貌定位与系统构建.47第四节乡村风貌整治提升.50第九章完善基础设施布局，强化支撑架构第九章完善基础设施布局，强化支撑架构.5151第一节市政基础设施规划.51第二节全域旅游设施规划.54第三节安全韧性与综合防灾.55第十章构建内联外畅的交通体系，协同区域发展第十章构建内联外畅的交通体系，协同区域发展.5858第一节综合交通发展战略.58第二节 综合交通网络布局.58第三节 绿色智慧交通规划.61第十一章系统推进国土整治和生态修复，牢助国土根基第十一章系统推进国土整治和生态修复，牢助国土根基.6363第一节土地综合整治.63第二节生态系统修复.64第十二章一体规划，统筹城乡建6、设第十二章一体规划，统筹城乡建设.6868第一节控制线划定与管控.68第二节国土空间保护.68第三节国土空间开发.69第十三章优化中心城区空间布局，构建美好人居环境第十三章优化中心城区空间布局，构建美好人居环境.7373第一节中心城区范围划定.73第二节功能结构和用地布局.73第三节就业与住房保障.79第四节中心城区道路网规划.80第五节公共服务设施和社区生活圈.85第六节市政基础设施布局.87第七节公共绿地和开敞空间.89第八节历史文化资源保护利用.91第九节地下空间开发利用.92第十节公共安全与综合防灾.93第十一节城市“四线”管控.97第十二节城市更新规划.99第十三节城市风貌引导与管控7、.101第十四节详规编制单元确定指引.104第十四章建立分级传导机制，构建“两级三类”规划体系第十四章建立分级传导机制，构建“两级三类”规划体系.107107第一节 专项指导约束.107第二节 乡镇约束指导.107第三节详规传导约束.108第十五章加强全周期管理，提升国土空间治理水平第十五章加强全周期管理，提升国土空间治理水平.110110第一节强化组织领导.110第二节建立统一的国土空间基础信息平台.110第三节建立规划编制和传导体系.110第四节完善规划实施监督体系.111第五节健全配套制度.111第六节近期项目行动计划.111第十六章环境影响评价第十六章环境影响评价.112112第一节 8、现状问题和制约因素分析.112第二节规划协调性分析.113第三节 规划的环境影响评价.114第四节环境影响减缓对策和措施.117附表附表.1211211第一章 总则第一章 总则第 1.01 条编制背景第 1.01 条编制背景为建立全市国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，传承落实省级国土空间总体规划明确的主体功能定位，细化落实上位规划约束性指标和刚性管控要求，为编制下位国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划和开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制提供基本依据9、，根据中共中央国务院和省委省政府的决策部署以及市委市政府的安排，编制本规划。第 1.02 条指导思想第 1.02 条指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的二十大会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神，大力践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，统筹推进“五位一体”的总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，推进治理体系和治理能力现代化，着力提升城市发展质量，优化国土空间格局，改善人居环境质量和城乡风貌品质，在打造“三个高地”、担当“四新”使命中展现冷水江新作为，为奋力谱写新时代坚持10、和发展中国特色社会主义湖南新篇章贡献冷水江力量。第 1.03 条规划原则（第 1.03 条规划原则（1）生态优先、绿色发展。）生态优先、绿色发展。全面加强冷水江市国土空间资源优化配置，贯彻生态文明思想，落实山水林田湖草生命共同体的整体系统观，将开发与保护、近期与远期、整体与局部统筹考虑，推动形成绿色发展方式和生活方式，践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，探索“两山”转化的有效途径。（2）底线管控、约束引导。）底线管控、约束引导。坚持底线思维，以国土空间保护开发底线为基础，落实国家和省级国土空间规划的强制性内容和约束性指标，提出空间管控要求与用途管控规则，做好规划强制性内容的分解、传导和考核，11、确保总体规划能用、管用、好用。2（3）以人为本、提质增效。）以人为本、提质增效。贯彻以人民为中心的发展思想，注重产城融合、完善功能，改善环境、提升品质，注重人的发展，聚集各层次优秀人才，打造温馨包容的幸福生活，提升人的精神品质。强化环境和服务的规划要素保障，以人为本，建设美好冷水江，强化实际服务人口导向下的美好生活需求供给，营造良好宜居宜业宜游环境，转变空间资源粗放利用模式，提高资源利用质量和效率，促进发展方式向内涵提质转变。（4）因地制宜、营造特色。）因地制宜、营造特色。结合冷水江自身资源禀赋，制定因地制宜的国土空间保护和利用策略，发挥冷水江文化价值，突出地域特色和历史文化传承，强调自然和历12、史文化遗产的独特性，注重文化地标的打造，塑造特色文化品牌，营造精致舒适文化环境，注重特色镇村的培育，强化地域文化，提高基础设施服务水平与现代化水平。（5）精准规划、节约集约。）精准规划、节约集约。以现状问题和发展目标为双导向，摸清现状底图底数，运用新技术新方法，锁定针对性空间，实现精准规划；用好增量和存量建设用地，优化用地、结构、用途和规模等的强约束，实现对国土空间开发保护格局的优化和建设用地总量控制，从土地管理源头统筹兼顾、多措并举促进土地节约集约利用。（6）多方参与、凸显政策。）多方参与、凸显政策。落实湖南省主体功能区规划和湖南省国土空间规划，合理整合不同领域、不同部门的发展诉求，充分吸收13、公众和专家的意见，多方参与制定规划政策，形成政府引导和市场配置相互融合的规划方案，凸显和显示规划的公共政策属性。第 1.04 条规划期限第 1.04 条规划期限规划期限为 2021-2035 年；其中规划基期年 2020 年，目标年为 2035 年，近期至 2025年，远景展望至 2050年。第 1.05 条规划范围市域：第 1.05 条规划范围市域：包括中连乡、禾青镇、三尖镇、金竹山镇、铎山镇、渣渡镇、冷水江街道、布溪街道、锡矿山街道和沙塘湾街道，总面积约 437.92平方公里。涉中心城区乡镇：涉中心城区乡镇：包括布溪街道、沙塘湾街道、冷水江街道、金竹山镇、禾青镇、中连乡，面积为 195.814、9 平方公里；包含共 83 个村庄（社区），其中3完全位于或部分位于中心城区外的村庄（社区）数量为 58 个。中心城区：中心城区：东至湘黔铁路，北至娄底大道北侧，西至湘黔铁路支线和开发边界，南至禾青镇、经开区开发边界；包括中连乡、布溪街道，冷水江街道、沙塘湾街道、禾青镇和金竹山镇等区域，总面积 60.38平方公里。第 1.06 条规划依据第 1.06 条规划依据1)中华人民共和国土地管理法(2019 年修正)；2)中华人民共和国城乡规划法(2019 年修正）；3)中华人民共和国环境保护法(2014 年修订)；4)中华人民共和国水法(2016 年修正)；5)中华人民共和国森林法(2019 年修订15、)；6)中华人民共和国防洪法(2016 年修正)；7)中华人民共和国水土保持法(2010 年修订)；8)中华人民共和国水污染防治法(2017 年修正)；9)中华人民共和国矿产资源法(2009 年修正)；10)中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见(中发201918 号)；11)中共中央办公厅 国务院办公厅印发的通知(厅字201948号)；12)中共中央办公厅 国务院办公厅印发的通知(中办发201942号)；13)自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发201987号）；14)自然资源部 国家文物局关于在国土空间规划编制和实施中加强历史文化遗产保护管理的指导意见16、。15)自然资源部关于进一步加强国土空间规划编制和实施管理的通知（自然资发2022186号）；16)自然资源部关于做好采矿用地保障的通知（自然资发2022202号）；17)自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知(自然资4办发201935号)；18)自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知（自然资办发201938号）；19)自然资源部办公厅关于印发市级国土空间总体规划编制指南（试行）的通知（自然资办发202046号）；20)自然资源部办公厅关于印发国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）的通知（自然资办发202051号）；21)自然资源部办公17、厅关于印发市级国土空间总体规划制图规范（试行）和市级国土空间总体规划数据库规范（试行）的通知（自然资办发202131号）；22)自然资源部办公厅关于将地质灾害和海洋灾害风险普查成果应用于国土空间规划的通知（自然资办函20222539号）；23)中共湖南省委 湖南省人民政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见(湘发20209 号)；24)湖南省自然资源厅关于全面开展国土空间规划编制工作的通知；25)湖南省县级国土空间总体规划编制指南(试行)（意见征求稿）（2023年)；26)湖南省国土空间总体规划（2021-2035 年）；27)湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标18、纲要；28)娄底市国土空间总体规划（2021-2035 年）；29)冷水江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要；30)其他国家、省、市相关法律法规、技术标准及规划。第 1.07 条强制性内容第 1.07 条强制性内容本文下划线部分为规划强制性内容。违反本规划强制性内容的建设行为和管理行为，应依照相关法律法规进行查处。5第二章 坚持问题导向，有的放矢研判未来第二章 坚持问题导向，有的放矢研判未来第一节现状概况第一节现状概况第 2.01 条自然资源现状特征1、自然地理条件第 2.01 条自然资源现状特征1、自然地理条件（1）地理位置冷水江位于中国华中湖南省中部、资水中游，雪峰19、山东麓，地处北纬 273049至 275038、东经 1111857至 1113640之间。东抵涟源市，南邻新邵县，西部接新化县。（2）地形地貌冷水江市境属湘中丘陵区，地形地貌大体呈现“五山二丘二岗一平地”的特征，地势呈南北高、中部低。北面龙虎山和船山，东面龙盘山，西南大乘山和天龙山构成了全市的山脉骨架。（3）河流水系冷水江市分属湘江、资江两大水系，水系丰富。市域范围内 5 公里以上的溪河达 16 条，总长度 181.9 公里。其中资水流域面积 326.5 平方公里，主要分布于市域西部以及南部地区；湘江流域面积 112.7 平方公里，分布于市域的东、北隅。（4）气候环境冷水江市属中亚热带季风性20、湿润气候，雨量充沛，具有热量充足，雨水集中，无霜期较长，季风气候显著等特点。多年平均气温 16.8，1 月平均气温5.0，7 月平均气温 28.0，气候温和，四季分明。2、国土资源利用现状2、国土资源利用现状根据 2020 年度国土变更调查数据，冷水江市全市市域面积 437.92 平方公里。其中农用地 355.11 平方公里，占市域面积的 81.09%；建设用地 63.96 平方公里，占市域面积的 14.61%；未利用地 18.84 平方公里，占市域面积的4.30%。6第 2.02 条经济社会现状特征1、经济发展特征经济运行稳中向好，综合实力持续提升。第 2.02 条经济社会现状特征1、经济发21、展特征经济运行稳中向好，综合实力持续提升。2020 年，全市生产总值 238.3 亿元。其中，第一产业增加值 12.3 亿元，增长 4.3%；第二产业增加值 106.4 亿元，增长 5.0%；第三产业增加值 119.5 亿元，增长 2.5%。三次产业结构比为5.1:44.7:50.2，三次产业对全市经济增长贡献率分别为 4.4%、64.5%、31.1%，分别拉动全市 GDP 增长 0.2 个、2.4 个、1.2 个百分点。2016 年被评为全国资源枯竭城市转型绩效考核优秀城市，2017 年、2018 年连续两年被评为全国全面小康指数百强县级市，2016 年、2017 年跻身全省县域经济十强。222、人口特征市域城镇常住人口逐渐减少，城镇化发展稳步提升。2、人口特征市域城镇常住人口逐渐减少，城镇化发展稳步提升。2017 年冷水江市常住人口为 34.83 万，城镇常住人口 26.84 万，人口城镇化率为 77.06%；2020 年常住人口为 32.99 万人，其中城镇常住人口为 26.04 万人，人口城镇化率为78.93%。第二节问题与风险第二节问题与风险第 2.03 条国土空间开发适宜性1、农业开发适宜性分析第 2.03 条国土空间开发适宜性1、农业开发适宜性分析冷水江市不适宜进行农业开发的土地面积为 24256.02hm2，占农业开发的土地面积 55.39%。适宜性评价结果为低适宜的为23、 13563.31hm2，中适宜为3337.34hm2，高适宜为 2634.26hm2，分别占适宜进行农业开发的土地面积的30.97%、7.62%、6.02%。2、生态保护重要性分析2、生态保护重要性分析冷水江市的生态保护重要性评价结果为不重要的有 9294.84hm2，一般重要的有 9719.57hm2，中度重要的有 95.6hm2，高度重要的有 24680.93hm2，分别占冷水江市域国土面积的 21.23%、22.20%、0.22%、56.36%。3、建设开发适宜性分析3、建设开发适宜性分析冷水江市的建设开发适宜性评价结果不适宜的有 23763.19hm2,低适宜的有1907.04hm224、，中适宜有 5074.84hm2，高适宜有 13045.88hm2，分别占适宜进行建7设开发的土地面积的 54.27%、4.35%、11.59%、29.79%，其中低适宜占比较小，与冷水江市实际情况相符，高适宜主要位于冷水江市平坦地区，低适宜位于山地区，两级分化比较严重，整体而言建设开发用地适宜性程度较高。第 2.04 条耕地保护问题建设开发与耕地保护存在冲突，耕地保护压力较大。第 2.04 条耕地保护问题建设开发与耕地保护存在冲突，耕地保护压力较大。截至 2020 年底，冷水江市全市耕地总面积为 7170.46 公顷，约市域面积 16%，占比较低，耕地总量较少，且随着市域经济的向前发展，耕地25、与城市建设用地的矛盾日益突出，不可避免需要占用相当数量的耕地。当前，国家层面相继出台了一系列政策文件，提出“可以长期稳定利用的耕地总量不再减少”、“对耕地转为其他农用地及农业设施建设用地实行年度进出平衡”以及“分类明确耕地用途，严格落实耕地利用优先序”等，对冷水江市全市守住耕地和永久基本农田红线提出了更为严格的要求。第 2.05 条生态环境问题冷水江全市生态环境问题点多面广，污染防治技术水平不高。第 2.05 条生态环境问题冷水江全市生态环境问题点多面广，污染防治技术水平不高。大气、水、土壤污染难以在短时间内实现质的突破，特别是受制于技术瓶颈和处理成本，锡矿山区域历史遗留重金属污染问题仍未根本26、解决。森林生态整体质量不高，森林资源保护压力大。森林生态系统结构和功能总体质量不高，随着人工纯林面积不断扩大，造林种类过于单一。林下生物多样性贫乏，生态产品供给能力低，自我修复、自我完善功能弱，抵御各种自然灾害的能力不强。矿山生态问题突出。冷水江市矿产资源开发历史悠久，矿山生态问题积累多。全市偶有矿山开采引起的地质灾害，历史遗留矿山给群众生产生活造成一定影响。第 2.06 条水安全保障问题全年水资源总量大于用水总量，相对比较充沛，但局部干旱。第 2.06 条水安全保障问题全年水资源总量大于用水总量，相对比较充沛，但局部干旱。但由于冷水江整体地貌形态南北高、中部低，呈不对称马鞍形；受特殊地形影响27、，易产生“焚风”效应，加之地表岩石、土壤吸热性强，散热难，形成区域性干旱现象；秋季，受单一的暖气流稳定控制，晴热少雨，这一时期常常出现干热风及干热期，该时段正值双季晚稻需水季节，水量供需矛盾突出，极易发生干旱；8虽冷水江已建成大小水库众多，但蓄水保水抗旱能力较弱，水资源调蓄能力不强。第 2.07 条城镇发展问题中心城区整体发展向好，但城市病未根治。第 2.07 条城镇发展问题中心城区整体发展向好，但城市病未根治。冷水江市城区呈现南北向发展，基础设施有待完善，北部老城区与南部新城区交通不畅，缺乏有效的交通纾解通道。城市交通与货运交通未有效分离，城区内公共停车场不足，停车压力较大，城区消防安全保障28、不足，5 分钟到达覆盖面为 76%；火车站前商贸中心等并未形成，新区大型商业网点不能满足要求，新区商业网点建设滞后；缺少设施完善的儿童活动中心，城区人均公园绿地面积较少，城市公园绿地面积相对不足；城区常住人口密度为 0.89 万人/平方公里，人口密度较低，且人口流失问题突出等。乡镇发展问题：乡镇人口流出态势明显，发展动力不足，镇区以个人自建房为主，基本没有重大的新工业、商业项目落地。第三节机遇与挑战第三节机遇与挑战第 2.08 条发展形势与机遇判断全球正在经历百年未有之大变局。第 2.08 条发展形势与机遇判断全球正在经历百年未有之大变局。大国战略博弈明显加剧，保护主义和单边主义盛行，地缘政治29、风险上升等不利局面冲击国际经济秩序，经济全球化从高潮转向低潮，国际经贸投资规则体系面临重塑。新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，以 5G、区块链、人工智能、量子信息技术、新能源、虚拟现实等为代表的新一代信息技术正深刻影响经济社会各个领域。全球价值链围绕研发、设计、制造、装配、营销、服务等环节再分工日益深化，新的产业分工格局正在加速调整形成中，对国际经济格局、产业链布局等都将产生重大影响。冷水江必须放眼全球，积极参与国际外循环，从全球产业链、供应链、服务链、价值链中培育新产业、新业态、新模式，抢占更多发展先机，实现后发赶超。区域竞合博弈的激烈程度前所未有。区域竞合博弈的激烈程度前所未有。全省区域发30、展格局加速演变，中国（湖南）自由贸易试验区、湘南湘西承接产业转移示范区、大湘西生态旅游区、长株潭国家自主创新示范区、长株潭衡中国制造 2025试点示范城市群、湖南中部（株潭娄）国家产业转型升级示范区建设加速推进，环洞庭湖区域对接9长江经济带加快开放崛起、绿色发展，长株潭城市群的引领优势不断扩大。湖南实施“三高四新”战略，构建“一核两副三带四区”区域经济格局，省内其他区域先发优势凸显，大城市的“虹吸效应”不断加强，围绕人才、技术、产业、资本等要素资源的争夺将不断加剧。冷水江市的能级以及在全省县市率先发展增长极中的地位均还有待提升，必须进一步对接娄底中心城区、融入沪昆经济发展带和长株潭城市群一体化31、发展，参与协作发展，汲取辐射效应，实现互动共赢。冷水江市仍然处于转型发展的重要战略机遇期。冷水江市仍然处于转型发展的重要战略机遇期。一是迈入转型发展新时代。随着国家资源型城市转型发展政策逐步完善，冷水江市作为湖南省重要的资源型城市、湖南中部（株潭娄）国家产业转型升级示范区重要城市，将进入转型升级的纵深推进期，战略性新兴产业不断发展壮大，资源型城市基础设施建设、生态环境保护、民生福祉改善等方面的短板将得以补齐，由资源型城市转换为区域性中心城市的步伐将大大加快。二是新旧动能转换迎来重大发展机遇。破除了体制机制障碍，创新驱动、开放带动、改革推动三大动力源得以全面释放，冷水江市历史以来开放包容的城市传32、统将得以充分发挥，创新引领和对外开放的软实力和竞争力将全面提升，为撬动各方力量、用好各类资源，提供强大动力支撑。三是强化支撑保障凝聚高质量发展合力。冷水江市出台了一系列政策，全面优化营商环境，政策红利的持续释放将带动更多企业和项目进驻。拥有冷水江经开区及正在建设中的高新科技产业园、光电子信息产业孵化园、新材料产业园等多个专业园区，强大的承载能力将吸引更多战略性新兴产业落地。同时，随着城市提质、乡村振兴、社会治理现代化的深入推进，对产业转型升级的支撑作用明显增强，将带动更多优质资源、优质要素向冷水江集聚。10第三章 强化战略引领，科学确定目标定位第三章 强化战略引领，科学确定目标定位第一节城市性33、质与愿景第一节城市性质与愿景第 3.01 条城市性质第 3.01 条城市性质冷水江市是娄底市副中心、转型发展示范与生态修复样板城市、幸福文明城市。第 3.02 条城市定位第 3.02 条城市定位“世界锑都”生态修复样板城市“资源枯竭型城市”国家产业转型升级与可持续发展示范区湖南省重要的新材料产业高地长株潭都市圈拓展区战略支点城市第 3.03 条战略目标1、总体目标愿景：生态样板、新材料高地、幸福之城第 3.03 条战略目标1、总体目标愿景：生态样板、新材料高地、幸福之城条文说明：条文说明：工矿城市转型为生态样板、传统材料生产基地转型为新材料高地、工业城市转型幸福之城。2、分期发展目标：202534、 年发展目标：2、分期发展目标：2025 年发展目标：综合实力逐步提升，争创国家级园区；加强区域合作，传统产业基本完成转型升级，新兴产业份额逐步增加，新材料基地基本形成；内生发展动力进一步提升，生态环境进一步改善，绿色生产生活方式基本形成，成功创建国家文明城市、国家卫生、园林城市。2035 年发展目标：2035 年发展目标：综合实力显著增强，成功创建国家级园区，达到中等发达国家水平；区域合作更加深入广泛，传统产业完成转型升级，新兴产业成为重要支撑，重点产业链成势成群，打造冷水江制造业品牌，重塑冷水江工业辉煌；生态环境优美，绿色生产生活方式广泛形成，初步建成具有山水园林特色与工业文化魅力的生态宜35、居宜游城市。2050 年发展目标：2050 年发展目标：全面建成实现经济社会高质量发展，具有更加全面的创11新驱动产业链，建成更加具有吸引力的魅力冷水江；融入长株潭都市圈联动发展，全面建成富强、美丽、幸福、文明新冷水江。第二节空间发展规模第二节空间发展规模第 3.04 条人口规模第 3.04 条人口规模规划至 2035 年，冷水江市城镇常住人口 40 万人。其中中心城区城镇常住人口为 34.4 万人、锡矿山副中心城镇常住人口为 3 万人，渣度镇城镇常住人口为 0.9 万人，铎山镇城镇常住人口为 1.3 万人，三尖镇城镇常住人口为 0.4 万人。考虑到中连乡紧靠中心城区，未来人口向城区集中，不计36、算城镇人口。第 3.05 条建设用地规模1、严格控制建设用地总量，合理安排新增建设用地，积极盘活存量和低效用地第 3.05 条建设用地规模1、严格控制建设用地总量，合理安排新增建设用地，积极盘活存量和低效用地严格落实国土空间用途管制制度，加强土地节约集约利用。规划至 2035年，冷水江城镇开发边界规模的面积为 39.81 平方公里，其中现状城镇建设用地为 26.41 平方公里，现状村庄建设用地为 1.16 平方公里，其他建设用地为3.04 平方公里，非建设用地为 9.20 平方公里，其中在非建设用地中，有 2.51为在自然资源部监管系统备案，已依法批准且落实占补平衡即将建设的，总扩展系数为 137、.25。2、合理分配乡镇建设用地2、合理分配乡镇建设用地基于各乡镇现状城镇人口，综合研判未来人口发展趋势，中心城区和各乡镇城镇开发边界划定如下：中心城区 34.22 平方公里，锡矿山街道 309 公顷，铎山镇 129.61 公顷，渣渡镇 86.04 公顷，三尖镇 34.71 公顷，中连乡因与中城区连成一片，不单独划定城镇开发边界。第三节国土空间保护开发目标和战略第三节国土空间保护开发目标和战略第 3.06 条国土空间开发保护量化指标第 3.06 条国土空间开发保护量化指标落实上级规划的管控要求和约束性指标，结合冷水江市社会经济发展要求，确定本次冷水江市国土空间保护开发约束性和预期性总体性指标。38、详见附12表 1。第 3.07 条开发保护战略1、交通发展战略第 3.07 条开发保护战略1、交通发展战略（1）链入区域大交通：积极融入长株潭都市圈融合发展，构建冷水江-长株潭“两小时通勤圈”。全力构筑纵贯南北、联动东西、通达四邻的对外交通体系，通过铁路、港口、高等级公路等通道，东连西引，融入区域交通大格局。（2）激活城镇村一体化发展：打造以国省干道为骨架、以县、乡道为补充的市域道路交通网路，加强交通基础设施的互联互通和共建共享，激活城镇村一体发展，构建冷水江市域“半小时交通圈”。2、产业转型战略2、产业转型战略（1）新旧动能双轮驱动，构建 342 产业体系：以现代农业为基础、以绿色加工业为支39、撑，以现代服务业为主导，加快构建“342”的现代产业体系，即：做精做强钢铁、非金属材料、精锑 3 大主导产业，打造新材料产业集群；加快培育光电子信息、生物医药、现代服务业、现代文旅产业 4 大新兴产业；优化提质特色农业、能源 2 大传统产业。（2）整合钢铁、锑等转型升级，做强新材料，打造新材料产业基地。（3）构建区域产业链，与湖南省其他县市先进制造业基地进行配套融合发展。3、空间统筹战略3、空间统筹战略（1）城镇空间统筹：构建“一主一副三轴多点“的城镇体系空间格局和“西跨，中优，南扩，东提，北延”的中心城区发展空间格局。（2）生态空间营造：基于生态保护等级评定，构建“两带三区多点”生态产业融合40、发展体系。（3）农业空间优化：基于农业指向土地利用程度评定和农业开发适宜性分析，构建一区三带四镇十园多基地的农业空间格局。4、生态修复战略4、生态修复战略（1）统筹推进山水林田湖草沙系统治理。将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的硬约束落实到环境管控单元，协同开展大气污染联防联13控，推进重点行业大气污染深度治理。加快实施矿山修复重点工程、尾矿库污染治理工程，推动矿业生态修复和绿色发展。（2）通过冷水江市锡矿山区域污染治理项目升级维护工程、冷水江市锡矿山地区植树造林生态修复和市其他生态修复项目，构建“一江两核两圈两区”的生态修复空间格局。14第四章 以“三区三线”为基础，构建国土空间开发41、保护新格局第四章 以“三区三线”为基础，构建国土空间开发保护新格局第一节划定“三条控制线”第一节划定“三条控制线”以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，践行生态文明理念，落实党中央、国务院决策部署，实行最严格的生态环境保护制度、耕地保护制度和节约集约用地制度，通过优先划定永久基本农田红线，科学优化生态保护红线，合理划定城镇开发边界线，促进冷水江市空间集约高效利用，推动社会经济绿色发展。第 4.01 条永久基本农田第 4.01 条永久基本农田严格落实永久基本农田保护任务，按照量质并重原则，对永久基本农田进行正向优化，从严管控非农建设占用永久基本农田，切实履行耕地保护责42、任。规划至 2035 年，冷水江市永久基本农田保护目标为 7.5 万亩。永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或者擅自改变用途，严禁未经审批违法违规占用，符合法定条件的重点项目选址确实难以避免永久基本农田的，必须严格论证，报国务院批准并补划。第 4.02 条生态保护红线第 4.02 条生态保护红线科学优化生态保护红线，包括自然保护地、水源保护地、水产种质资源保护区及其他具有潜在生态价值的区域。规划至 2035 年，生态保护红线总面积11.88 平方公里，占国土面积比例为 2.71%。生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性活动，在符合现行43、法律法规前提下，除国家重大项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动，严禁开展与其主导功能定位不相符和的开发利用活动。第 4.03 条城镇开发边界第 4.03 条城镇开发边界按照“坚持保护优先、尊重发展规律、坚持节约集约”的总体原则，充分尊重自然地理格局，统筹发展和安全，统筹农业、生态、城镇空间布局；坚持15反向约束与正向约束相结合，推动城镇紧凑发展和节约集约用地，优化城镇形态布局，加强城乡融合和管控。全市划定城镇开发边界 39.81 平方公里，占国土面积比例为 9.09%。城镇开发边界内实行“详细规划+规划许可”管制方式，严控开发强度和用地效率，严格执行闲置土地处置，引导城市精明增长，44、避免城镇建设无序外延扩张。城镇开发边界一经划定，原则上不得调整，因国家重大战略调整、国家重大项目建设、行政区划调整等确需调整的，依法依规按程序进行第二节细化主体功能分区第二节细化主体功能分区冷水江市在上层级规划确定的主体功能定位为城市化地区的基础上，统筹国土空间开发和保护，根据实际细化乡镇主体功能定位，严格底线管控和约束指标，科学配置国土空间资源，确保国家、省级战略部署和国土空间开发保护要求落实。第 4.04 条农产品主产区第 4.04 条农产品主产区冷水江市乡镇级农产品主产区主要包括铎山镇、三尖镇，总面积 95.21 平方公里，占全市国土总面积的 21.74%，其中铎山镇叠加功能能源资源富集45、区。农产品主产区着力保护耕地，稳定粮食生产，提高农业综合生产能力，增加农民收入，优化农业产业结构，着力提高品质和单产，保障农产品供给。第 4.05 条重点生态功能区第 4.05 条重点生态功能区冷水江市指向重点生态功能区的生态保护红线、自然保护地、“双评价”结果生态极重要区主要分布在市域生态敏感区，主要为大乘山林场和毛易林场，但所占面积比例较小，故冷水江市无重点生态功能区乡镇。第 4.06 条城市化地区第 4.06 条城市化地区冷水江市乡镇级农产品主产区主要包括冷水江街道、布溪街道、沙塘湾街道、锡矿山街道、金竹山镇、禾青镇、中连乡、渣渡镇，总面积 342.68 平方公里，占全市国土总面积的 746、6.26%；其中锡矿山街道和中连乡叠加功能能源资源富集区。城市化地区优先布局重大基础设施、创新开发平台、产业园区和重大民生工程项目，推动产业转型升级，重点保障区域内产业用地。16第三节优化国土空间总体格局第三节优化国土空间总体格局第 4.07 条国土空间开发保护总体格局第 4.07 条国土空间开发保护总体格局立足资源环境承载能力与国土空间开发适宜性评价，落实国家和区域空间战略，围绕冷水江市生态本底，坚持空间开发与承载能力相匹配、集聚开发与均衡发展相协调、分类保护和综合整治相促进、资源节约与环境友好相统一，促进生态空间、生产空间、生活空间的融合共生，依托基础设施支撑体系，构建“一江两翼，一核三廊47、四区六脉一江两翼，一核三廊、四区六脉”的市域国土空间开发保护总体格局。一江：指资江，是冷水江市重要生态绿廊，分割冷水江南北两区域。两翼：指由资江分割的南北两个区域，南北两区域自然资源差异较大，产业重心不一。一核：指由群丰组团、冷江组团、禾青组团、经开区组团组成的中心城区，中心城区以扩容提质，优化综合服务功能，提升城市品质，打造品质之城、宜居之城为目标。三廊：指由冷-锡 S328 线、冷-三 S328 线、冷-铎-渣 G354-S342 线三个城镇发展廊道。四区：即沿江中部经济区、西北部锑都及红色旅游发展区、东部农旅融合发展区、南部大乘山生态休闲发展区。六脉：即构成冷水江市山脉骨架的北面玄山山48、脉和龙虎山脉，东面龙盘山脉和谢铎山脉，南面大乘山脉和天龙山脉。第四节合理划定规划分区第四节合理划定规划分区落实省级国土空间总体规划的主体功能区划要求，传导上级总体规划意图，明确冷水江市国土空间规划战略，构建科学发展的冷水江市国土空间规划分区，将市域划分为生态保护区、生态控制区、耕地保护区、城镇发展区、乡村发展区、矿产能源区六类；在遵循用途主导功能的原则下，进一步细化规划分区与管控，明确各分区核心管控目标、国土空间功能导向和主要用途方向，制定用途准入原则和管控要求，为国土空间保护开发做出综合部署和总体安排。17第 4.08 条生态保护区第 4.08 条生态保护区生态保护区面积 11.88 平方公49、里，占全域面积的 2.71%。主要分布在毛易林场、大乘山林场、三尖镇，包括大乘山国家级森林公园、波月洞国家级地质公园等。该区原则上按严格保护、禁止开发区域的要求进行管理，实施最严格的准入制度，严禁不符合生态空间保护要求的各类开发活动，严禁任意改变用途，严格禁止任何单位和个人擅自占用和改变用地性质，鼓励按照规划开展维护、修复和提升生态功能的活动。第 4.09 条生态控制区第 4.09 条生态控制区生态保护控制区 16.96 平方公里，占全域面积的 38.73%，主要分布在市域东北边的锡矿山街道、渣渡镇、中连乡、毛易林场，西南边的禾青镇、三尖镇、大乘山林场。该区原则上按照限制开发区域的要求进行管理50、，绝对禁止负面清单内的开发建设项目类型，鼓励按照规划开展维护、修复和提升生态功能的活动。在对生态环境不产生破坏的前提下，可适度开展观光、旅游、科研、教育等活动；对原住居民，在保证其生产、生活必要需求的基础上，可对其生产生活设施进行有限改造；原则上严格限制各类开发建设行为以及种植、养殖活动。第 4.10 条农田保护区第 4.10 条农田保护区农田保护区面积 56.83 平方公里，占全域总面积的 12.98%。包括资水流域及其一级支流流域所形成的资江谷地及多类平原，以平原、岗地、丘陵地貌为主。农田保护区内主导用途为农业生产，任何单位和个人不得擅自占用或擅自改变用途，禁止任何单位和个人闲置、荒废永久51、基本农田。该区从严管控非农建设占用永久基本农田，鼓励开展高标准农田建设和土地整治，提高永久基本农田质量。为实施国家重大交通、能源、水利及军事用地，经批准占用永久基本农田集中保护区的，原则上分区不做调整。第 4.11 条城镇发展区第 4.11 条城镇发展区城镇发展区面积 48.37 平方公里，占全域总面积的 11.05%。范围主要涉及中心城区和锡矿山镇、渣渡镇、铎山镇、三尖镇。该区严格控制集中建设区发展规模，在减量发展阶段，可将部分低效用地或不适宜城镇建设用地整改或清18退，提高用地效率。区内采用“详细规划+规划许可”的方式进行管理，同时对城镇建设用地的总体和单项指标进行严格控制，实施规划用途管52、制与开发许可制度，并加强与规划控制线的协同管控。第 4.12 条乡村发展区第 4.12 条乡村发展区乡村发展区面积 125.68 平方公里，占全域总面积的 28.70%。按照“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的方式，根据具体土地用途类型进行管理。对于村庄建设用地和各类配套设施用地，按照人均村庄建设用地指标进行管控。区内允许农业和乡村特色产业发展及其配套设施建设，允许改善农村人居环境而进行的村庄建设与整治；严禁集中连片城镇开发建设。第 4.13 条矿产能源发展区第 4.13 条矿产能源发展区矿产能源发展区 25.53 平方公里，占全域面积 5.83%。范围主要涉及锡矿山街道、冷水江街53、道、金竹山镇、中连乡。该区既要满足冷水江市加快资源枯竭城市矿业转型升级的需求，其主导功能又要支撑国家和区域能源安全与矿业发展。总体管控要求须符合中华人民共和国矿产资源法、矿产资源规划编制实施办法等矿产资源开发管理有关法律法规等要求，合理调控能源资源开发利用总量，严格矿产开发准入条件，强化矿产资源节约与综合利用，开展矿山地质环境治理与矿区土地复垦，发展矿业领域循环经济。19第五章 优化丘陵特色的农业空间，助力乡村振兴第五章 优化丘陵特色的农业空间，助力乡村振兴采取“长牙齿”的硬措施，严格保护耕地资源，强化耕地保护与粮食安全保障，牢固粮食安全政治责任。坚持农业农村优先发展，持续优化农业生态空间格局54、，发展农业优势产业。全面推进乡村振兴，分类优化村庄居民点布局，加快建成区域优质农产品基地，形成融合发展、共同繁荣的新型城乡关系，努力打造全省知名的乡村振兴样板。第一节优化农业生产空间格局第一节优化农业生产空间格局第 5.01 条构建“一区三带四镇十园多基地”的农业生产总体格局第 5.01 条构建“一区三带四镇十园多基地”的农业生产总体格局遵循乡村振兴战略总体要求，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以发展“精品、特色、两型”农业为主题，以抓“基础设施差、规模小、品牌弱”短板，按照“壮水果、扩油茶、兴养殖、促休闲”产业发展路径，构建“一区一区三带四镇十园多基地三带四镇十园多基地”的农业空间格局，建55、设适度规模化、科技化、标准化、生态化、品牌化“五化结合”的农业生产经营新体系，努力打造冷水江市特色精品农业产业。“一区”：“一区”：指湘中丘岗特色精品农业示范区。“三带”：“三带”：指资江滨水休闲农业示范带、球溪河沿线田园综合体示范带、大乘山生态走廊沿线康养农业示范带。“四镇”：“四镇”：渣渡镇利用优势品种“铁山杨梅”打造杨梅产业镇；三尖镇以黄桃为主题打造黄桃产业镇；中连乡依托稻田养鱼打造休闲渔业之乡；铎山镇以“花桥牛席”为切入点打造特色牛韵小镇。“十园”：“十园”：包括中连乡冷水江市农业科技园（总园）；渣渡镇食用菌产业园、杨梅产业园；铎山镇生态油茶产业园、中药材产业园；三尖镇黄桃产业园；沙塘56、湾蜜柚产业园；金竹山镇蓝莓产业园、现代智慧冷链物流园；禾青镇生态农业观光产业园。“多基地”：“多基地”：锡矿山街道白云、竹山、马井和樟木等村为核心的千亩甜高粱示范基地、中连乡余元、福元等村为核心的千亩稻田综合种养基地、三尖镇粘禾村为核心的千亩优质蔬菜设施基地、锡矿山街道来峰村为核心的千亩高海20拔种养循环基地、铎山镇眉山村为核心的千亩葡萄全产业链基地、锡矿山街道竹山、马井、樟木等村为核心的千亩坚果种植基地、铎山镇官溪村为核心的千亩油茶核心示范基地、中连乡岩里村为核心的千亩桑葚高效利用示范基地、沙塘湾街道清塘村为核心的千头黑猪生态循环养殖基地、金竹山镇坪塘居委会、沙塘湾街道筻溪村为核心千亩林下休57、闲康养示范基地、三尖镇、禾青镇为重点的千只黑山羊生态养殖基地、铎山镇花桥村牛席为市场引擎的千头肉牛生态养殖基地。第二节推进耕地资源保护与利用第二节推进耕地资源保护与利用第 5.02 条严格落实耕地保护目标第 5.02 条严格落实耕地保护目标落实耕地保护党政同责，牢牢守住耕地红线，带位置下达耕地保护任务，确保冷水江市实有耕地数量基本稳定、质量有提升。结合规划期耕地流入流出情况，规划至 2035 年，全市耕地保有量不低于 8.89 万亩，主要分布在铎山镇、中连乡、锡矿山街道、渣渡镇。第 5.03 条优化永久基本农田布局第 5.03 条优化永久基本农田布局以可长期稳定利用耕地为基础，综合考虑资源禀赋58、和主体功能定位，将省确定下达的 7.50 万亩永久基本农田保护目标任务逐级分解下达至各乡镇，将永久基本农田严格落实到地块。按照“总体稳定、布局优化、严格管控”的要求，在确保耕地数量有增加、质量有提升、生态有改善、空间布局有优化的前提下调整永久基本农田布局。通过高标准农田建设、旱地改造水田建设、全域土地综合整治等手段加强耕地质量建设，探索建立将零星分散等劣质耕地逐步调出，土层深厚、土壤性状良好的优质耕地等量划入的布局优化机制，逐步解决现有永久基本农田“划远不划近”“划劣不划优”等问题，确保永久基本农田数量不减、质量更优、布局更加合理。第 5.04 条科学划定永久基本农田储备区第 5.04 条科学59、划定永久基本农田储备区合理划定永久基本农田储备区。为提高重大建设项目用地审查报批效率，做到保质保量补划落地，在落实永久基本农田保护任务合理划定永久基本农田的基础上，将具有良好农田基础设施，具备调整补充为永久基本农田条件的耕21地划为永久基本农田储备区。根据未来一定时期内重大建设项目占用、生态建设等补划永久基本农田需要，规划到 2035 年，全市划定永久基本农田储备区0.08 万亩。第 5.05 条大力推进耕地质量保护与提升第 5.05 条大力推进耕地质量保护与提升树立耕地保护“量质并重、建管协调、公共耕保、健康土壤”的理念，大力推进高标准农田建设，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，统筹实施60、旱地改造水田，全面开展耕地耕作层剥离再利用，因地制宜实施耕地休耕轮作，有效提升耕地土壤固碳能力，切实实现全面规划、综合治理、合理利用，全面提升耕地综合生产能力。第 5.06 条合理开发利用耕地后备资源第 5.06 条合理开发利用耕地后备资源开展未利用地开发、生产建设活动和自然灾害损毁耕地进行复垦、闲散地和废弃地整治，新增加的耕地可用于耕地占补平衡。以第三次国土调查数据为基础，充分考虑生态保护要求，确定耕地后备资源总体布局，合理确定各地耕地后备资源开发范围、规模及时序，实现耕地后备资源有序开发。全市现有耕地后备资源开发潜力 0.49 万亩，规划至 2035 年，全市补充耕地 0.18 万亩。第 61、5.07 条统筹耕地保护与生态建设第 5.07 条统筹耕地保护与生态建设制定耕地用养结合长期实施规划，根据粮食市场供需状况和土地资源禀赋特点，通过轮作休耕、保育养护、调整种植结构等方式，常态化、多元化、分区域推进耕地休养生息。在中连乡、禾青镇、锡矿山街道等地下水超采、重金属污染和生态严重退化的地区，适度扩大休耕面积，开展水土生态治理，改善农业生态。推进土地流转和利用，实现农业规模化、机械化、产业化经营，加快现代农业科技推广应用，解决农业分散经营、部分土地撂荒造成的资源浪费问题，进一步提升农业生产效率和粮食生产水平。围绕耕地“三位一体”保护要求，开展耕地质量构建技术研发与应用，加快高标准农田建设62、，推广生态耕作、秸秆还田、施有机肥等方式，提升耕地质量水平，夯实粮食安全物质基础。22第三节推动宜居宜业和美乡村建设第三节推动宜居宜业和美乡村建设第 5.08 条引导村庄有序发展1、村庄分类与布局第 5.08 条引导村庄有序发展1、村庄分类与布局根据村庄地理区位发展现状、优势产业资源、历史文化资源、特色景观资源、人口聚集及限制发展因素等的综合评定，将区域村庄类型分为城郊融合类、特色保护类、集聚提升类、农业发展类和生态保护类。冷水江市市域村级行政单元共 151 个，其中社区 59 个，行政村 91 个，1个林场。本次规划将 91 个行政村纳入村庄分类和布局，其中：城郊融合类村庄共 29 个，集聚63、提升类村庄共 31 个，特色保护类村庄共 4 个，农业发展类村庄19 个，生态保护类共 8 个。表 5-1冷水江市市域各乡镇村庄分类一览表表 5-1冷水江市市域各乡镇村庄分类一览表序号乡镇名称城郊融合类（个）集聚提升类（个）特色保护类（个）农业发展类（个）生态保护类（个）小计序号乡镇名称城郊融合类（个）集聚提升类（个）特色保护类（个）农业发展类（个）生态保护类（个）小计1锡矿山街道0204392中连乡52040113渣渡镇29101134冷水江街道2000025布溪街道2000026沙塘湾街道5001067金竹山镇1122178铎山镇312140209禾青镇820031310三尖镇13040864、合计29314198912、村庄发展引导与建设管控2、村庄发展引导与建设管控根据村庄分类布局，引导人口向乡镇所在地、产业发展向集聚区集中，引导公共设施优先向集聚提升类、城郊融合类布置，保障国家和省市“十四五”重大项目落地。加强农村闲置地、低效用地整治，促进节约集约用地，实现全域村庄建设用地总量零增长，根据近期建设项目和实际发展需求，引导以乡镇或片区为单位进行村庄建设用地指标在区域内统筹平衡。严格落实永久基本农田、生态保护红线、耕地保护目标，切实加强农村宅基地建设管控，严格落实“一户一宅政策”。23第 5.09 条推进三产融合发展文化旅游融合发展第 5.09 条推进三产融合发展文化旅游融合发展：65、依托资江、紫云峰、大乘山等自然风光资源，整合全市工矿文化、红色文化、佛教文化、西游文化、宇航文化，融入到现代旅游产业中，发展旅游产业，弘扬优秀文化。规划重点推进锡矿山文化旅游融合示范区建设。农业旅游融合发展农业旅游融合发展：大力推进农业产业化发展，依托水云峰水果特色产业园、锦绣眉山葡萄特色产业园、井湾春红桔特色产业园、合顺肉牛特色产业园等特色农业产业园，配备完善的旅游服务设施，大力发展农业休闲观光、体验、度假功能，倾力打造农旅产业综合体。农业制造业融合发展农业制造业融合发展：以丰富的农副产品促进食品工业发展，同时食品工业又能带动粮油、禽畜、水果、中药材等农业种养殖业的发展，延长农业产业链，提高66、农业的附加值，实现农业和加工业的良性循环和共同发展。中药材种植生物医药+健康服务业融合发展中药材种植生物医药+健康服务业融合发展：积极建设千亩中药材种植基地，链接采菲生物、全洲药业等医药龙头企业，联合医疗、养老、健康管理，互联网医疗、保健食品等健康服务相关行业，逐步形成集中药材种植、研发、生产、健康服务于一体的大健康产业链。生产性服务业制造业融合发展生产性服务业制造业融合发展：应对农产品以及制造业原料及产品运输需求，促进物流业发展。同时先进制造业要求信息服务、咨询、设计、科研、商务金融等生产性服务业与之配套，协调发展。第 5.10 条统筹城乡设施网络统筹城乡交通设施。第 5.10 条统筹城乡设67、施网络统筹城乡交通设施。推进城乡客运一体化，实现乡镇通三级及以上公路，建设国省干道连接线和乡镇级运输服务站，加快乡村旅游公路、农业项目产业路、村庄居民点连接路、村级首末站等农村公路及站场建设，实现省级以上旅游资源点、特色产业园区覆盖率 100%。加强农村重点基础设施建设加强农村重点基础设施建设。推进城乡供水一体化建设，完善乡镇级“千吨万人”集中式饮用水工程，保障乡村饮用水安全。加强农村能源保障体系，巩固提升乡村电网，推进农村光伏、沼气等清洁能源工程建设。加强乡镇环境卫生工程建设，乡镇污水厂和生活垃圾中转站全覆盖，实现农村生活污水和生24活垃圾生态化处理。实施农村通讯网络提升工程，4G 网络覆盖68、率达 100%，5G网络覆盖率明显提升，实现农村广播电视节目全覆盖。完善乡村公共服务体系建设完善乡村公共服务体系建设。完善村级综合服务平台，实现“一站式”综合服务，加强农村中小学教育设施、医疗保健设施、养老服务设施、文体休闲设施、电子商务平台等公共设施建设，全面提升乡村公共服务水平。25第六章保护蓝绿生态空间，筑牢生态屏障第六章保护蓝绿生态空间，筑牢生态屏障第一节优化生态保护空间格局第一节优化生态保护空间格局第 6.01 条构建“一带三区五水六脉”的生态保护格局第 6.01 条构建“一带三区五水六脉”的生态保护格局依托冷水江市良好的自然山水基础格局，切实践行“绿水青山就是金山银山”、“绿色发展69、循环发展、低碳发展”的生态文明理念，以市域内水源水库、自然保护区、风景区、森林公园等为基底，构建“一带三区五水六脉一带三区五水六脉”的生态保护格局。“一带”：以资江生态水源涵养带为核心，打造城市水生态轴。“三区”：指北部生态保育修复区、南部生态资源保育区和中部林业产业聚集区。“五水”：指涟溪、球溪、柳溪、柳溪和九井溪。“六脉”：玄山山脉、龙虎山脉、龙盘山脉、谢铎山脉、大乘山脉和天龙山脉。第二节统筹自然资源保护与利用第二节统筹自然资源保护与利用第 6.02 条自然保护地体系建设（1）构建自然保护地体系第 6.02 条自然保护地体系建设（1）构建自然保护地体系按照“分类科学、布局合理、保护有力、70、管理有效”的原则，整合优化现状自然保护地，构建以自然公园为主体的自然保护地体系，自然保护地总面积9.17 平方公里，占市域国土总面积的 2.09%。自然公园原则上禁止开发性、生产性建设活动，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。森林公园（1 处）：紫云峰省级森林自然公园，面积 8.72 平方公里。地质公园（1 处）：波月洞省级地质自然公园，面积 0.45 平方公里。（2）加强自然保护地申报与管理（2）加强自然保护地申报与管理全面理清波月洞地质公园与大乘山风景名胜区重叠地块，重构自然公园区划范围，积极探索管理权和经营权分立，尝试在自然保护地内实施特许经营开发模式。积极申报省、国家级自然保护地71、，重点落实锡矿山国家首批地质文化26镇、周头水库省级湿地公园等创建申报工作，积极争取上级资金及政策支持，全力将锡矿山国家级地质文化镇、周头水库省级湿地公园打造成为冷水江亮丽的生态名片。统筹协调现有地质公园、森林公园、风景名胜区和水源保护区管理机制，建立健全自然保护地体系，对市内的水流、森林、山岭、草地、荒地等自然生态空间进行统一确权登记。第 6.03 条森林资源保护与管控落实森林资源保护目标。第 6.03 条森林资源保护与管控落实森林资源保护目标。加强森林资源管护，全面保护与管控森林植被资源，逐步提高生态系统功能。规划至 2035 年，森林覆盖率不低于 55.00%，林地保有量不低于 237272、7.3 公顷。大力实施造林绿化工程。大力实施造林绿化工程。结合未来国土空间结构和布局调整，落实“三区三线”划定成果，统筹确定造林绿化空间，实施绿化造林空间精细化管理，冷水江市规划造林绿化空间面积 79.15 平方公里。优化林地空间布局。优化林地空间布局。对全市林地进行分区、分类、分级、分等，确定林地保护利用方向、重点、政策和主要措施，保障重点公益林、重点工程建设、重点木材及林产品生产基地、生态环境发展等对林地的需求。对不同区域林地实行差别化保护利用政策，规范林地利用秩序，促进林地合理保护利用。加强林地与森林资源管理。加强林地与森林资源管理。严格林地用途管制，认真执行林地保护利用规划，严禁擅自调73、整林地保护利用规划、林地保护等级、森林类别和林分起源，严禁擅自改变林地用途。加强占用征收林地管理，严格执行占用征收林地定额和供地政策，完善占用征收林地审核审批办法，从严控制林地转为建设用地。积极推行林长制，构建“统筹在省、组织在市、责任在市、运行在乡、管理在村”的森林资源管理新机制。增强森林碳汇能力增强森林碳汇能力。大力发展林业碳汇，积极推进林业碳汇项目交易，加强林业碳汇发展的能力建设，不断增强林业减缓和适应气候变化能力，规划期内开发林业碳汇规模 2000 公顷。第 6.04 条水资源保护与管控控制用水总量，优化水资源配置。第 6.04 条水资源保护与管控控制用水总量，优化水资源配置。坚持以水74、定地、以水定人、以水定产，执行最严格的水资源保护管理制度，严格控制水资源利用上限，全面建设节水27型社会，规划至 2035 年，年用水总量控制在 2.80 亿立方米，万元 GDP 用水量控制在 33.00m3/万元以内，万元 GDP 用水量下降 15%。加强水资源管理，保障饮用水安全加强水资源管理，保障饮用水安全。加强饮用水水源地保护，包括周头水库、硐上水库、矿山水库（振宏水库）、三尖水库、红旗水库、湴泥水库、锦鸡山水库、裕源水库、余源水库、和田水库、雁过湖水库等 11 座饮用水源水库，九门洞、和平村、九龙泉、岩山口、仙水洞水源保护区等 5 处地下水集中式供水水源地和资水球溪水源地 1 处河道75、型饮用水水源地。实施水源地保护工程，改善区内水环境质量进行生活和农业污染治理和乡村环境整治，将植树种草和封禁保护相结合，全面修复水源地流域生态。强化饮用水源地环境监管，加大对饮用水水源水质安全隐患的排查力度，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口，提高饮用水安全保障水平。规划至 2035 年，饮用水水源地水质达标率达到 100%。加强水源工程建设，提高用水保障能力加强水源工程建设，提高用水保障能力。规划新建振宏水库、锦鸡山水库、裕源水库等水库，有效增强流域内水资源配置能力，提升流域枯水期的水资源保障能力，保障城市发展的生产生活用水。扩建余源水库、硐上水库、红旗水库、湴泥水库和禾田水库，恢复76、和提升现有供水设施供水能力，充分挖掘现有水库工程的供水能力，优化水库的联合调度方式，提高用水保障。加强各类抗旱应急备用水源工程建设，实施资江周头水库引调水、资江矿山水厂引调水、周头水库红旗水库引调水和车田江矿山引调水等工程，增强抗旱应急保障，以提高易旱地区综合抗旱能力。规划至 2035 年，农田灌溉水有效利用系数达到 0.652。构建流域相济的河湖湿地和水网体系构建流域相济的河湖湿地和水网体系。加强资江干支流、中小河道、湖库水系及周边水环境综合治理，对河道进行截污、疏浚，增加水体环境容量和自净能力，改善清淤河道的水质。集中连片推进，水域岸线并治，开展农村水系综合整治，建设“水美乡村”，农村河道77、有效治理率达到 85%。实施引资水入周头水库水源补给和锡矿山地区应急提水工程，推进河湖水网连通，加强水网生态廊道建设，恢复河道生态功能，形成引排顺畅、蓄泄得当、丰枯调剂、多源互补、可调可控的江河湖库水网络体系，构建立体绿色生态水网。全面推进28“河长制”管理，严格保护现有自然水面，通过多级规划实现蓝线全覆盖。规划至 2035 年，河湖水域空间保有率不低于 4.05%。第 6.05 条湿地生态系统保护严格落实湿地保护目标。第 6.05 条湿地生态系统保护严格落实湿地保护目标。加强湿地的保护与恢复工作，严格落实湿地总量控制与限额使用、依法占用、占补平衡、生态补偿等湿地管理制度，确保湿地面积不减少、78、质量不降低，规划至 2035 年，湿地保有量不低于 1075 公顷，全市湿地保护率达到 75%。完善对于冷水江市湿地及其周边生态空间整体性建设，在全域形成山体、水体、农田与湿地有机相连的生态空间格局。加强湿地保护与修复加强湿地保护与修复。加大资水流域湿地保护与修复力度，退化湿地恢复和生态系统重建，恢复湿地野生动物栖息地，湿地外来入侵物种治理面积，提高保护管理能力和水平。开展周头湖湿地保护小区等小微湿地保护与建设，将资江浪石滩水库以上区域建设省级重要湿地。第 6.06 条岸线资源保护与利用保护对象。第 6.06 条岸线资源保护与利用保护对象。重点保护市域内资水和湘江两大水系干流和支流等重要河流。79、包括资江水系资江、球溪河、麻溪河、柳溪河、税塘溪、中连溪、余源溪、青丰河、桑梓溪、颜家冲河、白杨溪和湘江水系的良溪河、新涟河、白石溪、木瓜溪、油榨溪，总长度 186.6 千米。规划目标。规划目标。科学合理确定河湖岸线的控制线和功能区，全面落实河长制、湖长制“严格河湖空间管控，管理保护水域岸线”相关任务，保障水安全尤其是行洪安全，兼顾水生态、水环境需要，科学合理保护与利用水域岸线资源，促进经济社会的可持续发展，助力实现“河畅、水清、岸绿、景美”的河湖治理目标，持续推进水域岸线管控能力现代化。规划至 2035 年，全市干流岸线自然岸线保有率不低于 40%，岸线利用率不超过 8%。严格岸线资源保护利80、用与管控严格岸线资源保护利用与管控。严格岸线分区分类管控，开展河湖岸线保护与利用规划工作，合理划分岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区，严格管控开发利用强度和方式，将岸线保护与利用规划融入“多规合一”国土空间规划体系。严格依法依规审批涉河建设项目，严格按照法律法规以及岸线功能分区管控要求等，对涉河建设项目严把受理、审查、许可关，不得超29审查权限，不得随意扩大项目类别，严禁未批先建、越权审批、批建不符。严格管控各类水域岸线利用行为，河湖管理范围内的岸线整治修复、生态廊道建设、滩地生态治理、公共体育设施、渔业养殖设施、航运设施、航道整治工程、造（修、拆）船项目、文体活动等，依法按照洪水影响81、评价类审批或河道管理范围内特定活动审批事项办理许可手续。第 6.07 条风景名胜区保护与利用第 6.07 条风景名胜区保护与利用冷水江市省级及以上风景名胜区 1 处，为大乘山波月洞风景名胜区，该风景名胜区由大乘山、波月洞两个独立片区组成，规划总面积约 23.63km2。加强对冷水江市重要风景名胜资源的保护管理，有效保护和合理利用风景名胜资源，多举措维护风景名胜资源的真实性和完整性，多维度保护激活风景资源生态红利，风景名胜区内各类保护与开发活动应符合风景名胜区条例相关规定。第 6.08 条矿产资源合理开发第 6.08 条矿产资源合理开发立足区域资源禀赋及需求，突显矿产资源优势，规范集约矿产开发利82、用，协调资源开发与生态保护，健全矿产资源治理体系，统筹安排市内矿产开发、矿山地质环境恢复治理等各项工作，提高矿产资源治理能力。构建布局合理、产业结构优良、环境优美的绿色矿业新格局，助推冷水江市经济社会持续健康发展。（1）开采总量和矿山数量调控（1）开采总量和矿山数量调控规划期内，全市采矿权个数不超过 23 个，部省市级发证矿权严格执行上级调控指标。按照布局优化原则，结合民生需求，合理调控采矿权数量，控制县市级发证矿山在 23 个以内，严格控制采矿权总数和年度开采总量。规划期内对煤、锑优势矿产资源实行开发总量控制，防止过渡开采。保持铅锌、石墨、耐火粘土的产能，适当提升产量。根据市场需求适时调整水83、泥用灰岩、建筑石料用灰岩、白云岩的产能产量。加快开发利用锰、石煤等矿产。（2）矿产勘查开发利用方向调控（2）矿产勘查开发利用方向调控重点对区内锑、锰、铅锌等矿种开展勘查工作，限制对煤矿进行商业性勘查。重点开采锑、铅锌、石墨、耐火粘土等，限制煤矿的开采。30（3）矿产开发重点发展区域（3）矿产开发重点发展区域重点矿区。细化落实上级规划，全市划定锡矿山锑矿重点矿区和冷水江市煤炭重点矿区 2 个重点矿区。引导和支持各类生产要素集聚，促进规模开发、高效利用；重点培育中大型骨干矿山企业，优先配置资源，对于不符合规划要求的小矿山，引导其优化重组或限期关闭；优先安排国家和省级矿产资源开发与保护、资源节约与综84、合利用等重大工程项目。勘查开发重点发展区域。市域北东区域在现有矿业基础上，继续加强锡矿山矿区边深部锑矿勘查、锑品深度开发及煤品广度开发，巩固“世界锑都”及煤业地位。对涟源凹陷油气区，以“渣渡-毛易-金竹山-中连”一带为重点，加大调查与评价勘查力度，努力形成煤层气、页岩气开发利用新产业。对南部区域的三尖铅锌、锰矿重点勘查区开展勘查，巩固现有矿业基础，提高铅锌资源保障程度，力争形成锰矿开发利用产业。（4）优化矿业权布局（4）优化矿业权布局围绕资源枯竭型城市转型发展，推动矿产资源合理勘查开发利用和矿业可持续发展，进一步优化矿业权布局。重点实施全市煤矿整合，全面提升煤炭生产技术、装备水平。继续淘汰、关85、停不具备安全生产基本条件的小煤矿，最大限度地整合煤炭企业，形成中大型煤业集团，建设高产高效矿井，提高生产规模。规划期内大中型矿山比例达到 30%以上。（5）矿业结构调整与转型升级（5）矿业结构调整与转型升级集约发展锑产业。引导全市涉锑企业联合重组，支持民营涉锑企业与闪星锑业战略合作，建立锑产品现货及期货交易中心，打造锡矿山锑冶炼工业园，逐步实现全市锑冶炼企业集中布局、统一规划、统一监管，形成“采、选、冶、销、储、研”一条龙的锑产业新格局；严格控制开采与冶炼产能，提高锑矿资源对国际市场价格的影响力，建成“世界锑都”锑品精加工产业基地。优化产品结构。稳步推进铅锌高效开发利用。加强贫矿资源和难选矿的86、开发利用研究，加快开发利用推进步伐，提高原料使用的保证程度。努力开发高性能铅锌合金压延板等产品，加速铅锌产品市场化发展；做大做强石墨深加工产业，通过技术创新促进石墨材料的深度加工，提升产品的附加值，延伸石墨产业链，推动全市石墨产业由资源开采为主向深加工为主转变。31调整产业结构。限制煤炭开发，积极探索非常规能源利用，切实加大非常规能源的勘查，加强对页岩气、煤层气等非常规能源的勘查和开发利用研究。积极勘查、开发利用方解石、饰面石材和液体矿产，培育新的矿业经济增长点。（6）绿色矿山建设和矿区生态保护（6）绿色矿山建设和矿区生态保护绿色矿山建设重点工程。以锡矿山锑矿为核心，以全市为单元，选择矿山企业87、较集中区域、矿山地质环境保护与恢复治理工作开展积极、成效好的区域、矿山企业及当地居民环境保护意识强烈区、有国家级绿色矿山试点单位称号的矿山企业区，集中连片，整体推进绿色矿业示范区建设，构建绿色矿业发展长效机制。土地复垦和矿山复绿。持续开展“矿山复绿”行动，提高矿山土地还绿率，规划期内实现矿山复绿率 50%；加强矿山土地复垦，重点推进历史遗留矿山土地复垦，实现历史遗留矿山的土地复垦率 100%；新建、生产矿山应边开采、边复垦，实现土地复垦率 100%。（7）矿区地质环境保护（7）矿区地质环境保护新建矿山。新建矿山所造成的矿山地质环境问题，由矿山企业全面治理和复垦，规划期内新建矿山的矿山地质环境问88、题实现全面治理和复垦。生产矿山。根据“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复”的要求，生产矿山对所造成的矿山地质环境问题应加大力度逐步治理，争取实现同步恢复，规划期内生产矿山地质环境保护得到有效治理。闭坑矿山。对于历史遗留的国营老矿山形成的地质环境问题，由国家和地方政府共同出资进行治理恢复。对于历史遗留和责任人灭失的闭坑矿山的治理恢复工作，主要由国家专项资金和地方政府拨款进行治理。规划期内实现历史遗留矿山的矿山环境治理恢复率 80%以上。矿山地质环境重点治理区。将矿山地质环境破坏严重、社会经济影响大、治理后将产生良好的社会效益、经济效益和环境效益的矿区及其周边划定为重点治理区。区内部署89、矿山地质环境治理恢复重点工程，修复矿山地质环境，并满足土地复垦要求。鼓励社会资金参与矿山地质环境治理，促进资源开发与环境保护协调发展。32矿山地质灾害防治。加强矿山地质灾害环境保护监督，建立矿山地质环境负面清单，切实保护矿山生态系统、地貌景观，杜绝严重地质环境问题发生；完善矿山突发性地质灾害预警预报体系和反应系统，按期对矿山地质环境进行监测，及时完善和更新相关信息数据；实现矿山地质环境监测率达 100%。（8）矿区生态保护修复（8）矿区生态保护修复积极开展矿区土地复垦。矿山企业在矿产资源开发设计、开采各阶段中，严格实施切实可行的矿山土地保护和土地复垦方案与措施；坚持“边开采，边保护，边复垦”的90、原则，实施土地复垦方案，最大限度减少土地破坏面积，降低破坏程度。规划期内以锡矿山矿区、金竹山矿区、冷水江矿区、渣渡矿区为重点，实施矿山地质环境治理恢复及矿区土地复垦工程。33第七章 建设高品质城镇空间，支撑新型城镇化发展第七章 建设高品质城镇空间，支撑新型城镇化发展第一节统筹区域协同发展第一节统筹区域协同发展第 7.01 条对接粤港澳大湾区和长三角地区，融入长江经济带和一带一路，加入区域产业供应链。第 7.01 条对接粤港澳大湾区和长三角地区，融入长江经济带和一带一路，加入区域产业供应链。积极承接粤港澳大湾区和长三角相关产业转移，重点引进钢铁加工企业及智能机械制造、不锈钢及其精深加工、新材料、91、光电子信息、生物医药及医疗器械等产业链供应链项目，培育形成一批具有国际水平的先进制造龙头企业和产业集群。积极融入长江经济带和一带一路，通过加强互利合作，成为区域产业供应链中的重要一环,建设湖南中部地区开放发展的新高地，实现冷水江市经济产业转型。第 7.02 条融入长株潭都市圈，对接衡阳，融入自贸区，推进飞地建园，建设长株潭都市圈拓展区战略支点城市。第 7.02 条融入长株潭都市圈，对接衡阳，融入自贸区，推进飞地建园，建设长株潭都市圈拓展区战略支点城市。充分利用沪昆大通道和拟建新化机场，实现冷水江市与长株潭发展核以及衡阳等地的经济联系。积极争取冷水江保税基地的建设，以其为载体融入中国（湖南）自贸92、区，建立冷水江市与国际市场互通的桥头堡。鼓励通过股份合作、委托招商、“飞地经济”和“园中园”等多种方式共建共管园区，实现资源整合、联动发展，以冷水江经开区为主要载体，推动长株潭在冷水江建立飞地园区，从而推动湘中城市群区域性（娄邵冷）中心城市建设。第 7.03 条 对接娄底市“一核一廊”空间发展战略，打造现代产业走廊、新型城镇化走廊上重要节点。第 7.03 条 对接娄底市“一核一廊”空间发展战略，打造现代产业走廊、新型城镇化走廊上重要节点。积极对接娄底市“一核一廊”空间发展战略，全面提升园区能级和水平。充分发挥园区在转型发展中的示范引领作用。坚持差异化发展，优化产业布局，做强支柱产业，推动园区集93、群化发展。充分发挥中心城市，推进以冷江城区为重要载体的城镇化建设，加强中心34镇建设，促进品质城市、秀美城区和中心城镇、特色小镇协调发展。打造娄底市先进制造业走廊、新型城镇化走廊重要节点。第 7.04 条 西融梅山、东连韶山，融入大长沙和大梅山文化旅游协作区第 7.04 条 西融梅山、东连韶山，融入大长沙和大梅山文化旅游协作区充分挖掘山水、工业、红色文化资源，重点推进锡矿山工业（红色）旅游区、波月洞西游文化园等文旅精品线路建设，鼓励发展文旅小镇等新业态，文化主题酒店等新体验，形成观光、休闲、度假、研学业态协调发展的新格局。重点推送梅山傩舞和梅山傩面具制作技艺，西融梅山、东连韶山，融入大长沙和大94、梅山文化旅游协作区。第 7.05 条 充分发挥冷水江地处湖南中部区位，推动娄邵冷地区产业协同，向东积极对接长株潭都市圈，向西联动湘西板块区域（怀化地区），融入长娄邵怀文旅景观带第 7.05 条 充分发挥冷水江地处湖南中部区位，推动娄邵冷地区产业协同，向东积极对接长株潭都市圈，向西联动湘西板块区域（怀化地区），融入长娄邵怀文旅景观带充分发挥娄底和邵阳在湖南省乃至全国的能源及原材料基地的地位，优化其相关产业链，大力发展优势产业，积极发展要素市场，推动娄邵冷地区各县市产业协同，强化娄邵冷地区各县市优势互补，推动实现以经济一体化为本质特色的娄邵冷城市群建设，冷水江地处湖南中部，要充分依托沪昆铁路，充分95、利用自身的旅游资源，面向湘西板块区域（怀化地区），融入长娄邵怀文旅景观带。第 7.06 条 深化冷新合作，共同构建娄底西翼副中心城市第 7.06 条 深化冷新合作，共同构建娄底西翼副中心城市从交通融合、产业互补、功能互补、文化旅游融合等方面实现深度合作，实现“冷新一体化”协同发展战略，共同构建娄底市西翼副中心城市。第二节优化城镇发展空间格局第二节优化城镇发展空间格局第 7.07 条构筑“三廊四区多点”的城乡发展总体格局三廊：第 7.07 条构筑“三廊四区多点”的城乡发展总体格局三廊：依托 G354、娄底大道，串连中心城区和铎山镇，打造东西向的城镇发展走廊；依托 S235，串连锡矿山副中心，中心96、城区、中连乡、三尖镇，打造市域西部城镇发展走廊；依托 S331，串连锡矿山副中心、渣渡镇、铎山镇，打造市域东部城镇走廊。35四区：四区：以资江为轴，建设资江两岸中心城市发展区；依托锡矿山工业基础，建设西北绿色矿业城镇发展区；依托渣度镇和铎山镇，建设中北部现代农业发展区；依托三尖镇和大乘山森林公园，建设南部生态休闲旅游体验区。多点：多点：依托市域内各乡集镇和中心村，建设乡村综合服务节点。第 7.08 条构建“中心城区-重点镇一般镇”的三级城镇体系第 7.08 条构建“中心城区-重点镇一般镇”的三级城镇体系1、强化一个中心城区强化一个中心城区重点发展冷水江市中心城区，包括冷水江街道、布溪街道、金竹97、山街道、沙塘湾街道、禾青街道，形成城市经济、文化、科教、交通综合功能性型城市；打造市域经济增长极核，带动市域经济的全面发展。加快冷新一体化发展进程，打造冷新高质量融合发展核心区，2、转型升级锡矿山街道重点镇2、转型升级锡矿山街道重点镇依托锡矿山现有产业基础，充分利用规划的新冷邵高速锡矿山出口带来的交通区位优势，实现功能转型升级，打造市域重点发展城镇，带动市域北部区域的发展。3、提升四个一般乡镇3、提升四个一般乡镇将渣渡镇，将铎山镇、铎山镇、三尖镇、中连乡建设为四个一般乡镇，以完善设施配套为重点，为广大乡村腹地提供基本公共服务，建设美丽宜居乡村。第 7.09 条因地制宜构筑城镇职能体系1、做大做98、强冷水江中心城区第 7.09 条因地制宜构筑城镇职能体系1、做大做强冷水江中心城区重点发展冷水江市中心城区，形成服务全市的城市经济、文化、科教、交通等综合性服务核心。2、培育一个重点镇2、培育一个重点镇转型升级锡矿山街道。坚持生态文明发展理念，实现产业转型升级，城镇功能由工业型向工业遗产和生态文明旅游型城镇转变。3、提升四个一般镇3、提升四个一般镇依托渣渡镇现状农业基础，并结合其相对较差的交通区位优势，将渣度镇建设成现代农业型城镇；依托铎山镇优越的区位条件以及良好的农业基础，将36铎山镇建设成城郊服务型城镇，重点发展现代农业、农产品精深加工、乡村旅游等为主的新型示范镇；依托三尖镇良好的生态景观99、环境，建设文旅融合型城镇；依托中连乡农业生态空间，适度发展农副产品加工及交易，建设生态农业镇。第三节谋划城乡产业空间布局第三节谋划城乡产业空间布局第 7.10 条产业发展体系与空间布局1、产业发展体系第 7.10 条产业发展体系与空间布局1、产业发展体系以现代农业为基础、以制造业为支撑，以现代服务业为主导，加快构建“342”的现代产业体系，即：做精做强钢铁新材、非金属材料、精锑 3 大主导产业，整合打造为新材料产业集群；加快培育光电子信息、生物医药、现代服务业、现代文旅 4大新兴产业；优化提质特色农业、能源 2大传统产业。2、产业空间布局（、产业空间布局（1）形成“三带四镇十园多基地”的农业生100、产格局）形成“三带四镇十园多基地”的农业生产格局“三带”：资江滨水休闲农业示范带、球溪河沿线田园综合体示范带、大乘山国家森林公园沿线森林康养农业示范带。“四镇”：铎山杨梅产业镇、三尖黄桃产业镇、中连休闲渔业之乡、铎山特色牛韵小镇。“十园”：冷水江市农业科技园、黑木耳产业园、生态油茶产业园、黄桃产业园、杨梅产业园、蜜柚产业园、蓝莓产业园、生态农业观光产业园、中药材产业园、现代智慧冷链物流园。“多基地”：建设多个千字号种养基地。（2）巩固“一区两园多点”的制造业空间布局）巩固“一区两园多点”的制造业空间布局“一区”：即冷水江经开区，重点发展钢铁精深加工、新材料、光电子、生物医药，辅以发展能源与节能101、环保、精细化工，促进全市工业转型。“两园”：即冷钢钢铁工业园、锡矿山锑都工业园。“多点”：指铎山、金竹山等乡镇工业点。（3）形成“一核四区五片”的服务业空间布局）形成“一核四区五片”的服务业空间布局“一核”：以市区为核心的现代服务核。37“四区”：钢铁物流园区、经开区工业品物流园区、禾青物流园区、农产品冷链物流园区。“五片”：锡矿山国家地质小镇与红色旅游片区、紫云峰-波月洞西游故里旅游片区、大乘山宗教及生态旅游片区、环资江休闲旅游度假片区、铎山-渣渡乡村旅游示范片区。第 7.11 条自主创新产业格局第 7.11 条自主创新产业格局优化整合锡矿山锑品产业园区、冷钢工业园区、冷水江经开区等创新要素102、集中地区，保障科技服务设施、工程技术研究中心、科技创新平台等创新空间的用地需求。重点建设 1 个中心世界锑产品技术研发中心，2 个公共技术服务平台冷水江经开区产学研基地、冷水江经开区创新创业基地，3 个企业技术创新平台冷水江经开区非金属产业园非金属矿应用研究及成果转化中心、冷水江市高新科技产业园公共创新服务平台建设、创新性中小企业公共服务平台。第 7.12 条市域产业园区发展指引1、冷水江经济开发区第 7.12 条市域产业园区发展指引1、冷水江经济开发区规划定位：高端产业集群发展的核心承载区，创新创业模范区，芯片湘军产教融合区。发展指引：沙塘湾-金竹山主体片区主要发展钢铁精深加工、光电子、生物103、医药、能源与节能环保、精细化工产业；禾青片区主要发展耐火材料、石墨材料、化工产业。2、冷钢钢铁产业园2、冷钢钢铁产业园规划定位：湖南省千万吨级钢铁生产基地。发展指引：加强与国内外无缝钢管、不锈钢等专业化钢铁集团的战略合作，提高钢铁行业集中度，加快技术升级，实现绿色高效化冶炼。重点发展钢铁冶炼及精深加工，发展高端不锈钢与特种合金钢。3、锡矿山锑都产业园3、锡矿山锑都产业园规划定位：世界锑业旗舰、中国“一带一路”战略锑业龙头。发展指引：组建“锑产业联合体”，打造全球最大的锑品研发和生产基38地，做强锑业精深加工产业链，开拓锑品掺碳锑基负极材料等应用新领域，促进锑产品出口由原料向深加工产品转变，成为104、全球锑行业标准制定者。第 7.13 条产业园区布局规划第 7.13 条产业园区布局规划形成“一区两中心两园多基地”的产业园区空间格局。“一区”：冷水江市经济开发区，建设用地面积 721 公顷。“两中心”：冷水江市物流中心、锡矿山世界锑品研发及生产中心，建设用地面积分别为 18 公顷、120 公顷。“两园”：建设“冷钢钢铁产业园”和“禾青材料产业园”，建设用地面积分别为 100 公顷、218 公顷。“多基地”：建设一批产业发展基地，包括铎山渣渡乡村农旅融合示范基地、锡矿山国家地质公园与红色旅游产业基地、紫云峰波月洞休闲旅游基地、大乘山生态旅游产业基地、中连渔业发展基地。第 7.14 条乡村产业规105、划1、产业区划第 7.14 条乡村产业规划1、产业区划以建设湘中丘岗特色精品农业示范区和农旅融合示范区为目标，大力推进农业与乡村休闲旅游等产业深度融合，促进乡村产业振兴。市域乡村产业划分为 4 个经济片区：北部锑都及红色旅游片区，中部工贸经济片区、东部农旅融合经济片区、南部农业及生态旅游度假片区。2、推进特色小镇建设2、推进特色小镇建设以农业产业为基础，以成型区域为支点，将观光农业与创意农业、生物农业与科技农业相融合，一镇一品，打造以国家地质公园和红色旅游为特色的锡矿山地质小镇、以花桥牛席饮食文化为特色的铎山牛韵小镇、以休闲渔业为特色的中连渔业小镇、以桃花源农旅融合为特色的三尖黄桃小镇、以杨梅106、文博园为特色的渣渡杨梅小镇、以生态休闲温泉康养为特色的金竹山温泉小镇、以耐火材料为特色的禾青材料小镇。3、保障乡村产业发展用地3、保障乡村产业发展用地加强乡村闲置用地、低效建设用地整治，腾笼换鸟，优先满足特色农业产业园、农副产品加工基地的用地需求，积极引导农村集体经营性用地入市，保39障未来 512 公顷乡村产业发展用地的需求，其中农业产业园预留 141 公顷用地，农业龙头企业预留 61公顷用地，星级休闲农庄预留 310公顷用地。第四节构建城乡生活圈第四节构建城乡生活圈第 7.15 条建立市域城乡公共服务设施体系第 7.15 条建立市域城乡公共服务设施体系按照“分级配置、需求导向”的原则，规划107、形成空间布局合理、事权财权对应的市（县）、街道（乡镇）、社区（村）三级公共服务体系。市（县）中心城市：市（县）中心城市：拥有先进的文化、体育和医疗设施，建设若干特色教育、研发机构，形成完善的具有市（县）域服务能力的社会服务设施体系。街道（乡镇）：街道（乡镇）：配置科技服务、文化活动、医疗保健、中小学教育等社会服务设施，并对周边乡镇具有一定的服务功能。社区（中心村）：社区（中心村）：配置文化室、图书室、卫生服务站、幼儿园、托儿所、老年活动室、运动场地等基本服务设施，服务于居民日常生活基本需要。规划按中心城区常住人口 34.4 万人口规模配置各级各类公共服务设施。第 7.16 条提升公共服务设施服108、务水平基础教育设施。第 7.16 条提升公共服务设施服务水平基础教育设施。以深化教育综合改革为突破口，以全面实施素质教育为总抓手，推动各级教育高水平高质量普及。以农村为重点提升学前教育普及水平，建立更为完善的学前教育管理体制、办园体制和投入体制，大力发展公办幼儿园，加快发展普惠性民办幼儿园。提升义务教育巩固水平，健全控辍保学工作责任体系，积极创建义务教育发展优质均衡市。提升高中阶段教育普及水平，推进中等职业教育和普通高中教育协调发展，鼓励普通高中多样化有特色发展。启动实施高水平高等职业学校和专业建设计划，建立高层次应用型人才培养体系。至 2035 年，全市全面实现教育现代化，教育发展主要指标达109、到省内其他发达城市同期水平，中小学用地布局中生均用地标准、学校占地面积建设指标、班级规模标准严格按照最新版湖南省建设用地指标配置。公共文化设施。公共文化设施。大力完善公共文化配套设施，全面推进基层综合文化服务中心、社区文体广场等设施建设，实现全市街道（乡镇）、社区（村）公共文化资源整合和互联互通。加大政府购买公共文化服务力度，创新实施文化惠民工程。优化农村数字电影放映、农家书屋等文化惠民服务，开展“文化进村（社40区）入户”、“戏曲进校园进乡村”等文化活动，推动文化服务与群众需求有效对接，保障进城务工人员、老年人及其他特殊群体平等享受基本公共文化服务的权益。推进媒体深度融合，加强公共数字文化建110、设和主流媒体建设，打造具有强大传播能力的新媒体平台。持续推进“媒体+政务+服务”深度融合，不断完善新冷水江 APP 功能。建设县市二级图书馆、文化馆、博物馆、工人文化宫、青少年宫、妇女儿童活动中心、文化活动中心等。至 2035 年，规划人均公共文化设施用地不得低于 0.8 平方米。确保全市 100%的镇（街道）建有文化活动中心（文化站），100%的村（社区）建有文化活动室。公共体育设施。公共体育设施。积极整合体育资源，健全健康教育制度，支持社会力量参与体育设施建设。加快市级体育设施的建设，各镇、村需规划体育活动场地，整体形成市（县）、镇、村三级层次分明、布局合理的全市体育设施布局体系，实现全民111、参与体育锻炼，满足城乡居民多层次的体育需求。引进高水平教练员，发展排球、羽毛球等竞技体育，积极承办全省性大型体育赛事。至 2035年建成具有鲜明特色和较强影响力的全民运动健身模范城市。人均体育场地面积不得低于 2.3 平方米，每万人拥有 1 块足球场。倡导“体绿“融合发展。倡导复合利用和多功能融合，在有条件的城市公园、郊野绿地中增设体育设施，打造体育公园；沿水沿山、结合城市公园及公共开敞空间，构建网络化的体育健身步道。医疗卫生设施。医疗卫生设施。坚持基本医疗卫生事业公益属性，建立稳健的公共卫生事业投入机制，深化医药卫生体制改革，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局。深入推进医疗体和分级诊疗体系建112、设，形成“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的就医新格局。大力改善医疗硬条件和软环境，加强医务人员队伍建设，加大高层次医疗人才引进力度，加强公立医院建设和管理考核，推进市人民医院整体搬迁和医疗服务体系完善，努力创建三甲医院，成为全市医疗救治中心。对市中医医院进行改扩建、市妇幼保健院进行能力提升建设，提供优质高效的医疗服务。健全以市级医疗单位为龙头，乡镇卫生院（社区卫生服务中心）为枢纽和社区卫生服务站、村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务体系，强化全科医生和村医队伍建设，提升基层医疗服务能力。加快基层医疗卫生机构规范化建设，大力推进二级医院与乡镇卫生院紧密型医联体建41设，逐步缩小城乡、地113、区、人群在健康保障、服务提供、健康状况方面的差距，实现城乡卫生事业一体化发展。至 2035 年，千人医疗卫生机构床位数达到 7.0 张以上，每个城乡社区生活圈至少配置一处社区卫生服务中心。养老设施。养老设施。积极应对人口老龄化，以创建老年关爱型城市为引领，建立以建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。重点实施市人民医院老年康复中心建设、医养结合疗养院建设、锡矿山中心医院门诊康养大楼改扩建、独立工矿区锡矿山街道综合康养医院建设、市老年福利院养护楼建设、滨江养老院建设、市中心养老院的建设。至 2035 年，养老设施人均用地不低于 0.1 平方米。居住类项目按娄底市养老设施建筑面积配置114、比例进行规划建设。健康设施。健康设施。到 2035 年，构建与全市经济社会发展水平相匹配、与城乡居民健康需求相适应、惠及全市居民的卫生健康体系，全市居民健康水平和健康素养进一步提升，整合型医疗服务体系进一步优化，扩大优质卫生资源供给，优质均衡的公共卫生服务体系基本形成，实现主要健康指标在娄底市处于前列。42第五节建设用地节约集约利用第五节建设用地节约集约利用第 7.17 条严格控制建设用地规模第 7.17 条严格控制建设用地规模严格控制城镇建设用地总量，城镇建设用地规模不突破城镇开发边界，严格按照城镇开发边界范围和建设用地指标开展集中建设。精准配置增量土地资源，提高产业用地比例，优先保障民生及115、产业发展需求，城镇建设用地规模不突破城镇开发边界 39.81 平方公里的规模。科学编制村庄规划，引导农村居民点相对集中建设，重点保障农村生产、农民生活必需的基础设施建设和公共事业发展用地，规划期内全市农村居民点用地规模控制 2856.25 公顷以内，实现全市村庄建设用地规模零增长。通过适度减少建设用地增量指标，加大城乡建设用地增减挂钩等流量指标，促进存量、低效用地盘活利用，倒逼节约集约用地，提高土地利用效率。第 7.18 条推动土地开发提质增效第 7.18 条推动土地开发提质增效加强对建设用地的供给控制和需求引导，切实转变土地利用方式和经济增长方式，复合利用土地，适度提高土地开发强度，提升单位116、土地经济密度和产出水平，推进建设用地节约集约利用，提升国土空间开发品质。规划期内，人均城镇建设用地面积控制在 100 平方米/人以内，中心城区人均城镇建设用地面积控制 100 平方米/人以内。加大建设用地挖潜力度，积极盘活存量建设用地，鼓励低效用地增容改造和深度开发，鼓励开发利用地上地下空间，努力提高建设用地利用效率。第 7.18 条优化土地利用结构和布局第 7.18 条优化土地利用结构和布局统筹安排生产、生活、生态用地空间，合理调整产业用地结构，优化城乡用地结构。项目建设避让优质耕地、河道滩地、优质林地，切实保障水利、交通、能源、通信、国防等重点基础设施用地，按照城市发展战略确定的产业发展方117、向，合理调整产业用地结构比例，优先安排社会民生、战略性新兴产业，以及国家扶持的产业发展、民间资本投资用地，严禁为产能过剩行业新增产能项目安排用地。合理安排城市、农村宅基地建设的规模，按照统筹区域发展的要求，统筹安排各类，各区域用地，优化各类用地结构和布局。43第 7.19 条积极盘活存量及低效用地第 7.19 条积极盘活存量及低效用地积极优化盘活存量建设空间，结合产业结构调整、环境综合治理、土地综合整治等，加大低效用地盘活力度。开展城镇低效用地调查，通过协商收回收储、鼓励流转、退二进三、合作经营、自行开发、转型升级等多种形式，积极推进低效建设用地再开发利用。充分利用市场经济手段引导，重点在冷水118、江街道、布溪街道等街道开展城市更新，引导城市中心城区外围郊区村、城中村集中连片改造，提升土地利用效率和环境品质。拓宽存量用地盘活路径，加大对产业园区的批而未供、供而未用和空闲地土地的清查与整治力度，在冷水江经济开发区和锡矿山街道开展低效用地再开发和工矿废弃地复垦，激活发展新空间，增加优质空间有效供给。第 7.20 条健全建设用地配置机制第 7.20 条健全建设用地配置机制建立“增存挂钩”“增违挂钩”的建设用地配置机制，以乡镇为单位，建立新增建设用地与存量建设用地盘活成效、违法建设用地治理成效相挂钩的奖惩机制。新增建设用地规模下达重点参考未批先建、批而未供、供而未用情况，结合乡镇处置工作成效，予119、以增减年度用地指标计划安排。建立用地指标分配、资金奖励与低效闲置土地盘活利用挂钩的机制。加强对农村废弃厂房、废弃公共设施用地、旧村址、空闲地等农村建设用地的整理，坚持实施先拆后建，连片改造，一户一宅的政策。第 7.21 条推行土地供应管理新模式第 7.21 条推行土地供应管理新模式建立土地市场化配置机制，逐步推行和建立城市建设用地集中供应、土地使用权公开交易及专项检查制度。遵循因地制宜和以主导因素为主的原则，制定符合冷水江市实际情况的建设用地利用评价及控制标准，并在评价及控制标准的基础上，建立节约与集约用地考评机制，对冷水江市建设用地利用与管理过程实施严格的动态监管。评价分析各类存量建设用地节120、约集约利用的潜力，研究提出实现潜力的保障措施。统筹各业用地需求，研究提出各类新增建设用地规模控制的目标和盘活存量用地的目标，提出统筹增量和存量用地的配套措施。44第八章 保护传承自然与历史文脉，彰显冷江魅力第八章 保护传承自然与历史文脉，彰显冷江魅力第一节历史文化保护体系及格局第一节历史文化保护体系及格局第 8.01 条建立三级两类的市域历史文化遗产保护体系第 8.01 条建立三级两类的市域历史文化遗产保护体系三级为省级、市级、县级；两类为文物保护单位，非物质文化遗产。文物保护单位：文物保护单位：严格按照国家有关文物保护的法律、法规，对 4 处省级文物保护单位、5 处市级文物保护单位，5 处县121、级文物保护单位进行重点保护（详见附表 7）。按分级保护的原则，对全市域各级文物保护单位划定三级保护范围，即重点保护区、建设控制地带和环境协调区，具体措施如下：（1）对于市域分布零散的文物古迹和历史遗存采取单独保护的方式，以修缮、维修的方式为主，以保持其完整性和原真性为原则进行保护；（2）重点加强对市级以上文物保护单位保护，做好其他文物古迹的保护、升级及普查工作；（3）加强对地下埋藏文物调查、勘探、鉴定和保护，对于地下文物埋藏区的保护主要应遵循文物保护单位和地下埋藏文物的保护方式进行，并可结合自然环境形成重要的古文化保护区；（4）加强对保护建筑及历史建筑的调查及鉴定，并积极进行申报；（5）切实落122、实对历史环境要素的保护，严禁破坏性开发和建设；（6）加强对历史遗迹、名人遗迹、考古遗迹、宗教文物、工业遗产、华侨文物和涉台文物的保护利用。非物质文化遗产：非物质文化遗产：继承和传承梅山傩戏国家级非物质文化遗产，舞春牛等14 项市级非物质文化遗产。对其保存历史记忆与空间载体，保护社会基础与文化生态的完整性具体措施如下：（1）推进文化推荐申报、抢救和培育工作推进非物质文化遗产普查工作，做好舞春牛、福溪米酒酿造工艺省级非遗申报相关工作，促进划龙船、锡矿山矿工歌、花桥全牛席等 6 个项目市级非遗的申请进程，对搬锯匠等 4 部梅山傩戏剧目进行抢救。探索建立扶持、挖掘、保护、传承的工作机制，使优秀非物质文123、化遗产45得到有效传承。同时落实非物质文化遗产数字化，编辑出版非物质文化遗产普查丛书，做好与非物质文化遗产项目相关的珍贵实物、文献等资料的登记和保管工作。推荐和培育一批市级、省级、国家级的“民间文化艺术之乡”、“传统节日保护基地”以及非物质文化遗产代表性传承人和传承基地。（2）提升文化遗产研究和文化遗产品牌利用拓展文化遗产研究的广度和深度，提升冷水江历史文化遗产研究的学术水平和学术地位。发挥文化遗产品牌效应，积极开展以谢冰莹等冷水江历史名人和梅山傩戏传统文化等为媒介的学术研讨和文化节庆活动，提高冷水江地方民俗的影响力。（3）推进文化设施的建设开展梅山傩戏、舞春牛等优秀非遗项目进企业、进校园、进124、社区活动，完善“梅山傩戏”生产性保护基地建设项目。做好梅山傩戏展示馆展示演出活动，现有展示馆增加演出场次，实行免费开放参观日。同时增进青少年对木偶戏、米酒酿造等冷水江民间艺术和工艺的了解。表 8-1：冷水江市非物质文化遗产一览表表 8-1：冷水江市非物质文化遗产一览表序号所属项目传承人级别序号所属项目传承人级别01梅山傩戏国家级、省级02舞春牛娄底市级03木偶戏娄底市级04福溪米酒酿造技艺娄底市级05花桥牛席冷水江市级06沙锅制造技艺冷水江市级07锡矿山矿工歌冷水江市级08梅山挽歌冷水江市级09竹编技艺冷水江市级10划龙船冷水江市级11梅山傩戏娄底市级12梅山傩舞冷水江市级13梅山傩鼓冷水江市125、级14梅山傩仪冷水江市级15三花戏冷水江市级46第 8.02 条构建“一心两片一带”的市域历史文化保护格局第 8.02 条构建“一心两片一带”的市域历史文化保护格局一心：以冷水江市老城区组团为核心，借助现有的梅山文化研究中心和渗入民间的各种梅山文化传统习俗，融入蚩尤题材的文化内涵，把老城区营造成为文化底蕴深厚的场所空间。两片：以锡矿山街道、中连乡锡矿山矿冶遗址和革命老区为主题的锑都工业文化片区；以铎山镇中国第一女兵作家谢冰莹故居、谢氏宗祠为中心的铎山红色文化片区。一带：依托资水沿岸柳溪石拱桥、柳溪桥、蓝氏墓群等历史文化保护单位打造资水历史文化带。第 8.03 条建立历史资源保护名录第 8.03126、 条建立历史资源保护名录严格保护历史文化空间，促进历史文化保护与传承。加强历史文化资源调查，摸清历史文化资源底数，充实、更新历史文化资源保护名录，做到应保尽保。充分考虑地上地下文物保护利用及管理需要，组织编制文物保护专项规划的编制。第 8.04 条划定历史文化保护线第 8.04 条划定历史文化保护线城市紫线严格按照城市紫线管理办法管控。在城市紫线范围内禁止进行下列活动：违反保护规划的大面积拆除、开发；损坏或者拆毁保护规划确定保护的建筑物、构筑物和其他设施；占用或者破坏保护规划确定保留的园林绿地、河湖水系、道路和古树名木等；其他对历史建筑的保护构成破坏性影响的活动。加强对不可移动文物、历史建筑、127、传统风貌建筑、传统民居及历史环境要素单个资源点，以及历史古道、历史文化街区、历史街巷、历史风貌区和历史文化名城名镇名村等资源组合体的整体保护。充分考虑地下不可移动文物保护及考古工作需要，实行“先考古、后出让”制度，划定地下文物埋藏区、水下文物保护区。对各类历史资源点保护范围和周边风貌进行整体管控，促进与公共空间的整合，重视对环境风貌的整治。将自然遗产与历史文化遗产空间信息纳入省级国土空间规划“一张图”进行管理，为科学保护和合理利用提供系统、协调、完整的保护空间。47第二节文化旅游融合发展第二节文化旅游融合发展第 8.05 条丰富地域文化旅游形式第 8.05 条丰富地域文化旅游形式重点采取文化遗128、产空间形态展示、文物建筑展示、居民生活及农业观光展示等方式，针对文物保护单位及其环境特征进行挖掘、整理并建立以文物保护单位为窗口的文化展示体系，用作商业、民俗旅游和文化研究。加大项目申报力度，推动各类项目申报国家级文化遗产名录力度，进一步挖掘本地特色文化内涵，打造文化品牌。注重挖掘其“原生态”与现代艺术性的完美结合，并推介在全国具有影响力的梅山傩戏，保障其空间用地。第 8.06 条促进文化旅游产业融合第 8.06 条促进文化旅游产业融合推动传承民族文化责任心的相关物质文化遗产传承活动，在保护文物的前提下积极尝试历史文化、遗产文化与乡村旅游、生态旅游、民俗旅游融合，合理安排市域旅游规划，增强冷水129、江市吸引力，带动社会经济发展。第三节城乡风貌定位与系统构建第三节城乡风貌定位与系统构建第 8.07 条城乡风貌引导定位第 8.07 条城乡风貌引导定位打造冷水江为以生态休闲旅游、健康养生为主导，以工业文化体验为特色，集旅游度假、休闲养生、民俗风情和生态产业于一体的城市生产生活的引领区；确定风貌定位为“绿色锑都、生态画廊”。第 8.08 条整体空间格局第 8.08 条整体空间格局依托冷水江市域自然山水格局，独特的历史、工业文明和地域文化，对全域景观风貌格局进行优化提升；确定整体空间格局为“一江五溪六脉，绿色锑都换新颜”。第 8.09 条市域风貌分区及管控第 8.09 条市域风貌分区及管控将冷水江130、全域分为北部生态矿山风貌区、东部山岗丘陵风貌区、中部丘岗城镇风貌区、南部山林田园风貌区四大风貌区并提出管控要求如下：北部生态矿山风貌区：北部生态矿山风貌区：涉及锡矿山街道，风貌主题为生态修复、矿山新生。48自然资源：包括四公山、伏鸡界、锣鼓山、雷王岭、金鸡山等，规划进行合理开发，对生态保护红线和公益林范围内的山体林地按照相关规定进行严格保护，对开挖的矿山、破坏的林地等进行生态修复，恢复原生态的植被群落，打造苍翠蓊郁的景观风貌。历史文化：包括羊牯岭碉楼、锡矿山红军长征旧址、冷水江烈士纪念碑；重点保护整体风貌，不得改变文物点周边自然景观和环境，严格管控保护范国内的建设活动，分类保护保护范围内的建筑131、物、构筑物，重点保护传统风貌、历史环境要素的连续性与完整性，建筑密度、容积率、绿地率、建筑高度等按现状控制。乡镇风貌景观导控：乡镇村庄控制较低的建设强度，避开滑坡、泥石流等地质灾害隐患点，采用小体量、色调清新淡雅的、富有冷水江韵味的建筑风格，建筑布局与环境相协调，营造出掩映在山林间的质朴村落形象；在保护的基础上，采用低冲击、少干预的手法，并积极引导矿山的生态修复，以绿意盎然的环境吸引活动人群。东部山岗丘陵风貌区：东部山岗丘陵风貌区：涉及渣渡镇、铎山镇，风貌主题为丘岗林立，绿意盎然。自然资源：包括戏台山、白羊山、赤石岭、周头山水库；严格保护湿地原生态环境，严禁开（围）垦、填埋、挖沙、采矿等破坏生132、态环境的行为，筑牢生态安全屏障，保护碧波万顷的自然风貌。保持水土，控制农村面源污染，农田地表径流、农田排水和地下渗漏，从源头上保护水环境，打造水清绿岸的灵动景观。历史文化：主要包括龙潭村谢氏宗祠、宝光堂、福善亭、谢冰莹故居；重点保护整体风貌，不得改变文物点周边自然景观和环境，严格管控保护范围内的建设活动，分类保护保护范围内的建筑物、构筑物，重点保护传统风貌、历史环境要素的连续性与完整性，建筑密度、容积案、绿地率、建筑高度等按现状控制。乡镇风貌景观导控：乡镇村庄控制较低的建设强度，避开滑坡、泥石流等地质灾害隐患点，采用小体量、色调清新淡雅的、富有韵味的建筑风格，塑造自然与人的生活相融合，具有自然133、乡土气息的丘陵田园人家风貌。49中部丘岗城镇风貌区：中部丘岗城镇风貌区：涉及中连乡、冷水江街道、沙塘湾街道、布溪街道、金竹山镇、禾青镇；风貌主题是山水林田，活力新城。自然资源：主要包括红日公园、滨江公园、青山、大主山；通过廊道、绿道、森林公园等建设，链接区域范围内的生态资源，形成系列生态产品体系，实现生态价值的转化，打造苍翠蓊郁、自然与人相和谐的生态城镇风貌景观。历史文化：主要包括东方剑齿象化石遗址、柳溪石拱桥、柳溪桥；重点保护整体风貌，不得改变文物周边自然景观和环境，严格管控保护范围内的建设活动，分类保护保护范围内的建筑物、构筑物，重点保护传统风貌、历史环境要素的连续性与完整性，建筑密度、容134、积案、绿地率、建筑高度等按现状控制。乡镇风貌景观导控：乡镇村庄控制较低的建设强度，避开滑坡、泥石流等地质灾害隐患点，采用小体量、色调清新淡雅的、富有韵味的建筑风格；滨水区域乡镇村落建设凸显水乡特质，依托良好的生态环境，打造体验式文化，感受冷水江市生活氛围的水乡风情。南部山林田园风貌区：南部山林田园风貌区：涉及三尖镇，风貌主题是山林掩映，田园人家。自然资源：主要包括香炉山、大乘山、丫顶岗；坚持人与自然和谐共生，坚持节约优先、保护优先”，严格保护、修复生态红线内生态环境；保护永久基本农田，维护丘岗田园自然村落风貌。历史文化：主要包括蓝氏墓群、六房院；重点保护整体风貌，不得改变文物点周边自然景观和环135、境，严格管控保护范围内的建设活动，分类保护保护范围内的建筑物、构筑物，重点保护传统风貌、历史环境要素的连续性与完整性，建筑密度、容积案、绿地率、建筑高度等按现状控制。乡镇风貌景观导控：乡镇村庄控制较低的建设强度，避开滑坡、泥石流等地质灾害隐患点，采用小体量、色调清新淡雅的、富有韵味的建筑风格；滨水区域乡镇村落建设凸显水乡特质，依托良好的生态环境，打造体验式文化，感受冷水江市生活氛围的水乡风情。50第四节乡村风貌整治提升第四节乡村风貌整治提升第 8.10 条乡村风貌整治第 8.10 条乡村风貌整治（1）打造绿色乡村风貌严格保护山体林地，禁止非法开挖，推进生态修复，构成村庄的绿色基底；严格保护河流136、湖泊，保护水体及流域生态环境，加强违法渔业活动整治，恢复水岸带的植被群落，打造水岸绿的村落环境；严格保护永久基本农田，爱惜耕地，整治灌溉水渠与机耕道，展现质朴的农耕文化风貌景观。（2）打造整洁乡村风貌对农业清洁生产进行整治，改变人畜合居的现状，积极开展畜禽养殖废弃物资源化利用，从源头上控制和削减畜禽养殖排污总量。积极探索农作物秸秆等农业废弃物综合利用模式，减少农业生产废弃物。对环卫工程进行整治，“三清三治三改”。以清垃圾、清污泥、清路障，治脏、治乱、治污，改厨、改厕、改圈为重点。对乡村乱堆垃圾柴草、乱占道路、乱摆摊点等脏乱差现象进行集中整治。（3）打造美丽乡村风貌对村庄整体环境进行景观提升，从137、细节入手，对路边、水边、菜地边，墙根、树根、侧石根等地方进行绿化、美化、净化，并重点对村口形象、村道景观、村部、村民活动广场和农村庭院进行景观提升。51第九章 完善基础设施布局，强化支撑架构第九章 完善基础设施布局，强化支撑架构第一节市政基础设施规划第一节市政基础设施规划第 9.01 条安全高效的供水保障系统1、提高饮用水安全水平第 9.01 条安全高效的供水保障系统1、提高饮用水安全水平通过水源建设、改造升级、联片并网等措施使城乡供水工程向区域规模化、城乡一体化发展。全面推进饮用水水源地规范化建设，设立水源保护区边界标志、清理整治违法项目，全面完成乡镇级千吨万人水源地“划、立、治、保”工作。138、推动城市应急备用水源体系建设。2、合理优化供水设施布局2、合理优化供水设施布局中心城区、中连乡实现供水设施互联互通，城乡供水统一调度；山区地区完善分散与集中相结合的供水设施布局，因地制宜整合供水设施。3、提升中心城区供水品质3、提升中心城区供水品质现状保留群丰新区的一水厂和禾青的二水厂，满足中心城区的用地需求。4、保障乡镇供水安全4、保障乡镇供水安全保留现状的锡矿山南北水厂、渣度镇的周头水厂、铎山镇的铎山水厂和红日水厂，规划锡矿山振宏水厂，渣渡镇利民水厂、三尖镇三尖水厂，规划期末，冷水江总供水规模为 1.7 万吨/日。第 9.02 条绿色生态的污水处理系统第 9.02 条绿色生态的污水处理系统139、1、构建以集中处理为主，分散与集中相结合的污水处理格局、构建以集中处理为主，分散与集中相结合的污水处理格局充分考虑已建污水处理系统现状，逐步优化设施布局。城市以集中处理模式为主，乡镇地区以集中处理与分散处理结合模式为主，形成多样化、多模式的污水收集处理系统。2、实施城镇污水设施提质增效工程、实施城镇污水设施提质增效工程新建扩建污水处理厂，加大污水处理配套管网建设力度，提高市域污水处理率，提高污水处理厂出水水质，污水处理厂出厂水水质应达一级 A 以上。3、完善农村污水处理系统建设、完善农村污水处理系统建设因地制宜，分类施策，将城市、乡镇附近的农村纳入污水管网收集范围。52完善乡镇污水处理厂及配套140、管网，其中铎山、锡矿山两个乡镇污水处理规模均为 0.5 万吨/日，中连乡、渣渡镇、三尖镇污水处理规模均为 2 千吨/日；远离城市、乡镇的农村集中居住区，通过建设小型污水处理设施，就地处理达标排放。4、提升中心城区污水处理能力、提升中心城区污水处理能力保留现状布溪处理厂、禾青污水处理厂、经开区污水处理厂，在现有污水厂容量不足时根据城区扩展需要进行改扩建。规划末期中心城区污水处理率达100%，城市污水再生利用率达到 50以上。第 9.03 条生态韧性的雨水排放系统第 9.03 条生态韧性的雨水排放系统规划年末期，冷水江市域“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的排水防涝体系基本形成。中心城区年141、径流总量控制率不低于 78%，新区建设实现雨污分流，老城区由截流式合流制建设逐步改造为雨污分流制。1、构建自然净化、因地制宜的雨水系统、构建自然净化、因地制宜的雨水系统合理划分雨水排水分区，优先利用自然排水系统与低影响开发设施，实现雨水的自然积存、自然渗透、自然净化和可持续水循环。2、推进海绵城市建设、推进海绵城市建设在老城区加强建设下凹式绿地、可渗透地面、屋顶绿化等“人工海绵”，降低老城区的综合径流系数；新区严格按照低影响开发要求建设“蓄、滞、渗、排、净、用”设施，实现“增渗减排”和源头径流量的控制。第 9.04 条安全低碳的能源供应体系第 9.04 条安全低碳的能源供应体系以保障能源安全为142、核心完善能源供应体系，提高能源系统发展韧性，以能源绿色低碳发展为目标推动能源结构优化，提高能源利用水平，完善能源消费强度和总量双控制制度，促力碳达峰、碳中和目标达成。至规划期末，冷水江市能源消费强度控制在 0.35 吨标准煤/万元 GDP 以内，市域能源消费总量控制在 1600 万吨标准煤以内。煤炭用于发电，消费比例控制在 50%以内，石油消费比例控制在 15%以内，天然气消费占 13%以上，可再生能源消费比例达到 22%以上。53第 9.05 条坚强可靠的电力保障系统第 9.05 条坚强可靠的电力保障系统以安全韧性、绿色发展为原则，丰富电源种类，优化电网结构，坚持可再生能源电源和清洁煤电高效143、有序利用，升级完善供配电网络，提升供电保障能力。城镇供电可靠率和农村供电可靠率分别达到 99.99%和 99.9%。1、构建多源并举的电源格局、构建多源并举的电源格局本地电源以华银金竹山火力发电厂为主，并融入国网电力系统。2、建设坚强可靠的供电网络。、建设坚强可靠的供电网络。冷水江布局有 220KV 锑都变、220KV 中连变、220KV 湍江变、220KV 锡矿山升压站、110KV 禾青变、110KV 沙塘湾变、110KV 岩口变、110KV 冷江变、110KV 菊花井变、110KV 矿山变、110KV 集中变、35KV 神农变、35KV渣渡变十一个变电站，主变容量为 50MVA。实现向中心144、城区和各乡镇的稳定电力供应。加强农村配电网网架建设，持续提升供电能力和供电质量，为服务乡村振兴战略实施提供坚强电力支撑和保障。第 9.06 条安全多元的燃气保障系统第 9.06 条安全多元的燃气保障系统以安全稳定、优质可靠为原则，统筹市域气源、合理布局设施、优化燃气管网，构建城乡广泛覆盖的高品质燃气供应系统，满足发展需求，助力能源结构调整。至规划期末，城镇燃气气化率达 98%以上。1、因地制宜实现多元化燃气供给、因地制宜实现多元化燃气供给形成以管道天然气为主，液化石油气和沼气为补充的基本供气格局。城镇着重依托长输天然气管道发展管道天然气，有条件的村镇可以发展天然气或沼气，其余发展液化石油气。2145、完善燃气设施布局。、完善燃气设施布局。加快发展天然气，至规划期末，天然气气化率 100%。中心城区规划 LNG储配站综合站，经开区南部规划一处燃气分输站和一处燃气门站。继续完善市域内中压干管、区域调压站、庭院管网、客户服务中心、调度控制中心等。第 9.07 条高速泛在的通信网络系统第 9.07 条高速泛在的通信网络系统以共建共享为原则，全面推进电信网、数字通信网和广播电视网“三网融合”，加快推进“无线城市”、“光网城市”建设，以缩小城乡“数字鸿沟”54为目标，通信基础设施实现城乡全覆盖，切实提高城乡信息服务水平。1、合理布局通信机楼、合理布局通信机楼前瞻性布局本地数据中心，支撑通信和智慧化发146、展需求。根据市县人口分布规划 1 座电信机楼和若干电信端局，电信机楼服务规模为 5-10 万线/座。加大力度建设城市计算中心，支撑“智慧冷江”建设。2、加快、加快 5G 网络建设布局，推进移动网络建设网络建设布局，推进移动网络建设遵循后向兼容、资源节约原则，整合存量设施，推进基站、机房等基础设施共建共享。加快推进 5G 网络深度覆盖，满足不同区域、不同场景下的差异化应用需求，实现重点区域网络连片覆盖。第 9.08 条绿色循环的环卫工程体系第 9.08 条绿色循环的环卫工程体系按照减量化、资源化、无害化的要求，实施垃圾源头分类减量、分类运输、分类中转、分类处置，建立高效有序、国内先进的绿色环保型147、城乡一体化垃圾收运处理系统。城镇生活垃圾无害化率达到 100%，农村生活垃圾无害化率达到 95%。城市生活垃圾回收利用率达到 35%，农村生活垃圾分类减量比例达到 80%。1、公共厕所：2035 年中心城区规划需求 44 座公共厕所（其中现状保留 36座）。乡镇按照单个镇至少配置 1处设置。2、垃圾转运站：保留原有中连乡曾家冲生活垃圾填埋场一期（300 吨/天处理容量），规划填埋场二期（450 吨/天处理容量）；在锡矿山街道、三尖镇、铎山镇、三尖镇各设置一座小型压缩式转运站。第二节全域旅游设施规划第二节全域旅游设施规划第 9.09 条打造旅游景点，培育旅游新业态第 9.09 条打造旅游景点，培148、育旅游新业态1、着力打造一批地标性旅游景点、着力打造一批地标性旅游景点围绕大乘山波月洞风景名胜区、茶花溪景区、祖师岭景区、锡矿山矿冶遗址等旅游景点，充分融入当地风土人情，着力打造以西游奇幻乐园、锡矿山时光小镇、资江旅游度假区为引擎的三级资源旅游项目体系，助推全域旅游发展，把冷水江市打造为全国特色旅游体验地、全国资源枯竭性城市示范区和世界工业文化遗产。同时要打响打亮“工业转型嬗变”口号，尽快做好一山一55洞一水一村文章，开展体验式旅游。3、实施公共服务基础设施提升改造计划。、实施公共服务基础设施提升改造计划。大力推动文化旅游公共服务设施建设，提高承载力和运营效率，加快构建空间布局更合理、服务手段149、更丰富、服务渠道更多元，高效便捷的现代公共服务网络。加强流动或固定文化设施进景点进景区；扶持文化主题酒店或主题民宿客栈建设。充分发挥文化、旅游开放性特征，大力实施文化+、旅游+工程，以项目和活动为抓手，结合乡村文化基础设施及旅游路网建设，引导农家乐改造升级，鼓励其融入地域文化元素，提升服务水平，改善乡村旅游环境。3、实施新要素市场与新业态培育计划。、实施新要素市场与新业态培育计划。要以文化旅游供给侧结构性改革为主线，主动对接人民群众对文化旅游美好生活新期待，针对近年来旅游市场细分趋势，加快培育文化科技旅游、红色旅游、工业遗址活化研学旅游、康养旅游、美丽乡愁旅游等一批专业性强、特色化服务鲜明的新150、业态旅游市场主体。4、实施文化旅游数字推介计划。、实施文化旅游数字推介计划。结合旅游业发展方向，引导智慧旅游城市、智慧旅游景区建设，加强智慧服务、智慧管理、智慧营销，以信息化，以 vr 等数字化文创产品开发带动旅游业向现代服务业转变。第 9.10 条加强魅力空间设施用地保障第 9.10 条加强魅力空间设施用地保障预留规划建设用地指标，保障历史文化遗产保护利用与旅游产业项目的用地需求。支持零星分散的单独选址旅游设施的建设用地需求，为休闲度假设施、旅游风景道、自行车道、步道以及旅游驿站、营地等配套服务设施提供用地保障。鼓励盘活闲置农房、宅基地，保障乡村旅游新业态用地，发展文化旅游、休闲农业和乡村旅151、游等产业。鼓励对依法登记的宅基地等农村建设用地进行复合利用，支持开展民宿集聚区试点和示范区建设，支持休闲农业、乡村旅游等项目的发展。第三节安全韧性与综合防灾第三节安全韧性与综合防灾第 9.11 条消防安全规划第 9.11 条消防安全规划除保留中心城区的两座消防站和保留湖南宜化专职消防队、大唐华银金竹56山电厂两处专职消防队外，另外规划四座二级消防站。规划在群丰新城区设消防指挥中心。近期集镇应设置政府专职消防队或志愿消防队，配备相应的消防设施设备。远期规划锡矿山街道和铎山镇设二级消防站，其他乡镇设小型消防站。第 9.12 条防洪排涝工程规划第 9.12 条防洪排涝工程规划规划至 2035 年，冷152、水江市防洪标准为 20-50 年一遇，乡镇不低于 10 年一遇；城市排涝标准为闭闸期 10 年一遇，24 小时暴雨一天排干。防洪排涝工程设施规划布局应采取“疏控结合，以疏为主”的策略，加强河道的维护与管理，保障资水等大型河流的泄洪能力，满足防洪设施的用地需求。第 9.13 条人防工程规划第 9.13 条人防工程规划贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，人防建设与城市建设和地下空间开发利用相结合。规划至 2035 年，城区人均防护面积达到 1 平方米。加强人民防空工程建设与管理，对已建工程项目应进行经常性维护和管理，旧城改造和新建民用建筑项目都应落实人民防空要求，构建起完整的防护工程体系。153、第 9.14 条抗震工程规划第 9.14 条抗震工程规划冷水江市地震基本烈度 6 度，一般工业民用建筑按 6 度设防，重要建筑物与基础设施按 7 度设防。抗震设防区划，包括场地适宜性分区和危险地段、不利地段的确定，提出用地布局要求，避免建设用地布局。各类用地上工程设施建设应明确娄底抗震性能要求。避震通道及避震疏散场地（如绿地、广场等）和避难中心的设置与人员疏散的措施结合消防专项同步设置。第 9.15 条地质灾害防控第 9.15 条地质灾害防控开展地质灾害调查，分析地质灾害现状及发展趋势预测，明确地质灾害防治原则和目标，确定地质灾害易发区、重点防治区，明确地质灾害防治项目和防治措施等。将城镇、人154、口集中居住区、风景名胜区、大中型工矿企业所在地和交通干线、重点水利电力工程等基础设施作为地质灾害重点防治区中的防护重点。57科学运用地质灾害监测网络和预警信息系统。自然资源主管部门应当会同建设、水利、交通等部门加强对地质灾害险情的动态监测，并共同制定本行政区域地质灾害突发性预案。因工程建设可能引发地质灾害的，建设单位应当加强地质灾害监测，调查及监控地质灾害预防预警。确需治理的由市自然资源主管部门组织治理。第 9.16 条危化品管控第 9.16 条危化品管控加强对城市基础设施和重点防护目标的防护。易燃、易爆、危险品、剧毒品的厂房、仓库建设应远离防空目标设置，避免次生灾害的发生。危化品生产储存应避155、开城市密集区，并避免主要风向上风向，水洞底区域宜作为危化品储存区域。加强危化品智能监管服务，建设或者参与纳入省危化品管控运输智控平台，实现省市县一体的事前预警，事中监控，事后追溯的全流程管理。58第十章 构建内联外畅的交通体系，协同区域发展第十章 构建内联外畅的交通体系，协同区域发展第一节综合交通发展战略第一节综合交通发展战略第 10.01 条加强对外大通道建设第 10.01 条加强对外大通道建设积极对接长江经济发展带，融入“3+5”环长株潭城市群一体化发展，全力构筑纵贯南北 s、联动东西、通达四邻的对外交通体系。构筑以铁路、港口、高等级公路、国省干线为骨架的区域交通网络，东连西引，融入区域交156、通大格局，强化冷水江区域交通地位。第 10.02 条建设区域性现代交通枢纽和现代物流枢纽第 10.02 条建设区域性现代交通枢纽和现代物流枢纽适度超前发展交通基础设施，提升冷水江东站和金竹山站等重大对外交通枢纽的辐射能级，建设湘中地区面向国内外的区域性现代交通枢纽和现代物流枢纽。第 10.03 条推动城乡交通服务均等化第 10.03 条推动城乡交通服务均等化构建与城乡空间布局相协调的市域公路网，完善与中心城区骨架路网衔接，强化多层次的城乡客运服务体系建设，提升乡镇交通体系的完整性与舒适性，提供更均等化的出行服务，让广大人民群众共享发展成果。第 10.04 条提高绿色交通运输服务水平第 10.0157、4 条提高绿色交通运输服务水平强化交通网络之间、枢纽站场之间一体化衔接，充分发挥多种交通方式联运的综合效益，促进全市域综合运输的集约化、绿色化发展。积极推动城区绿色出行，因地适宜推动智慧交通等新技术的应用，促进公交都市与慢行友好城市建设。第二节综合交通网络布局第二节综合交通网络布局第 10.05 条构建通达全国、联动东西的铁路运输大通道。第 10.05 条构建通达全国、联动东西的铁路运输大通道。1、强化沪昆高铁客运大通道、强化沪昆高铁客运大通道向西对接中国西部经济区，向东联通长三角和东南沿海城市群，全面融入59“3+5”环长株潭城市群。建设联系邵阳北高铁站快速联络线，形成快速对接。2、形成联通158、国国内的铁路货运通道、形成联通国国内的铁路货运通道形成以沪昆铁路为基础，专用铁路为补充的铁路运输网，融入长株潭及全国的货运网络。重点推进实施冷水江东站扩能改造工程，充分利用已建成的冷水江东站、金竹山站、冷水江西站三处站点，打造货运节点。3、预留长沙至娄底至新化的城际铁路通道、预留长沙至娄底至新化的城际铁路通道以上层次规划确定的长沙至娄底至新化的城际铁路为基础，联系娄底、湘潭、长沙，快速融入长株潭城市圈两小时交通圈。预留冷水江东站未来用地扩展空间，打造复合型交通枢纽。第 10.06 条构建城乡一体、互通互联的公路网络第 10.06 条构建城乡一体、互通互联的公路网络1、构建以娄新高速为“一横”，159、新冷邵高速公路为“一纵”的“一横一纵”市域高速骨架，串联长芷高速、娄新高速、邵坪高速以及二广高速，实现东西南北全方位互联互通。2、升级西线公路主通道。将现状 S235 升级为二级公路，打通冷水江西翼快速通道，形成北连新化温塘，经锡矿山、冷水江城区、禾青、三尖、直至新邵的冷江西翼通道。3、形成“一环一横三纵”的干线公路网格局。构建以 G354 为基础的冷水江城区东部外环线，以娄底大道城市快速路为一横，S235、S331、毛渣公路为三纵的干线公路网，将市域公路与环线相交并与中心城区内的主干道顺接，形成顺畅的主干道路网。4、打造均等的城乡公路服务体系加强市区、乡镇公路客运站、物流配送点建设，强化对乡160、村居民点等末端客流、物流点的服务衔接，完善机场、铁路站、物流园等客货枢纽面向全市域的服务覆盖。形成以中心城区为核心乡镇为支撑的多层次、较低成本的城乡客货运服务体系，大力推动城乡客运的公交化、城乡配送的高效化。5、尽快建成娄底大道冷水江段，形成与春田民用机场、桥头河通用机场相联系的快捷通道。6、布局城乡均衡一体化的汽车站体系打造以区域性客运节点为核心的三级客运枢纽体系，即“主客运枢纽一般60客运枢纽乡镇客运站”三级客运枢纽体系。其中主客运枢纽站 1 个，为金竹客运枢纽；一般客运枢纽 3 个，分别为同兴汽车站、沙塘湾汽车站、禾青汽车站；乡镇客运枢纽 5 个，分别为渣渡汽车站、锡矿山汽车站、三尖汽车161、站、铎山汽车站、中连汽车站。第 10.07 条加强机场集疏运体系建设第 10.07 条加强机场集疏运体系建设形成以娄新高速、娄底大道为主，连接春田机场的南线快速通道，规划在学社里村预留通用机场建设空间。第 10.08 条复兴水运通道，打造通江达海水运网络第 10.08 条复兴水运通道，打造通江达海水运网络提升资江航道冷水江禾青新化琅塘段为 IV 级航道（500 吨级），沿资江航道建设港口码头，构建水铁联运、公水联运的物流系统。第 10.09 条完善物流园区布局，打造区域现代物流枢纽。第 10.09 条完善物流园区布局，打造区域现代物流枢纽。1、构筑区域货物运输网、构筑区域货物运输网以湘黔铁路为162、基础，强化货运主通道功能；以市域国省干线为脉络，构筑四通八达的公路运输网；以铁路货运站、港口码头、物流园为基础，发展公铁水联运，重点建设 S235/娄底大道海弘综合物流中心&玄盛物流中心冷水江东站湘黔铁路、娄新高速/东外环/娄底大道金竹山物流园金竹山站湘黔铁路、冷水江西站湘黔铁路支线天天鑫物流园三条公铁联运线。支持有需求的乡镇新改建乡镇运输服务站，统筹交通、邮政、商务、供销等农村物流站点资源，鼓励“多站合一”的站场运营模式，扩大乡镇运输服务站覆盖率。2、建设完善的物流货运站场体系、建设完善的物流货运站场体系打造以区域性物流节点为核心的三级物流体系，即“区域性综合物流园区物流中心货运站”三级货运163、枢纽体系。1）区域性综合物流园区：海弘综合物流中心、天天鑫物流园、金竹山物流园。2）物流中心：各商贸型物流节点。3）货运站：分布在物流园区和物流中心未覆盖的但具有一定货运需求的乡镇，可酌情与客运汽车站合建。3、完善城乡配送网、完善城乡配送网加快电商快递区域分拨中心、城市配送中心建设，提高城区网点密度，推广智能终端柜。构建市乡村三级物流配送网络体系，建设一批市级配送中心、61乡镇（街道）配送站、村级（社区）配送网点，到 2035 年实现城区配送网点全覆盖、村级配送网点覆盖率达到 90%以上。在优质农业主产区建设一批设施先进的农产品产地仓储保鲜冷链物流中心。4、搭建物流供应链信息网、搭建物流供应链164、信息网升级改造既有物流园区、货运站场物流设施水平，优化物流资源配置，推动多种运输方式间信息衔接，打造高效互联的物流信息服务平台。推动新技术应用，促进全链条信息共享，实现供应链可视化。以社会物流资源、物流运营企业、货主企业等为服务对象，以基础设施网络、诚信体系、资源整合与物流标准化为支撑，构建“物流+互联网+金融+征信”的物流服务生态圈。第 10.10 条搭建便捷的公交枢纽和站点格局第 10.10 条搭建便捷的公交枢纽和站点格局打造“城区客运枢纽+乡镇客运站+乡村首末站”的场站体系，规划打造“3+6+X”的智能化城乡公交站场体系。“3”为同兴汽车站、禾青汽车站、沙塘湾汽车站 3处城区客运站。“6165、”为锡矿山、渣渡、铎山、沙塘湾、中连、三尖六个乡镇客运站。“X”为各乡镇内有条件的村设置的乡村首末站。第三节绿色智慧交通规划第三节绿色智慧交通规划第 10.11 条推进信息基础设施体系建设第 10.11 条推进信息基础设施体系建设1、整合公路、运管、出租、公交、长途运输等相关部门交通信息资源，加快冷水江市综合交通运行协调与应急中心（、整合公路、运管、出租、公交、长途运输等相关部门交通信息资源，加快冷水江市综合交通运行协调与应急中心（TOOC）建设）建设统筹整合行业自有和社会各类网络资源，推动现有交通行业专网和多张业务网整合成一张结构合理、标准统一、互联互通、安全可靠的交通运输综合信息通信专网。166、依托云计算、大数据、人工智能等技术构建基于数据中台的互联、智能、开放的综合交通大脑，深化客货运大数据的智能分析应用。加快政务系统整合，加强 TOCC 与省交通运输厅、周边城市及市各级系统的有效对接、协调联动，实现交通领域数字化、图形化、全景化展示全市“综合交通运输一张图”。2、推进智慧交通基础设施体系建设、推进智慧交通基础设施体系建设推进智慧枢纽建设，推进冷水江东站综合客运枢纽智能化升级，鼓励运用625G、物联网、人工智能等技术运用。鼓励货运枢纽（物流园区）智能化升级，建设快递物流智能收投终端和末端服务平台。依托湖南省推进“一江一湖四水”全方位交通感知网络建设，研究推动资水智慧航道建设。3、完167、善数字化客运运输服务创新应用体系、完善数字化客运运输服务创新应用体系打造便捷智能出行服务，发展旅客联程运输。建设智能公交系统，推广智能诱导、自动泊车、无感支付等智能停车应用，推动城市客运智能化。推动标准化、智能化城市轨道交通系统等应用，促进“交通+旅游”融合发展。4、培育信息化创新发展保障体系、培育信息化创新发展保障体系推进 5G 等通信技术、北斗行业、高分遥感技术、人工智能、区块链等新型技术在行业内的应用。加快制定关键性、基础性标准，持续完善交通运输信息化、数字化标准规范体系。推进智慧交通产业创新平台建设，构建强强联合、优势互补、高效适配的协同创新体系。63第十一章 系统推进国土整治和生态修168、复，牢助国土根基第十一章 系统推进国土整治和生态修复，牢助国土根基第一节土地综合整治第一节土地综合整治第 11.01 条推进农用地整理推进高标准农田建设。第 11.01 条推进农用地整理推进高标准农田建设。围绕提升粮食产能，坚持新增建设与改造提升相结合，着力打造集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田。规划到 2025 年，全市累计建成高标准农田 2.50 万亩，到 2035 年，通过持续新建和改造提升，将全市永久基本农田全部建成高标准农田。农田基础设施基本完善，绿色农田、数字农田、智慧农田建设模式进一步普及，形成更高层次、更有效率、更可持续的粮食安全保障基础。整合现有耕地169、周边可开发资源潜力。整合现有耕地周边可开发资源潜力。将耕地周边的零星分散、面积较小的其他农用地、其他草地、裸土地、沙地等宜耕后备资源地块和废弃农村宅基地、采矿用地等低效建设用地，作为现有耕地周边主要的补充耕地潜力来源，通过高标准农田建设、城乡建设用地增减挂钩、历史遗留工矿废弃地复垦和“空心村”治理等项目，优先将与现有耕地集中连片的、有水源保证的地块开垦为耕地，确保地块经开垦后具备较好的耕作条件。针对耕地细碎、空间布局无序、土地资源利用低效、生态质量退化等问题，积极稳妥开展土地综合整治，通过全域规划、整体设计、综合治理，在改善农村生产生活条件和生态环境的同时增加有效耕地面积，提高耕地质量。全市现170、有耕地周边新增耕地潜力合计 0.08 万亩，主要分布于锡矿山街道、禾青镇、金竹山镇。深入挖掘旱地改水田资源潜力。深入挖掘旱地改水田资源潜力。以现状旱地为对象，剔除生态保护红线、城镇开发边界、生态退耕、土壤污染和 15以上坡度等不符合旱改水选址条件的地块，并从地块的水源、坡度、土壤质地、耕作便利度和集中连片程度等方面开展科学评价，充分挖掘可旱改水资源潜力，通过在光热充足、水源丰富、地势低平、耕地连片的区域结合高标准农田建设、土地整治、旱地改水田等工程措施对原有耕地提质改造，切实提升耕地粮食产能。全市可旱改水资源潜力0.31 万亩，主要分布在中连乡、铎山镇、禾青镇，是全市旱改水重点区域。64合理划171、定耕地后备资源。合理划定耕地后备资源。根据地块植被状况、地形坡度、灌溉排水条件、有效土层厚度等情况，综合考虑与居民点的相对海拔高差、交通、水利等因素，剔除城镇开发边界与生态保护红线范围内的地块，合理划定耕地后备资源。通过对耕地后备资源进行清查与摸底，准确掌握全市耕地后备资源的数量及分布状况，科学划定耕地后备资源开发利用重点区域。全市耕地后备资源开发潜力 0.49 万亩，主要分布在锡矿山街道、铎山镇、禾青镇。第 11.02 条盘活村庄建设用地第 11.02 条盘活村庄建设用地盘活农村存量建设用地，有序开展废弃农村宅基地、工矿废弃地、零星散乱的农村建设用地等低效闲置建设用地复垦，优化用地空间布局，172、提高集约节约用地水平，腾挪空间用于支持农村产业融合发展和乡村振兴。在充分尊重农民意愿的前提下，在符合国土空间规划和用途管制要求、确保安全的前提下，鼓励对依法登记的宅基地等农村建设用地进行复合利用，发展乡村民宿、农产品初加工、电子商务等农村产业。第二节生态系统修复第二节生态系统修复第 11.03 条统筹山水林田湖草整体保护修复第 11.03 条统筹山水林田湖草整体保护修复认真贯彻落实“生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线”国土空间治理“红线”思维，通过空间管控策略，将资源、经济、生态等要素按照合理的空间布局方式，实现生态系统服务的优化与提升。按照建设环境友好型社会要求，立足冷水江173、市自然地理特征、城市空间特征和城市发展特色，着力构建“一江两核两圈两区一江两核两圈两区”的生态修复空间格局，构建多层次、全覆盖的城市生态系统。实施国土空间生态修复，修复受损自然生态系统，使冷水江市水土流失、水环境和水生态、森林、矿山矿坑、湿地治理等自然生态系统状况实现好转，提高防灾能力，保障生态安全，提升国土空间质量与人心。规划至 2035 年，国家重点保护野生动植物保护率达到 85%，城镇污水处理率达到 95%以上，主要江河湖库地表水水质达标或优于类水质比例达 99%，入河污染物削减率达到85%。65第 11.04 条国土综合整治与生态修复分区（1）国土综合整治重点区域第 11.04 条国土174、综合整治与生态修复分区（1）国土综合整治重点区域根据市域地形地貌特征、土地整治潜力、经济社会发展状况与生态保护条件，在不打破乡镇（街道）行政区划界线的前提下，依照“区内相似性，区际差异性”的分区原则和冷水江市“保护生态环境，大力促进生态转型，开展生态修复与污染防治”的土地整治总体思路，将全市分重点区域进行土地整治北部土地整治重点区域北部土地整治重点区域。该区域位于冷水江市资江以北，涉及锡矿山街道和中连乡等乡镇。区内重点完善基本农田基础设施建设，改善耕作条件，提高耕地质量，建设高标准基本农田。同时，锡矿山区域因矿业活动占用破坏土地，土壤重金属污染严重，对水环境产生一定影响，考虑对矿区附近城镇工矿175、建设用地进行整理，以加大对损毁土地的治理力度，加强对土地生态建设与恢复为主。东部土地整治重点区域东部土地整治重点区域。该区域位于冷水江市东部，涉及渣渡镇和铎山镇等乡镇。区内重点完善基本农田基础设施建设，改善耕作条件，提高耕地质量，建设高标准基本农田，合理开发利用荒草地、低效林地和残次园地，提高土地利用率。土地整治过程中将对零碎的地块进行归并，水田周围的零碎低产园地将整理成高标准农田。加大对区内损毁土地的治理力度，加强对土地生态建设与恢复。西南部土地整治重点区域西南部土地整治重点区域。该区域位于冷水江市城区以南区域，涉及三尖镇和禾青镇等乡镇。区内重点完善基本农田基础设施建设，改善耕作条件，提高耕176、地质量，建设高标准基本农田。通过土地整治，促进土地流转，引导土地向规模经营集中，发展现代高效农业，提高农业经济效益和农民收入水平。以全域土地综合整治为平台，适度调整拆并布局分散的自然村落，合理开发利用腾退宅基地、村内废弃地和闲置地。（2）国土空间生态修复分区（2）国土空间生态修复分区落实细化湖南省国土空间生态修复分区，坚持山水林田湖草生命共同体理念，统筹考虑自然生态系统各要素与农田、城市人工生态系统之间的协同性，注重山上山下、岸上岸下、上游下游、河流湖泊等国土空间的整体性、系统性，依托冷水江市自然山水基础格局，将市域划分为四大修复分区。66北部锡矿山生态修复核心区北部锡矿山生态修复核心区。该区177、域位于冷水江市北部，是冷水江市生态修复的重点区域，区内着力抓好锡矿山地区“气、水、渣、土”治理和生态修复，通过锡矿山区域污染治理、植树造林生态修复等工程项目改善生态环境。严格落实湘江（资江）保护和治理“三年行动计划”，以关闭煤矿矿涌水、采选废水治理为重点，持续推进涟溪河、青丰河达标整治。大力推进锡矿山重金属污染土壤治理修复，开展历史遗留一般固废“清零”行动，着力解决历史堆存废渣造成的环境风险问题。扎实抓好锡矿山复绿工程，推广碳汇草种植，实施废渣整治片区绿化提质，提高锡矿山地区绿化覆盖率。中心城区城市生态功能修复核心区中心城区城市生态功能修复核心区。该区域以冷水江市中心城区为主，兼具城区近郊区域178、。以新型城镇化建设、人与自然和谐发展为主线，优化城镇建设用地结构与布局，完善提升城市森林绿地数量及结构质量，加强环城生态屏障建设；以中心城区再生资源循环产业园为抓手，大力推进城区污染场地治理与生态修复，实施中心城区空闲土地生态修复工程，贯彻“以绿荫城”的需要；强化城市绿道网络建设，治理城市河湖水系，防治水体污染，加强城市黑臭水体治理，引水入城，打造冷水江市绿城水城和环境优美的宜居城市。中部低地与缓岗农业生产及经济园林生态修复区中部低地与缓岗农业生产及经济园林生态修复区。该区域位于中部地区低地与缓岗农业生产及经济园林生态区，丘间低地以农业利用为主，发展生态农业经济；缓岗丘陵以发展生态和经济园林为179、主，辅以速生丰产林。该区以发展生态高效农业、全域乡村旅游为引领，加大自然保护区、风景名胜区、高标准基本农田建设与土地整治力度，推进以林果为基础的特色高效经济林建设，适度开发耕地后备资源。加大高标准基本农田建设与土地整治力度，加强旱改水建设、农田水利等基础设施改造修缮与建设，推进田园综合体建设。加强防洪抗旱、水土流失与河库治理，全面实施农业点面源污染治理、加强乡村生物多样性保护。西南部山地峡谷生态修复区西南部山地峡谷生态修复区。该区域位于冷水江市西南部山地、峡谷风光生态区，以风景建设为主，建成集旅游观光，自然保护为一体的景观生态修复区。区内加强生态公益林保护、自然保护区和风景名胜区建设保护，加快180、发展特色生态旅游，切实扎实抓好退耕还林、植树造林、水土保持工作。其中紫云峰森林公园、大乘山波月洞风景名胜区等自然保护地区域，是冷水江生态后花67园的重要水源区域，可建成集旅游观光、森林康养、林下经济、自然保护为一体的景观生态区。第 11.05 条生态保护修复重点区域及重大工程第 11.05 条生态保护修复重点区域及重大工程综合考虑冷水江市域自然地理格局与生态系统分布，以及各生态单元内突出的生态问题，将冷水江市设置 4 个生态保护修复重点区域。在重点区域内确定生态修复重大工程。重要生态系统修复重点区域。重要生态系统修复重点区域。包括西南部山地峡谷生态修复区、资江干流及其一级支流两侧水岸线至第一层181、山脊线或平原区、全市范围的天然林（公益林）保护修复工程区等重点区域。从恢复全域生态功能整体性角度考虑，适时适地的安排“退建还生”综合整治工程，开展生态安全屏障建设、林地资源保护、公益林建设、提升林地水涵养功能、生态走廊建设、水土保持及石漠化综合治理等工程。流域与水生态修复重点区域。流域与水生态修复重点区域。包括资江水源涵养生态功能修复轴、北部锡矿山生态修复核心区等重点区域。资江水源涵养生态功能修复轴重点改善资江主干、支流水质，以滨江公园为中心建设资江两岸风光带，重建林地、草地、湿地、水体生态区之间的纵向联系，将城市内外的绿地形成有机的整体。其他区域主要开展水源工程建设、加强水污染防治、推进河湖182、水系清洁整理等工程，提升水源涵养能力，恢复水生态环境。矿山生态修复重点区域。矿山生态修复重点区域。包括北部锡矿山生态修复核心区，主要分布在利民矿区、金竹山塘冲煤矿、土朱煤矿、金竹山一平硐，娄底大建北平井，以及闪星锑矿矿区。重点开展矿山地质环境修复治理、强化矿山土壤污染治理、坚持资源合理开发利用、矿山地质环境保护协调发展、全面建设绿色矿山、推进矿山土地复垦。全面推进矿山环境保护与恢复治理，创建绿色矿山，推动全市矿产资源开发利用向绿色矿业的方向转变。土壤污染生态修复重点区域。土壤污染生态修复重点区域。包括北部锡矿山生态修复核心区，开展历史遗留一般固废“清零”行动，着力解决历史堆存废渣造成的环境风险183、问题。大力开展土壤污染详查，加快土壤环境质量分类、强化农业面源污染防控，推广农业清洁生产、推进重金属污染土壤治理修复、加强农田生态环境建设、耕地后备资源开发与保护、土地复垦与农业点面源污染治理等。68第十二章 一体规划，统筹城乡建设第十二章 一体规划，统筹城乡建设冷水江市涉及中心城区的乡镇有布溪街道、沙塘湾街道、冷水江街道、金竹山镇、禾青镇、中连乡共六个乡镇，总面积 195.89 平方公里，包含共 83 个村庄（社区），其中完全位于或部分位于中心城区外的村庄（社区）数量为 58个。第一节控制线划定与管控第一节控制线划定与管控第 12.01 条永久基本农田保护红线第 12.01 条永久基本农田保184、护红线涉中心城区乡镇严格落实永久基本农田 2408.15 公顷；其中布溪街道182.63 公顷、冷水江街道 83.97 公顷、沙塘湾街道 403.72 公顷、禾青镇 636.02公顷、金竹山镇 374.55公顷、中连乡 727.26公顷。第 12.02 条生态保护红线第 12.02 条生态保护红线涉中心城区乡镇生态保护红线的面积为 576.12 公顷；其中沙塘湾街道270.68 公顷、冷水江街道 149.51 公顷、金竹山镇 44.05公顷、禾青镇 4.7 公顷、中连乡 107.18公顷。第 12.03 条城镇开发边界第 12.03 条城镇开发边界涉中心城区乡镇划定城镇开发边界 3420.91185、 公顷，其中布溪街道 191.62 公顷、冷水江街道 730.37 公顷、沙塘湾街道 1491.07 公顷、禾青镇 515.37 公顷、金竹山镇 329.41公顷、中连乡 162.57公顷。第二节国土空间保护第二节国土空间保护第 12.04 条农田耕地资源第 12.04 条农田耕地资源严格控制新增建设用地占用耕地，强化对非农建设占用耕地的控制和引导，以少占或不占耕地作为新建项目的评价因素，确需占用耕地的项目，尽量占用低等级耕地，且补充的耕地数量、质量不低于建设占用耕地。合理开发利用耕地后备资源，深入实地，调查土地开发、旱改水、高标准农田建设、矿山复垦等耕地后备资源，将其纳入国土空间规划进行管控186、，作为建设占用补充耕69地的来源。第 12.05 条水资源保护与管控第 12.05 条水资源保护与管控以流域为单位系统保护资江流域内江河水库等水系资源。涉中心城区乡镇范围内的河流包括：资江、球溪、涟溪、九井溪、柳溪、麻溪。加强河湖水系及周边环境综合整治，进一步提高水系连通性，恢复河道生态功能，构建流域相济、多线连通、多层循环、生态健康的水网体系。保护区内原则上禁止除水利工程、消防等市政交通基础设施以外的建设行为，不得影响河道安全和生态环境保护。第 12.06 条森林资源保护与管控第 12.06 条森林资源保护与管控深入实地对林地进行调查和划分，评估调整公益林、天然林和商品林的边界划定，严格禁止187、对公益林的采伐，科学合理制定商品林的开采利用计划，增强森林资源的综合利用率，维持森林生态平衡。涉及中心城区的二级公益林共 6781.61 公顷，其中布溪街道 394.13 公顷，禾青镇 1444.61 公顷，金竹山镇 542.06 公顷，冷水江街道 471.38 公顷，沙塘湾街道 1631.68公顷，中连乡 2297.76公顷。第三节国土空间开发第三节国土空间开发第 12.07 条中连乡国土空间开发第 12.07 条中连乡国土空间开发（1）建设用地布局至 2035 年，中连乡建设用地规模控制在 108.73 公顷（均位于中心城区范围以内），村庄建设用地 393.54 公顷。（2）公共服务设施与188、基础设施中连乡公共服务设施和基础设施配置参照要素支持相关要求执行。中连乡以中心城区给水厂作为水源，远离城区的各村近期以井水为主，远期统一供水。污水通过管网统一排放至中心城区污水处理厂处理，远离城区的各村推广人工湿地或三格化粪池处理，雨水就近排入水体，生活垃圾集中收集转运。（3）村庄分类与布局70需要编制村庄规划的村庄（社区）共 13 个，全球村、岩里村编制搬迁撤并类村庄规划；诚意村、金湾村、余元村编制城郊融合类村庄规划；坝塘村、福元村、金瓶村、民主村、南宫村、青云村编制集聚提升类村庄规划；杨家社区以及中连社区未参与村庄分类，纳入其他类村庄规划。第 12.08 条沙塘湾街道国土空间开发第 12.189、08 条沙塘湾街道国土空间开发（1）建设用地布局至 2035 年，沙塘湾街道建设用地规模控制在 1112.63 公顷（均位于中心城区范围以内），村庄建设用地 209.02 公顷。（2）公共服务设施与基础设施沙塘湾街道公共服务设施和基础设施配置参照要素支持相关要求执行。沙塘湾街道以中心城区给水厂作为水源，远离城区的各村近期以井水为主，远期统一供水。污水通过管网统一排放至中心城区污水处理厂处理，远离城区的各村推广人工湿地或三格化粪池处理，雨水就近排入水体，生活垃圾集中收集转运。（3）村庄分类与布局需要编制村庄规划的村庄（社区）共 10 个，柳溪村、毛易村、太平村以及长铺村编制搬迁撤并类村庄规划；筻190、溪村、清塘村编制集聚提升类村庄规划；筻溪社区、俩塘社区、颜家冲社区以及长铺社区未参与村庄分类，纳入其他类村庄规划。第 12.09 条布溪街道国土空间开发第 12.09 条布溪街道国土空间开发（1）建设用地布局至 2035 年，布溪街道建设用地规模控制在 420.52 公顷（均位于中心城区范围以内），村庄建设用地 94.96 公顷。（2）公共服务设施与基础设施布溪街道公共服务设施和基础设施配置参照要素支持相关要求执行。布溪街道以中心城区给水厂作为水源，远离城区的各村近期以井水为主，远期统一供水。污水通过管网统一排放至中心城区污水处理厂处理，远离城区的各村推广人工湿地或三格化粪池处理，雨水就近排入191、水体，生活垃圾集中收71集转运。（3）村庄分类与布局需要编制村庄规划的村庄（社区）共 3 个，老屋村编制城郊融合类、潘桥村编制搬迁撤并类村庄规划，郭家社区未参与村庄分类，纳入其他类村庄规划。第 12.10 条金竹山镇国土空间开发第 12.10 条金竹山镇国土空间开发（1）建设用地布局至 2035 年，金竹山镇建设用地规模控制在 147.45 公顷（均位于中心城区范围以内），村庄建设用地 317.56 公顷。（2）公共服务设施与基础设施金竹山镇公共服务设施和基础设施配置参照要素支持相关要求执行。金竹山镇以中心城区给水厂作为水源，远离城区的各村近期以井水为主，远期统一供水。污水通过管网统一排放至中192、心城区污水处理厂处理，远离城区的各村推广人工湿地或三格化粪池处理，雨水就近排入水体，生活垃圾集中收集转运。（3）村庄分类与布局需要编制村庄规划的村庄（社区）共 13 个，当正村、金竹村编制搬迁撤并类村庄规划；恒星村编制城郊融合类村庄规划；新田村、杨桥村、杨源村编制集聚提升类村庄规划；麻溪村编制特色保护类村庄规划，金山社区、金竹山社区、木杉坳社区、坪塘社区、太中社区、太主山社区未参与村庄分类，纳入其他类村庄规划。第 12.11 条禾青镇国土空间开发第 12.11 条禾青镇国土空间开发（1）建设用地布局至 2035 年，禾青镇建设用地规模控制在 867.25 公顷（均位于中心城区范围以内），村庄建193、设用地 251.83 公顷。（2）公共服务设施与基础设施禾青镇公共服务设施和基础设施配置参照要素支持相关要求执行。禾青镇以中心城区给水厂作为水源，远离城区的各村近期以井水为主，远72期统一供水。污水通过管网统一排放至中心城区污水处理厂处理，远离城区的各村推广人工湿地或三格化粪池处理，雨水就近排入水体，生活垃圾集中收集转运。（3）村庄分类与布局需要编制村庄规划的村庄（社区）共 13 个，硐上村、黄场村、黄泥村、杨坪村编制搬迁撤并类村庄规划；禾青村、建新村、桥头村、社学里村编制城郊融合类村庄规划；苗田村、税塘村、铜钟村编制集聚提升类村庄规划；里福社区、球溪社区未参与村庄分类，纳入其他类村庄规划。第194、 12.12 条冷水江街道国土空间开发第 12.12 条冷水江街道国土空间开发（1）建设用地布局至 2035 年，冷水江街道建设用地规模控制在 591.19 公顷（均位于中心城区范围以内），村庄建设用地 17.10 公顷。（2）公共服务设施与基础设施冷水江街道公共服务设施和基础设施配置参照要素支持相关要求执行。冷水江街道以中心城区给水厂作为水源，远离城区的各村近期以井水为主，远期统一供水。污水通过管网统一排放至中心城区污水处理厂处理，远离城区的各村推广人工湿地或三格化粪池处理，雨水就近排入水体，生活垃圾集中收集转运。（3）村庄分类与布局需要编制村庄规划的村庄（社区）共 6 个，同心村、永兴村编195、制城郊融合类村庄规划，冷钢社区、冷园社区、施塘社区、新桥社区未参与村庄分类，纳入其他类村庄规划。73第十三章 优化中心城区空间布局，构建美好人居环境第十三章 优化中心城区空间布局，构建美好人居环境第一节中心城区范围划定第一节中心城区范围划定第 13.01 条中心城区范围第 13.01 条中心城区范围中心城区东西宽约 8.9公里，南北长约 14.7公里，面积 60.38平方公里；涉及中连乡、布溪街道，冷水江街道、沙塘湾街道、禾青镇和金竹山镇等区域。第二节功能结构和用地布局第二节功能结构和用地布局第 13.02 条中心城区发展方向西跨：第 13.02 条中心城区发展方向西跨：跨越资江，在平安大桥西196、侧、新城大桥南侧布局生活组团，疏解冷江组团和禾青组团等老城区居住职能。中优：中优：建设群丰组团作为城市新的中心，缓解当前老城区的用地紧张，将用地进行拓展以承担老城区公共服务功能外溢与居住职能。南扩：南扩：将经开区用地向南扩张，满足产业发展需求，加强与邵阳北站的联系。东提：东提：提质改造冷江、经开区、群丰组团等东侧老城区域，实现城市更新改造，注入新活力，优化城市空间品质。北延：北延：沿规划娄底大道，适当拓展北侧建设区域，延展城市空间。第 13.03 条空间布局结构规划构建中心城区形成“一带三心四组团六轴”的用地空间布局结构。第 13.03 条空间布局结构规划构建中心城区形成“一带三心四组团六轴”197、的用地空间布局结构。一带：资江风光带。通过堤路结合和景观美化、亮化，以及控制两岸的建筑物的密度、体量和风貌，形成以绿色开敞空间、公共服务、休闲娱乐、生活居住为主导功能的沿资江城市景观带。三心：老城综合服务中心、新城综合服务中心和产业集群中心。四组团：为群丰组团、冷江组团、经济开发区组团和禾青组团。群丰组团指未来冷水江新城市中心片区。提供公共事务管理、文化体育、大型商业、居74住等于一体的城市功能，缓解老城区服务压力，形成一个多功能、高效率的中心；冷江组团包含冷江和布溪两个建设片区，提供商业、文娱、餐饮、交通等于一体的城市功能，提供便民、优质服务；经济开发区组团包含毛易、沙塘湾和金竹山三个建设片198、区，提供研发等产业配套为主的功能，旨在提升经开区创新能力；禾青组团包含禾青和潘桥两个建设片区，进一步壮大耐火新型材料产业发展，配套居住、商业等相关功能设施。六轴：冷新路发展轴、金竹西路发展轴、资江大道发展轴、平安大道发展轴、长潘路发展轴、资园路发展轴。六轴串联了群丰组团、冷江组团、经济开发区组团和禾青组团，缝合了城市内部空间，展现了城市形象。第 13.04 条规划分区第 13.04 条规划分区规划中心城区城镇开发边界面积为 3242.9 公顷，包括居住生活区、综合服务区、商业商务区、工业发展区、物流仓储区、绿地休闲区、交通枢纽区、历史文化紫线区和战略预留区。中心城区城镇开发边界外包括生态保护区199、生态控制区、农田保护区和乡村发展区、零散城镇建设区。表 13-1 中心城区国土空间规划分区统计表表 13-1 中心城区国土空间规划分区统计表一级规划分区二级规划分区面积（公顷）占比（%）一级规划分区二级规划分区面积（公顷）占比（%）生态保护区-188.613.12生态控制区-2083.4634.51农田保护区-328.425.44城镇集中建设区居住生活区1588.8226.29综合服务区412.256.83商业商务区154.942.57工业发展区881.8714.61物流仓储区51.530.85绿地休闲区269.734.47交通枢纽区63.321.05历史文化紫线区0.010.001战略预留200、区8.180.14合计3242.9053.71零散城镇建设区0.300.001乡村发展区村庄建设区189.243.13合计6037.80100.00751、生态保护区1、生态保护区（1）分布区域生态保护区面积为 188.61公顷，主要包括紫云峰省级森林公园。（2）管控要求生态保护区应以自然保护为主要功能导向，按照关于划定并严守生态保护红线的若干意见、生态保护红线划定指南等划定并依据相应的管理办法进行管理；应以严格保护、禁止开发区域进行管理，实行最严格的准入制度，严禁任何不符合主体功能定位的开发活动，任何单位和个人不得擅自占用或改变原国土用途。区内原有的村庄、工矿等用途，应严格控制建设行为的扩展201、并应根据实际发展需要逐步引导退出。2、生态控制区2、生态控制区（1）分布区域冷水江市生态控制区面积为 2083.46 公顷，划入生态控制区的土地包括生态保护红线与城镇开发边界外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的陆地。（2）管控要求按限制开发区域管控要求，调整优化土地利用结构布局，开展生态保护修复活动；对原住居民，在保证其生产生活必要需求的基础上，可对其生产生活设施进行有限改造；原则上严格限制各类开发建设行为以及种植、养殖活动；不得擅自改变地形地貌及其他自然生态环境原有状态；区内经评价在对生态环境不产生破坏的前提下，可适度开展观光、旅游、科研、教育等活动。3、农田保护区3202、农田保护区（1）分布区域农田保护区的面积为 328.42公顷，包括永久基本农田集中区域。（2）管控要求强化永久基本农田对各类建设布局的约束，严格控制非农建设占用。76鼓励开展高标准农田建设和土地整治，提高永久基本农田质量。任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。为实施国家重大交通、能源、水利及军事用地，经批准占用永久基本农田集中保护区的，原则上分区不做调整。4、城镇发展区4、城镇发展区城镇发展区规模 3242.90 公顷，包括居住生活区、综合服务区、商业商务区、工业发展区、物流仓储区、绿地休闲区、历史文化紫线区、交通枢纽区和战略预留区。（1）居住生活区居住生活区规模为 1588.82 公顷，主203、导用途为居住用地；配套用途主要为小型社区级公共服务、商业服务、公用设施等。表 13-2 居住生活区指标表表 13-2 居住生活区指标表类别指标项指标值类别指标项指标值总量层面居住生活区规模1588.82 公顷结构层面居住用地比重60%集约层面人均居住用地面积老城区 25-30m2，其他片区 30-35m2开发强度1.0-3.0品质层面社区服务中心 15min 步行可达覆盖率100%公园绿地比重10%公园绿地、广场 5min 可达覆盖率70%（2）综合服务区、商业商务区综合服务区规模为 412.25 公顷，商业商务区规模 154.94 公顷。综合服务区是以公共管理、公共服务、商业服务业以及科技创204、新为主要用途的地区。商业商务区是以商业、商务办公为主导功能的地区。设置功能正面清单，允许商住混合用地、新型产业用地、公园等辅助功能，规模占比30%。设置功能负面清单，禁止工业用地、物流仓储等功能。表 13-3 综合服务区指标表表 13-3 综合服务区指标表类别指标项指标值类别指标项指标值总量层面综合服务区规模412.25 公顷商业服务区规模154.94 公顷结构层面综合服务区中公共设施用地比重30%商业商务区中商服用地比重30%综合服务区、商业服务区中居住比重50%绩效层面综合服务区开发强度容积率 1.5-2.0商业商务区开发强度容积率2.077类别指标项指标值类别指标项指标值品质层面路网密度205、8km/km公园绿地、广场 5min 步行可达覆盖率90%（3）工业发展区、物流仓储区工业发展区规模为 881.87 公顷，主导用途为工业用地、高新技术产业用地、先进制造业用地；物流仓储区规模为 51.53 公顷，主导用途为现代物流和仓储用地；配套用途包括为产业发展配套的居住、小型公共服务和商业服务设施用地。设置正面清单，重点引进包括创新型产业、先进制造业等，允许居住、公园绿地、及社区公共商业服务设施。设置负面清单，严禁国家产业政策规定的禁止类、淘汰类产业，包括禁止高能耗、高污染、高排放和传统地段制造业，淘汰“三低”企业，禁止城市级公共服务、商业服务设施。表 13-4 工业物流区指标表表 13206、-4 工业物流区指标表类别指标项指标值类别指标项指标值总量层面工业发展区规模881.87 公顷物流仓储区规模51.53 公顷结构层面工业发展区中工业用地比重50%物流仓储区中仓储物流用地比重50%工业发展区、物流仓储区中居住用地、商服用地占工业物流区比重5-10%绩效层面亩均税收3 万/亩亩均主营业务收入200 万/亩开发强度容积率1.0（4）绿地休闲区绿地休闲区规模为 269.73 公顷，主导用途包括重点布局大型公园绿地和广场、重要开放空间、文化旅游等用地、为保护历史文化资源及整体风貌而设立的历史文化街区等。配套用途包括公共服务与商业服务设施，小型公用设施。设置正面清单，允许公共服务与商业服207、务设施，小型公用设施用地进入，设置负面清单，禁止居住用地、工业用地和物流仓储用地。表 13-5 绿地休闲区指标表表 13-5 绿地休闲区指标表类别指标项指标值类别指标项指标值总量层面绿地休闲区规模269.73 公顷结构层面公园绿地面积占比占比65%公共设施用地及商服用地占比5-10%（5）交通枢纽区交通枢纽区规模为 63.32 公顷，主导用途为以机场、港口、铁路客货运站78等大型交通设施为主要功能导向的区域。设置正面清单，允许公共服务设施、商业服务业设施、公用设施用地进入，原则上不新增居住用地。（6）历史文化紫线区历史文化紫线区面积 0.01公顷，主要用途为保护文物保护单位。设置负面清单，禁止208、与保护无关的设施或用地布局进入。（7）战略预留区战略预留区规模为 8.18 公顷，主要用途是为重大战略性产业项目等预留承载空间。（8）零星城镇建设区零星城镇建设区是指城镇开发边界外可以进行零散城镇建设的区域，包括城镇开发边界外的公园绿地和水厂、污水处理厂、电厂、天然气门站和储配站、垃圾处理场站等基础设施用地，因安全、环境保护等因素可就地实施或不进宜入园和因靠近原料或材料场地需就地实施园区的工矿、仓储项目用地，以及开发边界外已取得农转用批单的项目用地等。市域划定零星城镇建设区一般不超过市域城镇开发边界规模的 10%，中心城区零星城镇建设区面积应与市域范围内统一协调。5、乡村发展区5、乡村发展区（209、1）分布区域乡村发展区主要为村庄建设区，面积 189.24 公顷，主要包括城镇开发边界外规划重点发展的村庄用地区域。（2）管控要求：区内土地的使用，应与经批准的村庄规划相衔接；区内村庄建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；区内农用地在批准改变用途之前，应当按现用途使用，不得荒芜。第 13.05 条用地布局第 13.05 条用地布局至 2035 年，中心城区城镇建设用地总面积为 3242.9 公顷，包括居住用地、公共管理与公共服务设施用地、商业服务业用地、工矿用地、仓储用地、交通运输用地、公用设施用地、绿地与开敞空间用地、特殊用地和留白用地。79土地开发利用管控要求：老城区主要以改建和210、完善为主，重新改建开发用地可以在现有的基础上适当提高开发建设容量，新开发建设区，其开发建设应采用高强度集约开发建设模式，节约土地，提高单位土地承载力和产出，商业设施用地以多层为主辅以高层开发，其他公共设施控制低层和多层建筑开发，工业厂房提倡建设多层厂房，进一步集约节约土地资源。表 13-6 中心城区城镇建设用地结构规划表表 13-6 中心城区城镇建设用地结构规划表序号用地类型面积（公顷）占比（%)序号用地类型面积（公顷）占比（%)1居住用地1299.6140.082公共管理与公共服务用地442.7113.653商业服务业用地240.287.414工矿用地906.6927.965仓储用地40.5211、1.256交通运输用地68.592.127公用设施用地46.481.438绿地与开敞空间用地179.395.539特殊用地6.390.2010留白用地8.180.38合计3242.9100第三节就业与住房保障第三节就业与住房保障第 13.06 优化居住空间布局第 13.06 优化居住空间布局根据人口分布导向，合理调整居住用地的空间布局，规划至 2035 年，中心城区规划居住用地约 1299.61 公顷，城镇常住人口 34.4 万人，人均居住用地面积 30.040.0 平方米/人，人均住房建筑面积约 42 平方米。第 13.07 条构建持续稳定、应保尽保的保障性住房服务体系第 13.07 条构建212、持续稳定、应保尽保的保障性住房服务体系根据区域平衡、散点布局的原则，可在各区都有适量建设。保障性住房的建设要与旧城、城中村、老厂（矿）区更新改造等城市建设有机结合起来。优先在交通廊道和大容量公共交通换乘节点周边布局保障性住房，通过便捷的公共交通提升通勤出行的便利性。建立由政府主导的保障住房体系，完善租赁房屋、产权型房屋、货币化补贴相结合的“租售补”住房保障方式，不断优化基本住房保障、人才安家服务、棚户区和老旧小区改造等路径，探索共有产权住80房供给方式，优化住房供给，实现基本住房“应保尽保”，棚户区改造和老旧小区改造“应改尽改”，人才安居体系逐步健全，住房租赁市场快速发展，实现住有所居。稳步扩213、大住房保障覆盖面，力争人均住房建筑面积 18平方米以下低收入住房困难家庭基本得到保障；城镇中等偏下收入家庭住房困难问题得到基本解决，新就业职工住房困难问题得到有效缓解，在城镇稳定就业的外来务工人员居住条件得到明显改善。规划至 2035年，全市城镇保障性住房覆盖率不小于25%。重点推进城区棚户区改造与保障性安居工程建设、产业园区公共租赁住房建设。第四节中心城区道路网规划第四节中心城区道路网规划第 13.08 条发展目标第 13.08 条发展目标基本建成安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系。完善快速路及主干路网系统，严格控制有效的次干路及支路网密度，形成中心城区以快速路和主干路为骨214、架，等级系统匹配和结构合理的道路网系统。第 13.09 条中心城区路网规划1、中心城区路网格局第 13.09 条中心城区路网规划1、中心城区路网格局规划采用外环内联，组团式布局的路网结构。“外环”：即联系城市各组团快速交通外环线，由温坪公路、娄底大道、冷新路、K45 县道、资园路、冷禾大桥、沙禾路、金竹西路组成，串联群丰、冷江、开发区、禾青等城市所有组团。外环重点解决城市过境交通和快捷出城问题。“内联”：各个组团之间的联系道路，重点解决各组团间的快捷联系问题，每个组团之间确保有两个以上的主通道相连。冷江组团与群丰组团:以江北路金竹西路为主，以娄底大道荷叶路为辅；布溪组团与冷江组团:以锑都大道为215、主,大坝路为辅；布溪组团与群丰组团:以平安大道为主、大坝路为辅；禾青组团与群丰组团：以资江大道为主、长潘路为辅；群丰组团与经济开发区：以平安大道、金竹东路为主，以江东路为辅；经济开发区组团与禾青组团：以沙禾路资园路为主，长潘路为辅；禾青组团与布溪组团：以青园路资江大81道为主，江西路为辅。“可达”：组团内部形成主次合理级配、可达性强的服务性路网。2、中心城区路网结构2、中心城区路网结构中心城区形成“快速路主干道次干道支路”四级路网体系。快速路主要解决城市快捷出城交通需求，主干道连通城市各组团，次干道联系组团内各节点，支路起到达作用。城市快速路以及主次干道具体情况如下表：表 13-7 城市主次干216、道规划一览表表 13-7 城市主次干道规划一览表序号道路名称长度（m）红线宽度（米）道路等级序号道路名称长度（m）红线宽度（米）道路等级1娄底大道1213940快速路2K45 县道182224.5快速路3G354156440快速路4资江大道770740-50主干道5平安中路334572主干道6平安南路491034主干道7平安西路267124主干道8金竹东路-金竹中路-金竹西路1255330-34主干道9群丰路256060主干道10荷叶路321844主干道11锑都中路-锑都南路385430主干道12江北路122440主干道13青园路186040主干道14长潘路689734主干道15冷新路2033217、40主干道16沙河路-资园路633524-34主干道17环城东路199540主干道18朝阳路219434主干道19新建路42334主干道小计79304小计7930420教育路127330次干道21江东路428430次干道22桃园西路65730次干道23铁南路475930次干道24人民大道253840次干道25人民北路104340次干道26长铺子路148630次干道27江东路-山脚路428430次干道82序号道路名称长度（m）红线宽度（米）道路等级序号道路名称长度（m）红线宽度（米）道路等级28滨江东路222420次干道29经一路112722次干道30纬一路159730次干道31纬二路11361218、4次干道32纬三路128414次干道33纬四路181022次干道34黄冲路277814次干道35工业路371934次干道36大乘路-江坪路398320次干道37红星路242626次干道38罗家南路196820次干道39互通南路209220次干道40杨坪路222820次干道41球溪南路94816次干道42江西路45544+12+4=20次干道43江南路37922+12+2=16次干道小计57990小计579903、城市主次干道密度3、城市主次干道密度中心城区快速路主干道密度为 1.32，高于规范建议值。次干路密度低于规范建议值，考虑到中心城区支路密度较大，因此整体的道路密度王满足规范要求。表 1219、3-8 城市主次干道网密度一览表道路分类规范建议值（km/km2)本规划所选值（km/km2)表 13-8 城市主次干道网密度一览表道路分类规范建议值（km/km2)本规划所选值（km/km2)快速路1-1.21.32主干路次干路1.2-1.40.96第 13.10 条道路立交规划第 13.10 条道路立交规划规划互通式立交共 8 处，分别为锑都大道与江南路交叉口、锑都大道与江北路交叉口、平安大道与江东路交叉口、平安大道与江西路交叉口、长铺子路与滨江东路交叉口、沙河路与滨江东路交叉口、长铺子路与滨江西路交叉口、沙河路与滨江西路交叉口。83第 13.11 条过江通道第 13.11 条过江通道为冷220、水江城区现状有冷江大桥、大坝路桥、沙河路过江大桥、资江大道过江大桥 4 座跨江城市道路桥，规划新增双向 6 车道平安大桥、长铺子路双向 6车道长铺子大桥、双向 6 车道青园路大桥等 3 座大桥，进一步加强两岸各组团之间的联系。第 13.12 条客货运场站布局1.客运场站布局第 13.12 条客货运场站布局1.客运场站布局铁路枢纽站：2 个，为冷水江东站客运综合枢纽和金竹山站。其中冷水江东站为客货两用站，考虑预留未来接入长娄邵城际铁路支线的用地需求，占地面积为 5.29 公顷；金竹山站为货运枢纽站。公路客运站：4 个，其中现状保留同兴汽车站，占地面积 1.12 公顷；改扩建群丰片区的金竹汽车站，221、兼具长途客运和公交枢纽的功能，占地面积 4.35 公顷；易地新建禾青汽车站，占地面积 0.92 公顷；新建沙塘湾汽车站，占地面积1.40 公顷。2.货运场站规划2.货运场站规划天天鑫物流园、玄盛物流园、海弘综合物流中心、金竹山物流园作为主要的货物集散枢纽。同时中心城区的金竹汽车站、同兴汽车站、禾青汽车站、沙塘湾汽车站均具备货运功能。第 13.13 条公共交通规划第 13.13 条公共交通规划1、发展目标：建立多级公共交通网络体系。通过优化线网、落实场站、规范管理、提高质量，初步形成以公交快线为骨架，公交干线为主体，公交普线及公交支线为补充的公交系统构架，逐步提高公交服务水平，为创建公交都市打好222、基础。2、公交线路1）城际公交：沿娄底大道规划预留城际 BRT 快线空间，未来并入娄涟冷新快速公交走廊。2）公交专用道（优先道）：建设 3 条公交专用道。分别为沿平安大道的公交专用道，沿资江大道的公交专用道，沿邵北连接线金竹东路金竹西路84江北路锑都中路的公交专用道，构筑“十字”快速公交骨架，打造大运量的公交走廊。3）常规公交：以服务各片区通勤交通为主，重点沿城市主次干道布局公交线路，联系各片区人流集散点，公交沿线站点 500 半径覆盖率达到 95%。4）公交首末站：规划在冷水江老城区和禾青街道各设置公交首末站 1 处，总占地面积 0.92 公顷。5）公交停保场：规划在冷江组团环城东路以东和和223、禾青街道资江大道以西各设置公交停保场 1 处，总用地规模为 6.57 公顷。6）公交枢纽：规划在冷水江街道设置一处公交枢纽，占地面积 0.72 公顷；在群丰街道结合金竹汽车站合设一处公交枢纽，不独立占地；在禾青街道靠近禾青汽车站位置设置一处公交枢纽，占地面积 1.02 公顷。7）城乡公交。为加快公交城乡一体化建设，增加冷水江市中心城区与周边乡镇的联系，共规划 4 条城乡公交普线，分别为同兴汽车站矿山客运站、沙塘湾汽车站渣渡客运站、沙塘湾汽车站铎山客运站、禾青汽车站三尖客运站。第 13.14 条城市慢行交通规划第 13.14 条城市慢行交通规划构建生态休闲步行区、城市生活步行区分区体系，结合城市224、更新、环境提升和道路交通改善等工程，提高步行网络密度，增设立体人行过街设施。改善城区路段自行车设施，规范自行车通行秩序，保证慢行交通安全，建设分离、安全的城市慢行交通网络。围绕山、水景观资源构筑包括自行车和步行在内的休闲健身慢行廊道，并通过城市主要景观大道的慢行廊道进行串联，形成城市休闲健身慢行网络。结合 BRT 交通车站、大型客流集散点等地区设置自行车通道和停车设施。规划重点构筑“一廊三轴五带多点”的慢行交通网络。规划重点构筑“一廊三轴五带多点”的慢行交通网络。一廊：沿资江两岸建设融合步行道和自行车道功能的慢行休闲走廊；三轴：沿平安大道两侧、资江大道两侧、锑都大道两侧设置步行和自行车道融合的225、慢行道。五带：沿资江两岸的支流球溪河、涟溪河、麻溪河等五条溪河打造滨水绿道。85多点：通过慢行廊道和慢行轴线串连红日岭公园、青山公园、大主山公园、燕子岩公园、崇马山公园、市政府前公园、冷水江步行街等主要慢行休闲节点。第 13.15 条停车设施规划第 13.15 条停车设施规划优化停车设施布局，改善停车环境，充分保障停车场库用地，制定完善的停车管理政策，促进停车系统可持续发展。构建以配建停车场为主体、以社会公共停车场为补充、以路边停车场为辅助，且与道路和公交设施相协调的停车系统；逐步建立合理的收费制度、健全车辆停放管理机制。配建停车场建设应严格按冷江江市有关规定执行，并且禁止将配建的停车用地改作226、其他用途。第五节公共服务设施和社区生活圈第五节公共服务设施和社区生活圈第 13.16 条分级配置服务设施，打造高品质社区生活圈第 13.16 条分级配置服务设施，打造高品质社区生活圈建立市、街道（乡镇）、社区（村）三级公共服务体系。结合人口分布特点与需求，科学配置各类设施，合理布局覆盖城乡、优质均衡的公共服务设施，提升整体公共服务水平。第 13.17 条构建高效便捷、均衡优质的公共文化服务体系第 13.17 条构建高效便捷、均衡优质的公共文化服务体系保留冷水江市融媒体中心、图书馆、青少年活动中心、市美术馆、市影视国际会演中心等现有文化娱乐设施，并加大文化娱乐设施的投入，引导市民参加大型文化娱乐227、活动。在群丰组团平安大道以，北群丰路以东布置文化娱乐用地，构建全市文化娱乐中心；在其他组团商业区及各居住区商业服务点内配置各类文化娱乐设施及用地，为市民文化娱乐生活就近提供服务。旧城区以现有文化设施的充实提高为重点，加大设施改造力度和资金投入，引导市民参加文化娱乐活动。规划至 2035 年，人均公共文化设施用地不得低于 0.8m2/人，社区文化设施步行 15 分钟覆盖率达到 100%。86第 13.18 条构建公平优质、均衡发展的教育事业体系第 13.18 条构建公平优质、均衡发展的教育事业体系构建公平优质、均衡发展的教育事业体系。以打造优质、特色、和谐、活力、公平的现代教育体系为目标，保障基228、础教育事业优先发展。重点增加学前教育资源，扩大普惠性幼儿园覆盖面，提升乡村幼儿园办学条件。全面实施素质教育，探索推进学区制改革，积极引入与大力培植各类优质教育资源，提升优质教育资源占比和覆盖面。中小学设施布局：结合住区和人口分布均衡布置小学、中学。中学服务半径 800-1000 米，小学服务半径 500 米；规划新建高中 1 所，中学 1 所，小学 2所。规划至 2035 年，中心城区社区中小学步行 15 分钟覆盖率达到 100%。规划保留冷水江现有娄底幼儿师范学校、广播电视大学、冷江市技工学校、冷水江工业学校等，在群丰形成科研与高等教育相结合的市教育中心。第 13.19 条构建层级丰富、多元229、共享的公共体育设施体系第 13.19 条构建层级丰富、多元共享的公共体育设施体系规划结合滨江风光带建设，打造资江风光带体育公园，建设健身步道，保留老城区体育馆，充实、完善现状体育场馆设施建设，提高档次。在群丰组团规划体育用地，在群丰路以东、平安大道以西，建设市级大型体育中心，布置标准田径运动场、体育馆、游泳馆、体操馆、综合馆、各类球场等齐全的体育设施，重点补足街道（乡镇）级、社区（村）级全民健身体育设施。规划至 2035 年，人均公共体育场地面积达到 2.3 平方米以上，社区体育设施步行 15 分钟覆盖率达到 100%。第 13.20 条构建快捷便民、健康安全的医疗卫生服务体系第 13.20 230、条构建快捷便民、健康安全的医疗卫生服务体系保留现有娄底市第三人民医院、冷水江市人民医院、市中医医院、市人民医院新院等综合医院、专科医院及其它医疗卫生设施基础上，通过扩建或增加建筑面积及床位方式提高现有城区的医疗服务能力，满足各片区就近服务的需求。在城市新建地区应结合居住用地及人口分布，合理布置综合医院及其它医疗设施用地，提高医疗服务水平。规划至 2035 年，城镇居民每千人医疗床位数达到 7 床。保障基层医疗卫生服务机构建设，构建城市 15 分钟、农村 30 分钟医疗服务圈。综合考虑服务人口和服务半径均衡设置公立医院。87第 13.21 条构建因地制宜、结构完善的“老、残、儿”等社会福利服务体231、系第 13.21 条构建因地制宜、结构完善的“老、残、儿”等社会福利服务体系建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，设施齐备、功能完善、布局合理、医养结合的养老服务体系。规划至 2035 年，每千名老年人拥有养老床位数达到 40张。加强儿童、残疾人服务设施建设，打造城市 15 分钟残疾人服务圈。健全儿童、残疾人养护照料和康复服务体系。规划至 2035 年，每千人儿童、残疾人机构托养床位达到 1张。第六节市政基础设施布局第六节市政基础设施布局第 13.22 条给水工程规划第 13.22 条给水工程规划至 2035 年，冷水江市市区最高日用水规模为 14.45 万 m3/d（不含大用户），城区232、建成区供水普及率达到 100%。考虑城区及周边供水需求，规划将现状一水厂和二水厂均扩容至 8 万m3/d。构建节约优先高品质的供水保障系统，为保证供水水质，规划将集中取水头部移至禾青镇，与禾青水厂取水头头部合建。供水管网联为环状供水管网，规划区敷设配水管网管径 DN200DN500。第 13.23 条排水工程规划第 13.23 条排水工程规划构建完善可靠的排水体系。至 2035 年，冷水江市市区城市生活平均污水量为 9.45 万 m3/d。规划保留现状冷水江污水处理厂，根据实际情况扩容改造，考虑初期雨水处理和地下水因素，扩建处理规模至 9 万 m3/d，冷水江经开区污水处理厂扩建至 2.5 万233、 m3/d。贯彻海绵城市建设理念，构建源头削减、中途控制、末端治理的多级控制体系，保护水生态环境。提高雨、污水管网建设标准，提升排水管网覆盖率，加强管网改造和疏浚，到 2035 年，实现城区污水全截污、全收集、全处理，实现规划重现期内降雨雨水管网无溢流。第 13.24 条电力工程规划第 13.24 条电力工程规划构建绿色安全电网体系。至 2035 年，城区最大负荷为 525 兆瓦，城区面负荷密度 15.2 兆瓦/平方公里。规划至 2035 年，城区及周边 220 千伏变电站根88据负荷情况进行扩容；扩容金竹变至 263 兆伏安；新建 110 千伏当正变和集中变，主变容量 263 兆伏安。高压架234、空线路通道尽量布置在绿化带内，并根据电网结构，结合地形，沿城市外围或变电站周边等预留大型高压电力走廊，新建高压架空线路应避免穿越远景发展用地；在道路新建和改造时，需预留 10 千伏电力线路架空通道和地下电缆管道，地下电缆管道孔数应保证周边各类用户使用并预留部分备用。第 13.25 条信息工程规划第 13.25 条信息工程规划构建泛在高速通信网络。至 2035 年，家庭宽带用户数 9.27 万线，移动电话数 34.4 万部，有线电视 8.3 万户。至 2035 年，城区无线通讯网覆盖率达 100%。积极建设 5G 网络，加速推进“三网融合”，将电信网、有线电视网和计算机通信网三者相互渗透、互相兼235、容，逐步整合成为统一的信息通信网络。城区无线广播电视覆盖率达到 98%，有线广播电视覆盖率达到 95%以上，电视的采、编、播、传输和接收实现全数字化；建成全市的有线广播电视光纤基础网，实现网络传输数字化；建立各种信息平台和信息资源系统。第 13.26 条燃气工程规划第 13.26 条燃气工程规划城区天然气管网及设施建设已基本成型，气源有保障，规划保持现有供气格局，完善相关设施，以管道天然气为主气源，液化石油气为辅助气源，供应少量天然气管道未覆盖区域。完善现有各类中压天然气管线和场站系统，燃气场站应符合国家标准的规定，满足安全防火、环境保护及使用方便的要求。高-中压调压站和中压调压站（含调压柜）236、与其他建筑物、构筑物的水平净距应符合相关规范规定。城市高压与次高压燃气管道与建筑物、构筑物或相邻管道之间的水平净距应符合国家规范规定。第 13.27 条环卫设施规划第 13.27 条环卫设施规划建设绿色环卫系统。至 2035 年，垃圾清运率和处理率均达 100、生活垃圾无害化处理率达 100%、环卫作业机械化、道路清扫机械化率达 90以上、推广垃圾分类收集、分类运输和分类处理，城镇垃圾分类处理率达到 100。89规划预测至 2035 年，城区日产生生活垃圾 412 吨，逐步实施垃圾分类处理和综合利用。规划末期将在城区每 0.71.0km2 设置一座小型垃圾转运站，用地面积不小于 100m2，与237、周围建筑物间隔不小于 5m。第 13.28 条充电设施规划第 13.28 条充电设施规划分类推进充电设施建设，以政府、车站、小区、停车场、酒店、商超等人流密集场所为重点，规模化布局建设一批充电设施，结合公交、出租等公共交通 新能源汽车持续推广情况，依托加油（气）站点，建设满足需求充电设施。充电站应充分利用临近的道路、交通、给排水、消防等公用市政设施；在充电站布局规划中应考虑站点多样性以满足不同要求。充电站运营需要可靠的的电力供应作为支撑，规划布局充分考虑充电装置运行特点，利用好充电装置的负荷控制和削峰效应时效性。站址选择应兼顾电网规划的要求，与电网规划、建设与改造密切结合，结合变电站的建设、改238、造进行科学、合理的选址。第 13.29 条综合管廊规划第 13.29 条综合管廊规划根据城市综合管廊工程技术规范（GB50838-2015）要求，给水、雨水、污水、再生水、天然气、热力、电力、通信等城市工程管线可纳入综合管廊。一般情况下，电信、电力、给水管线进入综合管廊的技术难度较小，这些管线可以同舱敷设，天然气、雨水、污水、热力管道进入综合管廊需满足相关安全规定，天然气管道及热力管道不得与电力管线同舱敷设，且天然气管道应与电缆沟敷设。综合管廊的标准断面形式应根据容纳的管线种类、数量、施工方法综合确定。采用明挖现浇施工时宜采用矩形断面；采用明挖预制装配施工时宜应采用矩形断面或圆形断面；采用非开239、挖技术时宜采用圆形断面。第七节公共绿地和开敞空间第七节公共绿地和开敞空间以构建国家园林城市目标为导向，建设全域覆盖、层级明晰的公园网络，规划至 2035 年，规划绿地与开敞空间用地共 187.90 公顷，城市公园绿地、广场步行 5 分钟覆盖率达到 70%，人均公园绿地面积达到12 平方米，为居民提供优质、高可达性的绿色活动空间。90第 13.30 条公共绿地规划1、公园绿地第 13.30 条公共绿地规划1、公园绿地规划公园绿地共 4 处，其中综合性公园 1 处，区级综合公园 3 处。增强滨水地区公共性和开放性，引导市民活动。公园绿地主要分为公园绿地、资江风光带和街头绿地。综合性公园：布溪青山公240、园。区级综合公园：人民公园、滨江公园、规划公园 1。资江风光带：规划沿资江两岸设置沿江景观休闲绿地，同时结合资江风光带建设，完善滨江游园。街头绿地：在居住区、工业区主要道路的交叉口四角，应结合步行道设计街头绿地，暂时无条件的，应在周边地区留下绿地发展空间。2、防护绿地2、防护绿地包括铁路、高速公路、快速路、主干道等道路两侧的防护绿地。主要建好湘黔铁路及铁路专用线沿线的防护林带，建好高速公路（娄新高速及）和主要对外公路（省道 312 等）的防护林带，建好资江两岸的水土保持林，建好冷水江钢铁总厂、龙虎山的防护林带。各防护绿带控制宽度如下：铁路两侧各 30米，高速公路两侧各 30米，快速路两侧各 2241、0米，主干道两侧各 10-15 米。3、其他绿地、其他绿地建设沿资江 30-50 米宽的生态生态廊道；利用自然山体，打造郊野公园等；鼓励种植多种攀援植物，以绿化建筑墙面、多种围栏、矮墙，提高立体绿化效果。第 13.31 条公共绿地范围和管控要求第 13.31 条公共绿地范围和管控要求绿线控制范围：包括区域绿地、城镇建设密集区和独立建设区中现状和规划的公园绿地、防护绿地、风景林地和古树名木保护范围。对影响城市组团布局的结构性生态绿地（非建设用地）参照城市绿线管理；对生态重要影响的风景区、保留林地等其他绿地。对中心城区范围内的公园绿地、防护绿地和其他绿地，实行“三定”：定性、定位(附属绿地除外)、242、定量，体现技术性和强制性。在绿线范围内，用地91不得改作他用，不得违反法律法规、强制性标准以及批准的规划进行开发建设；不符合规划要求的建筑物、构筑物及其他设施应当限期迁出；近期不进行绿化建设而进行其他小型、临时性建筑活动的，应进行生态环境影响分析，予以严格控制。绿线范围内原有村庄改造应不扩大现状建设占地规模。因市政基础设施、公共设施建设需要等情形需要修改绿线的，应遵循区域绿地规模总量不减少、服务半径不增加、绿地系统完整的原则。第八节历史文化资源保护利用第八节历史文化资源保护利用第 13.32 条中心城区历史文化资源保护的原则第 13.32 条中心城区历史文化资源保护的原则历史文化保护应贯彻“保243、护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的工作方针。积极保护冷水江历史文化资源，拓展和丰富历史文化保护的内容，将冷水江建成保护层次清晰、文化内涵丰富、城市形象突出，既有历史底蕴，又有时代特征的魅力冷江。第 13.33 条中心城区文物保护单位保护规划第 13.33 条中心城区文物保护单位保护规划以保持历史文化片区核心价值为基础对中心城区历史文化片区进行合理的划定，并明确片区划定的范围。严格控制历史文化片区内的建设活动，保护片区整体风貌。同时对位于历史文化片区以外，介于遗产与周边现代城市之间的区域设定缓冲区，限定缓冲区范围内建筑高度和环境容量。按历史文化资源及整体风貌保护的原则，严格划定柳溪桥等文物244、保护边界，其范围内的区域实施重点保护。设置相应的建筑控制地带，控制范围内建筑项目，最终形成“文物本体-文物边界-建筑控制地带”三重保护体系。第 13.34 条中心城区文化遗产活化利用策略第 13.34 条中心城区文化遗产活化利用策略利用互联网营销策略，打造网红传播效应。加快媒体融合发展，建设好市（县）级融媒体中心。弘扬中华优秀传统文化，广泛开展群众性文化活动。稳步实施文物保护利用改革，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护。加强文化传承与创新，建立文化产业体系。保护历史文化资源，继承和发扬湖湘文化特色，创新文化载体，实现文化产业繁荣发展。92大力发展公共文化事业，培育壮大现代文化产业245、。促进基本公共文化服务均等化，基本实现公共文化设施网络全面覆盖、互联互通，加大政府购买公共文化服务力度，创新实施文化惠民工程。重点突出文物保护单位的文化展示和文化休闲功能，并建立相应的配套配套设施包括商业娱乐、休闲绿地、广场用地、居住用地等。第九节地下空间开发利用第九节地下空间开发利用第 13.35 条地下空间开发体系第 13.35 条地下空间开发体系建设完善的地下空间系统，结合地下空间规划与城市防空防灾系统，兼顾人民防空要求，构建由地下公共空间系统、地下交通系统、地下市政系统、地下人防系统等各类地下设施组成的复合型、多元化的城市地下空间综合利用体系。第 13.36 条地下空间总体布局第 13246、.36 条地下空间总体布局优先选择土体工程性质好；地下水量小，宜于疏干；地质良好区域作为城市中心区为地下空间发展的优先区域。将地下空间划分为不同的竖向层次有序开发，从总体上控制在地表以下 20米的浅层和中层范围内，深层地下空间作为资源严格保护控制。其中地下空间竖向层次分别为：各类市政公用直埋管线、管线走廊和各类市政公用设施的区域性站点主要在浅层-10 米的范围内布置；地下公共空间和人防工程主要在-20米以内布置。第 13.37 条地下空间功能分区第 13.37 条地下空间功能分区地下空间开发功能划分为综合功能区、单一功能区两类功能区。地下空间综合功能区必须开展地下空间城市设计及控制性详细规划的247、编制。冷水江中心城区地下空间功能分区均为单一功能区。第 13.38 条地下空间管控要求第 13.38 条地下空间管控要求地下空间实行分层开发利用，近期内应充分开发利用浅层、次浅层空间，远期逐步探索深层空间的利用。不得建设对生态环境影响较大的地下空间开发93项目，禁止在地下空间建设住宅、中小学教学用房、幼托、养老等项目。为保证防洪安全，河道、堤防保护范围内禁止进行地下空间规划建设。对于城市绿线范围内的土地可以按规划要求进行地下、半地下空间复合利用和地面综合防灾避险设施建设，但不得影响妨碍城市绿线的规划管理和实施建设。利用城市绿地进行地下、半地下空间复合利用的，须符合相关规定要求。轨道交通建设沿线248、及一定防护区划内的人民防空设施应当按照人民防空专项规划要求统筹设置，综合利用。在已建地下综合管廊安全保护范围内，不得从事影响地下综合管廊正常运行的相关活动。建设单位应当做好地下文物保护工作，并对地面及周边现有建筑物、市政设施、地下综合管廊、地下管线、人防工程、文物、古树名木、公共绿地进行必要的调查、记录，涉及行政许可的，应依法履行相应行证许可程序，制定可能造成损坏或者重大影响的应急预案和预防措施，并在施工过程中进行动态监测。第十节公共安全与综合防灾第十节公共安全与综合防灾第 13.39 条消防规划1、消防站布局第 13.39 条消防规划1、消防站布局保留老城区消防站，规划新增设 2 座一级普通249、消防站。在工业集中片区各企业应当设立消防专干，其中大唐华银金竹山电厂设置企业专职消防队。2、消防供水规划2、消防供水规划加强城市给水管网和消火栓建设，消火栓间距不宜超过 120 米，距建筑物外墙不宜大于 5 米。充分利用丰富的天然水源，在资江沿岸设置两个取水码头，分别位于资江与柳溪交汇处和资江与麻溪交汇处，结合各种消防取水设施，确保消防水源的充足。3、消防通道规划3、消防通道规划消防通道的道路中心线间距不宜超过 160 米，宽度不小于 4 米，消防通道上空 4m范围内不应有障碍物。4、消火栓规划4、消火栓规划94室外消火栓应根据建筑设计防火规范（GB50016-2014)要求宜采用地上式沿街道250、布置，消火栓间距不应大于 120m。当道路宽度大于 60m 时，宜在道路两边设置消火栓，并宜靠近十字路口。消火栓建设应与城市建设、道路改造统一规划，同步实施。5、消防通信规划5、消防通信规划经开区应建成现代化的独立完整的电子消防通讯指挥系统，达到多功能、多渠道报警处理的要求。采取集中接警和责任区消防站监听相结合的方式，既可避免二次传警争取时间，又能有利于避免人为和设备原因造成的失误。第 13.40 条防洪排涝规划1、设防标准第 13.40 条防洪排涝规划1、设防标准防洪标准：冷水江市中心城区分江北、布溪、禾青 3 个防护圈设防，确定其防洪标准为近期 20年一遇洪水标准，远期 50年一遇洪水标准251、。排涝标准：片区治涝标准为 10 年一遇最大 24h暴雨 24h排干，农田水利排灌设施应按照 20 年一遇暴雨不受涝的标准进行建设。2、防洪排涝措施2、防洪排涝措施（1）园区防洪应在现有防洪体系的基础上，采用蓄泄兼顾、以泄为主的方针，加强与老城区的协调，同时在园区范围内形成完善的防洪保护圈。（2）在现有防洪设施的基础上进行完善防洪系统和设施。（3）严格控制河道沿岸的开发建设，避免人类活动对河道防洪能力造成不利影响。（4）利用园区内河流和部分低洼地区调蓄涝水，维持现有的水面率，疏通排涝的柳溪、麻溪等河道，充分发挥现有河道水体的防洪滞洪作用。（5）根据流域河道水系、地形高差及洪涝特点，对流域进行水252、利分区，因地制宜设置控制线，非汛期维持自然状况，汛期根据需要分别进行控制，合理安排各分区洪涝水出路。（6）严格进行河道、堤防、控制闸等防洪工程建设期间的质量管理和建成后的维护管理。河道行洪断面和堤防两侧护堤地不得侵占。（7）完善通讯、广播电视网络，建立多渠道全方位水情、雨情预报、预警系统，为临时抢险和安全转移等指挥决策提供及时准确的信息。95（8）建立健全的防汛抢险指挥机构，做好防汛物资储备和技术培训，加强汛期水情、雨情巡查。第 13.41 条地质灾害防治规划1、地质灾害防治分区第 13.41 条地质灾害防治规划1、地质灾害防治分区将规划区域划分为重点防治区及一般防治区。重点防治区：即地质灾害253、高易发区。中心城区内无地质灾害高易发区。一般防治区：即地质灾害中易发区和低易发区。为中心城区内重点防治区以外的其它区域。2、地质灾害防治措施2、地质灾害防治措施采用工程性和非工程性相结合的防治措施，综合确定崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等地质灾害工程手段与非工程手段防治措施。第 13.42 条抗震减灾1、抗震设防标准第 13.42 条抗震减灾1、抗震设防标准一般建筑按基本烈度 6 度设防、生命线工程（给排水、供电、通讯、桥梁、堤坝等）及主要公共建筑（影剧院、医院、消防站、重要仓库等）按相关规定设防和加固。2、避震疏散通道及场地2、避震疏散通道及场地以区域交通及主干路作为救灾主通道，以主、254、次干路、支路作为通向避震疏散场所的避震疏散通道。疏散救援通道需保证震后 7 米以上的宽度，紧急避震疏散场所内外的避震疏散路线宽度 812 米以上，固定避震疏散场所内外的避震疏散路线应宽于 15 米。当遭遇到小于基本烈度（六度）的地震影响时，一般离住宅较近的空地道路两侧经抗震加固或抗震设防的建筑物都可用为临时疏散场所。当遭遇到相当于基本烈度六度或六度以上的地震袭击时，以规划区范围的学校操场、公园、绿地、广场、体育场及外围田野等开阔空间规划作为避震疏散场地，按人均 2平米控制，疏散半径小于 1公里。第 13.43 条人防规划1、人防工程建设规模第 13.43 条人防规划1、人防工程建设规模留城人口255、按照规划人口的 40%计算，隐蔽工事按人均 1.0 平方米的标准计96算。2、指挥所工程建设2、指挥所工程建设规划结合现状冷水江市政府设置人防指挥中心。3、应急避难场所3、应急避难场所避难场所按照防空防灾一体化的原则进行建设，紧急避难场所和临时避难场所由城市街头绿地、附属绿地、防护绿地、小型社区公园等组成，中长期避难场所结合已规划的面积超过 10000 平方米的社区公园、专类公园、综合公园和大型防护绿带。4、疏散道路4、疏散道路城区疏散道路建设要求：疏散道路两侧建筑红线退让距离以规划管理部门要求为依据，保证两侧建筑物倒塌堆积后仍有 7 米以上的宽度，次干道有 5 米以上的宽度。第 13.44 256、条公共卫生事件应对1、传染病专科医院规划第 13.44 条公共卫生事件应对1、传染病专科医院规划规划结合冷水江市人民医院新院建设一所三级传染病医院，设立突发公共卫生事件指挥中心，加强能力建设，完善服务网络。突发公共卫生事件指挥中心可与当地紧急救援中心合并设立或挂靠当地技术力量最强的三级综合医院。2、公共卫生事件防治措施2、公共卫生事件防治措施完善监测系统，市安监局、市政府食安办、市疾病预防控制中心、市区疾病预防控制中心以及各级医疗机构负责承担各自责任范围内突发公共卫生事件和传染病疫情监测信息的报告任务。加强应急预案演习与人员培训，定期组织应急演练，并对应急预案进行评估。由冷水江市卫计委指定符合257、条件的医院为收治传染病患者的定点医院，在出现特大、重大传染病疫情或者某些特殊传染病的病例时进行集中救治。发生传染病疫情时，按预警级别分别启用相应的定点医院，并根据疫情强度启用相应数量的病床，分别收治临床确诊及疑似患者。97第十一节城市“四线”管控第十一节城市“四线”管控第 13.45 条城市蓝线1.蓝线划定范围第 13.45 条城市蓝线1.蓝线划定范围城市蓝线包括资江。2.管控措施2.管控措施已划定骨干河道的红线宽度、陆域控制宽度，不得擅自调整。自然资源部门应会同蓝线保护对象行业主管部门结合城市发展、管控对象及管控标准变化、水系规划调整等适时对蓝线方案进行优化调整。各分区在确保片区总体水面率、258、水面积总量平衡后，可根据水系实际边线情况、现状建构筑物情况、已批用地方案或已出让用地、权属用地等实际情况在详细规划中进行线形的席位调整。蓝线范围内原则上可进行水利工程、市政管线、港口码头、道路桥梁、综合防灾、河道整治、园林绿化、生态景观等公用设施建设。在城市蓝线内禁止进行下列活动：违反城市蓝线保护和控制要求的建设活动；擅自填埋、占用城市蓝线内水域；影响水系安全的爆破、采石、取土，擅自建设各类排污设施；其它对城市水系保护构成破坏的活动。对确需占用河道建设的，应取得相关行政主管部门批准，并依法对占用水域岸线进行补偿。第 13.46 条城市绿线1、绿线范围第 13.46 条城市绿线1、绿线范围本次绿259、线划定对象为市级结构性防护绿地和大型公共绿地（面积2 公顷），包括人民公园、滨江公园、规划公园 1、行政中心北广场 4 个综合公园，以及具有明确空间范围的铁路防护绿地、公路防护绿地、高压走廊防护绿地。冷水江市中心城区共划定绿线总面积 79.61公顷。2、管控措施2、管控措施本规划中城市绿线控制方式采用实虚线与指标引导相结合的控制方式。对于沿河、沿路控制的带状公园、防护绿地实施实线控制，实线控制的绿地宽度、线位不得擅自改变；对于块状的公园，包括综合公园、专类公园、社区公园、街旁绿地实施虚线控制，对其控制范围边界在实施过程中可局部微调，但98公园用地规模不得改变，对公园位置也可以相应程序经论证后做260、适当调整。对于附属绿地实施绿地率控制，对于其他绿地实施引导性控制。根据城市绿线管理办法，城市绿线内的用地不得改作他用，不得违反法律法规、强制性标准以及批准的规划进行开发建设；有关部门不得违反规定，批准在城市绿线范围内进行建设。因建设或者其他特殊情况，需要临时占用城市绿线内用地的，必须依法办理相关审批手续；在城市绿线范围内，不符合规划要求的建筑物、构筑物及其他设施应当限期迁出；任何单位和个人不得在城市绿线范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对生态环境构成破坏的活动。第 13.47 条城市黄线1、黄线范围第 13.47 条城市黄线1、黄线范围本次黄线划定对象为市级以上市政基261、础设施和公共安全设施。具体包括取水工程设施（取水点、取水构筑物及一级泵站）和水处理工程设施等城市供水设施，排水设施，污水处理设施；垃圾转运站、垃圾码头、垃圾堆肥场、垃圾焚烧厂、垃圾填埋场，环境卫生车辆停车场和修造厂，环境质量检测站等城市安全卫生设施；城市气源和燃气储备站等城市供气管道；城市发电厂、区域变电站（所）、市区变电站（所）、高压走廊等市政设施；邮政局、邮政通信枢纽；电信局；卫星接收站；广播电台、电视台等城市通信设施；消防指挥调度中心等城市消防设施；防洪堤墙等城市防洪设施；避难疏散场地、气象预警中心等城市抗震防灾设施；其他对城市发展全局有影响的城市基础设施。表 13-9 中心城区黄线统计262、表表 13-9 中心城区黄线统计表序号序号名称名称类型类型用地面积（公顷）用地面积（公顷）位置位置1规划环卫设施环卫3.24诚意村村委会西南侧2110KV冷江变电力2.15环城东路东侧3一水厂给水4.08教育路西侧4燃气储配站燃气2.34金竹汽车站东侧5经开区污水厂排水2.46临溪路南侧6二水厂给水5.88宝兴社区居委会东侧2、管控措施2、管控措施规划对于区域性以及市级重大基础设施，如城市供水设施、大型垃圾处理设施、城市燃气站以及现状建成、已编制专项规划、已明确选址等可以明确用99地边界的黄线作为刚性控制，对于此类已划定黄线的区域，不可随意调整。对设施规模小、分布点较多、服务范围较小的设施，以263、规划详细单元为对象，采用“弹性控制”方式，可在规划单元内进行规模管控，不做坐标点位控制。根据城市黄线管理办法，在城市黄线范围内禁止进行下列活动：违反规划要求，进行建筑物、构筑物及其他设施的建设；违反国家有关技术标准和规范进行建设；未经批准，改装、迁移或拆毁原有城市基础设施；其他损坏城市基础设施或影响城市基础设施安全和正常运转的行为。迁移、拆除城市黄线内城市基础设施的，应当依据有关法律、法规办理相关手续。因建设或其他特殊情况需要临时占用城市黄线内土地的，应当依法办理相关审批手续。第 13.48 条城市紫线第 13.48 条城市紫线1、紫线控制范围、紫线控制范围紫线是指国家历史文化名城内的历史文化264、街区和省、自治区、直辖市人民政府公布的历史文化街区的保护范围界线，以及历史文化街区外经县级以上人民政府公布保护的文物保护单位、历史建筑和保护范围界限；包括柳溪桥。2、紫线控制措施、紫线控制措施根据城市紫线管理办法，在城市紫线范围内禁止违反保护规划的大面积拆除、开发；禁止损坏或拆毁保护规划确定保护的建筑物、构筑物和其他设施。第十二节城市更新规划第十二节城市更新规划第 13.49 条城市更新类型1、整治型第 13.49 条城市更新类型1、整治型以局部拆除重建，因地制宜整治用地为主要实施方式，主要的更新对象为能明确改造意图的各类能主要填补基础设施欠账、增加公共空间、改善出行条件的用地。2、调整型2、265、调整型以现有建设格局下进行局部修缮整治为主要实施方式，主要的更新对象为保护历史文化、改造老旧小区、塑造城市时代风貌的用地，以及景观提升与风100貌营建，以“保障民生”和“见缝插绿”为原则。3、重构型3、重构型以盘活存量低效用地为目的，主要更新对象为城市范围内存在的各类低效存量用地，更新手段主要为加快老工业区搬迁，实施“优二进三”和“三旧”改造等。表 13-10 城市更新单位统计表表 13-10 城市更新单位统计表序号类型用地面积（公顷）位置序号类型用地面积（公顷）位置1整治型1008.91冷江老城区2更新型14.45一水厂片区34.23朝阳路与平安大道交界处西南侧433.81禾青汽车站东南侧5266、重构型3.55冷新路北侧及曾家岭南侧60.72金竹西路北侧71.68宝兴社区居委会北侧第 13.50 条城市更新措施1、社会层面第 13.50 条城市更新措施1、社会层面建设构筑一个密度适中、生活便利的和谐城区，主要的规划措施包括：（1）以新区建设带动旧区人口疏解，加大廉租房和经济适用房政策力度，合理控制旧区人口密度和人口总量，人口净密度控制在 450 人/公顷以内。（2）完善旧区公共配套设施，合理布局商业、文化、体育、卫生、教育设施。（3）完善旧区市政配套设施，改善居民用水、用电、用气条件。（4）加强社区建设，带动社区文化再生，促进以居民为主的社区重新复兴。2、经济层面2、经济层面将文化创意267、旅游、商贸、研发等产业元素注入城市更新区域，重振区域经济活力，建设构筑一个商业繁荣的人文城区，主要的规划措施包括：（1）加快“退二进三”产业结构调整，保留的建筑质量较好的工业建筑，可通过改造，安置公益性活动场所或导入创意文化产业等增加新的功能。（2）合理发展城市更新区域内商业设施，保护打造兼具历史特色和现代时尚特色的商业街区，构建旧区繁荣的商业体系。101第十三节城市风貌引导与管控第十三节城市风貌引导与管控第 13.51 条景观框架结构第 13.51 条景观框架结构构建“一江五溪绕锑都，三心五轴拥一城”的景观框架。其中一江：指资水。五溪：指涟溪、麻溪、球溪、九井溪、柳溪。三心：指综合服务中心268、行政综合中心和产业智慧中心。五轴：通过五轴串联三心，将老城区、行政新城区、产业发展区和滨江活力区链接形成一个整体。第 13.52 条风貌分区指引第 13.52 条风貌分区指引结合国土空间规划分区、城镇开发边界、城市风貌现状、自然山水边界等宏观因素综合叠加，将中心城区分为滨江活力风貌区、经开区产业风貌区、城东新城风貌区、老城风貌区等四大基本风貌分区。滨江活力风貌区：滨江活力风貌区：以高品质生态住区为主的活力风貌区，总体形成现代、生态而具有活力的城市景观风貌。以资江为依托、以生态滨江居住、商业和休闲娱乐功能为主的城市活力滨江区域。经开区产业风貌区：经开区产业风貌区：以钢铁、新型材料、电力能源等产269、业发展为主，兼有生活宜居、休闲游憩功能的城市组团。以资源循环利用、钢铁、新型材料、电力能源等产业发展为主，兼有生活宜居、休闲游憩功能的城市组团。结合现代物流建筑与工业厂房改造、工业遗址公园的打造，形成现代产业风貌，树立未来工业旅游形象。城东新城风貌区：城东新城风貌区：集行政办公、商业贸易、休闲娱乐等多功能服务为一体、生态环境优美的魅力新城区。打造以文体服务、行政服务、商业综合服务和高品质生态居住为主的城市新区。总体形成现代、生态而具有活力的城市景观风貌。老城风貌区：老城风貌区：保护传统街巷格局，延续传统建筑风格，结合现代设计手法进行微更新改造，突出历史印记与时代特征。规划将此地块定位为传承历史270、记忆和现代商业文明的老城商住组团，致力打造成为历久弥新的情怀之乡。充分发挥老城历史文脉的优势，挖掘传统街巷的历史价值，激活老城的活力。102第 13.53 条公共空间系统第 13.53 条公共空间系统围绕资江两岸文化与自然资源以及空间布局，构建一江五溪十山的山水廊道；三大公共服务核心、四大半岛，多级多类城市公园与公共广场，打造多样化的街头公园，形成市民共享的公共空间网络。将滨水绿带与景观绿廊、景观道路、城市公园、城市广场、人文公共开放区、公共活动节点纳入公共开发空间系统，形成以资江风光带、青山公园、火车站广场等代表的多类型、多层次的城市开放空间网络。规划应以“人”的需求为导向，设置环境小品、城271、市雕像以及景观植摘等方式提升环境品质，同时应布局适当的业态提升服务功能。第 13.54 条视域视廊控制第 13.54 条视域视廊控制打造主次两级眺望体系，其中，主眺望系统是眺望、鸟瞰全城主要景观视野的核心平台，次级眺望体系则是细致看城市和山水近景的主要平台。规划打造大主山、大乘山、八房山、回龙庵、青山等近山山顶观景平台作为主眺望视点眺望全城；另外选取重要城市地标高点和重要公共开敞空间作为次级眺望体系眺望周边自然山景、江景等，包括禾青入城口、波月公园、红日公园等，对眺望系统内的建筑高度进行控制，使选取视点上可见的视域覆盖山体的上 1/3 部分。第 13.55 条建筑高度引导第 13.55 条建筑272、高度引导冷水江中心城区的高度分区分为高度严格控制区、高度普通控制区和高度优先发展区。高度严格控制区：高度严格控制区：一级高度控制区：建筑高度控制在 24 米以下，主要分布在老城人文风貌区、冷钢工业风貌区、新城双湾和沙塘湾，维护生态本地，保护老城肌理，发展工业产业园。高度普通控制区：高度普通控制区：二级高度控制区：建筑高度控制在 24 米至 50 米之间，主要分布在大乘湾和城市门户枢纽区，注重交通要道、风廊及视线廊道的控高要求，把控形态本底的协调秩序。高度优先发展区：高度优先发展区：构建与城市中心体系对应的城市高度梯级秩序，强化功能中心的城市意象。三级高度控制区：建筑高度控制在 50 米至 80273、 米之间，主要分布在涟溪湾103两侧、群丰新城东侧、新城双湾西侧、大乘湾西侧宝等区域，与城市标志区共同形成优美的城市轮廓线。四级高度控制区：建筑高度控制在 80 米至 100 米之间，是最高层级的城市标志区，少量分布在群丰新城片区。第 13.56 条城市天际线第 13.56 条城市天际线保证城市滨水和主要开敞空间周边的视线通透性，避免连续板式高层产生屏蔽效应，建筑高度不大于 24 米时，最大连续面投影不宜大于 80 米；建筑高度大于 24 米时，最大连续面投影不宜大于 40 米；高层公共建筑宜以点式建筑为主。通过高层地标建筑、低层地标建筑的设置，和主要高层建筑与肌理建筑的统筹协调，形成空间层次274、良好的城市天际线。重视滨水和主要开敞空间周边天际线景观的营造，应避免相邻三栋高层建筑使用同一高度，通过建筑群体的高低错落，形成和谐美观的城市景观。结合城区的河道、车道和开敞空间来形成视线通廊，丰富沿街的城市天际线。第 13.57 条城市地标系统第 13.57 条城市地标系统构建多节点、多元素、网格化的城市地标景观体系。遵循冷水江城市发展的历程，采用轴线方法组织城市地标空间；同时，沿轴线行进从而形成城市空间的秩序。规划加强城市轴线上地标的影响力，改善轴线上地标与周围环境的关系。按照不同分区功能划定各区地标形象，区内新建、改建项目的性质、规模、高度、体量、造型、色彩等要与区域内地标相协调。根据物质275、形态，将城市地标系统分为建构筑物类型、广场型和自然型三类。其中建构筑物有高速入城口、冷江大桥、锑都大厦、冷钢厂等；广场型包括滨江公园等；自然型包括青山公园等。通过构建层次多样，内容丰富的城市地标系统，彰显冷水江的城市形象。第 13.58 条城市重要界面第 13.58 条城市重要界面城市界面主要分为滨水界面和道路界面。滨水界面分为四个功能段和五条主体溪流；其中四个功能段为：七彩锑104都、旧城复兴段（郭家铁路桥至湘黔铁路桥）；魅力新城，门户形象段（湘黔铁路桥至创业大桥）；工业绿园，时代印象段（创业大桥至娄怀高速桥）；小城故事，古韵畅想段（娄怀高速桥至沪昆高铁桥）；五条主体溪主题为：再见涟溪、智荟276、柳溪、静享晓溪、醉美球溪、古韵麻溪。城市道路界面分为交通型、生活型和综合型街道三类。第 13.59 条第五立面第 13.59 条第五立面行政办公建筑宜根据建筑风格采用平屋顶或坡屋顶，坡屋顶的形态应舒缓延展。商务办公建筑建议采用平屋顶、退台式、弧顶等形式，丰富城市天际线。文体建筑鼓励设置功能性屋顶，使屋顶成为城市交流空间的一部分。商业建筑建议采用平屋顶，鼓励使用屋顶平台营造空中花园，促进空间多元化使用。禁止彩钢板、饱和度高的屋顶色彩。禁止反射系数高的屋顶材质。第十四节详规编制单元确定指引第十四节详规编制单元确定指引第 13.60 条详细单元划分原则第 13.60 条详细单元划分原则（1）依据行政277、区界、规划分区、城市骨架路网及河流岸线等自然界线；（2）结合规划用地布局和原控规单元划分，考虑功能完整性、边界稳定性和规模适宜度；（3）中心城区范围内应实现编制单元全覆盖，相邻编制单元之间范围不得重叠和留有空隙。第 13.61 条详细单元划定第 13.61 条详细单元划定以城镇开发边界为界将中心城区划分两个部分，其中城镇开发边界内编制控规详细单元，城镇开发边界外编制村庄规划编制单元。根据详细单元划分原则，本次中心城区共划定 22 个详细单元。其中控规编制单元有 6 个，村庄规划编制单元为 16 个。第 13.62 条详细单元管控要求1.结构控制第 13.62 条详细单元管控要求1.结构控制主要278、通过对路网控制达到对冷水江中心城区整体结构的控制，将规划路网105分为结构性路网和弹性路网。结构性路网是指对城市结构、交通组织起到决定性作用的道路，一般为城市干道（包括城市主干道和次干道）。对于结构性路网，原则上不允许取消或降低等，但可以根据发展需要进行宽度或线型的调整。弹性路网是指当取消时不影响整体结构的路网，一般为城市支路。对于弹性路网，在保证整体路网面密度和线密度的前提下，可结合地块进行调整或取消。2、功能控制2、功能控制对管理单元和管理局域的控制，主要从主导功能、主要兼容功能、总用地面积、人口规模、配套设施以及开敞空间等方面进行控制，同时应符合其他强制性内容。表 13-11：详细规划划279、定情况表 13-11：详细规划划定情况编号单元类型详细单元主导功能面积（公顷）具体位置编号单元类型详细单元主导功能面积（公顷）具体位置1详细规划编制单元单元 1工业、仓储808.67江东路与金竹西路相交东侧2单元 2工业、居住484.41娄怀高速南侧3单元 3商业、商务、居住1023.70资江大道东侧4单元 4居住148.52江南路南侧5单元 5居住、工业442.76锑都中路东侧6单元 6居住、商业392.45锑都中路西侧，资江北侧7村庄规划编制单元单元 7生态、农业生产、农民居住222.41涟溪桥社区8单元 8生态、农业生产、农民居住12.70冷园社区9单元 9生态、农业生产、农民居住285280、.31永兴村10单元 10生态、农业生产、农民居住43.74集中社区11单元 11生态、农业生产、农民居住183.97崇北社区12单元 12生态、农业生产、农民居住153.14颜家冲社区13单元 13生态、农业生产、农民居住530.00潘桥村14单元 14生态、农业生产、农民居住459.84建新村15单元 15生态、农业生产、农民居住234.21炉竹村16单元 16生态、农业生产、农民居住370.59湍江村17单元 17生态、农业生产、农民居住83.01双星社区106编号单元类型详细单元主导功能面积（公顷）具体位置编号单元类型详细单元主导功能面积（公顷）具体位置18单元 18生态、农业生产、农281、民居住241.47杨坪村19单元 19生态、农业生产、农民居住156.36黄场村20单元 20生态、农业生产、农民居住88.71沙塘湾社区21单元 21生态、农业生产、农民居住161.86太坪村22单元 22生态、农业生产、农民居住290.17柳溪村107第十四章 建立分级传导机制，构建“两级三类”规划体系第十四章 建立分级传导机制，构建“两级三类”规划体系第一节专项指导约束第一节专项指导约束统筹相关专项规划的空间需求，对特定领域和特定区域的专项规划中强制性内容的落地和管控进行指导。依据湖南省国土空间专项规划目录清单，明确冷水江市专项规划编制任务，资源保护利用类、公共安全类、公共设施类等重点领282、域或涉及国土空间规划关键内容的专项规划应与总体规划同步编制，耕地保护专项规划需与国土空间总体规划同步报批。各部门、各行业编制的空间类专项规划，必须符合国土空间总体规划确定的开发保护原则和空间布局要求，对接“三线一单”划定的环境管控单元，落实相关约束性指标，不得违背冷水江市国土空间总体规划的强制性内容。建立专项规划核准备案制度，依据总体规划在约束性指标、空间布局、用途管制政策要求等方面进行符合性审查。相关专项规划须经同级自然资源部门进行国土空间规划“一张图”核对后，再按程序报批。批复后的相关专项规划成果要纳入同级国土空间基础信息平台，叠加到国土空间规划“一张图”上。第二节乡镇约束指导第二节乡镇约283、束指导第 14.01 条乡镇规划编制要求传导第 14.01 条乡镇规划编制要求传导涉中心城区乡镇，建议与市（县）级总规合并编制，其他乡镇建议单独编制。第 14.02 条约束性指标传导第 14.02 条约束性指标传导通过控制线管控、用途管制、指标管控的方式，强化对资源总量和利用效率、空间管控底线的管控。按照县级国土空间总体规划指标的逐级分解，深化形成各乡镇指标体系，严格落实约束性指标的要求，确保各项约束性指标完成，不得突破。引导乡镇规划落实县级总规确定的规划目标、规划分区、重要控制线、城镇发展定位、要素配置等规划内容，将永久基本农田、生态保护红108线、城镇开发边界等重要控制线、耕地保有量、村庄284、建设用地等底线管控指标以约束性进行传导。（详见附表：规划指标传导指引分解表）第 14.03 条强制性要求传导第 14.03 条强制性要求传导围绕国土空间保护开发总体格局，结合地域特征和经济社会发展水平，按照全域全覆盖、不交叉、不重叠的原则，在市域国土空间规划基本分区的基础上，将市域划分为生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区、矿产能源发展区等 6 类规划一级基本分区，中心城区、产业园区划分到二级分区，各规划分区严格按照国土空间功能导向和主要用途方向进行管控。（详见附表：基本规划分区统计表）。落实上位规划对生态保护红线、永久基本农田与城镇开发边界的划定要求，以资源环境承载力和285、国土开发适宜性评价为基础，统筹生态、农业、城镇功能空间，划定落实“三条控制线”。积极落实上位规划对市（县）级以上重大交通及公共服务设施、历史文化保护范围划定与控制要求。第三节详规传导约束第三节详规传导约束第 14.04 条 城镇开发边界内传导约束第 14.04 条 城镇开发边界内传导约束对不同详细规划编制单元主导功能提出差异化引导要求，明确需要向各编制单元传导的主导功能、规模管控、用地布局、底线约束、城市设计、设施分解落实到管理单元导则，明确详细规划传导的核心要素，并提出各要素往详细规划传导的规则。表 14-1总体规划向管理单元传导的核心要素一览表表 14-1总体规划向管理单元传导的核心要素一286、览表序号类型核心要素传导规则序号类型核心要素传导规则1主导功能居住、商业、工业、商务办公等引导性2规模管控人口规模引导性建设用地规模约束性居住用地面积引导性3底线约束生态红线约束性永久基本农田线约束性道路网密度约束性绿线约束性蓝线约束性109序号类型核心要素传导规则序号类型核心要素传导规则紫线约束性4用地布局管控边界约束性用地结构引导性5设施分解橙线（文、教、体、卫、福利设施）约束性黄线（市政设施）约束性红线（城市快速路、城市主次干路）约束性6城市设计高度指引引导性开发强度约束性城市风貌引导性备注：城镇开发边界外特色产业区和特殊用途区适用该表。备注：城镇开发边界外特色产业区和特殊用途区适用该表287、。第 14.05 条 城镇开发边界外传导约束第 14.05 条 城镇开发边界外传导约束城镇开发边界外主要分两类进行传导约束，第一类为特色产业区和特殊用途区，该类实行管理单元划定模式，其管控要素和传导规则参照城镇开发边界内管理单元的相关要求。第二类为村庄规划，主要将总体规划提出的村庄类型、规模管控、底线约束、设施分解落实到多规合一村庄规划之中。表 14-2 总体规划向村庄规划传导的核心要素一览表表 14-2 总体规划向村庄规划传导的核心要素一览表序号类型核心要素传导规则序号类型核心要素传导规则1村庄类型城郊融合类、集聚提升类、特色保护类、农业发展类、生态保护类约束性2规模管控人口规模引导性村庄建288、设用地规模约束性3底线约束生态红线约束性永久基本农田线约束性耕地保有量约束性4设施分解公共服务设施约束性市政基础设施约束性110第十五章 加强全周期管理，提升国土空间治理水平第十五章 加强全周期管理，提升国土空间治理水平坚持党的集中统一领导，构建国土空间规划实施监督管理“一张图”，统筹开发保护需求，加强全要素全周期管辖，体现现代化治理水平。第一节强化组织领导第一节强化组织领导深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿到国土空间规划编制实施全过程。坚持“多规合一”，不在国土空间规划289、体系之外另设其他空间规划。强化规划严肃性，规划一经批准，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。国土空间规划执行情况纳入领导干部自然资源资产离任审计。建立健全国土空间规划委员会制度。加强部门和地区间协同，进一步完善国土空间规划编制实施管理的配套政策，对国土空间编制实施管理重大问题进行统筹协调和决策，确保规划各项目标任务落地实施。建立规划实施的部门沟通协商机制，协调解决国土保护、开发、利用和修复中的相关问题，确保国家、省级、市级重大决策部署落实到位。第二节建立统一的国土空间基础信息平台第二节建立统一的国土空间基础信息平台按照系统性、整体性、协同性的总体要求，整合各类空间关联数据，形成覆盖全市、动态290、更新、权威统一的国土空间规划“一张图”。落实国土空间规划编制与审批管理的业务衔接，为国土空间规划的编制、实施、监督提供全流程业务支持。建立指标模型体系，利用新技术、信息化手段，结合规划管理部门针对国土空间规划实施监测、评估、预警工作，对各类约束性指标的变化以及经济发展、城乡建设、重大基础设施和公共服务等开发利用行为进行长期监测，并将监测结果作为关键指标及重大问题预警、规划实施评估的基础依据。第三节建立规划编制和传导体系第三节建立规划编制和传导体系构建冷水江市“二级三类”国土空间规划体系。包括县市级-乡镇级二级，国土空间总体规划、专项规划、详细规划三类的空间规划体系，健全实施传导111机制，分层291、分级落实总体规划确定的目标指标、重大任务、重点工程项目、重要政策等。通过指标控制、分区传导、底线控制、名录管理、政策要求等方式，逐级落实到各级各类国土空间规划，下级规划不得突破上层次规划。第四节完善规划实施监督体系第四节完善规划实施监督体系建立规划实施动态监测、定期评估和及时维护制度，对国土空间总体规划中确定的各项指标进行实时监测；建立“一年一体检、五年一评估”的常态化实施监督机制，根据评估结果，采取完善规划实施机制、优化调整近期建设规划和年度实施计划等方式，及时调整相关实施策略，开展规划动态维护。将安全生产纳入高质量发展评价指标体系，在国土空间规划、专项规划中严格落实重大安全风险“一票否决292、”制度。第五节健全配套制度第五节健全配套制度制定国土空间规划编制实施配套政策，科学布局城镇、农业和生态三类空间。完善城镇发展空间高效集聚开发的系统政策,强化市级统筹，优先保障社会民生事业和重点发展平台用地供给，推进新增产业用地指标实行高质量发展激励分配机制。健全自然生态空间保护利用政策，建立完善生态保护补偿长效机制、多渠道生态建设投入机制。和生态产品价值实现机制。完善农业农村空间提质增效政策，保障乡村振兴项目用地，完善康养项目点状供地、集体建设用地综合整治等政策。第六节近期项目行动计划第六节近期项目行动计划梳理国民经济和社会发展规划、冷水江市各行业部门“十四五”规划，结合上级和冷水江市本级的年293、度重大项目建设发展计划，重点保证三年内开工建设的项目，同时优先安排基础设施、公益事业、工业、保障性住房等项目。结合民生优先、问题突出、全面发展、计划投资四个原则，初步确定重点项目库，促进资源集约高效利用。112第十六章 环境影响评价第十六章 环境影响评价第一节 现状问题和制约因素分析第一节 现状问题和制约因素分析第 16.01 条生态环境状况第 16.01 条生态环境状况“十三五”期间环境质量显著改善，污染防治取得阶段性成果，冷水江将“绿水青山就是金山银山”的科学理念贯穿到了冷水江的一山一水间，以“绿色锑都、山水城市”为主题，全面推进环境综合治理，污染防治取得突破性成效。“十三五”期间，二氧化294、硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮四项主要污染物总量减排达标。城区集中式饮用水源地水质达标率稳定保持 100%，城区空气质量优良率由 2016 年的 68.8%增长到 2020 年的 90%，其中 2018 年入选全省城市空气质量改善幅度前十县市。河库警长制经验在全省推广，资江球溪、郭家桥断面分别达到、类水标准，出境断面水质达标率 100%。但冷水江市生态环境从量变到质变的拐点还没有到来，生态环境问题仍是冷水江最突出短板。第 16.02 条生态环境制约因素1、锡矿山环境综合整治需持续推进第 16.02 条生态环境制约因素1、锡矿山环境综合整治需持续推进经过“十三五”期间的整治，锡矿山地区的环境质量295、改善明显，但发源于锡矿山的涟溪河和青丰河的锑浓度仍然较高，应继续发力，持续推进。2、城区环境空气质量还需提升2、城区环境空气质量还需提升“十三五”期间，冷水江市城区环境空气质量逐步改善，但 PM2.5 始终不能达标，2020 年年均值为 46ug/m3。根据娄底市环境空气质量达标规划（2020-2023 年），影响环境空气质量的因素主要包括：1、能源消耗以原煤和焦炭为主，燃煤对区域空气质量具有重要影响；2、扬尘控制压力加大；3、生活面源污染形势严峻，餐饮油烟污染、生活垃圾等面源污染问题逐步显现；4、机动车污染逐年凸显，机动车清洁能源利用率较低带来的机动车污染物排放持续增加；5、工业污染控制需进296、一步深入，钢铁制造以及水泥、砖瓦制造等非金属矿物制品业能源消耗量及污染物排放量巨大；6、环境监管能力有待提升，零散的、局部的、阶段性的治理难以从根本上解决问题，需采取全面、精细化的113环境综合管理、污染源治理、环境监测体制机制。3、造成的环境污染问题日益突出3、造成的环境污染问题日益突出因国家煤炭产业政策去产能要求，我市关闭的中小型落后煤矿较多，矿山关闭时未对矿井涌水采取处理措施，涌水外排造成的环境污染问题日益突出。4、土壤污染防治工作尚未全面实施4、土壤污染防治工作尚未全面实施需要加快完成土壤环境功能区划工作，健全土壤治理、监管及专项执法检查的相关制度体系，构建土壤环境质量基本资料数据库和297、信息管理系统，全面深入开展土壤环境保护工作。5、生态环境保护机制体制不健全5、生态环境保护机制体制不健全生态环境保护工作涉及面广，部门职责有交叉，监管难度大，机制体制不健全，“十三五”尚未建立系统完整的生态管理、考核、责任追究、补偿、奖励等机制。总体而言，“十四五”时期，国内外形势更加复杂、经济社会发展不确定性提升，生态环境保护面临新的形势与挑战。因此，“十四五”生态环境保护工作不能有丝毫懈怠，必须坚持精准治污、科学治污、依法治污，打好升级版的污染防治攻坚战。第二节规划协调性分析第二节规划协调性分析第 16.03 条规划协调性分析第 16.03 条规划协调性分析冷水江市国土空间总体规划规划（2298、021-2035 年）符合中华人民共和国环境保护法等相关的生态环境保护法律法规、环境经济政策、资源利用与产业政策的要求，在目标指标、空间布局、资源保护与利用、生态环境保护等方面均符合上位规划的要求。本规划与湖南省生态功能区划、湖南省主体功能区规划、冷水江市“十四五”生态建设与环境保护规划(2021-2035)相衔接，认真贯彻生态文明思想，奋力探索“污染治理、生态修复、民生改善、产业转型”变革之路，落实十四五规划提出的打造山水林田湖草生态保护修复样板区目标要求，在规划编制过程中，结合城市发展、矿业生产、生态安全、耕地保护、国土空间结构优化等要求，合理划定全市城镇开发边界和生态保护红线以及永久基本299、114农田保护线，强化国土空间开发、保护、利用与管理，打造集约高效的生产空间、宜业宜居的生活空间、自然田园的生态空间，构建“一江两岸，一核三廊、四区五山”的国土空间开发保护新格局，基本形成产业布局合理、生态环境优化、城乡融合发展、国土集约高效的良好态势。同时认真贯彻落实“生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线”国土空间治理“红线”思维，通过空间管控策略，将资源、经济、生态等要素按照合理的空间布局方式，实现生态系统服务的优化与提升。按照建设环境友好型社会要求，立足冷水江市自然地理特征、城市空间特征和城市发展特色，着力打造“一廊两圈三区”的生态格局，构建多层次、全覆盖的城市生态系统。300、第三节 规划的环境影响评价第三节 规划的环境影响评价第 16.04 条资源环境承载力第 16.04 条资源环境承载力冷水江牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以锡矿山区域和中心城区为主战场，统筹推进山水林田湖草生态系统保护修复，有效治理生态环境污染，筑牢生态空间屏障，把冷水江市打造成为山清水秀、天蓝地绿、人与自然和谐发展的生态修复样板城市。至 2035 年，冷水江生态承载力程度较高，土地资源承载力能满足持续增长的人口规模和产业发展要求；规划供水量和水资源用水总量控制指标均满足规划需水量的要求，水资源承载力能满足用水需求和人口发展规模要求；大气环境容量和水环境容量能满足规划远期排放需求；301、冷水江积极促进能源绿色转型，单位 GDP 能耗水平控制在 1.0Tce/万元GDP。从人口规模、产业规模、能源开发利用规模等角度考虑，本规划方案与武冈市资源环境承载能力匹配。第 16.05 条生态安全格局第 16.05 条生态安全格局冷水江国土空间总体规划认真贯彻落实“生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线”国土空间治理“红线”思维，通过空间管控策略，将资源、经济、生态等要素按照合理的空间布局方式，实现生态系统服务的优化与提升。按照建设环境友好型社会要求，立足冷水江市自然地理特征、城市空间特征和城市发展特色，着力打造“一廊两圈三区”的生态格局，构建115多层次、全覆盖的城市生态系302、统。以资江及其支流风光带构筑城市生态走廊，构筑城市核心防护圈和城郊生态防护圈，充分利用区内自然地物的结构特征，以红日岭、波月洞、美女山、罗家山、布溪青山、大湾滨江等城区山坡、绿地为依托，合理规划公共绿地系统，增加市区绿地面积，改善城市生态环境，构建城市生态绿心（核心圈），以锡矿山地区和其他矿山地区生态治理和植被恢复为重点，连接紫云峰、龙盘山、大乘山、祖师岭，开展封山育林、荒山造林，提高全市森林覆盖率。打造北部山地水土保持与水源涵养林生态区、中部地区低地与缓岗农业生产及经济园林生态区、西南部山地峡谷风光生态区三个重要生态功能斑块，共同形成全域点、线、面结合的生态格局。第 16.06 条环境质量第303、 16.06 条环境质量冷水江国土空间总体规划的发展规模、功能布局、产业布局和交通运输设施、公共服务设施、市政基础设施、综合防灾设施等基础设施布局不会影响环境质量目标的实现，对大气环境、水环境、土壤环境、生态环境、声环境的影响是可接受的。冷水江市加强工业废气污染防治，推进建材、机械、制药等行业重点企业清洁生产审核，加快推进冷钢、金电、华新水泥等企业超低排放改造，鼓励实施烟气余热回收利用，加强化工、印刷、电子信息等行业 VOCs 挥发性有机物排放控制，全面开展挥发性有机物治理。严抓城市扬尘、餐饮油烟以及农村秸秆和垃圾露天焚烧等污染治理，加快推行密闭运输方式，强化机动车及非道路移动源排气整治，持续304、推进园区大气污染治理平台建设。加大 PM2.5 和 PM10 污染物监测力度，强化污染天气预报预警能力，建立同通道城市的大气联防联控机制。加强重度污染天气应对体系建设，基本消除重度污染天气。重点实施冷水江钢铁有限责任公司超低排放改造、锡矿山闪星锑业有限责任公司安全环保改造（二氧化硫烟气治理）、锡矿山闪星锑业有限责任公司锑冶炼厂鼓风炉反射炉收尘系统提质改造和低空污染治理、锡矿山闪星锑业有限责任公司锑冶炼厂鼓风炉、反射炉烟气脱硫系统特别排放升级改造、华新水泥脱硝项目超低排放改造、金富源碱业压缩机气体净氨精炼尾气净氨回收项目、锡矿山地下水污染预防示范、锡矿山地区重金属污染土壤治理修复工程、已关闭煤矿305、矿井废水综116合治理工程、煤矿矿区地下水污染修复治理工程、等项目，将大大改善冷水江生态景观环境，规划布局从总体上来看，大部分规划项目布局不涉及生态保护红线及环境敏感区，符合生态保护要求。第 16.07 条资源利用第 16.07 条资源利用冷水江严格落实资源开发利用的管控要求，大力节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度。实行最严格的节约用地制度，严守耕地保护红线，坚持建设用地总量与开发强度双控，合理控制新增建设用地规模，着力盘活存量建设用地，推进城镇低效用地再开发、工矿废弃地复垦、建设用地多功能开发、地上地下立体开发利用。实行最严格的水资306、源管理制度，落实水资源开发利用控制和用水效率控制红线，加快工业生产和城镇生活节水改造，大力推广高效节水农业。加快建成节水型社会，加强重点用水单位监管，加快非常规水资源利用，实施雨洪资源利用、再生水利用等工程，提升城市用水节约效率。第 16.08 条生态环境风险第 16.08 条生态环境风险根据冷水江社会环境现状及冷水江国土空间总体规划方案，环境风险源主要来源于：一是经济增速回落造成环保投资经费紧张的风险增加。冷水江经济发展长期以第二产业发展为主，钢铁制造和水泥、砖瓦制造等非金属矿物制品业能源消耗量及污染物排放量巨大，锡矿山区域历史遗留环境污染风险问题亟待解决。“十四五”期间，经济增速预计会有所307、放缓，增幅会有所下降，企业效益和政府财政收入下降，可能会出现环保投资经费有所紧张的风险。二是产业、能源结构调整可能放缓使生态环境压力居高不下。传统煤烟型污染与臭氧、PM2.5、挥发性有机物等新老环境问题并存，生产与生活、城市与农村、工业与交通环境污染交织，主要污染物排放量仍处于高位，总量减排与环境质量改善的关系更趋复杂，河流水系水质仍存在部分超标现象，污水处理基础设施建设缺口仍然较大，局部地区污染治理任务繁重，细颗粒物 PM2.5 不能达标，大气污染防治难度较大。117第四节环境影响减缓对策和措施第四节环境影响减缓对策和措施第 16.09 条大气环境减缓措施第 16.09 条大气环境减缓措施深308、入开展工业废气治理、散乱污整治、道路扬尘整治、烟花爆竹禁燃等方面整治工作，加严标准措施，科学精准施策，推动全市环境空气质量持续向好，群众的环境获得感、满意度明显提高。加强巡查力度，督促冷钢、闪星锑业、华新水泥等市内大中型企业加大对大气污染防治设施的升级改造，在各个生产环节、工艺减少大气污染物的排放。对振强锑业、艳山锑业等民营锑冶炼企业开展全厂烟气整治，督促市内砖瓦企业建设脱硫设施。着力优化能源结构，包括严格控制煤炭消费总量、加快燃煤锅炉综合整治、优先使用和推广可再生能源、积极推广利用天然气和推进燃油油品质量升级。进行生产废气污染控制，包括实行大气污染联防联控措施、强化对园区及周边大气污染企业的309、污染治理措施，强化扬尘污染综合防治，严格入区项目的环境准入条件、严格控制排放有毒有害气体，强化环境管理，推动重点城市重点行业实施特别排放限值。移动源尾气及道路扬尘控制，包括加强移动源排放监管能力建设，加强非道路移动机械污染管控，加强道路扬尘管控和加强绿化。推进区域形成“统一规划、统一标准、统一监管”联动体系。通过上述措施大气污染污染物排放影响可控。第 16.10 条水环境减缓措施第 16.10 条水环境减缓措施严格环境执法，对企业违法排污实行“零容忍”。严格控制冷水江市的污染物排放总量，继续削减工业污染，对钢铁、电力、化工、煤炭等重点污染行业推广废水循环闭路的零排放制度，切实加强对污染排放单位310、的审核和监督。加快建设节水型工业和节水型社会，进一步研究工业节水管理办法，规范企业节水范围，对水污染重点排放行业严格执行用水定额和节水标准。大力推进城市污水处理与资源化，从根本上避免城市水环境继续恶化，完善冷水江市污水牌坊系统，提高城市污水处理的技术水平。科学合理地调配水资源，保证生态用水。开发利用水资源应以保护水环境功能为前提，兼顾水资源上、下流域的需求。重点保护饮用水源地水质，制定冷水江市饮用水源地的保护规定，在水源地保护区内严格限制各种开发活动。科学合理控制农药等持久性有机污染118物，减少水体中持久性的有机污染物含量。地下水方面坚持以防为主的方针，做好监测工作；推进地下水环境调查与评估311、工作常态化，开展地下水环境现状调查工作、实施潜在污染装置的信息备案工作以及建立地下水污染隐患排查治理制度。通过上述措施水污染污染物排放影响可控。第 16.11 条声环境减缓措施第 16.11 条声环境减缓措施高度重视附近居民区的声环境保护，合理安排工业区、物流区、办公区、混杂区布局，有效预防噪声污染发生。使用隔声屏障在高架桥两侧、铁路沿线、公路沿线、冷却塔及工厂设备进行局部隔声，对冷水江市钢铁厂及其他装备制造业等噪声较大的企业尽可能远离居民生活区，厂区内合理安排噪声源位置，增加噪音防护措施，减少对工作人员的噪声影响。加强对城区第三产业噪音污染整治，对蓝宝石娱乐广场，东苑歌舞厅，盛源大酒楼歌舞厅312、等居民区内高噪音商业体进行，高度重视附近居民区的声环境保护。在车辆较多的区域避免建设声环境敏感建筑，对于冷水江内重点噪声防治交通路段，要合理分配各主干道车流量，加大交通运输车辆管理，控制车辆噪声源强，加强道路规划与保养等。通过建筑施工采用低噪声设备，对施工运输车辆应规定行车路线和行车时间等措施，加强建设施工噪声污染控制。通过上述措施噪声环境影响可控。第 16.12 条固废环境减缓措施第 16.12 条固废环境减缓措施改革生产工艺，少排废物，提高产品质量，生产使用寿命长的产品，使物品不致很快变成废物。采用精料，减少生产过程中的废物排放量。改革传统工艺，发展物质循环利用工艺，使生产第一种产品的废物313、，成为第二种产品的原料，使生产第二种产品的废物又成为生产第三种产品的原料等等,最后只剩下少量废物排入环境,这样能取得经济的、环境的和社会的多方面的效益。制订固体废物资源化方针和鼓励利用固体废物的政策。建立起固体废物资源化体系，把有明确用途的废物纳入资源分配计划；暂时不能利用的废物作为后备资源储藏起来。全面推广冷水江市域内城乡垃圾分类减量，制定固体废物的管理法规，实119现城市生活垃圾无害化处理率 100%。通过上述措施固废环境影响可控。第 16.13 条土壤环境减缓措施第 16.13 条土壤环境减缓措施合理使用农用化学品。如禁止使用剧毒、高残留农药，推广使用高效低残留农药、生物农药。控制工业“314、三废”排放，大力推广清洁生产，以减少或消除污染物的排放，对企业重金属排放量进行动态更新，加强工业企业的土壤污染日常监测监管工作。提高土壤净化能力。如增加土壤中有机质含量，可增加土壤对有毒物质的吸附能力和吸附量，提高土壤的净化能力。严控新增土壤污染，强化空间布局管控；严格污染源监管，做好土壤污染预防工作；逐步开展治理与修复，减少土壤污染存量。通过上述措施土壤环境影响可控。第 16.14 条生态环境减缓措施第 16.14 条生态环境减缓措施对冷水江市的锡矿山等采矿区深入推进生态修复和环境污染治理，杜绝滥采乱挖，全力推进环境污染治理、独立工矿区改造搬迁、土地整理和地质恢复、矿山风貌改造、交通基础设施315、建设、植绿复绿，民生保障等环境综合治理工作，全面解决锡矿山区域水、大气、土壤、废渣、地质灾害等问题。加强对资江、龙虎山、船山、龙盘山，大乘山和天龙山等全市重要山水生态骨架的保护，适当恢复或重建部分近自然群落，创建新的动植物栖息地，为生物的觅食、安全和繁衍提供良好空间。通过上述措施生态环境影响可控。第 16.15 条风险防范措施第 16.15 条风险防范措施扎实做好安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作。重点做好城市基础保障行业风险管控，加大对供水、供电、燃气等重点场所、危险化学品行业领域以及大型工矿商贸企业的风险管控工作；重点做好“春节”等节假日、大型活动、赛事期间的安全风险管控工316、作。加强部门联动，完善风险防控体系建设，构建统一领导、分级管理、反应快速、运转高效的环境安全应急防控体系。加强环境应急处置能力建设，完善环境风险企业、化工园区应急120处置救援队伍，提升重点企业环境风险防控能力，加强应急物资储备。通过上述措施环境风险影响可控。第 16.16 条碳减排措施第 16.16 条碳减排措施倡导低碳、环保出行，根据城市规划合理控制燃油机动车保有量，大力发展城市公共交通，提高公共交通出行比例，积极推广应用节能环保型和新能源机动车船、非道路移动机械，限制高油耗、高排放机动车船、非道路移动机械的发展，减少化石能源的消耗。扶持以风光、储能、氢能、新能源汽车为代表的新能源行业；推317、动废钢、电池回收、垃圾分类及固废等的再生资源回收利有效减少初次生产过程中的碳排放。加强绿色低碳重大科技攻关和推广应用，助力工艺改造提升，通过对在电池技术升级、智慧电网、分布式电源、特高压、能源互联网、装配式等方面的工艺改造，减少碳排放。通过上述措施碳排放环境影响可控。121附 表附 表附表 1规划指标表附表 1规划指标表层级 指标规划基期年规划近期目标年规划目标年指标属性层级 指标规划基期年规划近期目标年规划目标年指标属性市域耕地保有量（万亩）9.479.128.89约束性永久基本农田保护面积（万亩）-7.527.50约束性生态保护红线面积（万亩）-1.781.78约束性自然保护地陆域面积占陆318、域国土面积比例（%）7.352.092.09预期性森林覆盖率（%）51.8251.8255预期性湿地保护率（%）2.452.452.45预期性用水总量（亿立方米）2.292.462.80约束性城镇开发边界规模（万亩）-5.975.97约束性水域空间保有量（万亩）预期性永久基本农田储备区规模-0.08约束性耕地后备资源储备区规模-0.49预期性每万元GDP水耗-59.1333预期性每万元GDP地耗9.486预期性人均城镇建设用地面积81100100约束性常住人口城镇化率（%）预期性中心城区公园绿地、广场步行 5 分钟覆盖率（%）44.985100约束性道路网密度（公里/平方公里）8.99.09.319、0预期性人均公园绿地面积（平方米）6.85811预期性人均应急避难场所面积（平方米）-1.01.5预期性常住人口规模（万人）27.034.4预期性122附表 2中心城区规划分区统计表单位：公顷附表 2中心城区规划分区统计表单位：公顷分区城镇集中建设区城镇集中建设区居住生活区综合服务区商业商务区工业发展区物流仓储区绿地休闲区交通枢纽区历史文化紫线区战略预留区面积1588.82412.25154.94881.8751.53269.7363.320.018.18附表 3中心城区城镇建设用地结构调整表单位：公顷，%附表 3中心城区城镇建设用地结构调整表单位：公顷，%序号用地类型面积比例序号用地类型面积320、比例1居住用地1299.6140.082公共管理与公共服务设施用地442.7113.653商业服务业设施用地240.287.414工业用地909.6928.055仓储用地40.501.256交通运输用地65.592.027公用设施用地46.481.438绿地与开敞空间用地179.395.539特殊用地6.390.2010留白用地12.260.38合计2830.113242.90附表 4基本规划分区统计表单位：公顷附表 4基本规划分区统计表单位：公顷乡镇名称生态保护区生态控制区农田保护区城镇发展区乡村发展区矿产能源发展区乡镇名称生态保护区生态控制区农田保护区城镇发展区乡村发展区矿产能源发展区大乘321、山林场57.15132.150.000.001.370.00布溪街道0.00221.65182.62433.31335.8351.40铎山镇0.001304.661051.02317.431882.23626.08禾青镇4.701804.34635.92650.351040.96115.55金竹山镇44.05794.56374.43553.89937.53108.01冷水江街道149.50187.9483.97819.45116.41225.17毛易林场261.565.870.001.240.600.00三尖镇165.652534.09578.1234.71938.0989.02沙塘湾街道27322、0.651137.44403.721739.46832.3642.45锡矿山街道0.002507.03785.36887.651996.96554.88渣渡镇128.014079.64860.3686.042213.66121.66中连乡107.171980.63727.02175.131682.95618.74合计1188.4316690.005682.545698.6511978.942552.95123附表 5规划指标传导指引分解表单位：公顷附表 5规划指标传导指引分解表单位：公顷乡镇名称规划目标年耕地保有量永久基本农田保护面积生态保护红线面积城镇开发边界规模村庄用地乡镇名称规划目标年耕323、地保有量永久基本农田保护面积生态保护红线面积城镇开发边界规模村庄用地布溪街道203.18159.700.00191.6199.17大乘山林场0.000.0057.140.000.19铎山镇970.07926.050.00129.60574.13禾青镇662.74570.584.70515.35310.97金竹山镇399.52329.5044.05329.39318.00冷水江街道144.1973.75149.50730.3318.41毛易林场1.040.00261.481.243.15三尖镇561.41517.79165.6434.71268.88沙塘湾街道535.14358.76270.67324、1,491.00234.44锡矿山街道803.22678.960.00308.99290.72渣渡镇771.87749.61128.0186.03344.66中连乡874.27637.32107.17162.56393.52合计5926.665002.021188.373980.802856.25附表 6自然保护地一览表附表 6自然保护地一览表序号名称所在行政区总面积（平方公里）保护区类型级别序号名称所在行政区总面积（平方公里）保护区类型级别1湖南波月洞省级地质公园冷水江市0.45自然公园省级2湖南紫云峰省级森林公园冷水江市8.72自然公园省级附表 7历史文化资源一览表附表 7历史文化资源一览325、表序号名称类别所在地址级别备注序号名称类别所在地址级别备注1羊牯岭碉楼古建筑锡矿山办事处联盟居委会省级2谢冰莹故居古建筑铎山镇龙潭村省级3世界锑都-锡矿山矿冶遗址古建筑锡矿山办事处联盟居委会省级4六房院古建筑三尖镇新屋村省级5冷水江烈士纪念碑近现代重要史迹及代表性建筑锡矿山办事处长龙界居委会市级6李氏宗祠古建筑中连乡福元村市级7锡矿山红军长征旧址近现代重要史迹及代表性建筑锡矿山街道办事处陶塘居委会市级8福善亭古建筑铎山镇龙潭村市级9宝光堂古建筑铎山镇龙潭村市级10龙潭村谢氏宗祠古建筑铎山镇龙潭村县级11柳溪桥古建筑沙塘湾办事处毛易村县级12东方剑齿象化石遗址古遗址中连乡诚意村县级13蓝氏墓群古326、墓葬禾青镇湍江村县级14柳溪石拱桥古建筑沙办柳溪村县级附表 8城镇体系规划表单位：万人附表 8城镇体系规划表单位：万人等级个数乡镇名称人口规模职能分工等级个数乡镇名称人口规模职能分工（中心城区）1冷水江中心城区34.4城市经济、文化、科教、交通等124等级个数乡镇名称人口规模职能分工等级个数乡镇名称人口规模职能分工综合性服务核心（重点镇）1锡矿山街道3工业遗产和生态文明旅游型城镇（一般镇）1铎山镇1.3城郊服务型城镇，重点发展现代农业、农产品精深加工、乡村旅游等为主的新型示范镇2渣度镇0.9现代农业型城镇3三尖镇0.4文旅融合型城镇4中连乡0农副产品加工及交易，生态农业型城镇附表 9涉中心城区327、村庄分类统计表单位：亩附表 9涉中心城区村庄分类统计表单位：亩序号名称村庄类型耕地保有量永久基本农田保护面积生态保护红线控制面积城镇开发边界规模村庄用地序号名称村庄类型耕地保有量永久基本农田保护面积生态保护红线控制面积城镇开发边界规模村庄用地1布溪街道郭家社区477.12407.6454.582875.452老屋村城郊融合类598.95536.929.352141.183潘桥村搬迁撤并类2099.501645.80641.907950.274禾青镇硐上村搬迁撤并类476.01455.792404.005禾青村城郊融合类1243.96844.57424.526506.836黄场村搬迁撤并类413328、.57385.452345.427黄泥村搬迁撤并类179.1093.302102.904303.608建新村城郊融合类939.35859.66261.776897.559里福社区494.34321.301492.862802.0110苗田村集聚提升类789.97774.383394.2211桥头村城郊融合类1258.041209.205.394209.4612球溪社区644.22641.2070.52571.632513.1013社学里村城郊融合类1026.351009.783.385336.9514税塘村集聚提升类848.76780.005576.3815铜钟村集聚提升类812.57769.329、803170.6016杨坪村搬迁撤并类787.31682.32827.523622.1017金竹山镇当正村搬迁撤并类740.45473.07360.173352.3818恒星村城郊融合类389.46297.6945.541173.2619金山社区116.01110.77141.79537.0820金竹村搬迁撤并类283.10283.104997.8321金竹山8.918.91448.68483.82125序号名称村庄类型耕地保有量永久基本农田保护面积生态保护红线控制面积城镇开发边界规模村庄用地序号名称村庄类型耕地保有量永久基本农田保护面积生态保护红线控制面积城镇开发边界规模村庄用地社区22麻溪330、村特色保护类1032.11819.401062.615862.4723木杉坳社区419.35405.7016.764612.7324坪塘社区1059.01559.352493.407158.4325太中社区449.49435.9598.782295.2226太主山社区102.3697.34153.06856.3427新田村集聚提升类608.61556.71660.773658.3828杨桥村集聚提升类856.09849.6624.513482.5229杨源村集聚提升类741.66720.6895.823467.4130冷水江街道冷钢社区4.00393.241710.052530.7831冷园社331、区689.17105.2166.461512.434151.1832施塘社区201.0765.101028.241246.1833同心村城郊融合类773.55466.82395.321225.874694.4034新桥社区76.6176.61559.86695.5635永兴村城郊融合类369.98282.581205.31937.664279.6136沙塘湾街道筻溪村集聚提升类1776.131690.999.9611434.6637筻溪社区8.138.13223.2238俩塘社区211.33146.0750.981239.212364.0039柳溪村搬迁撤并类810.06113.582887.332、544352.5940毛易村搬迁撤并类1423.661024.23335.701080.626567.3341清塘村集聚提升类2255.122213.552475.5512334.7042太坪村搬迁撤并类368.06180.75711.022427.8943颜家冲社区90.1284.15886.51847.592297.0944长铺村搬迁撤并类495.03327.070.581239.083440.7345长铺社区140.5132.62561.111010.4946中连乡坝塘村集聚提升类1372.431264.78443.774838.3947诚意村城郊融合类701.79427.641530.333、943684.9148福元村集聚提955.91393.978677.79126序号名称村庄类型耕地保有量永久基本农田保护面积生态保护红线控制面积城镇开发边界规模村庄用地序号名称村庄类型耕地保有量永久基本农田保护面积生态保护红线控制面积城镇开发边界规模村庄用地升类49金瓶村集聚提升类1962.431341.380.029845.2250金湾村城郊融合类877.47769.64111.933572.5751民主村集聚提升类1249.02759.30347.4574.755786.1052南宫村集聚提升类988.27893.694035.9053青云村集聚提升类1013.001002.774174.9254全球村搬迁撤并类1096.30604.419543.3155岩里村搬迁撤并类1855.961647.321260.246.499525.0756杨家社区1388.74497.497.44743