1、 XX大石桥高坎184MW 风电项目（虎庄镇、高坎镇党家村等）土地复垦方案报告书 2023 年 2 月 目目 录录 1 前言.1 1.1 编制背景及过程.1 1.2 复垦方案摘要.1 2 编制总则.3 2.1 编制目的.3 2.2 编制原则.3 2.3 编制依据.4 3 项目概况.6 3.1 项目简介.6 3.2 项目区自然概况.8 3.3 项目区社会经济概况.17 3.4 项目区土地利用状况.18 4 土地复垦方向可行性分析.19 4.1 土地损毁分析与预测.19 4.2 复垦区土地利用状况.27 4.3 生态环境影响分析.27 4.4 土地复垦适宜性评价.29 4.5 水土资源平衡分析.32、5 4.6 复垦的目标任务.37 5 土地复垦质量要求与复垦措施.38 5.1 土地复垦质量要求.38 5.2 预防控制措施.39 5.3 复垦措施.40 5.4 监测措施.41 6 土地复垦工程设计及工程量测算.42 6.1 土地复垦工程设计.42 6.2 工程量测算.45 7 土地复垦投资估算.47 7.1 编制原则.47 7.2 编制依据.47 7.3 费用构成.47 7.4 估算成果.51 8 土地复垦服务年限与复垦工作计划安排.59 8.1 土地复垦服务年限.59 8.2 土地复垦工作计算安排.59 8.3 土地复垦费用安排.59 9 土地复垦效益分析.61 9.1 经济效益.61 3、9.2 生态环境效益.61 9.3 社会效益.61 10 保障措施.62 10.1 组织保障措施.62 10.2 费用保障措施.62 10.3 监管保障措施.65 10.4 技术保障措施.66 10.5 公众参与.66 10.6 土地权属调整方案.69 11.2 附图.72 1 1 前言 1.1 编制背景及过程 为了贯彻落实土地复垦条例等相关文件要求，及时复垦利用被损毁的土地，充分挖掘废弃土地生产潜力，促进土地集约节约利用，保护和改善建设项目周边环境，实现社会经济持续发展，电力新能源有限责任公司委托我单位（环保咨询有限公司）编制 XX大石桥高坎184MW风电项目（虎庄镇、高坎镇党家村等）土地复4、垦方案报告书（二）。我公司接受委托后，成立了专门的项目组，项目组技术人员结合可行性研究报告、项目初步设计报告和土地利用现状图等相关资料，讨论并初步确定了拟采取的复垦措施和复垦方向。随后，项目组技术人员赴现场做进一步的调查，在项目单位的陪同下对项目区现状进行了核实，了解该项目开发和规划的相关资料，走访了大石桥市有关职能部门和当地村委会、村民等，收集了群众对复垦工作的意见和建议。项目组技术人员在方案编制过程中咨询了大石桥市自然资源局相关人员，了解了当地土地复垦相关规划和规定。项目组全体工作人员严格按照关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知（国土资发200781 号）和 土地复垦方案编制规程（5、TD/T 1031-2011）的有关规定，反复讨论修改，最终形成XX大石桥高坎184MW 风电项目（虎庄镇、高坎镇党家村等）土地复垦方案报告书（二）。在本方案编制期间，得到了大石桥市自然资源局等相关部门的悉心指导和大力支持。在此，对指导、关心和支持本方案编制的所有部门、领导以及当地群众，一并深表谢意!1.2 复垦方案摘要 1.2.1 服务年限 根据XX大石桥高坎184 兆瓦风电项目初步设计报告，项目建设期为 9个月。项目结束后进行土地复垦工作，复垦期为 6 个月。因此，最终确定该项目土地复垦方案服务年限为 15 个月，即 2022 年 10 月-2023 年 12 月。2 1.2.2 复垦范围6、 XX大石桥高坎184MW 风电项目位于辽宁省营口市大石桥市境内，场址大致范围在东经 1221443.6-1223114.6，北纬 404217.18-405023.79，风场风机布置于高坎镇、水源镇、沟沿镇、虎庄镇和石佛镇境内。XX大石桥高坎184MW 风电项目占地包括永久性征地和临时用地，其中永久性征地主要用于风电机组、箱式变压器基础、升压站及进站道路等；临时用地主要用于风机安装场地、施工临时设施、施工道路等。本项目区位于高坎镇姚家村、党家村、上土台村、毕家村及虎庄镇韩家村，场址坐标为东经 122 2316.5-122 2839.5，北纬 40 4254.9-40 4348.4。复垦区范围7、面积 16.6219hm2，复垦责任区面积为 15.9432hm2。1.2.3 土地损毁情况 本项目区内对土地损毁主要为风机及场平、永久道路和临时道路对土地的压占损毁，现状未损毁土地面积，预测拟损毁土地面积为 16.6219hm2，其中水田 6.8652hm2、旱地 0.0805hm2、公路用地 0.1087hm2、农村道路 0.6021hm2、管道运输用地 0.5053hm2、河流水面 0.1151hm2、坑塘水面 7.4291hm2、沟渠0.9159hm2。本项目区占用基本农田面积为 0.3382hm2。1.2.4 复垦目标 本项目区内土地复垦责任范围面积为 15.9432hm2，复垦土地8、面积为15.9432hm2，复垦方向为恢复原地类。1.2.5 复垦投资 本项目区土地复垦面积 15.9432hm2，经测算，静态投资为 205.8940 万元，其中工程施工费 169.0301 万元，其他费用为 24.6784 万元，监测费 2.5000 万元，预备费 9.6854 万元。单位面积投资为 12.9142 万元/公顷。动态投资与静态投资一致。3 2 编制总则 2.1 编制目的 根据土地复垦条例（2011 年 3 月 5 日颁布）、关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知（国土资发200781 号文）等相关要求，项目在开发利用前，应当编制土地复垦方案。为此，XX电力新能源有限责9、任公司委托环保咨询有限公司开展 XX大石桥高坎184MW 风电项目（虎庄镇、高坎镇党家村等）土地复垦方案报告书（二）的编制工作。为加强土地复垦工作，十分珍惜和合理利用每一寸土地，改善生态环境，实现土地资源可持续利用，促进经济、社会和环境的和谐发展，依据土地复垦相关法律法规的规定，按照“谁损毁、谁复垦”的原则，将XX大石桥高坎184MW风电项目土地复垦目标、任务、措施和计划等落实到实处，为该建设项目土地复垦的实施管理、监督检查以及土地复垦费缴纳等提供依据。2.2 编制原则 根据大石桥市自然环境与社会经济发展情况，按照经济可行、技术科学合理、综合效益最佳和便于操作的要求，结合项目特征和实际情况，遵10、循以下复垦原则：2.2.1 源头控制、预防与复垦相结合 对项目用地合理性分析，制定建设用地预防控制措施，在工程建设过程中，尽量少占地，尤其是少占耕地，对拟永久占用耕地，本着“占一补一”原则，通过工程和非工程手段进行土地复垦，恢复其原有利用价值。2.2.2 统一规划，统筹安排 在土地复垦规划设计和实施过程中，结合国家政策、辽宁省、营口市及大石桥市国土行政主管部门相关规划，并充分考虑该建设项目的实际情况，统一规划土地复垦面积、地类，统筹安排土地复垦工程量和复垦进度。4 2.2.3 因地制宜，优先用于农业 根据土地利用总体规划、土地整治规划及项目区土地资源情况，因地制宜，合理确定土地复垦用途，宜农则11、农，宜林则林。被损毁的土地优先复垦为耕地，用于粮食种植等农业生产。其次考虑恢复为林地及保留建设用地。2.3 编制依据 2.3.1 法律法规及相关政策 a）中华人民共和国土地管理法；b）中华人民共和国环境保护法；c）中华人民共和国水法；d）中华人民共和国水土保持法；e）中华人民共和国固体废物污染环境防治法；f）中华人民共和国土地管理法实施条例；g）土地复垦条例；h）基本农田保护条例；i）建设项目环境保护管理条例。j）国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428 号）；k）关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知（国土资发200781号）；l）辽宁省实施中华人民共和国土地管理法办法；12、m）关于加强土地复垦方案编制及评审工作的通知（辽国土资发200822号）。2.3.2 标准规范及技术文件 a）土地复垦方案编制规程 第一部分：通则（TD/T 1031.1-2011）；b）土地复垦质量控制标准（TD/T 1036-2013）；c）土地整治项目验收规程（TD/T 1013-2013）；d）农用地定级规程（GB/T 28405-2012）；5 e）农用地质量分等规程（GB/T 28407-2012）；f）土地整治项目工程量计算规则（TD/T 1039-2013）；g）高标准农田建设 通则（GB/T 30600-2014）；h）高标准基本农田建设标准（TD/T 1033-2012）；13、i）土地开发整理项目预算定额标准（财政部、国土资源部，2011）；j）灌溉与排水工程设计标准（GB 50288-2018）；k）水土保持综合治理技术规范（GB/T 16453-2008）；l）生态公益林建设技术规程（GB/T 18337 3-2001）。2.3.3 相关规划 a）辽宁省土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案；b）营口市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案；c）大石桥市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案。2.3.4 其他基础资料 a）大石桥市土地利用变更调查数据库（2020 年）；b）土地勘测定界技术报告书（大石桥市地质测量所）；c）14、关于XX电力新能源有限责任公司XX大石桥高坎184MW风电项目的批复（大行审批投202158 号）；d）XX大石桥高坎184MW 风电项目可行性研究报告（电力勘测设计院有限公司，2021 年 11 月）；e）XX大石桥高坎184 兆瓦风电项目初步设计报告（华东勘测设计研究院有限公司）；f）XX大石桥高坎184MW 风电项目环境影响报告表（辽宁中咨华宇环保技术有限公司，2022 年 3 月）；g）关于XX大石桥高坎184MW 风电项目环境影响报告表的批复（营行审2022120 号）；h）标准分幅土地利用现状图。6 3 项目概况 3.1 项目简介 3.1.1 项目名称 XX大石桥高坎184MW 风15、电项目。3.1.2 项目建设内容 XX大石桥高坎184MW 风电项目拟建 220kV 升压站 1 座，升压站内安装200MVA 主变压器 1 台、220kV 线路间隔 1 个，35kV 线路间隔 8 个；安装 4000kW风力发电机组 46 台、35kV 箱变 46 台。表 3-1 项目主要技术经济指标表 名称 单位 参数或数值 主要设备 风电场主要机电设备 风电机组 台数 台 46 额定功率 kW 4000 叶片数 片 3 风轮直径 m 182 扫风面积 m2 25945 切入风速 m/s 2.5 额定风速 m/s 9 切出风速 m/s 20 最大风速 m/s 52.5 安全等级 S 轮毂高16、度 m 140 输出电压 V 1140 发电机额定功率 kW 4230 发电机功率因数 -0.95+0.95 机组升压 变压器 数量 套 46 型号 S13-4400/35 集电线路 电压等级 kV 35 回路数 回 8 长度 km 97 升压变电站 主变压器 型号 SZ13-200000/220 容量 MVA 200 额定电压 kV 220 数量 台 1 出线回路数及电压等级 电压等级 kV 220 出线回路 回 1 7 名称 单位 参数或数值 土建 风电机组基础 数量 座 46 型式 桩基础 机组升压变压器基础 数量 座 46 型式 框架混凝土 道路 场内道路（新建）km 16.0 场内道17、路（改建）km 30.4 经济指标 装机容量 MW 184 年上网电量 万 kW h 56090 年等效满负荷小时数 h 3048 平均上网电价（含税）元/kW h 0.31 工程总投资 万元 114927.44 本项目区内拟安装 4000kW 风力发电机组 13 台（F16、F17、F18、F20、F21、F22、F23、F24、F25、F26、F41、F45、F46）、35kV 箱变 13 台。3.1.3 项目位置 XX大石桥高坎184MW 风电项目位于大石桥市境内，场址大致范围在东经1221443.61223114.6，北纬 404217.18405023.79，风场风机布置于高坎镇、水18、源镇、沟沿镇、虎庄镇和石佛镇境内。本项目区风机均布置于高坎镇姚家村、党家村、上土台村、毕家村及虎庄镇韩家村。3.1.4 项目投资 XX大石桥高坎184MW 风电项目静态总投资为 128020.76 万元，单位千瓦静态投资 6957.65 元/kW；动态总投资为 130222.38 万元，单位千瓦动态投资7077.30 元/kW。本项目区静态投资为 205.8940 万元，其中工程施工费 169.0301 万元，其他费用为 24.6784 万元，监测费 2.5000 万元，预备费 9.6854 万元。单位面积投资为 12.9142 万元/公顷。动态投资与静态投资一致。3.1.5 建设期限 XX大19、石桥高坎184MW 风电项目建设总工期为 9 个月。项目结束后进行土地复垦工作，复垦期为 6 个月。8 3.2 项目区自然概况 3.2.1 地理位置 XX大石桥高坎184MW 风电项目位于大石桥市境内，场址涉及高坎镇、水源镇、沟沿镇、虎庄镇和石佛镇，场址北至后林子村，南至虎庄河村，西邻百草村，东至韩家村。风电场范围为东经 1221443.61223114.6，北纬404217.18405023.79。本项目区位于高坎镇姚家村、党家村、上土台村、毕家村及虎庄镇韩家村，场址坐标为东经 122 2316.5-122 2839.5，北纬 40 4254.9-40 4348.4。图 3-1 交通位置图 20、3.2.2 地貌 营口地形由东南向西北逐渐倾斜。东部为山地，海拔在 1001000m；中部为丘陵，海拔 50200m；西部为平原，海拔 210m。各自面积分别占全市总面积的 27%、31.6%和 41.4%。境内有大小山峰 2800 座，其中海拔千米以上的有 4座，8001000m 的 11 座，500800m 的 29 座。最高峰步云山，海拔 1130.7m，最低处为大石桥市石佛镇丝瓜秧河滩地，海拔 1.2m。9 XX大石桥高坎184MW 风电项目地貌属辽河冲积平原，地形整体较平坦，现状地面高程介于 0.805.67m（1985 国家高程基准），较为适宜大型风力发电机组的排布，适合安装风力发21、电机的建设。风电机组及升压站多布设于鱼塘内。图 3-2 项目区地形地貌照片 3.2.3 气候 XX大石桥高坎184MW 风电项目位于温带大陆性季风性气候区，四季分明，温差变化较大，年平均气温为 8.3，1 月份最低气温为-30.8，78 月份气温最高可到 36.6，积温为 3353。日照充足，年平均日照 2600 小时，年平均降雨量 612.4mm，主要集中在 78 月，占全年降雨量的 50%60%，蒸发量大于降水量。无霜期长，每年 12 月至次年 4 月上旬为冰冻期，冻土层深度 0.81.2m。营口气象站相关气象要素的累年值情况见下表。表 3-2 营口气象站相关气象要素的累年值 气象要素 累22、年平均值 数值 出现年份 气温（）10.2 气压（hPa）1015.2 降水量（mm）612.4 风速（m/s）3.0 水气压（hPa）10.5 相对湿度（%）62.0 雷暴日数（日）26.0 10 气象要素 累年平均值 数值 出现年份 极端最高气温 36.6 2019 极端最低气温 -30.8 1985 最大风速 25.3m/s 1982 年最多雷暴日数 40 日 1991 年最少雷暴日数 15 日 1999 距离风电场最近的长期气象站是营口气象站。该站建站于 1957 年 1 月。气象站位置情况、台站沿革详见下表。表 3-3 营口气象站测风历史沿革表 台站 位置 变化 序号 开始-终止时间23、 经度 纬度 观测场海拔高度 1 1959.01.01-1977.09.30 12236 E 4038 N 12.5m 2 1977.10.01-2013.12.31 12229 E 4037 N 10.8m 3 2014.01.01-至今 12227 E 4034 N 11.5m 风观测仪器变更情况 序号 开始-终止时间 观测内容 仪器设备名称 仪器距地高度 1 1959.01.01-1977.09.30 风向风速 轻重型维尔达风压器 10.7m 2 1977.10.01-2013.12.31 风向风速 EL 型电接风速风向器 12.8m 3 2014.01.01-至今 风向风速 自动气象站24、 12.8m 3.2.4 土壤 营口地区主要土壤有 4 类，为棕壤土、草甸土、水稻土、盐土。棕壤又称棕色森林土，是温暖带湿润地区落叶阔叶林下发育的地带性土壤，主要分布于中东部低山丘陵区。草甸土主要分布于东部山间谷地、中部冲积平原、西部及北部沿海低平地带。可分为草甸土和盐化草甸土。水稻土是在盐土、草甸土和棕壤土经过长期淹灌种稻、水耕熟化后，改变了自然成土过程而形成的一种特殊土壤，主要分布于西北部滨海平原、中部丘陵，东部山区的河流两岸也有零星分布。盐土主要分布于西北部沿海一带。根据其所处环境及积盐性态可分为滨海盐土和草甸盐土。滨海盐土主要分布于营口城郊、老边区及盖州市西部沿海，成带状分布；草甸盐土25、分布于大辽河下游冲积平原。3.2.5 生物 a）植被区系 XX大石桥高坎184MW 风电项目地处大石桥市，经查阅 辽宁植被与植被区划（董厚德编著，2011 年版），本项目属于“辽河平原一年一熟农业植被及草甸区（）”中的“盘山大洼小区（8（12）”。11 本小区包括盘山县的东北部、大洼县的中部和东部以及营口市郊区，面积为 3061km2。南部边界大致在沟帮子镇至营口市一线。区内地势低平，有绕阳河、辽河、大辽河流过，为建国后开发起来的水稻种植区。有水稻 13 万 hm2，目前已成为辽宁省最大的水稻产区。自然植被覆盖率只有 11.2%，森林覆盖率仅 1.2%。自然植被主要为沿河分布的芦苇沼泽，以及沿26、河分布的杨树林。本小区土壤过湿、含盐量高，生态环境特殊，一般植物难以生存。植被区系独具特点：1）植物种类少，喜湿耐盐植物多 据不完全统计，本小区拥有高等植物仅 130 余种，但是 90%以上的种类属于喜湿或耐盐植物。喜湿及水生植物有芦苇、香蒲、三棱蔍草、狐尾藻、眼子菜等，抗盐植物有獐茅、白刺、碱蓬等。2）草本植被多、木本植被少 本小区的乡土木本植物生长在外围高亢地的有小叶杨、小青杨、柳；喜湿耐盐种有白刺、怪柳、菱叶枸杞、红柳、杠柳共计 7 种。占全区植物总数的 0.5%。3）优势种群密度大、生物量高 本小区优势植物近 30 种，建群植物不到 10 种，其中分布广、种群密度最大的只有三种，即芦苇27、獐茅和翅碱蓬。芦苇 120150 株/m2，4500kg/hm2；獐茅鲜重 600g/m2；翅碱蓬鲜重 1000g/m2。图 3-3 植被现状 12 b）野生动物分布 营口地区野生动物资源有限，常见的兽类有野兔、狐狸、黄鼬（又名黄鼠狼）、獾子、刺猬、鼠等。野生飞禽类 240 余种，数量较多的有海鸥、啄木鸟、布谷鸟、野鸡、雀、翠鸟、黄鹂、云雀、麻雀等，属国家和省一类保护的有黑鹳、白鹳、丹顶鹤等。XX大石桥高坎184MW 风电项目评价范围所在地区内无濒危、珍惜野生动物，工程区域内无大型的兽类等动物分布的野生动物，主要为小型动物，且数量较少，动物种群单一。兽类主要为野兔、黄鼬（黄鼠狼）、猫、鼠等，28、鸟类主要为野鸡（雉鸡）、野鸭、鹌鹑、燕子、喜鹊、麻雀等，昆虫主要为黄蜂、赤眼蜂、土虫、蛇、蚯蚓等。由于区域开发较早，人类活动频繁，野生动物种类和数量分布均不多，主要是以伴人动物为主，在鸟类迁徙季节，鸟类数量较平时略多。3.2.6 水文 XX大石桥高坎184MW 风电项目附近地表水系及水体发育，流域为辽河流域，附近有虎庄河和劳动河等河流，项目区范围内坑塘水面、沟渠分布较多。a）洪水影响 拟建线路塔位附近主要有劳动河、虎庄河等。1）劳动河 劳动河全河长 36km，总流域面积 345km2，是大辽河水系营口段一级支流。劳动河为平原人工河道，位于大石桥市西部，地处浑河下游大辽河段左岸，发源地为大石桥旗29、口镇后会村，由北向南流，贯穿大石桥市水源、沟沿、石佛、旗口、高坎五个镇，于站前区内劳动河闸入大辽河。初步估算，劳动河河漫滩五十年一遇洪水淹深约 1.01.5m，自然地面冲刷深度约 1.0m。2）虎庄河 虎庄河全河长 26km，总流域面积 371km2，是大辽河水系营口段一级支流。其发源于上游他山河、胜利河山区。13 初步估算，虎庄河河漫滩五十年一遇洪水淹深约 1.21.5m，自然地面冲刷深度约 1.0m。b）内涝水位 项目区部分低洼地区可能会产生 1.03.0m 的内涝。图 3-4 地表水系图 14 c）地下水特征 根据XX大石桥高坎184 兆瓦风电项目初步设计报告，浅层地下水属孔隙性潜水，主30、要分布于-1 层素填土、-3 层粉土夹粉砂、-4 层中砂层中，地下水主要接受河水和大气降水渗入补给，排泄主要通过蒸发形式，地下水位受河道和季节控制，动态变化大。63 只钻孔中的稳定地下水位埋深为1.204.20m，地下水位高程为 1.053.74m（1985 国家高程基准）。3.2.7 地质 a）区域稳定条件 1）区域地质概况 XX大石桥高坎184MW 风电项目拟选场区位于营口市大石桥境内，根据辽宁省区域地质志，其所处地质构造单元属于中朝准地台（I）一级构造单元，华北断凹坳（I3）二级构造单元，下辽河断陷（I31）三级构造单元，辽河断凹（I31-2）四级构造单元。全区被第四系覆盖，最古老基底为31、太古代混合花岗岩。2）区域断裂构造 根据辽宁省区域地质志可知，拟选场区沿线区域上主要断裂为海城草河口岩石圈断裂、抚顺营口超岩圈断裂（南段）。海城草河口岩石圈断：由断续相连平行展布的数条断裂组成，挤压片理，构造透镜体、断层泥发育。沿断裂有基性、超基性岩体群分布。该断裂距拟选场区最近距离约为 10.0km。为非全新活动断裂。抚顺营口超岩圈断裂（南段）：即沈阳以南下辽河平原段落。石油勘探资料揭示，它们控制断陷盆地边界，容纳元古界细河群、古生界沉积物和下白垩统火山-沉积岩系及下第三系生油岩系。被北西向断裂切割成若干段落。断裂带的航磁、重力场均为密集梯度带。东侧显重力高，航磁为北东向正负交替的异常；西侧32、显重力低，航磁为稀疏的负场。该断裂距拟选场区最近距离约为10.0km。断裂带地震频繁，营口 1859 年、1885 年两次 5 级地震，海城 1964 年4 级地震、营口-海城 1975 年 7.3 级地震和沈阳 1765 年 5.5 级地震，均为此断裂 15 带近代活动的表现。3）地震地质条件 根据建筑抗震设计规范（GB 50011-2010）及中国地震动参数区划图（GB 18306-2015），拟选场区抗震设防烈度为 78 度，设计基本地震加速度值为 0.17250.20g，设计地震分组属第二组，设计特征周期为 0.55s。4）区域稳定性评价 拟选场区抗震烈度为 78 度，根据建筑抗震设计33、规范（GB 50011-2010）第 4.1.7 条及岩土工程勘察规范（GB 50021-2001）第 5.8 节的规定，拟选场区内无断裂穿过，附近断裂距离场区较远（约 10.0km），拟选场区区域地质条件稳定，适宜进行建设。b）工程地质条件 XX大石桥高坎184 兆瓦风电项目初步设计报告中，以现场地质测绘、钻探、标准贯入测试、场地电阻率测试等为手段进行地质勘察工作，场区内布置勘探孔 63 只，钻孔孔深 3035m。根据钻孔揭露，并参照区域地质资料，确定场区内勘探深度内均为第四系沉积物，勘探深度范围内上部层为第四系全新世（Q4）河湖相灰、灰黄色粉土、砂土、粘性土，中部和下部分别为全新世上更新世34、（Q3）滨海相、河湖相沉积物，共分 4 个大层、10 个亚层，自上而下分别为：-1 层 素填土（Q4）：黄褐色，湿，主要以粘性土为主，局部夹碎石，土质不均匀，具大孔隙结构，未经过分层碾压形成，主要分布于场区的鱼塘塘梗或田间道路路基。该层全场分布，层厚 1.204.00m。-1 层 粉质粘土（Q4）：灰褐色，饱和，软塑，切面光滑，稍有光泽，干强度低，韧性中等，摇震反应无，含腐殖质，有臭味，土质不纯，局部夹粘土薄层。该层广泛分布，层厚 2.806.60m。-2 层 粉质粘土夹粉砂（Q4）：灰褐色，饱和，软塑，切面稍有光泽，干强度低-中等，韧性中等，土质不纯，局部夹粉砂薄层。该层广泛分布，层厚4.035、09.70m。-3 层 粉土夹粉砂（Q4）：灰褐色，饱和，稍密，切面无光泽，干强度低，16 韧性低，摇震反应中等，局部夹粉砂薄层，局部含贝壳碎屑。该层局部分布，层厚 2.107.00m。-4 层 中砂（Q4）：灰褐色，饱和，稍密中密，含石英、长石及云母碎片，干强度低，韧性低，摇震反应迅速，砂质不纯净，含少量粘性土。该层局部分布，层厚 3.007.70m。-1 层 粉质粘土（Q3）：灰褐色，饱和，软可塑状，切面稍有光泽，干强度低-中等，韧性中等，摇震反应无，局部含贝壳碎屑，土质不纯，局部夹粉砂或粉土薄层。该层局部分布，层厚 2.305.40m。-2 层 粉砂（Q3）：灰褐色，饱和，中密为主，局部36、稍密，主要有长石、石英等细粒矿物组成，干强度低，韧性低，摇震反应迅速，砂质不纯。该层广泛分布，层厚 1.705.90m。-3 层 细砂（Q3）：灰褐灰绿色，饱和，中密为主，局部密实，主要有长石、石英等细粒矿物组成，见云母碎片，干强度低，韧性低，摇震反应迅速，级配较差，局部含有贝壳碎片，夹粉砂薄层。该层广泛分布，层厚 2.2011.40m。-1 层 粉质粘土（Q3）：灰褐色，饱和，软可塑状为主，切面稍有光泽，干强度中等，韧性中等，摇震反应无，局部含贝壳碎屑，土质不纯，局部夹粉土团或薄层。该层广泛分布，层厚 1.305.70m。-2 层 粉质粘土（Q3）：黄褐色，饱和，硬可塑，切面稍有光泽，干强度37、中等，韧性中等，摇震反应无，局部夹粉土薄层。该层全场分布，未揭穿，揭露最大层厚 11.60m。-3 层 粉土，黄褐色，饱和，中密，干强度低，摇震反应中等，切面粗糙无光泽，局部夹粉砂薄层。该层全场分布，未揭穿，揭露最大层厚 4.95m。3）土体的冻胀性 根据当地建筑经验，冻深范围内粉质粘土冻胀等级为 IIIV，对应冻胀类别为弱冻胀强冻胀。4）土层的液化程度 拟选场区位于高坎镇等，场址区域抗震设防烈度应为 78 度，根据附近于杨变、石岗变等工程资料，拟选场区饱和砂土液化等级中等严重。17 c）不良地质作用发育情况 拟选场区沿线未发现地下采空区、崩塌、滑坡、泥石流等影响工程稳定性的不良地质作用。d）38、标准冻结深度 根据建筑地基基础设计规范（GB 50007-2011）附录 F中国季节性冻土标准冻深线图，拟建线路沿线地基土标准冻深 1.10m。3.3 项目区社会经济概况 3.3.1 高坎镇 高坎镇位于大石桥市西部，地处东经 122 3930122 5840，北纬40 202040 620之间，座落面积 152.7km2，东邻虎庄镇，南与营口郊区接壤，西与沟沿、石佛两镇隔河相望，北与旗口经邻，距营口市区 15km，大石桥 20km。鞍山、营口公路纵贯南北，盘锦、大石桥公路横穿东西，盘营高速公路跨越境内 13km，并在镇政府西 1km 处建下道口和互通式立交桥，到北京只需 6 个小时。途经高坎镇39、内的 3 条省级公路盘大公路、鞍营公路、牛营公路总长 41km，5条总长为 40km 的镇级柏油路，将全镇 25 个村 1 个社区紧密的联系在一起。“九五”以来，高坎镇经济发展迅速，综合经济实力不断增强。尤其是近年来，发展速度呈加快趋势，2011 年，高坎镇实现地区生产总值 24.9 亿元，增长 25%；全口径财政收入实现 2463 万元，增长 37%；公共财政预算收入实现1029 万元，增长 14.2%；农民人均纯收入实现 13232 元，增长 18%。主要产业为工业、农业、水产养殖业等。高坎小城镇建设到 1997 年进入崭新阶段，投资 1000 万元建成占地面积9600m2，建筑面积 1340、000m2的营口地区最大的农村全封闭市场。2014 年 7 月，高坎镇被国家住房和城乡建设部等七部委确定为全国重点镇。2021 年 4 月，高坎镇入选 2021 年农业强镇创建名单。3.3.2 虎庄镇 虎庄镇位于大石桥市西北部，东临官屯镇，西靠高坎镇，南与金桥管理区毗连，北与海城市接壤。虎庄镇历史上称为虎庄屯，是辽南四大屯之一，素有 18 北牛庄南虎庄之说，很早以前便是经济文化交流中心。1984 年恢复镇建制，全镇总面积 86.51km2，总人口 3.2 万人。全镇共辖 1 个社区 12 个行政村。虎庄镇交通条件非常便利，四通八达，沈大高速公路、哈大公路、中长铁路、盘海高速公路贯通全镇，沈大高41、速公路设有虎庄出入口，中长铁路设有客货两用的分水车站。全镇各行政村全部通上柏油路。全镇主要农作物为水稻、玉米、高粱、大豆等，水果为苹果、梨等，农业机械化程度很高，耕地已全部实现机械耕作。工业凭借着周围菱镁矿、滑石矿蕴藏丰富的优势，已逐步发展成以非金属矿产品深加工为主体经济的开放型城镇，同时还有机械制造、粮油加工、化工、服装加工等企业。服务行业种类繁多，商业网点主要集中在镇内主街道两侧。虎庄镇 1992 年被营口市政府确认为开发区。1993 年被辽宁省政府定为高速公路沿线经济发展的卫星乡镇。1994 年被辽宁省政府确定为小城镇建设试点单位。1995 年被大石桥市确定为工贸小区。3.4 项目区土地42、利用状况 根据土地勘测定界技术报告书，本项目区位于高坎镇姚家村、党家村、上土台村、毕家村及虎庄镇韩家村，占地总面积 16.6219hm2，其中水田6.8652hm2、旱地 0.0805hm2、公路用地 0.1087hm2、农村道路 0.6021hm2、管道运输用地 0.5053hm2、河流水面 0.1151hm2、坑塘水面 7.4291hm2、沟渠 0.9159hm2。本项目区占用基本农田面积为 0.3382hm2。表 3-4 本项目区土地利用表 单位：hm2 类型 水田 旱地 公路 用地 农村 道路 管道运输用地 河流水面 坑塘水面 沟渠 占地 面积 风机 0.0005 0.5760 0.543、765 永久道路 0.0015 0.0992 0.0015 0.1022 临时道路 6.8652 0.0805 0.1087 0.6001 0.5053 0.1151 6.7539 0.9144 15.9432 合计 6.8652 0.0805 0.1087 0.6021 0.5053 0.1151 7.4291 0.9159 16.6219 注：表中数据来源于土地勘测定界技术报告书（大石桥市地质测量所）。19 4 土地复垦方向可行性分析 4.1 土地损毁分析与预测 4.1.1 土地损毁环节与时序 a）项目建设内容 本项目区内拟安装 4000kW 风力发电机组 13 台（F16、F17、F1844、F20、F21、F22、F23、F24、F25、F26、F41、F45、F46）、35kV 箱变 13 台。b）项目区土地损毁的时序 本项目区建设对土地的损毁环节主要表现在压占损毁土地，压占损毁土地单元包括拟建风机及场平、拟建永久道路和拟建临时道路，土地损毁环节与复垦时序见下图所示。图 4-1 土地损毁环节与复垦时序图 4.1.2 已损毁土地现状 根据现场调查，项目区现状条件下尚未对土地造成损毁。项目区现状典型照片如下。20 图 4-2 项目区现状未损毁照片 4.1.3 拟损毁土地预测 a）拟建风机及箱变场地对土地的损毁 本项目区拟建风力发电机组 13 台、35kV 箱变 13 台，将损毁土45、地 0.5765hm2，具体损毁土地状况见下表。表 4-1 项目区风机及箱变基础拟损毁土地情况 单位：hm2 风机编号 行政区划 农村道路 坑塘水面 占地面积 F16（20#）高坎镇 姚家村 0.0443 0.0443 F17（21#）高坎镇 党家村 0.0005 0.0444 0.0449 F18（22#）高坎镇 上土台村 0.0443 0.0443 F20（24#）高坎镇 党家村 0.0443 0.0443 F21（25#）高坎镇 党家村 0.0443 0.0443 F22（26#）高坎镇 毕家村 0.0443 0.0443 F23（27#）高坎镇 毕家村 0.0443 0.0443 F246、4（29#）虎庄镇 韩家村 0.0443 0.0443 F25（30#移动后）虎庄镇 韩家村 0.0443 0.0443 F26（31#）虎庄镇 韩家村 0.0443 0.0443 F41（备选 3）高坎镇 党家村 0.0443 0.0443 F45（备选 10）高坎镇 党家村 0.0443 0.0443 F46（备选 13）高坎镇 毕家村 0.0443 0.0443 合计 0.0005 0.5760 0.5765 21 图 4-3 拟建风机 F16 现状照片 图 4-4 拟建风机 F17 现状照片 图 4-5 拟建风机 F20 现状照片 图 4-6 拟建风机 F21 现状照片 22 图 4-47、7 拟建风机 F22 现状照片 图 4-8 拟建风机 F23 现状照片 图 4-9 拟建风机 F24 现状照片 图 4-10 拟建风机 F25 现状照片 23 图 4-11 拟建风机 F26 现状照片 图 4-12 拟建风机 F41 现状照片 图 4-13 拟建风机 F45 现状照片 图 4-14 拟建风机 F46 现状照片 24 b）拟建永久道路对土地的损毁 本项目区内，风机检修道路为永久道路，将损毁土地 0.1022hm2，具体损毁土地状况见下表。表 4-2 项目区永久道路拟损毁土地情况 单位：hm2 永久道路名称 行政区划 农村道路 坑塘水面 沟渠 占地面积 永久道路 F16 高坎镇 姚48、家村 0.0002 0.0175 0.0177 永久道路 F17 高坎镇 党家村 0.0012 0.0012 0.0024 永久道路 F18 高坎镇 上土台村 0.0033 0.0033 永久道路 F21 高坎镇 党家村 0.0124 0.0015 0.0139 永久道路 F23 高坎镇 毕家村 0.0023 0.0023 永久道路 F24 虎庄镇 韩家村 0.0407 0.0407 永久道路 F25 虎庄镇 韩家村 0.0071 0.0071 永久道路 F26 虎庄镇 韩家村 0.0001 0.0147 0.0148 合计 0.0015 0.0992 0.0015 0.1022 c）拟建施工49、场地及道路对土地的损毁 本项目区内，风机安装场地、施工临时设施、施工道路等为临时用地，将损毁土地 15.9432hm2，具体损毁土地状况见下表。表 4-3 项目区临时施工场地及道路拟损毁土地情况 单位：hm2 临时道路名称 行政区划 水田 旱地 公路用地 农村道路 管道运输用地 河流水面 坑塘水面 沟渠 占地面积 临时 道路 18 高坎镇 上土台村 0.4375 0.0071 1.2468 1.6914 高坎镇 姚家村 0.2412 0.0805 0.0175 0.5690 0.3345 1.2427 高坎镇 党家村 0.0149 0.1553 0.0905 2.2457 2.5064 临时 50、道路 19 高坎镇 上土台村 0.5137 0.0510 0.5647 高坎镇 党家村 0.4510 0.0031 0.4541 临时 道路 20 高坎镇 上土台村 0.5382 0.0203 0.0327 0.5912 高坎镇 党家村 0.3332 0.0050 0.3382 临时 道路 21 高坎镇 上土台村 1.9561 0.0603 0.0003 0.5053 0.1455 2.6675 高坎镇 毕家村 0.0001 0.2968 0.2969 临时 道路 22 高坎镇 毕家村 1.2755 0.0132 0.0751 0.6852 0.2150 2.2640 虎庄镇 韩家村 1.9051、29 0.3694 0.9262 0.1276 3.3261 合计 6.8652 0.0805 0.1087 0.6001 0.5053 0.1151 6.7539 0.9144 15.9432 d）损毁土地预测结果 综上所述，本项目区拟损毁土地预测见下表所示。25 表 4-4 项目区拟损毁土地预测结果 单位：hm2 损毁单元 损毁类型 地类 地类代码 损毁面积 损毁程度 拟建风机及 箱变场地 压占 农村道路 1006 0.0005 轻度 坑塘水面 1104 0.5760 中度 小计 0.5765 拟建永久道路 压占 农村道路 1006 0.0015 轻度 坑塘水面 1104 0.0992 中52、度 沟渠 1107 0.0015 中度 小计 0.1022 拟建临时道路 压占 水田 0101 6.8652 中度 旱地 0103 0.0805 中度 公路用地 1003 0.1087 轻度 农村道路 1006 0.6001 轻度 管道运输用地 1009 0.5053 轻度 河流水面 1101 0.1151 轻度 坑塘水面 1104 6.7539 中度 沟渠 1107 0.9144 中度 小计 15.9432 合计 16.6219 4.1.4 土地损毁状况汇总 项目区将损毁土地面积为 16.6219hm2，其中水田 6.8652hm2、旱地0.0805hm2、公路用地 0.1087hm2、农村53、道路 0.6021hm2、管道运输用地 0.5053hm2、河流水面 0.1151hm2、坑塘水面 7.4291hm2、沟渠 0.9159hm2。拟损毁土地位于高坎镇姚家村、党家村、上土台村、毕家村及虎庄镇韩家村。项目区损毁土地状况详见下表。表 4-5 项目区土地损毁汇总表 单位：hm2 损毁单元 行政区划 水田 旱地 公路用地 农村道路 管道运输用地 河流水面 坑塘水面 沟渠 总 面 积 F16（20#）高坎镇 姚家村 0.0443 0.0443 F17（21#）高坎镇 党家村 0.0005 0.0444 0.0449 F18（22#）高坎镇 上土台村 0.0443 0.0443 F20（254、4#）高坎镇 党家村 0.0443 0.0443 F21（25#）高坎镇 党家村 0.0443 0.0443 F22（26#）高坎镇 毕家村 0.0443 0.0443 F23（27#）高坎镇 毕家村 0.0443 0.0443 F24（29#）虎庄镇 韩家村 0.0443 0.0443 F25（30#）虎庄镇 韩家村 0.0443 0.0443 26 损毁单元 行政区划 水田 旱地 公路用地 农村道路 管道运输用地 河流水面 坑塘水面 沟渠 总 面 积 F26（31#）虎庄镇 韩家村 0.0443 0.0443 F41（备选3）高坎镇 党家村 0.0443 0.0443 F45（备选10）高55、坎镇 党家村 0.0443 0.0443 F46（备选13）高坎镇 毕家村 0.0443 0.0443 永久道路F16 高坎镇 姚家村 0.0002 0.0175 0.0177 永久道路F17 高坎镇 党家村 0.0012 0.0012 0.0024 永久道路F18 高坎镇 上土台村 0.0033 0.0033 永久道路F21 高坎镇 党家村 0.0124 0.0015 0.0139 永久道路F23 高坎镇 毕家村 0.0023 0.0023 永久道路F24 虎庄镇 韩家村 0.0407 0.0407 永久道路F25 虎庄镇 韩家村 0.0071 0.0071 永久道路F26 虎庄镇 韩家村 56、0.0001 0.0147 0.0148 临时道路18 高坎镇 上土台村 0.4375 0.0071 1.2468 1.6914 高坎镇 姚家村 0.2412 0.0805 0.0175 0.5690 0.3345 1.2427 高坎镇 党家村 0.0149 0.1553 0.0905 2.2457 2.5064 临时道路19 高坎镇 上土台村 0.5137 0.0510 0.5647 高坎镇 党家村 0.4510 0.0031 0.4541 临时道路20 高坎镇 上土台村 0.5382 0.0203 0.0327 0.5912 高坎镇 党家村 0.3332 0.0050 0.3382 临时道57、路21 高坎镇 上土台村 1.9561 0.0603 0.0003 0.5053 0.1455 2.6675 高坎镇 毕家村 0.0001 0.2968 0.2969 临时道路22 高坎镇 毕家村 1.2755 0.0132 0.0751 0.6852 0.2150 2.2640 虎庄镇 韩家村 1.9029 0.3694 0.9262 0.1276 3.3261 合计 6.8652 0.0805 0.1087 0.6021 0.5053 0.1151 7.4291 0.9159 16.6219 4.1.5 复垦区与复垦责任范围确定 由上文可知，项目拟建风机及箱变场地、永久道路和临时道路，现状58、未损毁土地，预测损毁土地面积为 16.6219hm2。依据土地损毁分析与预测结果，确定复垦区面积为 16.6219hm2。因建设项目开发利用特殊性，其中拟建风机及箱变场地（面积为 0.5765hm2）、拟建永久道路（面积为 0.1022hm2）属于永久性用地，因此，确定复垦责任范围（临时道路占地）面积为 15.9432hm2。27 4.2 复垦区土地利用状况 4.2.1 土地利用类型 复垦责任范围内土地利用类型、面积详见下表。表 4-6 复垦责任范围区土地利用现状表 一级地类 二级地类 面积（hm2）所占比例（%）耕地 01 水田 0101 6.8652 43.06 旱地 0103 0.08059、5 0.50 交通运输用地 10 公路用地 1003 0.1087 0.68 农村道路 1006 0.6001 3.76 管道运输用地 1009 0.5053 3.17 水域及水利 11 河流水面 1101 0.1151 0.72 坑塘水面 1104 6.7539 42.36 沟渠 1107 0.9144 5.74 合计 15.9432 100.00 4.2.2 土地权属状况 复垦区内土地权属情况严格依据土地勘测定界技术报告书（大石桥市地质测量所）中的土地权属情况进行描述，本项目区所占土地均为高坎镇姚家村、党家村、上土台村、毕家村及虎庄镇韩家村集体所有。表 4-7 土地利用权属表 单位：hm260、 行政区划 水田 旱地 公路 用地 农村 道路 管道运输用地 河流 水面 坑塘 水面 沟渠 占地 面积 高坎镇 姚家村 0.2412 0.0805 0.0175 0.5690 0.3345 1.2427 高坎镇 党家村 0.0149 0.1553 0.0905 3.0299 0.0081 3.2987 高坎镇 上土台村 3.4455 0.0806 0.0003 0.5053 0.0071 1.2468 0.2292 5.5148 高坎镇 毕家村 1.2756 0.0132 0.0751 0.9820 0.2150 2.5609 虎庄镇 韩家村 1.9029 0.3694 0.9262 0.1261、76 3.3261 合计 6.8652 0.0805 0.1087 0.6001 0.5053 0.1151 6.7539 0.9144 15.9432 4.3 生态环境影响分析 4.3.1 对地表环境的影响分析 本项目为风电建设项目，项目建设过程中，风机及场平、道路将会对土地造成压占损毁，风机及场平、永久道路设计为永久建设用地，占用后一直使用；28 临时施工场地及道路为项目建设过程中的临时压占，项目建设后通过复垦工程得以恢复，因此复垦责任范围内土地损毁对地表环境的影响只是暂时性的，随着复垦工程结束而结束。4.3.2 对土壤资源的影响分析 土壤在形成过程中层次分明，表层为耕作层，中层为淋溶淀积62、层，底层为母质层，土壤表层与底层的质地有明显的差异。土壤中的分层特征和团粒结构是在当地自然条件下经过较长时期的发育过程形成的，项目建设必将在一定程度破坏了土壤原有的结构和质地，通过进行人工复垦恢复，将对土壤的发育和地上植被和农作物的生长影响降低到最小。4.3.3 对水环境的影响分析 本风电项目建设过程中，风机及场平、道路将会对土地造成压占损毁，建设过程中不会产生有毒有害物质，不会对项目区地表水和地下水造成破坏性污染，建设过程中可能会产生粉尘对建设地附近地表水造成一定程度的影响，但影响程度有限，随着土地复垦工程结束，地表水环境可自行恢复。4.3.4 对植被的影响分析 项目建设对植被的影响主要是工63、程占地对植被的影响。该项目主要为风机及场平、道路，建设过程中不可避免地将损毁、扰动原地形地貌和植被。风机及场平、永久道路对植被的损毁是永久性的。因而在运营过程中要注意保护植被，减少植被损毁面积；临时道路在建设期间对周边的植被损毁是暂时的，待项目建成后，可及时复垦。4.3.5 对生物的影响分析 a）对土壤生物的影响 项目建设和恢复过程，破坏了土壤耕作层原有的结构特征，同时切断和阻碍了与周围区域土壤耕作层的有机联系。由于建设施工使土壤理化性质和土壤结构发生改变，使土壤中的微生物、原生动物及其他节肢动物、环节动物、软体动物的栖息环境发生变化，直接影响了复垦责任区土壤生物的繁衍和生长。29 b）对地面64、生物的影响 施工期间，由于机械噪声和施工人员活动，可能干扰附近鸟类的栖息，施工结束后，干扰自然消除，在整体上不会对鸟类的栖息、繁殖产生较大的影响。对于项目区分布的农田灌丛动物、少量穴居动物和居民点动物，这些动物本身就生活在人类活动非常频繁地区，对人类的干扰活动已经习惯，所以施工期对这类动物的影响较小。综上，本项目的建设基本不会改变该地区野生动植物的现状。4.4 土地复垦适宜性评价 该项目待复垦土地的适宜性评价，是在对被损毁土地总体质量调查和损毁土地情况统计与预测基础上进行的，根据调查和统计结果确定复垦土地的利用方式，为制定具体的复垦措施提供依据。4.4.1 土地复垦适宜性评价的原则 a）因地制65、宜与农用地优先的原则 根据被损毁土地前后土地上的基础设施，特别是损毁现状，确定合理的利用方向。复垦后的土地，根据适宜性，宜农则农，宜林则林，宜牧则牧。b）主要因素的原则 复垦土地在再利用过程中，限制因素很多，如坡度、排灌条件、地表物质组成等。其中对土地的利用起主导作用的因素为主导因素，这些主要因素是影响复垦利用的决定性因素，按主要因素确定其适宜的利用方向。c）综合分析的原则 在进行适宜性评价时，对影响土地复垦利用的诸多因素，如土壤、气候、生物、交通、地貌、原有利用状况、土地损毁类型和损毁程度等，进行综合分析对比，进而确定待复垦土地科学的复垦利用方向。d）可垦性和最佳效益的原则 在确定被损毁土地66、的复垦利用方向时，首先考虑可垦性和综合效益，选择最佳的利用方向，根据被损毁的土地状况是否适宜复垦为某种用途的土地，或以最小的复垦投入取得最佳效益、社会和生态环境效益。考虑到生产建设项目 30 对项目区及周围环境造成影响，重点考虑生态效益，以恢复生态环境功能为主。e）自然属性与社会属性相结合的原则 对复垦区被损毁土地复垦适宜性评价，包括自然属性（如土壤、气候、地貌、损毁程度等）和社会属性（如种植习惯、业主意愿、社会需求和资金来源等），将二者相结合确定复垦利用方向。f）动态性和持续发展的原则 土地损毁是一个动态过程，复垦土地的适宜性也随损毁等级与损毁过程而变化，具有动态性，考虑项目区工农业发展的前67、景，科技进步以及生产和生活水平所带来的社会需求的变化来确定复垦土地的开发利用方向。同时也保证所选土地利用方向具有持续生产能力。g）理论分析与实践检验相结合的原则 对被损毁土地进行适宜性评价时，根据已有资料做综合的理论分析来确定复垦土地的利用方向，并同实践相结合。h）服从地区总体规划的原则 土地复垦适宜性评价充分考虑国家及地方的土地利用总体规划、农业规划等。4.4.2 评价范围和初步复垦方向的确定 土地复垦评价范围即为土地复垦责任范围，下面就本项目区的土地复垦初步方向进行分析。a）自然条件分析 项目区地处北温带，属北温带大陆性季风气候区，年平均降雨量 612.4mm，土层厚度较好，附近土地类型以68、水田和坑塘水面居多，复垦区绝大部分能在仅有大气降水的条件正常生长。b）经济社会条件分析 该项目土地复垦工作将推动地方经济的发展，同时可改善复垦区的水土流失情况，提高土地生产力，保障了复垦区农民的利益，促进了社会的和谐发展，改善了复垦区的生态环境。31 c）政策因素分析 复垦区土地复垦工作将本着因地制宜、合理使用的原则，并坚持项目区开发、环境保护与复垦相结合的原则，实现土地资源的可持续利用，综合考虑复垦区的实际情况和土地损毁程度，确定待复垦区内已损毁土地大体复垦方向为恢复原地类，复垦后土地类型基本不变。d）公众意愿分析 土地复垦方案编制人员及该项目工作人员走访了该项目所在地主管部门与土地权属人，69、就复垦方向及复垦目标进行了交流与讨论，得到意见和建议归纳如下：复垦方向与当地土地利用规划相一致。4.4.3 评价单元的划分 a）评价对象 本项目区面积为 16.6219hm2，其中拟建风机及箱变场地、永久道路为永久建设用地，占地面积为 0.6787hm2；临时道路面积为 15.9432hm2。因此，土地复垦责任范面积为 15.9432hm2。b）评价单元的划分 由于土地复垦可行性分析是对项目建设已损毁和拟损毁的土地进行分析和评价，评价时段与土地利用现状时段不一致，因此在划分评价单元时不仅以土地利用现状作为依据，还依据建设项目对土地损毁后所形成的微地貌和土壤状况、土壤类型等的变化。根据以上分析，70、结合该项目特征，各拟建临时道路评价单元详见下表。表 4-8 复垦责任区土地适宜性评价单元划分表 临时道路名称 损毁类型 评价单元 地类代码 面积（hm2）损毁程度 拟建临时道路 18 压占 水田 0101 0.6787 中度 旱地 0103 0.0805 中度 公路用地 1003 0.0149 轻度 农村道路 1006 0.1553 轻度 河流水面 1101 0.1151 轻度 坑塘水面 1104 4.0615 中度 沟渠 1107 0.3345 中度 小计 5.4405 32 临时道路名称 损毁类型 评价单元 地类代码 面积（hm2）损毁程度 拟建临时道路 19 压占 水田 0101 0.571、137 中度 坑塘水面 1104 0.4510 中度 沟渠 1107 0.0541 中度 小计 1.0188 拟建临时道路 20 压占 水田 0101 0.5382 中度 公路用地 1003 0.0203 轻度 坑塘水面 1104 0.3332 中度 沟渠 1107 0.0377 中度 小计 0.9294 拟建临时道路 21 压占 水田 0101 1.9562 中度 公路用地 1003 0.0603 轻度 农村道路 1006 0.0003 轻度 管道运输用地 1009 0.5053 轻度 坑塘水面 1104 0.2968 中度 沟渠 1107 0.1455 中度 小计 2.9644 拟建临时道72、路 22 压占 水田 0101 3.1784 中度 公路用地 1003 0.0132 轻度 农村道路 1006 0.4445 轻度 坑塘水面 1104 1.6114 中度 沟渠 1107 0.3426 中度 小计 5.5901 合计 15.9432 4.4.4 土地复垦适宜性评价 a）评价因子的确定 项目区待复垦土地的可行性分析和评价应选择一套相互独立而又相互补充的参评因素和主导因素。参评因素（或称因子）应满足以下要求：一是可定量性，其因素是可以测量并可用数值或序号表示的；二是关联性，即选择的参评因素在任何条件下反映的质量及持续性稳定；三是不重叠性，即参评因素之间界限清楚，不致相互重叠。根据以73、上原则，结合项目区实际状况和损毁土地的预测，确定评价因子为：坡度、地表物质组成、有效土层厚度、灌溉条件、排水条件、生产管理便利性。33 b）评价方法及评价结果 根据项目建设特点和土地现状，损毁后的土地自然条件较好，土地复垦可行性分析采取极限条件法。根据最小因子规律原理，选定评价因子中某单因子可行性等级最小（限制性等级最大）的因子确定。项目区主要限制因素的等级标准见下表。表 4-9 待复垦土地主要限制因素评价等级标准 限制因素及分级指标 耕地评价 园地评价 林地评价 草地评价 坡度（）0-5 1 1 1 1 5-15 1 2 1 1 15-25 2 不 2 1 25 3 不 不 2 或 3 地表74、物质组成 壤土 1 1 1 1 粘土、砂壤土 2 或 3 3 2 或 3 1 重粘土、砂土 3 不 不 3 砾质、砂质土 不 不 不 不 有效土层厚度 0.5m 以上 1 1 1 1 0.3-0.5m 1 2 1 1 0.3m 以下 2 或 3 3 或不 2 或 3 2 灌溉条件 特定阶段有稳定灌溉条件 1 1 1 1 灌溉水源保证差 2 1 2 2 无灌溉水源 3 3 3 3 排水条件 不淹没或偶然淹没，排水好 1 1 1 1 季节性短期淹没排水较好 2 2 2 2 季节性长期淹没排水较差 3 3 3 3 或不 生产管理 便利性 便利 1 等 1 等 1 等 一般 2 等 2 等 1等或2等75、 不便利 N N 2等或3等 该项目区待复垦土地参评单元特征具体见下表。34 表 4-10 复垦土地评价单元特征 临时道路名称 评价单元 影响因子 坡度（）地表物质组成 有效土层 厚度（m）灌溉条件 排水条件 生产管理便利性 拟建临时道路18 水田 0-3 碎石、砂质土 0 较好 好 便利 旱地 0-3 碎石、砂质土 0 较好 好 便利 公路用地 0-3 碎石、砂质土 0 较好 好 便利 农村道路 0-3 碎石、砂质土 0 较好 好 便利 河流水面 0-3 碎石、砂质土 0 较好 好 便利 坑塘水面 0-3 碎石、砂质土 0 较好 好 便利 沟渠 0-3 碎石、砂质土 0 较好 好 便利 拟建76、临时道路19 水田 0-3 碎石、砂质土 0 较好 好 便利 坑塘水面 0-3 碎石、砂质土 0 较好 好 便利 沟渠 0-3 碎石、砂质土 0 较好 好 便利 拟建临时道路20 水田 0-3 碎石、砂质土 0 较好 好 便利 公路用地 0-3 碎石、砂质土 0 较好 好 便利 坑塘水面 0-3 碎石、砂质土 0 较好 好 便利 沟渠 0-3 碎石、砂质土 0 较好 好 便利 拟建临时道路21 水田 0-3 碎石、砂质土 0 较好 好 便利 公路用地 0-3 碎石、砂质土 0 较好 好 便利 农村道路 0-3 碎石、砂质土 0 较好 好 便利 管道运输用地 0-3 碎石、砂质土 0 较好 好 77、便利 坑塘水面 0-3 碎石、砂质土 0 较好 好 便利 沟渠 0-3 碎石、砂质土 0 较好 好 便利 拟建临时道路22 水田 0-3 碎石、砂质土 0 较好 好 便利 公路用地 0-3 碎石、砂质土 0 较好 好 便利 农村道路 0-3 碎石、砂质土 0 较好 好 便利 坑塘水面 0-3 碎石、砂质土 0 较好 好 便利 沟渠 0-3 碎石、砂质土 0 较好 好 便利 根据参评单元土地性质，对照拟定该项目区待复垦土地适宜性评价等级划分标准进行逐项比配，采用上述的极限条件法，最后得到了该项目区各单元土地复垦可行性评价结果如下表。35 表 4-11 待复垦土地适宜性评价结果表 临时道路名称 复78、垦单元 面积（m3）复垦措施 拟建临时道路18 水田 0.6787 表面清理后，回覆表土、施肥、翻耕 旱地 0.0805 表面清理后，回覆表土、施肥、翻耕 公路用地 0.0149 清除压实底土 农村道路 0.1553 根据附近耕作使用道路情况，保留部分道路 河流水面 0.1151 清除压实底土 坑塘水面 4.0615 清除压实底土，表面清理 沟渠 0.3345 清除压实底土 拟建临时道路19 水田 0.5137 表面清理后，回覆表土、施肥、翻耕 坑塘水面 0.4510 清除压实底土，表面清理 沟渠 0.0541 清除压实底土 拟建临时道路20 水田 0.5382 表面清理后，回覆表土、施肥、翻79、耕 公路用地 0.0203 清除压实底土 坑塘水面 0.3332 清除压实底土，表面清理 沟渠 0.0377 清除压实底土 拟建临时道路21 水田 1.9562 表面清理后，回覆表土、施肥、翻耕 公路用地 0.0603 清除压实底土 农村道路 0.0003 根据附近耕作使用道路情况，保留部分道路 管道运输用地 0.5053 清除压实底土 坑塘水面 0.2968 清除压实底土，表面清理 沟渠 0.1455 清除压实底土 拟建临时道路22 水田 3.1784 表面清理后，回覆表土、施肥、翻耕 公路用地 0.0132 清除压实底土 农村道路 0.4445 根据附近耕作使用道路情况，保留部分道路 坑塘80、水面 1.6114 清除压实底土，表面清理 沟渠 0.3426 清除压实底土 4.5 水土资源平衡分析 4.5.1 表土平衡分析 a）需土量计算 根据上述适宜性分析，该建设项目最主要的限制因素为地表物质组成，即土源，本节将对土源做可行性分析。将建设项目临时道路进行复垦工作，表土需求详见下表。36 表 4-12 复垦区需土量计算表 临时道路名称 复垦单元 面积（hm2）覆土方式 覆土量（m3）拟建临时道路18 水田 0.6787 全面覆土，自然沉实厚度 0.6m 4072.2 旱地 0.0805 全面覆土，自然沉实厚度 0.6m 483 公路用地 0.0149 不覆土 农村道路 0.1553 不81、覆土 河流水面 0.1151 不覆土 坑塘水面 4.0615 不覆土 沟渠 0.3345 不覆土 拟建临时道路19 水田 0.5137 全面覆土，自然沉实厚度 0.6m 3082.2 坑塘水面 0.4510 不覆土 沟渠 0.0541 不覆土 拟建临时道路20 水田 0.5382 全面覆土，自然沉实厚度 0.6m 3229.2 公路用地 0.0203 不覆土 坑塘水面 0.3332 不覆土 沟渠 0.0377 不覆土 拟建临时道路21 水田 1.9562 全面覆土，自然沉实厚度 0.6m 11737.2 公路用地 0.0603 不覆土 农村道路 0.0003 不覆土 管道运输用地 0.505382、 不覆土 坑塘水面 0.2968 不覆土 沟渠 0.1455 不覆土 拟建临时道路22 水田 3.1784 全面覆土，自然沉实厚度 0.6m 19070.4 公路用地 0.0132 不覆土 农村道路 0.4445 不覆土 坑塘水面 1.6114 不覆土 沟渠 0.3426 不覆土 经分析可知，拟建临时道路表面清理后，利用剥离预留表土进行全面覆土，复垦为水田和旱地时，全面覆土沉实厚度为 0.6m。经计算，复垦为水田的全面覆土量为 41191.2m3，复垦为旱地的全面覆土量为 483.0m3。b）剥离土量计算 项目区共损毁土地面积为 16.6219hm2，其中水田 6.8652hm2、旱地0.0883、05hm2、公路用地 0.1087hm2、农村道路 0.6021hm2、管道运输用地 0.5053hm2、河流水面 0.1151hm2、坑塘水面 7.4291hm2、沟渠 0.9159hm2。项目施工前，对水田和旱地进行表土剥离，剥离厚度均为 0.6m。37 经计算，项目建设时，共完成表土剥离量为 41674.2m3。4.5.2 水资源分析 项目区可利用水资源主要包括降雨和地表引水。根据大石桥市气象站多年水文、气象资料，项目区年平均降水量 612.4mm，附近土地类型以水田和坑塘水面居多。本项目区内土地复垦方向为水田、旱地、公路用地、农村道路、管道运输用地、河流水面、坑塘水面和沟渠，项目区附近84、河流、水面分布广泛，水资源充足。4.6 复垦的目标任务 依据土地复垦适宜性评价结果，复垦责任范围面积 15.9432hm2，建设单位复垦土地面积为 15.9432hm2，复垦方向为恢复原地类，土地复垦率为 100%。复垦前后土地利用结构见下表。表 4-13 复垦前后土地利用结构调整表 一级地类 二级地类 面积（hm2）变幅（%）复垦前 复垦后 耕地 01 水田 0101 6.8652 6.8652 0 旱地 0103 0.0805 0.0805 0 交通运输用地 10 公路用地 1003 0.1087 0.1087 0 农村道路 1006 0.6001 0.6001 0 管道运输用地 100985、 0.5053 0.5053 0 水域及水利 11 河流水面 1101 0.1151 0.1151 0 坑塘水面 1104 6.7539 6.7539 0 沟渠 1107 0.9144 0.9144 0 合计 15.9432 15.9432 0 注：变幅（%）=（复垦后复垦前）100复垦责任区总面积 38 5 土地复垦质量要求与复垦措施 5.1 土地复垦质量要求 5.1.1 总则 a）制定依据 根据土地复垦条例土地复垦质量控制标准（TD/T 1036-2013）等相关要求，结合该项目自身特点，制定该方案土地复垦标准。b）土地复垦技术质量控制基本原则 1）与国家土地资源保护与利用的相关政策相协调86、，与营口市、大石桥市发展规划、土地利用总体规划相结合，符合营口市、大石桥市总体规划。2）企业应按照发展循环经济的要求，对项目建设过程中产生的“三废”（废渣、废石、废气）进行无害化处理。3）重建后的地形地貌与生物群落与当地自然环境和景观相协调。4）保护生态环境质量，防止次生地质灾害、水土流失、土壤二次污染等。5）兼顾自然、经济社会条件，选择复垦土地的用途，综合治理。宜农则农，宜林则林，宜牧则牧，宜建则建。6）经济效益、生态效益和社会效益相统一的原则。依据以上基本原则，结合该项目复垦区实际情况，对损毁单元提出如下土地复垦质量要求。5.1.2 水田复垦质量要求 表 5-1 复垦为水田的土地复垦质量控87、制标准 耕地 水田 地形 地面坡度（）6 平整度 田面高差3cm 之内 土壤质量 有效土层厚度（cm）100 土壤容重（g/cm3）1.3 土壤质地 砂质壤土至砂质粘土 砾石含量（%）5 pH 值 6.58.0 有机质（%）3 电导率（dS/m）2 配套设施 灌溉 达到当地各行业工程建设标准要求 39 排水 道路 林网 生产力水平 产量（kg/hm2）三年后达到周边地区同等土地利用类型水平 5.1.3 旱地复垦质量要求 表 5-2 复垦为旱地的土地复垦质量控制标准 耕地 旱地 地形 地面坡度（）15 土壤质量 有效土层厚度（cm）80 土壤容重（g/cm3）1.35 土壤质地 砂质壤土至砂质粘88、土 砾石含量（%）5 pH 值 6.58.5 有机质（%）2 电导率（dS/m）2 配套设施 排水 达到当地各行业工程建设标准要求 道路 林网 生产力水平 产量（kg/hm2）三年后达到周边地区同等土地利用类型水平 5.2 预防控制措施 在项目建设过程中做好预防控制措施的相关工作，一方面可以防患于未然，提高工作效率，约束项目实施单位为降低成本而采取的牺牲环境的做法，减轻后期土地复垦的工程量；另一方面可以减轻对周边环境的不良影响，为恢复植被及良性循环的生态环境创造条件。按照“统一规划、源头控制、防复结合”的原则，在生产过程中需要通过一系列工程技术相关措施合理布局、防止土地退化、减少环境恶化，以保89、证在生产过程中及生产活动结束之后能够及时对待复垦土地进行复垦。本项目区在建设过程中，需对拟建 5 条临时道路压占土地进行复垦。临时道路在运行期间内采用植物措施与工程措施相结合的防治措施，为保护路面免受降雨径流侵蚀，在道路两侧已修筑简易排水沟，对雨水的冲刷起到防护作用。在水田保持方案中已经考虑该排水问题，因此本复垦方案不重复设计。40 5.3 复垦措施 5.3.1 工程技术措施 a）表土剥离与储存工程 项目施工前，水田和旱地等复垦单元需进行表土剥离，剥离厚度为 0.6m。由于各剥离区布局分散、区域狭长，且各剥离区土方量与回覆土方量基本平衡，综合考虑堆放安全、运输便利及运输成本等因素，确定剥离的土90、壤分别就近储存于各临时道路内一侧。b）表面清理工程 项目建设后，在施工单位对道路铺设所用的碎石、底土进行清理后，对 5条拟建临时道路进行土地复垦工作，复垦方向为水田、旱地、公路用地、农村道路、管道运输用地、河流水面、坑塘水面和沟渠。其中，复垦为水田、旱地和坑塘水面时，需对土地表面进行清理。c）表土回覆工程 表土回覆主要是利用预先剥离采集的表土对复垦单元进行覆土。表土回覆模式根据当地土质情况、气候条件、种植类型及土源情况等确定。复垦时采用全面覆土方式，拟建临时道路表面清理后，利用剥离预留表土进行全面覆土工作。水田和旱地等复垦单元全面覆土沉实厚度为 0.6m。d）土地翻耕 为保证耕作层松软，水田和91、旱地等复垦单元内用犁进行翻耕，翻耕深度为0.3m。5.3.2 生物和化学措施 a）施肥 本项目复垦责任范围内生物化学措施主要是针对水田、旱地等复垦单元，按照本复垦方案，将对水田、旱地等复垦单元营造适宜种植的土层。复垦后土壤基本恢复到原有状态，主要采取生物措施改良土壤。根据当地情况，复垦后的水田和旱地需增施农家肥以提高土壤的有机物含 41 量，农家肥选择干鸡粪，改良土壤结构，改善土壤理化性状，增加土壤肥力。b）复垦植物的筛选 水田和旱地交由附近村民生产经营，根据周边区域选择适合品种种植。本项目未占用林地，公路用地复垦单元内可能存在个别路树损毁情况，采用移植的方式进行恢复补植。5.4 监测措施 为92、验证设计和施工方案的正确性，确保工程安全和复垦工程实施，实现土地复垦的施工管理。本项目安排专人在表土剥离前、土地复垦后，分别对各临时道路地形坡度、有效土层厚度、土壤有效水分、土壤容重、酸碱度、有机质含量等进行监测，每条临时道路各设 1 个监测点位，每个点位监测 2 次。42 6 土地复垦工程设计及工程量测算 6.1 土地复垦工程设计 6.1.1 复垦设计对象 该项目复垦对象为 5 条拟建临时道路。根据项目建设对土地损毁类型的特点，结合复垦责任范围附近土地利用现状进行复垦工程设计。6.1.2 复垦方向及面积 本项目区内 5 条拟建临时道路损毁土地复垦面积为 15.9432hm2，损毁土地类型为水93、田、旱地、公路用地、农村道路、管道运输用地、河流水面、坑塘水面和沟渠，损毁土地隶属于高坎镇姚家村、党家村、上土台村、毕家村及虎庄镇韩家村。经土地复垦方向可行性分析，并结合公众参与调查意见，确定拟建临时道路损毁复垦方向为恢复原地类，复垦面积为 15.9432hm2。表 6-1 项目区复垦方向及面积表 单位：hm2 临时道路名称 行政区划 复垦方向 复垦总面积 水田 旱地 公路用地 农村道路 管道运输用地 河流水面 坑塘水面 沟渠 临时道路18 高坎镇 上土台村 0.4375 0.0071 1.2468 1.6914 高坎镇 姚家村 0.2412 0.0805 0.0175 0.5690 0.3394、45 1.2427 高坎镇 党家村 0.0149 0.1553 0.0905 2.2457 2.5064 临时道路19 高坎镇 上土台村 0.5137 0.0510 0.5647 高坎镇 党家村 0.4510 0.0031 0.4541 临时道路20 高坎镇 上土台村 0.5382 0.0203 0.0327 0.5912 高坎镇 党家村 0.3332 0.0050 0.3382 临时道路21 高坎镇 上土台村 1.9561 0.0603 0.0003 0.5053 0.1455 2.6675 高坎镇 毕家村 0.0001 0.2968 0.2969 临时道路22 高坎镇 毕家村 1.275595、 0.0132 0.0751 0.6852 0.2150 2.2640 虎庄镇 韩家村 1.9029 0.3694 0.9262 0.1276 3.3261 合计 6.8652 0.0805 0.1087 0.6001 0.5053 0.1151 6.7539 0.9144 15.9432 6.1.3 复垦工程设计 a）表土剥离与储存工程 项目施工前，对拟压占损毁的水田（6.8652hm2）和旱地（0.0805hm2）进行 43 表土剥离，剥离厚度为 0.6m。经计算，项目建设时，共完成表土剥离量为41674.2m3。剥离的土壤分别就近储存于各临时道路内。表 6-2 项目区表土剥离与运输土方量96、计算表 临时道路名称 复垦单元 面积（hm2）剥离厚度（m）剥离方式 剥离/运输土方量（m3）拟建临时道路 18 水田 0.6787 0.6 机械 4072.2 旱地 0.0805 0.6 机械 483.0 拟建临时道路 19 水田 0.5137 0.6 机械 3082.2 拟建临时道路 20 水田 0.5382 0.6 机械 3229.2 拟建临时道路 21 水田 1.9562 0.6 机械 11737.2 拟建临时道路 22 水田 3.1784 0.6 机械 19070.4 合计 6.9457 41674.2 根据土地整治项目工程量计算规则（TD/T 1039-2013），本项目土方运输量97、按天然密实体积计算，即土方运输量为41674.2m3，平均运距为0-100m。储存土方量按虚方体积计算，折算系数为 1.3，土壤装运损耗率为 2%，则本项目耕作层土壤储存量为 53092.9m3。存储区各堆砌单元采用梯形台设计，梯形台顶部、底部均为长方形，四面边坡比为 1:1。表 6-3 项目区表土储存土方量计算表 临时道路名称 复垦 单元 表土储存量（m3）堆砌单元参数 堆砌单元个数（个）上底面积（m2）下底面积（m2）堆砌单元下底长度（m）高（m）堆砌单元体积（m3）堆砌单元间距（m）拟建临时道路 18 水田 5188.0 32 23.3 196.0 50 1.71 163.5 15.0 98、旱地 615.3 4 23.4 190.0 50 1.65 154.0 15.0 拟建临时道路 19 水田 3926.7 9 27.3 356.4 60 2.72 437.3 10.0 拟建临时道路 20 水田 4114.0 8 24.4 374.0 55 3.15 518.5 10.0 拟建临时道路 21 水田 14953.2 25 26.8 420.0 60 3.25 598.8 10.0 拟建临时道路 22 水田 24295.7 28 47.0 650.0 100 3 871.8 10.0 合计 53092.9 106 44 b）表土清理工程 项目建设后，道路铺设所用的碎石、底土由施工单99、位进行清理，本项目不设计该部分工程量。但需对 5 条拟建临时道路内水田、旱地和坑塘水面等复垦单元裸露的原土进行表面清理，面积为 136996m2。表 6-4 项目区表土清理工程量计算表 临时道路名称 复垦单元 面积（m2）拟建临时道路 18 水田 6787 旱地 805 坑塘水面 40615 拟建临时道路 19 水田 5137 坑塘水面 4510 拟建临时道路 20 水田 5382 坑塘水面 3332 拟建临时道路 21 水田 19562 坑塘水面 2968 拟建临时道路 22 水田 31784 坑塘水面 16114 合计 136996 c）表土回覆工程 拟建临时道路表土清理后，利用剥离预留表100、土对水田和旱地等复垦单元进行全面覆土工作，覆土量按储存土方量实方体积计算，折算系数为 0.87，土壤装运损耗率为 2%，经计算，全面覆土量为 45267.0m3，平均运距为 0-100m。覆土后，全面沉实厚度为 0.6m。表 6-5 项目区表土回覆土方量计算表 临时道路名称 复垦单元 面积（hm2）剥离/运输土方量（m3）回覆方式 表土回覆土方量（m3）拟建临时道路 18 水田 0.6787 5188.0 机械 4423.3 旱地 0.0805 615.3 机械 524.6 拟建临时道路 19 水田 0.5137 3926.7 机械 3347.9 拟建临时道路 20 水田 0.5382 411101、4.0 机械 3507.6 拟建临时道路 21 水田 1.9562 14953.2 机械 12749.1 拟建临时道路 22 水田 3.1784 24295.7 机械 20714.5 合计 6.9457 53092.9 45267.0 45 d）植被恢复工程 本方案复垦方向为水田、旱地、公路用地、农村道路、管道运输用地、河流水面、坑塘水面和沟渠，因复垦责任范围内土地权属不变，复垦后的土地仍归村集体所有，因此，复垦后的水田和旱地交由附近村民进行耕作，无需考虑植被；复垦为农村道路、管道运输用地、河流水面、坑塘水面和沟渠等区域不考虑植被。复垦为公路用地的区域内若存在个别路树损毁情况，采用移植的方式进102、行恢复补植，预算纳入预算不可预见费。e）土壤改良工程 为了使复垦后的土地能更好的满足作物生长的条件，需要对水田和旱地等复垦单元进行施肥以改良土壤，施肥标准为 10t/hm2，施肥面积为 6.9457hm2，施肥量为 69.46t。施肥时，肥料应与土充分混匀。f）土地翻耕 复垦后的水田和旱地经土壤改良后，为保证耕作层松软，需要对水田和旱地等复垦单元用犁进行翻耕，翻耕深度为 0.3m，面积为 6.9457hm2。g）监测措施 本项目区 5 条临时道路各设 1 个监测点位，表土剥离前及土地复垦后，分别对各点位地形坡度、有效土层厚度、土壤有效水分、土壤容重、酸碱度、有机质含量等进行监测，每个点位监测 103、2 次。6.2 工程量测算 本方案设计将损毁土地分别复垦为水田、旱地、公路用地、农村道路、管道运输用地、河流水面、坑塘水面和沟渠。具体工程量详见下表。46 表 6-6 土地复垦工程量汇总表 序号 名称及规格 单位 工程量合计 一 土壤重构工程 1 土壤剥覆工程 （1）表土剥离 m3 41674.2（2）表土回覆 m3 45267.0 2 表土清理工程 （1）表土清理工程 m2 136996 3 土地翻耕 （1）土地翻耕 hm2 6.9457 4 土壤改良 （1）土壤改良 t 69.46 二 监测与管护工程 1 监测 点 5 47 7 土地复垦投资估算 7.1 编制原则 a）符合国家有关的法律、104、法规规定；b）土地复垦投资进入工程总估算；c）工程建设与复垦措施同步设计、同步投资建设；d）指导价与市场价相结合的原则；e）科学、合理、高效的原则。7.2 编制依据 a）财政部 国土资源部土地开发整理项目预算编制规定（2011）；b）财政部 国土资源部土地开发整理项目预算定额（2011）；c）财政部 国土资源部 土地开发整理项目施工机械台班费定额（2011）；d）国土资源部关于印发土地整治工程营业税改增值税计价依据调整过渡实施方案的通知（国土资厅发201719 号）；e）财政部 税务总局 海关总署 关于深化增值税改革有关政策的公告（财政部 税务总局 海关总署公告201939 号）；f）辽宁省最105、低工资规定（辽宁省人民政府令第 177 号）；g）辽宁省住房和城乡建设厅 辽宁建设工程计价依施工机械台班费用标准（2017）；h）辽宁省建筑工程材料价格和工程所在地市场价格（2022.12）。7.3 费用构成 土地复垦费用主要包括工程施工费、设备购置费、其他费用（包括前期工作费、工程监理费、拆迁补偿费、竣工验收费、业主管理费）、管护费和预备费（基本预备费、价差预备费和风险金）5 大部分。7.3.1 工程施工费 工程施工费由直接费、间接费、利润、税金组成。48 a）直接费 直接费指工程施工过程中直接消耗在工程项目上的活劳动和物化劳动。由直接工程费、措施费组成。1）直接工程费 直接工程费：直接工程106、费由人工费、材料费、施工机械使用费组成。人工费定额：依据土地开发项目预算定额标准有关要求，并参考辽宁省最低工资规定（辽宁省人民政府令第 177 号），经计算，人工单价分别按甲类工 154.82 元/工日、乙类工 134.66 元/工日计取。材料费定额：材料用量按照土地开发整理项目预算定额标准（2011 年）编制，本次估算编制材料单价参照辽宁工程造价信息单价及各种材料的市场价格。材料费定额材料用量材料概算单价。施工机械使用费定额：台班定额和台班费定额依据土地开发整理项目预算定额标准（2011 年）编制。施工机械使用费定额机械使用量（台班）施工机械台班费（元/台班）。2）措施费 措施费是指为完成工107、程项目施工发生于该工程施工前和施工过程中非工程实体项目的费用。该项目措施费主要包括临时设施费、冬雨季施工增加费、夜间施工增加费、施工辅助费和安全施工措施费。临时设施费：施工企业为进行工程施工所必须搭设的生活和生产用的临时建筑物、建筑物和其他临时设施费用。本方案临时设施费按 2%计取。冬雨季施工增加费：指在冬雨季施工期间为保证工程质量需增加的费用，编制指南规定，根据不同地区，按直接工程费的百分率计算，费率确定为0.7%-1.50%，本项目冬雨季施工增加费按 0.7%计取，取费基础为直接工程费。夜间施工增加费：指混凝土工程、农用井工程中需要连续作业工程部分，按直接工程费的百分率计算，本方案取 0.108、2%；施工辅助费：按直接工程费的百分率计算，本方案取 0.7%；特殊地区施工增加费：高海拔等地区施工而增加的费用，本项目区不属于 49 特殊地区，取值为 0；安全施工增加费：按直接工程费的百分率计算，本方案取 0.2%。b）间接费 间接费包括规费和企业管理费组成，依据土地开发整理项目预算定额标准（2011）规定，间接费按工程类别进行计取，本项目仅涉及土方工程，费率取直接工程费的 5%。c）利润 利润是指施工企业完成所承包工程获得的盈利，土地开发整理项目预算定额标准（2011），可按直接费和间接费之和的 3%计取。d）税金 依据土地开发项目预算编制规定（2011），税金取费标准以直接费、间接费、109、利润之和为基数。根据关于印发土地整治工程营业税改增值税计价依据调整过渡实施方案的通知（国土资厅发201719 号）、关于深化增值税改革有关政策的公告（财政部 税务总局 海关总署公告201939 号），费率为 9%。7.3.2 设备费 设备购置费是指土地复垦方案中设计的设备所发生的费用。设备购置费不参与费率计取，设备安装及调试的人工费、机械使用费参与相应费率计取。本方案无需另外购置新设备。7.3.3 其他费用 其他费用包括前期工作费、工程监理费、拆迁补偿费、竣工验收费和业主管理费，各部分费率依据土地开发整理项目预算定额标准（2011）确定。a）前期工作费 前期工作费指在工程施工前所发生的各项支出110、，包括土地清查费、项目可行性研究费、项目勘测费、项目设计与预算编制费、项目招标费等费用。50 表 7-1 前期工作费费率表 项目名称 费率计算式 计费标准（%）土地清查费 工程施工费 0.5%0.5 项目可行性研究费（工程施工费+设备费）5/500 100%1.0 项目勘测费 工程施工费 1.5%1.5 项目设计与预算编制费（工程施工费+设备费）14/500 100%2.8 项目招标代理费（工程施工费+设备费）0.5%0.5 b）工程监理费 指工程承担单位委托具有工程监理资质的单位，按国家有关规定对工程质量、进度、安全和投资进行全过程的监理与管理所发生的费用。工程监理费=（工程施工费+设备费）111、12/500100%。c）拆迁补偿费 拆迁补偿费指项目实施过程中，针对零星房屋拆迁、林木及青苗损毁等所发生的适当补偿费用。本项目不涉及拆迁补偿费。d）竣工验收费 竣工验收费是指工程完工后，因项目竣工验收、决算、成果的管理等发生的各项费用，包括工程复核费、工程验收费、项目决算编制与审计费、整理后土地重估与登记费、标识设定费等。表 7-2 竣工验收费费率表 项目名称 计费基数 计费标准 备注 工程复核费 工程施工费+设备费 0.7 采用差额定率累进法 工程验收费 工程施工费+设备费 1.4 采用差额定率累进法 项目决算编制与审计费 工程施工费+设备费 1.0 采用差额定率累进法 注：本项目不涉及整112、理后土地重估与登记费、标识设定费。e）业主管理费 指业主单位在土地复垦工程立项、筹建、建设等过程中所发生的费用。业主管理费=（工程施工费+设备费+前期工作费+工程监理费+拆迁补偿费+竣工验收费）2.8%7.3.4 监测费 本项目区设 5 个监测点位，每个点位在表土剥离前、土地复垦各监测 1 次。监测费依据沈阳农业大学实验室市场价确定。标准按 2500 元/点 次计算，51 监测费用为 2.5000 万元。7.3.5 预备费 预备费是指考虑了土地复垦期间可能发生的风险因素，从而导致复垦费用增加的一项费用。预备费主要包括基本预备费、价差预备费和风险金。a）基本预备费 基本预备费指在施工过程中因自然113、灾害、设计变更及不可预见因素等的变化而增加的费用。本项目按工程施工费与其他费用之和的 5%计算。b）价差预备费 本项目建设期 9 个月、复垦期 6 个月，时间较短，不考虑价差预备费。c）风险金 风险金是可预见而目前技术上无法完全避免的土地复垦过程中可能发生风险的备用金，本项目不考虑风险金。7.4 估算成果 7.4.1 静态投资估算 本项目区土地复垦面积 15.9432hm2，根据土地复垦工程设计及工程量测算结果，结合各工程量投资，经测算，静态投资为 205.8940 万元，其中工程施工费 169.0301 万元，其他费用为 24.6784 万元，监测费 2.5000 万元，预备费 9.6854114、 万元。单位面积投资为 12.9142 万元/公顷。由于工程期限较短，动态投资与静态投资一致。表 7-3 土地复垦投资估算总表 序号 工程或费用名称 预算金额 各项费用占总费用的比例（%）(1)(2)(3)一 工程施工费 169.0301 82.10 二 设备购置费 三 其他费用 24.6784 11.99 四 监测费 2.5000 1.21 五 预备费 9.6854 4.70 总计 205.8940 100.00 52 表 7-4 工程施工费估算表 单位：元 序号 定额编号 单项名称 单位 工程量 综合单价 合计(1)(2)(3)(4)(5)(6)一 土壤剥覆工程 1 表土剥离 10158 115、2.5-2.75m3拖式铲运机铲运土（一、二类土）运距 0-100m 100m3 416.74 901.10 375526.55 2 表土回覆 10158 2.5-2.75m3拖式铲运机铲运土（一、二类土）运距 0-100m 100m3 452.67 901.10 407901.59 二 表土清理工程 10040 人工清理表土 100m2 1369.96 620.74 850393.27 三 土地翻耕 10043 土地翻耕（一、二类土）hm2 6.95 3131.64 21751.45 四 土壤改良 t 69.46 500.00 34728.50 总计 1690301.37 53 表 7-5 116、工程施工费单价估算表 单位：元 序号 定额编号 单项名称 单位 直接费 间接费 利润 材料 价差 未计价材料费 税金 综合 单价 人工费 材料费 机械 使用费 直接 工程费 措施费 合计(1)(2)(3)(4)(5)(6)(7)(8)(9)(10)(11)(12)(13)(14)(15)一 土壤剥覆工程 1 表土剥离 10158 2.5-2.75m3拖式铲运机铲运土（一、二类土）运距 0-100m 100m3 60.76 556.05 616.81 23.44 640.25 32.01 20.17 134.27 74.40 901.10 2 表土回覆 10158 2.5-2.75m3拖式铲运机117、铲运土（一、二类土）运距 0-100m 100m3 60.76 556.05 616.81 23.44 640.25 32.01 20.17 134.27 74.40 901.10 二 表土清理工程 10040 人工清理表土 100m2 507.30 19.28 526.57 26.33 16.59 51.25 620.74 三 土地翻耕 10043 土地翻耕（一、二类土）hm2 1636.15 923.15 2559.30 97.25 2656.56 132.83 83.68 258.58 3131.64 四 土壤改良 t 500.00 54 表 7-6 其他费用估算表 序号 费用名称 计费118、基数 费率（%）预算 金额(万元)各项费用占其他费用的比例（%）工程施 工费 设备费 其他（1）（2）（3）（4）（5）（6）（7）1 前期工作费 10.6489 43.15 （1）土地清查费 169.0301 0.5 0.8452 3.42 （2）项目可行性研究费 169.0301 1.0 1.6903 6.85 （3）项目勘测费 169.0301 1.5 2.5355 （4）项目设计与预算编制费 169.0301 2.8 4.7328 19.18 （5）项目招标代理费 169.0301 0.5 0.8452 3.42 2 工程监理费 169.0301 2.4 4.0567 16.44 3 119、拆迁补偿费 4 竣工验收费 5.2399 21.23 （1）工程复核费 169.0301 0.7 1.1832 4.79 （2）工程验收费 169.0301 1.4 2.3664 9.59 （3）项目决算编制与审计费 169.0301 1.0 1.6903 6.85 4 业主管理费 169.0301 19.95 2.8 4.7328 19.18 总 计 24.6784 100.00 表 7-7 预备费计算表 单位：万元 序号 费用名称 工程施工费 设备费 其他费用 小计 费率（%）合计(1)(2)(3)(4)（5）（6）(7)1 基本预备费 169.0301 24.6784 193.7085 120、5.00 9.6854 2 价差预备费 3 风险金 总计 9.6854 表 7-8 甲类工预算工日单价计算表 序号 项目 计算式 单价(元)1 基本工资 基本工资标准(元/月)地区工资系数12 月(年应工作天数-年非工作天数)95.50 2 辅助工资 以下四项之和 6.69(1)地区津贴 津贴标准(元/月)12 月(年应工作天数-年非工作天数)(100%)0.00(2)施工津贴 津贴标准(元/月)365 天辅助工资系数(年应工作天数-年非工作天数)(100%)5.06(3)夜餐津贴(中班夜班)2辅助工资系数(100%)0.80(4)节日加班津贴 基本工资(元/工日)(3-1)法定假天数年应工作121、天数辅助工资系数(100%)0.83 3 工资附加费 以下七项之和 52.63 55 序号 项目 计算式 单价(元)(1)职工福利基金 基本工资(元/工日)辅助工资(元/工日)费率(14%)14.31(2)工会经费 基本工资(元/工日)辅助工资(元/工日)费率(2%)2.04(3)养老保险费 基本工资(元/工日)辅助工资(元/工日)费率(20%)20.44(4)医疗保险费 基本工资(元/工日)辅助工资(元/工日)费率(4%)4.09(5)工伤、生育保险费 基本工资(元/工日)辅助工资(元/工日)费率(1.5%)1.53(6)职工失业保险基金 基本工资(元/工日)辅助工资(元/工日)费率(2%)122、2.04(7)住房公积金 基本工资(元/工日)辅助工资(元/工日)费率(8%)8.18 4 人工工日预算单价 基本工资辅助工资工资附加费 154.82 表 7-9 乙类工预算工日单价计算表 序号 项目 计算式 单价(元)1 基本工资 基本工资标准(元/月)地区工资系数12 月(年应工作天数-年非工作天数)85.50 2 辅助工资 以下四项之和 3.38(1)地区津贴 津贴标准(元/月)12 月(年应工作天数-年非工作天数)(100%)0.00(2)施工津贴 津贴标准(元/月)365 天辅助工资系数(年应工作天数-年非工作天数)(100%)2.89(3)夜餐津贴(中班夜班)2辅助工资系数(100123、%)0.20(4)节日加班津贴 基本工资(元/工日)(3-1)法定假天数年应工作天数辅助工资系数(100%)0.29 3 工资附加费 以下七项之和 45.78(1)职工福利基金 基本工资(元/工日)辅助工资(元/工日)费率(14%)12.44(2)工会经费 基本工资(元/工日)辅助工资(元/工日)费率(2%)1.78(3)养老保险费 基本工资(元/工日)辅助工资(元/工日)费率(20%)17.78(4)医疗保险费 基本工资(元/工日)辅助工资(元/工日)费率(4%)3.56(5)工伤、生育保险费 基本工资(元/工日)辅助工资(元/工日)费率(1.5%)1.33(6)职工失业保险基金 基本工资(124、元/工日)辅助工资(元/工日)费率(2%)1.78(7)住房公积金 基本工资(元/工日)辅助工资(元/工日)费率(8%)7.11 4 人工工日预算单价 基本工资辅助工资工资附加费 134.66 56 表 7-10 主要材料预算价格表 序号 名称及规格 单位 限定价格 预算价格 备注 1 柴油-10#kg 4.50 8.47 2 电 kWh 0.76 0.76 3 有机肥 t 300.00 300.00 表 7-11 机械台班预算单价计算表 定额 编号 机械名称 及规格 台班费 一类费用 小计 二类费 二类费 合计 人工费(元/日)动力 燃料费小计 柴油(元/kg)电(元/kw.h)工日 金额 125、数量 金额 数量 金额 1012 推土机 功率 55kw 559.48 69.85 489.63 2.00 154.82 180.00 40.00 4.50 1013 推土机 功率 59kw 583.09 75.46 507.63 2.00 154.82 198.00 44.00 4.50 1020 拖拉机 功率 55kw 573.25 70.12 503.13 2.00 154.82 193.50 43.00 4.50 1022 拖拉机 功率 74kw 754.09 142.96 611.13 2.00 154.82 301.50 67.00 4.50 1027 拖式铲运机 容量 2.5-2126、.75m3 55.10 55.10 1039 蛙式打夯机 功率 2.8kw 330.20 6.89 323.31 2.00 154.82 13.68 18.00 0.76 1049 三铧犁 11.37 11.37 表 7-12 工程施工费单价分析表-10040 定额编号定额编号:10040人工清理表土人工清理表土 金额单位金额单位:元元 序号:项目名称 单位 数量 单价 小计 一 直接费 526.57(一)直接工程费 507.30 1 人工费 507.30 甲类工 工日 0.20 154.82 30.96 乙类工 工日 3.50 134.66 471.31 2 其他人工费%1.0 502.27127、 5.02(二)措施费%3.80 507.30 19.28 二 间接费%5.00 526.57 26.33 三 利润%3.00 552.90 16.59 四 材料价差 五 税金%9.00 569.49 51.25 合计 620.74 57 表 7-13 工程施工费单价分析表-10043 定额编号定额编号:10043土地翻耕土地翻耕（一、二类土）（一、二类土）金额单位金额单位:元元 序号:项目名称 单位 数量 单价 小计 一 直接费 2656.56(一)直接工程费 2559.30 1 人工费 1636.15 甲类工 工日 0.60 154.82 92.89 乙类工 工日 11.40 134.66128、 1535.12 其他人工费%0.5 1628.01 8.14 2 材料费 3 机械费 923.15 拖拉机 59kw 台班 1.20 754.09 904.91 三铧犁 台班 1.20 11.37 13.64 其他机械费%0.50 918.56 4.59(二)措施费%3.80 2559.30 97.25 二 间接费%5.00 2656.56 132.83 三 利润%3.00 2789.39 83.68 四 材料价差 五 税金%9.00 2873.07 258.58 合计 3131.64 58 表 7-14 工程施工费单价分析表-10158 定额编号定额编号:101582.5-2.75m3拖式129、铲运机铲运土（一、二类土）拖式铲运机铲运土（一、二类土）运距运距 0-100m 金额单位金额单位:元元 序号:项目名称 单位 数量 单价 小计 一 直接费 640.25(一)直接工程费 616.81 1 人工费 60.76 甲类工 工日 154.82 乙类工 工日 0.40 134.66 53.86 其他人工费%12.80 53.86 6.89 2 材料费 3 机械费 556.05 铲运机 台班 0.74 55.10 40.77 拖拉机 55kw 台班 0.74 573.25 424.21 推土机 55kw 台班 0.05 559.48 27.97 其他机械费%12.80 492.96 63.130、10(二)措施费%3.80 616.81 23.44 二 间接费%5.00 640.25 32.01 三 利润%3.00 672.26 20.17 四 材料价差 134.27 柴油 kg 33.82 3.97 134.27 五 税金%9.00 826.70 74.40 合计 901.10 7.4.2 动态复垦费用估算 本项目建设期 9 个月、复垦期 6 个月，时间较短。因此，不考虑价差预备费，动态投资与静态投资一致。59 8 土地复垦服务年限与复垦工作计划安排 8.1 土地复垦服务年限 根据XX大石桥高坎184 兆瓦风电项目初步设计报告，XX大石桥高坎 184 兆瓦风电项目建设期为 9 个月。131、项目结束后进行土地复垦工作，复垦期为 6 个月。本项目区建设期为 5 个月，项目结束后复垦期为 6 个月。因此，最终确定该项目区土地复垦方案服务年限为 11 个月，即 2023 年 2 月-2023 年 12 月。8.2 土地复垦工作计算安排 本项目区复垦责任范围面积为 15.9432hm2，损毁土地类型为水田、旱地、公路用地、农村道路、管道运输用地、河流水面、坑塘水面和沟渠。本方案复垦目标为复垦土地面积 15.9432hm2，其中复垦水田面积6.8652hm2、复垦旱地面积 0.0805hm2、复垦公路用地面积 0.1087hm2、复垦农村道路面积 0.6001hm2、复垦管道运输用地面积 132、0.5053hm2、复垦河流水面面积0.1151hm2、复垦坑塘水面面积 6.7539hm2、复垦沟渠面积 0.9144hm2。本项目区建设期为 5 个月，即 2023 年 2 月-2023 年 6 月；本项目区复垦期为 6 个月，即 2023 年 7 月-2023 年 12 月。8.3 土地复垦费用安排 根据土地复垦方案编制规程（TD/T 1031-2011）要求，合理安排各阶段土地复垦的任务，本复垦方案主要涉及的复垦措施有表土剥离、表面清理、表土回覆、土壤改良、土地翻耕、监测措施等。本项目区建设期 5 个月，复垦期 6 个月，土地复垦工作计划安排详见下表。60 表 8-1 土地复垦工作计划133、安排表 时间 复垦区 水田 旱地 公路用地 农村道路 管道运输用地 河流水面 坑塘水面 沟渠 静态投资 动态投资 主要 工程措施 计量 单位 复垦 工程量（hm2）（hm2）（hm2）（hm2）（hm2）（hm2）（hm2）（hm2）（万元）（万元）2023.2-2023.6 拟建风机及箱变场地、永久道路、施工场地及道路 1.2500 1.2500 监测 点 5 6.8652 0.0805 0.1087 0.6021 0.5053 0.1151 7.4291 0.9159 45.1871 45.1871 表土剥离 m 41674.2 2023.7-2023.12 拟建临时 道路 6.8652 134、0.0805 0.1087 0.6001 0.5053 0.1151 6.7539 0.9144 158.2069 158.2069 表土回覆 m 45267.0 表土清理 m2 136996 土壤改良 t 69.46 土地翻耕 hm2 6.9457 1.2500 1.2500 监测 点 5 合计 205.8940 205.8940 61 9 土地复垦效益分析 9.1 经济效益 直接经济效益主要来源于复垦后的水田和旱地。项目建设完成后，将复垦水田面积为 6.8652hm2，复垦旱地面积为 0.0805hm2，复垦后的单元可创造不少的经济价值。由于土地可以无限期的使用，以后每年均可收益。9.2 135、生态环境效益 土地复垦方案实施后，通过增加地面植被、改良土壤性质，可增加土壤入渗，减轻土壤侵蚀。可防止因水土流失引起的损失，并在一定程度上改善项目区原有的水土流失及生态环境状况，对保护生物多样性，维护生态平衡具有重要意义。本方案的实施，将使项目区生态环境更加朝着良性循环方向发展。9.3 社会效益 本方案的实施，一是有利于促进当地劳动力的就业，增加当地农民的收入；二是有利于实现当地社会经济的可持续发展，使企业获得最大的经济、社会效益；三是在项目区内营造适生的植被，不仅防治了区域水土流失，而且将会提高当地群众的生产、生活质量。四是改善了土地利用结构，发挥了生态系统的功能，合理利用了土地，提高了环境136、容量，促进了生态良性循环，维持了生态平衡。所以，土地复垦是关系国计民生的大事，不仅对生态环境有着重大意义，而且对全社会的安定团结和稳定发展也起着重要作用。62 10 保障措施 为了保证损毁土地及时有效的复垦、项目区及周边生态环境良性发展，使土地复垦措施发挥最大综合效益，实现土地复垦方案确定的目标，应建立健全土地复垦领导协调的组织、机构，落实复垦方案实施的费用来源与技术手段，严格费用使用管理，定期向自然资源主管部门报告土地复垦情况，接受自然资源主管部分的监督检查，确保土地复垦方案的顺利实施。10.1 组织保障措施 XX大石桥高坎184MW 风电项目将成立土地复垦实施管理机构（复垦工作管理办公室）137、，由公司总经理亲自领导，设专人专门负责土地复垦工作的具体实施，对于土地复垦工程应严格按照复垦方案设计和有关操作规程进行施工管理，健全质量管理体系，确保工程顺利实施。土地复垦管理机构的主要职责有：a）贯彻执行国家和地方政府、国土部门有关土地复垦的方针政策，制定土地复垦管理规章制度。b）建立土地复垦目标责任制，把土地复垦列为工程进度、质量考核的内容之中。c）协调土地复垦工程与有关工程的关系，确保土地复垦工程正常施工，最大程度减少生产建设活动对土地的损毁，保证损毁土地及时复垦。d）深入土地复垦工程现场检查，掌握生产建设过程中土地损毁状况及土地复垦措施落实情况。e）定期向主管领导汇报复垦进展情况，每年138、向自然资源主管部门报告土地损毁及复垦情况，接受自然资源主管部门的监督检查。10.2 费用保障措施 复垦资金是建设项目土地复垦工作取得成功的重要保证，XX电力新能源有限责任公司为保证土地复垦方案顺利及时实施，将采取以下资金保障措施。a）遵照“谁损毁、谁复垦”的土地复垦工作基本原则，落实土地复垦责任。63 XX电力新能源有限责任公司将实施土地复垦的资金列入项目生产建设成本并足额预算，确保土地复垦资金专款专用。b）在土地复垦实施过程中严格执行国家和部门的各项财务制度。按设计落实治理费用，根据复垦工作内容和工作量合理安排资金使用方向，确保复垦资金合理使用。c）按着“谁投资、谁受益”的办法，动员社会各界139、投资参与建设项目区的土地复垦工作。10.2.1 资金来源 XX大石桥高坎184MW 风电项目所产生的土地复垦费用全部由电力新能源有限责任公司承担，所需资金由企业自筹资金，按照有关法律法规的要求，将本项目土地复垦费用计入项目建设的生产成本之中。为在生产过程中充分落实土地复垦的相关工作，本项目的复垦工作由企业自行承担，除按复垦设计对复垦单元进行及时治理外，在生产服务期内对项目建设进行动态监测，保证安全生产和尽量减少对土地的损毁和对生态环境的影响。10.2.2 计提方式 土地复垦资金的提取应随土地复垦方案实施同时开始，根据土地复垦方案编制规程（TD/T 1031-2011），复垦费用应在建设服务年限140、结束前 1 年提取完毕，项目建设期为 9 个月，复垦费用应在土地复垦方案公示后 1 个月内提取完成，即在 2023 年 3 月前将土地复垦费用全部提取完毕，详见下表。表 10-1 土地复垦费用提取计划 序号 年度 总投资（万元）复垦费用预存额（万元）预测时间 备注 1 2022.2-2023.6 46.4371 205.8940 2022.3 本方案备案 1 个月内 2 2023.7-2023.12 159.4569 0 合计 205.8940 205.8940 10.2.3 费用存储 XX电力新能源有限责任公司根据土地复垦费用监管协议将土地复垦费用存入土地复垦费用专用账户，土地复垦费用账户应141、按照“土地 64 复垦义务人所有，自然资源主管部门监管，专款使用”的原则进行管理，并建立起土地复垦费用专项使用的具体财务管理制度。XX电力新能源有限责任公司依据批复的土地复垦方案及阶段土地复垦计划中确定的费用预存计划，于预存计划开始后的 10 个工作日内将土地复垦费用存入土地复垦费用专用账户。土地复垦费用储存所产生的利息，可用于抵减下一期应存储的土地复垦费用。不能按期储存土地复垦费用的，须每天按未储存土地复垦费用的万分之一向土地复垦费用共管账户缴纳滞纳金，滞纳金不能用于抵减下一期应储存的土地复垦费用。所有存款凭证提交审计部门审核，审核结果交自然资源主管部门备案。10.2.4 费用的使用与管理 142、土地复垦费用由XX电力新能源有限责任公司支配，由建设项目的土地复垦工作管理办公室管理，并受自然资源主管部门的监督。a）资金拨付由施工单位根据工程进度向土地复垦管理机构提出申请，经审查签字后，报财务审批。每次提取资金超过两万，或每月提取资金超过十万，公司土地复垦管理机构均需向自然资源主管部门提出申请。b）严格审核工程单据。第一次拨款使用完毕后，项目实施单位将原始凭证报财政部门，经审查无误填制核销单，项目单位凭核销单记账，再按工程进度第二次拨款。施工单位根据土地复垦实施计划，做出下一阶段的复垦资金使用预算。土地复垦审计机构对复垦资金使用进行审核，并提交自然资源主管部门审查备案。c）每一复垦阶段结束143、前，土地复垦管理办公室提出申请，自然资源主管部门组织对阶段土地复垦实施效果进行验收，并对土地复垦资金使用情况进行审核，同时对复垦账户的资金进行清算。在复垦效果和复垦资金审核通过的基础上，账户剩余资金直接滚动计入下阶段复垦。d）XX电力新能源有限责任公司按照土地复垦方案和阶段土地复垦计划完成全部复垦任务后向自然资源主管部门提出最终验收申请。验收合格后，可向自然资源主管部门申请从土地复垦费用共管账户中支取结余费用的 65 80%。其余费用应在自然资源主管部门会同有关部门在最终验收合格后的 5 年内对复垦为农用地的复垦效果进行跟踪评价，达标后方可取出。10.2.5 费用审计 土地复垦费用资金审计，由144、企业土地复垦管理办公室申请，自然资源主管部门组织和监督，委托中介机构（如会计师事务所）审计。审计内容包括资金规模、用途、时间进度等。审计内容包括：a）审计复垦各阶段资金预算是否合理。b）审计复垦资金使用情况月度报表是否真实。c）审计复垦各阶段资金预算执行情况，以及各阶段复垦资金收支情况。d）审计阶段复垦资金收支及使用情况。e）确定资金的会计记录正确无误，金额正确，计量无误，明细账和总账一致。10.3 监管保障措施 本项目建设规模大，涉及面广，有必要建立项目建设监控体系，对相关的关键因素进行监测评价，为项目建设和运营管护创造条件，保障项目建设效益的发挥。在项目建设过程中和运营管护中，开展相关学科145、领域的研究工作，对复垦地改良、项目区所在地水土流失治理、林地改造、产业结构优化调整等进行动态监管和调控，建立动态监管调控体系，确保项目建设的生态效益、社会效益和经济效益的充分发挥，确保土地整理的可持续发展。监管控制应坚持“预防为主”的方针，从事后检验变为事先管理，在项目管理的全过程中，注重事前、事中控制，采取处罚监管措施，消除不合质量要求的因素，以有效控制工程质量。本项目土地复垦义务人XX电力新能源有限责任公司定期向大石桥市自然资源局报告复垦情况，接受县级以上自然资源主管部门对复垦实施情况监督检查，接受社会对土地复垦实施情况监督等的保障措施。本项目土地复垦义务人XX电力新能源有限责任公司不履行146、复垦义务，按照中华人民共和国土地管理法、土地复垦条例等法律 66 法规和政策文件的规定，依法处罚。10.4 技术保障措施 土地复垦工程是一项涉及多学科的综合技术工程，技术性强，为达到方案设计的预期效果，根据工程进展情况，生产单位在施工过程中应积极与设计单位联系，按照相关要求施工，达到土地复垦与生态恢复的目的。在复垦方案实施阶段，对各种复垦措施进行专项设计，设计人员进入现场进行指导；选择施工经验丰富，技术力量强的施工单位，尽量采用先进的施工手段和合理、合法的施工工序；加强复垦技术培训工作，提高复垦的管理能力，在复垦方案实施后，要加强其后期的管理工作，达到复垦预期效果。10.5 公众参与 为了增加147、项目民主和透明度，保护和尊重公众利益，体现项目决策的合理与公正，让项目区群众了解项目情况，大石桥市自然资源局、专家和技术人员到项目区所在地进行踏勘，广泛征求群众意见。由于项目完成后，土地实行永久补偿，最终老百姓和职工受益，故当地群众十分同意项目的实施以及规划方案及生产工艺，并积极配合，保证项目的顺利实施。10.5.1 公众参与的环节与内容 公众参与的环节包括方案编制前期、方案编制期间、方案实施过程中、复垦工程竣工验收等。公众参与的对象包括本生产项目的土地权利人、行政主管部门、复垦义务人及其他社会个人等，体现全面参与。公众参与的内容包括土地复垦方案，土地复垦质量要求、复垦工程技术措施适宜物种等。148、10.5.2 公众参与的形式 XX电力新能源有限责任公司土地复垦方案中的公众参与形式主要采取问卷调查法，即发放土地复垦方案公众参与问卷调查表的形式来完成。根据该项目的具体特征和土地复垦的相关需要设计成问卷，主要对项目区建设的周边居民影响状况，项目建设对土地的损毁，土地权利人、土地管理部门，企业及当地居民对项目区损毁土地复垦后利用方向的建议等进行了广泛的调 67 查，土地复垦方案公众参与问卷调查表详见下表所示。表 10-2 土地复垦方案公众参与问卷调查表 项目名称 XX大石桥高坎184MW 风电项目土地复垦方案 姓 名 性 别 年 龄 联系电话 家庭住址 职 业（或所在单位）文化程度 大专以上；149、中学以下 调查内容：1、您了解XX大石桥高坎184MW 风电项目吗？（1）了解 （2）不了解 （3）说不清楚 ；2、您赞同XX大石桥高坎184MW 风电项目在当地建设吗？（1）赞同 （2）不赞同 （3）无所谓 ；3、您了解风电建设项目对环境的破坏有哪些吗？（1）了解 （2）不了解 （3）说不清楚 ；4、您对于风电建设项目对环境的影响有切身感受吗？（1）有 （2）没有 （3）说不清楚 ；5、您认为有必要对风电建设项目生态环境加以治理吗？（1）有必要 （2）没必要 （3）说不清楚 ；6、您了解风电建设项目土地复垦吗？（1）了解 （2）不了解 （3）说不清楚 ；7、您认为土地复垦能否有效恢复当地生态150、环境？（1）能 （2）不能 （3）说不清楚 ；8、您认为XX大石桥高坎184MW 风电项目土地复垦方案确定的损毁情况是否与实际相符？（1）基本一致 （2）偏差较大 （3）说不清楚 ；9、您是否支持企业土地复垦？（1）支持 （2）不支持 （3）无所谓 ；10、您认为当地土地复垦选定什么方向比较好？（1）耕地 （2）林地 （3）草地 （4）其它 其他意见和建议：注：在相应选项后的中划。建设单位：XX电力新能源有限责任公司 10.5.3 公众参与反馈意见处理 对土地权利人、土地管理部门，建设企业及当地居民进行广泛的调研，调查问卷共 16 份，回收 16 份，回收率 100%，问卷有效率 100%。对151、调查表进行整理，获得公众参与结果汇总表，见表 10-3 所示。68 表 10-3 公众参与结果汇总表 序号 调查内容 选项 调查结果 百分比（%）1 您了解XX大石桥高坎184MW 风电项目吗？了解 15 93.75 不了解 说不清楚 1 6.25 2 您赞同XX大石桥高坎184MW 风电项目在当地建设吗？赞同 16 100 不赞同 无所谓 3 您了解风电建设项目对环境的破坏有哪些吗？了解 13 81.25 不了解 1 6.25 说不清楚 2 12.5 4 您对于风电建设项目对环境的影响有切身感受吗？有 7 43.75 没有 4 25 说不清楚 5 31.25 5 您认为有必要对风电建设项目生152、态环境加以治理吗？有必要 15 93.75 没必要 说不清楚 1 6.25 6 您了解风电建设项目土地复垦吗？了解 14 87.5 不了解 说不清楚 2 12.5 7 您认为土地复垦能否有效恢复当地生态环境？能 15 93.75 不能 说不清楚 1 6.25 8 您认为XX大石桥高坎184MW 风电项目土地复垦方案确定的损毁情况是否与实际相符？基本一致 15 93.75 偏差很多 说不清楚 1 6.25 9 您是否支持企业土地复垦？支持 14 87.5 不支持 无所谓 2 12.5 10 您认为当地土地复垦选定什么方向比较好？耕地 15 93.75 林地 草地 其它 1 6.25 经分析可知，153、XX大石桥高坎184MW 风电项目建设结束后，做好土地复垦工作符合公众的愿望。81.25%的人认为项目建设会对环境造成一定损毁，93.75%的人认为项目建设结束后有必要对损毁的土地进行复垦，87.5%的人支持土地复垦工作，93.75%的人群希望将复垦责任范围复垦为耕地，另有 6.25%的人群希 69 望将复垦责任范围复垦为其他用地。通过对复垦责任范围的可行性分析及结合公众参与意见，最终将复垦方向确定为水田、旱地、公路用地、农村道路、管道运输用地、河流水面、坑塘水面和沟渠。10.6 土地权属调整方案 a）土地复垦前进行统一地权登记，主要包括：项目区域的确切边界；土地的数量、类型、质量；土地权利人154、类型、数量。b）土地复垦项目工程完成后，土地部门应对复垦后的土地进行综合评价，作为实施复垦后土地分配方案的参考或修正依据。c）土地复垦后的农用地分配，坚持参与复垦各块土地在数量和质量上相同或有所提高和集中连片、便于利用的原则，参照土地综合评价结果，按项目区原有土地比例，以标准田块为基本单元，根据道路等线状地物由政府部门组织重新调整权属界线，确认边界。d）大石桥市自然资源管理部门应根据土地调整结果进行权属调整，原已确权登记发证的，注销原证书，权属调整工作完成以后，依据国家相关规定进行权属变更登记多和核发土地证书。e）涉及农民承包地调整的，由乡村集体经济组织，依据复垦前与承包人签订的协议重新调整并155、登记造册。10.6.1 权属调整原则 a）依法、公开、公正、公平、效率和自愿的原则 国土资源部关于做好土地开发整理权属管理工作的意见（国土资发2003287 号）是在农村土地承包法、土地管理法、土地管理法实施条例等多项法律法规的基础上制定出来的，是自然资源部就土地开发整理工作中关于土地权属管理的一个专门性指导文件。文件要求土地权属管理要遵循依法、公开、公平等原则，复垦前摸清土地利用和土地权属现状，制定、公示和报批土地权属调整方案，工程竣工后调整土地权益，并进行变更登记。农民集体土地承包经营权发生调整的，应当经村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表的同意，并报乡人民政府和县级农业行政主管156、部门批准。70 b）有利于稳定农村土地家庭联产承包责任制 尽可能地减少土地权属的调整，保持土地权属的相对稳定。对于土地权属尽量不作大的调整更改，维持原有的行政界线和权属界线，使行政区域保持相对完整，减少由于土地整治而出现的新的土地权属纠纷，有利于稳定农村土地家庭联产承包责任制。c）有利生产、方便生活 复垦后土地位置和范围发生改变时，在土地权属调整要遵循数量相等、质量相当的原则，根据土地质量和面积进行等量置换，保证项目区内土地权利人的土地权益不受损失。10.6.2 权属调整方案 为使土地整治后的田块连片规则，在原土地权属边界不规则处，可按照等当量或等价，并使调整范围尽可能小的原则，经双方协商后进157、行土地所有权调整。10.6.3 权属调整程序 a）成立项目土地权属调整工作领导小组 由项目区所在的镇政府领导组建土地权属调整工作领导小组。主要负责权属调整经费落实，工作方案的审查，权属调整工作验收和权属问题的协调解决。b）摸清项目区内土地权属和土地利用现状 在项目区实施方案编制阶段，大石桥市自然资源部门以土地登记、三调、土地勘测定界技术报告书等为依据，查清项目区的确切界线和项目区内每宗地的权属、地类、面积等现状，标绘到大比例尺的土地利用现状图上，形成土地权属和利用现状报告。地籍资料无法满足工作要求的，及时进行补充调查和登记。确保现状清楚无争议，对存在争议且短时间无法解决的，不纳入项目区实施方案158、。c）制定土地权属调整方案 大石桥市自然资源部门制定土地所有权、使用权调整方案，主要内容包括项目区内土地权属状况，权属调整的范围，土地复垦义务人与土地权利人签定 71 的协议。在分配土地权益时，应保证项目区范围内原有土地权利人权益不减少。土地权属调整方案应征得三分之二以上土地权利人的同意。d）公告权属调整方案 土地权属调整方案应当在有关镇、村进行公告，公告期为 15 天。对权属调整方案有异议的土地所有权人、使用权人，应于公告期内书面提出，经协商不能解决的，争议由当地人民政府调处。集体经济组织内的农民对土地承包经营权调整有异议的，应在公告期内向村集体经济组织或乡人民政府提出，争议由村集体经济组织或乡人民政府调处。e）权属调整要经过批准 土地权属调整经公告并征求意见后，请大石桥市政府批准。f）项目竣工后及时开展土地变更调查，办理土地变更登记 项目区竣工后，要按照批准的土地权属调整方案，公平、合理地分配土地权益，并重新确定土地所有权、使用权、承包经营权。大石桥市自然资源部门应及时进行土地变更调查和土地变更登记，建立新的地籍档案，并妥善保管有关土地登记资料。