1、徽州区“十四五”应急管理体系和能力建设规 划前 言为贯彻落实“人民至上、生命至上”的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，根据中共黄山市徽州区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议和省市应急管理部门要求，编制黄山市徽州区“十四五”应急管理体系和能力建设规划，全面总结我区应急管理“十三五”工作中取得的主要成就，认真谋划未来五年应急管理发展目标和基本思路，为我区2021-2025年的安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理整体工作进行规划部署。本规划是我区应急管理工作的纲领性文件。 目 录前言.2一、“十三五”期间工作取得的成效.5（一）工作成效.5（二2、）存在的问题和薄弱之处.7二、“十四五”时期形势与机遇.8（一）面临的形势.8（二）机遇与挑战.9三、指导思想和发展目标.10（一）指导思想.10（二）基本原则.11（三）规划目标.12四、主要任务15（一）完善应急管理组织体系15（二）强化应急管理制度建设.17（三）提升安全风险防控能力.18（四）压实重点行业领域整治.19（五）提升自然灾害防控能力.20（六）提升综合应急救援能力.22（七）强化应急救援保障能力.24（八）强化应急能力支撑建设.25（九）强化应急管理科技水平.26（十）强化社会共建共治共享.26五、重点工程.27（一）“智慧应急”能力提升工程.27（二）安全风险防控能力提升3、工程.29（三）自然灾害防治能力提升工程29（四）应急救援能力提升工程31（五）应急保障能力提升工程31（六）社会应急能力提升工程.33六、保障措施.33（一）加强组织领导33（二）统筹规划实施.33（三）完善政策措施34（四）加强经费保障.34（五）加强评估检查.34 一、“十三五”期间工作取得的成效“十三五”期间，全区各级各部门各单位牢固树立以人为本、科学发展、安全发展的理念，积极贯彻执行应急管理、安全生产法律法规和上级部署要求，做了大量扎实有效的工作。保障我区改革不断深化、经济快速发展。（一）工作成效1.强化职责，推进安全生产责任体系建设进一步调整充实区安全生产委员会，区长任安委会主任，4、区委常委、常务副区长为副主任，坚持每季度召开安委会全体成员会议，研究部署安全生产重点工作，印发关于推进安全生产领域改革发展的实施方案关于推进城市安全发展的实施意见，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”等安全生产责任体系。出台了徽州区安全生产工作考核办法，每年开展目标责任考核考评。强化了属地政府、部门以及生产经营单位安全生产监管和主体责任的落实。2.突出重点，综合性专项整治效果显著每年定期开展综合性专项整治行动，加强对危化品、非煤矿山、道路交通、消防安全、地质灾害、乡村旅游、建筑施工及燃气、高铁高速建设等重点领域5、安全监管，开展联合检查联合执法，扎实排查治理各类安全隐患,有效遏制各类安全事故发生。大力推动危化品企业、工贸行业、非煤矿山、烟花爆竹等开展安全生产标准化建设，促进安全生产形势的持续稳定。3.加大投入，切实改善安全生产基础条件根据国家、省、市相关规定在高危行业施行安全生产许可制度，注重把好项目的安全准入关。“十三五”期间，对非煤矿山、烟花爆竹和危化品企业的新建、改建、扩建工程，按照有关文件规定认真执行安全设施与主体工程同时设计、同时施工和同时投产使用的规定，对高危行业的建设项目坚持安全预评价、安全设施设计和安全验收评价，有效促进了高危行业的安全基础工作建设。4.强化措施，有序推进应急管理机构改革6、2019年3月中共徽州区委、区人民政府印发关于区级机构改革的实施意见（徽发20194号），将区安全生产监督管理局等相关部门职责整合，组建徽州区应急管理局。主要承担安全生产、应急管理、防灾减灾救灾等工作职责，指导生产安全类和自然灾害类应急预案体系建设，建立全区统一的应急管理信息系统，承担区应对一般安全生产和自然灾害指挥部工作等。及时调整防灾减灾工作领导小组、组织开展防灾减灾业务培训、自然灾害风险点排查、大力开展防灾减灾宣传教育、不断提升全民防灾减灾意识。及时上报灾情、改建徽州区应急物资储备库、合理储备物资，及时发放救灾物资、妥善安置受灾群众生活、助力乡镇开展抗灾救灾。推动防灾减灾综合示范社区创建7、。创建国家级综合减灾示范社区5个，省级综合减灾示范社区6个，修订和完善各类生产安全事故应急救援预案，指导全区各乡镇（社区办）、各有关部门结合各自安全风险特点，分别制定和完善专项预案，并与区级预案相衔接。每年分行业组织区级预案实战演练，指导重点行业及领域的企业开展应急预案演练，提高应对突发事件的处置能力。与公安、林业、水利、消防等部门建立应急联防联动机制，为有效处置重大生产安全事故、重大道路交通事故和森林火灾奠定了基础。（二）存在的问题和薄弱之处1.应急预案效能有待提高。面对新冠肺炎疫情防控和特大洪涝灾害的考验，当前应急预案缺乏对极端严峻状态下应急抢险工作的指导性、操作性、实用性，特别是对各类突8、发事件的预测和情景构想不充分、不全面、不深入，应对处置措施针对性不强，缺乏实战性。存在重预案编制，轻预案演练的现象，未有效开展演练后评估和预案修订等工作，未实现应急预案持续改进的闭环管理。预案数字化、智能化建设需进一步加强。2.自然灾害防控任务繁重。当前我区洪涝、地质灾害、城乡内涝、台风等灾害频发重发，干旱、低温、冰雪等灾害易发多发，为自然灾害防控带来严峻挑战。同时多灾并发和灾害链特征日益突出，自然灾害防治现代化水平不高，全区应急能力与繁重的防灾减灾救灾任务还不匹配。3.应急队伍建设亟待加强。当前我区救援能力建设虽取得了一定的成效，但与应急管理工作的总体要求还有较大差距，应急救援队伍有限的人员9、装备难以满足全区应急救援的需求，社会化应急救援专业队伍的经费不足，难以充分开展应急演练、业务培训、技术交流活动，除消防救援队伍、森林消防扑火队伍外，其他应急救援队伍救援能力与要承担的救援任务不相适应，同时资源共享和应急征用补偿机制不健全，在应急队伍建设方面存在的上述问题，制约应急救援队伍发展和体系建设。4.应急宣传教育存在短板。宣传教育不到位，宣传教育方式不够丰富、民众应急知识和能力缺乏，公众安全意识和自救互救能力总体不强，安全教育培训硬件投入力度不足。二、“十四五”时期形势与机遇（一）面临的形势“十四五”（2021-2025年）是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期10、，也是我区打造应急管理事业负重前行、营造安全稳定发展环境大有作为的关键时期。（二）机遇与挑战1.面临的机遇“十四五”时期，安全生产、防灾减灾救灾、应急救援工作面临许多有利条件和发展机遇。一是以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，明确将应急管理纳入国家治理体系和治理能力的重要组成部分，为新时代应急管理工作指明了前进方向、提供了根本遵循。机构改革重塑体制机制，为应急管理事业的改革发展注入了强大活力。地方各级党委政府加强领导、强化监管，狠抓责任落实，为安全生产、防灾减灾救灾、应急救援工作提供了有力的组织保障。二是随着社会治理能力不断提高，社会文明素质、安全意识和法治观念加快提升，安全11、发展的社会环境进一步优化。三是经济社会发展提质增效、产业结构优化升级、科技创新快速发展，将加快淘汰落后工艺、技术、装备和产能，自然灾害预警能力提升，“科技强安”战略有利于降低安全风险，提高本质安全水平。四是人民群众日益增长的安全需求，以及全社会对安全的高度关注，为推动安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了巨大动能。五是区应急管理局挂牌成立以来，我们积极适应新体制新要求，以创新的思路、改革的办法和有力的举措奋力破解难题，努力逐步厘清应急管理横向及纵向各职能部门之间的关系，下一步将逐步构建防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法、保障等职能分工清晰、互为衔接的“大应急”管理格局，实现了新时代应急管12、理工作的良好开局。2.面临的挑战受社会经济发展水平、企业本质安全程度、从业人员素质、政府监管体制与机制、自然灾害预警和应急救援能力、社会安全生产意识等多种因素的影响和制约，我区安全生产、防灾减灾救灾、应急救援工作仍存在一些不足，主要表现为：一是一般生产安全事故偶有发生。二是企业主体责任落实不到位。三是少数行业监管部门职责落实不到位。四是防灾减灾救灾体制机制还不够完善，自然灾害防御能力还有待进一步提升，救灾救助综合协调机制还需进一步完善，减灾救灾科技支撑和人才保障还需加强。五是应急管理能力仍然相对落后，应急指挥信息化水平不高。六是自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全事件等突发事件不确定因素增多13、，使得我区在“十四五”时期的应急管理面临愈加严峻的挑战。三、指导思想和发展目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察安徽重要讲话精神及习近平总书记关于应急管理和安全生产、自然灾害防治的重要论述为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持“人民至上、生命至上”的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持以防为主、防抗救相结合，常态减灾与非常态救灾相统一，切实维护人民群众生命财产安全。（二）基本原则坚持人民至上、生命至上。牢固树立安全发展理念，把人民群众生命安全放在第一位，牢牢树立发展不能以牺牲人的14、生命为代价的观念。严格强化责任和措施落实，最大程度地降低灾害和事故风险，减少突发事件及其造成的人员伤亡和财产损失。坚持以防为主、防救结合。推动应急管理与安全生产、防灾减灾救灾全面融合发展，加强顶层设计和战略规划。牢固树立全面风险管理理念，坚持源头防范、系统治理，加强各类风险的识别、评估与监测预警，最大限度地控制风险和消除隐患；推动全生命周期应急管理，做到防灾、减灾、救灾相统一。坚持统筹协调、综合施策。健全集中高效的统一领导机制，充分发挥应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势；完善各方联动机制，形成联防联动，群防群控机制；推进城乡运行安全综合治理共建共治共享。坚持科技赋能、机制创新。大力实15、施创新驱动发展战略，广泛吸纳先进成果，激发全社会创新活力，持续推动应急管理体制创新、机制创新、科技创新和文化创新，提升应急管理决策、工作的科学化水平，充分利用先进科技装备，强化科技支撑作用。（三）规划目标1.总体目标到2025年，建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，形成统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系。全区应急管理的系统性、整体性、协同性显著增强，应急响应、指挥、处置能力和基层基础保障能力显著提升，重大安全风险得到有效管控，事故总量明显减少，自然灾害防治能力进一步提高，应急管理体系、管理能力现代化建设跃上新台阶。2.专项目标安全生产类：到2025年，全16、区安全生产综合管理能力显著提升，安全生产基层基础保障能力明显增强，“科技兴安”效果明显，监管体制机制基本完善，居民安全素质显著提升，坚决遏制较大人员伤亡事故，有效防范和减少一般安全事故，实现生产安全事故总量和伤亡人数、经济损失“双下降”。（1）危险化学品、工贸、建筑、矿山、烟花爆竹、特种设备、农业机械等行业遏制较大以上生产安全事故，力争实现零死亡。（2）道路交通行业遏制较大以上生产安全事故，力争实现零死亡。（3）遏制较大以上火灾事故，力争实现零死亡。（4）重大危险源和矿山监控率100%，全区道路干线客运、危化品运输车辆安全监控系统安装使用率100%。（5）高危行业安全生产标准化创建达标率10017、%，工贸企业安全生产标准化应创尽创。（6）2025年底前化工园区安全风险等级达到D级（较低安全风险）。专栏1 “十四五”安全生产工作主要指标序号指标名称降幅1亿元国内生产总值生产安全事故死亡率16.3%2生产安全事故死亡人数25%3重特大事故死亡人数坚决遏制4工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率20%5化工及危险化学品事故死亡人数20%6道路交通万车死亡率10%7较大以上事故起数占比15%灾害防治类。到2025年，防灾减灾救灾体制机制进一步健全，建成与全面小康社会相适应的自然灾害预警、救助体系。（1）年均因灾直接经济损失占国内生产总值比例控制在0.9%以内。（2）年均因灾死亡力争实现零死亡18、。（3）灾害综合监测预报预警信息发布平台进一步完善，信息发布的准确性、实效性和社会公众覆盖率进一步提高。其中，气象监测精密度达到88.75%，灾害影响区域内预警信息发布覆盖率达到95%。（4）关键基础设施和学校、医院等基本公共服务设施的灾害设防水平进一步提高。（5）灾害发生10小时之内受灾群众基本生活得到有效救助，自然灾害救助政策进一步完善，灾害综合救助水平显著提高。（6）防灾减灾救灾社会力量参与水平显著提高，保险等市场机制作用进一步发挥。（7）防灾减灾救灾社会力量参与水平显著提高，保险等市场机制作用进一步发挥。（8）深入推进综合减灾示范社区创建工作、力争十四五期末、国家级综合减灾示范社区创建19、达8个以上、省级10个以上。全区每个乡镇村、社区均有不少于1名灾害信息员，灾害多发频发乡镇、村设置A.B岗。（9）防灾减灾救灾科普宣传教育水平进一步提升，防灾减灾救灾交流合作开创新局面，与省市乡镇等区域防灾减灾救灾交流合作机制更加完善、成效更加显著。能力建设类。到2025年，建成区级和区域标准化应急救援中心，全面形成应急管理信息化体系，应急管理水平、应急救援能力和信息化发展达到全市先进水平。（1）建成区级标准应急指挥中心、2-3个标准化区域应急救援中心和乡镇（开发区）标准化应急管理办公室。（2）全区消防救援力量与常住人口配比率每万人达到3，徽州区应急救援中心投入使用。（3）地震监测能力达到ML20、2.0级，全区城乡具备抗御6级地震能力。（4）中心城区防洪标准达到50年一遇，重要集镇和河道达到20年一遇。（5）森林火灾24小时内扑灭率95%以上。四、主要任务（一）完善应急管理组织体系1.强化应急管理组织体系。坚持党对应急管理工作的领导，构建与部门管理体制相适应的应急管理系统党建工作体系。完善安委会、减灾委、森林防灭火指挥部、防汛抗旱指挥部、抗震救灾指挥部等议事协调机构工作职责，充分发挥各议事协调机构统筹协调、全面防范、应急准备、综合执法、监督考核的作用。探索基层应急管理制度建设，推动乡镇（开发区、社区办）创新基层应急管理机构设置模式。（区应急局牵头，各有关部门按照职责分工负责）2.健全完21、善分级负责、属地管理工作体制。明确区、乡镇（开发区、社区办）、村（社区）三级应对事故和灾害的事权划分。落实灾区统一指挥事故救援、防灾减灾、灾害救助等应急处置责任。落实乡镇（开发区、社区办）、村（社区）和企事业单位应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作责任。（区应急局牵头，各有关部门按照职责分工负责）3.加强应急救援响应指挥。建立事故灾害信息报告制度，理顺信息报告体制机制，提升第一时间获取突发事件信息的能力。完善事故灾害分级响应制度，统筹协调应急力量应急处置。推行现场应急指挥长制度，强化应急救援统一组织、统一指挥、统一调度、统一方案、统一实施，实现科学救援、安全救援、高效救援。（区应急局牵头，各有22、关部门按照职责分工负责）4.健全完善统一领导、综合协调工作体制。加强对应急管理工作的统一领导。强化应急管理部门安全生产综合监管、自然灾害综合防范、应急救援统筹协调作用，增强应急管理工作系统性、整体性、协同性。（区应急局牵头，各有关部门按照职责分工负责）5.健全完善分类管理、分工负责工作体制。各级专项综合指挥协调机构按职责分工抓好事故灾害防范部署、应急处置、恢复重建等专业化指挥、工作指导、综合管理和协调工作。各级有关部门按照职责分工做好本行业、本领域应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作。（区应急局牵头，各有关部门按照职责分工负责）（二）强化应急管理制度建设6.健全完善应急管理相关制度。规范化制定23、出台区级应急管理文件，健全完善行业管理部门、负有安全生产监督管理职责的部门、涉灾部门的应急管理工作规范、制度。（区应急局、区司法局牵头，各有关部门按照职责分工负责）7.加快构建应急管理标准化。开展应急管理标准化试点工作，推动应急标志标识、应急队伍及装备配置、应急避难场所建设、应急物资储备等实施。（区应急局牵头，各有关部门按照职责分工负责）8.持续推进依法行政制度落实。强化督查、巡查，鼓励举报安全生产重大事故隐患和非法违法行为，落实“双随机、一公开”执法制度，倒逼企业落实主体责任，督促乡镇、部门落实监管责任。加强安全生产行政执法与刑事司法衔相关标准对接，严厉查处违法违规行为。（区应急局牵头，各有24、关部门按照职责分工负责）9.加强应急管理监管执法规范化建设。落实执法检查计划，规范执法检查行为，提高执法办案质量。完善调查评估统计制度，整体提升应急管理、安全生产、防灾减灾救灾统计分析评估水平。贯彻落实相关事故灾害调查处理和监督管理办法，确保责任追究到位、整改措施到位。（区应急局牵头，各有关部门按照职责分工负责）扎实推进企业安全生产诚信体系建设，完善“红黑”名单和联合惩戒制度。（区应急局、区发改委牵头，各有关部门按照职责分工负责）（三）提升安全风险防控能力10.全面推进安全生产风险隐患双重预防体系建设。分类施策，推进中小企业全面开展双重预防体系建设。促进双重预防体系与企业现有管理体系深度融合。25、加大安全生产标准化企业培育力度，加强评估和执法检查，督促企业提升双重预防体系建设运行质量。完善双重预防体系法规、标准、规范，（区应急局牵头，各有关部门按照职责分工负责）11.全面推进重点时段安全防范。加强季节性安全生产规律特点分析研判，超前采取预警预防措施，全力做好高温、雨雪、汛期、节假日等重点时段和重大活动安全防范工作。（区应急局牵头，各有关部门按照职责分工负责）12.全面推进城乡安全风险管控。力争推进城乡安全风险管控。开展安全发展示范城市创建工作，打造城市安全管理品牌，提高城市安全风险管控能力。紧紧围绕乡村振兴，加大农村安全生产、防灾减灾救灾知识宣传普及，提高安全防范意识。加大农村安全基础26、设施投入，排查消除安全风险隐患，全面提高乡村安全保障水平。（区应急局、区住建局、公安分局、区交通局、区水利局、区消防救援大队牵头，各有关部门按照职责分工负责）（四）压实重点行业领域整治13.全面推进重点行业领域安全风险防控。加强非煤矿山安全生产监管，推进非煤矿山机械化、自动化、智能化开采。（区应急局、区科技经信局牵头，各有关部门按照职责分工负责）推进化工产业规范化发展，全面落实“四个清零”，深化危险化学品和烟花爆竹安全专项整治，加强学校、企业实验室和工矿商贸领域使用危化品薄弱环节安全监管，严厉打击非法违法“小化工”，持续开展危爆物品安全隐患排查整治，落实推进烟花爆竹相关政策。（区发改委、区科技27、经信局、区应急局、公安分局、区教育局、区市场监管局、区生态环境分局、开发区管委会等部门按照职责分工负责）持续加强轻工、机械、纺织服装、有色冶金、建材等工贸行业领域安全监管，全面落实安全设施“三同时”，提高新、改、扩建项目评估安全度。深化城镇燃气、粉尘防爆、涉氨制冷、有限空间作业重点领域专项治理，依法关闭不具备安全生产条件的高危企业。（区应急局、区发改委、区住建局牵头，各有关部门按照职责分工负责）深化“九小场所”、高层建筑、人员密集场所、电动自行车、电气火灾、文化文物场所消防安全治理。（区消防救援大队牵头，各有关部门按照职责分工负责）强化道路交通安全监管，加强“两客一危”、校车、公交车、桥梁隧道28、等安全隐患治理，加大高速公路、高速铁路、开放式铁路沿线、国省道、城乡接合部、农村道路路面安全管控力度，推进公路安全生命防护工程建设。（区交通局、公安分局、区应急局、区教育局、区文旅体局、区住建局、等部门按照职责分工负责）深入开展建筑施工安全治理行动，持续排查整治施工安全风险隐患。强化城市排水、燃气等设施安全巡查维护，保障市政基础设施安全运行。（区住建局、区交通局、区水利局牵头，各有关部门按照职责分工负责）开展“平安农机”创建，打造美丽乡村。（区农业农村局、区文旅体局等有关部门按照职责分工负责）持续推进特种设备、农机、电力、旅游、铁路、光纤通信等行业领域专项整治，切实提高安全风险防控水平。（区市29、场监管局、区农业农村局、区科技经信局、区发改委、区文旅体局、区数据资源局等有关部门按照职责分工负责）（五）提升自然灾害防控能力14.持续推进自然灾害综合风险普查。落实第一次全国自然灾害综合风险普查工作，力争到2022年底完成普查任务。摸清全区自然灾害风险底数，全面获取区域地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林灾害等灾害致灾信息，以及人口、经济、房屋、基础设施、公共服务系统、三次产业等重要承灾体信息，把握自然灾害风险规律，提出自然灾害综合防治区划和防治建议，构建自然灾害风险防治技术支撑体系，形成分区域、分类型的自然灾害综合风险基础数据库。查明重点区域抗灾能力，客观认识全区和各区域自然灾害风30、险水平。开展灾害风险分级分类评估建立完善自然灾害风险管理和隐患排查治理责任制，开展自然灾害风险整治行动。（区应急局、区自然资源和规划分局、区住建局、区农业农村局、区交通局、区科技经信局、区林业局、区气象局牵头，各有关部门按照职责分工负责）15.优化灾害监测站点布局，强化监测基础设施建设。加强灾害早期预警工作，提高灾害预警能力水平。健全灾害预警信息发布体系，扩大灾害预警信息的覆盖面，增强时效性。（区应急局、区自然资源和规划分局、区水利局、区数据资源局、区气象局牵头，各有关部门按照职责分工负责）16.推进抗震设防专项论证。严格重要建（构）筑物、超高建（构）筑物及人员密集公共设施建设标准，对重要市政31、公用设施进行抗震设防专项论证。加快推进危房鉴定除险改造，提升房屋灾害防御能力。（区住建局、区发改委、区自然资源和规划分局、区房地产事务中心牵头，各有关部门按照职责分工负责）17.加强海绵城市和城市排水防涝设施建设。推进雨污分流改造，提升城市低洼地段、下穿式立交、行洪河道和排水防涝主出口等薄弱环节蓄排能力，提高城市洪涝灾害防御水平。（区住建局、区发改委、区自然资源和规划分局、区水利局、区行政执法局等有关部门按照职责分工负责）18.加强河流治理骨干工程建设。推进病险水库、山塘除险加固、山洪灾害防治等工作，提高水利工程防洪标准。（区水利局、区自然资源和规划分局等有关部门按照职责分工负责）19.加快建32、设森林防火工程。推进森林防火水源地建设，重点林区构建林火阻隔带和在线监控系统。（区林业局牵头，各有关部门按照职责分工负责）20.强化灾后恢复与重建能力建设。提升灾后受损公共设施修复能力。积极研究受灾地区贷款贴息、财政转移支付等扶持政策，及时给予受灾地区物资、人力、技术支持。（区应急局、区住建局、区财政局牵头，各有关部门按照职责分工负责）（六）提升综合应急救援能力21.完善应急预案体系。按照应急预案编制导则和标准，构建覆盖全区域、全灾种、全行业、全层级、全过程的应急预案体系。尽快修订各级总体应急预案、专项预案和部门预案，加强应急预案可行性评估，强化各类各层级应急预案衔接融通和数字化应用，进一步增33、强应急预案的实战性、可操作性。（区应急局牵头，各有关部门按照职责分工负责）22.强化应急预案演练过程管理。推进应急预案演练向实战化、常态化转变，提升应急演练质量和实效。注重应急演练分析研判、总结评估，发挥演练成果对应急预案的调整修复、改善提升作用。（区应急局牵头，各有关部门按照职责分工负责）23.推进消防救援队伍建设。加强消防救援力量、物资装备建设，建立实战牵引的执勤训练模式，探索加强消防救援队伍建设的有效途径，加快消防救援队伍由单纯的防火救火向实施综合应急救援转变。加强地方专职消防力量建设，新增一批政府专职消防员，新改扩建一批专职消防站，配齐配强救援装备。（区消防救援大队、区应急局牵头，各有34、关部门按照职责分工负责）24.完善社会力量协同机制。培育扶持社会防灾减灾救灾力量，鼓励社会力量全方位参与防灾减灾救灾，开展各类应急队伍联合培训和演练，强化市场机制在风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用。（区应急局牵头，各有关部门按照职责分工负责）25.完善军地协调联动机制。加强军地抢险救灾领域协同组织，健全应急指挥协同保障，进一步提升军地联动应急抢险救援效能。（区人武部牵头，各有关部门按照职责分工负责）26.完善部门协调联动机制。加强涉灾部门之间协调配合和应急联动，健全工作规程，形成工作合力，提高应急管理工作成效。（区应急局牵头，各有关部门按照职责分工负责）27.完善专业应急救援队伍。35、督促指导非煤矿山、危险化学品、规模以上工商贸、工程机械等重点单位建立应急救援组织，鼓励指导其他生产经营单位和社会力量建立应急救援队伍。（区应急局牵头，各有关部门按照职责分工负责）（七）强化应急救援保障能力28.加快应急指挥平台建设。建设以区应急指挥中心为中枢的应急指挥平台系统，形成贯通全区的事故灾害应急指挥“一张网”。加强资源整合，建立救援队伍、专家、物资、装备等应急资源“一张图”。建立完善全区应急指挥平台系统建设标准和服务保障机制，发挥应急指挥中心指挥调度作用。构建应急指挥中心与现场全数据传输链路，提升远程协同会商决策能力。（区应急局牵头，各有关部门按照职责分工负责）29.加强应急救援综合保36、障能力建设。强化应急通信网络建设，提高应急救援信息化建设水平。强化应急救援物资装备建设，增加储备物资数量种类，优化储备方式，加大先进适用装备配置力度。强化应急救援交通运输，确保救援力量及时、快速到达。（区应急局、区消防救援大队、区发改委、区交通局、区数据资源局牵头，各有关部门按照职责分工负责）健全各级紧急医学救援队伍，提高灾区卫生应急处置和预防控制能力，保障灾区公众身体健康和生命安全。（区卫生健康委牵头，各有关部门按照职责分工负责）30.完善灾情管理和信息共享机制。加强涉灾部门和各种救援力量之间的信息沟通，强化事故、灾害、灾情全过程管理。完善事故灾害信息发布制度，加强舆论正确引导，确保公众知情37、权。（区应急局牵头，各有关部门按照职责分工负责）31.建设应急避难场所。充分利用公园、广场、学校、体育场馆等公共服务设施，因地制宜建设应急避难场所。（区应急局牵头，各有关部门按照职责分工负责） （八）强化应急能力支撑建设32.加强基层应急能力标准化建设。开展以有人员、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练为主要内容的乡镇（开发区、社区办）应急管理能力“六有”标准化建设，开展以有场地设施、有装备物资、有工作制度为主要内容的村（居、社区）应急服务站“三有”标准化建设。加强基层灾害信息员队伍建设，提高灾害灾情报告的时效性、准确性。深入开展“综合减灾示范社区”创建活动。（区应急局、区委编办牵头，各38、有关部门按照职责分工负责）33.加强应急管理专家队伍建设。建立应急管理专家资源库，打造专家资源共享平台，完善管理制度，充分发挥各领域专家在决策咨询、标准制定、安全诊断、应急会商等方面的作用。（区应急局牵头，各有关部门按照职责分工负责）（九）强化应急管理科技水平34.加强应急管理科技建设。加强安全生产、应急管理、自然灾害防治管理模式、关键技术研究，推广应用重大科技创新成果。（区应急局、区科技经信局牵头，各有关部门按照职责分工负责）强化大数据、人工智能、移动互联网等先进技术与应急管理业务的深度融合，推进应急管理信息化跨越式发展。（区应急局、区数据资源局牵头，各有关部门按照职责分工负责）35.完成区39、级与区域性标准化应急救援中心规划建设。明确区级与区域性应急救援中心建设所在地政府及依托单位各自承担的职责，强化制度设计、人才培养和救援训练，配齐配强设备设施，完善应急救援中心功能，尽快提升战斗力。（区应急局牵头，各有关部门按照职责分工负责）（十）强化社会共建共治共享36.加强应急管理宣传教育培训。强化应急管理培训基地建设，开展“大讲堂、大练兵、大比武、大点验”活动，积极开展对外交流与合作，全面提升应急管理干部队伍政治业务素质。（区应急局、区委党校、区消防救援大队牵头，各有关部门按照职责分工负责）37.加强应急管理文化建设。组织开展各种群众性主题宣传教育活动，推动应急管理宣传进学校、进企事业单位40、进社区、进农村、进家庭、进公共场所。（区应急局、区委宣传部、区文旅体局、区教育局、区总工会牵头，各有关部门按照职责分工负责）38.加强企业安全生产培训考核体系建设。规范生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员培训考核。（区应急局、区人社局牵头，各有关部门按照职责分工负责）39.建立完善应急救援社会化保障体系。建立完善应急救援社会化有偿服务、物资装备征用补偿、救援人员人身安全保险和伤亡抚恤政策。建立完善灾害保险制度,鼓励支持各地结合灾害风险特点，探索灾害风险防范有效保障模式。（区应急局牵头，各有关部门按照职责分工负责）五、重点工程（一）“智慧应急”能力提升工程应急指挥中心规范化建41、设工程。按照安徽省应急管理厅全省市县应急管理局应急指挥中心规范化建设指导意见、安徽省市县（区）应急指挥中心专项建设指南、安徽省应急指挥协调能力提升项目市县（区）建设指南的要求，立足承担区委、区政府应对重大事故灾害总指挥部任务，建设一流水平的应急指挥中心和指挥系统，统一应急指挥中心建设标准，推动区级应急指挥中心标准化、科学化、规范化建设。考虑到全区山多林密，交通不便，不利于应急救援工作，积极规划项目建设扶持政策，落实区域性应急救援中心建设任务，力争到2025年，在全区范围内，建成2-3个区域应急救援中心，做到以区域中心辐射周边乡镇的目的。真正实现“一张网、一张图、全灾种、大应急”的管理治理体系和42、能力。（区应急局、区数据资源局牵头，各有关部门按照职责分工负责）应急管理信息化建设工程。突出监测预警信息化建设，提高多灾种和灾害链综合预报预警能力。整合全区应急管理、安全生产、防灾减灾救灾信息资源，重点推进功能全面的应急指挥场所、智慧协同的业务应用体系、上下联动的应急指挥网络和突发事件预警信息发布系统建设，尽快形成全区一盘棋、一张网，构建科学先进的应急管理信息化体系。（区应急局、区数据资源局牵头，各有关部门按照职责分工负责）（二）安全风险防控能力提升工程实施安全生产专项整治三年行动计划。按照国家、省、市文件要求，全面围绕危险化学品、工矿商贸、建筑施工、消防安全、道路运输等行业领域，深入开展专项43、整治三年行动。全面落实“三管三必须”原则，健全完善安全生产体制机制，开展安全生产基础建设，全面提升本质安全水平。实施危险化学品企业本质安全提升工程，加快“工业互联网+危化安全生产”建设，推动化工园区安全升级，化工园区封闭化、智能化管理，制定化工园区产业发展指引和化工园区“禁限控”目录，2025年底前化工园区安全风险等级达到D级（较低安全风险）。深入推进农村公路平交路口“千灯万带”示范工程。实施高层建筑、地下工程等重点场所消防系统改造，打通消防车通道、楼内疏散通道等“生命通道”。（区应急局牵头，各有关部门按照职责分工负责）（三）自然灾害防治能力提升工程抗震防灾能力建设工程。规范城乡新建住宅和公共44、设施安全设计，提高抗震防灾能力。进一步强化高层建筑抗震防灾措施。持续开展危房进行改造和抗震加固。科学合理规划、高标准建设应急避难场所。（区发改委、区自然资源和规划分局、区住建局、区应急局、区水利局等有关部门按照职责分工负责）开展综合示范减灾社区建设。社区是城市发展的底线和生命线，当前我国主要采取“社区主导”型的减灾模式，在这个模式中，社区减灾是减灾救灾工作的基础，社区作为完善城市安全源头治理、风险防控、监管保障、防灾减灾等各项工作的重要单元，积极创建综合减灾示范社区，是加强减灾能力建设、减轻灾害损失的有效途径和重要举措。使基层社区做到防患于未然，及时排除灾害隐患，把存在的安全隐患消灭在萌芽状态45、，提升公众防灾减灾的意识。（区应急局牵头，各有关部门按照职责分工负责）地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程。对已查明的崩塌滑坡等地质灾害隐患点落实责任包保制度、加强监测、预警预报、转移避险等各项防范措施。对威胁人口多、发展趋势大、特别是城区、集镇人员密集区等重大地质灾害隐患开展工程治理。对不宜采取工程治理措施的，与乡村振兴、土地整治、美丽乡村建设等有机衔接，在群众自愿的基础上易地搬迁，全面落实好地质灾害避险搬迁计划。（区应急局、区自然资源和规划分牵头，各有关部门按照职责分工负责）防汛抗旱水利提升工程。开展堤防加固、河道治理、控制性工程、完善防洪抗旱工程体系。加强中小河流治理、山洪灾害防治、城乡防46、洪排涝整治、病险水库和病险水闸除险加固。加强堤防、水库等防洪设施建设，完善防洪排涝设施，全面提高城乡防洪排涝能力。（区水利局牵头，各有关部门按照职责分工负责）（四）应急救援能力提升工程综合性消防救援队伍建设。到2025年，力争常住人口超千人的行政村、自然村建成规模适中的志愿消防队。推进企业、单位依法建立规模适当的专职消防队、微型消防站。实施综合性消防救援装备现代化工程，升级个人防护装备，补齐通用救援装备，补充单兵实时监测、远程供水、举高喷射、破拆排烟、清障挖掘以及灾后极端条件下的通信、救援装备配备。（区消防救援大队、区应急局牵头，各有关部门按照职责分工负责）专业性应急救援队伍建设。科学规划专业47、应急救援队伍规模和布局，组建不少于1支区级专业抢险救援队伍、乡（镇）不少于1支乡级专业抢险救援队伍，强化关键救援装备配备。加强森林扑火队伍建设，推动专业森林消防队示范区建设，力争五年内，全区建成不少于30人的专业森林消防队伍体系。（区应急局、区林业局牵头，各有关部门按照职责分工负责）（五）应急保障能力提升工程整合应急救援队伍和物资储备。对全区各级政府和社会力量的应急救援资源进行调查，并登记建档和整合优化，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急救援队伍，提高救灾专业性。在2025年底前，完成我区标准化应急救援物资储备库建设，统一规划、统一建设、统一储备、统一调度。（区应急局、区发改48、委牵头，各有关部门按照职责分工负责）应急广播建设工程。加快推进应急广播平台、网络、终端建设，建立应急广播专家库和终端系统管理队伍，充分发挥应急广播在应急管理体系中的作用，通过应急广播发布常态化、季节性、区域性风险预警预报信息，提示群众及时做好灾害防范应对准备，有效打通预警信息发布“最后一公里”。（区文旅体局牵头，各有关部门按照职责分工负责）森林防火视频监控建设工程。建设一套森林防火视频监控系统，实现重点林区24小时全天候远程视频监管、火情自动识别监测报警和进出人员车辆的监控监管。（区应急局、区林业局牵头，各有关部门按照职责分工负责）大力推进“智慧消防”系统建设。融入“智慧黄山”大框架，加强与城49、市大脑、消防内部业务系统及其他平台的对接整合，打通网络和信息屏障。积极推广应用物联传感、温度传感、火灾烟雾监测、水压监测、电气火灾监控、视频监控等感知设备，加强消防安全智能化、信息化预警监测，实现消防数据物联感知、智能感知。创新“智慧消防”系统的管理方式、建设内容和保障机制，推行“政产学研用”多主体协同建设模式，建立社会各方协同建设、合作共赢、共建共享机制。（区消防救援大队、区应急局牵头，各有关部门按照职责分工负责）（六）社会应急能力提升工程公共安全科普教育基地场馆建设工程。采取政府投资、政府引导社会投资、社会投资等方式，建设以文字、图片、资料展示和实物操作，以虚拟和现实环境相结合，集声、光、50、电表现手段于一体，以常识教育、趣味体验、学习培训为主要内容的多功能公共安全科普教育基地场馆。立足基地场馆教育功能，优化运营管理模式，积极开展应急避险、逃生自救、居家安全、防震减灾、公共安全、重点行业领域安全等科普教育，提高社会公众防灾减灾意识和应急避险能力。（区应急局牵头，各有关部门按照职责分工负责）六、保障措施（一）加强组织领导各乡镇和有关部门要充分发挥规划引领作用，切实加强组织领导，认真履行职责，积极推进规划目标、任务落实。完善配套政策措施，促进重要项目、重点工程顺利实施，尽快落地见效。（二）统筹规划实施统筹规划应急管理、安全生产和防灾减灾救灾与经济社会发展，将应急管理、安全生产和防灾减救51、灾灾规划目标、任务纳入国民经济和社会发展的总体布局，将应急管理、安全生产和防灾减灾救灾重要指标纳入经济社会发展统计指标体系，将应急管理、安全生产和防灾减灾救灾重点工程纳入经济社会发展投资计划，同步推进实施。（三）完善政策措施统筹谋划应急管理、安全生产和防灾减灾救灾政策措施，加大对淘汰落后产能、推广先进应急管理、安全生产和防灾减灾救灾技术装备的经济和产业政策支持。健全企业安全生产费用提取和使用管理制度，鼓励购买安全生产责任保险，完善安全生产责任保险、工伤保险产品提取事故和职业病预防费用机制。制定应急救援社会化有偿服务、应急救援人员人身安全保险等政策措施。（四）加强经费保障建立健全政府、企业、社会相结合的应急管理体系投入机制，扩大应急管理专项资金规模，发挥财政资金引领带动作用，动员全社会广泛参与应急管理事业建设，促进全区应急管理工作持续健康发展。（五）加强评估检查定期对发展规划实施情况进行全面跟踪监测分析，确定规划的约束性指标完成情况。将规划实施情况纳入各乡镇（开发区、社区办）和相关部门的考核。区应急管理局报请区政府在2023年3月份和2024年12月份开展2次规划实施情况考核评估。- 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