1、 国土空间是人类赖以生存和发展的家园。编制“多规合一”的皮山县国土空间总体规划（2020-2035年）（以下简称规划），是落实党中央、国务院建立国土空间规划体系要求的具体行动，是加快形成绿色生产和生活方式、推进生态文明建设的关键举措，是坚持以人民为中心、建设美好宜居家园的重要保障，是促进国土空间治理体系和治理能力现代化的必然要求。规划是对全县县域国土空间保护、开发、利用、修复作出的具体安排和综合部署，是对自治区、和田地区国土空间总体规划及相关专项规划的细化落实，是编制乡镇国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划和开展各类开发保护活动、实施国土空间用途管制的基本依据。皮山县国土空间总体规划（202、20-2035年）草案4.筑牢生态安全空间 构建生态保护格局3.空间格局 总体格局 三线划定2.目标定位 规划愿景 发展战略 目标定位1.规划概述 规划原则 规划范围和规划期限7.强化支撑保障能力 建立健全交通体系 强化设施韧性保障5.建设绿色农业空间 建设绿色农业空间 严守耕地与永久基本农田保护底线6.调整优化城镇空间 打造集约高效的城乡融合发展空间 产业发展格局 构建产城融合发展格局8.建立实施保障机制 强化规划传导 生命周期实施监督机制 建设规划“一张图”实施监督系统皮山县国土空间总体规划（2020-2035年）草案01 规划原则规划范围和规划期限皮山县国土空间总体规划（2020-2033、5年）草案1、坚持生态优先、绿色发展。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，从生态系统整体性着眼，统筹山水林田湖等生态要素，形成规模适度、空间有序、用地节约集约的绿色发展格局。2、坚持全局谋划、协同发展。加强政策协调和规划衔接，优化区域功能布局，注重与“和墨洛”、兵团等周边区域发展战略相衔接，增强皮山县对周边地区辐射带动能力，加强区域一体化协同发展，打造区域发展“新名片”。3、坚持多规合一、远近结合。按照“多规合一”“三线一单”等要求，以“双评价”为基础，以资源环境承载能力为刚性约束条件，统筹考虑产业发展、人口集聚与城市建设布局，科学确定中心城区人口用地规模、开发强度。加强各类规划空4、间控制线的充分衔接，兼顾当前和长远，科学编制规划。4、统筹谋划、突出特色。全域、全要素谋划，优化资源配置和空间格局，突出南疆生态保护修复、历史文化保护传承、产业转型升级、新经济新业态培育和高质量示范区建设等地域特点。5、以人为本、提升品质。坚持以人民为中心的发展思想，按照生活圈配置要求，完善基础设施、公共服务设施、公共安全设施等，提升城市品位，增加优质国土空间供给，满足人民对美好生活的需要。皮山县国土空间总体规划（2020-2035年）草案规划范围为皮山县行政辖区，总面积53765.65平方公里，包括16个乡镇。本规划在空间地域上分为县域和中心城区两个层次。县域层次主要统筹全域全要素管理，侧重5、国土空间开发保护的战略部署和总体格局；中心城区主要细化土地使用和空间布局，侧重功能完善和结构优化。规划期限为2020-2035年，目标年为2035年，近期至2025年，远景展望至2050年。皮山县国土空间总体规划（2020-2035年）草案02 规划愿景发展战略目标定位皮山县国土空间总体规划（2020-2035年）草案皮山县国土空间总体规划（2020-2035年）草案和田地区西部门户，交通节点城市；和田地区工业基地；和田地区自然风光优美的旅游城市。形成国土空间整体保护与合理开发模式，生态、农业、城镇空间实现合理协调布局。n 国土空间安全保障能力全面增强，生态和粮食安全底线管控体系进一步强化，生6、态环境质量保持稳定，生态服务功能显著提升。n 国土空间绿色开发竞争力持续提高，城镇空间开发更加集聚高效，节约集约，绿色低碳的资源利用体系基本建成。n 国土空间开放水平和设施保障能力显著增强，交通、能源、水利和防灾减灾等设施支撑体系更加完善。n 国土空间品质稳步提升，魅力空间体系全面建立，城乡人居环境达到更高水平。n 韧性活力幸福现代化皮山全面建成，生态竞争力和文化自信力显著提高，形成和谐共生、开放创新、宜居宜业、充满魅力的生态文明高度发展新局面。n 国土空间开发保护制度健全完善，国土空间生态优越、均衡开放、宜居安全、魅力突出、集约高效，成为可持续发展的沙漠绿洲典范。20352035年年20507、2050年年皮山县国土空间总体规划（2020-2035年）草案03 总体格局三线划定皮山县国土空间总体规划（2020-2035年）草案一五聚一、半城半城一城：皮山县中心城区一轴：吐和（西和）综合发展轴线五廊：蓝色生态廊道青山：昆仑山生态保育区林：塔克拉玛干沙漠生态治理区皮山县国土空间总体规划（2020-2035年）草案 立足皮山县资源环境承载能力和禀赋特色，落实重大发展战略，统筹划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界。皮山县国土空间总体规划（2020-2035年）草案按照保质保量要求划定永久基本农田，确保永久基本农田面积不减、质量提升、布局稳定。以国土空间适宜性评价为基础、资源承载力为约8、束，划定城镇开发边界。全县生态保护红线类型为水源涵养、土地沙化和水土流失三种类型。永久基本农田生态保护红线城镇开发边界04 构建生态保护格局皮山县国土空间总体规划（2020-2035年）草案管控要求及发展指引：禁止城镇化开发、禁止任何破坏性开发；严格控制人为因素干扰与污染排放，不断提高生态环境质量。管控要求及发展指引：严格限制开发建设，采取山体加固等措施消除安全隐患，恢复植被种植，恢复山体原有脉络和形态。n 重要生态系统保护区 主要包括生态保护红线划定范围、水系生态蓝线划定范围以及其他重要生态保护区，约占全域土地总面积的27.25%。n 生态修复保育区 以县域南部昆仑山的生态修复保育为主，约占9、全域土地总面积的11.22%。该区域主要存在生产生活对原始山体地形地貌及植被造成了部分破坏，同时存在开矿产生的采坑易引发滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的问题。n 沙漠生态治理区 以县域北部与塔克拉玛干沙漠交界区域为主，约占全域土地总面积的6.52%。该区域风沙危害严重，土地沙化问题显著，皮山绿洲生态安全受到极大威胁。管控要求及发展指引：严格限制开发建设，绿洲外围补充防风阻沙林带,绿洲边缘对流动沙丘区进行治理；绿洲内部对沙化及潜在沙化土地进行治理。皮山县国土空间总体规划（2020-2035年）草案重要生态系统保护区生态修复保育区沙漠生态治理区05 建设绿色农业空间严守耕地与永久基本农田保护底线皮山10、县国土空间总体规划（2020-2035年）草案 按照耕地数量、质量、生态“三位一体”的保护要求，依据国务院关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知，实施最严格的耕地保护制度，保障耕地数量安全。划定三大耕地重点保护区以及三大现代农业示范园区。皮山县国土空间总体规划（2020-2035年）草案按照“三位一体”要求严守耕地保护红线，确保粮食安全落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”推进高标准农田建设，提升耕地质量与产能加强耕地保护监督信息管理，严格执法监督严格划定永久基本农田并加强管控，守住耕地精华皮山县国土空间总体规划（2020-2035年）草案06 打造集约高效的城乡融11、合发展空间产业发展格局构建产城融合发展格局皮山县国土空间总体规划（2020-2035年）草案 规划形成“中心城镇-重点乡镇-一般乡镇-特别振兴乡镇”四级网络化城镇体系。县域城镇职能结构表乡镇名称职能定位主导产业皮山新老城区、产业园区（含固玛镇）中心城镇商贸物流、劳动密集型产业及新兴产业、旅游服务木吉镇重点乡镇商贸强镇杜瓦镇工业强镇桑株镇旅游强镇藏桂乡畜牧强镇阔什塔格镇畜牧强镇皮亚勒玛乡石榴强镇科克铁热克乡一般乡镇种植业、畜牧业木奎拉乡种植业、畜牧业乔达乡种植业、畜牧业皮西那乡种植业、畜牧业巴什兰干乡种植业、畜牧业克里阳乡种植业、畜牧业赛图拉镇特别振兴乡镇旅游强镇康克尔柯尔克孜族乡畜牧业、旅游服12、务业垴阿巴提塔吉克族乡畜牧业、旅游服务业皮山县国土空间总体规划（2020-2035年）草案皮山县国土空间总体规划（2020-2035年）草案n兴旅构建全域协同发展旅游格局n强工工业产业示范性项目布局n优农 农业产业示范性项目布局皮山县国土空间总体规划（2020-2035年）草案“1+1+2+3+4”一心：位于新城区的公共服务中心；一轴：依托安徽大道串联四大片区的城镇发展轴；两核：位于老城区的商业核心、位于产业园区的物流核心；三环：依托交通要道形成的2条流量环、围绕新老城区的乡村风情展示环；四片区：老城区、新城区、产业园区和新能源片区（远景）。按照丝绸之路核心区建设的要求，结合皮山县实际发展情况13、与发展趋势，构筑皮山“一心、一轴、两核、三环、四片区”的总体空间格局。促进新老城区、产业园区人流、物流、信息流的便利流通，实现新老城区、产业园区三区联动，融合发展。皮山县国土空间总体规划（2020-2035年）草案07 建立健全交通体系强化设施韧性保障皮山县国土空间总体规划（2020-2035年）草案打造快达慢行的绿色交通体系提升区域交通通达能力，加强三大组团干路系统联系，完善便捷高效的道路体系。提升新老城区路网：老城区在原有路网肌理上打通支路、断头路。皮山县国土空间总体规划（2020-2035年）草案步行专用通道：保障慢行路权：在安徽大道两侧、商贸等活力片区设立“步行区”。道路红线内绿色交通14、与绿色空间占比不低于30%。控制新建区域路网：以150-200米为街区尺度组织新建组团，创造适宜尺度、适宜步行、良好通达性的路网体系。增强城乡内部布局的合理性，构建“片区+组团”的生活圈系统，使住宅、商业、办公、文化等不同功能区相互交织、有机结合，逐步实现职住平衡。电信：增强信息网络综合承载能力，助力智慧城乡建设。供热：以集中供热为主，分散供热为辅，提高清洁能源供热比重，实现供热方式多元化。燃气：完善输配系统，合理布局燃气设施，预留天然气长输管线廊道，加快天然气管网建设。环卫：生活垃圾无害化处理采用卫生填埋为主，焚烧处理、生物处理等多种处理处置方法并重的方式。提升基层医疗卫生设施的配置标准：采15、取“分布式接诊，集中式治疗”的策略，提升社区及乡镇基层医疗点的防护标准。根据15分钟社区生活圈建设要求，提高各级医院空间布局的合理性与均等性。给水：加强地表水资源供给，形成以地表水为主，地下水为辅的供水格局。优化用水结构，提高用水效率。排水：坚持集中和分散相结合、截污和治污相协调，完善污水收集处理及再生水利用设施建设，以污水资源化为目标，提高再生水利用率。电力：以220KV变电站为总电源，完善110千伏变电站。保留扩大35千伏变电站并根据负荷及运行情况进行相应的升级改造。同时要加强农村电网改造与电力设施配套建设，满足农村生产生活用电需求。皮山县国土空间总体规划（2020-2035年）草案n n16、 地质环境安全 地震：县域内全新世活动断裂及晚更新世活动断裂控制范围100米，原则上禁止建设永久性居住设施、生命线工程以及易产生火灾爆炸等次生灾害的项目。地质灾害：根据地质灾害为中低易发区，将防治分区划分为次重点防治区和一般防治区。城市防洪：城市防洪标准按20年一遇设计，50 年一遇校核。对雅普泉水库进行除险加固，以防泄漏。雅普泉水库下泄洪水通过干渠排灌闸控制，合理调度洪水。抗震防震：皮山县地震设防标准为基本烈度7度。2035年全面具备抗御不低于7级近场地震的综合能力。人防保障：推动军民融合深度发展，加强人防及地下空间互联互通。消防建设：至2035年实现城乡消防实现全域覆盖。n n 综合防灾减17、灾 应急避护：室内外应急避护场所的服务覆盖率达到100%。人均避护面积2035年达到1.5平方米以上。皮山县国土空间总体规划（2020-2035年）草案08 强化规划传导完善规划生命周期实施监督机制建设规划“一张图”实施监督系统皮山县国土空间总体规划（2020-2035年）草案构建“四级三类”国土空间规划体系加强市县国土空间规划传导强化专项规划空间约束和规划传导建立规划全生命周期数字化管理、全过程留痕制度建立国土空间规划城市体检评估制度实施国土空间规划实施考核评估机制 形成全省坐标一致、全域覆盖、上下贯通、动态更新、全程留痕、权威统一的国土空间规划“一张图”，为实现空间治理能力现代化奠定基础。数字化监督确保依法监督数字化实施确保依法实施国土空间规划“一张图”数字化辅助编制数字化审查开展动态维护开展动态维护确保编制科学、成果标准确保上下一致、横向衔接皮山县国土空间总体规划（2020-2035年）草案