1、阿克苏地区沙雅县国土空间总体规划 （2021年-2035年）公众版沙雅县自然资源局沙雅县自然资源局20222022年年1212月月国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”。强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院做出的重大部署。沙雅县是阿克苏地区东部重要性综合城市，是重要的能源产业基地和胡杨文化承载区，扎实推进国土空间规划编制。本规划是对沙雅县域范围内国土空间开发保护做出的总体安排和综合部署，是指导沙雅2、县城乡各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用与修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理的蓝图，是编制相关专项规划和详细规划的依据。前 言PREFACE目 录CONTENTS1.1 指导思想1.2 规划范围与期限 规划概述012.1 发展定位2.2 规划目标2.3 发展战略2.4 区域协同 明确战略目标定位023.1 国土空间总体格局3.2 锚固生态空间3.3 保障农业空间3.4 融合城乡空间3.4 优化产业空间3.6 统筹划定“三区三线”优化国土空间格局034.1 构建产城互促的空间结构4.2 塑造蓝绿交织的开敞空间4.3 提供宜居便捷的城市服务4.4 打造通达便利的城市交通 建设多彩3、公园城市045.1 加强历史文化保护与传承5.2 塑造魅力多彩的城乡风貌 推进文化魅力传承056.1 构建均衡协调的公服体系6.2 打造复合高效的交通系统6.3 建设绿色韧性的基础设施 增强空间韧性保障067.1 加强规划传导落实7.2 建立规划一张图7.3 保障近期项目实施7.4 完善配套实施政策机制7.5 建立规划体检与规划评估机制7.6 强化公众参与机制 提升空间治理水平07规划概述011.1 指导思想1.2 规划范围与期限1.1 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和第三次中央新疆工作座谈会精神，坚决贯彻执行中央和自治区关于南疆工作的大政方针，统筹推进“4、五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕维护社会稳定和长治久安总目标，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，落实自治区党委“3+1”工作部署，贯彻地区“76331”战略，扎实开展沙雅县国土空间总体规划编制工作。发挥国土空间规划的战略引领和刚性管控作用，有效提升国土空间治理能力，一张蓝图干到底，以生态环境保护和治理为基础，以转变城市发展方式、满足人民群众日益增长的美好生活需求为主线，弘扬胡杨精神，彰显沙雅多彩地域特色，努力建设新时代团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的社会主义新沙雅。塔里木河阿克苏地5、区沙雅县国土空间总体规划（2021-2035年）1.2 规划范围与期限规划目标年到2035年，规划近期到2025年，规划远景至2050年。规划范围为沙雅县行政辖区范围，包括7镇4乡1管委会，总面积为3.17万平方公里(不含兵团151.49平方公里）。阿克苏地区沙雅县国土空间总体规划（2021-2035年）明确战略目标定位022.1 发展定位2.2 规划目标2.3 发展战略2.4 区域协同2.1 发展定位以开放协同为导向，以创新发展为驱动力，聚焦新经济，融入库沙新，传承胡杨精神，奋力打造具有全疆美誉度、展现多彩魅力、体现沙雅智慧的新时代“南疆发展高地”排头兵，高质量推进生态典范、旅游胜地、智造基6、地和幸福公园城市建设。阿克苏地区沙雅县国土空间总体规划（2021-2035年）2.2 规划目标全面落实生态文明建设和高质量发展的要求，构建“五位一体”的现代化布局，推进国土空间治理现代化，提升城市的空间品质，实现“高质量发展、生态文明、城乡融合、县域治理、共同富裕”五个现代化走在前列，为基本实现社会主义现代化开好局、起好步。2025年高质量高水平全面建成小康社会，强化区域基础设施建设，加速融入丝绸之路经济带，城市经济、宜居水平和环境治理水平大幅提升，建设成为具有实力、活力、魅力的南疆公园城市。2035年基本建成社会主义现代化社会，经济实力明显增强，区域职能不断完善，建设成为丝绸之路经济带上的重7、要节点城市。基本实现人与自然和谐共生的现代化，生态环境质量、资源能源集约利用、美丽经济发展跻身全疆前列，成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的县域样本。2050年全面实现社会主义现代化，建成城市生态更优美、功能更完善、品质更卓越、城乡更和谐宜居的，具有国际知名度的魅力文旅城市。成为生态保护、绿色发展、美丽宜居的全疆典范，为可持续发展贡献沙雅经验。阿克苏地区沙雅县国土空间总体规划（2021-2035年）战略一：开放引领，区域协同战略二：生态优先，全域公园战略三：创新驱动，开放经济2.3 发展战略战略四：文化自信，多彩魅力战略五：品质提升，产城融合融入库沙新拜 推进兵地融合发展胡杨8、画 大漠景 公园城 风情镇 美丽村新旧动能转换 两化价值转换世界胡杨公园千年秘境沙雅安全韧性 产城融合 人本共享 宜居幸福阿克苏地区沙雅县国土空间总体规划（2021-2035年）2.4 区域协同煤盐化工、建材冶金、仓储物流传统农业、农副产品加工、商贸物流、汉唐文化旅游44km63km服装纺织、新型加工、天然气化工、塔河胡杨生态旅游石油化工、装备制造、纺织服装、空港物流、龟兹旅游纺织、农副产品加工、化工阿拉尔市市积极借力库-阿走廊建设，融入区域一体化发展，加强协作创新，集聚优质要素，全面提升创新能力，谋划共建库沙新拜协同发展示范区。加快推进区域基础设施互联互通和公共服务共建共享，加强生态联保共治9、，促进兵地融合发展。资源统筹设施互通公服共享生态共治兵地融合阿克苏地区沙雅县国土空间总体规划（2021-2035年）柳玉柱摄优化国土空间格局033.1 国土空间总体格局3.2 锚固生态空间3.3 保障农业空间3.4 融合城乡空间3.5 优化产业空间3.6 统筹划定“三区三线”“一核”“多点”“一轴”“双廊”中心城区与循环经济园区共同构成县域发展极核，是全县政治经济文化发展核心，承载县域综合服务保障职能。以红旗镇、英买力镇、托依堡镇、盖孜库木乡为重点乡镇，作为城镇化载体的重要功能补充。库阿综合发展轴，以交通和经济流通为主导，实现库-沙-新-阿发展联动。塔里木河与渭干河生态廊道，是区域生态系统连通10、的重要要素，具有很高的生态价值。“多片”北部绿洲经济发展区、塔河生态保护与生态旅游发展区、塔克拉玛干沙漠区。3.1 国土空间总体格局构建”一核辐射多点，轴廊衔接多片“的开发保护总格局。阿克苏地区沙雅县国土空间总体规划（2021-2035年）3.2 锚固生态空间构建以县域重要生态空间为基础、生态廊道为纽带、核心生态板块为节点的“两横、两纵、五区、多点”的生态安全格局。两纵多点五区塔里木河生态廊道古河道生态廊道西戈壁生态廊道渭干河生态廊道渭干河绿洲生态修复区塔里木河湿地生态保育区南部荒漠草原防风固沙区西部戈壁防风固沙区塔克拉玛干沙漠区沙雅县水源保护区结然力克水库帕满水库等重要水域两横阿克苏地区沙雅11、县国土空间总体规划（2021-2035年）3.3 保障农业空间构建“两区、四园、三基地”的农业空间新格局。北部绿洲高效农业种植区南部塔河特色农业养殖区现代设施农业园特色种植示范园沙生产业发展示范园现代农机示范园粮食生产基地优质棉生产基地畜牧业绿色发展基地三基地四园两区阿克苏地区沙雅县国土空间总体规划（2021-2035年）3.4 融合城乡空间规划“一核引领、三轴带动、三区协同”的县域城镇体系空间格局。以中心城区和循环产业园为主要载体，突出强集聚作用，推进全县城镇化、工业化、信息化进程。城镇发展主轴：依托G217、S17高等级公路和库阿铁路形成城镇发展主轴。城镇发展次轴：依托北部S211，南部S12、338串联乡镇形成城镇发展次轴。塔里木河生态轴：依托塔里木河串联周边乡镇，强化塔河生态治理与旅游发展。北部绿洲经济发展区：以中心城区为核心，红旗、托依堡等重点乡镇为支撑，是县域人口与产业主要承载区，以天然气化工、现代制造业、服务业等为主导产业。中部沿塔河生态旅游区：强化塔里木乡、盖孜库木乡等塔河周边乡镇生态旅游功能，发展以塔河、胡杨、沙漠观光为主的特色旅游产业。南部塔克拉玛干沙漠区：以哈德墩镇为主导，适度油气开发兼具发展沙漠观光产业。提升县域综合服务强化轴线联动发展加强县域区域协同阿克苏地区沙雅县国土空间总体规划（2021-2035年）3.5 优化产业空间加强“五大产业基地”建设，建立高质量发13、展的现代产业体系，构建“一核、三区、多点”的全域产业格局。一核三区多点以县城和循环产业园为中心的县级综合产业服务核，是县域“五大产业基地”重点承载区，县域经济发展的引擎。绿洲经济产业发展区：在保护好生态的前提下，大力发展绿洲经济，加强产城融合创新，推动一二三产联动发展。塔河文旅产业发展区：串联自然历史文化资源，提升文化休闲体验，提升旅游服务质量，打造沙雅文化旅游核心品牌。油气开发产业集聚区：以石油天然气资源为依托，积极推动能源开发，同时发展工业旅游产业。依托特色资源，形成的以农旅服务、文化旅游、循环产业、油气开发的产业发展节点。纺织产业基地现代农业基地文化旅游基地能源化工基地装备制造基地阿克苏14、地区沙雅县国土空间总体规划（2021-2035年）u 3.6 统筹划定“三区三线”统筹划定落实三条控制线科学划分三类空间生态空间山清水秀农业空间和谐共生城镇空间宜居宜业科学评估划定生态保护红线山清水秀维系区域生态安全的底线，确保面积不减少，功能不降低，实行最严格的管控，除规定外原则上禁止占用。从严核实优化永久基本农田保障区域粮食安全和重要农产品供给的底线，永久基本农田实行永久特殊保护，不得擅自占用或改变用途。合理适度确定城镇开发边界确定城镇未来发展的空间边界，处理好城镇开发边界与生态保护红线和永久基本农田的关系，引导城镇开发边界由外延扩张向内涵提升转变。阿克苏地区沙雅县国土空间总体规划（20215、1-2035年）建设多彩公园城市044.1 构建产城互促的空间结构4.2 塑造蓝绿交织的开敞空间4.3 提供宜居便捷的城市服务4.4 打造通达便利的城市交通4.1 构建产城互促的空间结构构建“双核、四轴、四中心、多组团”的城市空间格局。双核功能联动：重点打造综合服务核心与商贸物流核心。四轴发展引领：北京路发展轴、人民路发展轴、团结路发展轴、产城联动发展轴。四中心服务支撑：兵地融合服务中心、旅游服务中心及两处园区服务中心。多组团协同发展：商贸物流组团、综合服务组团、兵地融合组团、循环工业园组团。阿克苏地区沙雅县国土空间总体规划（2021-2035年）4.2 塑造蓝绿交织的开敞空间形成“一带生态融16、城，两水连系五心，多廊衔接多点”的开敞空间格局。生态融城带：联系城市内部空间与外围林田空间。滨水景观轴：依托依托老其满干渠及托依堡干渠，构建城市蓝色网络。城市生态绿心：胡杨公园、湿地公园、中央公园等。城市绿廊：主要交通道路、城市绿道、健身步道为廊道，衔接生态节点。城市生态节点：郊野公园，综合公园、社区公园、游园广场等。阿克苏地区沙雅县国土空间总体规划（2021-2035年）建立“城市级-组团级-社区级”三级公共服务体系，打造十五分钟社区生活圈。4.3 提供宜居便捷的公共服务城市级公共服务中心组团级公共服务中心社区级公共服务中心沙雅县城综合服务中心老城组团服务中心、新城组团服务中心、产城融合组团17、服务中心、园区服务中心每社区设置1处，聚焦与日常生活关系密切的公共服务设施阿克苏地区沙雅县国土空间总体规划（2021-2035年）4.4 打造通达便利的城市交通优化城区路网结构，加强对外交通联系，建设现代综合交通体系。对外交通城市交通铁路/高等级公路/干线公路主干路/次干路/支路优化城区路网结构，加强对外连通性建立城区道路等级体系提升规划路网密度交通枢纽新建铁路客货运站建设沙雅县公铁物流中心建设城区公共交通客运体系客运/货运枢纽/公共交通建设库车沙雅阿拉尔喀什和田铁路建设库车沙雅阿拉尔高等级公路提升G217、S211道路等级阿克苏地区沙雅县国土空间总体规划（2021-2035年）推进文化魅力传18、承055.1 加强历史文化保护与传承5.2 塑造魅力多彩的城乡风貌5.1 加强历史文化保护与传承统筹文物资源，保留文化基因，延续千年文脉，构建保护为主、加强传承的历史文化保护格局。“一带两轴两心多点”的历史文化保护空间结构全域性、整体性的历史文化保护体系 保护各级文物保护单位29处。划定文保紫线，明确划定文物保护范围及建设控制地带，根据文物类别实施分级保护。构建打造 一带：塔河文化带 两轴：G217文化发展轴、S338文化发展轴 两心：央塔克协海尔乡历史文物汇集中心、塔里木乡历史文物汇集副中心 多点：境内古城、古墓、烽火台等众多历史文保单位阿克苏地区沙雅县国土空间总体规划（2021-2035年19、）5.1 加强历史文化保护与传承突出文旅资源，打造全域文化旅游目的地，构建“一心一轴一廊三区四极核”文旅产业空间布局，打造多级旅游服务体系。塔河胡杨生态文化长廊文旅服务中心沙雅县城一心文旅发展动力轴217国道一轴沙雁洲、沙雅国家沙漠公园、印象沙雅文化文旅城、人类文明交融变迁探寻地四极核一廊中部城市文旅服务集散区、北部丝绸之路、龟兹文化文旅区、南部胡杨沙漠塔河户外探险特种文旅区三区阿克苏地区沙雅县国土空间总体规划（2021-2035年）塔河胡杨风貌区多彩宜居风貌区大漠景观风貌区塔河胡杨风貌区多彩宜居风貌区5.2 塑造魅力多彩的城乡风貌塑造“沙漠河畔林田相拥、绿洲城市乡村相融”的国土空间风貌格局。20、以塔河为核心，注重自然城镇共生，凸显塔河湿地孕育风貌。打造彰显静谧壮美的大漠风光，凸显塔克拉玛干沙漠孕育的大漠景观风貌区。大漠景观风貌区以中心城区为核心，链接周边乡镇，注重城乡融合、城田交织，凸显绿洲生态。阿克苏地区沙雅县国土空间总体规划（2021-2035年）增强空间韧性保障066.1 构建均衡协调的公服体系6.2 打造复合高效的交通系统6.3 建设绿色韧性的基础设施6.1 构建均衡协调的公服体系建立“中心城区重点乡镇一般乡镇中心村基层村”五级公共服务体系，促进城乡公共服务均等化。中心城区重点乡镇一般乡镇中心村基层村满足全县居民基本需求，配置完备、高等级公服设施，具备高质量区域服务能力。满足21、所在镇及邻近镇居民基本公共服务需求为，并根据乡镇特色发展方向提供较高等级的专业公共服务以完善的设施配套为基础，向本镇区居民及周边村庄提供服务。为本村和周边村庄提供基本的公共服务。为本村居民提供基本公共服务。教育社区中小学步行15分钟覆盖率100%体育社区体育设施步行15分钟覆盖率100%医疗社区卫生医疗设施步行15分钟覆盖率100%福利每千名老年人拥有养老床位数50张阿克苏地区沙雅县国土空间总体规划（2021-2035年）6.2 打造复合高效的交通体系打造多层级区域运输体系，强化区域快速交通网路联系，衔接融入库沙新交通一体化建设；打造打造“网络状、县城客运站为中心”的城乡公共交通格局。航空运输22、系统铁路运输系统公路运输系统 新建沙雅通用机场。推进库车沙雅阿拉尔铁路建设。布局客、货运交通枢纽，打造枢纽支撑体系。规划S17库车-阿拉尔高等级公路。规划S338干线公路。提升G217、S211道路等级。阿克苏地区沙雅县国土空间总体规划（2021-2035年）构建绿色安全的基础设施网络6.3 建设绿色韧性的基础设施给水网络集约高效。健全城乡一体化供水系统，保障水资源供给安全。燃气建设多气源、互连互通的燃气输配系统。排水网络安全韧性。统筹布局城乡污水收集处理设施。供热倡导清洁能源供热，实现城区、园区、镇区全面集中供热。供电按照“保安全、促发展”的原则适度超前规划，完成县域电力设施建设，加快乡镇电23、网、新一轮农网升级改造，保障城乡发展需求。环卫按照垃圾处理“无害化、资源化、减量化和产业化”要求，推行垃圾分类，推进建筑垃圾资源化利用，加强医疗、危险固废物源头控制。健全坚韧稳固的城市安全体系防洪排涝消防设施人防设施地震地质防疫体系“适度超前、防控结合”提高城防体系和建设质量“预防为主、防消结合”打造现代化智慧消防体系建设“平战结合、军民融合”构建统一高效、布局合理的人防工程体系。“化整为零、平战结合、分级响应”做好能快速启用的防疫应急预案。“整治避让、合理布局”提高城市生命线工程抗震能力。通信按照“三网融合、设施共建”理念，统筹推进新一代移动通信网（包括5G）互联网和广播电视网建设。阿克苏地24、区沙雅县国土空间总体规划（2021-2035年）提升空间治理水平077.1 加强规划传导落实7.2 建立规划“一张图”7.3 保障近期项目实施7.4 完善配套设施实施政策机制7.5 建立规划体检与规划评估机制7.6 强化公共参与机制7.1 加强规划传导落实7.2建立规划“一张图”传导传导地区级县级镇级总体规划专项规划目标指标定位+指标主导功能控制线+用途管制目标编制年限+目标+重点管控内容约束性指标+刚性管控要求总专7.3保障近期项目实施梳理项目清单项目分级分类制定实施计划梳理沙雅县“十四五”重点项目清单，形成十四五重点项目清单表.县级以上重大公服市政、安全设施优先国土整治与生态修复优先乡村振25、兴优先明确近期实施目标明确重点工程项目明确国土空间资源配置和计划指标分解落实方案明确监管奖惩措施摸底各部门规划期间重点建设诉求，合理纳入国土空间规划体系建立统一的国土空间基础信息平台，形成全县国土空间规划“一张图”，实施监督管理系统，结合沙雅县国土空间规划开发保护指标体系，建立差异化的监督措施。阿克苏地区沙雅县国土空间总体规划（2021-2035年）7.4 完善配套实施政策机制完善生态补偿机制及自然资源有偿使用制度。强化用途管制，建立健全国土空间用途管制制度。通过土地、税收等优惠政策，引导产业布局，加大招才引智，增加政府投入。7.5 建立规划体检与规划评估机制7.6 强化公众参与机制建立“一年一体检、五年一评估”的动态维护机制，及时对规划实施情况进行跟踪和修正，提升规划实施的科学性、可行性。同时建立起各部门间规划实施监测协调机制，实现监督评估预警指标时的共享和及时预警反馈。搭建全过程、全方位的公众参与平台，建立城市发展重大问题和重大项目规划咨询机制，引导各领域专家和公众在规划编制、决策和实施中发挥作用。保障公众及时获取规划信息并有效传递意见，鼓励和引导社会组织成为代表公众参与规划实施的主体，引导公众积极为城市发展建言。探索建立多方协商、共同缔造的社区治理方式，引导和鼓励市民、企业等参与规划制定、决策和实施。阿克苏地区沙雅县国土空间总体规划（2021-2035年）