1、栖霞市人民政府栖霞市自然资源和规划局二零二三年二月【公众征求意见稿公众征求意见稿】TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF QIXIA CITY栖霞市国土空间总体规划(2021(2021-20352035年年)栖霞市自然资源和规划局栖霞市自然资源和规划局二零二三年四月二零二三年四月前言PREFACEPREFACE为贯彻二十大精神，落实中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见，体现山东省发展战略要求，坚持以人民为中心，立足目标导向和问题导向，促进栖霞市未来的可持续发展，编制栖霞市国土空间总体规划（2021-2035年）。为促进规划编制更加科学、更加开放、2、更加突出栖霞特色，特制作栖霞市国土空间总体规划公众征求意见稿，介绍全市国土空间总体规划的主要成果和内容，方便广大市民阅读、理解并参与到规划工作中来。希望您积极参与，为栖霞的发展建言献策。指导思想与规划原则以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，全面落实习总书记对山东提出的“三个走在前”新要求，积极服务和融入新发展格局，深入实施山东省新旧动能转换，推动绿色低碳高质量发展重大部署，优化国土空间开发保护格局，转变国土开发利用方式，提升国土空间资源利3、用效率，为建设山清水秀的幸福新栖霞奠定坚实的基础。指导思想规划原则公众参与、共建共治传承文化、彰显特色生态优先、绿色发展区域协调、城乡统筹规划范围与期限规划范围分为栖霞市域和中心城区两个层次。其中，市域规划范围为栖霞市全域国土空间，中心城区规划范围为庄园、翠屏、松山街道所辖范围。规划范围规划期限为2021年至2035年，其中规划基期年为2020年，规划目标年为2035年，近期至2025年，远景展望至2050年。规划期限规划范围示意图目录CONTENTSCONTENTS目标定位与战略1.1发展目标与总体定位1.2国土空间开发保护战略1.3区域协同发展优化国土空间总体格局2.1科学划定三条控制线24、.2构建国土空间开发保护总体格局2.3塑造精品集约的农业空间2.4构建水清岸绿的生态空间2.5打造高品高效的城镇空间2.6自然资源保护和合理利用2.7国土综合整治与生态修复促进中心城区高品质发展3.1中心城区空间策略3.2中心城区空间结构3.3中心城区生活圈布局3.4中心城区蓝绿空间3.5中心城区存量更新规划实施与传导6.1健全规划传导体系6.2强化规划实施保障塑造地方特色5.1历史文化保护5.2城乡风貌引导完善支撑体系4.1建立绿色便捷的综合交通系统4.2构建优质均衡的公共服务体系4.3构建安全可靠的市政设施系统4.4构建安全韧性的综合防灾体系01目标定位与战略Targeting and s5、trategy1.1发展目标与总体定位1.2国土空间开发保护战略1.3区域协同发展公示稿栖霞市国土空间总体规划（20212035年）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF QIXIA CITY1.1发展目标与总体定位建设山清水秀的幸福新栖霞总目标区域战略使命生态功能涵养区永续水源地苹果主产区7公示稿栖霞市国土空间总体规划（20212035年）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF QIXIA CITY发展目标至2035年建成山清水秀的幸福新栖霞 全域生态、农业、城镇空间平衡协调；鲁东低山丘陵生态屏障格局稳固，区域生态服务功能持续优化；乡村振兴取得6、决定性进展，实现农业农村现代化；全面建成胶东半岛“两山转化”实践创新基地；国土空间治理体系和治理能力明显提升。至2025年山清水秀的幸福新栖霞建设迈出坚实步伐 全域生态、农业、城镇空间格局初步形成；生态功能涵养区、永续水源地、苹果主产区的功能得到彰显；乡村振兴取得阶段性成果，城乡融合发展取得一定进展；绿色产业体系基本建立，生态经济实力显著提升；国土空间综合治理能力显著增强。1.1发展目标与总体定位8公示稿栖霞市国土空间总体规划（20212035年）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF QIXIA CITY9生态优先战略底线思维生态建设强化底线思维，将生态保护作为全市国7、土空间开发利用的先决条件，构建市域生态安全格局，优先划定生态保护红线，加强生态功能区建设和水源保护，优化自然保护地体系，开展山水林田湖草综合治理。绿色发展战略动能转换要素保障以“两山”理论为指导，推进新旧动能转换，优化市域产业布局，保障产业发展空间。突破发展工业经济，全面提升苹果产业，提档升级文旅康养产业，持续推动城市建设和园区发展。乡村振兴战略城乡一体分类引导保障粮食安全，促进苹果产业高质量发展；突破乡村振兴，构建中心集聚、开放共享的城乡体系，科学进行村庄分类引导，完善城乡一体化的公共服务体系，建设美丽乡村。安全韧性战略生态安全高效防灾保护和合理利用水资源，严格控制地下水开采。加强地质灾害防8、治，开展地灾治理工程。健全城乡综合防灾和保障体系，完善防洪体系建设，加强森林防火体系建设。1.2国土空间开发保护战略9公示稿栖霞市国土空间总体规划（20212035年）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF QIXIA CITY1.3区域协同发展 承担巩固区域生态安全格局的战略任务 融入山东半岛城市群发展格局 积极融入胶东经济圈一体化战略落实国家、省重大战略和规划 加强鲁东低山丘陵生态屏障建设 建设区域生态廊道网络 系统实施跨区域山水林田湖草生态修复 建立跨区域生态环境保护协作机制加强区域生态环境保护 推动松山产业园与黄渤海新区合作共建，打造产业协同发展示范区。全面提升9、桃村镇发展能级，打造烟台南部工贸重镇、经济强镇。加强干线公路建设,与烟台市区、莱阳市、海阳市等周边县市联系。建设栖霞站，全面提升栖霞铁路运输水平。加强区域交通设施建设加强区域产业协作1002市域国土空间优化布局Optimize the layout of urban land space2.1科学划定三条控制线2.2构建国土空间开发保护总体格局2.3塑造精品集约的农业空间2.4构建水清岸绿的生态空间2.5打造高品高效的城镇空间2.6自然资源保护和合理利用2.7国土综合整治与生态修复公示稿栖霞市国土空间总体规划（20212035年）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF 10、QIXIA CITY12科学划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，落实国家粮食安全战略，优先保障耕地和永久基本农田，优化农业、生态、城镇空间布局。严格保护永久基本农田坚持最严格的耕地保护制度，优先划定耕地和永久基本农田，落实上级下达的永久基本农田保护任务。科学划定生态保护红线严格落实上级划定的生态保护红线，将自然保护地、水源涵养区、生态功能极重要区及生态极敏感脆弱区域划入生态保护红线。按照集约适度、绿色发展要求，将可以集中进行城镇开发建设、以城镇功能为主的区域纳入城镇开发边界。合理确定城镇开发边界2.1科学划定三条控制线草案公示栖霞市国土空间总体规划（20212035年）TERRITO11、RIAL SPATIAL PLANNING OF QIXIA CITY13构建“两芯三廊五区，双核两带多点”的国土空间总体格局。2.2构建国土空间开发保护总体格局两芯三廊按小流域划分为五个功能区五区双核两带多点市域中心城区和市域副中心桃村镇烟栖城镇协同发展带、青烟城镇发展带全域其他镇镇区节点牙山-艾山生态廊道、方山区域生态廊道、牙山生态廊道牙山、艾山生态绿芯a图图 例例市域国土空间总体格局规划图公示稿栖霞市国土空间总体规划（20212035年）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF QIXIA CITY14构建“两区三心多点”的农业空间结构，优化农业生产格局。市域农业生12、产格局两区粮食生产功能区、特色林果种植功能区多点各镇区农业服务节点a图图 例例2.3塑造精品集约的农业空间市域农业空间格局规划图三心松山产业园、桃村、蛇窝泊三个农业服务中心公示稿栖霞市国土空间总体规划（20212035年）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF QIXIA CITY15以行政村为单位，分为集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并和其他类五种类型，制定差异化的管控规则，引导乡村开发建设和保护。村庄分类引导，促进乡村振兴集聚提升类村庄重点发展现代农业产业，优化完善村级公共服务设施，加强基础设施建设。城郊融合类村庄着力加强与城镇联动发展，推动村庄设施与城镇公服、13、基础设施共建共享，盘活存量用地。特色保护类村庄重点利用村庄特色资源，发展乡村文化旅游；完善基础设施，提升环境品质。搬迁撤并类村庄依法定程序开展村庄搬迁撤并，不得强制农民搬迁。其他类村庄结合未来发展趋势进一步明确村庄发展路径。2.3塑造精品集约的农业空间公示稿栖霞市国土空间总体规划（20212035年）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF QIXIA CITY16构建“两芯三廊，山林为基，水系为脉”的生态保护格局市域生态安全格局两芯牙山、艾山 两大生态绿芯三廊牙山-艾山生态廊道、方山区域生态廊道、牙山生态廊道山林为基以白洋河、黄水河、清水河、杨础河、漩河、外夹河等多条水14、系为脉络水系为脉以山地丘陵林田园为基础，锚定全域生态本底2.4构建水清岸绿的生态空间市域生态空间格局规划图a图图 例例公示稿栖霞市国土空间总体规划（20212035年）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF QIXIA CITY17生态空间建设重点构筑栖霞市全域自然保护地体系，共划定4个自然保护地，包括3个自然保护区和1个自然公园。完善自然保护地体系森林体系山林抚育建设管控河流湿地水环境治理建设管控绿道碧道蓝绿网络串联空间 烟台艾山省级自然保护区 烟台牙山省级自然保护区 烟台老寨山省级自然保护区自然保护区3个 烟台狮子山省级森林自然公园自然公园1个2.4构建水清岸绿的生15、态空间公示稿栖霞市国土空间总体规划（20212035年）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF QIXIA CITY18市域城镇空间格局构建“一主一副、两带两轴、多点支撑”的城镇空间发展格局。一主一副市域中心城区、市域副中心城镇桃村镇。两带两轴烟栖城镇协同发展带、青烟城镇发展带是推动城镇发展的主要走廊；中部城乡联动服务轴、南部三产融合发展轴是内部联动的主要轴线；多点支撑形成城乡融合、功能复合的胶东丘陵特色小镇网，促进自然与城镇、城镇与乡村融合协调发展。a图图 例例2.5打造高品高效的城镇空间市域城镇空间结构规划图公示稿栖霞市国土空间总体规划（20212035年）TERR16、ITORIAL SPATIAL PLANNING OF QIXIA CITY19优化城乡体系结构构建全域“中心城区-副中心城镇-小城镇-乡村”的城乡体系结构。中心城区优化城市空间格局，推动城市更新；建设滨湖新城，打造特色活力空间；完善基础设施和公共服务体系建设，提高城市环境品质。副中心城镇桃村镇，依托青烟城镇发展带，加快产业转型调整，打造市域工贸重镇、经济强镇。小城镇重点镇：西城镇、蛇窝泊镇。一般镇：唐家泊镇、亭口镇、杨础镇、寺口镇、官道镇等。乡村塑造具有胶东风味的乡村田园风貌，延续和强化村落与自然和谐共生的整体格局，形成胶东美丽乡村网络。a图图 例例2.5打造高品高效的城镇空间市域城镇村体系17、规划图公示稿栖霞市国土空间总体规划（20212035年）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF QIXIA CITY水资源 坚守水资源承载能力底线，实施严格的水资源管理制度；构建全域覆盖、安全可靠的供水网络体系，提高供水保障能力；划分饮用水水源保护区，明确水源地管控要求。森林资源 以严格保护为前提，以增加森林面积为重点，以优化结构布局为手段，加强森林资源管护；坚持全面保护与重点突出相结合的原则，强化林地利用监督管理，实现林业可持续发展。耕地资源 实行最严格的耕地保护制度，严守耕地保护数量、质量与生态的全面管护；落实耕地占补平衡制度，加强耕地后备资源开发；健全耕地、永久基18、本农田保护监管制度，完善动态监测监管系统。矿产资源 优化矿产资源勘查开发与保护布局；积极发展绿色矿业；防治矿山地质灾害，加强矿山地质环境保护。202.6自然资源保护和合理利用公示稿栖霞市国土空间总体规划（20212035年）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF QIXIA CITY21全面开展高标准农田建设、因地制宜开展宜耕后备资源开发，加快推动全域“田水路林村”全要素综合整治、进一步加快城乡建设用地增减挂钩项目建设，促进土地集约节约利用。统筹土地综合整治重点推进矿山地质环境治理和绿色矿山建设，积极开展现有破坏废弃土地复垦，完善土地复垦质量控制，推进历史遗留矿山灰度治19、理，加强矿山地质环境监测，建立健全矿山地质环境监测定期上报制度。全面加快矿山环境整治修复开展大规模国土绿化行动，增加森林面积和蓄积量，推进造林绿化工程，加强林业资源修复，健全森林保护修复责任管理机制；完善湿地分级管理体系，加快湿地保护法制化规范化建设。大力开展生态环境综合修复建立生态循环农业，改善农业污染，实现农业可持续发展；深入开展土壤污染详查，采用生物修复技术降低污染；通过水系生态整治、水土保持、湿地保护与修复等措施，提高水资源承载力和水环境承载能力。积极推进土壤污染治理2.7国土综合整治与生态修复03促进中心城区高品质发展Promote the high-quality developm20、ent of the central urban area3.1中心城区空间策略3.2中心城区空间结构3.3中心城区生活圈布局3.4中心城区蓝绿空间3.5中心城区存量更新公示稿栖霞市国土空间总体规划（20212035年）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF QIXIA CITY中心城区整体构建“城景田园一体化”空间组织模式。建设精致而充满诗意的“魅力山城”,秀美而独具风情的“胶东花园”。田园为基，水系为脉环湖筑心，城湖共生以生态田园为基底，以白洋河水系构建城区空间组织。轴带延展，组团布局围绕长春湖构建城市核心，使城区与长春湖有机共生。以白洋河为城镇发展主轴，组团化布局21、城镇空间，使城区与自然田园疏密有致。233.1中心城区空间策略公示稿栖霞市国土空间总体规划（20212035年）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF QIXIA CITY构建“一轴两心四组团”的中心城区规划结构。24a图图 例例3.2中心城区空间结构中心城区规划结构图公示稿栖霞市国土空间总体规划（20212035年）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF QIXIA CITY打造“15分钟社区生活圈”，优化完善教育、医疗、文化、养老等服务设施布局，增强人民幸福感。25加强住房保障公共服务设施体系优化居住用地布局，促进职住平衡；优化城镇住宅用地供22、应结构，合理调控居住用地供给规模，保障房地产市场健康发展。建立高品质、均衡化的教育体系，高标准建设新一中，优化中小学校、幼儿园、职业学校布局。构建层次分明、科学布局的医疗体系，优化医疗设施布局，启动新人民医院建设。构建开放共享的体育设施体系，加强群众性体育设施建设。加强养老设施建设，构建居家养老、社区养老、机构养老三位一体的养老服务体系。3.3中心城区生活圈布局公示稿栖霞市国土空间总体规划（20212035年）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF QIXIA CITY构建“一带九楔，多廊多点”的蓝绿开敞空间体系，强化外围生态网络与城市空间的渗透与联通。26a图图 例例23、3.4中心城区蓝绿空间中心城区蓝绿空间指引图图图 例例公示稿栖霞市国土空间总体规划（20212035年）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF QIXIA CITY全面推进老旧社区、城中村、低效工业用地、低效商业用地等更新改造，打造一批有机更新、活力再造与存量利用示范项目。27识别城市存量用地资源差异引导更新方式规划9个城市更新单元，按类型划分为工业提质增效，城镇生活更新两类。包括城镇生活更新单元7个，工业提质增效单元2个。明确城市更新单元综合整治功能置换整合开发城市更新单元老旧厂区更新城中村改造城市环境修复产业创新提效公共服务植入居住空间提质3.5中心城区存量更新0424、完善支撑体系Improve the support system4.1建立绿色便捷的综合交通系统4.2构建优质均衡的公共服务体系4.3构建安全可靠的市政设施系统4.4构建安全韧性的综合防灾体系公示稿栖霞市国土空间总体规划（20212035年）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF QIXIA CITY构建以高速公路和铁路为主，通用机场为辅的“铁、公、空”三位一体的现代立体综合交通体系。29航空对接区域，提高综合交通发展水平构建网络，形成市域半小时交通圈绿色优先，引导城区高质量发展推进通用航空基础设施建设，提升航空运输能力。铁路规划“一横三纵”铁路网，提升栖霞客货运能力，25、强化中心城区与烟台主城区铁路联系。公路完善高速公路网和国省道干线公路网,推动“四好农村路”建设。客货运优化客运枢纽布局，完善货运物流枢纽建设。4.1建立绿色便捷的综合交通系统公示稿栖霞市国土空间总体规划（20212035年）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF QIXIA CITY城镇生活圈规划全域形成“城镇生活圈社区生活圈”两级生活圈，通过多层级生活圈分级分类统筹全域公共服务设施配置。30以车行距离半小时为半径建立市域城镇生活圈。结合城镇行政边界及自然生态屏障，规划中心城区城镇生活圈、桃村城镇生活圈、蛇窝泊城镇生活圈，配置高能级公共服务设施，承担综合服务职能。社区生26、活圈引导在中心城区及各镇区建立城镇社区生活圈，广大乡村地区建立乡村社区生活圈，形成全域全覆盖的基本生活圈体系，合理引导基本公共服务设施布局配置。教育医疗文化体育养老4.2构建优质均衡的公共服务体系公示稿栖霞市国土空间总体规划（20212035年）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF QIXIA CITY31城乡市政基础设施1423完善给水排水设施 建立集约高效的城乡一体化供水网络系统；完善能源设施体系 完善电力设施布局，形成可靠的电网体系；完善通信设施 推进邮政、综合通信机房、5G基站布局建设；完善环卫设施 完善“户分类、村收集、镇转运、市处理”的生活垃圾处理系统；建27、立健全工业垃圾、建筑垃圾、生物质垃圾、餐厨垃圾、医疗垃圾等分类处理体系。改扩建天然气门站，建设安全可靠的燃气供应体系；发展低碳绿色能源，提高集中供热普及率。加强城乡污水处理及再生水利用。建设数据中心，推动新型智慧城市建设，打造“智慧栖霞”。4.3构建安全可靠的市政设施系统公示稿栖霞市国土空间总体规划（20212035年）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF QIXIA CITY强化骨干河道及重点中小河道治理，充分发挥河道行洪功能，科学确定防洪防涝标准。防洪排涝识别与划定地质灾害易发区，加强巡视检测，开展工程治理措施。地灾防治明确建设工程抗震设防标准，明确抗震防灾应急保28、障要求。抗 震优化消防设施布局，实现城乡公共消防一体化，加强森林防火体系建设。消 防建立集中和分散相结合的城市重大公共卫生事件防控系统。公共卫生推进城乡基层防灾减灾救灾能力建设，实施地质灾害隐患防治、防洪工程、消防工程等体系建设。324.4构建安全韧性的综合防灾体系3205塑造地方特色Shaping local character5.1历史文化保护5.2城乡风貌引导公示稿栖霞市国土空间总体规划（20212035年）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF QIXIA CITY34加强栖霞市历史文化遗产的整体保护与传承，建立由历史文化资源名录和历史文化保护线构成的历史文化遗29、存保护体系。建立全域历史文化遗存保护体系1处全国重点文物保护单位6处省级文物保护单位31处市县级文物保护单位文物保护单位1处国家级传统村落12处省级传统村落传统村落牟氏庄园牟氏庄园胶东革命烈士陵园胶东革命烈士陵园苏家店后寨村苏家店后寨村5.1历史文化保护公示稿栖霞市国土空间总体规划（20212035年）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF QIXIA CITY35栖霞总体风貌定位为：山灵水秀，霞宕胶东，构建山水相拥、城景相融、宜居新城、美丽乡镇的城乡风貌格局。全域景观风貌定位全域风貌格局市域风貌规划形成“一带、两山、五区、八节点”的市域总体风貌格局结构。市域景观风貌规30、划图a图图 例例5.2城乡风貌引导06规划实施与传导Planning,implementation and conduction6.1健全规划传导体系6.2强化规划实施保障公示稿栖霞市国土空间总体规划（20212035年）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF QIXIA CITY建立层次分明、功能清晰、相互协调的国土空间规划传导体系，以国土空间总体规划为依据，统筹协调镇级国土空间总体规划、详细规划、专项规划，通过规划指标、控制线管控、用途管制等方式强化规划传导。37栖霞市国土空间总体规划镇级国土空间总体规划详细规划专项规划综合交通专项规划城市景观风貌专项规划综合防灾专31、项规划城市更新类专项规划历史文化保护类专项规划.城镇开发边界内城镇开发边界外控制性详细规划村庄规划郊野单元规划6.1健全规划传导体系公示稿栖霞市国土空间总体规划（20212035年）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF QIXIA CITY38建设国土空间规划“一张图”监督信息系统搭建共建共享共用、全市统一、城乡联动的国土空间规划“一张图”监督信息平台，建设覆盖自然资源全业务领域、集合相关市级行业部门数据于一体的自然资源基础数据库，实施规划监督预警机制。健全城市体检评估机制落实“一年一体检、五年一评估”的常态化体检评估和实时监测预警体系，开展规划动态维护管理，完善优化32、实施计划；健全监督考核机制，加强对规划实施的督导和考核。完善规划政策配套保障建立规划管理责任制，统筹重大规划政策研究和制定，完善下层级国土空间规划编制审批体系，建立健全规划实施监督体系，强化法规政策体系，探索本地技术标准体系。强化公众参与机制强化公众参与和社会协调，加强多渠道规划舆论宣传，使广大干部群众了解规划、遵守规划、参与规划、监督实施规划。6.2强化规划实施保障建设山清水秀的幸福新栖霞本规划所有数据和内容以最终批复为准部分图片来源于网络，若图片涉及版权问题请与栖霞市自然资源和规划局联系二零二三年四月二零二三年四月意见建议反馈方式：公示渠道：栖霞市人民政府官方网站公示时间：2023年4月7日-2023年5月6日社会各界可通过邮寄或发展电子邮件方式提出意见建议。邮寄地址：栖霞市锦绣路1号自然资源和规划局规划管理监督科电子邮箱：(邮件标题或信封封面请注明“栖霞市国土空间总体规划意见建议”字样)