1、公众版【征求意见稿】2021 年 9 月烟台市国土 空 间总体规 划TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF YANTAI CITY（2019-2035 年）前 言 PREFACE 烟台市国土空间总体规划是全市在一定时期内各类开发和保护活动的基本依据和整体蓝图。为贯彻落实中共中央关于建立国土空间规划体系并监督实施的重大决策，健全国土空间开发保护制度，烟台市组织开展国土空间总体规划编制工作，谋划新时期全市国土空间开发保护格局，发挥规划的战略引领和刚性管控作用，全面提升空间治理能力。为促进规划编制更加科学、更加开放、更突出烟台特色，特制作烟台市国土空间总体规划公众读本，介绍全2、市国土空间总体规划的主要成果和内容，方便广大市民阅读、理解并参与到规划工作中来。希望您积极参与，为烟台的城市发展和未来规划建言献策。烟台山滨海 01 规划总则 1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划范围与期限 02 目标定位 2.1 城市愿景2.2 城市性质2.3 城市职能2.4 发展战略 04 区域协同发展 03 市域空间格局构建3.1 市域国土空间格局3.2 三条控制线 05 市域空间布局优化5.1 通山达海的生态空间5.2 优质特色的农业空间5.3 高效集约的城镇空间 06 陆海统筹 6.1 陆海统筹目标与格局6.2 陆海功能统筹6.3 海洋资源保护与利用4.1 区域空间结构4.23、 重点协同内容 07 提升城市品质 08 设施支撑保障7.1 公共服务7.2 历史文化7.3 风貌设计8.1 综合交通8.2 市政安全 10 规划实施保障10.1 政策机制设计10.2 传导与配套 09 中心城区空间规划9.1 格局构建9.2 存量挖潜9.3 近期行动目 录 CONTENTS规划总则1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划范围与期限01GENERAL PROVISIONS昆嵛山1.1 指导思想1.2 规划原则 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实省委、省政府“打头阵，当先锋，上层次”要求，统筹推进“五位4、一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，深度融入“一带一路”倡议，实施区域协同发展战略，深化区域协同发展机制，全力打造更具影响力的现代化国际滨海城市。【坚持六大基本原则】生态优先、绿色发展以人为本、提升品质智慧驱动、技术创新区域协同、统筹发展传承文化、彰显特色公众参与、共建共治-04-04-02-烟台城区1.3 规划范围与期限 本次国土空间总体规划的规划范围为烟台市行政辖区范围内的陆域和管辖海域，其中，陆域面积为1.39 万平方公里，管辖海域面积1.23 万平方公里。规划分为烟台市域和中心城区两个层次。本次规划期限为25、019至2035年近期至2025年远景展望至2050年烟台市国土空间总体规划范围示意图 规划范围 规划期限-03-目标定位022.1 城市愿景2.2 城市性质2.3 城市职能2.4 发展战略GOALS AND ORIENTATION滨海栈桥2.1 城市愿景2.2 城市性质更具影响力的现代化国际滨海城市一带一路战略支点环渤海湾区新高地国家海洋经济大市与制造业强市国家历史文化名城国家清洁能源示范城市宜业宜居宜游的品质之城-05-滨海广场夜景2.3 城市职能1-06-国际知名旅游目的地23全国重要的海洋经济和先进制造业基地4山东半岛科技创新与现代服务中心东北亚重要的现代化交通物流枢纽产业战略提质升级6、整合园区生态战略蓝绿定城底线控制空间战略融入区域彰显特色高新区创业大厦2.4 发展战略市域空间格局构建 033.1 市域国土空间格局3.2 三条控制线OVERALL SPATIAL STRUCTURE招远市3.1 市域国土空间格局 构建“一主一副、双向互济；一带两轴，海陆统筹；一片多极、生态保育”的市域国土空间总体结构。-08-市域国土空间总体格局规划图一主：以芝罘区为重点的烟台城市主中心一副：蓬莱城市副中心双向互济：中心城区向西、向东双向拓展，向西为主一带：滨海城镇发展带两轴：纵向的东部区域联系轴以及横向的中韩联系轴，强调海陆双向开放一主一副、双向互济一带两轴、海陆统筹-09-一片：市域中部7、生态绿心多极：多个外围市县和小城镇联动体，包括“龙口+招远”“莱州+平度”“莱阳+莱西”“海阳+即墨+乳山”生态保育：多处生态保护核心区和生态廊道一片多极、生态保育福山夹河公园优先划定生态保护红线-10-严格落实永久基本农田合理划定 城镇开发边界坚持生态优先理念，突出生态文明建设，划定生态保护红线，严守生态底线。积极保障粮食安全，严格落实上级下达的耕地保护任务，划定永久基本农田管控线。坚持集约节约、绿色发展理念，引导促进城镇空间结构和功能布局优化，形成多中心、组团式布局。昆嵛山烟台农田烟台海滨3.2 三条控制线区域协同发展04REGIONAL COLLABORATION 4.1 区域空间结构48、.2 重点协同内容烟台市夜景4.1 区域空间结构落实烟台城市定位与城市职能，积极融入胶东经济圈“核心引领、轴带展开、湾区带动、网络共生”空间格局。威海青岛烟台潍坊日照胶东经济圈一体化-12-区域协作空间格局结构图4.2 重点协同内容空间格局协同 强化烟台作为山东新旧动能转换综合试验区核心城市的功能。重点加强烟台与青岛、威海的协作，促进烟威同城化发展。生态环境共保重点保护烟台市中部的生态绿心，充分发挥“城市绿肺”功能。与潍坊、青岛、威海等城市，打造跨行政区域的通山达海生态廊道。实施重点流域上下游跨区域综合整治，加强近岸海域污染联防联控联治。产业分工协作 形成跨区域产业体系，共同打造国际一流制造业9、集群，强化整体竞争力。在空间上分别以泛芝罘湾地区、泛莱州湾地区、临胶州湾和丁字湾地区为重点，实现跨区域产业协作。基础设施互联 促进区域交通设施互联互通，充分发挥烟台空港、海港及高铁枢纽在区域格局中的作用。与威海共同建设山东省东部重要的电源基地，促进能源结构调整。公共服务共享 联合建设医学科研平台，共同争创综合类别国家区域医疗中心。协同应对跨区域突发卫生事件，提升区域疾病防控能力。-13-市域空间布局优化055.1 通山达海的生态空间5.2 优质特色的农业空间5.3 高效集约的城镇空间OPTIMIZATION OF SPATIAL PATTERN海阳万米海滩浴场5.1 通山达海的生态空间-15-10、一心打造以海洋类国家公园为引领，覆盖面积广、层级体系健全的自然保护地体系 构建市域生态空间结构 自然保护地体系两带五廊道多节点市域生态空间结构图 山水林田湖海和谐共生的低碳生态体系-16-以水定城以水定地以水定人以水定产保护森林资源，提高森林质量，塑造独具烟台特色的森林风貌特征充分保障优质耕地，提升耕地质量，确保粮食安全，发挥本地农业特色优势树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，加强矿产资源保护和合理利用，推进绿色矿山建设水资源森林资源耕地资源矿产资源全面推进低碳发展 转变产业发展模式和能源利用结构，促进碳排放减量。有效发挥森林、湿地、海洋等生态系统对碳吸收的作用，以及土壤等对碳储存和碳固定11、的维持作用。莱州大基山龙口王屋水库莱阳农田招远黄金-17-粮食保障产业带沿海养殖产业带粮食生产功能区优质集中成片耕地特色林果业种植区海水增养殖区市域农业空间规划图两带四区5.2 优质特色的农业空间 构建市域农业空间结构多个陆域农业中心、海洋养殖中心多点-18-统筹生态、生产、生活一体布局，实现生态美环境优、生产美产业强、生活美家园好，“三生三美”融合发展。烟台苹果烟台樱桃烟台葡萄烟台莱阳梨突出本地林果业发展特色促进乡村振兴，提高农民生活水平招远山里陈家村龙口下丁家村烟台农田-19-5.3 高效集约的城镇空间 强化烟台城市主中心和蓬莱副中心“一主一副”双驱动的城市发展核心区加强中心城区与龙口市、12、招远市、莱州市的联系，构建北部沿海发展带加强中心城区与栖霞市、莱阳市的联系，构建中部烟青发展带加强海阳市与乳山市、即墨区的联系，构建南部沿海发展带 市域城镇空间结构市域城镇空间结构规划图-20-市域城镇规模等级结构规划图规划形成“中心城市-县级中心城市-重点镇-一般镇”的市域城镇规模等级结构。市域城镇规模等级 建设世界级的先进制造名城、中国高新技术产业基地、环渤海科技创新服务集聚区，构建高质量发展的现代化产业体系。全面提升第一产业，发展现代农业；高端突破第二产业，发展先进制造业；培育做优第三产业，发展现代服务业。产业发展指引烟台冰轮环境技术股份有限公司海阳核电蓬莱现代渔业烟台张裕葡萄酿酒有限公13、司立体种植-21-066.1 陆海统筹目标与格局6.2 陆海功能统筹6.3 海洋资源保护与利用芝罘岛SEA-LAND COORDINATION陆海统筹-25-6.1 陆海统筹目标与格局统筹陆海资源配置，优化海域海岸带功能，推进陆海产业融合，实现陆海资源优势互补、产业互动、协调发展。将海洋开发利用与城市功能提升相结合，全面提升陆海综合管理水平。统筹目标打造“两带、四区、六湾、多点”的陆海开发保护总体格局，提升海洋空间开发保护质量和效率。统筹格局陆海开发保护总体格局图-23-6.2 陆海功能统筹-24-陆海生态空间统筹陆海产业空间统筹陆海设施空间统筹 明确重要沿海生态保护空间管理边界，包括沿海滩涂14、沙滩、海防林和河口地区，制定严格的生态保护策略 统筹滨海旅游业空间 统筹海洋渔业空间 统筹海洋装备制造业空间 优化港口布局 构建顺畅的陆海联运格局长岛龙口滨海烟台港千里岩岛北隍城岛渔船沙滩度假6.3 海洋资源保护与利用-25-海岸线 划分三种岸线类型：严格保护岸线：禁止在严格保护岸线的保护范围内开展任何损害海岸地形地貌和生态环境的活动。限制开发岸线：以保护和修复生态环境为主，为未来发展预留空间，控制开发强度，因地制宜，适度发展旅游、休闲渔业等产业。优化利用岸线：集中布局确需占用海岸线的建设项目，提高投资强度和利用效率，优化海岸线开发利用格局。海岛 优化利用有居民海岛 保护性利用无居民海岛 严15、格保护特殊用途海岛烟台长岛斑海豹养马岛渔人码头南隍城岛-11-提升城市品质077.1 公共服务7.2 历史文化7.3 风貌设计PROMOTION OF URBAN QUALITY蓬莱阁病有所医弱有所扶老有所养学有所教幼有所育多中心、多层次、网络化、高品质构建覆盖全域的公共服务设施体系，满足人民日益增长的美好生活需要，提升人民获得感、幸福感、安全感。城乡社区生活圈以社区生活圈为平台，打造人才友好、老年友好和儿童友好的城市环境。-27-7.1 公共服务5分钟生 活圈10分钟生 活圈15分钟生 活圈绿地开敞活动空间建立“远郊生态公园-近郊郊野公园-市级城市公园-区级城市公园-社区口袋公园及街旁绿地”16、的城乡公园体系 建设山海相融的城市慢行步道与林荫路，满足市民日常健康活动需求-28-南山公园龙口黄水河湿地公园 国家历史文化名城蓬莱仙境海岸明清海防重镇近代开埠城市-29-7.2 历史文化中心城区历史文化保护规划图-30-7.3 风貌设计塑造山海一体、丰富多元的城市风貌山耸城中、城随山转、海围城绕、城岛相映烟台总体城市设计效果图烟台城区滨海景色-11-设施支撑保障 088.1 综合交通8.2 市政安全TRANSPORTATION AND INFRASTRUCTURE辛安河大桥TRANSPORTATION AND INFRASTRUCTURE8.1 综合交通安全可靠、集约高效、外通内畅、绿色生态17、-32-形成以机场、港口、高铁站为枢纽，高速铁路、高速公路等为骨干的多层次交通网络。构筑综合运输通道、强化与周边区域的交通联系；强化市域内各城镇之间的交通网络，构建综合交通体系。加 强 机 场 枢纽建设，构建“1+8”的机场体系构 建 各 具 特色、层次分明的 现 代 化 大型港口集群烟台客运西站烟台站烟台轸格庄立交全景蓬莱国际机场海阳港龙口港8.2 市政安全-33-市政基础设施配套 城市安全韧性保障给排水：建设集约高效的给水、排水系统，保障供水安全热力：淘汰落后产能，优化热源厂布局，提升供热能力环卫：建成“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”的城乡垃圾处理系统燃气：完善气源和输配系统建设18、通信：高标准建设烟台市通信基础设施，支撑烟台市实现数字化、网络化、智能化电力：建成适应各类电源接入的智能电网建设人水和谐共处的防洪减灾工程体系和非工程体系预防为主、消防结合，适度超前规划消防设施通过沿海防潮堤、海防林建设，提升抵御风暴潮的能力预防为主，防、抗、避、救相结合，规划建设抗震指挥中心、避震疏散场地和通道设施逐步建成指挥统一高效、通信警报灵敏可靠、人防工程配套布局合理、专业队伍得力精干、人员疏散体系健全的人防体系防洪消防防潮抗震人防套子湾污水处理厂-11-中心城区空间规划9.1 格局构建9.2 存量挖潜9.3 近期行动SPATIAL PLANNING OF CITY CENTRE09烟19、台城区9.1 格局构建-35-一核两翼三板块、一线八廊多组团、一横两纵多中心中心城区国土空间结构规划图-36-核心板块：包括烟台经开区东区、福山区、芝罘区和莱山区西翼板块：包括烟台经开区西区至蓬莱区及臧家庄镇，重点发展高端制造产业，强化工业立市根基东翼板块：包括烟台高新区至牟平区、金山湾一带，重点培育文体、生态医养、科教和研发创新功能，实现创新发展一线：胶东半岛北部地区的滨海发展带八廊：依托河流水系、山体等生态空间，在城市组团间形成多条生态廊道多组团：打破行政区划，形成以主要功能为引导的多个组团一横：城市服务轴两纵：两条纵向创新发展轴多中心：城市主中心、副中心、多个片区服务中心及两个特色功能中20、心一核两翼三板块一线八廊多组团一横两纵多中心烟台万华9.2 存量挖潜-37-低效工业用地挖潜 城市更新引导产业集中规模化生产，重点打造三大工业集中区，节约集约利用存量工业用地：保留现状搬迁升级改造清退四种挖潜方式：三大工业集中区：挖掘存量低效用地潜力，提升城市品质活力1烟台经开区：规模企业生产基地产业升级提效居住空间提质公共服务植入城市生态修复城中边村改造老旧厂区更新城市更新空间单元2烟台高新区：小微企业孵化基地3蓬莱东港区：战略性新兴产业机遇区-38-9.3 近期行动中心城区近期建设行动计划示意图 12335 建设计划 一核突破 三港协同 三环支撑 两带提升 五城驱动 突破芝罘，引领全城 芝21、罘幸福新城、开发区八角湾新城、牟平新城、福山夹河新城、蓬莱新城 空港建设、海港建设、陆港建设 地下轨道交通环线、地上快速路环线、空中山海步道环线 滨海黄金海岸带、夹河生态景观带规划实施保障10.1 政策机制设计10.2 传导与配套10IMPLEMENTATION GUARANTEE栖霞崮山IMPLEMENTATION GUARANTEE-40-10.1 政策机制设计10.2 传导与配套规划传导 存量用地更新机制 增存结合实施机制广泛公众参与机制 构建多层级规划传导体系，明确对区市（县）总体规划的传导管控要求。强化总体规划对详细规划和专项规划的指导及约束作用。全国国土空间规划省级国土空间规划市级22、国土空间规划县级国土空间规划镇（乡）级国土空间规划详细规划（城镇开发边界外为村庄规划）专项规划专项规划专项规划国家省市县乡搭建空间规划信息平台完善配套政策指引 建设国土空间规划“一张图 实施监督系统，建立“一年一体检、五年一评估”的国土空间规划动态监测评估预警机制。主体责任机制规划调整机制规划监督机制规划反馈机制国土空间基础信息平台1+4 的国土空间规划动态维护体系人口政策环境政策10.2 传导与配套海洋政策水资源政策土地政策林业政策财税政策投资政策产业政策金融政策-41-矿业政策部分图片来源网络渠道，如涉及版权问题请联系烟台市自然资源和规划局公示渠道烟台市自然资源和规划局网站：http:/ 2021 年 9 月 17 日起，为期 30 天如有意见和建议，请发送至邮箱：或寄送纸质文件至山东省烟台市莱山区新苑路 7 号 烟台市自然资源和规划局 国土空间规划科收（邮件标题或信封封面请注明“烟台市国土空间总体规划意见建议”字样）蓬莱