1、京山市自然资源和规划局二二三年四月京山市国土空间总体规划（2021-2035年）公示版2 2国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。按照党中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的战略部署，根据国家、湖北省、荆门市要求，我市启动了京山市国土空间总体规划（2021-2035年）（简称规划）编制工作。现向社会各界公开征求意见和建议。公开征求意见时间为2023年04月11日至2023年05月10日，共30天。社会各界可通过邮寄或发送电子邮件方式提出意见和建议，请在信封或邮件标题上标注“京山市国土空间总体规划意见建议”字样。邮寄地址:京山市人民大2、道109号京山市自然资源和规划局302室国土空间规划股 邮 编:431899 电子邮箱:前 言前 言PREFACEPREFACE走进京山走进京山 京山位于大洪山南麓、江汉平原北端，境内山体众多，水系丰富，有着“鄂中绿宝石”的美誉，是全省首个国家生态县、全国首批国家生态文明建设示范县，被评为“中国天然氧吧”城市。京山连续多年被评为全省县域经济工作成绩突出单位，先后被授予“中国网球之乡”“中国观鸟之乡”、全国县域旅游发展潜力百佳县、中国最美生态文化旅游城市。国土面积：3344.35平方公里（第三次全国国土调查数据）2021年常住人口：53.43万人（京山2022年统计年鉴数据）城镇化率：51.433、%（京山2022年统计年鉴数据）2021年地区生产总值：398.76亿元（京山2022年统计年鉴数据）45规划概述 1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划范围和期限161.1 指导思想本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和十九大精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实湖北省“建设成为中部地区崛起重要战略支点，在转变经济发展方式上走在全国前列，奋力谱写新时代湖北高质量发展新篇章”战略要求,践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，统筹安排国土空间开发保护，体现战略性、提高科学性、强化权威性、加强协调性、注重操作性，推动4、形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。1.2 规划原则战略引领、科学发展生态优先、绿色发展以人为本、品质发展全域统筹、融合发展上下联动、一体发展1.3 规划范围和期限规划范围为京山市行政辖区，含三个街道、十二个镇，国土总面积3344.35平方公里。规划范围规划期限近期：2021-2025年远期：2025-2035年规划远景展望至2050年京山市行政区划图8目标策略2.1 发展目标2.2 发展定位2.3 发展规模2.4 发展策略2.5 区域协同22.1 发展目标9总体目标总体目标立足“+生态”，守护每一寸国土，筑牢鄂中绿色生态屏5、障发力“生态+”，聚力高质量发展，打造三生融合的美丽京山在全面小康的基础上，建成全国县域经济百强县。20252035在基本实现社会主义现代化基础上，建成全国美丽经济的京山样板。2050全面建成以人民为中心，全国县域国土空间治理现代化样板。阶段目标阶段目标“两山”理论实践创新发展先行区2.2 发展定位2.3 人口规模2.4 发展战略“鄂中绿宝石”、“两圈”卫星城鄂中地区服务武汉、链接全国的战略支点彰显生态之美的宜居宜游幸福家园湖北省重要的智能制造产业基地规划至2035年，预测京山市常住人口规模67万人左右，常住人口城镇化率73%。集中与分散并举保护与发展并行特色与品质并重引导人口和产业向园区和城6、区集聚，推动生态地区人口转移和产业功能疏散遵循“两山”理念，落实流域综合治理，严守安全底线，推进四化同步缔造蓝绿交融的城市特色景观风貌，塑造文旅融合的特色空间，提升城市魅力2.5 区域协同积极融入“两圈”，加强与周边地区协同联动提升服务，构建新发展格局支撑能力发挥区位优势，融入全省发展新格局，积极承接两圈发展要素，加强与周边城市协同联动，构建功能互促、优势互补的区域协同发展格局。深度融入武汉都市圈建设武汉都市圈产业转移承载地、优质农产品供应地、休闲康养旅游目的地。积极对接宜荆荆都市圈参与都市圈现代化工产业集群、先进装备制造产业集聚区建设，打造湖北省重要智能制造产业基地。北联随州，共建大洪山绿林7、文化旅游区做大做强绿林山文化品牌，共建国家级大洪山旅游度假区。南接江汉平原，打造中国农谷升级版建设农耕文化传承地、现代农业科技应用地、未来农业发展引领地。许广发展带武荆宜（沿江高铁）发展带123构建科学合理的国土空间总体格局3.1 统筹划定三条控制线3.2 以流域治理为基础，构筑国土空 间新格局3.1 统筹划定三条控制线 贯彻中央精神，坚决落实严格保护耕地的基本国策，坚持最严格的生态环境保护制度和节约用地制度。坚持底线思维，实事求是划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，统筹发展与安全，将三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。严格划定生态保护红线按8、照集约适度、绿色发展原则，统筹城市发展需求，综合考虑一定比例的弹性发展区、特别用途区，合理确定城镇开发边界。合理确定城镇开发边界严格保护自然保护地、生态功能重要区域，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。严格落实永久基本农田保护严格落实永久基本农田保护任务，对永久基本农田进行正向优化，确保永久基本农田面积不减、质量提升、布局稳定。3.2 以流域治理为基础，构筑国土空间新格局守住安全底线，统筹流域管控单元水安全：按照50年一遇标准，加快城市防洪体系建设。水环境安全：推进五大水系流域整治，加强工业污染、生活污染、农业面源污染综合治理。粮食安全：严守耕地保护红线，大力推进高9、标准农田建设，确保粮食产量稳定提升。生态安全：加强水土流失综合治理，推进大洪山生态屏障跨市域协同修复。京山市流域综合治理管控单元划分图应城市应城市构建“一屏三圈，一心两轴多节点”的保护开发格局环中心城区山水生态圈罗店镇杨集镇绿林镇宋河镇中心城区钱场镇雁门口镇永漋镇石龙镇曹武镇坪坝镇孙桥镇一屏：北部大洪山森林生态屏障区；三圈：环中心城区山水生态圈，南部绿色稻米生态保护圈，东北部有机农业发展圈；一心：中心城区；两轴：沿沪蓉高速及G347国道形成的东西向城镇发展轴；沿随岳高速及G240国道形成的南北向城镇发展轴；多节点：12个乡镇。东北部有机农业发展圈南部绿色稻米生态保护圈北部大洪山森林生态屏障区三10、阳镇市域国土空间总体格局规划图3.2 以流域治理为基础，构筑国土空间新格局筑牢安全永续的生态空间4.1 构建生态安全格局4.2 建立自然保护地体系4.3 推动土地综合整治与生态修复4环中心城区山水生态圈西北百里生态画廊中南百里产业文化走廊东北部有机农业发展圈南部绿色稻米生态保护圈西北部大洪山森林生态屏障区4.1 构建生态安全格局保护“一屏两廊三圈五网”的生态空间格局大洪山生态安全屏障东北部有机农业发展圈环中心城区山水生态圈南部绿色稻米生态保护圈 西北百里生态画廊、中南百里产业文化走廊京山河水网、大富水水网、漳水水网、永漋河水网、滶水水网五大生态网络市域生态空间格局规划图4.2 建立自然保护地体11、系构建以自然公园、自然保护区为主的自然保护地体系优化形成自然保护地12处，总面积267.46平方公里，其中核心保护区21.74平方公里。针对山林破坏、水土污染、湿地丧失、生物多样性降低等问题，按生态系统恢复力程度，科学确定保育保护、自然恢复、辅助修复、生态重塑等措施，维护生态安全，提升生态功能。许家寨省级森林自然公园三岔口省级森林自然公园绿林山省级森林自然公园高关省级湿地自然公园八字门省级湿地自然公园青木档河省级湿地自然公园石龙省级湿地自然公园太子山国家森林自然公园虎爪山国家森林自然公园对节白蜡省级自然保护区惠亭湖国家湿地自然公园省级地质自然公园市域自然保护地分布示意图4.2 推动土地综合整治12、与生态修复形成6大整治与修复分区，推进国土综合整治与修复保护和提高区域生态环境质量为主导方向恢复场地生态功能重构乡村生态、农业、建设空间，兼顾保护村庄传统风貌、延续聚落肌理，推动城乡人口产业集聚融合发展，促进三生空间和谐共生为整治主导方向零散农田实现集并，加强农业基础设施和生态建设，提高农业综合生产能力以打造各类特色农业精品园、优质特色农产品基地、生态牧场，助推现代农业园区建设为整治主要导向以突出历史文化底蕴，保持历史遗存的真实性、历史风貌的完整性和生活状态的延续性，助推乡村特色产业振兴、生态宜居为整治主导方向市域国土综合整治和生态修复规划图夯实特色富美的农业空间5.1 严格保护耕地与永久基本13、农田5.2 优化现代农业空间格局5.3 实施乡村振兴，建设美丽乡村55.1 严格保护耕地与永久基本农田构建耕地数量、质量、生态“三位一体”保护新格局遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”实行耕地保护党政同责，严守全国18亿亩耕地红线。把耕地保有量和永久基本农田保护目标任务足额带位置逐级分解下达，签订耕地保护目标责任书，作为刚性指标实行严格考核、一票否决、终身追责。保数量 落实和完善耕地占补平衡政策。建立补充耕地立项、实施、验收、管护全程监管机制，确保补充可长期稳定利用的耕地，实现补充耕地产能与所占耕地相当。提质量 分类明确耕地用途，严格落实耕地利用优先序。耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农14、产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。管用途 加大耕地执法监督力度。严厉查处违法违规占用耕地，严格管控耕地转为其他农用地，强化耕地用途管制。有序开展农村乱占耕地建立专项整治试点。巩固“大棚房”问题专项清理整治成果。强监管保障农产品生产空间，筑牢粮食安全生命线5.1 严格保护耕地与永久基本农田以水稻小麦、玉米产业提升计划和双低优质油菜建设为重点。精准谋划、精准施策、精准发力、精准监管，加大“两区”新型主体培育力度，发展多种形式的适度规模经营，全面覆盖配套措施，健全农业社会服务体系，整体提升“两区”综合能力。落实“两区”建设任务按照农业高质量发展要求，15、以提升粮食产能为首要目标，统筹整合资金，实行田、土、水、路、林、电、技、管综合配套，重点在灌溉排水、土地平整、土壤改良、农田防护与生态环境保持、田间道路、农田输配电、科技服务、损毁工程修复及建后管护等方面加大建设力度，加快补齐农业基础设施短板，提高水土资源利用效率，切实增强农田防灾抗灾减灾能力，为保障国家粮食安全提供坚实基础。加强高标准基本农田保护建设重点保障设施农业用地和乡村产业发展用地。牢固树立大抓产业、抓大产业的理念。结合京山实际，围绕优质稻米、生态畜禽、特色水产、食用菌果蔬、精品花卉苗木、高端木本油料六大产业，全要素、全产业链、全地域谋划，建基地、壮龙头、创品牌，着力构建现代农业生产、16、经营、服务体系，在农业产业发展、乡村产业振兴上走在全省全国前列。强化农业产业强市行动5.2 优化现代农业空间格局形成“4+3+10+6”的现代农业空间格局三大产业片区四大特色产业皂当花卉苗木走廊武荆花卉苗木走廊京绿银杏板栗、花卉苗木走廊旅游环线油茶银杏、花卉苗木走廊大天油茶板栗、花卉苗木走廊曹双花卉苗木走廊生态林业绿色产业区生态循环农业与加工区规模高效农业示范区桥米产业花卉苗木产业畜禽水产产业农产品加工六走廊优质稻、有机稻基地优质畜禽养殖基地优质水产板块基地优质蔬菜基地“双低”油菜基地优质棉基地优质小麦基地茶叶基地优质干果基地生物质能源基地十大基地市域农业空间格局规划图5.3 实施乡村振兴，建17、设美丽乡村营造记得住乡愁的乡村振兴体系按照集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并、农耕传承5种村庄类型，分类推进村庄建设。实施乡村道路畅通工程、乡村市政基础设施保障工程、乡村风貌整治工程、提升乡村公共服务水平，改善乡村人居环境。推进农村废弃宅基地拆旧复垦和建设用地增减挂钩，鼓励盘活闲置宅基地和闲置住宅，预留适度农民建房空间，重点保障乡村产业发展用地。推动村庄分类推动村庄分类实施乡村建设行动实施乡村建设行动优化村庄建设用地优化村庄建设用地塑造高效集约的城镇空间6.1 建设全域协同的城镇空间6.2 优化产业布局，建设千亿园区66.1 建设全域协同的城镇空间构建“一心引领、二轴带动、多节点支撑”城镇18、格局一心引领：中心城区（包括新市街道、永兴街道、温泉街道）二轴带动：长荆铁路、G347城镇复合发展轴 随岳高速、G240南北向城镇发展轴多节点支撑：2个重点镇宋河镇、钱场镇；10个一般镇罗店镇、孙桥镇、雁门口镇、永漋镇、石龙镇、曹武镇、三阳镇、坪坝镇、绿林镇、杨集镇罗店镇杨集镇绿林镇宋河镇中心城区钱场镇雁门口镇永漋镇石龙镇曹武镇坪坝镇孙桥镇三阳镇一心引领：中心城区（包括新市街道、永兴街道、温泉街道）二轴带动：沿沪蓉高速及G347国道形成的东西向城镇发展轴；沿随岳高速及G240国道形成的南北向城镇发展轴。多节点支撑：2个重点镇宋河镇、钱场镇；10个一般镇罗店镇、孙桥镇、雁门口镇、永漋镇、石龙镇、19、曹武镇、三阳镇、坪坝镇、绿林镇、杨集镇市域城镇空间格局规划图6.1 建设协调发展的城镇空间建立“1+2+10”城镇体系结构等级人口规模城镇数（个）城镇名称市域主中心30万1中心城区（包括永兴、温泉和永兴三个街道）市域副中心2-10万2宋河镇、钱场镇特色镇1-2万10罗店镇、孙桥镇、雁门口镇、永漋镇、绿林镇、杨集镇、三阳镇、坪坝镇、石龙镇、曹武镇市域城镇体系规划图中心城区聚焦三大主导产业，打造“二基地一中心”数字化高端化绿色化强动力增活力显魅力湖北省重要的智能装备制造基地湖北省重要的新能源新材料产业基地文旅大健康区域消费中心6.2 优化产业布局，建设千亿园区智慧农业机械 汽车零部件智能物流装备 20、锅炉辅机智能包装印刷设备新型电子元器件智慧农业机械 汽车零部件智能物流装备 锅炉辅机智能包装印刷设备新型电子元器件锂电氢能光伏绿色精细化工新型建材锂电氢能光伏绿色精细化工新型建材运动养生 温泉康养森林康养 文化旅游乡村旅游 健康大米运动养生 温泉康养森林康养 文化旅游乡村旅游 健康大米6.2 优化产业布局，建设千亿园区建设“1个千亿、3个百亿”产业园区京山经济开发区重点规划建设智能装备制造、新能源新材料等特色园区宋河精细化工产业园钱场中小企业产业园绿色食品（绿色稻米）产业园着力发展锂电池配套、环保新材料、医药中间体等产业着力发展智能装备制造配套产业着力发展绿色稻米全产业链随岳高速公路武荆高速公21、路孝巴高速公路G240G347绿色食品（绿色稻米）产业园百亿园区宋河精细化工产业园百亿园区钱场中小企业产业园百亿园区京山经济开发区千亿园区市域“一区三园”产业布局示意图7营建精致灵秀的品质空间7.1完善全民共享的公共服务体系7.2 构建全域统筹的旅游发展格局 7.1 完善全民共享的公共服务体系建设“市镇(街道)村(社区)三级公共服务体系”按照步行15分钟可达的要求，合理布局商业/文化/体育/卫生/教育/娱乐/休闲等共享设施，面向儿童和老人友好，形成一体化的“邻里生活圈”单元，围绕宜居/宜养/宜学/宜购，为百姓提供“一站式”的便捷服务。完善提升市级文化、体育、教育、医疗、福利设施等提升中小学、幼22、儿园、文体活动中心、卫生院、中心养老院等设施重点配套文化活动室、幼儿园、老人照料中心等设施市级公共服务设施镇级公共服务设施村级公共服务设施15分钟邻里生活圈示意图7.2 构建全域统筹的旅游发展格局 构建“一核两极五廊”全域旅游格局以京山城区为中心的全域旅游驱动核大洪山绿林山水历史文化旅游极、虎爪山-太子山森林生态旅游极绿林山水文化走廊、珍奇园艺走廊、农谷风情走廊、乡野田园走廊、鸟语花香走廊市域旅游发展规划图完善国土空间支撑体系建设8.1 构建多式联运交通体系8.2 打造安全高效基础设施8.3 增强城市安全与韧性88.1 构建多式联运交通体系打造外联内畅的综合立体交通体系公铁空换乘中心京山通用机23、场互通式立交京山公铁联运综合物流中心高铁站高铁站京山至高铁站一级公路铁路：沿江高铁 长荆铁路公路：随岳高速公路 沪蓉高速公路 孝巴高速公路“七纵四横”国省干线公路通用机场：京山通用机场交通物流设施：京山站 高铁站 公铁空换乘中心 京山公铁联运综合物流中心市域综合交通规划图8.2 打造安全高效基础设施供水网络集约高效城乡供水更加稳定，建立多源互济的供水保障格局。优化用水结构，提高水资源利用效率，全面建设节水型社会。实施最严格的水资源保护与管理制度，严控用水总量、提升用水效率。排水网络安全韧性城乡污水集中、分散式处理，完善污水、污泥处理水平，提升再生水应用范围。修复排污通道，完善管网与泵站改造，落24、地雨水源头减排工程，治理积水点、消灭易涝区。能源体系清洁稳定完善电力设施，以500千伏荆门东变电站为电源，220千伏马家塝、柳河、普云变电站为支撑点，进一步优化网架结构。引入西气东输三线天然气，形成双供气源，推动天然气进乡镇、进农户，保障供气安全性可靠性。环卫体系绿色协同实施生活垃圾分类收集，促进垃圾减量化和资源化；完善压缩式收运系统，提高生活垃圾收运效率；构建城市垃圾综合处理体系，营造资源节约型、环境友好型的生态城市。8.3 增强城市安全与韧性增强城市安全韧性提升城市防洪排涝能力提高城市抗震防灾水平优化城市消防设施布局落实城市人防建设要求防范城市地质灾害风险城区防洪标准达到50年一遇，乡镇达25、到20年一遇，加大中小河流治理力度，全面提升防洪保安能力。开展重点山洪沟治理，完善山洪灾害防治体系。建立完善的应急救援体系，保障主要通道畅通无阻，实现居民快速疏散和救护人员、物资快捷安全抵达。优化消防站辖区划分，满足接警后五分钟内到达辖区边缘要求。保障消防供水安全可靠、消防通道畅通无阻。提升人防工程建设标准，以平战结合为方针，安排好掩蔽工程、疏散手段和后方基地的建设，并逐步建立起城市地下指挥、通讯、消防、物资保障等系统以及水电供应和交通网络系统。在城市建设时应进行地质灾害危险性评估，采取一定的工程措施预防工程地质灾害发生。优化提升中心城区空间布局9.1 构建“M”形城市空间结构9.2 建设魅力26、山水、全龄友好、绿 色畅达、安全韧性城市99.1 构建“M”形城市空间结构发挥山水生态优势，推进绿色空间与城镇空间相协调，统筹发展老城区、开发区和温泉新区，构建“M”形城市空间结构。张良山青龙山惠亭湖牛皇山中心城区“M”形城市空间结构示意图9.2 建设魅力山水、全龄友好、绿色畅达、安全韧性城市突出“显山露水”城市特色，建设“魅力山水”城市重点打造“一河两湖三山”（京山河，惠亭湖、莲山湖，惠亭山、窑山、玉山）自然生态公园。中心城区山水格局示意图莲山湖自然生态公园效果图9.2 建设魅力山水、全龄友好、绿色畅达、安全韧性城市优化公共服务和城市环境，建设“全龄友好”城市提供全民共享、品质便捷的公共服务27、，实现学有所教、病有所医、老有所养中心城区公共服务设施规划图9.2 建设魅力山水、全龄友好、绿色畅达、安全韧性城市优化路网，完善公共交通，建设“绿色畅达”城市优化中心城区路网布局，形成“六横八纵+二环”的路网结构，打通城市外环线，形成城市大循环、组团小循环、社区微循环。城市大循环：构建东环路、南环路、西环路、北环路的城市外环，串联三大片区。片区间由城市主干路链接，强化相互联系。片区小循环：片区按照“街区制、密路网、小循环”建设要求，提升路网密度，打通断头路、瓶颈路，增加生活氛围。社区微循环：按照15分钟生活圈和步行半径，加大非机动车道和人行道、绿道建设，完善慢行交通。六横：北环路、新阳大道、轻28、机大道、温泉路、惠山大道、南环路八纵：西环路、新市大道、武荆连接线（京山大道）、文峰大道、富水大道、景观大道、屈场东路、东环路二环：外环由北环路+西环路+南环路+东环路构成；内环由新市大道+温泉路+景观大道+轻机大道构成。中心城区道路交通规划图9.2 建设魅力山水、全龄友好、绿色畅达、安全韧性城市优化各类基础设施，提升城市的容灾、耐灾能力，建设“安全韧性”城市中心城区给水规划图中心城区海绵城市规划图中心城区综合管廊规划图中心城区排水规划图中心城区燃气规划图中心城区综合防灾规划图提升空间规划治理能力10.1 健全规划体系10.2 统筹规划实施10.3 加强规划管理1010.1 健全规划体系构建规29、划纵横传导体系 落实上位荆门市级规划确定的约束性指标和刚性管控要求。对乡镇规划提出战略引导、指际约束、底线管控、系统指引等方面的要求。对详细规划提出指标控制、用途管制、设施配置、空间景观，以及开发强度和风统塑造等方面的指导要求。确定县级专项规划编制任务，根据需要编制专项规划。相关专项规划应在同级国土空间总体规划的指导约束下编制，落实相关约束性指标，不得违背县级总规的强制性内容，并与国土空间规划“张图”核对。纵向传导发挥对下层次国土空间总体规划和详细规划的管控引导作用省级国土空间规划市州级国土空间总体规划区县级国土空间总体规划城镇开发边界内编制详细规划城镇开发边界外编制村庄规划乡镇级国土空间总体30、规划 体现上级国土空间规划管控要求；体现战略性、科学性、权威性、操作性 落实市级国土空间总体规划管控要求；实行全域用途管制 落实区县级国土空间总体规划管控要求；实行全域用途管制详细规划纵向传导发挥对各类专项规划的指导和约束作用横向传导横向统筹10.2 统筹规划实施依据本规划,各镇街制定本行政区国土空间总体规划,相关主管部门会同同级自然资源部门共同编制相关专项规划。提出近期实施目标和重点任务，明确近期约束性指标，统筹安排近期实施项目空间布局。做好年度空间规模预测，引导计划与规划的科学衔接。衔接国民经济和社会发展“十四五”规划，根据分阶段实施目标和重点任务，对市级及以上的重点建设项目及国土空间资源31、配置作出统筹安排，形成重点建设项目清单，科学引导建设项目土地储备与空间落实等。10.3 加强规划管理 对所有国土空间分区分类实施用途管制，建立不同用途之间的转换规则，形成“分区+用途+指标+名录”的国土空间规划管控体系。建立国土空间用途管制体系 整合各类空间关联数据，形成统一的国土空间基础信息平台，搭建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。建设国土空间信息平台 按照“一年一体检，五年一评估”的思路，建立全过程、周期性、常态化的评估与维护工作机制。完善国土空间规划评估体检机制 加大宣传力度，让全社会了解规划、遵守规划、实施规划，发挥各级人大、政协社会团体等在国土空间规划实施中的监督作用。健全规划监督体系京山京山2035感谢您的关注感谢您的关注部分图片来源于网络，如涉及版权问题请与京山市自然资源和规划局联系