1、（公众版）2023年04月长白山区域国土空间规划（2021-2035年）前言长白山是联合国教科文组织认定“人与自然生态圈”保护地，首批国家级自然保护区和国家5A级旅游景区，是亚洲东部最典型、保存最完好的温带山地森林生态系统，被誉为世界少有的“物种基因库”和“自然博物馆”，也是我省“一主六双”高质量发展战略中双廊、双线、双带的重要节点区域。为提升区域生态质量，增强区域环境承载能力，实现“绿水青山、冰天雪地”生态价值，增强环山区域自然资源统筹规划与协同布局，落实生态强省战略，必须科学编制长白山区域国土空间规划，在中国式现代化进程中，为推动吉林全面振兴取得新突破贡献长白山样板。长白山区域国土空间规划2、（2021-2035年）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，面向推进中国式现代化和第二个百年奋斗目标新征程，深入贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，忠实践行习近平生态文明思想，坚持保护生态和发展生态旅游相得益彰。规划范围包括白山市的临江市、长白县、抚松县和延边朝鲜族自治州的和龙市、安图县五个县（市），涵盖长白山保护开发区管理范围，总面积约24195平方千米，常住人口69.96万人,城镇化水平71.4%。规划期限为20212035年，近期为2025年,远景展望至本世纪中叶。区域内市县国土空间总体规划和相关专项规划应与本规划做好衔接。第一章 规划基础第二章 战略定位第三章 优化国土3、空间保护开发格局第四章 筑牢长白山生态安全屏障第五章 打造世界级生态旅游目的地第六章 建设长白山高质量小城镇群第七章 增强资源保护与合理利用能力第八章 提高设施支撑保障能力第九章 健全规划实施政策机制目录第一章 规划基础特色城镇集群自然资源丰富地形地貌多样区域特色世界生态要地顶级旅游资源总体愿景区域定位第二章 战略定位总体愿景世界级山地生态文明典范世界级山地生态文明典范与生态旅游胜地与生态旅游胜地落实习近平总书记对生态文明建设的殷切期望。以涵养水源、保持土壤、保护生物多样性和火山地质地貌遗迹等为核心，在生态安全基础上营造美丽适游集约的城市、乡村和景区，打造高品质山地人居环境，使长白山区域成为人4、与自然和谐共处的典范。落实习近平总书记对践行“两山理论”的总体要求。依托长白山优质生态资源，发挥长白山生态特质、冰雪温泉、精致小镇、地域文化、生态产业、边境风情六大特色，打造更高水平的空间载体，生产更高层次的世界级产品，构建更高质量的世界级格局，推动生态价值实现和世界级生态旅游目的地建设。国家重要生态安全屏障世界级生态旅游目的地全国生态价值转化试验区区域定位严守“生态要地”筑牢生态安全格局协调“生产生态”优化农业特色格局彰显“山地特色”塑造城镇支撑格局融入“丝路吉林”构建开放发展格局第三章优化国土空间保护开发格局四条水域联系通道头道松花江水域通道；二道松花江水域通道；鸭绿江水域通道；图们江水域5、通道。四通道严守“生态要地”筑牢生态安全屏障长白山生态保护核心以长白山国家级自然保护区为主体，联合周边重要生态空间，按国家统一部署有序推进长白山国家公园建设。一核北区:坚持保护优先、自然恢复为主，保护生态系统原真性、完整性。中区:重点恢复森林植被，优化林分结构，强化水源地管护力度。南区:重点加强水土流失治理，保护和恢复濒危野生植物种群。三区包括安图县与和龙市南部、抚松县东部、临江市东部、长白县东部。支持食用菌、中药材、小浆果、山野菜等长白山特色农产品种植和延边黄牛、长白山黑猪、中国林蛙、梅花鹿、冷水鱼、柞蚕等养殖。打造环山特色森林生态农业片区沿河流谷地布局五个生态农业协调区包括和龙海兰河河谷、6、安图北部布尔哈通河河谷、安图中部二道松花江河谷、抚松头道松花江河谷、临江长白鸭绿江河谷。支持水稻、玉米、大豆等传统作物，支持抚松县蓝莓和蜂蜜、和龙市桑参中药材、长白县食药用菌、安图县食药用菌等现代农业产业集聚发展。协调“生产生态”优化农业特色格局白（山）敦（化）城镇发展轴、桦（甸）龙（井）城镇发展轴、靖（宇）长（白）城镇发展轴。依托G331国道和沿江(鸭绿江、图们江)水上联系，打造沿边多功能协调发展示范带。打造沿边特色城镇功能带二道白河松江两江城镇圈；松江河东岗漫江城镇圈。突出两个环山核心城镇圈的建设 依托“三轴”形成网络化城镇发展格局 围绕“五圈”推进以县城（市区）为重要载体的城镇化建设以临7、江市区、和龙市区、长白镇、明月镇、抚松镇为核心城镇，联动周边小城镇。彰显“山地特色”塑造城镇支撑格局融入“丝路吉林”构建开放发展格局以双目峰口岸为契机，申请创建长白山国家级跨境旅游合作区，推动延吉-长白国家重点开发开放试验区建设。探索跨境旅游合作区强化边境经济合作区作用，建设互市贸易、进出口加工、跨境电商物流、农业科技合作等多类型产业聚集区。打造高能级开放合作平台第一节*打通各开放口岸与鹤大复合大通道的交通联络，全面融入“人字形”“双通道“，推动形成长白山开放前沿与内陆腹地及对外出海口的一体化布局”。融入全省开放大通道打造“长春-长白山”双门户，依托延吉市、敦化市和通化市对长白山区域交通和旅游8、的支撑力，形成长白山区域周边重要的旅游服务承载地和交通枢纽。构建区际空间协同联动格局第四章筑牢长白山生态安全屏障坚守生态安全底线实施重要生态空间分级管控强化生物多样性保护提升水源涵养和碳汇能力系统推进生态修复推动生态产品价值转化整合交叉重叠的自然保护地，归并优化相邻且保护对象相同的自然保护地，优化整合自然保护地。划定生态保护红线完善自然保护地体系以老岭山脉，图们江水系河谷，长白山主峰及其周边具有生物多样性维护、水源涵养、水土保持等重要生态功能的区域为主体。坚守生态安全底线范围:自然保护地核心区。原则上禁止人为活动，经依法批准的科学研究观测、调查监测、生态修复等法律、法规和国家有关规定允许的活动9、除外。一级管控二级管控三级管控范围：生态保护红线外的其它重要生态空间。以保护修复自然生态环境、提供生态产品为首要任务。范围:生态保护红线内除自然保护地核心区以外的其他区域。禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规的前提下，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。实施重要生态空间分级管控 打造长白山“天然博物馆”珍稀植物扩繁保护体系。加强迁地保护加强迁地保护 增强生态系统和重点生物类群监测能力。开展生物多样性保护监测开展生物多样性保护监测落实就地保护落实就地保护 持续推进各级各类自然保护地标准化、规范化保护。建设生态廊道建设生态廊道规划8条生态廊道，改善生境质量。强化生物多样性保护森林生态系10、统保护恢复保护天然原始林恢复天然次生林优化优化改造人工林湿地生态系统保护草地生态系统保护在牧草长势较好的草山、草坡进行科学轮牧，严格控制放牧强度，恢复提升草地生产能力。在森林分布区，适当保留林间和林缘草地，形成林地、草地镶嵌分布的复合生态系统。在草地分布区，对生态系统脆弱、生态区位重要的退化草地，加强生态保护修复管理，巩固生态治理成果。提升水源涵养和碳汇能力自然恢复为主、自然恢复和人工修复相结合。林加强长白山自然保护区森林生态保育巩固长白山山水林田湖草生态保护修复工程成果。核心区以自然恢复为主，一般控制区加强三江源头和水源涵养林保护修复，加强天然林后备资源培育，开展退化林修复。水推进三江流域水11、土流失综合治理按照流域上下游统筹保护修复，系统开展松花江、图们江、鸭绿江流域山水林田湖草生态保护修复工程。加强流域水生态系统修复与保护，改善水环境，恢复水生态，扩大自然生态空间。矿加快矿山生态修复因地制宜，因矿施治，全面开展废弃矿山综合治理。露采矿山以景观恢复和土地资源开发为主，降低矿区水土流失，恢复矿区生态系统功能。系统推进生态修复依*经*调查监测价值核算物质产品价值转化调节服务价值转化文化服务价值转化强化特色林下经济和山果产业打造区域公用农业品牌建设现代高效特色农业带支持食品药品检测基地建设探索环境敏感型产业开展森林碳汇交易试点完善横向补偿机制持续推进“山地避暑、寒地冰雪”两大品牌战略重点12、打造鸭绿江和松花江旅游经济带推动生态产品价值转化第五章打造世界级生态旅游目的地优化产业空间布局构建全域旅游格局建设冰雪旅游重要承载区强化旅游支撑系统形成以生态旅游业为核心产业，以高端服务业和山地特色产业为关联产业，以沿边开放型产业为机会产业的山地生态产业体系。构建山地生态产业体系打造三大集聚及五个组团格局形成环山旅游与高端服务集聚环、外围特色制造产业集聚带和沿边开放贸易集聚带及明月-石门-亮兵组团、龙城-福洞-八家子组团、抚松-万良-泉阳-兴隆-北岗组团、临江-花山-苇沙河组团、长白-马鹿沟-十四道沟组团等五个组团。优化产业空间布局坚持优质化、精品化,将长白山脚下的景区、度假区和城镇空间划为近13、山区域，实施“大众化设施外溢、高端化功能集聚”策略。坚持生态化、体验化,将长白望天鹅景区、甑峰岭山麓与长白山天池景区联动协作。山上生态观光游赏区近山休闲度假风景带环山特色产业旅游融合带强调差异化、特色化，外围环山区域着重增加和丰富特色产业旅游。沿边两江边境风光带建设山水相映的鸭绿江-图们江边境旅游风光带，打造跨境旅游目的地与中转地。构建全域旅游格局保障旅游业用地支撑强化旅游支撑系统“大长白山”冰雪休闲度假产业集聚区“冰雪场群+冰雪小镇+冰雪乡村”的冰雪旅游空间供给体系提升长白山冰雪生态度假空间品质“快进慢游”交通网络支撑优化旅游公共服务设施支撑建设冰雪旅游重要承载区强化大长白山品牌支撑第六章建14、设长白山高质量小城镇群构建小城镇群空间体系提升小城镇群特色功能建设高品质城镇空间分类统筹推进乡村振兴以城镇圈作为区域空间组织和资源配置的基本单元未被纳入城镇圈的其他小城镇作为服务周边乡村地域的节点城镇主城辐射型城镇圈抚松万良泉阳长白马鹿沟十四道沟明月石门亮兵龙城福洞八家子临江花山苇沙河旅游门户型城镇圈二道白河松江两江松江河东岗漫江特色产业型城镇圈边贸发展型城镇圈构建小城镇群空间体系做强做精两个环山核心城镇圈做精做特五个外围特色城镇圈 推动“二道白河松江两江”城镇圈成为长白山特色小城镇集群的典型代表，高端旅游服务职能集聚区，旅产城融合一体的”国际慢城“。推动“松江河东岗漫江”城镇圈成为世界知名冰15、雪运动胜地，山水相融具有国际风范的长白山会客厅与文化体验地。抚松-万良-泉阳临江-花山-苇沙河长白-马鹿沟-十四道沟明月-石门-亮兵龙城-福洞-八家子提升小城镇群特色功能延续因山就势、倚水塑形、随曲合方的传统街道肌理和建筑群落形态，控制人工天际线高度与形态，宜低于自然天际线或与自然天际线形成交叉之势。使用石材、木材等本土建筑材料和坡屋顶形式，适度融入玻璃幕墙、几何线条、明快色彩等现代建筑元素，创造属于长白山的新建筑风格。延续、融合传统村庄肌理与格局，形成整体有序、自由丰富的村落形态；保护锦江木屋村等传统村落的乡村文化符号。建设高品质城镇空间山地风重点城镇生活性道路宽高比以1:11:2之间为宜，16、商业街道原则上不超过1:3，严格控制风貌核心区域建筑高度。小镇味国际范乡村韵集聚提升城郊融合特色保护稳定改善1234兴边富民5搬迁撤并601以实用性村庄规划引领乡村振兴02以集聚提升类村庄为主推动产业集聚和服务提升03以城郊融合类村庄为主推动城乡融合和乡村旅游04以特色保护类村庄为标杆协同保护与传承05以修复盘活乡村土地为抓手保障乡村振兴空间06以林区建设空间活化利用作为乡村振兴的有益补充分类统筹推进乡村振兴第七章增强资源保护与合理利用能力耕地资源水资源矿产资源历史文化资源耕地资源01严格落实耕地保护任务。切实稳定粮食生产，坚决制止耕地“非农化”行为和防止耕地“非粮化”。水资源02优化用水结构17、，提高水资源利用效率。推动农村生活污水处理设施建设，提高再生水利用率，减少污水排放量。固体矿产资源03稳步提高矿产资源可持续保障能力和矿山资源利用效率。矿泉水资源矿泉水资源开发总量实施开发总量管控。矿产资源耕地、水、矿产资源保护与利用构建“一路、三区、多点”的历史文化资源保护格局一路东北亚丝绸之路三区文化遗产集聚区多点高品质文化遗产突显东北亚丝绸之路（渤海朝贡道），打造区域线性文化遗产廊道与历史文化资源聚集带。构建高句丽渤海文化遗产集聚区、渤海文化遗产集聚区和近现代文化遗产集聚区，形成区域高品质文化遗产集聚区。以省级以上文物保护单位和中国传统村落作为廊道和集聚区的有益补充。深入推进长白山区域历18、史文化资源展示利用历史文化资源保护与利用第八章提高设施支撑保障能力综合交通体系区域基础设施防灾减灾体系加快区域对外高速公路网络建设。加强国省干线公路提质增效。公路提升长白山区域的航空运输支撑能力，推进民用航空多点布局和通用航空机场建设。航空完善区域高速铁路网络。加强区域普通铁路网补短板，衔接重要口岸及城镇。铁路综合交通体系第一节*共建共享区域燃气设施 统筹建设区域燃气设施，推动设施共建共享。合理布局储气调峰设施，提高管道覆盖率。统筹协调区域电力设施 协调布局区域重大电力设施，保障电网稳定性。推动抽水蓄能电站、光伏设施建设，提高清洁能源消纳水平。持续升级区域通信设施 持续更新老旧光缆，升级改造通19、信网络。加快建设通信网络，全面建成智慧城市。区域基础设施 保障防灾避难所用地。主要疏散通道包括国道、省道、城市主干道等。建立应急避难和疏散体系 支持消防基础设施建设。提高生命线工程安全韧性。配置防灾指挥中心、传染病医院等公共服务设施。建立救援及保障体系“长期准备，重点建设，平战结合”。基本建成种类齐全、布局合理、功能配套完善的智慧防灾减灾体系。建立综合防灾减灾体系第一节*完善监测预警体系。补齐防洪设施短板，根据防洪标准设防。建立安全的防洪排涝体系 严格执行抗震设防烈度。建立防震减灾安全体系防灾减灾体系第九章健全规划实施政策机制强化规划传导传递建立空间协调机制建立生态补偿机制建立生态价值转化保障机制强化规划传导传递建立生态补偿机制建立空间协调机制建立生态价值转化保障机制健全规划实施政策机制长长白白山山