1、 上饶市信州区国土空间上饶市信州区国土空间生态修复生态修复规划规划（2021-2035）（征求意见稿）上饶市自然资源局上饶市自然资源局信州信州分分局局 二二二二二二年年九九月月 1 前前 言言 生态文明建设是关系人民福祉、民族未来及国家安全的大计。涵盖生态系统各要素系统保护、一体化修复的国土空间生态修复工作，已经成为落实“山水林田湖草是一个生命共同体”理念的重要载体和关系国家生态安全的重大战略任务。在我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段过程中，生态修复和环境治理是需要跨越的一道重要关口。习近平总书记在党的十九大报告中提出：“坚持节约资源和保护环境的基本国策”，强调“树立和践行绿水青山就是金2、山银山的理念”。实施国土空间生态修复是新时期推进生态文明和美丽中国建设的重大举措，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要议题，是满足人民群众对良好生态环境殷切期盼的重要途径，也是国土空间规划的重要抓手，已上升为国家战略高度。信州区位于上饶市中心城区，信江上游。地处信江河谷丘陵，怀玉丘陵山脉和低丘-岗地是全区重要生态屏障，对维护信江水生态安全，筑牢信江上游重要生态屏障发挥重大作用。同时信州区是两江两区核心区，城乡统筹示范区，是生态服务需求最重要最广泛最巨大的区域之一。加强森林、河湖、湿地、农田、城市等生态系统保护修复，进一步增强区域水源涵养、水土保持、产品供给、人居保障等生态功能，加快打造丘陵3、-岗地生态修复样板地，将信州区建成“天蓝地净、山清水秀、美丽宜居”的生态之城。“十四五”时期，是信州区深入贯彻习近平生态文明思想，全 2 面建设新时代现代化魅力信州的关键时期，高质量编制信州区国土空间生态修复规划，能够有效改善全区生态环境质量、保障生态环境安全、筑牢生态安全屏障、提供生态产品供给、实现人与自然和谐共生，推进筑牢长江上游重要生态屏障，根据全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（20212035年）、上饶市人民政府办公室关于印发上饶市“十四五”规划编制工作方案的通知（饶府办字201942号）、上饶市国土空间生态修复规划编制工作方案）的通知（饶自然资字2021121号），编制江西4、省上饶市信州区国土空间生态修复规划（2021-2035年）（以下简称规划），作为“十四五”和今后一段时期信州区国土空间生态保护和修复的指导性文件。规划全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和视察江西重要讲话精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持新发展理念，统筹山水林田湖草一体化保护和修复，在全面分析信州区生态系统状况及主要问题，以“两河生态绿带、四山生态屏障”的总体生态安全格局为基础，突出对国家重大战略的生态支撑，统筹考虑生态系统的完整性、地理单元的连续性和经济社会发展的可持续性，确定了由四山生态屏障区、城镇生态协调区、农田生态提升区、两河生态5、绿带的生态保护修复总体布局。规划期限为 2021-2035年，近期至 2025年，中期至 2030年，远期展望至 2035年，基准年为 2020年。1 第一章第一章 生态修复生态修复面临形势面临形势 第第一一节节 形势与要求形势与要求 随着我国经济步入新发展阶段，传统的粗放型发展模式已经不再适应当前社会的发展，因国土空间不合理开发利用而导致的土地利用格局失调、资源利用低效、生物多样性退化、生态系统功能受损等生态环境问题，已成为影响和制约中国社会经济发展的主要因素。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央站在战略和全局的高度，对生态文明建设和生态环境保护提出一系列新思想、新论断和新要求，首次6、把生态文明建设提到中国特色社会主义建设“五位一体”总体布局的战略高度。在对生态文明建设作出顶层设计后，党中央在关于加快推进生态文明建设的意见、生态文明体制改革总体方案、关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见、关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定等多项重要政策文件中均对国土空间生态修复提出了明确要求和部署。新时代，国土空间生态修复工作被赋予了全新的职责和使命，由过去单一要素的保护修复转变成为以多要素构成的统一的国土空间生态修复；由以往的单一目标向具有显著区域性、空间性、系统性、功能性、综合性等提升区域生态系统整体稳定性与安全性的目标转变，实现7、退化生态系统的“整体保护、系统修复、综合治理”。“十四五”时期（20212025 年），是信州区由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。科学编制生态修复规划，正视突出生态问题，预判重大生态风险；谋划信州区国土空间生态修复总体布局，稳步推进国土空间全域生态保护修复、实行山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理，明确信州区国土 2 空间整体修复目标任务，确定生态修复重点区域和重点工程，筑牢生态安全屏障、增强生态系统固碳能力，促进国土空间格局优化，提供优质生态产品具有关键性作用。对于巩固全面建成小康社会成果，全面构建具有信州特色、系统完整的生态文明体系，持续提升生态文明建设体系、治8、理能力现代化和生态环境保护水平，加快建设美丽中国“江西样板”的“信州标杆”。第二节第二节 机遇与挑战机遇与挑战 新形势下，全区生态环境保护仍然处于关键期、窗口期、攻坚期，生态环境保护面临历史机遇与挑战。一、机遇一、机遇 （一）以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设和生态环境保护，习近平生态文明思想提出打造美丽中国“江西样版”的殷切期望，是做好新时代生态环境保护工作的最大动力和根本保障。碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，生态环境保护进入减污降碳协同治理的新阶段。（二）2016 年 9 月，财政部、原国土资源部、原环保部联合印发关于推进山水林田湖草生态保护修复工作的通知，提出加快推进9、山水林田湖草生态保护修复工作，中央财政将对典型重要山水林田湖草生态保护修复工程给予奖补。（三）国土空间生态修复已上升为国家发展战略高度，政策与资金扶持力度将不断加大。在国土空间生态修复成为生态文明建设的重大举措的新时期下，江西省作为国家批准的三个生态文明示范省，对生态保护与保复工作也提上了前所未有的高度，并成立了江西省生态环境委员会，统筹谋划领导全省生态保护与修复工作。（四）“十四五”是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇 3 期，是区转型发展、创新发展的重要时期，是全面实现小康迈向现代化征程的关键时期。扎实开展国土空间生态修复分区研究，编制科学有效的国土空间生态修复规划，是加快国土空间生态修10、复、提升国土空间承载能力、构建国土空间生态安全格局的迫切时代需求和重要保障，对促进人与自然和谐共生、推进生态文明和美丽中国建设具有重要的理论和现实意义。二、挑战二、挑战 （一）“十四五”是信州区由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，资源环境约束加剧矛盾凸显。当前，信州区生态文明建设正处于关键期、攻坚期、窗口期，生态环境所面临的形势与任务不容乐观，推进信州区生态文明试验区建设还有许多短板亟待解决。（二）信州区生态环境状况总体良好，自然资源丰富，但生态要素的质量总体不高，生态效益不够明显，还存在较大的优化空间。受历史上长期以来高强度的国土开发建设、矿产资源不合理利用等因素影响，11、一些生态系统退化较为严重，部分关系生态安全格局的核心区域在不同程度上受到影响和破坏，核心生态要素质量不高，山水林田湖草生命共同体系统功能较低，提供生态产品的能力不强。同时，生态、农业、城镇空间所承载的压力不断增大，发展和保护面临一系列新的问题和挑战。三三、综合研判综合研判 “十四五”以及今后一个时期，全区生态环境保护形势机遇大于挑战，必须深入贯彻习近平生态文明思想，树立底线思维，保持战略定位，以降碳为重点战略方向、推动减污降排协同增效，持续推进绿色低碳发展，深入打好污染防治攻坚战，提升生态系统质量和稳定性，提高生态环境治理体系和治理能力现代化水平，以生态环境高水平保 4 护助推高质量跨越式发展12、。5 第第二二章章 生态现状与主要问题生态现状与主要问题 一、一、生态修复空间概况生态修复空间概况 信州区位于江西省东北部，为上饶市主城区，信江上游。地处信江河谷丘陵，地势由东北向西南倾斜，信江由东北入境，于南西部纳丰溪河往南西方向出境。全区自东向西由丘陵怀玉山脉（黄尖山）、云碧峰-睦州山、饭甑山-将军山及低丘-岗地（祈山-丁家山-铅石山）四条北东至南西走向的条状山脉与宽谷丘陵交互组成的平行岭谷，塑造了信州区多样的地貌类型和独特的地势特征，也奠定了全区森林、湿地、农田、城市等各类生态系统发育与演变的自然基础。按自然生态系统与人工生态系统进行划分，其中自然生态系统包括森林生态系统和河流湿地生态系13、统;人工生态系统包括农田生态系统和城市生态系统。第三次全国国土调查（2017-2019 年）数据显示：全区主要的自然生态空间类型为山体（包含林地、矿山、废弃矿坑等）面积 14179公顷；占比约 44.88%，次为农田面积：7113 公顷，占比约 22.52%；再次为水体面积 2452 公顷，占比约 7.76%。从各类生态空间面积占比对比，山体、农田和河流构成全区生态保护、修复工作重点。二二、自然生态空间自然生态空间 （一一）山体山体 一）生态修复工作成效一）生态修复工作成效 废弃废弃矿山矿山治理、修复成效显著治理、修复成效显著。全区域主要山体由丘陵-岗地组成，山体修复工作主要包含对废弃和关闭的14、采石矿山和采石深坑治理和“挂白”明显的山体复绿等工作。区委、区政府高度重视山体生态修复工作，把水土保持工作纳入区高质量发展综合考评，新增水土流失治理面积 373.38 公顷，充分运用水土保持信息化手段，实行“天地一体化”区域监管建立了水土保持方案审批专家不见面打分和“一票否决”制度，办理水土保持方案报告书行政审批行政许可事项 34 6 件，报告表审批行政许可（承诺制）事项 25 件。加大了矿山地质环境恢复治理投入，对省级及省级以上的自然保护区、风景名胜区、森林公园和地质公园等区域内不新设矿权。对信州区已设矿权关停并治理。对自然资源部下发的废弃露天矿山图斑进行了详细核查，全面摸清全区范围内废弃矿15、山的位置、范围、现状等情况，建立废弃露天矿山生态修复工作台账。以县（区）为单元制定生态修复实施方案，实施精准治理，按照“一矿一策”进行设计，逐一明确责任主体、治理任务、治理时限。2020 年实施了信州区废弃露天矿山生态修复工作，项目涉及全区 7 个废弃矿山，计划完成修复治理面积 12.131 公顷；复垦旱地面积 2.08 公顷；恢复水田面积 0.675公顷；场地整平面积 1.32 公顷；总治理经费 678.78 万元。目前，完成修复治理面积 5.46 公顷；复垦旱地面积 1.26 公顷；完成治理经费89.16 万元，矿山生态环境修复成效较显著。详见表 2-9、2-10。表表 2 2-9 9 信16、州区信州区 7 7 个废弃矿山治理个废弃矿山治理情况情况统计表统计表 序号 矿区名称 总投资（元）治理面积(公顷)复垦旱地面积（公顷）场地整平面积（公顷）备注 1 灵溪镇全家坞 片石场 3083 0.363/2 灵溪镇新昌片石场 8740.5 0.172/3 灵溪邵坞片石场 26676.1 0.669 0.068/4 朝阳乡白沙采石场 269188.8 2.312/已治理，并验收 5 朝阳十里村 农中砖厂 8073.4 1.438/6 上饶市信州区 林山底瓷土矿 622478.19 3.148 1.26/已治理，并验收 7 朝阳镇朝阳村 建新砖厂 5849537.54 4.029/1.32 合17、计 6787777.53 12.131 1.328 1.32 备注：资料来源为“信州区废弃矿山生态修复实施方案”2020 年 表表 2 2-1010 信州区信州区核查新增核查新增废弃矿山治理废弃矿山治理情况情况统计表统计表 7 序号 矿区名称 治理面积(公顷)备注 1 朝阳镇狮山村废弃矿山 5 1.069 已治理 2 沙溪镇宋宅村废弃矿山 1 3.005 已治理 3 沙溪镇宋宅村废弃矿山 2 1.252 已治理 4 朝阳镇朝阳村废弃矿山治理 4 0.5687 未治理 合计 5.8947 备注：数据来源于 2022 年 5 月 17 日省厅下发 二）存在的主要问题二）存在的主要问题 矿山环境受损18、明显，需矿山环境受损明显，需加大加大废弃废弃矿山矿山（剩余（剩余 6 6.671.671 公顷）公顷）治理力治理力度，度，侵蚀岗地自然修复能力差，水土流失较严重侵蚀岗地自然修复能力差，水土流失较严重。矿山开采破坏地形地貌、植被等环境条件及自然风貌，加剧了土壤侵蚀和裸露岩石风化速度，废渣对矿山地质环境产生一定危害。露天开采的废弃矿山对生态景观破坏严重，形成大规模的高陡边坡，存在地质灾害隐患。信州区自然岗地基岩多裸露，植被覆盖率小于 50%，需加大对“挂白”明显的山体复绿工作。区内水土流失主要是在岩浆岩以及碳酸盐岩区域，岩浆岩在区内面积约为 65.51 平方千米，占全区面积的20.73%，主要位于19、信州区中部，水南街道-灵溪街道-秦峰镇-朝阳镇一带，朝阳镇溪边村南侧朝阳磷矿区及秦峰镇管家村北侧花岗岩山区更明显。岩浆岩区以变质玄武花岗岩、花岗二长岩、粉砂质绢云母板岩等，岩石风化强烈，风化带层厚 5-10 米，局部厚达 20 米，风化物呈松散砂土状，砂土的细颗粒在雨水及地表水的冲刷下，易随着雨水及地表水运移及搬运，造成农田砂化、水沟於塞等，影响农业生产；同时因风化程度不同，细颗粒砂土流失存在不均现象，致使地表沟壑纵横，深浅不一，时有垮塌，造成地表景观及植被的破坏。（二）林地（二）林地 一）生态修复工作成效一）生态修复工作成效 森林保育工作持续推进，自然生态资源总量不断扩大（森林质量森林保育工20、作持续推进，自然生态资源总量不断扩大（森林质量稳步提升）稳步提升）。信州区认真贯彻落实市委、市政府相关工作部署，加强组织领导，强化责任落实，建立完成了林长制综合管控智慧平台，护 8 林员日常巡护监管、森林林地违法案件、森林林地现状动态监测全部上“云”。开展了打击毁林专项行动、森林督查问题整改、矿山涉林生态环境问题整改、中央环保督察信访案件移交破坏森林问题整改、自然保护地违建清查等专项工作，涉及问题图斑 648 个，涉及林地面积535.85 公顷。各级林长深入各自责任区域，协调解决了一批森林防火、疫木无害化处理及松材线虫病防控，提升了森林质量，解决了自然保护地建设等突出问题，确保了全区林区社会安21、全稳定。根据三调数据成果：全区林地面积 13481 公顷，其中乔木林地 11706 公顷，灌木林地面积 35 公顷，竹林地 178 公顷，其他林地 1562 公顷，森林覆盖率 43.16%。“十三五”期间，全区绿地面积 206.6 公顷，全区人均公园绿地面积 4 平方米。“十三五”末至 2021 年，信州区为了积极做好碳汇林业工作，全区各地各部门牢牢把握“只能增绿，不能减绿”的总要求，持续抓好人工造林、低产低效林改造、森林抚育等国土绿化工作。共完成森林抚育面积 1481.07 公顷，人工造林 132 公顷，退化林修复 268 公顷，封山育林 81.4 公顷，全面超额完成了省市下达的年度任务，222、021-2022 年重点区域森林完成“四化”建设 19.07 公顷，“四化”建设首次实现零的突破。同时，全面开展了中心城区、三江片区、“四轴”景观带生态修复工作，提升了城市山体森林景观质量和效果。由于生境质量的持续改善，生物多样性稳步提升。二）存在的主要问题二）存在的主要问题 森林森林质量有待整体提升，生物多样化保护压力大。质量有待整体提升，生物多样化保护压力大。全区森林资源质量仍然不高，综合效能较低。前期矿山开采和探矿，一定程度上破坏了地形地貌和植被。森林资源总量虽大，但树种结构不合理：乔木林中针叶林面积 10210.3 公顷，阔叶林面积 287.5 公顷，针阔混交林面积 872.6 公顷，23、结构比为 89.8:2.5:7.7；林龄结构不合理：幼龄林面积 6388.4 公顷，中龄林面积 4781.6 公顷，近熟林面积 79.7 公顷，成熟林面积 120.7 公顷，结构比为 9 56.2:42.0:0.7:1.1；林种结构不合理：全区防护林面积 3916.2 公顷，特用林面积 1207.4 公顷，其他林地 264.3 公顷，用材林面积6661.2 公顷，经济林面积 545.7 公顷，其他林面积 979.3 公顷，结构比 28.9:8.9:1.9:49.1:4.0:7.2。针叶林多，中幼林多，低产残次林多，许多原生森林资源逐渐被人工化，且森林资源都遭受过不同程度的破坏，难以全方位满足经24、济社会发展对森林的多用途需求。森林林分结构不合理，呈纯林多、混种林少，针叶林多、阔叶林少，同龄林多、异龄林少的特征，导致森林生态系统不稳定。林业等有害生物呈现危害种类繁多、发生面积逐年扩大、危害程度不断加剧。区域内存在森林结构性矛盾，低丘-岗地森林郁闭度低、部分地段无立木，存在土壤侵蚀的现象，水土流失较为严重。（三）河湖湿地（三）河湖湿地 一）生态修复工作成效一）生态修复工作成效 主要河湖生态环境治理有效，水土保持成效明显主要河湖生态环境治理有效，水土保持成效明显。一是开展了信江流域（信州区段）综合整治工程，深入开展“清河护河”行动，强化生活污水、工业污染等专项治理。截至目前，全区主要河流断面25、水质优良率稳定在95.5%；重要水功能区水质达标率100%；重点湖库水达标率85.7%；城镇生活污水处理率95%；农村生活污水处理率65%；城市黑臭水体基本消除。河湖生态环境得到明显的改善，全区沿河防洪工程能力持续提升。信江河、丰溪河等主干河流湿地得到有效保护，推进沿河两岸湿地公园、生态绿线、城区绿化联片成景，全力打造沿河最美岸线。严格执行生产建设项目水土保持“三同时”制度，积极开展生产建设项目水土保持事中事后监管、监督执法及违法案件查处，水土流失治理取得了较好成效。二是全区开展河湖卫士水土保持专项执法行动，建立了生产建设项目监督管理台账。加强集中式饮用水水源地保护。对2个镇级和3个村级饮用水26、源地开展排查、巡查和水质监测，及时掌握水源水质及水源地 10 环境状况。强化入河排污口排查整治。对辖区信江干流及其主要支流的入河排污口开展采样监测，对超标排污口开展溯源排查并整治。对辖区内涉水企业开展摸底排查，重点排查印染加工、污水处理企业，督促2家存在问题的企业及时整改。三是全区各河长制责任部门围绕清河行动、鄱阳湖生态专项整治行动、清“四乱”行动，及时更新完善“一河一档”，更新“一河一策”，持续推进生态水怀静改善；开展非法采砂整治，加大岸线保护力度；治理农业面源污染，推进绿色生态种养，全面清查、核查关停的畜禽养殖及水产养殖场，防治退养水库及养殖场再次复养。四是提升湿地保护水平，打击渔业违法行27、为，成立信江河、丰溪河城区段、项家弄水库、龙潭湖、王沙水库等4个湿地保护小区，湿地保护率由原来的19.02%提升至48.20%。二）存在的主要问题二）存在的主要问题 部分区域水质有待提升。部分区域水质有待提升。河流尺度上：一是受全区部分群众环境保护意识不强的影响，导致一些水域仍受生活垃圾污染。二是沙溪镇沿江河岸人工河岸及自然河岸线布局无序，交错混乱，水埠头分布杂乱无章，岸线无人管理，杂草丛生，人工岸线形态单一，且沿江筑防洪堤高 3-4 米，高堤围河，景观封闭，局部地段有多座江心岛，为后期江心岛景观建设留有很大空间。三是由于历史上一些工矿企业非法排污、中心城区河道非法采砂等问题，近年来虽然进行了28、综合治理，但部分河流水质依然不高。重点湖库尺度上：2021年 1 月，江西省上饶市水资源监测中心对全区 63 座小（二）型水库开展监测，并出具了“信州区水库水资源质量通报”（详见附件1），作业单位采用单因子对监测湖库水资源进行评价，有 14.3%的小（二）型水库水质劣于类水，其中类水的水库 5 座，类水的水库 4 座，主要污染物为总氮、总磷、氨氮等。区域尺度上：部分区域城镇污水、垃圾处理配套设施不够完善，个别城镇工矿企业在生产过程中仍然存在一定污染，乡镇农村垃圾、11 粪便和生活污水虽然进行了集中整治，但仍存在垃圾乱扔、污水乱排现象，全区污水收集、处理能力不足，水环境质量不能全面达标。三三、人29、工生态空间人工生态空间 （一一）农业农村生态空间）农业农村生态空间 一）生态修复工作成效一）生态修复工作成效 全区耕地主要集中在南东朝阳村-青石村-占村村及北西淤里村-青岩村-铅岭村（见图 2-1），第三次全国国土调查阶段成果显示，全区耕地保有面积 7019 公顷，划定永久基本农田 3631 公顷（2017 年二调永久基本农田）。在农用地土壤污染防治方面，沙溪镇、灵溪街道及秦峰镇为重点，率先完成耕地土壤质量类别划定工作，完成 556公顷受污染耕地安全利用工作；积极推广测土配方施肥，实现农药使用量和化肥使用量“零增长”目标；积极推进废弃农膜回收利用，废弃农药包装回收和全生物可降解地膜试点工作；严30、格管控受污染耕地76.27公顷，采取种植苗木等措施。完成耕地土壤环境质量划分工作；开展涉镉等重金属行业、企业排查及行政村农村环境综合整治。农村人居环境整治方面：一是通过实施农村“厕所改革”和垃圾集中、分类治理，污水治理（农村生活污水集中处理率达到 65%）、农房整治、村容村貌提升等“一革命四行动”，集中力量攻克老百姓身边突出环境问题，让美丽乡村成为安居乐业的幸福家园。二是通过城乡融合发展，秀美乡村扎实推进，建设资金投入达 2 亿元，“8+4”公共服务配套建设不断完善，城郊农村基础设施建设极大加强，道路 12 图图 2 2-1 1 信州区区域经济与空间发展规划（十四五）信州区区域经济与空间发展规31、划（十四五）建设力度不断加大。以全面实施乡村振兴战略为契机，持续改善镇、村环境。统筹推进农村人居环境五年提升、户厕问题摸排整改、美丽宜居示范县创建等多项行动，启动了 1 个全域美丽乡镇、8 个美丽村庄、59 个新农村建设点，总投入超 4000 万元，把全区农村人居环境整治引向深入。大力推进生态创建工作，我区已成功创建 3 个省级生态镇、5 个省级生态村、37 个市级生态村，1 个乡村森林公园、10 个森林乡村。三是“十三五”期末，信州区培育市级以上农业龙头企业 11 家、特色种养基地 98 个，创建绿色食品标志 1 个，荣获省级名牌农产品 2 家，打造农业一体化示范园区，构建农产品产业链。1332、 二）存在的主要问题二）存在的主要问题 农田农田占用、占用、土壤污染问题较为突出。土壤污染问题较为突出。耕地面积小且分散，耕地保护压力较大，土壤污染防治工作基础较为薄弱，土壤环境管理、土壤污染监测分析、执法手段等方面能力与土壤污染治理修复要求存在一定差距。矿山开采、非农建设等用地，一定程度上压占和破坏了土地，工矿废弃地土壤环境问题依然有待综合整治。另外，随着人口增长，工业化与城镇化不断推进，固体废物堆放和倾倒，有害废水不断向土壤中渗透，大气中的有害气体及飘尘也随雨水降落在土壤中，导致了一定程度的土壤污染。加之农业生产过程中的产生的农药、重金属等面源污染，耕地土壤环境质量有待提高。耕地土壤污染中33、的污染安全利用类采取的治理措施为生石灰、土壤调理剂及液面主控剂等，该类土壤采用的治理措施需每年持续。生活污染依然较为严重，由于环境保护意识薄弱，脏乱差现象时有出现。部分企业逐渐转移到农村，工业污染和城市污染有向农村延伸和扩散的趋势。农业面源污染较为严重，农药、化肥施用量呈长期稳定在高水平以满足高产稳产的要求，会对农村生态环境造成一定影响。耕地地力提升不快，农田生态系统要素较为单一。资源利用不合理，造成地力提升速度较慢，大型机械在农村很难展开，农业基础设施建设薄弱，农田生态系统单一，生物多样性降低。（二二）城市绿色生态空间）城市绿色生态空间 一）生态修复工作成效一）生态修复工作成效 城市排污口治34、理、垃圾掩埋及园林绿化成效显著城市排污口治理、垃圾掩埋及园林绿化成效显著。根据信州区现状图、创建生态园林城市新增绿地数据及现场调研，截止 2020 年 12月底，全区共有绿地和广场用地 210 公顷（数据来源：三调数据）。2021 年养护三江片区主次干道及五个公园的绿化面积共计约 45 公顷，提升改造三江片区绿化，全年共计补种约 2 公顷。尤其是 2018 年以来，结合生态园林城市创建，大力加强城市园林绿化建设，重点推进 14 湿地公园、滨水带状公园、社区公园建设，基本形成综合公园、专类公园和游园等较为完善的城市公园体系。城市人居环境整治方面：一是“十三五”期间，信州区城市规模品质翻天覆地，常35、住人口城镇化率76%，成功创建国家卫生城市；完成新、老320国道、机场大道、丰溪东路（一期、二期）等七条主要通道沿线共82.67千米路面整治及道路绿色景观带工作，“七改三网”工作基本完成。二是“十三五”期间，全区深入实施“净空、净土、净水”行动，2020年全区环境空气质量优良天数比例达到97%，较 2015年提高了2.8个百分点。单位 GDP能耗和单位GDP二氧化碳排放呈现下降趋势，两项指标均完成省市确定目标。实现落后产能淘汰，万元生产总值能耗降低 3.09%，重点工业领域污染防治取得成效，低碳循环经济发展提升。强力推进环境问题整改，检查企业近300余家次，查出违法企业76家，其中取缔关闭塑料36、粒子加工企业21家。城镇生活污水集中处理率2020年达到95%，比2015年提高5个百分点；全区主要河流断面水质达标率95.5%，乡镇级集中式饮用水源达标率均达到100%。三是城镇生活及城镇工业废水污染按照“清污分流、雨污分流、分质处理、一水多用原则”，合理制定废水收集、处理方案。主要分工业化验废水、药剂稀释废水及生活废水、压滤冲洗废水，所有污水通过地下官网分流至污水处理厂进行处理达标后，通过专用污水管道排泄入河、入江。主要项目为：“三江片区”水环境暨雨污水分流提升改造工程，完成率为80%；“信州区城镇污水管网和处置实施”项目完成率90%；“沙湖新区新型城镇化建设苎麻产业园”及“朝阳产业园”均37、进行了废水、废气、噪音及固体废物等污染防治措施规划，严格落实环境风险、地下水、土壤污染防治措施及应急预案，配备环境应急设施和装备，控制风险事故、削减风险事故对外部环境造成的污染影响。四是建立疑似污染地块名单，完成上饶市电镀厂、灵溪油库及上饶市博泽铜 15 业有限公司三个重点企业地块风险评估。二）存在的主要问题二）存在的主要问题 城乡人居环境较为脆弱，人地矛盾突出。城乡人居环境较为脆弱，人地矛盾突出。一是全区公园绿地空间分布不均衡，结构性绿地生态连通不足，许多生态斑块被城市建设挤占而形成一个个“孤岛”。二是山、河（江）通廊现状存在局部不连续，与城市公园绿地等其他生态斑块结合不紧密等问题。城市环境38、品质有待提升，全区废水排量、废气污染物排放量大，处理难度大，一定程度上影响了城市生态安全，损害人体健康。三是绿色开敞空间与景观效果有待提升，随着城市化的快速推进，部分植被、绿地被占用和破坏，绿地数量减少、质量下降、生态功能退化，一定程度上影响了城市生态环境质量，降低了城市生态承载力和环境容量。城市生态空间总量减少，生态空间破碎度加剧。四是各类城乡建设用地增长迅速，占用不少生态用地，使得区域生态空间总量逐年减少。随着区域交通设施的快速发展，打断了生态系统之间原有的生态联系，阻碍了野生动物的流动、迁徙，影响了生态过程的延续。五是城市雨污分流进行规划并实施，但外围规划衔接性不强，缺乏整体规划，据了解39、，三江片区雨污分流管网局部地段并未衔接至污水处理厂，特殊时间段管网出现爆管，容易造成新的地下水污染及土壤污染；产业园区虽气、水、固废等采用专用防治措施，突发情况下仍存在污染物泄漏、渗漏可能。四四、生态修复工作持续推进、基础进一步夯实生态修复工作持续推进、基础进一步夯实 通过实施河长制、湖长制、林长制，统筹山水林田湖草综合治理，建立和完善生态修复有关政策、制度，实施机制以及流域生态补偿制度，强化生态修复技术保障和人才队伍建设，践行绿水青山就是金山银山理念，生态修复工作格局基本形成，顶层设计逐步完善，能力逐渐提升，持续发展的基础得到有效夯实。生态环境现代治理体系有待完善：绿色低碳发展激励、约束机 40、16 制有待完善；生态环保能力与精准、科学、依法治污要求有较大差距，基层环保力量比较薄弱；流域区域污染防治和环境风险联防联控机制亟待健全；生态保护补偿机制、应急协调及生态环境保护综合协调能力有待完善；各项资金缺口较大，生态环境治理投入渠道较为单一，市场化投融资机制有待进一步完善。17 第第三三章章 规划目标与任务规划目标与任务 第一节第一节 目的任务目的任务 根据全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（20212035 年）、江西省自然资源厅办公室（赣自然资办发202167 号）江西省自然资源厅办公室关于开展市县级国土空间生态修复规划编制工作的通知、上饶市自然资源局（饶自然资字20211241、1 号）上饶市自然资源局关于印发（上饶市国土空间生态修复规划编制工作方案）的通知及上饶市信州区人民政府文件（饶信府发20213 号）上饶市信州区人民政府关于印发（上饶市信州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标刚要）的通知等有关指导性、纲领性文件精神，要求贯彻落实习近平生态文明思想，履行国土空间生态修复职责，践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，遵循生态系统演替规律和内在机理，按照保证生态安全、突出生态功能、兼顾生态景观的次序，着眼全区生态文明建设大局，统筹和科学推进山水林田湖草（砂）一体化保护修复系统部署42、和有效实施生态系统修复重大工程，提升生态系统质量和稳定性，筑牢生态安全屏障，提供优质生态产品，服务生态文明建设，助力信州区高质量发展。我公司受上饶市自然资源局信州分局委托，对信州区国土空间生态修复开展调查和评估。主要任务是：以第三次全国国土调查数据为基础，以国土空间规划确定的生态、农业、城镇等空间为对象，梳理全区山水林田湖草（砂）自然生态系统和城乡人工生态系统的现状，分析全区国土空间生态系统存在的问题和薄弱环节，综合评价生态系统退化程度和可恢复程度，以生态环境脆弱区和生态服务低效区为重点，以维护生态安全优化国土空间格局为目标，提出全区 2021-2035 年国土空间生态修复总体思路、目标任务、43、重点区域、重大工程和政策措施。提交江西省上饶 18 市信州区国土空间生态修复规划 2021-2035。第二节第二节 指导思想指导思想与方针与方针 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平生态文明思想和视察江西重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、保护优先、自然恢复为主的方针，遵循生态系统演替规律和内在机理，统筹山水林田湖草一体化保护修复，以全区国土空间规划确定的生态、农业、城镇空间为对象，明确全区生态安全保护格局，构建国土空间生态修复区划，凝练生态修复重点任务和44、重大工程，为筑牢信州区生态安全屏障、提升生态系统质量、优化国土空间格局，持续推进生态环境治理能力和治理体系现代化，为全面建设新时代“魅力信州”奠定坚实的生态环境基础。坚持人与自然和谐共生基本方针，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，遵循自然生态系统的整体性、系统性、动态性及其内在规律，以保障信州区生态安全为目标，努力维护和提升信州区生命共同体功能，为打造美丽中国“江西样板”做出积极贡献。第第三三节节 基本原则基本原则 一一、坚持坚持战略引领，战略引领，保护优先，自然恢复为主，保护优先，自然恢复为主，科学编制科学编制 贯彻党中央、国务院决策部署，落实国家和区域重大战略，按照国家和所在市域45、（区）相关政策法规、技术规程要求推进规划编制。坚持人与自然和谐共生基本方略和节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针；坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，遵循自然生态演替规律，倡导自然恢复理念，充分发挥自然生态系统自我恢复能力，以自然恢复为主，人工干预为辅，科学落实生态修复措施，实现绿水生态可持续发展；坚持以水而定、量水而行，按照保 19 证生态安全、突出生态功能、兼顾生态景观的次序，基于充分调查评价和深入研究分析，统筹安排规划期内生态修复工作。二二、坚持坚持问题导向，因地制宜问题导向，因地制宜，突出重点难点突出重点难点 立足本市域（区）自然地理格局和生态系统状况，准确识别突出生态问题，科学预判主46、要生态风险。因地制宜合理确定规划目标，明确需要解决的重大问题和重点任务，研究提出基于自然的生态修复途径模式和保障措施。聚焦区域内重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地、“三区两线”等重点区域，针对生态系统退化、生态功能发挥不足、生态问题突出、生态产品和服务供给能力不足等重点区域，合理布设生态修复工程和项目。突出问题导向、目标导向，妥善处理保护和发展、整体和重点、当前和长远的关系，推进形成生态保护和修复新格局。三三、统筹协调统筹协调，加强衔接加强衔接 统筹考虑自然生态系统各要素与农田、城市人工生态系统之间的协同性，着眼于优化生态安全屏障体系，与国家和区域重大战略、国土空间总体规划和国家重大生态47、修复规划加强衔接。四四、坚持综合治理，分类分区修复坚持综合治理，分类分区修复 坚持山水林田湖草生命共同体理念，科学规划以流域和山脉为单元，考虑流域与自然地理条件、生态系统特征和格局演变规律，遵循生态系统内在机理，统筹流域上下游，科学识别生态、生产、生活空间，整体谋划，以生态安全格局为基础的生态保护修复分区，突出重点区域，分类分区部署生态修复重大工程，科学配置保护和修复、自然和人工、生物和工程等措施，推进一体化生态保护和修复，保障生态安全，提升生态功能，统筹山水林田湖草系统治理，推动全区国土空间生态修复，严禁人造景观工程、形象工程和政绩工程。五五、坚持科学治理，推进综合施策坚持科学治理，推进综合48、施策 坚持山水林田湖草是生命共同体理念，遵循生态系统内在机理，20 以生态本底和自然禀赋为基础，关注生态质量提升和生态风险应对，强化科技支撑作用，因地制宜、实事求是，科学配置保护和修复、自然和人工、生物和工程等措施，推进一体化生态保护和修复。六六、坚持坚持充分论证，公众充分论证，公众广泛广泛参与参与 坚持“开门编规划”，建立跨部门多领域合作编制工作机制，加强部门之间联系，组建由经验丰富技术单位参与的规划编制团队，建立衔接和协调机制，系统总结基层实践经验，充分听取专家学者意见，凝聚群众智慧，提高规划决策水平。深化生态保护和修复领域改革，释放政策红利，拓宽投融资渠道，创新多元化投入和监管模式，完善49、生态保护补偿机制，提高全民生态保护意识，推进形成政府主导、多元主体参与的生态保护和修复长效机制。第第四四节节 规划目标规划目标 “十四五”时期，生态文明建设实现新进步，国土空间开发保护格局得到优化，森林、农田、河湖、湿地和矿山等自然生态系统状况明显好转，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。一一、近期（近期（2 2025025 年）规划目标年）规划目标 重要生态系统保护与修复等重大工程有序推进，生态环境质量持续改善，国土空间开发和保护格局不断优化，重点生态功能区生态安全保障50、能力不断增强，资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量和单位地区生产总值能耗持续减少，生态环境风险得到有效控制，环境治理体系与治理能力现代化取得重大进展，生态文明建设实现新进步，生态安全屏障更加牢固。具体规划：关闭和废弃采石矿山环境治理基本完成（即剩余 6.671 公顷）；岗地森林覆盖率不低于 44%。提升自然生态系统功能，全面保护全区森林、湿地、物种资源，使森林、湿地生态系统更加稳定、结构更加合理、功能 21 更加完备，生态服务功能和生态承载力进一步巩固。主要流域地表水水质优良比例达到 100%，全面消除劣 V 类水质，农村生活污水处理率 70%；自然保护地等重要生态功能区生物多样性保护能力51、加强；人居生态环境品质持续提升，建成区公园绿地服务半径覆盖率大于 85%。二二、中中期（期（2 20 03030 年）规划目标年）规划目标 生态修复重大工程成效明显，生态系统保护成效监测机制不断完善，生态环境质量显著改善，国土空间开发利用格局持续优化，生态产品供给能力显著提升，城市韧性显著增强，生态保护修复协调机制不断完善，顺利实现碳达峰目标，环境治理体系和治理能力现代化显著增强，绿色低碳的生活生产方式初步形成，改善城乡生态环境，促进山水人城和谐相融，建成高品质山水园林宜居城。具体体现：重要（自然）生态系统保育保护率达标；生物多样性丰富，关键生态系统、生态敏感区和脆弱区以及珍稀濒危和特有物种得52、到有效保护；自然岸线保有率达标；河湖生态流量充足；重要河湖水功能区水质达标率 100%；森林覆盖率保持稳定，林木蓄积量达到 69.79 万立方米；湿地面积保有量维持在 5.28 公顷，湿地保护率达到 60%，推进自然保护地整合优化，整合优化后自然保护地面积占全区国土总面积比例达到 31.65%以上，生态质量得到全面提升。三三、远远期（期（2 20 03535 年）规划目标年）规划目标 重要生态系统保护与修复重大工程全面完成，全区耕地环境质量状况实现总体改善；生态系统实现良性循环，生态环境质量实现根本好转，生物多样性得到有效维护，重点区域生态问题得到解决；绿色低碳循环发展经济体系基本形成，环境治53、理能力和治理体系现代化基本完成；碳排放达峰后稳中有降，高品质的城乡人居环境全面塑成，美丽宜居、安全健康、绿色低碳的“大美上饶魅力信州”基本实现。22 第第五五节节 主要指标主要指标 信州区以山水林田湖草沙一体化保护修复为主线，结合上饶市自然资源局（饶自然资字2021121号）上饶市自然资源局关于印发（上饶市国土空间生态修复规划编制工作方案）的通知文件,生态修复主要指标包括空间底线管控、自然资源管理、生态环境提升和生态修复治理2个类别 35个指标项。表 3-1 规划目标与效益指标 类别 指标名称 单位 现状（2021 年）规划目标 指标属性 近期值 远期值（2025 年）（2035 年）数量指标54、 废弃矿山恢复治理面积 公顷 6.671 6.671 全部治理 约束性 生态保护红线面积 公顷 1873 1873 1873 预期性 永久基本农田 公顷 3631 3631 3631 预期性 自然保护地 公顷 5393.7 5393.7 5646.2 预期性 湿地保有量 公顷 5.28 5.28 5.28 预期性 耕地保有量 公顷 7019.23 7019.23 7019.23 预期性 防治地质灾害隐患点 处 375 375 预期性 新增水土流失综合治理面积 公顷 373.38 基本治理 全部治理 预期性 退耕还林还草、植树造林、森林抚育面积 公顷 1601 1709.47 1400 预期性 55、活立木储蓄量 万立方米 66.9 落实上级下达 落实上级下达 约束性 高标准农田面积 万亩 5.36 落实上级下达任务 落实上级下达任务 约束性 土地综合整治规模 公顷 266.67 866.67 800 预期性 质量指标 重要水功能区水质 达标率%100 100 100 预期性 主要河流断面水质 达标率%95.5 95.5 95.5 预期性 23 常住人口城镇化率%76.2 78 80 预期性 重点城市湖库水质达标率()%85.7 92 100 预期性 城镇集中式饮用水水源地水质达标率%100 100 100 预期性 城镇生活污水处理率%95 100 100 预期性 农村生活污水处理率%6556、 70 75 以上 预期性 城市污泥无害化处理、处置率%90 90 100 预期性 生活垃圾焚烧处理率%70 90 预期性 城市黑臭水体比例%基本消除 全部消除 预期性 污染地块安全利用率%94 95 100 预期性 重点建设用地安全利用率%100 100 100 预期性 农村无害化卫生厕所普及率%93.85 100 100 预期性 农作物秸秆综合利用率%90 95 100 预期性 农膜及农药包装等农膜回收利用率%83 85 95 预期性 畜禽养殖粪污综合利用率%96.27 98 100 预期性 畜禽养殖废弃物综合利用率%90 95 保持稳定 预期性 空气质量优良天数率%95.5 95.7 省57、市下达 目标 约束性 森林覆盖率%43.16 43.21 44 约束性 国家重点野生动、植物保护率%95 98 预期性 建成区绿化覆盖率%45.86 46.37 47.19 预期性 重要河湖泊自然岸线保有率%18.97 18.97 18.97 预期性 湿地保护率%48.02 53 60 预期性 生态保护红线占国土面积比例%5.93 不低于批复要求 不低于批复要求 约束值 危险废物无害化处置处理率%95 100 预期性 注*：林地、湿地保护及生态保护红线面积按“三调”面积统计；永久基本农田范围按“二调”24 面积统计。活立木储蓄量现状及规划目标数据来源“江西省信州区林地保护利用规划（2010-258、020）”；湿地保护率现状数据来源“江西省人民政府 市县动态（2021年4月15日）”第第四四章章 国土空间生态修复格局国土空间生态修复格局 第第一一节节 生态修复总体格局生态修复总体格局 依据信州区生态系统服务功能重要性、生态系统脆弱性、生态安全格局和生态问题现状，对受人为活动干扰较少的自然生态空间（特别是生态保护红线、自然保护地、生态控制线区域内）的生态修复采取保护保育和自然修复，依靠生态系统自我调节能力逐步恢复。对受人为活动影响较大的自然生态空间、农业农村生态空间和城镇绿色生态空间（永久基本农田保护红线、城镇开发边界），并衔接各类自然保护地，以流域自然地理单元为基础，将生态问题突出、需人59、工干预修复的区域划定为生态修复重点单元；将生态问题较小、生态功能重要、需人工辅助修复的区域划定为生态修复提升单元。全区坚持生态优先，协同生态、生产和生活功能，综合考虑生态系统完整性、地理单元连续性、经济社会发展可持续性以及行政边界完整性，将全区国土空间生态修复规划布局在两河生态绿带、四山生态屏障区、城镇生态协调区、农田生态功能提升区等四个重点区域。信州区生态本底情况：生态保护红线面积 1873 公顷；永久基本农田面积 3631 公顷；国家森林公园及省级森林公园（自然保护地）总面积 1117.17 公顷。第二节第二节 生态生态修复分区修复分区 一、一、两两河河生态修复重点区生态修复重点区 本区域60、包括丰溪河水域及其沿岸 8.5 千米，信江河水域及其沿岸27.7 千米，信江河水域及其与云碧峰-睦州山生态绿心之间的区域，面积 6585 公顷。（一一）自然生态状况自然生态状况 信江河在信州区境内河段，自北东往南西由沙溪镇向阳村入境，25 入境口附近有黄家溪汇入，纵贯全区，出口处与罗桥河（又名槠溪）于龙潭村黄家自然村观音桥汇合，往南西出境，全长 27.7 千米，境内流域面积4.6平方千米，河面宽68330米，多年平均流量92.9m3/s，极端流量 13300m3/s(1998 年)和 0m3/s（1974 年 8 月 21 日）。丰溪河支流从朝阳镇中潭村入境，于三江公园汇入信江，流经信州区朝阳61、镇及茅家岭街道，入境附近有约 4 千米为界河，北东岸为信州区朝阳镇，南西岸为广信区皂头镇，境内支流长 8.5 千米，年径流量 23.82 亿立方米。信州区水系较多，共计有支流饶北河、黄家溪、槠溪（罗桥河）、郭门溪、解放河、沽塘溪及丁宅河等一级支流 7 条；秦峰溪、朝阳溪等二级支流 2 条。（二）主要生态问题（二）主要生态问题 上侵蚀面积达 5.28 公顷。部分河段滨水环境较差，生态及景观功能退化，难以适应居民对优美生态宜居环境、亲水休闲空间的需求。城镇、农村生活污水收集处理率仍有待提升，次级河流沿岸管控不严，垃圾堆放、河道侵占问题时有发生；解放河因前期不合理的开发建设，现已成为暗河；部分次级河62、流水质不稳定，对水生态环境构成一定影响，威胁水生生物多样性。（三）生态修复方向（三）生态修复方向 牢固树立“共抓大保护、不搞大开发”理念，以推动河流、岸线、湿地、农田生态系统的综合整治和自然恢复为导向，以信江干流、次级河流及相关影响区为重点，大力实施水土流失综合治理、土地综合整治、河流湿地生态保护修复等重点项目。保护和修复信江干流及次级河流沿线生态环境，严禁在信江干流岸线 1 千米范围内新建重化工、纺织、造纸等存在污染风险的工业项目，5 千米范围内除现有园区拓展外严禁新布局工业园区，依法依规关闭或有序搬迁现有紧邻信江的化工厂，现有园区及新建园区严格执行生态环境准入清单，鼓励沿江小散工业园区向远63、离岸线、具备建设条件和环境承载力的地区集中集 26 聚。加强消落带治理，强化滨江绿地与消落带之间的联系，建设滨江生态廊道。全面推进次级河流治理，深入实施水污染防治工作，深入推进次级河流沿岸生态涵养林带建设，高标准打造城市清水系统和生态绿岸。进一步增强水源涵养、水质安全保障、生物多样性保护、洪水调蓄、土壤保持功能，逐步提升河湖、湿地生态系统稳定性和生态服务功能。二、二、四山四山生态屏障区生态屏障区 四山生态屏障区是基于“信州区国土空间生态修复分区研究”基础上划分：怀玉（黄尖山）山脉为专题中的东部丘陵生态修复区；云碧峰-睦州山山脉为专题中的中部丘陵生态修复区；铅石山-祈山-丁家山山脉为专题中的中西64、部平原生态修复区；饭甄山-将军山山脉为专题中的北部岗地生态修复区。四山生态屏障区总体呈北北东至南南西走向的平行条状山脉，局部成北西-南东走向，涉及沙溪镇、秦峰镇、朝阳镇及灵溪街道等；包含云碧峰国家森林公园、上饶市野生动（植）物园、睦州山及黄金山城市省级森林公园、古岩寺、上饶市集中营等风景名胜区。是信州区重要的生态安全屏障和生物物种资源宝库。（一一）自然生态状况）自然生态状况 全区森林资源较丰富，有常绿阔叶林、常绿落叶混交林、针阔混交林、竹林及竹阔混交林、常绿灌木林、河漫滩草甸和人工针叶纯林等植被物种。林种有水源涵养林、一般用材林、食用原料林和果木林，全区自然林树种主要为马尾松、湿地松、杉木、樟65、树、木荷、枫香等；人工林种主要为杉木、湿地松、杨树、杜英、油茶等，经济林树种以油茶为主，少量果木林及竹林。云碧峰-睦州山有华东地区最大的磷矿床；怀玉山脉有煤、滑石矿、矿泉水、建筑用板岩辉绿岩及建筑用红砂岩等矿藏。该区生态保护红线面积 1873 公顷；国家森林公园及省级森林公园（自然保护地）总面积 1117.17公顷。全区土地利用类型以林地为主，林地面积 13481 公顷，占区域总面积 42.67%，耕地面积 7019 公顷，园地面积 290 公顷。主要 27 水系有信江河、丰溪河、饶北河、丁家宅河、槠溪、秦峰溪、朝阳溪等，主要水库有岩底水库、红星水库、黄沙塘水库、里坞水库、马尾水库、茅山弄水库66、石垅孔水库、赵家水库、周田水库等，湿地面积 5.28 公顷。（二）主要生态问题（二）主要生态问题 森林质量不高，表现为针叶纯林比例高、针阔混交林少，森林火灾、有害生物隐患较大；同龄林多、异龄林少，森林层次单一、林相单一；林地生产力低，乔木林单位面积蓄积量较低等问题，部分山体有水土流失和石漠化等问题。现有尚未治理的废弃矿山，严重减弱区域生态环境承载力，降低山体水源涵养能力。露天采坑形成的较大规模高陡边坡，时有崩滑等现象，损毁山体景观和绿化，局部采矿固体废弃物污染及占压土地、采矿损毁地面建（构）筑物等问题，给当地群众生产生活造成极大影响。地质灾害呈点多面广、类型多、规模小、危害大等特征，分布最多67、的乡镇为朝阳镇、秦峰镇及水南街道；灾点分布密度最大的为水南街道。（三）生态修复方向（三）生态修复方向 以增强森林生态系统质量和稳定性为导向，完善生物多样性保护网络，以怀玉山、云碧峰-睦州山、牛头山-祈山-丁家山、饭甄山-将军山及铅石山为重点，全方位加强山体保护，严格落实山体管制要求，在符合管理规定下，对部分山体采取抚育间伐、补植阔叶树种，调整树种结构；对疏林地、无立木林地、宜林地等公益林地，实行丰育管理，辅以人工补阔，调整树种结构，促进郁闭成林。加强水源涵养林、环境保护林、风景林等生态公益林抚育管护，采取封育、补植等措施。开展野生动植物栖息地保护修复，加强濒危物种繁育研究和保护，科学实施森林质68、量精准提升、中幼林抚育和国家储备林基地建设，开展林业等有害生物防治，大力推进水土流失和石漠化综合治理，积极推进矿山生态修复、土地综合整治、地质灾害防治，筑牢信州区生态屏障。28 三三、城镇生态协调区城镇生态协调区 本区域位于信州区南部，主要为北门街道、东市街道、水南街道、西市街道及茅家岭街道，其次为灵山街道、朝阳镇、秦峰镇及沙溪镇等 9 个街道（镇）。（一一）自然生态状况）自然生态状况 本区域地貌以浅丘为主，总体海拔 150280 米，黄尖山最高，海拔 594.3 米；西南、西北为低丘及岗地，一般海拔 50-100 米。全区土地利用类型以城镇工矿用地、林地、耕地及河湖为主，占区域总面积 29.69、50%，其中城镇工矿用地面积 4769 公顷，耕地面积 1019 公顷，林地面积 1481 公顷，生态保护红线面积 91 公顷（槠溪湿地公园及云碧峰森林公园），园地面积 50 公顷。主要河流有信江河、丰溪河、槠溪、饶北河等，水库有黄沙塘、周田水库等，湿地面积 5.28 公顷。（二）主要生态问题（二）主要生态问题 受城市内人类活动的剧烈干扰，城市山、水、绿系等重要生态空间存在不同程度受损，突出表现在部分建设区侵占山体，并有深挖高切现象，导致植被破坏、山体裸露，且山体周边建设强度和高度失控，山和城的比例尺度关系不协调。另在城市建设工程中，一些季节性的径流通道被填埋、改道、侵占，自然状态下连通的水系70、结构出现堵塞和坍塌。根据 2021 年初湖库水监测结果（详见附件 1）：部分湖库水存在污染，沙溪镇大垅水库、西垅口水库、玉塘水库、洋鸡圩水库、大唐水库（东风）；秦峰镇张满塘水库；朝阳镇赵家水库、西塘水库（盘石）；茅家岭松关岭水库等小（二）型水库总氮、总磷、氨氮等超标，水质为 IV-V 类，对湖库下游径流区域及河流有一定的污染。河岸生态用地被不同程度侵占，导致河岸缓冲功能丧失，加之河网淤塞、断流导致洪水外溢，淹没河岸两侧建筑，易形成洪水灾害。河岸公共空间设计缺乏人性化和连接度，城市公共空间与河流缺乏交集，可达性较低。城市公园分布不均，难以满足居民需要。（三）生态修复方向（三）生态修复方向 29 71、以强化城镇自然生态系统服务城镇人口的生态服务功能提升为导向，加强城中山体生态修复，针对性地展开重要保护山体修复工作，积极推进山体植被修复、土壤修复以及山体边坡修复等山体生态修复工作，保护重要生境，逐步恢复山体的生态景观功能。加强城市水体保护，划定三线一路（河道保护线、绿化缓冲带、外围协调区和公共道路）的控制范围线，实施以水质提升和岸线景观改善为重点的生态修复工程，着力改善城市建设区内 7 条一级支流，以及龙潭湖、杨家湖、陆羽公园及黄沙塘水库、张后圩水库等重要城中水体水生态环境；加强城镇生活污水集中处理率，对工业污水、生活污水及雨水实行“清污分流、雨污分流、分质处理”达标后排放。加强城市绿系生态72、修复，明确基础设施的绿化防护带、组团隔离绿带、郊野公园和城市公园四类城市绿地的管控措施，构建点、线、面、环的绿地格局，提升城市绿地景观的连续性与可达性。四四、农田生态提升区农田生态提升区 本区域位于信州区中部和北部，主要分布于沙溪镇、秦峰镇及朝阳镇，次为茅家岭街道、灵溪街道等河谷平原及山间漕谷地带，面积6000 公顷（含永久基本农田）。（一一）自然生态状况）自然生态状况 该区内生态保护红线面积 1773.6 公顷，主要分布于水南街道、朝阳、灵溪及秦峰镇；永久基本农田面积 3631 公顷。该区土地利用类型以林地和耕地为主，林地面积 12000 公顷，耕地面积 6000 公顷，占区域总面积的 5673、.98%；园地面积 240 公顷。区域内河湖水库等水系密集分布，是保障全区水资源利用的关键区域，主要水系有黄家溪、丁宅河、秦峰溪及朝阳溪等，主要水库有岩底水库、西垅水库、石垅孔水库、赵家水库、明圩水库及红星水库等。（二）主要生态问题（二）主要生态问题 受城镇化发展规划影响，农田生态空间存在不同程度受损，主要表现“三江片区”城镇化农田压占及“沙湖新区”城镇化少量基本农 30 田被压占。耕地为 25以上的坡耕地农田退化趋势明显、水土流失问题突出，导致土壤耕作层被侵蚀、破坏，土地肥力日趋衰竭，威胁农田生态安全；加之，过量施肥等不合理的的农业耕作方式，致使土壤可耕性变差；且在沙溪镇、秦峰镇及灵溪镇散点74、状分布约 632.27 公顷受污染耕地。河流水生态防治任务艰巨。该区域是农业发展的核心区，农业面源污染是威胁水生态安全的主要原因，河流沿岸开荒种地现象普遍。同时，沿岸农户过量使用化肥农药、畜禽散养、生活污水乱排，也是造成水体污染的重要原因。农村人居环境质量整体不高。农村生活垃圾处理、生活污水处理、农村卫生厕所普及、畜禽养殖废弃物综合利用等方面尚需提升，尤其是农村居民点分散，农村生活污水集中排水量小，实施集中处理难度大，目前分散污水处理设施严重缺乏。乡村空间亟待优化。耕地连片程度不高，破碎化问题突出；农村建设用地分散，利用低效、闲置问题突出，人均建设用地规模远高于人均 20-30 平方米/人的用75、地标准。（三）生态修复方向（三）生态修复方向 该区域主要以提升农田生态功能、改善水生态环境、提升人居环境品质为导向，以区域内黄家溪、丁宅河、秦峰溪、朝阳溪沿岸及岩底水库、西垅水库、石垅孔水库、赵家水库、明圩水库及红星水库等周边为重点区域，推进土地综合整治、水污染防治和水生态保护、农业面源污染治理、水土流失治理、人居环境整治等内容，进一步增强水源涵养、水质安全保障、土壤保持等功能，逐步提升河流湖库、农田、乡村生态系统稳定性和生态服务功能，使山水、乡村融为一体。31 第第五五章章 国土空间生态修复国土空间生态修复重点任务与重大工程重点任务与重大工程 第第一一节节 生态修复生态修复重点任务重点任务 76、遵循山水林田湖草（砂）生命共同体原则，树立“大系统、大生态、大格局”的理念，以“两江、四屏、两区”的国土空间生态修复总体布局理念，以空间结构优化、资源利用高效、生态功能提升为目标，解决全区河湖、农业、城镇、山体等领域面临的生态问题，部署规划期生态修复重点任务。一、一、实施森林改造与质量提升，全面提升森林生态质量实施森林改造与质量提升，全面提升森林生态质量 大力开展无立木山体改造、低效林改造项目，结合立地条件，科学采取更替、补植、抚育、封育等四种改造方式，加大天然林保护、公益林抚育工程建设力度，促进森林生态系统正向演替。加大乡土森林物种培育栽培，加强人工林林分结构改造和森林复合生态系统构建，提升77、森林生态系统质量和生态服务功能稳定性。以培育材质优良、景观优美、效益显著、前景广阔的珍贵、彩叶用材树种资源为抓手，致力促进林业高质量发展，推动建设高等级、高品质森林，深入开展重点区域森林“四化”建设，精准提升森林质量。采取砍杂、割灌林地清理，更替改造优先选择在火烧迹地、疏林地、遭受森林火灾、严重病虫害的林地，砍除火烧枯木，补种树种并施肥，以提高森林质量。二二、开展开展河湖生河湖生态环境保护与修复，提升水生态系统质量态环境保护与修复，提升水生态系统质量 因地制宜、科学合理推进全流域水生态治理，重点建设江河岸线生态缓冲带，开展生态流量保障、湿地修复、河流岸线整治等工作。积极推进信江流域、丰溪河流域78、河道水系连通、河流生态廊道建设。继续加大江河岸线湿地生态治理，统筹推进流域沿岸脆弱环境森林、水系、土壤综合修复治理。针对全区不符合设置条件的违法入河排污口进行迁移、封堵、取缔；整治生态修复信水、秦峰水、丁宅水、黄家溪水、饶北水等支流，开展河道疏浚，清理河道及河岸垃圾，建设 32 污水处理设施；规划建设河流两岸沿河道路，对新增污水管网进行植被恢复，实现两岸生态防护。重要湖库区建设水源涵养林，强化水质监测。针对流域河道淤塞，沿河两岸河堤崩塌以及河岸裸露地表进行治理，将裸露地表进行复绿，改善水生态环境。推进排水渠清淤整治，对沿线进行绿化改造，提升区域协调性。三三、开展废弃矿山生态修复，恢复区域生态环79、境开展废弃矿山生态修复，恢复区域生态环境 大力推进全区废弃矿山复绿复垦、生态重塑，消除矿山边坡存在的地质灾害隐患、减少水土流失、降低矿山环境破坏对周边区域性生态安全影响，努力实现重点区域生态环境明显改善和区域生态环境的全面恢复，生态系统循环能力、生态产品生产能力和生态系统服务供给能力显著增强，构建起比较完善的生态系统保护、修复和管理的体制机制，形成一套可推广的生态保护修复技术模式。四四、推进重要生态廊道和网络构建，提高生物多样性、推进重要生态廊道和网络构建，提高生物多样性 着力提升重要生态功能区自然保护地连通性，提高生物多样性。重点推进云碧峰国家级森林公园、睦州山及黄金山城省级森林公园、杨家湖80、及龙潭湖湿地公园、怀玉山脉、饭甄山-将军山脉及铅石山脉之间生物连通廊道构建，以及重要野生动植物能量通道建设，积极推进廊道内重要保护区、森林公园、湿地公园重要生态系统保育保护，大力开展廊道内低质低效林森林质量提升工程、退耕还林工程、小流域水土流失综合治理工程、废弃矿山生态修复治理工程和农田生态治理工程。加强廊道内外来物种管控，增强本土物种培育，提升外来有害物种入侵抵御能力。对于公路经过的地区，可通过建设人工廊桥、隧道、涵洞等设施，方便野生动物安全通过；对于农林种植地带，可通过退耕还林、人工建设绿化带等方式，为野生动物提供安全隐蔽的通道。五五、推进农业空间生态建设，改善农业生态功能、推进农业空间生81、态建设，改善农业生态功能 大力推进农用地、农村建设用地、乡村生态保护修复综合整治。33 加大试点乡镇高标准基本农田建设，严格执行“一户一宅”政策，严禁“占用耕地建房”，严防“农用地非耕地化”，提升农村耕地质量，推进土地增减挂钩工作，提高土地集约节约化水平，促进国土空间格局优化。开展耕地污染风险评估，进行土壤污染状况普查，基于耕地污染类型、程度、范围、污染来源及经济性、可行性等因素，因地制宜的选择治理与修复模式受污染耕地治理。对生产力低下的农田进行土地整治，完善农田灌排和交通设施，合理规整零碎田块，实现现代化农业。加强农村人居生态环境整治，针对村庄基础设施、环境保护设施条件差等问题，进行村庄综合82、整治，开展垃圾综合治理，实现垃圾分类并及时处理，新建污水处理设施，实现雨污分流，新建村庄公厕以及道路沟渠，提升农村居住环境，改善农业空间生态环境。六六、开展城镇生态空间修复治理，优化城市空间结构、开展城镇生态空间修复治理，优化城市空间结构 以建成区及乡镇所在地为修复对象，优化城市空间结构，提高城市蓝绿空间占比，营造城市内部蓝绿空间网络，构筑环城市外围生态防护带。统筹推进城内城外河流水系生态连通治理，开展入城河岸湿地恢复整治，严格控制城市临河河道硬化，重塑健康自然岸线，修复自然洼地、坑塘沟渠。结合海绵城市建设，加大雨水花园、下凹式绿地等生态基础设施建设。大力开展城市地下雨污廊道和通风廊道建设，减83、少城市内涝和热岛效应。推进城市土地集约节约利用，促进水利、市政工程生态化，开展重大交通、电力、通讯等基础设施周边生态修复和生态廊道建设。推进城镇废弃场地修复利用，重建自然生态，修复城镇受损山体和植被群落，恢复自然风貌。加大生态基础设施建设，适当增加城市隔离绿地和绿廊、绿环、绿楔、绿心等绿地系统建设，提升城市生态品质。依托河流水系、交通要道生态廊道网络，构建生态绿道、遗产廊道，提升城市生态文化内涵。七七、开展三类空间相邻或冲突区域生态修复、开展三类空间相邻或冲突区域生态修复 在全区城镇、农业与生态空间相邻或冲突区域，对“三调”发 34 现的耕地、园地、林地、草地、湿地等用地中不符合自然地理格局和84、水资源受限的利用方式，按照“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草、宜湿则湿”的原则逐步进行调整和修复，并因地制宜建设三类空间衔接地带生态缓冲带。重点在国家和省级以上自然保护区、市区城乡结合带等三类空间相邻区域，开展缓冲带建设，加大缓冲区域内生态修复治理，加强区域内生态系统功能恢复，减少对城镇空间和农业空间对生态空间的胁迫。第二节第二节 生态修复重大工程生态修复重大工程 一、一、两两河河生态绿带重点工程生态绿带重点工程 以信江河流域、丰溪河流域，以及次级河流等生态廊道为重点，大力实施清洁小流域建设、沿江土地综合整治、河流湿地生态保护修复、生态绿廊建设等重点项目。保护和修复信江河、丰溪河沿线生态环境，加强85、消落带治理，强化滨江绿地与消落带之间的联系，建设滨江生态廊道。按水位区段进行优选配置，建立和稳定植物生态群落，营造野生动植物栖息地，建立稳定的湿地生态系统。全面推进次级河流治理，深入实施水污染防治工作，高水平建设海绵城市，深入推进次级河流沿岸生态涵养林带建设，高标准打造城市清水系统和生态绿岸。进一步增强水源涵养、水质安全保障、生物多样性保护、洪水调蓄、土壤保持功能，逐步提升河湖、湿地生态系统稳定性和生态服务功能，为加快构建长江上游生态屏障，确保“一江清水向东流”。（一）沿河土地综合整治重点项目 重点在沙溪镇李家村、五里村、东风村；秦峰镇下湖村；灵溪街道灵溪村、白升村、龙泉村等；朝阳镇十里村、狮86、山、中潭村等实施土地综合整治。区内土地综合整治以提高农田质量、改善农业生产条件、调整农业生产结构、减少农业面源污染为主，整治规模 1200 公顷，整治内容包括高标准农田建设、土地平整、农田防护、生态环境保持、面源污染治理等。“十四五”期间，在朝阳镇十里村、狮山、中 35 潭村等实施土地综合整治，涉及规模 400 公顷。（二）生态清洁小流域建设重点项目 分类实施生态清洁小流域建设，针对人为破坏较少，自然植被较好的区域，加强小流域内林草植被保护力度，实施封山禁牧、封育保护等措施。在人类活动较为频繁、水土流失较为严重的区域，开展小流域综合治理，因地制宜布设各项水土保持措施，有效减少水土流失与面源污染87、。规划期内，重点针对丁宅河、黄家溪、朝阳溪、秦峰溪等重点区域实施清洁小流域建设及两侧绿化带修复工作，治理面积281 公顷。（三）河流湿地生态保护修复重点项目 重点对信江河、丰溪河干流，以及饶北河、槠溪河、沽塘溪、郭门溪、解放河等次级河流实施水污染防治和水生态修复，提升污水集中处理能力。全面开展两江及主要支流侵占水域岸线行为排查整治，全面整治现有侵占水域岸线行为，清理岸线周边垃圾，改善流域内水生态环境，提升河流沿岸水景观风貌，为打造“百里信江风光带”创造有利条件，整治岸线（沙溪-灵溪段）25 千米；对城区内主要河段开进行景观提质，提升岸线景观 17 千米。“十四五”期间，整治岸线约 13 千米（88、沙溪镇段），提升岸线景观 17 千米。加强鱼类生物多样性的保护，严格落实长江 10 年禁捕期制度，建立信江流域鱼类保护巡逻长效机制；定期对信江及其支流开展增殖放流活动。（四）生态绿廊建设重点项目 重点对信江河、丰溪河干流两岸建设生态防护林带，防止周边水土侵蚀、消纳，降解陆面径流污染物，生态过滤、净化水质，建设形成沿江两岸绿色长廊。探索消落带治理，强化自然滩涂、岸线、植被、湿地管控，开展消落带生物隔离带建设、湿地植被恢复，按照适地适树的原则，筛选适宜消落区栽植的特有植物种类，利用生态袋、生态膜对消落带区全绿化，缓解水波对消落带冲击力度，应用于修复消落 36 区自然生态系统；按水位区段进行优选配置89、，建立和稳定植物生态群落，营造野生动植物栖息地。强化滨江绿地与消落带之间的联系，建设滨江生态廊道。二、二、四山四山生态屏障区重大工程生态屏障区重大工程 大力实施天然林保护、退耕还林还草、水土流失和石漠化综合治理、土地综合整治、生物多样性保护、废弃矿山生态修复等工程。加强森林资源管护和森林治理精准提升，提高森林生态系统结构完整性。完善生物多样性保护网络，全方位开展野生动植物栖息地保护修复，加强濒危物种繁育研究和保护，开展林业等有害生物灾害防治。坚持自然恢复为主，加强自然保护地保护和能力建设，开展封山育林，因地制宜扩大经济林种植规模，切实减轻水土流失和石漠化程度。坚持宜林则林、宜草则草，积极推进废90、弃矿山生态修复、土地综合整治、地质灾害防治等。（一）森林质量精准提升重点项目 开展国土绿化行动，推进低产低效林改造、重点防护林工程和重点区域森林“四化”建设；依托退耕还林、宜林荒山及无立木林地造林、疏林地及未成林地培育、农村“四旁”植树，完成新造林 1109.47公顷。围绕增强森林生态综合功能和森林产出效益，在公益林和近年营造的用材林、经济林中，针对林木密度过大、分化严重、卫生条件较差的林分进行森林抚育 2000 公顷。加强森林生态监测，推进林业“天网工程”，有害生物防控、地松线虫病综合防治、防控等建设。“十四五”期间，完成森林抚育 1333 公顷；退耕还林、无立木林地造林、农村“四旁”植树及91、低产低效林改造 376.47 公顷。重点在云碧峰国家森林公园、睦州山及黄金山城市省级森林公园、茅家岭烈士陵园景区、龙潭湖公园、紫阳公园、三清山机场周边及沙溪镇等地区，实施森林质量精准提升重点项目。（二）生物多样性保护重点项目 37 实施生物多样性保护工程，加强珍惜濒危野生动植物栖息地、迁徙通道保护修复，完善生物多样性保护网路，推进生物多样性关键区和生物多样性优先区域开展生物多样性调查、观测和评估。开展云碧峰森林公园、睦州山森林公园、黄金山城市森林公园、怀玉山脉、铅石山脉及茅家岭风景名胜区等重点区域生物物种资源调查，完善野生动植物资源监测体系，推进濒危物种拯救救护基础设施建设，加强野生动物疫源疫92、病防治和监测，建立完善野生动物疫源疫病监测防控体系。开展松材线虫病等有害生物防治、疫源疫病等设施建设，提升装备水平。建设森林种质资源保存库、良种基地等设施。“十四五”期间，重点完成动植物现状调查和生物适应性研究。（三）矿山生态修复重点项目 开展废弃矿山现状调查认定，依据破坏程度确定修复方式；同时完成对废弃矿坑及周边影响区域的地质环境恢复及土地复垦。建设内容包括边坡治理、土地复垦、道路建设、给排水工程、三废处理、景观生态复绿等。“十四五”期间，重点对灵溪街道全家村、新昌、邵坞；朝阳镇十里村、朝阳村，开展矿山地质环境恢复治理和土地复垦工作，开展矿山地质环境恢复治理和土地复垦工作 6.671 公顷。93、（四）地质灾害防治重点项目 开展空-天-地相结合的地质灾害精准调查、重大地质灾害隐患点控制性勘查等工程项目。开展地质灾害治理工程，基本消除威胁生命财产安全及高位地质灾害，有效控制稳定性差的中、小型地质灾害点隐患点的威胁，将地质灾害治理工程和生态修复相结合，实现地质灾害绿色治理，提升防灾减灾工程综合效益。实施地质灾害搬迁避让金土工程，充分结合易地扶贫搬迁、新农村建设、宅基地复垦等项目和资金。“十三五”期间搬迁受威胁群众 38 户 226 人；“十四五”期间，开展了“信州区乡村振兴建设项目道路及古建筑保护施工前地质治理项目”，全区完成地灾调查治理及消除 169 个；“十四五”规 38 划搬迁受威胁94、群众 7 户 57 人。全面建设地质灾害监测点，夯实群专结合的地质灾害防治“四重”网格化监测预警体系，实现智能化监测预警全覆盖。三、城镇生态协调区重大工程三、城镇生态协调区重大工程 持续推进城市山系、水系、绿系修复，建设城市山、水、绿生态网络。加强上饶集中营名胜区、黄沙塘-王家山一带、刘家坞-下尾垄一带、上饶植物园、古岩寺一带、黄金山城市森林公园、灵溪山头等7 处城中山体进行生态修复，筑牢城市山体屏障。实施以水质提升和岸线景观改善为重点的生态修复，划定三线一路（河道保护线、绿化缓冲带、外围协调区和公共道路）的控制范围线，着力改善城市建设区内河流，以及龙潭湖、杨家湖、科莫湖、陆羽公园、紫阳公园、95、市民公园等重要城中水体水生态环境。加强城市绿地系统建设，明确基础设施的绿化防护带、组团隔离绿带、郊野公园和城市公园四类城市绿地的管控措施，构建点、线、面、环的绿地格局作为城市生态格局的重要组成部分，提升城市绿地景观的连续性与可达性。（一）城市山系生态修复重点项目 重点对上饶集中营名胜区、黄沙塘-王家山一带、刘家坞-下尾垄一带、上饶植物园、古岩寺一带、黄金山城市森林公园、灵溪山头等重点山体保护。对不同主导功能的城中山体进行相应的保护线和协调线的划定，确定控建和禁建区和协调区，分层级确定规划管理与建设管控要求。按照相关规划要求，城中山体协调区范围按山体保护线外侧 100-200 米，并结合现状与规96、划道路进行综合划定。协调区内新建建筑高度不得超过该山体相对高度的 2/3，新建建筑退让山体保护线不少于 20 米；建筑形体必须与山地景观相协调，不得有碍山体观瞻及游览。严格遵循安全性和生态性原则，根据不同的山体受损原因和山体地形土壤类型、小气候等进行立地条件分析，针对性的展开修复工作，重点开展山体覆被修复、土壤修复以及山体边坡修复，修复山 39 体面积 8 平方千米。（二）城市绿系生态修复重点项目 实施基础设施绿化防护带、组团区、郊野公园和城市公园四类城市绿地的修复与管控。根据相关规定严格控制高速路、快速路绿化走廊、铁路绿化走廊、高压电力线绿化走廊和其他绿化防护带等的防护绿化带宽度，其中高速公97、路两侧绿化防护带宽度各不小于 50 米；快速路两侧绿化防护带宽度各不小于 20 米；高速铁路两侧绿化防护带宽度各不小于 50 米，干线铁路两侧绿化防护带宽度各不小于 30 米，支线及专用铁路两侧绿化防护带宽度各不小于 15 米；500kv 高压电力线绿化防护带宽度按两侧各不小于 35 米控制，220kv 高压电力线绿化防护带宽度按两侧各不小于 17.5 米控制；沿城市重要市政基础设施，如水厂、污水厂、变电站、垃圾处理厂等，按相关要求控制防护绿带。三调数据显示：全区公园与绿地、广场 210 公顷，占比过低，难以满足居民出行“300 米见绿、500 米入园”要求，加强城市公园绿地、区域绿地、防护绿98、地建设。故沙湖新区、三江片区建设需确保绿地面积，绿地规划建设地不得进行其它用地建设活动；结合生态绿地划定沙湖新区沙溪镇绿地与广场用地面积约 128.6 公顷；秦峰镇绿地与广场用地面积 9.82 公顷；三江片区绿地与广场用地面积 65.67公顷。按照总量不减少，分类、分层次布局的原则对公园进行管控，“十四五”期间实现公园绿地总面积达到 204.09 公顷的目标。（三）城镇人居环境整治重点项目 对上饶市信州区三江片区水环境治理、市心城区水环境综合治理、主城区排水系统改造提升工程（三清山大桥至五三大道）等开展城镇人居环境整治，提升人居品质，完善城镇生活污水治理设施建设。“十四五”期间完成上述城镇人居99、环境整治重点项目。四、农田生态提升区重大工程四、农田生态提升区重大工程 以区域内朝阳溪、黄家溪、秦峰溪、丁宅河沿岸和岩底水库、茅 40 山弄水库、红星水库及石垄孔水库等周边为重点区域，大力实施土地综合整治、河流湖库生态修复、乡村人居环境整治、农业面源污染治理等重点项目。加强土地综合整治，修复退化农田生态系统，提升农田质量，减少耕地碎片化，实施低效建设用地整治，提升建设用地集约节约用地水平；深入推进河流湖库生态修复，提升河流湖库水源涵养功能、加强岸线管理和提质、强化污水治理能力等；全面推进水土流失治理，进一步增强水土保持功能；逐步提升河流湖库、农田、乡村生态系统稳定性和生态服务功能，使山水、乡村100、融为一体。（一）土地综合整治重点项目 重点在丁宅河、朝阳河沿线的秦峰镇、朝阳镇实施土地综合整治。区内土地综合整治以农用地整理、改善农田生态环境为主，通过农用地整理，大力建设高标准农田，提高耕地集中连片度及耕地质量，增加耕地产能。同时，加强农田林网化建设，在主要道路、沟渠两侧，按照适时、适地、适树原则，设置农田防护林带，着力提高水源涵养能力和水资源利用效率等。“十四五”期间，重点在朝阳镇朝阳村、青金村实施土地综合整治，涉及规模 267 公顷。（二）河流水生态修复重点项目 深入推进“河长制”，联合开展朝阳溪、黄家溪、丁宅河及饶北河等跨区域河流水生态修复。针对侵占水域岸线的行为进行全面排查整治，在陡101、坡区实施退耕还林还草工程，减少水土流失及生态退化面积，着力实施岸线保护、湿地保护等修复工程，在深水区、中水区、浅水区分别种植草本、草灌、乔灌草植物组合实现分层修复，在地势低洼区修建基塘生态系统，建设水资源保护带；对流经乡镇建成区内的主要河段进行景观提质；通过河道划界确权、加快信息化系统建设等，建立岸线长效管理机制。（三）湖库生态保护修复重点项目 加强对沙溪镇及秦峰镇二个镇级集中式饮用水源水库的保护，开 41 展集中式饮用水水源规范化建设，清理水源保护区内违法建筑和排污口，完善水质监测设备，加强污染控制，切实开展集中式饮用水水源水质超标整治。强化对沙溪镇大垅水库、西垅口水库、玉塘水库、洋鸡圩水库102、大唐水库（东风）；秦峰镇张满塘水库；朝阳镇赵家水库、西塘水库（盘石）；茅家岭松关岭水库等 9 个水库的保护修复，提升湖库水质及水源涵养能力。（四）乡村人居环境整治重点项目 对茅家岭街道周田村、塔水村；沙溪镇西坂村、宋宅村、白石村、向阳村；朝阳镇中潭村、狮山居、西边村及青石村等开展乡村人居环境整治，逐步改善人居品质。加快农村生活污水治理设施建设，分类有序治理农村生活污水。深入开展城乡环境卫生整洁行动，整治公共空间和庭院环境，清理存量生活垃圾和农业废弃物，清理房前屋后畜禽粪污，清理无序堆放或随意悬挂，清理里弄小巷、房前屋后、水沟水渠等垃圾杂物和淤泥，清理屋顶树枝树叶，净化公共环境。重点推进村内道103、路、坑塘河道、闲置土地和公共场所绿化，实现房前屋后和庭院基本绿化；加强公共空间管控，消除私搭乱建、乱堆乱放；保护好村庄自然景观和乡村景观。（五）农业面源污染治理重点项目 重点在秦峰镇的五石村、秦峰村、占村村、路底村；朝阳镇朝阳村开展农业面源污染治理。推广节肥、节药、节水和清洁生产技术，促进化肥、农药等农业投入品使用和农业用水总量逐步减量化。加强畜禽和水产养殖污染防治，搞好农村垃圾和污水收集、处置，开展土壤重金属污染等专项治理，严控农村面源污染，“十四五”期间，农村生活垃圾定点存放清运率达到 100%，农村生活污水综合利用、处理率均达 75%以上。全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用、农作物秸秆综合104、利用和农资废弃物回收利用，畜禽养殖废弃物综合利用率达到96.27%以上，农作物秸秆综合利用率达到 90%，农膜回收率达到 83%。42 五、自然保护地建设重大工程五、自然保护地建设重大工程 加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系，确保重要自然生态系统和生物多样性得到系统性保护，提升生态产品供给能力，维护区域生态安全。（一）自然保护地管理体系 开展全区自然保护地边界核准和实地勘测，保证管理边界与图件一致，形成勘界报告；制作完成自然保护地的专题图件、表格和矢量化文件；完成拐点立标工作。（二）自然保护地信息化监管平台 对全区自然保护地开展边界及基础资料核查，形成“一张图”，建设本底数据库；建设自然105、保护地遥感监管分析平台；自然保护地外业核查标准化建设；建立统一的自然保护地信息管理平台。六、生态保护修复支持体系重大工程六、生态保护修复支持体系重大工程 结合全区生态保护修复需要，利用 GIS 技术,建立生态保护修复空间数库，完善数据采集设施设备、加强数据存储、完善信息传输网络系统、开发生态保护修复信息共享与服务平台等，实现生态保护修复信息网的互联互通。建设生态保护修复评价系统、综合治理系统、预防监督系统、数据处理系统四大业务系统。建立生态安全预警及应急系统，制定生态安全应急方案，建立数据处理平台、生态灾情预防系统和生态安全处置系统。加强森林火灾预防和应急处置、有害生物防治能力建设，提升基层管106、护站点建设水平，完善相关基础设施。（一）生态保护修复监测与信息化平台 结合全区生态保护修复需要，利用 GIS 技术,建立生态保护修复空间数库，完善数据采集设施设备、加强数据存储、完善信息传输网络系统、开发生态保护修复信息共享与服务平台等，实现生态保护修复信息网的互联互通。建设生态保护修复评价系统、综合治理系统、预防监督系统、数据处理系统四大业务系统。43（二）生态安全预警及应急处理系统 建设生态保护修复评价系统、综合治理系统、预防监督系统、数据处理系统四大业务系统。建立生态安全预警及应急系统，制定生态安全应急方案，建立数据处理平台、生态灾情预防系统和生态安全处置系统。44 第六章第六章 资金资107、金概算概算 第第一一节节 投资投资概算概算 信州区国土空间生态修复共部署 6 个大工程，50 个子工程，初步概算，规划期间总投资 575072 万元。表 6-1 信州区国土空间生态修复重大工程投资预算表 序号序号 重大工程分布区域重大工程分布区域 十四五投资（万十四五投资（万元）元）（一）两河生态重大工程 22707（二）四山生态屏障区重大工程 40410（三）城镇生态协调区重大工程 432218（四）农田生态提升区重大工程 78738（五）自然保护地建设重大工程 600（六）生态保护修复支持体系重大工程 400 合 计 575072 注：投资金额为初步概算，各项目最终费用以实际实施及最终决算108、为准。衔接市规，城镇生态协调区重大工程中城镇人居环境整治工程增加 386792 万元。第第二二节节 投资效益评价投资效益评价 一、生态效益一、生态效益 提升提升信州区信州区生态系统安全保障。生态系统安全保障。通过分区实施信州区国土空间生态修复规划，构建生态系统保护修复整体格局，提升流域生态安全水平。未来五年关闭和废弃采石矿山环境治理基本完成。提升自然生态系统功能，全面保护森林、湿地、物种资源，生态服务功能和生态承载力进一步巩固。主要流域地表水水质优良比例达到100%，全面消除劣 V 类水质；自然保护地等重要生态功能区生物多样性保护能力加强；饮用水源地水质达类水比例为 100%。将构建以两河生态109、保护修复区、四山生态屏障保护修复区、城镇生态保护 45 修护协调区、农田生态保护修复提升区为生态安全与生态保护修复整体格局，进一步提升区域和流域生态安全水平。系统提升生产生活环境与水安全保障能力。系统提升生产生活环境与水安全保障能力。湿地质量退化、河湖污染等现象得到明显改观，一方面，对自然植被进行保护和修复，新增水土流失治理面积 41 公顷，将加大水源涵养能力和水土保持能力。其次，矿山生态环境治理与修复将显著减少流域水土流失风险和水生态风险。另一方面，通过实施湿地生态系统保护修复，全区湿地面积稳定在 5.28 公顷，湿地保护率达到 60%，大部分湿地得到有效保护，显著提升湿地生态系统涵养水源、110、净化水质能力。同时，对流域面源污染防治、人居环境整治，显著减少了流域污染源。未来五年水质监测断面（点位）达标率为 100%，河湖生态系统质量得到明显提升，全面改善流域水环境安全。整体提升生态系统服务。整体提升生态系统服务。通过两个生态修复区、四山生态屏障修复区、城镇生态协调修复区及农田生态修复提升区进行系统修复，能有效阻止水土流失、矿山生态环境恶化、水质恶化，起到保持沿岸水土的作用。其中森林覆盖率保持稳定，自然保护地面积比例达 31.65%以上，水源涵养功能提升。随着地表植被的增加，截流水量能力提高，将提升流域水源涵养、水质净化、生物多样性服务功能。通过自然植被恢复、湿地生态系统保护修复、水土111、流失治理等工程措施，将提升流域土壤保持生态系统服务。矿山生态环境的治理，矿山破坏造成的滑坡等地质灾害将进一步减少。水源涵养林的建设、河道生态修复，也将对防洪工程起到巨大作用。生物多样性的恢复，也将促进生态系统的平衡，减少生物入侵等灾害。二、经济效益二、经济效益 经济增长带动效应。经济增长带动效应。通过水土流失治理、水环境综合治理与水质提升、生态系统质量提升与生物多样性保护、矿山生态环境修复、土地整治与修复等项目，将提升整个流域生态环境质量，进而 46 起到推动经济发展，直接拉动流域生产总值增长的作用，尤其是对当地生态环保产业的发展起到巨大推动作用。高标准农田建设 7.27万亩，大大提高了农产品112、品质和产值和农村人均收入水平。改善投资环境和资源利用效率。改善投资环境和资源利用效率。通过信州区国土空间生态修复规划的实施，区域水土资源得到有效利用，不但能为当地粮食安全问题的解决和农村经济的发展提供大量有用的土地储备资源，而且也可为市域经济快速、持续、健康、稳定发展夯实基础，注入新的活力。土地资源利用率、土地产出率、劳动生产率均可大幅度提高，推进当地绿色产业开发，有效地促进农业产业结构的调整和农村产业链的升级，带动农村经济发展。推进推进信州区信州区生态绿色发展。生态绿色发展。信州区的青山绿水等生态资源得到良好保护，为全区发展生态旅游、生态产业、生态生活提供重要基础，更为全区实现“山水林田湖草113、生命共同体”“绿水青山就是金山银山”和生态产品价值提供条件。水土流失治理、水环境综合治理与水质提升、湿地和森林生态系统保护修复、矿山生态环境修复等项目的实施将提高生态产品的供给能力，增加了生态产品的产出。信州区山水林田湖草生命共同体的生态保护修复，改善了流域生态资源质量，同时，开展的高标准农田建设和生态旅游建设等多种经营项目和模式，为当地创造新的致富渠道，可有效提高当地城乡居民的收入，提高生活水平。三、社会效益三、社会效益 树立生态生产和生态生活意识。树立生态生产和生态生活意识。在信州区国土空间生态修复规划重大工程过程中，注重全社会参与，将提升全社会对生态保护修复重要性和价值更充分的认识。有利114、于树立生态价值意识，形成对自然生态敬畏的价值理念；树立生态责任和生态道德意识，逐步自觉开展生态环境保护；树立生态知识的学习教育意识，更多了解和掌握生态治理与保护的基本常识和理念。形成全社会动员，共治、47 共管、共享的生态文明新格局。改善城乡人居环境。改善城乡人居环境。信州区国土空间生态修复规划重大工程的实施，将实现农村人居环境极大改善，人居安全得到有力保障，同时也推动当地的美丽乡村建设，促进科教、文化、卫生事业的发展，群众的文化素质和身体素质得到普遍提高，经济繁荣稳定和社会和谐发展，生态改善，农民增收，广大农村群众过上富裕生活，将增加全区人民幸福感。48 第第七七章章 保障机制保障机制 第一115、节第一节 加强组织领导加强组织领导 （一）加强规划实施政府主导，落实地方责任。（一）加强规划实施政府主导，落实地方责任。建立由信州区人民政府统一领导，上饶市自然资源局信州分局组织协调，各区级（林业、水利、环保、公安、财政）、街道及村组等有关部门参加的国土空间生态修复项目联合执行管理机构，明确各部门职责分工，为落实国土空间生态修复项目管理职能提供有效的组织保障；项目实施可由区政府分管领导为组长、区级（林业、水利、环保、公安、财政）、街道等部门分管领导为副组长、其相关部门技术骨干力量为成员组成的管理机构，各街道以负责国土空间生态修复项目的具体施工、协调和管理工作。各地各单位要结合实际，尽快制定实施116、方案，明确责任主体，细化工作目标，强化保障措施，切实把各项政策措施落到实处。（二）实行系统管理，构建国土空间生态修复管理机制。（二）实行系统管理，构建国土空间生态修复管理机制。强化政府部门对山水林田湖草生命共同体的认识，建立部门间的协调机制和统一监管机制。建立统筹协调机制，打破部门分割现状，加强部门联动，形成管理合力，协同推进国土空间生态保护与修复工程。明确各管理部门在国土空间生态保护修复工程实施与管理中的职责权限，形成协调统一的工作机制。建立联席会议机制，研究解决管理工作中的新情况、新问题。建立统一的监管机制包括统一的监管平台、统一的评价指标体系和考核体系，对各部门责任主体实行统一评价与考核117、。第二节第二节 创新政策体系创新政策体系 政策法规是国土空间生态保护修复能否成功的根本，因此建立健全生态保护修复政策体系尤为重要。探索建立国土空间生态保护修复补偿法律制度，建立国土空间中各类生态空间、各类自然保护地的自然资源和生态环境功能价值评估核算制度，研究制定国土空 49 间生态保护修复国家标准，为国土空间生态保护修复补偿提供科学依据。加大对重要生态系统或重要生态功能区的政策支持，对列入重点生态功能区保护和建设的重点工程和示范工程优先实施，并在土地、税收、资金方面给予支持。（一）创新（一）创新补偿标准体系。补偿标准体系。结合信州区不同地区的经济发展水平，加强不同地理空间的补偿等级划分和幅度118、选择，科学确定生态补偿指标体系、实施原则与计算方法，针对生态保护补偿应结合政府补偿和市场补偿两种机制，及环境法治多元参与的治理理念，政府补偿的高效率性和市场补偿主体的多元化、平等自愿性等优势结合，开展政策优惠、生态补偿等形式的生态保护补偿策略。完善重点生态区域补偿机制，充分考虑限制开发区和生态保护红线内的生态状况、资源禀赋和产业基础，完善测算方法，有针对地制定补偿标准。加大生态脱贫的政策扶持力度，加强生态移民的转移就业培训工作，加快农民脱贫致富进程，调动农民保护生态的积极性，从“要我保护”向“我要保护”转变。（二）（二）落实生态补偿政策。落实生态补偿政策。积极向上争取建立稳定的财政投入机制，加119、大重点生态功能区转移支付力度。建立受益地区与保护地区、流域上下游生态补偿制度，开展信州区横向生态补偿，建立生态补偿基金，补偿资金来源于下游受益地区和受益企业。加快推进国家生态综合补偿试点建设，推动生态保护地区转变发展方式、提升优质生态产品供给能力。全面实行排污许可制，加快推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，健全环境权益交易制度和市场化机制，建立完善财政支持与生态保护成效挂钩机制。第三节第三节 加强科技支撑加强科技支撑 积极推广使用国土空间生态修复项目特别是开发性治理的新理论、新技术、新方法，充分利用现代科学技术方法和手段，提高生态修复项目综合能力和管理水平。50（一）（一）积极开发120、高科技生态产业项目。积极开发高科技生态产业项目。加强国土空间生态修复先进技术的引进、推广，与国家级科研院所、高校和江西省科研机构开展密切合作，积极开发、引进清洁生产、生态环境保护、资源综合利用和废弃物资源化等方面的各类新技术、新工艺，新产品。开展生态系统服务价值核算，探索生态产品及其价值实现的路径。加强信州区生态产品价值、生态环境承载评估等基础理论研究，及时摸清生态本底，推动信州区国土空间生态修复。（二）建立健全人才引进、培养和使用激励机制。（二）建立健全人才引进、培养和使用激励机制。引进和培养一批在国内具有一定影响力的环保科技专家及各专业领域的学术或技术带头人，推动高级环境科技人才队伍建设，121、加强国土空间生态修复项目管理队伍、专业技术支撑队伍和专家咨询机构的建设，提高国土空间生态修复项目队伍的整体素质。加强农业面源污染防治队伍建设，不断提升农业面源污染治理能力。建立专项基金，给予主导产业的高端人才优惠政策，吸引生态环保建设领域所需的各类高科技人才落户；加强对从事国土空间生态修复、生态经济建设专职人员技术培训，强化政府部门工作人员培训，支持龙头企业建立培训机构，鼓励和资助企业员工参加技术再培训，培养一支懂业务、善协调、会管理的国土空间生态修复专业队伍。（三）加强环境监测、预警、监察能力。（三）加强环境监测、预警、监察能力。加强环境监测软硬件建设，不断提高环境监测的质量。增加农村生态环122、境监测网点，建成全方位、多层次、城乡全覆盖的环境监测体系。加强信州区生态环境局、信州区环境监察大队队伍建设，分片区负责环境监察和环境执法任务，建成覆盖城乡的监察网络。以生态修复工作为契机，积极培养、引进科技人才，选择各行业务骨干定期学习培训，提高业务素质，使管理水平和服务质量规范化、程序化和标准化。51 第四节第四节 强化评估监管强化评估监管 （一）加强信息公开。（一）加强信息公开。按照“公开为常态、不公开为例外”的原则，除涉密性信息外，信州区国土空间生态修复工程的中央财政补贴专项资金、省级补贴资金、市政府配套资金的使用进行公开公示，并根据资金分配管理流程，对专项资金实行全链条公开，公开内容涵123、盖专项资金目录、管理制度、申报指南、分配公式和因素、分配结果、绩效评价结果等，使各方面能够全面、完整地获取专项资金信息。（二）健全监督机制。（二）健全监督机制。丰富生态环境保护公众监督形式，保障和拓宽公众参与渠道，健全监督举报制度和环境舆论监督制度，建立公众参与的环境后督察和后评估机制。搭建多样化的信息交流渠道和平台，以电视、网络、报刊、问卷、听证会、座谈会、走访等多种形式开展公众参与。第五节第五节 鼓励公众参与鼓励公众参与 （一）制定奖惩措施，积极引导公众参与生态文明建设。（一）制定奖惩措施，积极引导公众参与生态文明建设。积极支持符合条件的企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等经营主体参与国124、土空间生态修复项目，引导和激发社会主体参与国土空间生态修复工作的积极性。制定相关奖惩措施，对在国土空间生态修复规划项目工作中做出突出贡献的单位和个人给予应有的奖励，鼓励公众参与，不断提高国土空间生态修复规划项目工作的全民参与度。努力回应人民关切，着力解决群众反映突出的环境问题。以环保督查问题整改为总抓手，着力解决涉及群众切身利益的突出环境问题，努力增加人民群众在生态文明建设中的获得感。（二）加强科学普及、素质教育和技术培训工作。（二）加强科学普及、素质教育和技术培训工作。大力宣传、普及生态学、生态经济学、地理学、环境科学等相关科学的知识，大力宣传生态环境保护与治理的重要性，增强广大干部群众环境125、意 52 识，为方案的实施创造良好的社会环境。推进共建共享，积极引导全市上下树立生态文明理念。（三）（三）建立健全全社会共同参与监督的渠道和机制。建立健全全社会共同参与监督的渠道和机制。积极发挥新闻媒体、社会组织和公众广泛参与的监督作用，通过多方位、多层次的监督，建立统一有力的监管体系。积极组织开展生态保护的宣传教育和科学知识普及工作，加大宣传力度，创新宣传方式，调动和发挥各类组织参与生态保护与管理监督的积极性。促进各个阶层，尤其是管理者对“绿水青山就是金山银山”的理解，摒弃生态环境保护与经济发展相对立的错误观点。第六节第六节 拓宽融资渠道拓宽融资渠道 （一）加大各级财政投入力度，为生态保护修126、复工程提供坚实（一）加大各级财政投入力度，为生态保护修复工程提供坚实保障。保障。综合考虑信州区生态系统特点，积极争取中央及省级专项资金，市、县将生态保护修复工程资金列入财政预算，并加大工程资金投入。加强财政政策整合统筹，集中安排，形成合力。推行政府和社会资本合作模式，建立稳定、多元的投入机制。（二）健全生态保护补偿机制。（二）健全生态保护补偿机制。坚持谁受益、谁补偿原则，建立多渠道资金筹措机制，完善流域生态补偿机制。引导生态保护地区和受益地区遵循成本共担、效益共享、合作共治的思路，通过资金补助、对口支援、产业转移、园区合作、技术分享、税收共享等方式建立跨行政区的横向生态补偿机制，共同分担生态保127、护任务。完善生态公益林补偿机制，实行省级公益林与国家级公益林补偿联动、分类补偿与分档补助相结合的森林生态效益补偿机制。（三）资金使用管理。（三）资金使用管理。生态修复资金的使用，必须严格执行江西省地质环境项目管理暂行办法、江西省地质环境项目专项资金管理暂行办法，严格按照规定的开支范围支出，建设单位要做好资金使用管理，实行专款专用，专管专用，单独核算，县（区）级以上自然资源管理部门集体讨论，严格审批，规范财务手续，明 53 细每一笔款项的使用状态和使用途径，保障每一笔资金的正确使用。第第七七节节 营造良好氛围营造良好氛围 大力学习宣传习近平生态文明思想，加强自然生态国情宣传和生态保护法治教育，将128、自然保护区、各类自然公园、科技馆等作为普及生态保护知识的重要阵地，依托植树节、世界水日、世界环境日等活动，开展主题宣传，提高公众尊重自然、顺应自然、保护自然的自觉意识。推动生态工程全民共建、生态产品全民共享，大力推进全民义务植树，创新公众参与生态保护和修复模式，让公众深切感受生态保护和修复成就，提高社会认可度，积极营造全社会爱生态、护生态的良好风气。54 附表附表 1 信州区国土空间生态保护和修复重大工程一览表信州区国土空间生态保护和修复重大工程一览表 项目编号 工程名称 重点项目 名称 分项目名称 项目建设主要内容 项目位置 近期目标 远期目标 牵头 部门 1 两河生态绿带重大工程 沿河土地129、综合整治 沿信江河土地综合整治 以提高农田质量、改善农业生产条件、调整农业生产结构、减少农业面源污染为主 沙溪镇李家村、五里村、东风村；秦峰镇下湖村；灵溪街道灵溪村、白升村、龙泉村等；朝阳镇十里村、狮山、中潭村等 在朝阳镇十里村、狮山、中潭村等实施土地综合整治，涉及规模 400公顷 整治规模800 公顷 区自然资源局 2 生态清洁小流域建设 生态清洁小流域建设 分类实施生态清洁小流域建设，针对人为破坏较少，自然植被较好的区域，加强小流域内林草植被保护力度，实施封山禁牧、封育保护等措施。在人类活动较为频繁、水土流失较为严重的区域，开展小流域综合治理，因地制宜布设各项水土保持措施，有效减少水土流失130、与面源污染。重点针对丁宅河、黄家溪、朝阳溪、秦峰溪等重点区域实施清洁小流域建设及两侧绿化带修复工作 防治理面积281 公顷 区水利局 3 河流湿地生态保护修复 水污染防治及水生态修复 城镇生活污水治理。对区域内老旧污水处理厂进行改造升级；在重点断面新建污水处理设施，提升污水处理效率。全区各镇街 城镇污水处理率达到 95%城镇污水处理率达到100%区住建局 4 工业污染防治。开展规模以下工业污染源排查、关停生产工艺落后并且没有办理取退水相关手续的违法生产企业，按国家相关要求，规模以下工业企业全部搬迁至工业园，对废污水进行集中处理。全区各镇街 污染企业基本关停或搬迁 水质达标 上饶市信州生态环境局131、区工信、区发改委 5 水生态示范建设。打造 1-2 个较高水准的水生态文明示范工程。全区各镇街 1-2 个 上饶市信州生态环境局 55 项目编号 工程名称 重点项目 名称 分项目名称 项目建设主要内容 项目位置 近期目标 远期目标 牵头 部门 6 岸线生态环境综合治理 岸线整治清理。全面开展两河及主要支流侵占水域岸线行为排查整治，全面整治现有侵占水域岸线行为。清理岸线周边垃圾。信江河、丰溪河干流，以及饶北河、槠溪河、沽塘溪、郭门溪、解放河等次级河流 13 千米 25 千米 区水利局 7 水岸景观提质。对城区内主要河段开进行景观提质。信江河、丰溪河干流，以及饶北河、槠溪河、沽塘溪、郭门溪、解放132、河等次级河流 17 千米 20 千米 区水利局 8 岸线长效管理机制。通过河道划界确权、加快信息化系统建设等建立岸线长效管理机制。全区各镇街 完成信息化系统建设，实现实施完成水量水质自动在线监控体系建设、建立准确完善的水资源基础数据体系等措施。区水利局 9 鱼类生物多样性保护 加强鱼类生物多样性的保护，严格落实信江河 10 年禁捕期制度，建立信江河流域鱼类保护巡逻长效机制；定期对信江河及其支流开展增殖放流活动 信江河（信州区段）禁铺 禁铺 区农业农村局 10 生态绿廊建设 生态防护林带建设 重点对信江河、丰溪河干流两岸建设生态防护林带，防止周边水土侵蚀、消纳、降解陆面径流污染物，生态过滤、净化133、水质，建设形成河、湖库绿色长廊。信江河、丰溪河等干流两岸 造林 113 公顷 造林 133 公顷 区林业局 56 项目编号 工程名称 重点项目 名称 分项目名称 项目建设主要内容 项目位置 近期目标 远期目标 牵头 部门 11 消落带治理 探索消落带治理，强化自然滩涂、岸线、植被、湿地管控，开展消落带生物隔离带建设、湿地植被恢复，按照适地适树的原则，筛选适宜消落区栽植的特有植物种类，应用于修复消落区自然生态系统；按水位区段进行优选配置，建立和稳定植物生态群落，营造野生动植物栖息地。强化滨江绿地与消落带之间的联系，建设滨江生态廊道 信江河（信州区段）治理岸线长度12 千米 治理岸线长度 13 千134、米 区林业局 12 四山生态屏障区重大工程 森林质量精准提升 退耕还林还草工程 在 25以上坡耕地和 15-25非基本农田坡耕地实施新一轮退耕还林 建成区、灵溪街道、朝阳镇、秦峰乡及沙溪镇 完成 41 公顷 区林业局 13 疏林地及未成林地培育工程 结合第一轮退耕还林、森林提质增效行动，对未成林地造林地、疏林地实施补植、封山育林 沙溪镇、秦峰乡、云碧峰森林公园 完成 267 公顷 完成 667 公顷 区林业局 14 宜林荒山及无立木林地造林 岩溶地区石漠化综合治理工程，实施宜林地、无立木林地人工造林 灵溪街道、朝阳镇、秦峰乡 完成 29 公顷 区林业局 15 农村“四旁”植树工程 在公路、铁路135、两旁种植行道树，在村镇院落旁、在房前屋后种植“风景树”“传家树”“摇钱树”，结合乡村振兴、农村人居环境整治，实施“四旁”植树绿化 水南街道、灵溪街道、沙溪镇及秦峰乡 完成 40 公顷 完成 67 公顷 区城市管理局 16 森林抚育 围绕增强森林生态综合功能和森林产出效益，在公益林和近年营造的用材林、经济林中，针对林木密度过大、分化严重、卫生条件较差的林分进行森林抚育 沙溪镇、秦峰镇、朝阳镇及水南街道、灵溪街道 完成 1333 公顷 完成 667 公顷 区林业局 57 项目编号 工程名称 重点项目 名称 分项目名称 项目建设主要内容 项目位置 近期目标 远期目标 牵头 部门 17 水土流失和石漠136、化治理 水土流失治理 强化水土保持预防监督工作，加大封育管理力度，加快以小流域为单元的水土流失综合治理，有效遏制山洪灾害易发区等重点区域水土流失。采取生态防护、荒山荒坡绿化、坡耕地整治等工程措施，全面开展水土保持综合治理工作 灵溪街道、朝阳镇、秦峰乡及沙溪镇 水土流失预防治理面积 41 公顷 区水利局 18 石漠化治理 针对石漠化生态环境缺水、缺土、缺林的基本特点和形成过程，遵循自然规律和现实客观规律，以蓄水、保土、造林为中心，综合应用生物和管理等措施，因地制宜、因需制宜地开展石漠化综合治理 沙溪镇向阳村、西坂村、龙头村、铅岭村；水南街道周田村、塔水村及朝阳镇朝阳村 治理面积 29 公顷 区林137、业局 19 土地综合整治 土地综合整治 以改善农田质量、改善农村生态环境、优化三生空间为重点建设方向，统筹农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，着力建设一批“山青、水秀、林茂、田良、景美”的美丽乡村。包括坡耕地整治、高标准农田建设等 重点在秦峰镇的五石村、秦峰村、占村村、路底村实施土地综合整治 0.7 万亩 区自然资源局 20 生物多样性保护 生物多样性保护 完善野生动植物资源监测体系，推进濒危物种拯救救护基础设施建设，加强野生动物疫源疫病防治和监测，建立完善野生动物疫源疫病监测防控体系。开展松材线虫病等有害生物防治、疫源疫病等设施建设，提升装备水平。建设森林种质资源保存库、良种基地等设138、施 云碧峰森林公园、睦州山森林公园、黄金山城市森林公园、怀玉山脉、铅石山脉及茅家岭风景名胜区等 完成动植物现状调查和生物适应性研究 建立完善野生动物疫源疫病监测防控体系 区林业局 58 项目编号 工程名称 重点项目 名称 分项目名称 项目建设主要内容 项目位置 近期目标 远期目标 牵头 部门 21 矿山生态修复 废弃矿山自然修复认定 对历史遗留矿山和关闭矿山开展自然修复认定 灵溪街道全家村、新昌、邵坞；朝阳镇十里村、朝阳村 完成自然修复认定 区自然资源局 22 废弃矿山恢复治理与土地复垦 完成对废弃矿坑及周边影响区域的地质环境恢复及土地复垦。建设内容包括边坡治理、土地复垦、道路建设、给排水工程139、三废处理、景观生态复绿等 灵溪街道全家村、新昌、邵坞；朝阳镇十里村、朝阳村 开展矿山地质环境恢复治理和土地复垦工作 6.671 公顷 完成矿坑及周边影响区域的地质环境恢复及土地复垦 区自然资源局 23 地质灾害防治 地质灾害精细化调查 利用星载差分干涉雷达技术（D-INSAR）、人工地面调核查、无人机倾斜摄影技术开展空-天-地相结合的地质灾害精准调查工作，开展地质灾害精细化调查。水南街道、灵溪街道等 完成地质灾害精细化调查。区自然资源局 24 地质灾害隐患点控制性勘查 选取地质条件相对复杂、治理难度大，且需经过详细勘查、设计；对险情紧迫、治理难度小、施工工艺简单、工程量较小，且经过简易工程措140、施进行应急处置后即可解除威胁 朝阳镇、秦峰镇、沙溪镇 工程治理 2处、排危除险137 处，解除剩余地质灾害点威胁 区自然资源局 25 工程治理 实施受地灾威胁城集镇、高位地质灾害隐患点工程治理，按期施工率和验收合格率 100%朝阳镇、水南街道、秦峰镇、灵溪街道等 按期施工率和验收合格率100%区自然资源局 26 搬迁避让 充分结合易地扶贫搬迁、新农村建设、宅基地复垦等项目和资金，搬迁受威胁群众 朝阳镇、水南街道、秦峰镇、灵溪街道等 搬迁受威胁群众 57 人 区自然资源局 59 项目编号 工程名称 重点项目 名称 分项目名称 项目建设主要内容 项目位置 近期目标 远期目标 牵头 部门 27 监测141、预警工程 加强地质灾害监测预警建设与维护，加强地质灾害监测预警智能化信息系统和地质灾害气象风险预警建设工作。朝阳镇、水南街道、秦峰镇、灵溪街道等 主要灾点完成监测 完成监控及消除隐患 区自然资源局 28 城镇生态协调区重大工程 城市山系生态修复 城市山体生态保护与管控 对不同主导功能的城中山体进行相应的保护线和协调线的划定，确定控建和禁建区和协调区，分层级确定规划管理与建设管控要求。严格遵循安全性和生态性原则，根据不同的山体受损原因和山体地形土壤类型、小气候等进行立地条件分析，针对性的展开修复工作，重点开展山体覆被修复、土壤修复以及山体边坡修复。上饶集中营名胜区、黄沙塘-王家山一带、刘家坞-下142、尾垄一带、上饶植物园、古岩寺一带、黄金山城市森林公园、灵溪山头 800 公顷 区自然资源局 29 城市水系生态修复 河道保护与管控 对河道的各级支流实施分级分区管控，实施三线一路（河道保护线、绿化缓冲带、公共道路和协调区）的管控措施；城市建成区内 丰溪河、饶北河、槠溪河及信江河等 区水利局 30 水库与湿地保护与管控 水库按饮用水源和非饮用水源分类推进保护工作，划定水体保护线，划分水体保护区域、绿化缓冲带区域和协调区域进行分区管控；加大对功能减弱、生境退化的湿地公园的修复力度，从规范湿地占用、明确禁止行为、强化湿地修复等方面，推进已破坏湿地生态系统的功能重建与恢复。引用水源水库 2 座；湿地公143、园包括：龙门额生态湿地公园（规划新建）、杨家湖湿地公园和槠溪湿地公园信州段。基本保护与管控 区水利局 60 项目编号 工程名称 重点项目 名称 分项目名称 项目建设主要内容 项目位置 近期目标 远期目标 牵头 部门 31 城市人居环境生态修复 城镇人居环境整治 上饶市信州区三江片区水环境治理暨雨污水分流提升改造（一、二阶段）、上饶市中心城区水环境综合治理 PPP 一期、主城区排水系统改造提升工程（三清山大桥至五三大道）、信江生态走廊治理二期 三江片区、主城区及东岳大桥以东东瓦窑村以西、信江两岸区域 完成治理 区城管局 32 城市绿系生态修复 城市绿系生态保护与管控 基础设施绿化防护带修复与管控144、。根据相关规定严格控制防护绿化带宽度。区内高速路及快速路绿化走廊、铁路绿化走廊、高压电力线绿化走廊和其他绿化防护带 基本控制 完成控制 区城管局 33 郊野公园保护与管控。公园内以非建设用地为主，参照城市“绿线”对郊野公园边界线进行控制，通过划线分区对保育区和利用区实施不同的管控措施，严禁地产等破坏生态环境的建设项目（含云碧峰部分生态修复项目）。云碧峰-睦州山森林公园 1117.17 公顷 区城管局 34 城市公园保护与管控。按照总量不减少，分类、分层次布局的原则对公园进行管控。通过识别具有重要或特殊生态功能的斑块，针对其现有问题，立足生态基础，进行生态修复。整体斑块空间布局上通过提高绿地斑块145、的布点密度和斑块间的提升生态网络的连通性和稳定性。三江片区及沙湖新区信州段 204.09 公顷 区城管局 61 项目编号 工程名称 重点项目 名称 分项目名称 项目建设主要内容 项目位置 近期目标 远期目标 牵头 部门 35 农田生态提升区重大工程 土地综合整治 土地综合整治 以农用地整理、改善农田生态环境为主，通过农用地整理，大力建设高标准农田，提高耕地集中连片度及耕地质量，增加耕地产能。同时，加强农田林网化建设，在主要道路、沟渠两侧，按照适时、适地、适树原则，设置农田防护林带，着力提高水源涵养能力和水资源利用效率等。在朝阳镇的朝阳村、青金村 0.4 万亩 区自然资源局 36 河流水生态修复146、 水污染防治及水生态修复 加快农村生活污水治理设施建设，分类有序治理农村生活污水；在重点断面新建污水处理设施，提升污水处理效率。全区各镇街 污水处理率达到 70%污水处理率达到 75%以上 区水利局 37 深入推进“河长制”，联合开展跨区域河流水生态修复。信江河、槠溪河、饶北河、黄家溪、丁宅河 总体修复 完成修复 区河长办 38 岸线生态环境综合治理 岸线整治清理。全面开展两河及主要支流侵占水域岸线行为排查整治，全面整治现有侵占水域岸线行为。清理岸线周边垃圾。信江河、秦峰河、朝阳溪、黄家溪、丁宅河及饶北河等 19 千米 12.9 千米 区水利局 39 水岸景观提质。对流经乡镇建成区内的主要河段147、进行景观提质。信江河、秦峰河及饶北河等 14.5 千米 20 千米 区水利局 62 项目编号 工程名称 重点项目 名称 分项目名称 项目建设主要内容 项目位置 近期目标 远期目标 牵头 部门 40 岸线长效管理机制。通过河道划界确权、加快信息化系统建设等建立岸线长效管理机制。全区各镇街 完成信息化系统建设，实现实施完成水量水质自动在线监控体系建设、建立准确完善的水资源基础数据体系等措施。区水利局 41 湖库生态保护修复 集中式饮用水源水库保护 加强对沙溪镇及秦峰镇二个镇级集中式饮用水源水库的保护，开展集中式饮用水水源规范化建设，清理水源保护区内违法建筑和排污口，完善水质监测设备，加强污染控制，148、切实开展集中式饮用水水源水质超标整治 沙溪镇及秦峰乡 2 个 区水利局 42 湖库生态保护修复 强化对沙溪镇大垅水库、西垅口水库、玉塘水库、洋鸡圩水库、大唐水库（东风）；秦峰镇张满塘水库；朝阳镇赵家水库、西塘水库（盘石）；茅家岭松关岭水库等 沙溪镇、秦峰乡及朝阳镇及茅家岭等地 沙溪镇大垅水库、西垅口水库、玉塘水库、洋鸡圩水库、大唐水库（东风）；秦峰镇张满塘水库；朝阳镇赵家水库、西塘水库（盘石）；茅家岭松关岭水库等9 个水库 区水利局、区城管局 63 项目编号 工程名称 重点项目 名称 分项目名称 项目建设主要内容 项目位置 近期目标 远期目标 牵头 部门 43 建立湖库水质长效管控机制。对湖库149、水体建立湖库生态保护修复长效巩固机制，包括湖库管维制度建设、日常管维等 全区各镇街 30 个 33 个 上饶市信州生态环境局 44 乡村人居环境整治 农村生活污水处理 加快农村生活污水治理设施建设，分类有序治理农村生活污水。加强河塘沟渠疏浚和农村黑臭水体治理 全区各村、自然村 农村生活污水处理率 70%农村生活污水处理率达到 75%以上 区农委 45 村容村貌提升 开展城乡环境卫生整洁行动。重点推进村内道路、坑塘河道、闲置土地和公共场所绿化，实现房前屋后和庭院基本绿化；加强公共空间管控，消除私搭乱建、乱堆乱放；保护好村庄自然景观和乡村景观。全区农村人口聚集区 稳步提升 总体提升 区农委 46 150、农业面源污染治理 农业生产废弃物资源化利用 全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用、农作物秸秆综合利用和农资废弃物回收利用。农村区域 畜禽养殖废弃物综合利用率达到 90%以上；农作物秸秆综合利用率达到 90%；全区农膜回收率达到 85%畜禽养殖废弃物综合利用率达到95%；农作物秸秆综合利用率达到95%；全区农膜回收率达到 95%区农委 47 农业面源污染治理 推广节肥、节药、节水和清洁生产技术，促进化肥、农药等农业投入品使用和农业用水总量逐步减量化。加强畜禽和水产养殖污染防治，搞好农村垃圾和污水收集、处置，开展土壤重金属污染等专项治理，严控农村面源污染。重点在秦峰镇的五石村、秦峰村、占村村、路底村；151、朝阳镇朝阳村开展农业面源污染治理 农村生活垃圾定点存放清运率达到100%，农村生活污水综合利用、处理率均达 70%。农村生活垃圾定点存放清运率达到100%，农村生活污水综合利用、处理率均达75%以上。区农委 64 项目编号 工程名称 重点项目 名称 分项目名称 项目建设主要内容 项目位置 近期目标 远期目标 牵头 部门 48 自然保护地建设重大工程 自然保护地管理体系 自然保护地管理体系 自然保护地边界核准和实地勘测，保证管理边界与图件一致，形成勘界报告；制作完成自然保护地的专题图件、表格和矢量化文件；完成拐点立标工作。全区自然保护地 2 个 区林业局 49 自然保护地信息化监管平台 自然保护152、地信息化监管平台 形成“一张图”，建设本底数据库；建设自然保护地遥感监管分析平台；自然保护地外业核查标准化建设；建立统一的自然保护地信息管理平台。全区自然保护地 2 个 区林业局 50 生态保护修复支持体系重大工程 生态保护修复监测与信息化平台 生态保护修复监测与信息化工程 空间数据库；信息共享与服务平台；监测评价系统 全区各镇街 建立修复监测与信息化平台 建立修复监测与信息化平台 区自然资源局 51 生态安全预警及应急处理系统 生态安全预警及应急处理系统 建立生态安全预警及应急系统，制定生态安全应急方案，建立数据处理平台、生态灾情预防系统和生态安全处置系统 全区各镇街 建立预警及应急处置系统153、 建立预警及应急处置系统 上饶市信州生态环境局 65 附表附表 2 信州区国土空间生态保护和修复重大工程信州区国土空间生态保护和修复重大工程资金测算资金测算表表 项目编号 工程工程名称名称 重点项目 名称 分项目名称 项目建设主要内容 实施区域实施区域 投入情况投入情况 实施期实施期限限 单位单位 资金资金 （万元）（万元）1 两河生态绿带重大工程 沿河土地综合整治 沿信江河土地综合整治 以提高农田质量、改善农业生产条件、调整农业生产结构、减少农业面源污染为主 沙溪镇李家村、五里村、东风村；秦峰镇下湖村；灵溪街道灵溪村、白升村、龙泉村等；朝阳镇十里村、狮山、中潭村等 1200 公顷 5400 154、2021-2035 2 生态清洁小流域建设 生态清洁小流域建设 分类实施生态清洁小流域建设，针对人为破坏较少，自然植被较好的区域，加强小流域内林草植被保护力度，实施封山禁牧、封育保护等措施。在人类活动较为频繁、水土流失较为严重的区域，开展小流域综合治理，因地制宜布设各项水土保持措施，有效减少水土流失与面源污染。重点针对丁宅河、黄家溪、朝阳溪、秦峰溪等重点区域实施清洁小流域建设及两侧绿化带修复工作 281 公顷 1405 2021-2025 3 河流湿地生态保护修复 水污染防治及城镇生活污水治理。对区域内老旧污水处理厂进行改造升级；在重点断面新建污水处理设施，提升污水处理效率。全区各镇街 城镇污155、水处理率 100%12000 2021-2035 66 项目编号 工程工程名称名称 重点项目 名称 分项目名称 项目建设主要内容 实施区域实施区域 投入情况投入情况 实施期实施期限限 单位单位 资金资金 （万元）（万元）4 水生态修复 工业污染防治。开展规模以下工业污染源排查、关停生产工艺落后并且没有办理取退水相关手续的违法生产企业，按国家相关要求，规模以下工业企业全部搬迁至工业园，对废污水进行集中处理。全区各镇街 9 个 1000 2021-2025 5 岸线生态环境综合治理 岸线整治清理。全面开展两河及主要支流侵占水域岸线行为排查整治，全面整治现有侵占水域岸线行为。清理岸线周边垃圾。信江河156、丰溪河干流，以及饶北河、槠溪河、沽塘溪、郭门溪、解放河等次级河流 38 千米 380 2021-2035 7 水岸景观提质。对城区内主要河段开进行景观提质。信江河、丰溪河干流，以及饶北河、槠溪河、沽塘溪、郭门溪、解放河等次级河流 37 千米 296 2021-2035 8 生态绿廊建设 生态防护林带建设 重点对信江河、丰溪河干流两岸建设生态防护林带，防止周边水土侵蚀、消纳、降解陆面径流污染物，生态过滤、净化水质，建设形成河、湖库绿色长廊。信江河、丰溪河等干流两岸 247 公顷 1976 2021-2035 67 项目编号 工程工程名称名称 重点项目 名称 分项目名称 项目建设主要内容 实施区157、域实施区域 投入情况投入情况 实施期实施期限限 单位单位 资金资金 （万元）（万元）9 消落带治理 探索消落带治理，强化自然滩涂、岸线、植被、湿地管控，开展消落带生物隔离带建设、湿地植被恢复，按照适地适树的原则，筛选适宜消落区栽植的特有植物种类，应用于修复消落区自然生态系统；按水位区段进行优选配置，建立和稳定植物生态群落，营造野生动植物栖息地。强化滨江绿地与消落带之间的联系，建设滨江生态廊道 信江河（信州区段）25 千米 250 2021-2035 10 四山生态屏障区重大工程 森林质量精准提升 退耕还林还草工程 在 25以上坡耕地和 15-25非基本农田坡耕地实施新一轮退耕还林 建成区、灵溪158、街道、朝阳镇、秦峰乡及沙溪镇 40.7 公顷 352 2021-2025 11 疏林地及未成林地培育工程 结合第一轮退耕还林、森林提质增效行动，对未成林地造林地、疏林地实施补植、封山育林 沙溪镇、秦峰乡、云碧峰森林公园 933.3 公顷 6533 2021-2035 12 宜林荒山及无立木林地造林 岩溶地区石漠化综合治理工程，实施宜林地、无立木林地人工造林 灵溪街道、朝阳镇、秦峰乡 28.8 公顷 43 2021-2030 68 项目编号 工程工程名称名称 重点项目 名称 分项目名称 项目建设主要内容 实施区域实施区域 投入情况投入情况 实施期实施期限限 单位单位 资金资金 （万元）（万元）1159、3 农村“四旁”植树工程 在公路、铁路两旁种植行道树，在村镇院落旁、在房前屋后种植“风景树”“传家树”“摇钱树”，结合乡村振兴、农村人居环境整治，实施“四旁”植树绿化 水南街道、灵溪街道、沙溪镇及秦峰乡 1067 公顷 6402 2021-2035 14 森林抚育 围绕增强森林生态综合功能和森林产出效益，在公益林和近年营造的用材林、经济林中，针对林木密度过大、分化严重、卫生条件较差的林分进行森林抚育 沙溪镇、秦峰镇、朝阳镇及水南街道、灵溪街道 2000 公顷 17280 2021-2035 15 水土流失和石漠化治理 水土流失治理 强化水土保持预防监督工作，加大封育管理力度，加快以小流域为单元160、的水土流失综合治理，有效遏制山洪灾害易发区等重点区域水土流失。采取生态防护、荒山荒坡绿化、坡耕地整治等工程措施，全面开展水土保持综合治理工作 灵溪街道、朝阳镇、秦峰乡及沙溪镇 41 公顷 82 2021-2025 16 石漠化治理 针对石漠化生态环境缺水、缺土、缺林的基本特点和形成过程，遵循自然规律和现实客观规律，以蓄水、保土、造林为中心，综合应用生物和管理等措施，因地制宜、因需制宜地开展石漠化综合治理 沙溪镇向阳村、西坂村、龙头村、铅岭村；水南街道周田村、塔水村及朝阳镇朝阳村 29 公顷 36 2021-2025 69 项目编号 工程工程名称名称 重点项目 名称 分项目名称 项目建设主要内容161、 实施区域实施区域 投入情况投入情况 实施期实施期限限 单位单位 资金资金 （万元）（万元）17 土地综合整治 土地综合整治 以改善农田质量、改善农村生态环境、优化三生空间为重点建设方向，统筹农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，着力建设一批“山青、水秀、林茂、田良、景美”的美丽乡村。包括坡耕地整治、高标准农田建设等 重点在秦峰镇的五石村、秦峰村、占村村、路底村实施土地综合整治 0.7 万亩 2102 2021-2025 18 生物多样性保护 生物多样性保护 完善野生动植物资源监测体系，推进濒危物种拯救救护基础设施建设，加强野生动物疫源疫病防治和监测，建立完善野生动物疫源疫病监测防控体系162、。开展松材线虫病等有害生物防治、疫源疫病等设施建设，提升装备水平。建设森林种质资源保存库、良种基地等设施 云碧峰森林公园、睦州山森林公园、黄金山城市森林公园、怀玉山脉、铅石山脉及茅家岭风景名胜区等 完成动植物现状调查和生物适应性研究 300 2021-2035 19 矿山生态修复 废弃矿山恢复治理与土地复垦 完成对废弃矿坑及周边影响区域的地质环境恢复及土地复垦。建设内容包括边坡治理、土地复垦、道路建设、给排水工程、三废处理、景观生态复绿等。对历史遗留矿山和关闭矿山开展自然修复认定。灵溪街道全家村、新昌、邵坞；朝阳镇十里村、朝阳村 开展矿山地质环境恢复治理和土地复垦及自然复绿认定工作 580 2163、021-2025 70 项目编号 工程工程名称名称 重点项目 名称 分项目名称 项目建设主要内容 实施区域实施区域 投入情况投入情况 实施期实施期限限 单位单位 资金资金 （万元）（万元）20 地质灾害防治 地质灾害精细化调查 利用星载差分干涉雷达技术（D-INSAR）、人工地面调核查、无人机倾斜摄影技术开展空-天-地相结合的地质灾害精准调查工作，开展地质灾害精细化调查。水南街道、灵溪街道等 完成地质灾害精细化调查。200 2021-2025 21 地质灾害隐患点控制性勘查 选取地质条件相对复杂、治理难度大，且需经过详细勘查、设计；对险情紧迫、治理难度小、施工工艺简单、工程量较小，且经过简易工164、程措施进行应急处置后即可解除威胁 朝阳镇、秦峰镇、沙溪镇 工程治理 2处、排危除险 137处，解除剩余地质灾害点威胁 2000 2021-2030 22 工程治理 实施受地灾威胁城集镇、高位地质灾害隐患点工程治理，按期施工率和验收合格率 100%朝阳镇、水南街道、秦峰镇、灵溪街道等 4 个 3000 2021-2030 23 搬迁避让 充分结合易地扶贫搬迁、新农村建设、宅基地复垦等项目和资金，搬迁受威胁群众 朝阳镇、水南街道、秦峰镇、灵溪街道等 搬迁受威胁群众 57 人 500 2021-2025 24 监测预警工程 加强地质灾害监测预警建设与维护，加强地质灾害监测预警智能化信息系统和地质灾害165、气象风险预警建设工作。朝阳镇、水南街道、秦峰镇、灵溪街道等 全区 1000 2021-2030 71 项目编号 工程工程名称名称 重点项目 名称 分项目名称 项目建设主要内容 实施区域实施区域 投入情况投入情况 实施期实施期限限 单位单位 资金资金 （万元）（万元）25 城镇生态协调区重大工程 城市山系生态修复 城市山体生态保护与管控 对不同主导功能的城中山体进行相应的保护线和协调线的划定，确定控建和禁建区和协调区，分层级确定规划管理与建设管控要求。严格遵循安全性和生态性原则，根据不同的山体受损原因和山体地形土壤类型、小气候等进行立地条件分析，针对性的展开修复工作，重点开展山体覆被修复、土壤修166、复以及山体边坡修复。上饶集中营名胜区、黄沙塘-王家山一带、刘家坞-下尾垄一带、上饶植物园、古岩寺一带、黄金山城市森林公园、灵溪山头 800 公顷 4000 2021-2035 26 城市水系生态修复 河道保护与管控 对河道的各级支流实施分级分区管控，实施三线一路（河道保护线、绿化缓冲带、公共道路和协调区）的管控措施；建成区内 丰溪河、饶北河、槠溪河及信江河等 3000 2021-2025 27 水库与湿地保护与管控 水库按饮用水源和非饮用水源分类推进保护工作，划定水体保护线，划分水体保护区域、绿化缓冲带区域和协调区域进行分区管控；加大对功能减弱、生境退化的湿地公园的修复力度，从规范湿地占用、明167、确禁止行为、强化湿地修复等方面，推进已破坏湿地生态系统的功能重建与恢复。引用水源水库 2座；湿地公园包括：龙门额生态湿地公园（规划新建）、杨家湖湿地公园和槠溪湿地公园信州段 2 处水源地，3 处湿地公园 5000 2021-2035 72 项目编号 工程工程名称名称 重点项目 名称 分项目名称 项目建设主要内容 实施区域实施区域 投入情况投入情况 实施期实施期限限 单位单位 资金资金 （万元）（万元）28 城市绿系生态修复 城市绿系生态保护与管控 基础设施绿化防护带修复与管控。根据相关规定严格控制防护绿化带宽度。区内高速路及快速路绿化走廊、铁路绿化走廊、高压电力线绿化走廊和其他绿化防护带 已有168、线路 1000 2021-2025 29 郊野公园保护与管控。公园内以非建设用地为主，参照城市“绿线”对郊野公园边界线进行控制，通过划线分区对保育区和利用区实施不同的管控措施，严禁地产等破坏生态环境的建设项目。云碧峰-睦州山森林公园 1117.17 公顷 1676 2021-2035 30 城市公园保护与管控。按照总量不减少，分类、分层次布局的原则对公园进行管控。通过识别具有重要或特殊生态功能的斑块，针对其现有问题，立足生态基础，进行生态修复。整体斑块空间布局上通过提高绿地斑块的布点密度和斑块间的提升生态网络的连通性和稳定性。三江片区及沙湖新区信州段 204.09 公顷 30750 2021-169、2035 73 项目编号 工程工程名称名称 重点项目 名称 分项目名称 项目建设主要内容 实施区域实施区域 投入情况投入情况 实施期实施期限限 单位单位 资金资金 （万元）（万元）31 城市人居环境生态修复 城镇人居环境整治 上饶市信州区三江片区水环境治理暨雨污水分流提升改造（一、二阶段）、上饶市中心城区水环境综合治理 PPP 一期（信州城区）、主城区排水系统改造提升工程（三清山大桥至五三大道）、信江生态走廊治理二期 三江片区、主城区及东岳大桥以东东瓦窑村以西、信江两岸区域 386792 2021-2025（经费数据来源-市规）32 农田生态提升区重大工程 土地综合整治 土地综合整治 以农用地170、整理、改善农田生态环境为主，通过农用地整理，大力建设高标准农田，提高耕地集中连片度及耕地质量，增加耕地产能。同时，加强农田林网化建设，在主要道路、沟渠两侧，按照适时、适地、适树原则，设置农田防护林带，着力提高水源涵养能力和水资源利用效率等。在朝阳镇的朝阳村、青金村 17.8 公顷 1202 2021-2035 33 河流水生态修复 水污染防治及水生态修复 加快农村生活污水治理设施建设，分类有序治理农村生活污水；在重点断面新建污水处理设施，提升污水处理效率。全区各镇街 9 个 10000 2021-2035 34 深入推进“河长制”，联合开展跨区域河流水生态修复。信江河、槠溪河、饶北河、黄家溪、171、丁宅河 河流水系 10000 2021-2035 74 项目编号 工程工程名称名称 重点项目 名称 分项目名称 项目建设主要内容 实施区域实施区域 投入情况投入情况 实施期实施期限限 单位单位 资金资金 （万元）（万元）35 岸线生态环境综合治理 岸线整治清理。全面开展两河及主要支流侵占水域岸线行为排查整治，全面整治现有侵占水域岸线行为。清理岸线周边垃圾。信江河、秦峰河、朝阳溪、黄家溪、丁宅河及饶北河等 32 千米 256 2021-2035 36 水岸景观提质。对流经乡镇建成区内的主要河段进行景观提质。信江河、秦峰河及饶北河等 35 千米 280 2021-2035 37 岸线长效管理机制。172、通过河道划界确权、加快信息化系统建设等建立岸线长效管理机制。全区各镇街 岸线管控 500 2021-2035 38 湖库生态保护修复 集中式饮用水源水库保护 加强对沙溪镇及秦峰镇二个镇级集中式饮用水源水库的保护，开展集中式饮用水水源规范化建设，清理水源保护区内违法建筑和排污口，完善水质监测设备，加强污染控制，切实开展集中式饮用水水源水质超标整治 沙溪镇及秦峰乡 2 个 10000 2021-2035 39 湖库生态保护修复 强化对沙溪镇大垅水库、西垅口水库、玉塘水库、洋鸡圩水库、大唐水库（东风）；秦峰镇张满塘水库；朝阳镇赵家水库、西塘水库（盘石）；茅家岭松关岭水库等 沙溪镇、秦峰乡及朝阳镇及茅173、家岭等地 9 个 10000 2021-2035 40 建立湖库水质长效管控机制。对湖库水体建立湖库生态保护修复长效巩固机制，包括湖库管维制度建设、日常管维等 全区各镇街 63 个 500 2021-2035 75 项目编号 工程工程名称名称 重点项目 名称 分项目名称 项目建设主要内容 实施区域实施区域 投入情况投入情况 实施期实施期限限 单位单位 资金资金 （万元）（万元）41 乡村人居环境整治 农村生活污水处理 加快农村生活污水治理设施建设，分类有序治理农村生活污水。加强河塘沟渠疏浚和农村黑臭水体治理 全区各村、自然村 67 个 15000 2021-2035 42 村容村貌提升 开展城174、乡环境卫生整洁行动。重点推进村内道路、坑塘河道、闲置土地和公共场所绿化，实现房前屋后和庭院基本绿化；加强公共空间管控，消除私搭乱建、乱堆乱放；保护好村庄自然景观和乡村景观。全区农村人口聚集区 67 个 5000 2021-2035 43 农业面源污染治理 农业生产废弃物资源化利用 全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用、农作物秸秆综合利用和农资废弃物回收利用。农村区域 67 个 1000 2021-2035 44 农业面源污染治理 推广节肥、节药、节水和清洁生产技术，促进化肥、农药等农业投入品使用和农业用水总量逐步减量化。加强畜禽和水产养殖污染防治，搞好农村垃圾和污水收集、处置，开展土壤重金属污染等175、专项治理，严控农村面源污染。重点在秦峰镇的五石村、秦峰村、占村村、路底村；朝阳镇朝阳村开展农业面源污染治理 5 个 15000 2021-2035 76 项目编号 工程工程名称名称 重点项目 名称 分项目名称 项目建设主要内容 实施区域实施区域 投入情况投入情况 实施期实施期限限 单位单位 资金资金 （万元）（万元）45 自然保护地建设重大工程 自然保护地管理体系 自然保护地管理体系 自然保护地边界核准和实地勘测，保证管理边界与图件一致，形成勘界报告；制作完成自然保护地的专题图件、表格和矢量化文件；完成拐点立标工作。全区自然保护地 2 个 500 2021-2035 46 自然保护地信息化监管176、平台 自然保护地信息化监管平台 形成“一张图”，建设本底数据库；建设自然保护地遥感监管分析平台；自然保护地外业核查标准化建设；建立统一的自然保护地信息管理平台。全区自然保护地 2 个 100 2021-2035 47 生态保护修复支持体系重大工程 生态保护修复监测与信息化平台 生态保护修复监测与信息化工程 空间数据库；信息共享与服务平台；监测评价系统 全区各镇街 需治理 工程 200 2021-2035 48 生态安全预警及应急处理系统 生态安全预警及应急处理系统 建立生态安全预警及应急系统，制定生态安全应急方案，建立数据处理平台、生态灾情预防系统和生态安全处置系统 全区各镇街 全省生态本底 200 2021-2035 合 计 575072