1、公示稿示稿XIAN CITY PLANNING&DESIGN INSTITUTE（2020-2035）公众读本TERRITORIAL AND SPATIAL MASTER PLAN OF HUBYI DISTRICT鄠邑区国土空间总体规划图片来源于众图网TERRITORIAL AND SPATIAL MASTER PLAN OF HUBYI DISTRICT公众读本鄠HUYI鄠邑区国土空间总体规划（2021-20352021-2035 年）指导思想全面贯彻落实党的二十大精神及习近平总书记来陕考察的重要指示，坚持新时代中国特色社会主义的基本方略，实现高质量发展，促进人与自然和谐共生。紧紧围绕“五2、位一体”总体布局和“四个全面”的战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。系统落实陕西省国土空间规划（2021-2035）、西安市国土空间总体规划（2021-2035年）的要求，立足鄠邑区建设“诗画鄠邑、品质新区”的目标愿景，承接西安都市圈西南门户标识区、创新服务协同合作区、幸福人居共享示范区的发展定位，秉承“保护优先”、坚持“开门编制”，谱写鄠邑区国土空间保护和发展的规划蓝图，开启鄠邑区高质量发展新篇章。（2020-2035）TERRITORIAL AND SPATIAL MASTER PLAN OF HUBYI DISTRICT鄠邑区国土空间总体规划公众读本目录01保护利3、用与整治修复彰显独具魅力的文化空间08建设繁荣宜业的活力新区07构建宜业和美的乡村空间06塑造山水拥城的生态空间05规划格局04目标战略03规划概况02规划实施支撑保障体系100901保护利用与整治修复彰显独具魅力的文化空间08建设繁荣宜业的活力新区07构建宜业和美的乡村空间06塑造山水拥城的生态空间05规划格局04目标战略03规划概况02规划实施 支撑保障体系100901一、指导思想二、规划范围三、规划期限规划概况鄠邑区是西安市西南门户，距离西安市中心30公里，毗邻高新区和西咸新区，区位条件优越。全域基本地理特征呈现“南山北原、一横四纵、林草兼备、关中粮仓”的自然地理格局。区域内历史文化资源4、丰富，有宗教文化、民俗文化、户县农民画、中华诗词之乡、北乡锣鼓、楹联文化、围棋文化等资源，文化氛围浓厚。鄠邑区是西安市西南门户，距离西安市中心30公里，毗邻高新区和西咸新区，区位条件优越。全域基本地理特征呈现“南山北原、一横四纵、林草兼备、关中粮仓”的自然地理格局。区域内历史文化资源丰富，有宗教文化、民俗文化、户县农民画、中华诗词之乡、北乡锣鼓、楹联文化、围棋文化等资源，文化氛围浓厚。鄠邑概况（2020-2035）TERRITORIAL AND SPATIAL MASTER PLAN OF HUBYI DISTRICT鄠邑区国土空间总体规划公众读本鄠：人们对幸福生活的向往，通过谦逊的态度、努力5、的奋斗鄠：雨量充沛、风调雨顺的京畿城池鄠邑概况（2020-2035）TERRITORIAL AND SPATIAL MASTER PLAN OF HUBYI DISTRICT鄠邑区国土空间总体规划公众读本总面积1279平方公里（其中自管区878平方公里，高新和沣西托管区401平方公里）城镇化率43.25%常住人口609181人（其中托管秦渡、草堂、庞光、大王街道152124人）生产总值266.05亿元（2021年度）行政区划14个街道（其中大王街道被西咸新区沣西新城托管，秦渡街道、草堂街道、庞光街道由由高新区托管）规划期限规划基期年2020年近期目标年2025年规划目标年2035年规划范围：鄠6、邑行政区范围内的全部国土空间，总面积1279平方公里规划范围（2020-2035）TERRITORIAL AND SPATIAL MASTER PLAN OF HUBYI DISTRICT鄠邑区国土空间总体规划公众读本02一、战略定位二、规划原则三、规划目标目标战略战战略略定定位位p 集集高高端端产产业业、高高端端人人才才、高高端端消消费费于于一一体体的的西西安安都都市市圈圈综综合合性性新新城城国国家家综综合合性性科科学学中中心心扩扩展展区区p 融融合合政政府府、企企业业、社社会会组组织织、高高等等教教育育机机构构的的山山水水生生态态文文化化旅旅游游区区p 集集自自然然风风光光、文文化化历历史7、史、生生态态环环境境和和旅旅游游休休闲闲于于一一体体的的现现代代化化品品质质新新区区p 以以人人为为本本、以以社社区区为为核核心心、高高品品质质居居住住环环境境、高高水水平平社社区区治治理理的的 现现代代农农业业创创新新示示范范p 产产业业发发展展、城城乡乡建建设设、公公共共服服务务一一体体化化、生生态态保保护护“四四位位一一体体”协协同同的的区区规划原则规划原则底线约束、绿色发展底线约束、绿色发展坚持保护优先、节约集约，协调人、地、产、城关系，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、生产模式和生活方式。坚持保护优先、节约集约，协调人、地、产、城关系，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、生产模8、式和生活方式。城乡融合、区域协同城乡融合、区域协同坚持城乡协同发展，完善城乡融合发展体制机制。坚持区域联动，主动融入国家发展大局，争当关中城市群排头兵。坚持城乡协同发展，完善城乡融合发展体制机制。坚持区域联动，主动融入国家发展大局，争当关中城市群排头兵。以人为本、注重品质以人为本、注重品质坚持“以人民为中心”，保障公共服务和公共空间供给，提升人居环境品质，不断提升城乡居民幸福感、获得感。坚持“以人民为中心”，保障公共服务和公共空间供给，提升人居环境品质，不断提升城乡居民幸福感、获得感。传承文化、彰显特色传承文化、彰显特色坚定文化自信，注重文明传承、文化延续，加强风貌管控，注重人居环境改善，体现9、城市精神、展现城市特色、提升城市魅力。坚定文化自信，注重文明传承、文化延续，加强风貌管控，注重人居环境改善，体现城市精神、展现城市特色、提升城市魅力。规规划划目目标标构构建建优优质质和和谐谐的的农农业业空空间间塑塑造造山山水水连连城城的的生生态态空空间间建建设设繁繁荣荣宜宜业业的的活活力力新新区区彰彰显显独独具具魅魅力力的的文文化化空空间间全全面面落落实实耕耕地地和和永永久久基基本本农农田田保保护护任任务务，提提高高耕耕地地质质量量，增增强强农农业业生生产产优优势势，使使农农田田富富足足、田田沃沃和和美美。完完善善自自然然保保护护地地体体系系，加加强强秦秦岭岭山山区区生生态态保保护护，增增强强10、渭渭河河流流域域水水土土保保持持能能力力，全全面面构构建建生生态态安安全全格格局局，筑筑牢牢鄠鄠邑邑区区生生态态安安全全屏屏障障。优优化化城城镇镇发发展展空空间间，提提升升主主城城区区综综合合承承载载能能力力，提提高高城城镇镇品品质质,改改善善人人居居环环境境。使使城城镇镇空空间间宜宜居居低低碳碳，适适配配区区域域居居住住和和发发展展需需求求。加加强强文文化化空空间间保保护护，塑塑造造特特色色城城乡乡风风貌貌，以以自自然然和和人人文文地地理理格格局局为为基基底底，构构建建历历史史文文化化保保护护传传承承总总体体格格局局，展展示示鄠鄠邑邑区区的的独独特特文文化化魅魅力力。03规划格局一、区域协同11、二、总体格局一、区域协同二、总体格局规划格局”（2020-2035）TERRITORIAL AND SPATIAL MASTER PLAN OF HUBYI DISTRICT鄠邑区国土空间总体规划公众读本构建区域协同发展格局01生态文化02综合交通03公共服务04产业布局05创新空间06基础设施打造蓝绿交织的生态网络。构建一体化的综合交通体系。制定公共服务设施互认共享原则与标准。实现区域内创新功能错位、紧密发展。串联各组团成网，释放创新驱动力最大动能。形成多水源联合供水保障体系。规划格局“一核”南部的秦岭生态屏障。“南山”“北水”“三区”“一脉”（2020-2035）TERRITORIAL A12、ND SPATIAL MASTER PLAN OF HUBYI DISTRICT鄠邑区国土空间总体规划公众读本构建“南山北水、一核一脉三区”的国土空间总体格局北部的渭河生态带。鄠邑区中心城区，由渼陂湖片区、老城更新片区、东部新区构成。南部的秦岭生态屏障。北部渭河现代农业区、中部高效农业区、南部特色农业区。04塑造山水拥城的生态空间塑造山水拥城的生态空间一、一、生态保护格局生态保护格局二、二、自然保护地体系自然保护地体系塑造山水拥城的生态空间秦岭生态安全屏障；“一屏”“一屏”构建“一屏两廊、五带多点”生态保护格局渭河、涝河、甘河、新河、太平河生态保护带；“五带”“五带”大遗址通风廊道；山前自然生13、境廊道；“两廊”“两廊”渼陂湖、天桥湖、涝渭三角洲等重要生态节点；“多点”“多点”（2020-2035）TERRITORIAL AND SPATIAL MASTER PLAN OF HUBYI DISTRICT鄠邑区国土空间总体规划公众读本塑造山水拥城的生态空间优化自然保护地体系国家公园：大熊猫国家公园；自然保护区：陕西涝峪羚牛省级自然保护区；自然公园：西安朱雀国家级森林自然公园、陕西太平国家级森林自然公园、陕西省秦岭十寨沟省级森林自然公园。筑牢秦岭生态安全屏障划定核心保护区、重点保护区、一般保护区和建设控制地带，实施分区管控；核心保护区内引导居民逐步有序迁出，重点保护区内实施水电清退，一般保14、护区内淘汰高污染、高耗能、高排放落后产能，发展生态农业。加强生态廊道保护有效利用山谷水陆风，延续丰镐遗址-昆明池通风廊道；强化农田防护林和河流生态缓冲带绿化建设，保护自然生境廊道；以生态建设和安全防护为主，合理预留基础设施廊道。实施生态修复划定森林生态修复重点区、水源涵养提升重点区、水土流失治理重点区、水环境和水生态修复重点区和农田生态修复重点区等重点区域开展秦岭森林质量提升、甘岔沟生态修复治理、平原河湖湿地修复等工程。（2020-2035）TERRITORIAL AND SPATIAL MASTER PLAN OF HUBYI DISTRICT鄠邑区国土空间总体规划公众读本05构建宜业和美的15、乡村空间构建宜业和美的乡村空间一、农业保护格局农业保护格局二、村庄发展布局构建宜业和美的乡村空间构建“五区三带，多园多点”的农业保护格局渭河现代农业园、祖庵街道新农村现代农业园、同兴设施蔬菜现代农业园、玉蝉街道的葡萄生态产业园等；“多园多园”渭河现代农业区、中部高效农业区、都市休闲农业区、南部特色农业区、秦岭生态农业区；“五区五区”沿G108 商贸物流产业带、秦岭北部休闲农业产业带、涝河生态休闲农业产业带；“三带三带”粮食育种研发基地、葡萄育种研发基地、果品加工基地、畜牧养殖基地、仓储物流中心和荣华田园综合体等；“多点多点”（2020-2035）TERRITORIAL AND SPATIAL 16、MASTER PLAN OF HUBYI DISTRICT鄠邑区国土空间总体规划公众读本构建宜业和美的乡村空间引导建设引导建设“五类百村五类百村”的村庄发展布局的村庄发展布局保障农村三产发展用地1发展壮大农产品加工业提升乡村公共设施水平加强运输以及市场体系建设大力发展休闲农业和乡村旅游探索农村土地要素流动机制分类引导村庄有序发展2城郊融合类村庄15个集聚提升类村庄47个特色保护类村庄15个搬迁撤并类村庄7个其他类村庄135个开展国土综合整治3农用地整治高标准农田建设农村建设用地整治宜耕后备资源开发提升人居环境（2020-2035）TERRITORIAL AND SPATIAL MASTER P17、LAN OF HUBYI DISTRICT鄠邑区国土空间总体规划公众读本06建设繁荣宜业的活力新区一、城镇空间发展格局城镇空间发展格局二、高质量产业体系高质量产业体系建设繁荣宜业的活力新区建设两链融合示范区和产城融合示范区。推进“工作在产业城，生活在品质区”的青年宜居之城建设，加快打造承载百万人口能级的品质新区。建设东部新区建设东部新区围绕“诗画鄠邑、品质新区”建设目标做优城市品质，提升城市能级，拓展城市格局聚焦“一河（涝河）两岸”向西发展，依托涝河生态廊道，联合打造渼陂湖国际生态宜居示范片区。蓄能西部片区蓄能西部片区加快基础设施改造提升，强化城市精细化管理，探索城市“微循环”绿色交通体系，让18、老城区有温度、有品质、有烟火气。激活中部城区激活中部城区（2020-2035）TERRITORIAL AND SPATIAL MASTER PLAN OF HUBYI DISTRICT鄠邑区国土空间总体规划公众读本培育引导 大新兴产业2?数字经济?新材料转型提升 大优势产业3?印刷包装?现代农业?文旅产业积极发展 大现代服务业3?现代商贸?健康养老?检测服务建设繁荣宜业的活力新区构建“3233”高质量现代产业体系，推动创新链和产业链融合互促，打造西安西南实体经济创新发展新高地。做大做强 大主导产业3?生物医药?装备制造?电子信息（2020-2035）TERRITORIAL AND SPATIA19、L MASTER PLAN OF HUBYI DISTRICT鄠邑区国土空间总体规划公众读本建设繁荣宜业的活力新区形成“纵横联动、三片协同、多点发展”产业空间格局甘河现代农业产业基地、涝店生态农业产业基地、渭丰现代农业及印刷包装产业基地、石井都市农业产业基地、蒋村现代观光农业产业基地等多个重要产业节点“多点发展”综合服务创新产业带、智慧制造创新产业带“纵横联动”东部硬科技创新产业片区、北部秦创原国家创新产业片区、西部文化旅游产业片区“三片协同”（2020-2035）TERRITORIAL AND SPATIAL MASTER PLAN OF HUBYI DISTRICT鄠邑区国土空间总体规划公20、众读本07一、文化空间保护二、历史文化遗产保护三、展现鄠邑特色的国土空间风貌彰显独具魅力的文化空间展现鄠邑特色风貌“秦岭山水、渭河风光、鄠邑味道”“绿色发展、宜居宜业、交通便利”顺应城乡自然环境条件，深入发掘自然山水景观要素禀赋，弘扬地方文化，彰显地方特色风貌。提升城镇建设生态化水平，加强城市设计引导，建设鄠邑特色城市功能板块，打造现代城市界面。重点突出“山环水绕、沃土良田”的自然山水资源、“古之扈国、历久弥新”的历史文化资源、“活力创新、城乡共融”的城乡特色资源。“田成方、林成网、路成景”（2020-2035）TERRITORIAL AND SPATIAL MASTER PLAN OF HU21、BYI DISTRICT鄠邑区国土空间总体规划公众读本构建山水文化保护格局构建“一轴一核，四区三带”的全域历史文化景观格局一轴涝河山水文化发展轴一核老城区综合文化服务核心三带渭河南部民俗文化旅游休闲带沣京路中部文化产业创新带秦岭北麓浅山生态文化带四区北部民俗文化体验区东部文化创意区祖庵宗教文化展示区秦岭生态文化体验区（2020-2035）TERRITORIAL AND SPATIAL MASTER PLAN OF HUBYI DISTRICT鄠邑区国土空间总体规划公众读本构建山水文化保护格局构建“一轴一核，四区三带”的全域历史文化景观格局鄠邑区全域文物保护单位数量较多，包括全国重点文物保护单位22、 5处，省级文物保护单位21处，市级文物保护单位30处。非物质文化遗产45项，其中国家级非物质文化遗产 2项，省级19项，市级26项，未定级19项。文物古迹资源坚持“保护为主，抢救第一”的原则，继承传统格局；坚持“原真性和整体性”相结合的原则，树立区域理念；坚持“保护和利用相结合”的原则，塑造城市特色。非物质文化遗产按照“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的保护方针；遵循“长远规划、分步实施、点面结合、讲求实效”的原则；以“加强法规建设、健全保护机制、加大宣传力度、科学保护等为抓手”。（2020-2035）TERRITORIAL AND SPATIAL MASTER PLAN OF HU23、BYI DISTRICT鄠邑区国土空间总体规划公众读本保护利用与整治修复08保护利用与整治修复保护利用与整治修复一、林草湿地资源保护与利用二、水资源保护与利用三、生态修复与土地综合整治一、林草湿地资源保护与利用二、水资源保护与利用三、生态修复与土地综合整治加强国土空间整治修复与保护利用加强国土空间整治修复与保护利用林草湿地资源保护与利用林草湿地资源保护与利用明确林地空间主要分布在蒋村街道、石井街道、草堂街道。明确林地资源保护目标明确林地资源保护目标实施林地用途管制实施林地用途管制开展重点林区保护开展重点林区保护严控湿地保护与利用严控湿地保护与利用加强林草资源保护与开发加强林草资源保护与开发（224、020-2035）鄠邑区国土空间总体规划公众全面落实森林生态效益补偿基金制度和管护责任制；严格保护林地，节约集约使用林TERRITORIALANDSPATIALMASTERPLANOFHUBYIDISTRICT读本地，切实发挥林地定额管理的作用。推进秦岭北麓生态保护修复，开展秦岭封山育林、低质低效林改造、退化林修复等。适度有序开发其他草地；加快森林资源综合利用，展开林下复合经营，大力发展生态旅游、森林康养、自然体验等项目。严格保护水域、湿地，落实湿地“占补平衡”，强化湿地管理，保持湿地保有量总体稳定、湿地生态质量和生态服务功能不降低。加强国土空间整治修复与保护利用加强国土空间整治修复与保护利用25、水资源保护与利用水资源保护与利用严格控制用水总量严格控制用水总量（2020-2035）TERRITORIAL AND SPATIAL MASTER PLAN OF HUBYI DISTRICT鄠邑区国土空间总体规划公众读本强化水资源承载能力刚性约束，实行用水总量和用水强度双控制。提高供水保障能力提高供水保障能力推进实施以城乡供水一体化，城带乡，通过城市供水管网延伸周边村镇，建成城乡供水安全体系。合理配置水资源合理配置水资源补齐水利基础设施短板，优化调整区域水资源配置格局，着力提升水安全保障能力。提高水资源利用效率提高水资源利用效率推进用水方式由粗放向节约集约转变。分区域推进严格限制高效节水灌溉26、；高耗水产业准入；提高市政、居民的节水装备的普及率。提高供水保障能力提高供水保障能力划定河道、灌溉水源及饮用水源地保护区，实现对水源地的安全监控和规范化管理。加强国土空间整治修复与保护利用加强国土空间整治修复与保护利用完善国土空间综合整治与生态修复分区完善国土空间综合整治与生态修复分区“涝河-太平河上游水源涵养与水土保持提升区”；“涝河涝河-太平河上游水源太平河上游水源涵养与水土保持提升区涵养与水土保持提升区”“甘河中下游综合整治区甘河中下游综合整治区”“涝河中下游综合整治与涝河中下游综合整治与水生态治理区水生态治理区”“城镇生态基础设施品质城镇生态基础设施品质提升区提升区”全面推进全域国土综27、合整治全面推进全域国土综合整治系统实施国土空间生态修复系统实施国土空间生态修复“四大分区四大分区”“涝河-太平河上游水源涵养与水土保持提升区”；低效农用地低效农用地农村低效建设用地农村低效建设用地低效工矿用地低效工矿用地宜耕后备资源宜耕后备资源乡村人居环境乡村人居环境“五类整治五类整治”“涝河-太平河上游水源涵养与水土保持提升区”；推动全域生态修复单元系推动全域生态修复单元系统修复治理统修复治理山水林田湖草沙一体化保山水林田湖草沙一体化保护和修复护和修复“两项措施两项措施”支撑保障体系09支撑保障体系一、综合交通体系二、市政基础设施一、综合交通体系二、市政基础设施健健全全全全域域综综合合交交通28、通体体系系骨骨架架：高高速速铁铁路路、高高速速公公路路、轨轨道道交交通通节节点点：综综合合交交通通枢枢纽纽补补充充：区区域域干干路路构建“多多枢枢纽纽、网网络络化化”铁路枢纽格局。保保障障客客运运枢枢纽纽形成“两两高高铁铁、一一城城际际、一一市市域域（郊郊）、两两城城轨轨”的多制式铁路网。构建以高快速路、国省道为骨干，主干路/县道为主体的“九九横横八八纵纵”干路体系。外外通通内内联联的的道道路路网网综合交通规划图n 构构建建安安全全、便便捷捷、高高效效、绿绿色色、经经济济的的现现代代化化综综合合交交通通体体系系多多制制式式铁铁路路网网完完善善市市政政基基础础设设施施保保障障供供水水系系统统建建29、设设排排水水体体制制引引导导能能源源供供给给保保障障环环卫卫体体系系完完善善推推动动综综合合防防灾灾体体制制建建设设“引引汉汉济济渭渭”工工程程配配套套建建设设 规规模模化化供供水水工工程程建建设设 输输配配水水管管网网建建设设 雨雨污污分分流流排排水水体体制制建建设设 海海绵绵城城市市建建设设 排排水水管管网网与与污污水水设设施施建建设设 加加强强城城乡乡环环卫卫一一体体化化建建设设 完完善善垃垃圾圾处处理理设设施施建建设设 输输变变电电网网改改造造 保保障障城城乡乡供供热热 完完善善全全域域输输气气管管网网建建设设抗震减灾系统防洪排涝系统地质灾害防治应急疏散通道消防工程系统人防工程系统1030、规划实施一、实施监督二、政策体制机制一、实施监督二、政策体制机制优化完善实施监督及政策机制体制优化完善实施监督及政策机制体制优化实施监督机制优化实施监督机制l纳入国土空间规划“一张图”纳入国土空间规划“一张图”基于国土空间基础信息平台，建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，纳入经审批和备案的国土空间规划成果，强化国土空间用途管 制、规划许可和规划实施监督，实现规划实施管理全流程。基于国土空间基础信息平台，建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，纳入经审批和备案的国土空间规划成果，强化国土空间用途管 制、规划许可和规划实施监督，实现规划实施管理全流程。l健全规划评估预警机制健全规划评估31、预警机制 落实“一年一体检、五年一评估”的规划机制，对国土空间规划的实施 情况开展常态化检测和评估，实现动态管理，提升规划动态适应性。落实“一年一体检、五年一评估”的规划机制，对国土空间规划的实施 情况开展常态化检测和评估，实现动态管理，提升规划动态适应性。l强化规划全生命周期管理强化规划全生命周期管理 围绕国土空间规划“编制-审查-实施-监督-评估-预警”的全过程，构建 法规政策考核体系，推进规划全生命周期管理，提升国土空间治理能力。围绕国土空间规划“编制-审查-实施-监督-评估-预警”的全过程，构建 法规政策考核体系，推进规划全生命周期管理，提升国土空间治理能力。完善政策机制体制完善政策机32、制体制l健全规划政策体系健全规划政策体系 深化研究和制定重点地区和重要领域的相关政策，重点针对土地资源管理、创新型产业、文化保护等方面定制可操作性较强的实施管理政策，强化各部门、各街办政策措施在空间上的统筹协同。深化研究和制定重点地区和重要领域的相关政策，重点针对土地资源管理、创新型产业、文化保护等方面定制可操作性较强的实施管理政策，强化各部门、各街办政策措施在空间上的统筹协同。l完善技术规范标准完善技术规范标准 健全全面适配鄠邑区国土空间规划的技术标准体系，形成系统化、可操作、创新性的技术标准，实现各行业技术规范在鄠邑区的规划建设-实施各阶段协同一致。健全全面适配鄠邑区国土空间规划的技术标准体系，形成系统化、可操作、创新性的技术标准，实现各行业技术规范在鄠邑区的规划建设-实施各阶段协同一致。