1、（公示草案）国土空间总体规划（2021-2035年）始祖起源地塬上宜居城为贯彻党中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的战略部署，强化国土空间总体规划在国土空间保护开发中的战略引领和刚性管控作用，提高规划的战略性、科学性、协调性和操作性，编制正宁县国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划是面向生态文明时代，对标新发展理念、落实习近平总书记加快黄河流域高质量发展新要求的背景下开展的。规划是对正宁县县域范围内国土空间保护开发做出的总体安排和综合部署，是制定空间发展政策、开展国土空间资源保护利用修复和实施国土空间规划管理的蓝图，是编制详细规划的依据和相关专项规划的基础。2、前言正宁县位于甘肃省庆阳市东部、子午岭西麓，东与陕西省黄陵县以子午岭为界，南与陕西省旬邑县，西与陕西省长武县以泾河为界，北与庆阳市宁县相接。县域国土空间总面积为1331.08平方公里。全县属陇东黄土高塬沟壑区，地形地貌较复杂，山川、塬、梁、峁、沟、谷、台齐备。正宁县生态优势突出，矿产资源富集，种养殖业发达，历史文化悠久，红色基因厚植，是甘肃省“东大门”。国土空间总面积1331.08 平方公里2020年地区生产总值24.65 亿元七普常住人口173243人七普城镇化率41.22%注：数据以第三次全国国土调查、第七次全国人口普查、2020年国民经济调查数据为准。正宁县概况以习近平新时代中国特色社会3、主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想和治理能力现代化的重要论述；全面贯彻党的二十大会议精神；深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话精神。紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，大力践行创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持以人民为中心，坚持人与自然和谐共生。尊重城市发展规律，依托正宁县自然地理格局和自然资源禀赋，谋划新时代正宁县国土空间开发保护格局，促进县域国土空间治理体系和治理能力现代化，实现正宁县高质量发展。指导思想规划原则以资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价为约束，坚持保护优先、集约节约，着力盘活存量、控制增量，科学划定生态保护红线、永久基本农4、田保护红线和城镇开发边界三条控制线，构建高效、和谐、持续的经济增长和社会发展方式，推动城市向绿色发展方式转型，促进人与自然和谐共生。科学谋划正宁发展目标和成长坐标，坚持城乡统筹发展，落实主体功能区战略和制度，融合主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划，将各类相关专项规划叠加到统一的国土空间基础信息平台，实现全域“一张图”和“一个平台”，对全域国土空间开发强度实施总体控制，提升全县空间治理的现代化水平。尊重经济社会发展规律，坚持问题导向和目标导向相结合，从本地自然禀赋、人文特色和发展阶段出发，找准短板和不足，因地制宜解决实际问题，彰显正宁特色。坚持以人为本，以群众利益为出发点，落实精准扶贫政5、策，优化城乡功能布局和空间结构，着力改善人居环境，实现城乡高质量发展、高品质生活。坚持“开门编规划”，强化规划编制全过程公众参与，积极回应群众关切问题，在发展中保障和改善民生。坚持生态优先，绿色发展坚持多规合一，全域覆盖坚持以人为本，提升品质坚持因地制宜，彰显特色规划范围：正宁县县域国土空间，总面积约1331.08平方公里；规划范围与期限规划期限：规划基期年为2020年，近期目标年为2025年，远期目标年为2035年，远景展望期至2050年。正宁县在庆阳市的位置正宁县对外交通甘肃省庆阳市正宁县西安市兰州市成都市银川市正宁县在甘肃省的位置延安市庆阳市环县镇原县庆城县宁县西峰区固原市平凉市天水市铜6、川市中卫市正宁县延安市银百高速目录01 描绘发展蓝图城市发展目标愿景城市发展规模开发保护策略区域协同02 严守底线约束落实主体功能区战略构建开发保护总体格局严守三条控制线03 生态空间格局构建生态安全格局建设陇东生态文明示范区自然资源保护与利用04 农业空间格局构筑农业生产空间完善现代农业产业体系优化乡村空间布局05 城镇发展格局总体发展格局构建新型城乡体系产业发展布局06 保护历史文化历史文化保护利用魅力空间体系07 强化设施支撑综合交通体系公共服务体系基础设施体系安全防灾体系08 优化城区布局城市发展结构城区绿网布局城市生活网络09 健全体制机制传导规划实施保障01描绘发展蓝图 城市发展目7、标愿景 发展规模 开发保护策略 区域协同经济发展成效更加显著，城镇职能更加完善，县域乡村进一步振兴，产业特色更加鲜明，人民生活品质不断改善。绿色发展水平跻身全市前列，生态环境更加优美、城乡建设更加精致、人民群众更加满意，治理效能明显提升。全面建成具有影响力的甘肃东部开放城市，成为高质量发展的甘陕交界生态文明副中心城市。202520352050城市发展愿景甘陕交界生态文明副中心城市 陇东特色产业基地 陇东煤电能源开发示范基地 陇东文化生态旅游康养目的地发展愿景甘肃东部开放门户 岭西生态宜居福地1.1 城市发展目标愿景发展目标城市性质:一城三基地人口规模近期（2025年）全县总人口约20.12万人8、，城镇人口约10万人，城镇化水平达到49.7%。远期（2035年）全县总人口约26.69万人，城镇人口约18万人，城镇化水平达到67.2%。开放引领，区域融合 生态优先，绿色发展 创新驱动，产业提质 集约高效，品质提升 交通引领，外联内通 蓝绿相依，古今交融 提升韧性，安全可靠1.2 城市发展规模1.3 开发保护策略注：人口规模以规划最终批复成果为准。生态环境共保立足县域资源环境承载力，坚持国土绿化与国土空间规划相结合，统筹山水林田等各类要素，持续开展大规模国土绿化行动，加大集中连片生态农林等绿色空间的保护建设，共保共治区域生态廊道体系，全力构筑黄土高原中部生态安全屏障，形成上下贯穿、河湖相连9、水岸一体的蓝色空间。产业协同发展立足县域优势农业基础，大力发展绿色现代农业产业，构建绿色现代农业产业体系；借势重大战略机遇，加快推进正宁工业化发展进程，深化旅游业三产龙头地位，发展“三全”旅游业，依托数字经济，助力正宁产业融合，积极融入碳市场，寻找新型经济增长点。综合交通互联加强综合交通互联互通：落实庆阳市级国土空间总体规划确定的区域性基础设施廊道，建设以高速公路和高速铁路为快速对外交通方式，以一级和二级公路为骨架，以三级和四级公路为补充，客货运设施完备，城乡协调发展的综合交通体系。基础设施衔接加强市政基础设施共建共享：提升市政基础设施规划建设水平，加强对城市可持续发展的支撑保障和控制引导，10、实现对重大基础设施布局和规模的预控管理，构建城乡统筹、适度超前、安全高效的市政基础设施体系。1.4 区域协同02严守底线约束 落实主体功能区战略 构建开发保护总体格局 严守三条控制线7.1 7.1 综合交通体系综合交通体系落实庆阳市国土空间总体规划主体功能分区，结合正宁县“双评价”成果，深化细化县域主体功能分区，优化形成“3+1”的主体功能区类型。基本功能类型2.1 落实主体功能区战略图例重点农业经济区重点城镇发展区重点生态功能区矿产能源资源富集区重点农业经济区重点城镇发展区重点生态功能区矿产能源资源富集区4个乡镇2个乡镇4个乡镇5个乡镇7.1 7.1 综合交通体系综合交通体系结合县域地形地貌11、特征，统筹城乡发展，规划形成“一岭双芯，三川四塬”的县域国土空间开发保护总体格局。子午岭林区子午岭林区嘉裕川河川区嘉裕川河川区月明塬月明塬宫河塬宫河塬永和塬永和塬三嘉塬三嘉塬四郎河川区四郎河川区支党河川区支党河川区永正镇永正镇永和镇永和镇榆林子镇榆林子镇宫河镇宫河镇湫头镇湫头镇西坡镇西坡镇五顷塬回族乡五顷塬回族乡三嘉乡三嘉乡图例三川宫河塬、永和塬（一级塬）周家工业园区周家工业园区中心城区中心城区2.2 构建开发保护总体格局双芯中心城区、周家工业园区三川四郎河川区、支党河川区、嘉裕川河川区一岭县域东部子午岭林区四塬宫河塬、永和塬、月明塬、三嘉塬中心城区周家工业园区月明塬、三嘉塬（二级塬）子午岭林12、区周家镇周家镇中心城区中心城区科学统筹划定永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界三条控制线，作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化建设不可逾越的底线。永久基本农田永久久基本农田相对集中需严格保护的区域，总规模为27.34万亩。生态保护红线具有特殊生态功能或生态敏感脆弱、必须强制性严格保护的陆地，总规模为57.95万亩。城镇开发边界城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域，总规模为1.71万亩。7.1 7.1 综合交通体系综合交通体系图例永久基本农田生态保护红线城镇开发边界2.3 严守三条控制线注：“三线”规模以规划最终批复成果为准。03生态空间格局 构建生态安全格局 建设陇东生态13、文明示范区 自然资源保护与利用以子午岭水源涵养保护区为重点，着力构建“三区四带”生态系统空间格局。三区：子午岭水源涵养保护区，重点生态管控区，一般生态管控区四带：四郎河、支党河、嘉峪川河、无日天沟河3.1 构建生态安全格局子午岭水源涵养保护区重点生态管控区一般生态管控区嘉峪川河支党河四郎河无日天沟河图 例建强县域东部子午岭林区，生态系统得到有效保护，水源涵养和水土保持能力显著提高，水资源利用效率明显提升，城乡环境设施和环境质量明显改善，确保生态环境功能不降低。加强生态农业建设延长农业产业链、效益链、价值链的同时，强化农业生态链和环境链，积极推行绿色生产方式，大力发展生态循环农业。保护生态环境就14、是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。构建“三区四带”生态系统空间构建子午岭水源涵养保护区、重点生态管控区、一般生态管控区。四郎河、支党河、嘉峪川河、无日天沟流域丘陵沟壑水土保持带，重点实施小流域综合治理和固沟保塬工程，推进水土流失治理和川区人居环境整治。依托优质郊野生态景观和农业景观，串联调令关森林公园、黄帝文化景区、罗川古城、红色遗址等节点，塑造一批美丽乡村精品示范村景观活力带，打造旅游与康养休闲融合发展的生态旅游开发模式，提升旅游开发价值，推动生态优势转化为产业优势。建设陇东民俗文化产业基地建强黄土高原中部生态安全屏障3.2 建设陇东生态文明示范区水资源保护与利用水资源保护与利用山体15、塬面保护与利用山体塬面保护与利用林地资源保护与利用林地资源保护与利用耕地资源保护与利用耕地资源保护与利用农业资源保护与利用农业资源保护与利用旅游资源保护与利用旅游资源保护与利用保护正宁县域自然水系脉络和流域形态，协调区域水资源配置和环境保护，严格遵守相关环境保护控制指标，共同建立区域供水安全和生态环境保障体系。加强生态资源的管控和防护，控制水土流失，强化生态建设。加强坡度田和丘陵区管控，扩大林草植被覆盖区域，统筹现代旱作农业发展水平。探索自然保护地分类分级管理体制，提升生态系统质量和稳定性，坚持系统观念，从生态系统整体性出发，推进一体化保护和利用。林区以林地建设和生态保育为主，兼顾旅游发展。统16、筹土地资源承载力有限等制约因素，实行生态用地保护优先，合理确定城乡发展规模，加强土地空间管制；坚持能源清洁生产，加强矿区生态保护与修复；加强生态环境建设，提升正宁人居环境品质，实现绿色发展。依托万亩果园等农业景观，重点开发观光农业、民俗体验、农业科普、休闲游乐等旅游产品，做实“苹果之乡”品牌。结合调令关森林公园、秦直道等特色旅游资源发展休闲旅游业。申请和建设国家级森林公园和国家5A级景区。3.3 自然资源保护与利用04农业空间格局 构筑农业生产空间 完善现代农业产业体系 优化乡村空间格局四四郎郎河河川川瓜瓜菜菜产产带带业业按照“塬果川菜、草畜平衡、农牧循环、龙头带动”发展思路，聚焦“两区三带”17、产业布局，发展壮大肉牛、生猪、苹果、瓜菜四大主导产业，打造特色产业集群，构建现代农业产业体系。4.1 构筑农业生产空间图例生猪产业区肉牛产业区四郎河川瓜菜产业带永和塬苹果产业带宫河塬苹果产业带宫宫苹苹河河塬塬果果产产带带业业永永和和塬塬苹苹果果产产业业带带西坡宋畔宝塬绿洲高新农业示范区宫河王录现代农业示范区农业示范区培育新型农业经营主体聚焦产业发展各环节，通过培育壮大、嫁接引进、内建外引等方式，积极支持龙头企业发展。实施农产品加工业集群培育工程，依托国家级专业团队，构建现代农业产业生产组织体系、投入保障体系、产销对接体系、风险防控体系。开展特色农业品牌大力推进无公害农产品、绿色食品、有机食品和18、农产品地理标志的“三品一标”认证。着力打造有机食品品牌，加强品牌地理标志商标、地理标志产品的培育注册和原产地保护质量认证。创新营销模式推进农超、农企、农社对接，大力开展产地销售、窗口直销、农超对接、电子商务等多种经营模式；积极借助中国农耕文化节、国内外大型展会（博览会）和农产品电商平台，全面提升正宁特色农产品知名度。4.2 完善现代农业产业体系城郊融合类村庄集聚提升类村庄特色保护类村庄其他类村庄城郊融合类集聚提升类特色保护类搬迁撤并类依托城镇区位优势，承接城镇外溢功能，加快城乡产业融合发展，带动村 庄快速发展。补齐基础设施和公共服务设施短板，保护保留乡村风貌，在原有规模基础 上有序推进改造提升19、，促进农村居民点集中或连片建设。保护历史文化底蕴深厚、生态良好、风貌独特的村庄，推动特色资源保护 与村庄发展良性互促。通过易地扶贫搬迁、农村集聚发展搬迁等方式，统筹解决村民生计问题。其他类对于目前暂无法确定类别、看不准、需进一步观察和论证的村庄，完善村庄基础设施、公共服务设施，满足村民建房、人居环境整治等建设需要。4.3 优化乡村空间布局图例林场搬迁撤并类村庄（不涉及）注：正宁县无搬迁撤并类村庄 促进乡村振兴 推进县域土地综合整治盘活村庄建设用地开展农用地整治统筹农村一二三产融合发展空间推进农村人居环境整治提升统筹农村一二三产融合发展空间合理保障乡村振兴用地需求4.3 优化乡村空间布局05城镇20、发展格局 总体发展格局 构建新型城乡体系 产业发展布局按照统筹规划、合理布局、突出特色的原则，推动形成“一核三心多节点”城乡发展格局。一核：以位于山河镇的中心城区作为发展核，充分发挥中心城区辐射带动作用；三心：以榆林子镇、永和镇和周家镇三个重点镇作为全县发展的副中心；多节点：以宫河镇、永正镇、湫头镇、西坡镇、三嘉乡为绿色可持续发展的重要节点。煤电工业型小镇煤电工业型小镇城郊商贸型小镇城郊商贸型小镇民族特色型小镇民族特色型小镇商贸流通小镇商贸流通小镇商贸流通小镇商贸流通小镇农副产品输出小镇农副产品输出小镇农副产品输出小镇农副产品输出小镇农副产品输出小镇农副产品输出小镇康养旅居小镇康养旅居小镇县城21、综合县城综合物流基地物流基地县城工业县城工业集中区集中区县城综合县城综合服务中心服务中心县城发展极核县城发展极核县城发展极核三个副中心农副产品输出小镇康养旅居小镇商贸流通小镇5.1 总体发展格局图例县城综合物流基地县城工业集中区县城综合服务中心周家镇永和镇榆林子镇永正镇湫头镇宫河镇五顷塬回族乡三嘉乡山河镇西坡镇构建“中心城区、中心镇、一般镇（乡）、中心村、基层村”五级城乡体系。中心城区：山河镇 中心镇：榆林子镇、永和镇、周家镇 一般镇：宫河镇、永正镇、湫头镇、西坡镇、三嘉乡、五顷塬回族乡 中心村：22个 基层村：72个5.2 构建新型城乡体系中心城区中心镇一般镇图例山河镇永和镇榆林子镇周家镇永22、正镇湫头镇宫河镇五顷塬回族乡三嘉乡西坡镇中心村基层村林场坚持把园区作为实体经济的基础支撑，以周家煤电工业集中区、县城工业集中区和宫河、榆林子、永正为基点的工业带为依托，推进规划先行、项目跟进、服务优化、融资有力，构建拉动县域经济增长的强力引擎，打造“两区一带”产业发展布局，发挥辐射带动作用。5.3 产业发展布局县城工业集中区县城工业集中区周家煤电工业集中区周家煤电工业集中区工工业业经经济济带带正宁电厂正宁电厂核桃峪煤矿核桃峪煤矿罗川煤矿罗川煤矿华腾中药材公司华腾中药材公司绿源智农公司生物绿源智农公司生物有机肥生产有机肥生产图例县城工业集中区周家煤电工业集中区工业经济带核桃峪煤矿正宁电厂华腾中药23、材公司罗川煤矿绿源智农公司生物有机肥生产06保护历史文化 历史文物保护利用 魅力空间体系围绕强化特色、合理利用、科学更新三项原则，科学划定历史文化保护线，构建历史文化保护体系，加强对未定级文物的发掘、整理和等级申报，保护、传承与弘扬以历代历史文化为核心的历史文化资源，加强对各类文化遗产的保护和利用，强化正宁历史文化特色，继承历史文脉，建设文化空间载体。6.1 历史文化保护利用以河湖林田等生态要素为空间基底，以历史文化遗产保护格局为依托，深入挖掘凝练正宁特色文化名片，整合全区最具代表性的自然资源和人文资源，培育自然和人文景观、特色城镇、美丽乡村相结合的魅力地区，构建“两带五区”的魅力空间体系，形24、成具有正宁特色的文化旅游发展格局，提升城市吸引力和影响力。图例历史文化区红色风景区休闲度假区名胜古迹区观光度假发展带绿色生态发展带两带五区6.2 魅力空间体系农业观光区观光度假发展带、绿色生态发展带休闲度假区、红色风景区、历史文化区、名胜古迹区、农业观光区休闲度假区历史文化区红色风景区名胜古迹区农业观光区07强化设施支撑 综合交通体系 公共服务体系 基础设施体系 安全防灾体系构建内畅外通的交通体系推进正宁通用机场、庆阳至黄陵铁路建设，提升改造国道G327、G211，提高对外通达性。强化县域“井”字形公路骨架，全面提升农村道路条件，完善客货运枢纽体系，支撑城乡统筹发展。7.1 综合交通体系高速公25、路城区道路干线公路高速公路国道省道县道乡道图例二级客运站三级客运站四级客运站正宁通用机场中心城区镇政府驻地乡政府驻地铁路高速铁路医疗设施提升公共服务能力，构筑功能完善、布局合理的公共服务体系西坡镇山河镇永正镇湫头镇永和镇周家镇宫河镇榆林子镇五顷塬回族乡三嘉乡幼幼小小中中所所老老文文运运幼幼小小中中所所老老文文运运幼幼小小中中所所老老文文运运幼幼小小中中所所老老文文运运幼幼小小中中所所老老文文运运幼幼小小中中所所文文运运幼幼小小中中所所文文运运幼幼小小中中所所文文运运幼幼小小中中所所文文运运所所中中 小小 幼幼卫卫老老 贸贸文文 影影 运运 图图市市专专医医教育设施深化教育改革，完善各级各类学校26、评价标准，健全学校、家庭、社会协同育人机制。坚持大卫生大健康理念，以完善医疗卫生服务体系和救治体系为核心，加 快 补 齐 短 板，推 进“健康正宁”建设。文体设施以繁荣发展文化体育广播电视事业为目标，加快补齐文体活动中心和文化广场短板，不断提升文化体育服务能力。养老设施以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以最低生活保障、基本养老保险、基本医疗保险为重点，完善养老设施和体系建设。图 例专专职业学校幼幼小小中中幼儿园小学中学所所医医院院运运老老卫生所卫生院医院图图影影文文运动场文化站图书馆影剧院敬老院综合广场农贸市场合合贸贸7.2 公共服务体系坚持以水而定、量水而行，统筹调配本地水和外调水，建设27、城乡统筹、安全可靠、集约高效的供水系统。采用雨污分流排水体制，完善城区排水系统，提升污水收集处理水平，提高河道防洪排涝能力。给排水系统优化供电网络布局，合理预留电力廊道，构建多电源支撑、各级电网协调发展、坚强智慧的电网体系。打造可再生能源开发示范区，着力提升可再生能源电力消纳水平。电力系统按照无害化、减量化、资源化原则，逐步推行垃圾分类收集，合理配置各类环卫设施，优化布局，提高生活垃圾无害化处理和资源化利用水平。环卫系统全面部署新一代通信网络基础设施，统筹建设通信局站和管道，优化基站布局，实现通信基础设施共建共享。通信系统打造安全高效的市政基础设施系统以天然气作为主要气源，加快推进天然气基础设28、施建设，扩大天然气利用规模。完善城区天然气输配管网，促进天然气管网向周边乡镇延伸覆盖。燃气系统7.3 基础设施体系防排防涝采取工程措施与生态措施相结合的方式进行县域防洪工程规划。对四郎河、支党河等河流进行堤防建设。河道两侧预留绿化带，采用新建护岸、疏浚河道等措施，保障行洪安全。加强县域山洪综合整治，重视植被造林，防止水土流失。城市消防加强消防站及基础设施建设，提高当地及周边乡镇的消防协调能力。优化消防站布局，改善县域消防安全条件，提高消防救援能力。加强消防水源建设，明确城镇消防给水设施管理维护，农村地区充分利用池塘、河沟等天然水系作消防水源。人防工程加快指挥工程、医疗救护工程、防空专业队工程、29、人员掩蔽工程和配套工程等各类人防工程建设。城市新建区、老城改造区的人防工程应与地面建设同步规划、建设。设置人防疏散干路、支路。抗震防灾城镇应充分利用公园、绿地、广场等空地作为避震疏散场地，农村地区应选择地势平坦的田地、绿地等空地作为避震疏散场地。同时，加强旧城整治，拆除或加固危房，对简陋的农房进行有效加固，提高农房的抗震性能。地质灾害防治坚持预防为主、避让与治理相结合的原则，全面规划，突出重点。采取生物治理、工程治理等措施，建立群测群防及群专结合的监测网络体系，合理规划各类工程建设布局进行综合防治。应急保障加快实施正宁县医疗应急物资储备库、应急指挥中心配套等项目；推进正宁县乡镇应急救灾物资储备30、建设项目实施，在永和镇、宫河镇新建应急救灾物资储备粮仓房；加快推进正宁县避难广场及人防广场项目建设。7.4 安全防灾体系08优化城区布局 城区发展结构 城区绿网布局 城区生活网络构建“一心两轴四组团”的空间结构公共核心。以现状集中的建成区为基础，集城区行政办公、教育医疗交通旅游等服务于一体的城市综合发展中心。城北组团、中部组团、城东组团、城南组团四个发展组团。东西向城市发展横轴、南北向城市发展纵轴。图例城南组团城东组团城市发展横轴城市发展纵轴城北组团中部组团城北组团中部组团城东组团城南组团公共核心一心四组团两轴公共核心8.1 城区发展结构构建人文与自然交融的塬面特色城区绿网格局，形成“一带三区31、三横两纵”极具自然人本温度的城区生态。一带：城市生态屏障带三区：健体活力区、文化生态区、生态康养区三横：横向道路沿线绿廊两纵：纵向道路沿线绿廊健体活力区健体活力区生态康养区生态康养区文化生态区文化生态区图例健体活力区城市生态屏障带城市绿廊生态康养区文化生态区公园、广场8.2 城区绿网布局医疗卫生设施加大公共卫生机构建设力度，完善体系建设，深化卫生体制改革，以治病为中心向以人民健康为中心转变，基本公共卫生均等化由全覆盖向规范化、高水平转化。医疗卫生设施加大公共卫生机构建设力度，完善体系建设，深化卫生体制改革，以治病为中心向以人民健康为中心转变，基本公共卫生均等化由全覆盖向规范化、高水平转化。教32、育文化设施加快实施智慧校园建设项目，支持中心小学以上学校建成电子门牌、电子阅览室和校园广播电视台。加快文化事业发展。大力发展广播电视事业。社会福利设施加快养老保障建设，实施乡镇养老服务中心建设项目，在县城北区规划建设养老综合服务中心，配套建设附属设施。体育娱乐设施加快县乡村三级公共体育设施网络建设，积极推进“三馆一场”、体育惠民工程等项目，实现农民体育健身工程向自然村覆盖。完善城区生活网络体系8.3 城区生活网络09健全体制机制 传导规则 实施保障落实庆阳市分解下达的约束性指标；对下将约束性内容分解下达至乡镇级。同时上传下达综合交通、基础设施等方面的系统指引内容。生态环境、公共服务、市政交通等33、各类专项规划在编制时应根据国土空间总体规划所确定的功能布局和名项指标予以控制约束规划指标应满足相对应的传导约束指标要求。9.1 传导规则传导指标主要包括人口规模、永久基本农田规模耕地保有量、城乡建设用地规模、城镇建设用地规模、城镇开发边界规模等。传导指标主要包括森林覆盖率、河湖水面率、骨干绿道总长度、人均公园绿地面积等。生 态 环 境基 础 设 施综 合 交 通社 交 生 活 圈系统指引维度刚性管控内容人 口 规 模历 史 文 化用 地 底 线生 态 底 线9.2 9.2 实施保障实施保障9.2 实施保障建立“一年一体检、五年一评估”的、常态化的体检评估机制，将自然资源保护、永久基本农田保护、34、土地节约集约利用效率等纳入评估体系。对超额完成耕地保有量和林地保有量的区进行奖励，奖励形式主要包括财政 转移支付、产权流转和建设用地指标倾斜。探索建立规测实施评任的奖德机制建立以流量和增量相结合的乡村振兴发展用地保障机制。流量指标保障路径:通过村庄整治土地整理等方式结余的农村集体建设用地优先用于支持乡村产业项目。增量指标保障路径:区级国土空间规划中预留部分新增城镇建设用地指标用于保障重点乡村重点产业和项目用地。探索乡村振兴发展用地的保障机制设立农林复合区和农林复合用地用途管制分类，探索农业和林业复合的空间利用模式。实现同一块土地上，将多年生乔木和耕地、农作物、家畜结合在一起而形成的所有土地利用系统的集合。探索建立农林复合的空间利用模式加强各乡镇及相关部门在编制管理、实施监督、评估维护等规划全流程的联动协作，建立“规划建设管理一体化”的实施机制。加强与乡镇协调联动以国土三调数据为基础，结合已批用地和规划、遥感影像、年度变更调查、双评价等数据构建准确的国土空间基础数据库。形成的规划“一张图”系统将作为国土空间规划用途管制、建设项目规划许可，自然资源开发与保护的重要依据。搭建信息平台与现代化治理