1、城镇棚户区改造实施方案 为切实改善我县城镇棚户区居民的居住和生活条件，根据国家住房和城乡建设部、发展和改革委员会等五部委关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见、省人民政府关于城市棚户区改造的实施意见和中共市委市人民政府关于进一步加快推进棚户区和泥草房改造工作的意见的精神，结合我县实际，制定本实施方案。 一、指导思想 以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大精神，坚持以人为本，以改善民生、建设和谐和促进经济与社会协调发展为目的，着力改善棚户区居民特别是低收入家庭的居住条件。 二、棚户区界定 城镇棚户区是城镇建成区范围内5000平方米以上集中连片、平房密度相对较大、贫困2、人口居多、建设使用年限久、结构简易、人均居住水平低、居住条件恶劣、基础设施不齐全、道路狭窄、治安和消防隐患大以及环境卫生脏乱差的区域。 三、棚户区基本情况 我县棚户区占地总面积万平方米，拆迁房屋面积万平方米，预计可开发房屋面积万平方米。 四、工作目标 利用5年时间基本完成全县城镇棚户区改造建设任务，使居住在棚户区中万余户、万多人口的居住和生活条件得到明显改善。 五、改造原则 （一）坚持全县统一领导、属地化实施的原则。县政府是棚户区改造组织实施主体、责任主体，主要领导要全权负责城镇棚户区改造工作。 （二）坚持政府组织、市场化运作为主的原则。棚户区改造要与廉租房建设相结合，与房地产开发相结合，积极3、推进住房保障体系的建立和完善。对有商业价值的棚户区改造的开发项目，应实行市场化运作。 （三）坚持综合开发、配套建设的原则。棚户区改造要符合城镇建设总体规划，按照“全面规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的方针，实行统一规划、统一拆迁、统一配套、分期实施。 （四）坚持依法运作，确保社会稳定的原则。严格执行国家、省法律法规，妥善解决好特困群众的住房问题。 六、建设标准 （一）棚户区改造新建住房应以中小户型为主，户型设计分别为：45、60、70、80平方米左右。 （二）新建回迁住房要达到基本入住条件，配套设施齐全水、电、热、通讯，以满足居民入住使用的基本要求。 （三）棚户区改造新建小区应按4、照规划要求，确保基础设施配套齐全。建设物业用房、社区用房，保证供热、供电、供水、排水，搞好硬化、绿化、亮化，做到物业管理规范，道路畅通，环境整洁。 （四）建筑节能达到国家规定标准，工程质量合格率达100%，并由有资质的物业服务企业进行物业管理。 七、资金筹措 （一）积极争取国家对我县棚户区改造的资金支持。县发改委、财政、建设部门要积极争取国家老工业基地振兴、节能减排、资源型城市转型等政策资金支持的有利契机积极向上争取政策性资金。 （二）每年在新增财力中安排适当资金作为棚户区改造专项资金 （三）要加大招商引资的力度，拓宽棚户区改造投融资渠道。吸引有实力的房地产企业及社会力量参与棚户区改造工程。同5、时，积极向银行推荐诚实守信的房地产开发企业和城市棚户区改造项目，争取金融机构的支持。 （四）棚户区改造，配建廉租住房的，除向国家争取补助外，县财政预算、土地出让金净收益10%以上、住房公积金增值收益部分（扣除风险准备金和管理费）安排廉租房建设。 （五）加强资金的使用管理，发挥监管部门的作用。棚户区改造资金的筹集、管理和使用，应专款专用，不得挪用，由审计部门负责审计，纪检监察部门负责监督。 八、优惠政策 （一）土地政策。 1、城镇棚户区改造项目中的廉租住房建设用地以行政划拨的方式提供。 2、通过出让方式取得土地的棚户区改造项目，其土地出让金按评估地价的40收取。并按收支两条线规定管理，全部用于棚6、户区改造的基础设施和配套设施建设。 （二）税费政策。 1、棚户区改造项目一律免收属县级管理权限收取的行政事业性收费和政府性基金。 2、棚户区改造项目原拆迁面积部分免收防空地下室建设费。 3、符合城镇建设规划且棚户区面积小于2万平方米的，参照棚户区优惠政策执行。 4、对重点区域其他开发建设项目，由县政府采取一事一议的办法确定收费标准。 5、以划拨方式取得的土地使用权的棚户区改造项目不征土地契税；棚户区居民因拆迁而重新购买的普通住房价款未超出拆迁补偿款的免征契税；房地产开发企业参与棚户区改造偿还原拆迁面积房屋部分，经地税部门核准，暂不征收营业税、城镇维护建设税、教育费附加；被拆迁人依据国家有关城镇7、房屋拆迁有关管理办法规定标准取得的拆迁补偿款，免征营业税、城镇维护建设税、教育费附加、个人所得税、土地增值税。 6、房地产开发企业在商品住房项目中配套建造廉租住房的，由政府有关部门出具的相关材料，可按廉租住房建筑面积占总建筑面积的比例免征开发商应缴纳的城镇土地使用税和印花税。 （三）拆迁安置政策。棚户区房屋拆迁补偿安置，采取产权调换和货币补偿的方式，被拆迁人选择产权调换的，原则上实行有照房屋“拆一还一”，其他房屋实行货币补偿。结合我县实际，确定回迁最低保障户型和上靠户型面积标准（最低保障户型面积不得小于45，上靠户型面积为60），超出原面积部分按经济适用住房价格购买，超出上靠户型面积部分按市场8、价格购买。被拆迁人选择货币补偿的，货币补偿的金额应当根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积、成新等因素，以房地产市场评估价格确定。 （四）住房保障政策。实施廉租房建设工程。所谓廉租住房是指政府在住房领域实施社会保障职能，向具有城镇非农业常住户口低收入家庭提供的租金相对低廉的普通住房。此项工程要以棚户区改造为切入点，促进住房保障体系的建立。棚户区改造项目中廉租住房的配建比例必须达到总规模的3%以上，由政府按成本价回购。 （五）城中村改造在符合城镇规划和土地利用总体规划的前提下，编制规划方案，报县棚户区改造领导小组审批后，享受经济适用住房的相关优惠政策，坚持政府引导、市场化运作的原则，建设符合农民特9、点的住房。 九、组织实施 （一）审批提速 对棚户区改造项目，建立绿色审批通道，实施联合办公、实行“一站式”、“一条龙”、“一口式收费”集约化审批服务。相关部门要简化办事程序，缩短审批时限。 （二）调查摸底 社区办、县房产处要集中力量、集中时间对每片棚户区逐户进行排查，摸清计划改造棚户区内居民的住房面积、户型、人口、生活状况、安置方式等方面的情况，一户一档，汇编成册。 （三）编制计划 依据城镇住房发展规划、棚户区改造方案及资金筹集情况，按照改造任务的要求，编制五年实施规划和年度改造建设计划。 （四）依法组织拆迁 严格执行国家和省的拆迁法规政策，阳光操作，和谐拆迁。采取科学的工作方法和措施，充分发10、挥相关部门和社区组织作用，做好群众工作，坚决杜绝违法违规拆迁。 （五）加强建设监管 要依法组织开发、设计、施工和监理单位招投标；按照住宅设计规范要求，严格施工图设计文件的审查；按照发展节能省地环保型住宅的要求，推广新材料、新技术、新设备、新工艺；强化监管，安全施工，确保房屋建设质量。 十、强化领导 为加强对我县棚户区改造工作的组织领导，成立“县棚户区改造工作领导小组”，许德东县长为组长，有关副县长为副组长，县直相关部门主要负责人为成员；领导小组下设推进办公室。工作人员由县建设局、县财政局、县发改委、县国土局等部门抽调专职人员组成，代表县政府管理城镇棚户区改造有关工作，负责改造工程的计划管理、资金使用管理、工程建设管理、政策执行、监督检查、目标考核、信息综合反馈等工作。 县建设局负责改造的总体规划、综合协调、推进实施、督办考核工作；县发改委、县财政局负责协调筹集建设资金；县国土资源局负责棚户区改造项目土地供应工作，会同县财政局协调落实腾空土地出让收益归集工作；县民政局负责对棚户区内低保户核查认定工作；县监察局、县审计局负责改造资金使用的监督；县财政、发改、国土、税务、银行、电力、物价、水务、公安、人防、消防、劳动、统计等有关部门负责相关优惠政策的落实。