1、城市老旧小区改造工作实施方案为加快推进我市老旧小区改造工作，完善老旧小区公共服务配套设 施，优化我市居民居住环境，根据省关于印发深入推进城镇老旧小区 改造实施方案的通知、市关于印发老旧小区改造工作实施方案的通 知要求，结合我市实际，制定本实施方案。一、指导思想按照以人民为中心的发展理念，以提升居民生活品质为出发点和落 脚点，把城镇老旧小区改造作为重大民生工程和发展工程，补齐城市配 套设施和人居环境短板，完善社区管理和服务，提升居民居住环境和生 活质量，让人民群众生活安心、放心、舒心。二、工作目标根据省总体规划，“十四五”期间，在确保完成20年前建成的 老旧小区改造基础上，力争完成25年前建成的2、老旧小区改造任务， 建设宜居整洁、安全绿色、设施完善、服务便民、和谐共享的“美好家 园”。三、改造范围老旧小区是指25年12月31日前在城市或县城国有土地上建成， 失养失修失管严重、市政配套设施不完善、公共服务和社会服务设施不 健全、居民改造意愿强烈的住宅小区。拟对小区进行拆迁改造、棚户区 改造的不得纳入老旧小区改造范围。四、改造标准（一）改造类型1. 基础类改造：主要解决基础设施缺失和老化问题，以水、电、暖、 气、道路、安防、屋面防水、雨污分流八项内容的改造为主，辅以拆违 拆临、公共照明、环卫、消防、绿化等。2. 完善类改造：以完善老旧小区功能为主要目标，在完成基础类改 造的前提下，在资金允3、许的情况下重点完善社区和物业用房、建筑节能 改造、加装电梯、停车场、文化、体育健身、非机动车停车棚及充电设 施、无障碍设施等内容。3. 提升类改造：以提升老旧小区品质为主要目标，包括完善社区养 老、托幼、医疗、家政、商业设施以及智慧社区等。（二）改造原则在老旧小区改造工作中，遵循因地制宜的原则，主要侧重于基础类 改造，应改尽改。同时在广泛听取民意的前提下按照“一小区一方案” 的原则进行改造。五、改造方法依据市关于印发老旧小区改造工作实施方案的通知，围绕“九 个机制”，大胆探索、先行先试，形成可复制、可推广的经验做法。（一）建立统筹协调工作机制。成立工作专班，科学安排计划，层 层压实责任，推动工4、作落实。科学划分各部门的职责，明确责任清单， 实现职责明确、分级负责、协同联动。建立电力、通信、供水、供气、 供暖等相关经营单位协同推进老旧小区改造的协调机制。（二）建立城镇老旧小区改造项目生成机制。对辖区内老旧小区进 行全面摸底，建立老旧小区数据库。按照居民自愿、自下而上的原则， 拟定改造项目及时序。结合自身情况编制（ 2021年一 2025年）改造计 划，根据老旧小区建筑现状、居民出资户数比例、改造后预计效益、项 目手续完善情况等确定实施老旧小区改造的项目。对存在争议的改造项 目反复论证，做好风险平估及应急预案，在意见统一后再实施改造。同 等条件下，优先对居民改造意愿强烈、参与积极性高的小5、区实施改造。（三）创新老旧小区改造及相关区域成片改造机制。老旧小区改造 要强化社区概念，对具备土地、交通、人条件的相邻老旧小区进行成 片改造，以节约成本，提升效果。要集约高效利用土地，深入挖掘小区 内的空间资源、整合小区周边零星碎片化土地，在老旧小区内及周边完 善社区养老、家政、便民中心等服务设施，力求建成美好住区。（四）建立健全改造项目推进机制。制定老旧小区改造工作流程、 项目管理机制，明确相应责任。鼓励以街道或社区为单位，将区域内老 旧小区改造项目成片联动改造。采用成片捆绑、打包或工程总承包等方 式，统一择优选定设计、施工、监理单位和材料、设备供应商。（五）建立改造资金多渠道筹集机制。在统6、筹国家政策资金的基础 上，落实居民出资，建立居民对不同改造内容按比例承担出资责任的规 则，引导居民通过住宅专项维修资金、小区公共收益、捐资捐物等汇道 出资改造；从住宅、商服用地地块的土地出让收入中提取一定比例的老 旧小区改造专项资金；探索政府债券方式的融资及金融机构的可持续金 融支持等资金筹集形式，整合各类涉及住宅小区的专项资金，引导专业 经营单位和原产权单位参与改造。（六）探索利用社会资本参与改造机制。充分利用老旧小区改造机 会，积极探索吸引社会资本参与到老旧小区改造中，采用打包平衡的方 式将配套设施引入老旧小区，在有条件的小区开展配套养老、托幼、家 政、便民中心等服务，形成资本收益，总体提7、升老旧小区群众居住质量。（七）建立健全动员群众共建机制。加强社区党建工作，提高基层 治理水平，坚持共同缔造原则，广泛发动群众共谋共建共管共评，实现 改造成果共享。社区党组织、居委会组织业主委员会等基层组织，广泛 征求居民意愿，确定改造项目、内容及改造完成后的物业管理模式，实 行一小区一方案，做到居民小区居民做主。保证改造过程对居民开放， 受居民监督，让居民满意。（八）建立既有住宅加装电梯工作推进机制。充分尊重居民加装意 愿，本着业主自愿原则，建立和完善支持既有住宅加装电梯政策的推进 机制。（九）建立长效管理机制。对改造后的小区要全部纳入社区服务管 理，分类实施，实现物业管理全覆盖。可以通过招投8、标方式引入物业企 业或者由属地街道、社区进行托底管理，从根本上解决老旧小区“有新 貌、无人管”的问题，建立健全后续长效管理机制。六、保障措施（一）加强组织领导。成立老旧小区改造工作专班，由分管副市长 任组长，市政府有关部门、专营单位担任成员。成立相应的组织领导机 构，推动工作落实。老旧小区改造工作结束后，工作专班自行解散。（二）强化部门协同。各部门树立一盘棋思想，共同参与，按照实 施方案工作要求完成各自分工任务，层层压实责任，总体改造工作同步 协调，形成多头合力，推动工作落实。（三）创新政策支持。积极探索老旧小区改造新政策新模式，对在 小区内及周边新建、改扩建社区服务设施的，在不违反国家有关强9、制性 规范、标准的前提下，可适当放宽建筑密度、容积率等技术规范。鼓励 出台支持大片区统筹或跨片区组合改造的政策措施。探索发行专项债券 用于老旧小区改造，整合涉及老旧小区的民政、文化、卫生等渠道相关 资金统筹投入老旧小区改造。在依法合规、风险可控的前提下，金融机 构要加大服务力度，提供信贷资金支持。鼓励各单位根据省方案，在各 自职责范围内继续创新探索政策模式。（四）加大宣传力度。充分利用各类媒体，加大宣传力度，扩大宣 传覆盖面，全方位多角度、宽领域宣传老旧小区改造提升的重要意义、 方法步骤和改造成效。引导社会各界和广大居民积极参与，为老旧小区 改造营造良好的舆论氛围，形成领导重视、社会支持、群众参与的浓厚 环境。