1、城乡统筹城乡统筹战略研究战略研究 THE URBAN-RURAL STRATEGIC PLANNING OF FIVE TOWNS ON THE EAST OF JIALING RIVER,BEIBEI 北碚区江东片区五个乡镇 城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 2014.102014.10 THE URBAN-RURAL STRATEGIC PLANNING OF FIVE TOWNS ON THE EAST OF JIALING RIVER,BEIBEI 北碚区江东片区五个乡镇 作为重庆市重要的农业发展区，北碚区江东五镇农村问题的解决远远滞后于经济社会的总体发展，2011年北碚区江东五镇常住2、人口12.29万人，城镇人口3.84万人，总人口的城镇化水平仅为31.24%；同时，区域定位中要求的“都市农业”、“现代农业”的发展尚在基础阶段，仍有很大的提升空间。农村问题解决模式正面临成本日益走高、农业生产模式得不到优化、农村社会结构改善不足等诸多问题。北碚正处于全面建设小康社会的重要时期，也是抢抓两江新区建设和“外环时代”历史机遇、加快转变经济发展方式、实现跨越式发展的关键时期，此时编制城乡统筹战略规划研究，一方面是规划管控前期阶段介入城市发展的重要举措，另一方面可通过城乡统筹解决整体拓展模式过于粗放的现状，对于北碚江东五镇的空间发展具有重要的战略指导意义。前言前言 城乡统筹战略研究城乡3、统筹战略研究 2014.102014.10 THE URBAN-RURAL STRATEGIC PLANNING OF FIVE TOWNS ON THE EAST OF JIALING RIVER,BEIBEI 北碚区江东片区五个乡镇 前言前言 “25+”25+”2 25 5“联村兴镇”“开门规划”综合协调发展区战略储备控制区现代农业生产区生态维育区生态旅游观光区2个“城乡统筹创新理念”5个“政策分区”本研究在常规空间规划规划外的思考城+乡统筹农村地区各类涉农规划打破传统行政边界土地整治片林建设产业结构调整生态补偿村庄改造农田水利农业布局建设管理要求实施政策措施尊重区域服务均等公平尊重乡村作4、为经济细胞单元的作用尊重乡村作为经济细胞单元的作用依据自然本底基本农田地质条件地灾限制四山管控国土利用“25+”25+”体系规划体系规划多方面思考、策略阐述、指导金融机制土地流转产业发展可因借的资金优惠政策政策机制？PLUS常规空间规划12345 整 个 规 划 形 成 了“25+”成果体系：“2”个“城乡统筹创新理念”：“开门规划”建立统筹农村地区各类涉农规划、建设管理要求以及实施政策措施的平台；“联村强镇”打破传统垂直单向的城乡体系结构，侧重立足乡村，从更加扁平的视角去探索符合北碚江东五镇的城乡互动模式；“5”个“政策分区”：通过对自然本底、基本农田、地质条件、地灾限制、四山管控、国土利用5、现状等诸多因子的叠加评估，对北碚江东五镇整个区域进行政策分区划定，包括综合协调发展区、战略储备控制区、现代农业生产区、生态旅游观光区、生态维育区；“+”：在常规空间规划外，增加了对政策机制、金融机制、土地流转、产业发展等诸多方面的思考。城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 2014.102014.10 THE URBAN-RURAL STRATEGIC PLANNING OF FIVE TOWNS ON THE EAST OF JIALING RIVER,BEIBEI 北碚区江东片区五个乡镇 开门规划，创新机制 建立统筹农村地区各类涉农规划、建设管理要求以及实施政策措施的平台。整合关于土地整治、产6、业结构调整、生态补偿、片林建设、农田水利、农业布局、村庄改造等各部门涉农专业规划、工程、资金及其他政策资源，综合谋划地区发展。农业 水务 林业 产业 规土 财政 发改 旅游 多 部 门 合 作 平 台 城 乡 统 筹 战 略 规 划 村庄改造资金 宅基地置换政策 水利建设基金 片林建设基金 产业结构调整资金 土地整治专项基金 生态补偿资金 相关旅游政策 土地出让收益返还 城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 2014.102014.10 THE URBAN-RURAL STRATEGIC PLANNING OF FIVE TOWNS ON THE EAST OF JIALING RIVER,BEI7、BEI 北碚区江东片区五个乡镇 垂直单向 双向互动 传统城乡关系垂直单向：中心城区-主要镇区-中心村-基层村。双向互动，联村兴镇 城乡关系重构双向互动：一方面，打破传统行政边界，尊重乡村作为经济细胞单元的作用。一方面，区域服务均等公平，强化城镇作为公共服务单元的作用。城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 2014.102014.10 THE URBAN-RURAL STRATEGIC PLANNING OF FIVE TOWNS ON THE EAST OF JIALING RIVER,BEIBEI 北碚区江东片区五个乡镇 重庆市城乡统筹经验总结重庆市城乡统筹经验总结 发展概况 2007年成都、重8、庆两市被正式批准为全国统筹城乡综合配套改革试验区，随后重庆市就在统筹城乡土地利用、实现城乡土地市场一体化方面展开了积极探索。从城市化发展水平来看，2007年以后重庆城市化率逐渐增长至50%以上，至2013年，城镇化率增长为58.3%，发展势头良好，城镇化工作取得一定进展。自 2007 年设立统筹城乡综合配套改革试验区后，城乡统筹度有了显著提升。但其城乡统筹发展存在显著的空间差异，主要体现在，城乡经济发展方面，“一小时经济圈”内区县的水平显著高于“两翼”区县水平；城乡社会、生活发展方面，“渝东南翼”的区县水平最低；城乡环境发展水平上，则是“两翼”区县相对稳定，而“一圈”内的区县的城乡环境发展水平9、却有待提高。资料来源：重庆市城乡统筹发展模式研究 城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 2014.102014.10 THE URBAN-RURAL STRATEGIC PLANNING OF FIVE TOWNS ON THE EAST OF JIALING RIVER,BEIBEI 北碚区江东片区五个乡镇 重庆市城乡统筹经验总结重庆市城乡统筹经验总结 以解决农民工问题为突破口，构建缩小贫富差距的体制机制：通过适度放宽主城区、进一步放开区县城、全面放开乡镇落户条件，分类型、分区域、分阶段推进户籍改革，引导农民工转户进城；从资金补贴、税收优惠、贷款扶持、搭建辅助平台等多方面出台政策，扶持农民工等创10、业，发展微型企业，带动就业；通过公共租赁房建设计划、农村危旧房改造、开展房产税改革试点等措施，建立“双轨制”城乡住房保障体系，并开展“承包地换社保、宅基地换住房”试点工作；通过城乡低保“双联动”，农民工养老保险、医疗保险和工伤保险，以及市外务工农民工人身意外伤害保险补贴等保障机 制，推进社会保障制度城乡全覆盖。具体内容及相关创新 促进“一圈两翼”协调发展，探索缩小区域差距的战略机制：创新垂直整合的加工贸易模式、构建“一江两翼三洋”的国际贸易大通道、改革形成“安全智慧贸易”通关模式、推进引资模式制度创新和结算类金融中心的建设；财政补助建设城乡统筹平台、建设区县园区、税收分成和转移支付向“两翼”地11、区倾斜、实施“两翼农户万元增收工程”、开展“一圈两翼”对口帮扶；构建城乡教育一体化发展机制、健全基层医疗卫生和文化体育服务体系，推进基本公共服务标准化；实行交巡警合一及校园安全警务机制、建设适应统筹城乡要求的基层党组织体系等创新社会管理体制。推进土地等资源在城乡间合理流动，创新缩小城乡差距的政策制度：创设地票交易制度，以土地交易所为核心，将城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩，公开规范地转让土地使用权，推进土地流转；推进农村土地、房屋的确权颁证，以“三权”抵押融资制度为核心，发展个人信用贷款业务，盘活农民资产，实现农村金融制度的创新；积极发展各类农村专业合作社，整合支农资金，支持规模经营；改12、善农产品流通渠道、建立农畜产品交易所及其配套政策、农超对接、农产品配送，完善农村市场服务体系，促进农民增收。城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 2014.102014.10 THE URBAN-RURAL STRATEGIC PLANNING OF FIVE TOWNS ON THE EAST OF JIALING RIVER,BEIBEI 北碚区江东片区五个乡镇 对北碚江东五镇城乡统筹的影响 从重庆市政府2014年8月制定的城乡发展目标中可知，未来城乡统筹的核心内容和全面深化农村改革的重中之重涵盖了新型农业经营体系、农民工户籍制度、农村金融服务、地票制度、农村流通体系等五项改革内容。北碚在进行13、未来的城乡统筹探索过程中应顺接重庆城乡统筹改革的主要任务，尤其是应在培育新型农业经营体系，提高农村金融服务和农村土地流通体系方面做出相应探索，以进一步完善重庆城乡统筹改革经验。从重庆市城乡统筹现有发展水平的评估结果来看，在城乡环境发展水平上，“一圈”内区县工业快速发展导致的环境发展水平相对“两翼”区县偏低。位于服务全市的农业发展区和主城近郊的江东五镇，在未来的城乡统筹过程中还应加强环境建设，突出其城市“后花园”的重要职能，提高城乡环境发展水平。重庆市城乡统筹经验总结重庆市城乡统筹经验总结 城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 2014.102014.10 THE URBAN-RURAL STRAT14、EGIC PLANNING OF FIVE TOWNS ON THE EAST OF JIALING RIVER,BEIBEI 北碚区江东片区五个乡镇 三圣 天府 静观 柳荫 金刀峡 总体总体把控把控 联村兴镇联村兴镇 全域全域统筹统筹 江东五镇江东五镇 北碚区 两江新区范围 三圣镇 天府镇 静观镇 柳荫镇 金刀峡镇 角色地位角色地位？形势变化形势变化？格局把控格局把控？保护发展保护发展？差异性差异性？落地落地？针对性针对性？操作操作？城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 2014.102014.10 THE URBAN-RURAL STRATEGIC PLANNING OF FIVE TOWNS15、 ON THE EAST OF JIALING RIVER,BEIBEI 北碚区江东片区五个乡镇 江东五镇江东五镇 北碚区（针对区域的、总体性的、（针对区域的、总体性的、统领性）统领性）总体总体把控把控 区域格区域格局变化局变化 评估报告 区域发区域发展优势展优势 总体总体定位定位 总体规划定位目标 空间空间特征特征 发展发展策略策略 1 2 角色地位角色地位？形势变化形势变化？城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 2014.102014.10 THE URBAN-RURAL STRATEGIC PLANNING OF FIVE TOWNS ON THE EAST OF JIALING RIVER16、,BEIBEI 北碚区江东片区五个乡镇 全域全域层面层面 现状评估现状评估 2011年五镇人口情况及城镇化水平 2011年，北碚江东五镇常住人口12.29万，占北碚区常住总人口的17.05%，其中城镇人口3.84万。五镇城镇化水平普遍不高，且差异较大，总人口的城镇化水平为31.24%，远低于北碚区平均水平（75.5%），其中三圣镇城镇化率最低，仅为13.27%。除天府镇外，其余四镇农业人口居多，所占户籍总人口的比重均在85%以上。0123456(万人)五镇人口情况 金刀峡镇 柳荫镇 静观镇 三圣镇 天府镇 2012年五镇农村人均纯收入和财政收入情况 05001000150020002500金刀17、峡镇 柳荫镇 静观镇 三圣镇 天府镇 100001020010400106001080011000（万元）（元）农村人均纯收入 地方财政收入 北碚农村人均纯收入10018元 2012年，五镇农村居民人均纯收入均高于北碚区平均水平（10018元），其中，柳荫镇农村人均纯收入最高，静观镇次之，三圣镇最低。2012年，五镇财政总收入6902万元，仅占北碚区财政收入的1.87%，地方财政收入静观镇最高，三圣镇次之，柳荫镇却最低。城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 2014.102014.10 THE URBAN-RURAL STRATEGIC PLANNING OF FIVE TOWNS ON THE 18、EAST OF JIALING RIVER,BEIBEI 北碚区江东片区五个乡镇 全域全域层面层面 现状评估现状评估 2012年五镇GDP与人均GDP情况 2012年，五镇的经济总量占北碚区经济总量（334.76亿元）的36.09%，发展基础较好，但五个镇的经济发展水平差异十分明显。GDP和人均GDP均是金刀峡镇的最高，天府镇次之，三圣镇最低，五镇人均GDP平均值为98281元/人，远高于北碚区平均水平（46429元/人）。从发展速度来看，五镇经济增速整体低于北碚区年平均增长速度（21.06%），静观镇经济增长快速，柳荫镇增长则十分缓慢，需要新的动力来促进经济增长，相比之下，其余三镇发展势头较19、为平稳。050100150五镇 金刀峡镇 柳荫镇 静观镇 三圣镇 天府镇 施家梁镇 蔡家岗镇 澄江镇 东阳街道 120.83 46.77 4.50 23.10 3.46 43.00 6.59 60.65 28.5 22.69（亿元）2012年五个城镇年五个城镇的的地区地区生产生产总值总值情况情况 010203018.14 0.88 23.91 10.75 13.11（%）五镇GDP年均增长率情况 北碚平均值21.06%98281 340096 25707 52892 20317 138800 40285 59838 170482 119444 52490 050000100000150000220、00000250000300000350000400000五镇平均值 金刀峡 柳荫镇 静观镇 三圣镇 天府镇 澄江镇 施家梁镇 蔡家岗镇 北温泉街道 东阳街道 人均GDP 2012年五镇人均GDP与北碚其它镇、街道对比 北碚人均北碚人均GDP46429 城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 2014.102014.10 THE URBAN-RURAL STRATEGIC PLANNING OF FIVE TOWNS ON THE EAST OF JIALING RIVER,BEIBEI 北碚区江东片区五个乡镇 全域全域层面层面 现状评估现状评估 2012年5镇三产结构情况 2012年，金刀峡镇第三21、产业产值占到总产值的84%，其以旅游为主的第三产业主导地位明显；柳荫镇、静观镇、三圣镇和天府镇第二产业产值占总产值的比重均在70%以上，均以第二产业为主要经济支撑，第三产业所占比重较少，有待于加强提升。资料来源：重庆市主城区27镇规划情况梳理及发展导引（2013年2月）;http:/ 五镇交通设施与配套设施概况 道路交通设施：五镇与北碚城区及重庆主城核心区连接通道不够畅通 五镇与北碚“五大功能区”之间缺乏快速连接 规划区内部路网需加快建设和完善 重庆绕城高速 S204S204 X292X292 X292X292 X207X207 偏皮莲偏皮莲公路公路 X293X293 后峰路 天府车站路天府车22、站路 后芹后芹公路公路 静观静观镇镇 柳荫镇柳荫镇 金刀峡金刀峡镇镇 三圣三圣镇镇 天府镇天府镇 公共服务设施：教育设施、医疗卫生、社会福利设施基本能满足现状需求 缺乏商业服务、文化娱乐、体育等设施 公用设施：缺乏给水、供电、供燃气等供用设施 缺乏污水垃圾处理设施等环境设施 缺乏消防、防灾等安全设施 城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 2014.102014.10 THE URBAN-RURAL STRATEGIC PLANNING OF FIVE TOWNS ON THE EAST OF JIALING RIVER,BEIBEI 北碚区江东片区五个乡镇 全域全域层面层面 现状评估现状评估 小结23、 现状镇域主要存在问题:区域范围内，五镇总体的经济发展基础较好；经济发展总体评定：静观金刀峡天府柳荫三圣;一产仍较弱，有较大的发展提升空间；近年人口规模变化较小，个别呈明显递减趋势；产业结构不合理，缺乏第三产业，经济收入主要靠二产，一产产值较低；缺乏社会化服务体系，缺乏公共服务设施和市政基础设施；镇域交通联系不便，对外交通受限，严重影响社会与经济发展。城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 2014.102014.10 THE URBAN-RURAL STRATEGIC PLANNING OF FIVE TOWNS ON THE EAST OF JIALING RIVER,BEIBEI 北碚区江东片24、区五个乡镇 总体总体把控把控 新项目新项目 台创园核心4km2，12规划区、200辐射区 大金刀峡风景区国家5A级风景区 偏岩古镇巴渝文化的复兴与体验 形势变化形势变化 重点项目入驻，发展形势变化 THE URBAN-RURAL STRATEGIC PLANNING OF FIVE TOWNS ON THE EAST OF JIALING RIVER,BEIBEI 总体总体把控把控 区域格局变化区域格局变化 区域战略提升，新形势地位变化 两江新区战略下成为重庆扩展的新焦点 随着两江新区的正式成立，北碚区被纳入到重庆主城区范围内。其中，涉及街镇为：水土、复兴、蔡家岗、施家梁镇。两江新区的划定，必25、然带动项目承接难度的降低与经济增长步伐的加速。主体功能区战略下纳入都市功能拓展区 北碚区位于都市功能拓展区，都市功能拓展区的经济总量将在五个功能区中居首，故产业结构要向高端化发展，提高先进制造业和现代服务业的比重，同时建成宜居宜业的新城区。“五区四带”规划下提倡生态宜居 五区四带”的空间发展格局对北碚区各组成部分的资源优势进行了较为明确的梳理，强调的是加快发展与保护生态的关系平衡。重庆市主城区小城镇与两江新区空间关系图 北碚区两江新区北碚区与两江新区范围示意 重庆五大主体功能区规划 北碚区“五区四带”空间布局示意图 城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 北碚区江东片区五个乡镇 两江新区 主体功能区26、 五区四带 之于北碚 项目承接难度降低 经济增长步伐加速 北碚区位于都市功能拓展区，未来十年拓展区将是重庆发展的主战场。金刀峡镇、柳荫镇和三圣镇柳荫都市农业发展区，大力发展花卉苗木、蔬菜林果、体验农业、农产品加工等产业，打造全市重要的都市农业示范基地。逐步完善基础设施建设与体制机制构建，超前谋划，加强与两江新区的沟通对接，为两江新区提供可靠的服务保障。宜以利益机制为纽带，引导区、镇园区开展联合招商，积极探索收益共享或项目有偿转让等协作模式，鼓励支持发展态势好的园区跨行政区划扩张。未来定位 加快发展VS保护生态。围绕高新产业基地、科教文化高地的建设基础上，重点打造生态人居建设与生态产业发展，增强27、发展的整体性、联动性和可持续性。总体总体把控把控 区域格局变化区域格局变化 区域战略提升，新形势地位变化 四山管制区 金刀峡镇和天府镇“四山”管制区范围分别占到了镇域面积的88.92%和89.70%。天府镇“四山”管制区范围占到了镇区面积的100%。未来规划需合理科学的协调镇区建设用地拓展和转换。可会同市国土房管局研究国有土地储备和集体土地投资权益保障、项目转让政策，联合市经信委研究产业政策，推动相关区政府研究生态移民及布局方案。城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 北碚区江东片区五个乡镇 城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 2014.102014.10 THE URBAN-RURAL STRATE28、GIC PLANNING OF FIVE TOWNS ON THE EAST OF JIALING RIVER,BEIBEI 北碚区江东片区五个乡镇 总体总体把控把控 新变化新变化 江北江北渝中区渝中区南岸南岸沙沙坪坝坪坝九龙坡九龙坡北碚北碚二级公路二级公路山脉山脉河流河流图例图例渝渝中中北碚北碚二级公路二级公路山脉山脉河流河流图例图例北碚独立发展阶段 北碚“被边缘化”阶段 江北江北两江新区两江新区渝渝北北渝中区渝中区南岸南岸沙沙坪坝坪坝九龙坡九龙坡西西部部新新城城北碚北碚二级公路二级公路山脉山脉河流河流环路环路高速公路高速公路图例图例南岸南岸渝中区渝中区北碚北碚江北江北沙沙坪坝坪坝九龙坡九龙29、坡二级公路二级公路山脉山脉河流河流环路环路高速公路高速公路图例图例“连城”阶段 全面融城阶段 三环时代全面进入“融城”阶段 与主城核心区更为紧密。形势变化形势变化 城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 2014.102014.10 THE URBAN-RURAL STRATEGIC PLANNING OF FIVE TOWNS ON THE EAST OF JIALING RIVER,BEIBEI 北碚区江东片区五个乡镇 台农园 农业发展 融城 都市近郊 生态 保护发展 总体总体把控把控 有基础，有方向有基础，有方向 新要求新要求 新变化新变化 新项目新项目 台农园核心4km2，12规划区、20030、辐射区 大金刀峡风景区国家5A级风景区 偏岩古镇巴渝文化的复兴与体验 两江新区密切联系，设施水平，产业承接。主体功能区重庆拓展的首选地，格局把控。五区四带都市农业，全市性的。四山管制保护与发展。三环时代全面进入“融城”阶段 与主城核心区更为紧密。经济基础 继续加强农业 重点 形势变化形势变化 20142014.1010 THE URBAN-RURAL STRATEGIC PLANNING OF FIVE TOWNS ON THE EAST OF JIALING RIVER,BEIBEI 全域全域层面层面 总体定位总体定位 都市近郊高品质城乡统筹区 两岸经贸文化交流合作示范区 重庆城乡统筹示范型31、城镇群 城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 北碚区江东片区五个乡镇 城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 2014.102014.10 THE URBAN-RURAL STRATEGIC PLANNING OF FIVE TOWNS ON THE EAST OF JIALING RIVER,BEIBEI 北碚区江东片区五个乡镇 全域全域层面层面 总体发展战略总体发展战略 依据自然环境现状、农业生产要求、生态安全控制等条件的约束，把控全局，明晰空间发展格局，划定空间分区；在空间分区的基础上，根据五镇自身的土地利用现状、资源禀赋、发展特点以及区域协调发展的要求，划定具体政策分区，确定片区差异化的发展重点32、；在空间分区、政策分区的综合指导下，参照各乡镇区位特征、建设现状，统筹城乡产业、公服、交通等资源，制定城乡产业联动协调发展策略、公共服务设施和交通设施的城乡一体化配置策略以及农村居民点的统筹安置策略。STEPSTEP1 1STEPSTEP2 2STEPSTEP3 3明晰格局政策分区资源统筹基本农田保护生态保护要求四区划定具体政策分区城乡产业统筹城乡公服统筹城乡交通统筹城乡居民点统筹城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 2014.102014.10 THE URBAN-RURAL STRATEGIC PLANNING OF FIVE TOWNS ON THE EAST OF JIALING RIVE33、R,BEIBEI 北碚区江东片区五个乡镇 形成布局集约兼顾品质与特色的六级聚落体系“城市新区新市镇新村新中心村农田”六级体系，通过合理的层次化，实现更加集中高效的规划。作为最为临近片区的城市区域，为片区提供城市级设施服务。城市 新村落 新区 新组 农田 新市镇 两江新区 片区 核心 村庄 新市镇 小组 农田 主要指建设用地外的农田林地：作为农业生产空间的同时，兼顾生态功能，为城市建设空间提供了必要的隔离。主要指各行政村下的自然村小组，以自主经营的传统一产为主，未来可适度引导其集聚，水利交通设施建设等。服务性中心村，可适当提供农产品深加工服务，主要作为都市高效农业的服务基地。指金刀峡、三圣、天府34、等镇，为整个农村地区提供公共服务，同时可开展为乡村农业提供农产品深加工服务等工业生产。作为片区发展动力内核，台农园将成为片区的重点打造片区，带动提升片区农业科技水平，可适当发展相关配套制造加工业。总体总体把控把控 城乡空间统筹城乡空间统筹 区域层次规划 城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 2014.102014.10 THE URBAN-RURAL STRATEGIC PLANNING OF FIVE TOWNS ON THE EAST OF JIALING RIVER,BEIBEI 北碚区江东片区五个乡镇 城镇 村庄 村庄 城镇 绿郊 绿郊 工厂 城镇 绿郊 内聚 开敞 人文资源 生态环境 外35、迁 人口 经济 公共设施 内聚 总体总体把控把控 工厂 绿郊 凝城凝城 绿野绿野 城乡空间特征城乡空间特征 开合有秩开合有秩 紧凑城镇紧凑城镇 开敞乡村开敞乡村 “凝城绿野”，职能分工差异，突出城、乡个性 作为重庆主城区新的扩展焦点，北碚江东五镇的“城镇”将成为承载五镇片区竞争、协作的核心主体；同时，作为重庆大都市区的近缘，北碚江东五镇的“乡村”将因借独特的生态环境和人文资源，成为五镇片区独具特色的吸引点。为此，未来的江东五镇发展应明确突出“城”、“乡”个性：一方面应推进“城镇”向中等城市发展为目标，未来将成为重庆都市区的有机组成部分，是主城区功能的载体之一，应与两江新区、主城区具备相同或接近36、的品质水平、设施配套和服务供给；另一方面，应充分利用独特的生态环境和人文资源，扎实推进生态保育、休闲旅游、有机农业、生态型居住等功能，成为整个区域长远发展的战略储备空间，成为服务重庆中心区的近缘高品质生态开敞绿郊。城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 2014.102014.10 THE URBAN-RURAL STRATEGIC PLANNING OF FIVE TOWNS ON THE EAST OF JIALING RIVER,BEIBEI 北碚区江东片区五个乡镇 农业产业化 一、三产业为主 城镇 生态绿郊 乡村 总体总体把控把控 城乡空间特征城乡空间特征 “开合有秩”，构建“紧凑城镇”“生37、态绿郊”的高品质特色都市近缘区 在明确了城镇、乡村各自职能后，应保证空间形象与之对应，通过塑造“开合有致”的空间，明晰城乡各自特色。“紧凑城镇”采取“据点式”发展模式，以做强区域中心为重点，实行“内聚外迁”的城市发展和人口政策，成为本地区集聚经济、人口和提供公共服务的中心。在形象塑造上，尽量贴合重庆主城品质，提高土地集约利用度，营造高品质、高效率、高服务水平的城镇空间。“开敞乡村”作为大都市区与城镇空间的生态隔断，乡村地区的发展一方面应加强对生态基底和生态廊道的保护，有效发挥其在改善城市环境质量、提高区域宜居性等方面的作用。另一方面，重视提高农业基础，促进农业产业化，以布置大型、低成本、生态、38、一般非日常型等适合郊区布局的第一、三产业功能区为主。凝城绿野，开合有秩 城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 2014.102014.10 THE URBAN-RURAL STRATEGIC PLANNING OF FIVE TOWNS ON THE EAST OF JIALING RIVER,BEIBEI 北碚区江东片区五个乡镇 总体总体把控把控 区域功能空间划分 区域区域各类空间统筹各类空间统筹 以乡村为生态基底，以城镇集聚区为核心的多心开敞。对城乡建设空间、城乡生态空间、农业生产空间进行统筹布局和安排。生态空间 按照生态环境建设和保护的要求，划定生态保育、郊野公园和一般生态等各类生态空间。农39、业生产空间 结合农村居民点的土地整理，形成农业空间的适度规模化。可按照设施有机高效农业区、现代规模农业区、旅游观光农业区、一般农业区等来进行组织和安排。城乡建设空间 满足片区核心、新市镇、村落和村社四级聚落的建设空间要求，承载生产性功能、生活性功能、服务配套性功能、游憩类功能等多种活动。战略储备空间 基于城市长远发展的需要，进行规划控制和预留的区域。城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 2014.102014.10 THE URBAN-RURAL STRATEGIC PLANNING OF FIVE TOWNS ON THE EAST OF JIALING RIVER,BEIBEI 北碚区江东片区40、五个乡镇 总体总体把控把控 四类空间四类空间 功能区划分功能区划分 功能区细分用途功能区细分用途 城乡建 设空间 居住生活区 片区核心生活区（含乡村城市化保障性住房区）新市镇生活区（含城乡一体化居住开发区）村庄居民点 公共服务区 片区核心公共服务区（含服务乡村的农业科研、信息、物流、贸易区；城乡一体化教育、医疗点等设施区）新市镇公共服务区 乡村城乡一体化公共服务设施与商贸区（以TOD为节点的大型商贸中心、休闲运动、会展等区域）产业功能区 农产品加工区 科教研发及创意产业区 新市镇工贸区 城镇绿地区 片区核心、新市镇、村庄绿地 城镇休闲旅游区 道路交通设施区 区域、片区核心、新市镇、村庄道路交通41、区 城乡一体化公共交通区（轨道站点、城乡一体化公交线路及站点）市政公用设施区 片区核心、新市镇、村庄市政公用设施区 城乡共享市政公用设施区 农业生产空间 都市设施 有机高效农业区 乡野空间内采用各种材料建成的，具有环境因子调控设施的半封闭式空间里进行的农业生产区，可包括设施栽培区和设施养殖区。现代规模种植业区 根据当地的优势资源，对支柱产业和主导产品实行的专业化生产区域。都市景观农业区 紧密依托并服务于都市的农业区，以生态绿色农业、观光休闲农业、市场创汇农业、高科技现代农业为标志，融生产性、生活性和生态性于一体，高质高效和可持续发展相结合的现代农业区。一般农业区 一般性农业种植与养殖区。生态保42、育空间 生态保育区 四山管控区、水源涵养区、地质灾害区、水源水质保护区、湿地生态系统保护区等生态敏感区域，划定保护范围。郊野公园区 以生态保护为前提，结合人们的休闲需求，建设兼具生态功能与社会功能的生态旅游区 一般生态区 一般的水域和林地 战略储备空间 战略储备区 战略储备区指基于城市长远发展的需要，进行规划控制和预留的区域。城乡功能空间总体把控城乡功能空间总体把控 城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 2014.102014.10 THE URBAN-RURAL STRATEGIC PLANNING OF FIVE TOWNS ON THE EAST OF JIALING RIVER,BEIBE43、I 北碚区江东片区五个乡镇 全域全域统筹统筹 控控 格局格局 保护 发展 1 2（包含全域乡镇的、统领性、（包含全域乡镇的、统领性、统筹化的）统筹化的）三圣 天府 静观 柳荫 金刀峡 城乡建设空间城乡建设空间 统筹布局统筹布局 总体 用地结构 总体空间结构规划总体空间结构规划 总体交通统筹规划总体交通统筹规划 总体产业统筹规划总体产业统筹规划 总体公服统筹规划总体公服统筹规划 格局把控格局把控？保护发展保护发展？强强 联系联系 全域格局把控全域格局把控 城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 2014.102014.10 THE URBAN-RURAL STRATEGIC PLANNING OF F44、IVE TOWNS ON THE EAST OF JIALING RIVER,BEIBEI 北碚区江东片区五个乡镇 全域全域层面层面 全域格局把控全域格局把控 控控 格局格局 农田保护规划 落实好永久性农田的保护工作 避免“划远不划近”、“划劣不划优”行为，应尽量将大量优质高产的耕地划入永久性基本农田保护区。处理好建设用地与农田关系 划分基本农田和确定城市增长边界，使基本农田的保护工作和城市建设工作协调进行。明确责任，运用经济手段激励农民 完善和细化年度耕地保护责任目标考核标准，实行耕地保有量、基本农田保护面积、标准农田保护面积三项指标考核制。建立基本农田信息化管理体系 准确及时地掌握基本农田45、的现状与变化情况；利用互联网把各地数据汇总，建立基本农田动态监测制度。镇名称镇名称金刀峡镇金刀峡镇柳荫镇柳荫镇静观镇静观镇三圣镇三圣镇天府镇天府镇耕地保有耕地保有量量15981598156515652112211211461146634634镇名称镇名称金刀峡镇金刀峡镇柳荫镇柳荫镇静观镇静观镇三圣镇三圣镇天府镇天府镇耕地保有耕地保有量量1598159815651565211221121146114663463411年，单位公顷 城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 2014.102014.10 THE URBAN-RURAL STRATEGIC PLANNING OF FIVE TOWNS ON 46、THE EAST OF JIALING RIVER,BEIBEI 北碚区江东片区五个乡镇 全域全域层面层面 自然保护区 地质灾害 林场分布 水系分布 四山管控范围 高程 交通现状 坡度 坡向 国土规划 适应性评价 全域格局把控全域格局把控 城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 2014.102014.10 THE URBAN-RURAL STRATEGIC PLANNING OF FIVE TOWNS ON THE EAST OF JIALING RIVER,BEIBEI 北碚区江东片区五个乡镇 全域全域层面层面 一级指标一级指标二级指标二级指标1分1分3分3分6分6分9分9分一级权重一级权重 二47、级权重二级权重四山四线保护重点控制区四山四线范围一般控制区其他区域3林地保护区林地范围-其他区域3自然保护区核心保护区一般保护区协调保护区其他区域4高程550m350-550m250-350m30%25%-30%10%-25%10%5坡向北西北、东北东、西南、东南、西南1.5自然灾害地灾地质灾害危险区-地质灾害中等危险区地质灾害一般危险区100.2土地利用林地耕地基本农田居民点采矿用地、城乡建设用地6.5交通离省道3000m以上或者离县乡道2000m以上离省道2000-3000m或者离县乡道1000-2000m离省道1000-2000m或者离县乡道500-1000m离省道1000m或者离县乡道48、550m250-550m250m以内100.05生态安全因素自然因素社会经济因素0.30.20.25叠加规划 全域格局把控全域格局把控 控控 格局格局 用地适宜性评价因子及权重用地适宜性评价因子及权重 城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 2014.102014.10 THE URBAN-RURAL STRATEGIC PLANNING OF FIVE TOWNS ON THE EAST OF JIALING RIVER,BEIBEI 北碚区江东片区五个乡镇 全域全域层面层面 规划结构:一轴一十字、一核五片区多节点 城乡建设空间统筹布局城乡建设空间统筹布局 “一轴”云汉大道：该通道是北碚江东片区五49、镇的重要经济走廊，串联了台农园、静观镇、金刀峡镇、柳荫镇几大重点城镇建设空间。“一十字”：三环高速、渝广高速 依托三环高速、渝广高速等多个重大交通设施，串联三圣镇、老石坝镇等生产空间，贯通两江新区，作为区域重要的生产通道。一核：渝台经贸文化交流中心 以台农园与静观镇片区为基础，形成片区内具有城市功能的高品质服务中心和综合交通枢纽，其发展定位为：重庆重要的渝台经贸文化交流中心；北碚区域副中心和江东片区综合服务中心；重要的商务商业、现代农业示范观光基地；重要的农业技术研发基地；北碚江东片区综合交通枢纽。未来的主要工作为：进一步优化城市用地结构，完善中心服务功能，提升综合服务功能，强化与主城区之间以50、及与两江新区的关系，积极发展金融商贸、专业市场、餐饮服务等第三产业，鼓励科技研发、教育培训、信息服务等新型产业的发展。城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 2014.102014.10 THE URBAN-RURAL STRATEGIC PLANNING OF FIVE TOWNS ON THE EAST OF JIALING RIVER,BEIBEI 北碚区江东片区五个乡镇 全域全域层面层面 城乡建设空间统筹布局城乡建设空间统筹布局 五区：综合协调发展区 指按城市标准进行建设，用地构成比例较合理，公共服务设施及市政基础设施较为完善的地区。该片区未来的主要工作为：以提高片区综合服务能力为核心。战略51、储备控制区 主要指静观镇南部被纳入两江新区管辖范围的区域。服务两江新区的战略性储备控制区域，远期以配套两江新区产业为主。现代农业生产区 主要指柳荫、静观镇现状农业基础较好的以农业生产为主的村镇地区。围绕“柳荫都市现代农业发展区”发展要求，大力发展花卉苗木、蔬菜林果、体验农业、农产品加工等产业。生态旅游观光区 主要指金刀峡国家5A风景名胜区和偏岩国家历史文化名镇。以发展旅游及其相关产业为主，旅游发展区结合地形和资源条件，加强服务配套设施建设。生态维育区 主要指北碚江东片区位于四山管控区内的山区。以重点生态功能区保护和建设为重点，建设一批水源涵养、水土保持、洪水调蓄、生物多样性维育重点生态功能区。52、城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 2014.102014.10 THE URBAN-RURAL STRATEGIC PLANNING OF FIVE TOWNS ON THE EAST OF JIALING RIVER,BEIBEI 北碚区江东片区五个乡镇 全域全域层面层面 生态保护规划 城乡建设空间统筹布局城乡建设空间统筹布局 倒U型屏障+井字型生态带 倒倒U U型屏障为：型屏障为：位于四山管控区的环绕五个城镇的金刀峡生态涵养带+龙王洞生态涵养带。三带为：三带为：沿三环-渝广高速、云汉大道-碚金快速路、三金路构成的环状绿带；城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 2014.102014.10 TH53、E URBAN-RURAL STRATEGIC PLANNING OF FIVE TOWNS ON THE EAST OF JIALING RIVER,BEIBEI 北碚区江东片区五个乡镇 未来工作：疏通区域交通（重点镇与区、镇与市之间的联系），以交通引导城镇拓展，以交通支撑乡村发展。统筹交通与生活性服务业，联系镇与镇，镇与区，镇与市的交通联系，协调有序、集约高效；统筹交通与生产性服务业，依托重大交通基础设施及站场枢纽，发展物流、科技研发、信息服务；统筹交通与“三农”发展，塑造有利于农业生产、农村建设、农民生活的交通模式。全域全域层面层面 全域格局把控全域格局把控 控控 格局格局 强强 联系联54、系 塑塑 中心中心 金刀峡镇 柳荫镇 静观镇 三圣镇 天府镇 东阳 童家溪镇 蔡家岗镇 施家梁镇 北碚主城区 澄江镇澄江镇 复兴镇 水土镇 至潼南 至大湾镇 至溪口 至主城区 至两江新区、主城区 金刀峡金刀峡 柳荫柳荫 天府天府 三圣三圣 静观静观 未来：进一步强化与北碚主城区、重庆主城区的联系；强化五镇之间的联系。城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 2014.102014.10 THE URBAN-RURAL STRATEGIC PLANNING OF FIVE TOWNS ON THE EAST OF JIALING RIVER,BEIBEI 北碚区江东片区五个乡镇 全域全域层面层面 全域格55、局把控全域格局把控 现状：渝广高速；5条县道。金刀峡金刀峡 柳荫柳荫 静观静观 天府天府 三圣三圣 交通系统规划 未来：三环高速；碚金路升级快速路 云汉大道 三金路升级 城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 2014.102014.10 THE URBAN-RURAL STRATEGIC PLANNING OF FIVE TOWNS ON THE EAST OF JIALING RIVER,BEIBEI 北碚区江东片区五个乡镇 城乡产业统筹发展的要求主要包括：城、乡产业与环境共生发展 应根据区域资源承载力和发展潜力，综合四山管控与地灾地陷等发展限制要求。保护现有农田，将其作为城乡生态空间、生态环境56、的重要组成部分，使其与生态绿化用地结合，做为限定城镇发展边界的生态绿楔予以保护性利用。城、乡产业互补互动，协调发展 作为重庆重要的江东都市农业生产带组成部分，北碚江东片区五镇的产业发展应把城乡产业发展放到同等重要的位置上，构建联系一、二、三产的生态农业生态旅游农特产品加工流通的整体产业链，以城带乡推动农产品流通体系建设，通过流通组织有机农业、绿色农业，形成各类特色农业商品基地。城、乡产业区域统筹，联动发展 建立城乡一体化体制制度、打破地区壁垒、制定城乡产业融合发展规划，具有相似资源及产业基础的村落联动发展，促进产业规模化、链条化。产业发展顺应区域发展要求，面向两江，服务都市 紧邻重庆主城核心的57、都市边缘，强调农业集约化、高效化、科技化的同时注重与休闲旅游、商贸、文化教育等为城市服务功能的结合，不仅发展第一产业，而且要注重第一产业与二产、三产的结合，发展复合型多元化产业。全域全域层面层面 城乡建设空间统筹布局城乡建设空间统筹布局 产业统筹规划 城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 2014.102014.10 THE URBAN-RURAL STRATEGIC PLANNING OF FIVE TOWNS ON THE EAST OF JIALING RIVER,BEIBEI 北碚区江东片区五个乡镇 全域全域层面层面 城乡建设空间统筹布局城乡建设空间统筹布局 产业统筹规划 城市型片区 发展58、重点：发展片区级城市型产业。强化商务商业、技术创新、休闲游憩、生态人居、文化创意等综合服务业，打造高端要素资源的集聚区和辐射带动区域发展的重要引擎。战略发展控制区 发展重点：集约发展农产品加工、矿业等产业以及服务两江新区的战略性新兴产业，配套完善基础设施和城镇功能。农业生产服务区 发展重点：以“乡野绿郊”为发展导向，重点发展都市型、生态型、观光型、外汇型和品牌型等现代农业，促进农业转型升级。生态维育及生态旅游观光区 发展重点：围绕“生态体验、度假养生”等发展导向，适度发展生态旅游、休闲养生等服务功能，控制发展生态型居住服务，力求保证其内部建设的纯粹，以提升其品位，建设休闲高端项目集群。城乡产业59、空间统筹图 城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 2014.102014.10 THE URBAN-RURAL STRATEGIC PLANNING OF FIVE TOWNS ON THE EAST OF JIALING RIVER,BEIBEI 北碚区江东片区五个乡镇 全域全域层面层面 城乡建设空间统筹布局城乡建设空间统筹布局 公共服务体系统筹规划 基于整合的交通网络和聚落体系配置基本公共服务设施，通过交通、聚落和设施体系“三位一体”的整合、调整与优化，逐步实现区域效率和公平兼备的基本公共服务均等化。按照聚落体系规划中各级聚落的功能定位，建立城乡融合、多层次、全覆盖、功能完善的综合公共服务体系60、。片区型是指辐射面广、城乡共建共享的大型设施。市镇型是指以市镇中心为核心的标准配套设施，包括居住社区级和基层社区级的公共服务设施，金刀峡、柳荫、三圣3个市镇参照居住社区级配套，天府镇参照基层社区级配套。村落型主要针对特色村级和过渡村级。特色村级主要是满足当地居民的基本生活配套需求，可结合周边旅游项目的开发共享服务设施；过渡村级主要是满足过渡期基本的生活和生产配套需求，随着交通条件的改善，引导部分设施逐步向新市镇迁并。城乡公共服务体系统筹规划图 城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 2014.102014.10 THE URBAN-RURAL STRATEGIC PLANNING OF FIVE T61、OWNS ON THE EAST OF JIALING RIVER,BEIBEI 北碚区江东片区五个乡镇 设施类型设施类型 主要包括内容主要包括内容 区级教育设施 包括职业培训机构、寄宿制高中和特殊教育学校等。区级医疗卫生设施 包括综合医院、各类专科医院、卫生防疫设施、预防保健机构和急救网络设施。区级文化设施 宜包括文化馆、图书馆、影剧院和新华书店等，布局宜相对集中，独立设置于交通便利的中心地段，形成区级文化中心。区级体育设施 宜包括体育场、游泳池和体育馆等，宜集中布局，形成区级体育中心。区级商业设施 应根据相关规划中所确定的区级商业中心，统筹规划，合理安排相应的商业设施。区级其它设施 各区应62、设置敬老院和区级社会福利中心等基本设施，并应随着社会经济的发展不断完善。序号序号 分类分类 设施内容设施内容 1 教育设施 科教馆、职业技术教育学校、成人教育机构、专业培训机构等 2 医疗设施 300500床综合医院、各类专科医院、卫生防疫设施、妇幼保健所、残疾人康复中心、护理院等 3 文化设施 文化馆、图书馆、影剧院、书店及综合娱乐设施等 4 体育设施 标准体育场、游泳池、体育综合馆及游泳馆等专门场馆 5 社会福利与 保障设施 区级社会福利院（含福利性老人公寓）6 行政管理与 社区服务设施 工商、税务、公安、市场管理等派出机构、区级社区服务中心等 7 商业金融 服务设施 大型综合超市、购物中63、心、专业商场、旅馆及餐馆、美容、摄影等休闲服务设施，银行、保险公司、证券公司等金融设施 8 邮电设施 邮政支局、电信分局等 公共绿地广场 公共绿地、公共活动广场等 类别类别 项目（建筑面积项目（建筑面积m2m2）特色村特色村 过渡村过渡村 教育 幼儿园、托儿所 3千人以上：3千人以下：5千人以上：5千人以下：医疗 计生站（20）卫生室（80）文化体育 综合文化活动室、图书室、老年之家（100）健身室（80）棋牌室（40）管理 村委会、警务室（40）商业 便利店（20）片区级片区级主要公共设施内容主要公共设施内容 市镇市镇级级主要公共设施内容主要公共设施内容 村落村落级级主要公共设施内容主要公共64、设施内容 表示必须配置 表示有条件配置 全域全域层面层面 城乡建设空间统筹布局城乡建设空间统筹布局 公共服务体系规划 指为整个北碚江东片区服务的公共服务设施，主要布局在片区核心静观镇驻地与台农园片区，包括片区文化中心、旅游观光咨询服务中心、信息网络中心等，应重点考虑与北碚主城以及与重庆主城核心区的对接共享。市镇级是指为片区各镇服务，并辐射周边地区的公共服务设施。结合主要交通在区域中心地带设置，宜与地区公共绿地广场共同布置，形成综合地区级公共活动中心。金刀峡、柳荫、三圣3个市镇参照居住社区级配套；天府镇参照基层社区级配套。特色村级是指以小塘、胜天湖、文星、五星、素心、花园、塔坪、德龙、楼房、明通65、等10个特色村为服务对象的公共服务设施。建议参考基层社区级配置标准，同时适当减少设施类型和规模。过渡村级是指以近期阶段建设中保留的为服务对象的公共服务设施，主要满足过渡期基本的生活配套需求，原则上不再投入资金建设大的项目。城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 2014.102014.10 THE URBAN-RURAL STRATEGIC PLANNING OF FIVE TOWNS ON THE EAST OF JIALING RIVER,BEIBEI 北碚区江东片区五个乡镇 全域全域层面层面 城乡资源统筹保护规划城乡资源统筹保护规划 历史文化保护规划 分类 编号 镇名 保护名称 所在地 历史文66、化类 1 天府 白庙子古城区 中心村 2 天府 北川铁路遗址 中心村 3 天府 白庙子煤炭码头遗址 中心村 4 天府 作孚楼、矿区碉楼 中心村 5 金刀峡 徐家大院 五马村 6 三圣 华佗文化园 德龙村 自然风景类 1 天府 金剑山（有金剑寺）代家村 2 天府 天府溶洞群 代家村 3 柳荫 合兴古溶洞群 合兴村、永兴村 4 柳荫 穿眼洞 板沟村 5 三圣 茅庵森林公园 茅庵村 6 三圣 海底沟水库 亮石村 7 三圣 天宫寨万只白鹭保护区 天宫村 整体性原则：不仅要保护资源本体，还要保护资源所处的建筑环境和自然环境。差异性原则：划定保护范围和建设控制地带，分别确定保护方式。合理性原则：正确处理文67、物保护与城市发展、经济建设的关系。可操作性原则：对其中的建设行为做出明确、具体的规定，对资源的日常管理和规划控制提供依据和有效引导。重点性历史文化保护单位 一般性历史文化保护单位 分类分类 编编号号 镇名镇名 保护名称保护名称 保护级别保护级别 所在地所在地 历史文化类 1 金刀峡 偏岩古镇（有市级文保单位一处、区级文保单位 16 处、历史传统街区 1 处）国家历史文化名镇 偏岩镇 2 静观 塔坪寺 市级文保单位 塔坪村 3 静观 王朴烈士墓 区级文保单位 桥亭村 自然风景类 1 金刀峡 金刀峡-胜天湖景区（含金刀峡峡谷景区、胜天湖、金刀湖）国家 5A 级风景名胜区 小塘村、胜天湖村 城乡统筹68、战略研究城乡统筹战略研究 2014.102014.10 THE URBAN-RURAL STRATEGIC PLANNING OF FIVE TOWNS ON THE EAST OF JIALING RIVER,BEIBEI 北碚区江东片区五个乡镇 三圣镇 天府镇 静观镇 柳荫镇 金刀峡镇 联村兴镇联村兴镇 1 2 强镇：各镇发展强镇：各镇发展 策略与规划策略与规划 各镇发展指引 乡村发展指引 联村：乡村发展联村：乡村发展 策略与规划策略与规划 （指引性的、联动性、（指引性的、联动性、包含政策的）包含政策的）居民点安置办法居民点安置办法 农地流转经验参考农地流转经验参考 联村发展与政策找寻联村69、发展与政策找寻 各镇发展依托与发展定位各镇发展依托与发展定位 未来发展路径未来发展路径 差异性差异性？落地落地？针对性针对性？操作操作？城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 2014.102014.10 THE URBAN-RURAL STRATEGIC PLANNING OF FIVE TOWNS ON THE EAST OF JIALING RIVER,BEIBEI 北碚区江东片区五个乡镇 联村联村兴镇兴镇 新一轮农村改革面临的主要困难及破题路径 新新农农村村改改革革面面临临的的主主要要问问题题 农民农民 农业农业 “流”“流”“留”“留”市场市场 取向取向 试点先行试点先行 底线把控底线把控70、 自生经营自生经营 资助扶持资助扶持 农地农地 承包地承包地 经营权经营权 宅基地宅基地处理处理 建设建设 用地等用地等 新新农农村村改改革革核核心心破破题题路路径径 人人 地地 生生计计 村民意愿差异 村民从业差异 城乡户籍门槛 劳动力非农转移 规模生产需求 非农就业转移 公益性、经营性、未利用地 各村资源禀赋 区域相似性 产业基础 寻求外力帮助与政策帮助 农民城镇化出路农民城镇化出路 农业产业化改革农业产业化改革 “流”“流”“留”“留”自生经营自生经营 资助扶持资助扶持 农地流转与经营农地流转与经营 承包地经营权承包地经营权 宅基地整治宅基地整治 人人 地地 离土离乡 离土近乡 近土留乡71、 留土留乡 制度保障与居民点安置建议 基本底线 改良机制 案例借鉴 复垦&康居 差异分区 指标分层 联村产业共生；农业经营主体再造；自营&统营 金融改革 政策扶持 四四个个 不不能能 四个不能：四个不能：不能改垮农村集体经济组织；不能改少耕地；不能减少粮食生产；不能损害农民的利益 先先试试先先行行 “江东花木及旅游农业产业带”是市委、市政府在北碚区进行的统筹城乡发展试点。整理整理 统筹统筹 农业生产农业生产 要素流动要素流动 生生计计 从2008年到2013年对5镇人口流动的情况的统计数据上来看，五镇外迁现象明显五镇外迁现象明显。除三圣镇外，其他镇域人口流失比较严重，天府天府镇镇最为严重；人口72、主要去向为重庆市区最为严重；人口主要去向为重庆市区。2008 2009 2010 2011 2012 20132008 2009 2010 2011 2012 20132008 2009 2010 2011 2012 20132008 2009 2010 2011 2012 20132008 2009 2010 2011 2012 2013金刀峡 柳荫镇 静观镇 三圣镇 天府镇 年净迁入量-54-28-133-61-35-94-34-115-198-46-2-12279-23-196-1181271127-19200-2526-510-382-481-487-377-411年迁入人口 971173、8113688389879812610713510234725731225749149310411314711991136340384328210158161年迁出人口 15114624612911818312121332415313722426828050837536438197132127119116110850766809697535572-600-400-200020040060080010002008年年2013年北碚五镇的年北碚五镇的人口人口年迁入迁出及年迁入迁出及流动流动情况（单位：人）情况（单位：人）基本平衡 上下波动 缓慢流失 严重流失 200820092010201120174、22013五镇 年净迁入量-512-567-988-712-312-489年迁入人口 9759701026761958981年迁出人口 148715372014147312701470-1500-1000-50005001000150020002500人口（单位：人）人口（单位：人）2008-2013年五镇的人口年迁出迁入及流动情况年五镇的人口年迁出迁入及流动情况 联村联村兴镇兴镇 “人”“人”农民农民城镇化出路探索及城镇化出路探索及安置安置建议建议 农民城镇化出路探索 20142014.1010 模式类型 未来迁移方向 就业选择 社会保障 离土离乡 向大城市迁移 从事二、三产业 就业收入稳定75、 稳定 离土近乡 向两江新区、台农园迁移、向临近城镇迁移 服务第二产业、从事三产 获得新发展和就业机会 纳入城市社会保障体系 近土留乡 原址不迁移 获得新发展和就业机会，亦可兼顾农业 乡村社会保障体系 从事现代农业，兼具服务业 留土留乡 流 留 完善原村庄的交通设施、公共设施和市政基础设施条件，改善村民的居住环境。对于不再从事农业生产且不离开家乡的农民，鼓励其从事某些非农业生产和经营。强化镇区服务功能，为迁至新市镇生活的农民提供就业机会。着重解决其就业、居住和社会保障的问题，获得市民身份，还要享有市民生活。未来北碚江东五镇的城镇化应以人的城镇化为核心，合理引导人口流动，有序推动农业业转移人口市76、民化，使全体居民共享现代化建设成果。从未来居住地选择类型和就业选择区分，北碚江东五镇的农户可大体分为下四种出路：向城市迁移的“离土离乡模式”、向新镇迁移的“离土近乡模式”、原址不迁移的“近土留乡”和“留土留乡”模式。联村联村兴镇兴镇 “人”“人”农民农民城镇化出路探索及城镇化出路探索及安置安置建议建议 农民城镇化出路探索 差异化出路模式 20142014.1010 尊重村民意愿，统筹城乡规划建设尊重村民意愿，统筹城乡规划建设 按照村庄特色、人口、用地规模、布局及建筑等编制新村规划，统筹城乡规划建设，与区域村镇体系规划相衔接。类型分类类型分类 安置方法安置方法 空心村空心村 可将空心村改造后还林77、还耕还草的土地指标转移，补偿空宅居地权益人；对拥有住房的家庭不得再建新的房屋，实行严格的宅居地审批制度；大村改造或空心村改造后的空地必须、还林还耕或还草。条件较差条件较差的村民的村民小组小组 可选择条件好的村庄作为村落发展基点，小村并到其中，从基础设施、饮水工程到生态环境以及村级文明、村办产业建设等方面进行改造。对原来的小村视其土地利用条件进行退居还林、还草或还耕。特色村落特色村落 在保持原有的基础上，进行综合改造，打造成具有现代气息的特色村落，还可考虑开发成为乡村旅游景点，走发展乡村生态经济之道。类型分类 模式 安置方法 村民意愿 非农型农户 离土离乡 宅居地换房或优惠购房模式，对进入片区核78、心及镇区建设空间居住的农民可以给予其所有的空宅居地一定的补偿 非农主导型农户 离土近乡 纯农型农户 近土留乡 就近优化，未来仍以务农为主要生活手段，居住设施应考虑方便农民生活。留土留乡 加强空心村改造加强空心村改造 促进小组向村落集聚发展促进小组向村落集聚发展 保留特色村落保留特色村落 联村联村兴镇兴镇 “人”“人”农民农民城镇化出路探索及城镇化出路探索及安置安置建议建议 农民城镇化出路探索 居民点安置原则 20142014.1010 本次规划中依此类别安置的村庄主要分布在城市型片区，可大致分为两种：（1）片区核心：位于台农园及静观镇城镇建设空间的村庄，未来需让步片区核心的建设要求，另行选址集79、中建设安置，建议进行整体拆迁安置，充分考虑村民意愿，合理补偿和置换用地。包括和睦村、集真村、金堂村、花园村、大坪村、万泉村、永安村、响水村、小塘村、麻柳河村、五新村、中心村和古佛村的居民点。（2）其他新市镇建设区：现状城镇建设用地范围内或者已经进入规划建设用地范围内的村庄，建议进行整体拆迁安置，严格限制建设规模的扩大，避免“城中村”的出现。在政策引导方面，应该着重考虑城市化技能培训和迁移补贴方面的针对性政策安排。包括红岩寺、颜家湾、欧家山、桐子、小塘村二社、五井、新侨、东林寺、七一、马兰、黄葛滩、三根以及青峰的居民点。（3）地灾避让区：现状地质环境复杂，地质灾害多发，治理困难范围内的村庄，为保80、证人民生命财产安全，建议进行整体拆迁安置，包括五新村以及五井、新桥的居民点。联村联村兴镇兴镇 “人”“人”农民农民城镇化出路探索及城镇化出路探索及安置安置建议建议 居民点安置规划 拆迁安置型离土离乡；离土近乡 20142014.1010 位于区域工业区和已划归两江新区的拓展区范围的村庄，建议就近集中改造，为临近工业组团提供生活服务。本次规划中依此类别安置的村庄居民点有：包括素心村、大坪村（川心、赵堡和对山）、双塘村、万泉村（包括桥亭）、天星村（包括万家湾 中百 佛耳 天星小学 新湾 柳庙）、九堰村（包括新家湾和上云）的居民点。联村联村兴镇兴镇 “人”“人”农民农民城镇化出路探索及城镇化出路探索81、及安置安置建议建议 居民点安置规划 就近改造型离土近乡 20142014.1010（1）位于适合规模农业生产区的村庄 适合规模农业发展区域的村庄，可结合规模农业项目的开发，进行村庄搬迁，原村民自动转化为农业工人或者直接进城城市化。本次规划中依此类别安置的村有：亮石村、春柳村、德龙村、柳荫村、麻柳河村、罗坪村、陡梯村、响水村、东升村和德圣村的居民点。（2）位于一般农业生产区的村庄 主要是乡村空间村落，是以传统第一产业为主、农民为主的村庄。该类村庄，应根据现实条件，逐步引导其集聚发展。未来村庄建设规划在原村或跨村设立集中居住区，以整治优化为主，以保证乡村原有特色。具体安置政策由乡镇自行确定并报区农82、整办备案。本次规划中依此类别安置的村有：是平村、天宫村、楼房村、明通村、塔坪村、吉安村、永安村和石寨村的居民点。配图 联村联村兴镇兴镇 “人”“人”农民农民城镇化出路探索及城镇化出路探索及安置安置建议建议 居民点安置规划 整治优化型近土留乡，留土留乡 20142014.1010 位于四山管制生态涵养区和生态旅游区的村庄，建议原址保留，为保护片区生态，以控制发展为主。可依托生态协调片区的优质自然资源，开发山地生态住宅，推进“山水之城”的建设。本次规划中依此类别安置的村有：永安村响水村、石寨村、七星洞村、五马村、小塘村、胜天湖村、小华莹村、永兴村、合兴村、西河村、柳荫村、东升村、素心村、大坪村（北83、）、吉安村、中华村、大田村、石家村、石佛村、代家沟村、工农村、文星村、五新村、中心村、卫东村、古佛村、春柳村、亮石村和茅庵村的居民点。联村联村兴镇兴镇 “人”“人”农民农民城镇化出路探索及城镇化出路探索及安置安置建议建议 居民点安置规划 控制发展型近土留乡 20142014.1010 规规划划片片区区 所含镇所含镇 所含行政所含行政村村 所含自然村所含自然村 建议安置方式建议安置方式 新民居建设工程的规划建议新民居建设工程的规划建议 拆拆 迁迁 安安 置置 区区 金刀峡镇金刀峡镇 永安村永安村 欧家山欧家山 在规划区核心区范围内设在规划区核心区范围内设立立若干安置区，安置此范围若干安置区，安置84、此范围级附近村落农户一律以多级附近村落农户一律以多层、高层商品房形式安置。层、高层商品房形式安置。（农村土地综合治理项目区（农村土地综合治理项目区内资源放弃宅基地的农户内资源放弃宅基地的农户可申报购买。实施单位按政可申报购买。实施单位按政府指导价和政府优惠价向府指导价和政府优惠价向申请农户出售，政府指导价申请农户出售，政府指导价和政府优惠价每年公布一和政府优惠价每年公布一次。）次。）可建设新民居，须符合总体可建设新民居，须符合总体规划等相关规划的要求，规规划等相关规划的要求，规划为居住用地性质的可就地划为居住用地性质的可就地建设，否则应另行选址集中建设，否则应另行选址集中建设安置。建议进行整体85、拆建设安置。建议进行整体拆迁安置，充分考虑村民意愿，迁安置，充分考虑村民意愿，合理补偿和置换用地合理补偿和置换用地，完善，完善现骨干政策机制，大力促进现骨干政策机制，大力促进原居民，村委会转居委会，农原居民，村委会转居委会，农村社区转城市社区等实际问村社区转城市社区等实际问题。题。响水村响水村 桐子桐子 小塘村小塘村 小塘村二社小塘村二社 柳荫镇柳荫镇 麻柳河麻柳河 红岩寺红岩寺 颜家湾颜家湾 三圣镇三圣镇 古佛村古佛村 东林寺东林寺 静观镇静观镇 和睦村和睦村 集真村集真村 三根三根 金堂村金堂村 马兰马兰 虎家垭口虎家垭口 花园村花园村 红岩红岩 花葛滩花葛滩 大 坪 村大 坪 村（北）（86、北）七一七一 万泉村万泉村 天府镇天府镇 五新村五新村 五井五井 中心村中心村 新桥新桥 就就 近近 改改 造造 区区 静观镇静观镇 素心村素心村 在镇区建成区和工业服务在镇区建成区和工业服务片区范围内设立的安置区，片区范围内设立的安置区，应以多层或高层商品房为应以多层或高层商品房为主。主。可建设新民居，须符合总体可建设新民居，须符合总体规划等相关规划的要求，规规划等相关规划的要求，规划为居住用地性质的可就地划为居住用地性质的可就地建设，否则应另行选址集中建设，否则应另行选址集中建设安置。解决村民转居民，建设安置。解决村民转居民，村村委会转居委会，农村社区委会转居委会，农村社区转城市社区等实际87、问题。转城市社区等实际问题。大 坪 村大 坪 村（北）（北）川心川心 赵堡赵堡 大 坪 村大 坪 村（南）（南）对山对山 双塘村双塘村 万泉村万泉村 桥亭桥亭 天星村天星村 万家湾万家湾 中百中百 佛耳佛耳 天星小学天星小学 新新湾湾 柳庙柳庙 九堰村九堰村 新家湾新家湾 上云上云 整整 治治 优优 化化 区区 金刀峡镇金刀峡镇 石寨村石寨村 踏桥踏桥 各相关行政村根据村庄建各相关行政村根据村庄建设规划在原村或跨村设立设规划在原村或跨村设立集中居住区，可以多练排污集中居住区，可以多练排污为主进行安置，以保证乡村为主进行安置，以保证乡村原有特色。原有特色。可建设民居，但应符合相关可建设民居，但应88、符合相关规划要求。遵循原有村落风规划要求。遵循原有村落风貌和空间格局，适当控制建貌和空间格局，适当控制建筑高度，保留乡村特色。筑高度，保留乡村特色。永安村永安村 裁田裁田 偏岩古镇偏岩古镇 响水村响水村 观音岩观音岩 风箱沟风箱沟 柳荫镇柳荫镇 东升村东升村 二汇二汇 文昌文昌 牛市牛市 茶园茶园 黑石梁黑石梁 柳荫村柳荫村 独瓦房独瓦房 明通村明通村 龙塘龙塘 龙翔龙翔 石碾石碾 杨家湾杨家湾 花堡花堡 仙女仙女 麻柳河村麻柳河村 小桥小桥 碑湾碑湾 庙堡庙堡 团堡团堡 帅家沟帅家沟 三圣镇三圣镇 是平村是平村 花间堡花间堡 大湾大湾 白杨坪白杨坪 是平是平 天宫村天宫村 三星三星 刘家湾刘89、家湾 鹿耳鹿耳 人堡寨人堡寨 德圣村德圣村 石坝石坝 马脑马脑 尹家塘坎尹家塘坎 大桥大桥 规规划划片片区区 所含镇所含镇 所含行政所含行政村村 所含自然村所含自然村 建议安置方式建议安置方式 新民居建设工程的规划建议新民居建设工程的规划建议 楼房村楼房村 高咀高咀 小庵小庵 春柳村春柳村 德龙村德龙村 洞坎洞坎 亮石村亮石村 辛家河坝辛家河坝 石院石院 四新四新 静观镇静观镇 吉安村吉安村 石涧石涧 陡梯村陡梯村 是农是农 罗坪村罗坪村 大石大石 南北沟南北沟 塔坪村塔坪村 团碾团碾 塔坪古寺塔坪古寺 控控 制制 发发 展展 区区 金刀峡镇金刀峡镇 永安村永安村 石佛寺石佛寺 欧家山欧家山 90、位于生态协调片区内的村位于生态协调片区内的村庄，建议原址保庄，建议原址保留，可依托留，可依托生态协调片区的优质自然生态协调片区的优质自然资源，开发山地生态住宅，资源，开发山地生态住宅，推进推进“山水之城山水之城”的建设。的建设。生态协调片区内村落，可根生态协调片区内村落，可根据农户需求建造一定数量据农户需求建造一定数量的叠排、直排房的叠排、直排房 以保留山水基地为准则，民以保留山水基地为准则，民居建设应符合相关规划要居建设应符合相关规划要求，突出山水风貌。求，突出山水风貌。响水村响水村 石寨村石寨村 七星洞村七星洞村 土曹土曹 大水井大水井 姚家岩姚家岩 皮家山皮家山 星星河河 田湾田湾 罗家91、梁子罗家梁子 坝子坝子 瓦房子瓦房子 田坝子田坝子 水井湾水井湾 田湾村二田湾村二社社 五马村五马村 春笋岩春笋岩 烂泥沟烂泥沟 到角维到角维 桃垭桃垭 五五马茶场马茶场 小塘村小塘村 吊脚楼吊脚楼 瓦窑沟瓦窑沟 小塘村七社小塘村七社 大大塘塘 胜天湖村胜天湖村 楼房沟楼房沟 邓家沟邓家沟 川主庙川主庙 元门元门 小华莹村小华莹村 干龙洞干龙洞 龙兴寺龙兴寺 竹园竹园 柳荫镇柳荫镇 永兴村永兴村 大井大井 山王庙山王庙 扛洞子扛洞子 旺树垭旺树垭 南南天门天门 大柏林大柏林 板沟板沟 小屋基小屋基 谭家谭家岩岩 合兴村合兴村 陶家沟陶家沟 摩天坡摩天坡 桐油湾桐油湾 水竹林水竹林 田坝田坝 灰92、坝灰坝 韩韩家坝家坝 天桥天桥 西河村西河村 大梁子大梁子 柳荫村柳荫村 水竹湾水竹湾 江山江山 东升村东升村 砂帽石砂帽石 米房米房 柏树山柏树山 源水浮源水浮 静观镇静观镇 素心村素心村 龙洞龙洞 大 坪 村大 坪 村（北）（北）高垭高垭 谭家沟谭家沟 赵堡赵堡 吉安村吉安村 田家山田家山 新屋基新屋基 中华村中华村 宋家沟宋家沟 梨树梨树 中华中华 桂花桥桂花桥 天府镇天府镇 大田村大田村 木莲伞木莲伞 长道沟长道沟 大岩湾大岩湾 中桥沟中桥沟 花园墙花园墙 庄河沟庄河沟 石家村石家村 石家小学石家小学 清滩清滩 王家湾王家湾 翁家大翁家大院院 联村联村兴镇兴镇 “人”“人”农民农民城镇93、化出路探索及城镇化出路探索及安置安置建议建议 20142014.1010 联村联村兴镇兴镇 “地”“地”农村土地统筹农村土地统筹方法探索及改良建议方法探索及改良建议 农村土地统筹 北碚农村土地统筹现状 农民自主型农民自主型 A 大地村大地村（有机鱼基地）（有机鱼基地）自发 流转 外出 打工 养殖大户 产业化程度大，科技水平高 合作经济组织+农户 基础设施配建完善 政府主导型政府主导型 B 素心村素心村（腊梅基地）（腊梅基地）所有地都流转（承包、自留、宅基地）规定流转后不改变土地所有权 统一对外招商，入驻企业用工当地农民比例要超过30%确保农民增收 业主主导型业主主导型 C 双塘村双塘村（乡村嘉94、年华）（乡村嘉年华）传统农民 产业工人 高起点规划居住点,优惠农民回购 产业培训就业;因土地流转迁出农民,优先获得经营摊位 以旅带农 意愿强烈意愿强烈 更多的是更多的是 房地产项目房地产项目 农民就业途径农民就业途径不顺畅；不顺畅；过度依赖政府过度依赖政府 北碚城乡土地统筹工作取得了一定的成就，但在实际后期工作推进中也暴露出了一些问题。土地流转用途存在“去粮化”趋势 双塘村的初衷是做“以旅带农”、以休闲观光及休闲农业为主的乡村嘉年华，但在现实中“乡村嘉年华”逐渐成为当地房地产项目的代名词。存在农民长远利益考虑不周倾向 素心村原房全部被拆除、原地全部被流转的农民再就业情况不乐观，农民收入主要依靠95、政府补助。农地流转平台不完善 由于农民信息收集、处理能力弱，直接交易信息成本过高，在现实中依旧存在“多地无处转，少地无处入”的现状。土地流转中对宅基地的处理难度大，农民安置成本高 北碚区于2008年起采用“一换一”的方式探索农民宅基地换住房的方式，未来在整理较大规模的用地时，将涉及到众多农民的安置成本。20142014.1010 联村联村兴镇兴镇 “地”“地”农村土地统筹农村土地统筹方法探索及改良建议方法探索及改良建议 承包地流转 基本底线与相关规定 承包方承包方 受让方受让方 自主流转 委托流转 委托发包方、中介组织 发包方：农村集体土地所有权人或者依法使用国家所有土地的集体经济组织 转包转96、包、出租、互换或其他、出租、互换或其他 转让转让 需向发包方备案 需向发包方提出申请 转包：承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。转让：承包方已有稳定的非农职业或收入，经发包方统一，将部分或全部土地承包经营权让渡给其他从事农业生产经营的农户。农村土地承包经营权流转管理办法的相关规定农村土地承包经营权流转管理办法的相关规定 农业部于农业部于2005年颁布了年颁布了农村土地承包经营权流转农村土地承包经营权流转管理办法管理办法，对土地承包经营权流转管理进行了相关规对土地承包经营权流转管理进行了相关规定：定：农村土地承包经营权流转不得改变承包土地的农97、业用不得改变承包土地的农业用途途。受让方应当具有农业经营能力受让方应当具有农业经营能力。禁止改变流转土地的农业用途禁止改变流转土地的农业用途。可自愿将承包土地入股发展农业合作生产自愿将承包土地入股发展农业合作生产，但股份合作解散时入股土地应当退回原承包农户。转让行为转让行为的承包方应有稳定的非农职业或有稳定的收应有稳定的非农职业或有稳定的收入来源入来源。转包行为转包行为需将部分或全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。不改变土地用途；不破坏农业综合生产能力 20142014.1010 城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 2014.1098、2014.10 THE URBAN-RURAL STRATEGIC PLANNING OF FIVE TOWNS ON THE EAST OF JIALING RIVER,BEIBEI 北碚区江东片区五个乡镇 土地承包 土地流转 传统一产 低级别 散户经营 市场信息 供应销售渠道 农地流转平台 农业发展 就业问题 社会稳定 联村联村兴镇兴镇 “地”“地”土地流转土地流转与与宅基地处理宅基地处理 城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 2014.102014.10 THE URBAN-RURAL STRATEGIC PLANNING OF FIVE TOWNS ON THE EAST OF JIALI99、NG RIVER,BEIBEI 北碚区江东片区五个乡镇 全域全域层面层面 兴镇兴镇联村联村 培育流转中介服务组织，完善农地流转市场：北碚江东区各乡镇建立合法的农地流转中介，负责农地流转的管理及各项中介职能。政策主导，同时保护农民近期及长远利益：探索土地承包经营权换社保的办法，并且为农民进行切实、有效、务实的技术培训，实现失地农民的再就业，保护长远利益。建立土地流转信息系统平台：发布全区农村土地流转的供求信息，使农户、投资农业经营者、中介结构市场沟通，为达成农村土地流转创造条件，设立土地流转办公室（服务中心）主要负责信息搜集、整理、发布和更新。改良机制 承包地流转 城乡统筹战略研究城乡统筹战略研100、究 2014.102014.10 THE URBAN-RURAL STRATEGIC PLANNING OF FIVE TOWNS ON THE EAST OF JIALING RIVER,BEIBEI 北碚区江东片区五个乡镇 全域全域层面层面 兴镇兴镇联村联村 大力发展农村经济合作组织：继续发展农村经济合作组织，鼓励扶持地方农业龙头企业、农业种植大户、农场及农民专业合作社，以“大户承包模式”来带动土地流转，发展特色农产品。对于“四荒地”合理规划，提高土地使用效率。创新流转机制：鼓励农民以土地经营权量化入股，组建股份公司、股份合作社，使得土地带来增益效益，提高公司、合作社成员农民收入，又会积极101、促进土地流转各项指导、管理、协调、服务和监督工作的实施。同时，要健全流转管理制度。改良建议 承包地流转 联村联村兴镇兴镇 “地”“地”土地流转土地流转与与宅基地处理宅基地处理 宅基地处理 宅基地宅基地整治整治缓解耕地“占补平衡”压力新农村建设的内在需求盘活土地空心村脏乱差宅基地整理的必要性宅基地整理的必要性 一方面，通过农村宅基地整治，可盘活大量可盘活大量土地面积土地面积，由其复垦的耕地可有效缓解耕地“占补平衡”的压力，进一步提高节约集约用地水平；另一方面，进行农村宅基地整治是新农村建设的内在需求，通过宅基地整治，可有效改善改善“空心村空心村”、农村脏乱差的环境农村脏乱差的环境，满足农民改善居102、住环境的需求。改良建议 宏观统筹，宅基地整治与复垦工作、康居工作同步进行：因借区域性规划工作，扩大挂钩区域，在区域范围内置换土地实现“占补平衡”。将农民康居工程与村庄整治项目捆绑运作，同步进行清理复垦工作与康居工程。结合规划，差异性进行宅基地整治：尊重农民自主流动意愿，按四种类型进行区域划定，根据村庄情况合理进行撤弃、合并、利用或复垦。必要性 建立农村户籍、宅基地异村安置流转制度：允许农村户籍、宅基地跨村流动流转，并且对于退出宅基地的村民给予货币结合养老保障形式补助。联村联村兴镇兴镇 “地”“地”土地流转土地流转与与宅基地处理宅基地处理 宅基地处理 改良建议 复垦指标分层留用，有偿流转：各镇按103、照农民建房复垦市内交易有偿流转的优先顺序整理实施村节余建设用地。交易指标的资金有偿用于村庄基础设施建设。联村联村兴镇兴镇 宅基地处理 相关案例及经验借鉴 实例延伸临海模式 农村宅基地“三统一”是指由政府出政策、垫资金，以村民委员会或村集体经济组织为组织实施主体，按照新农村建设规划和土地利用总体规划，对现有村庄的宅基地等整体资源重新“统一规划、统一整治、统一管理”的农村集体土地管理模式。资金上：提供复垦补助金、复垦奖励、建房奖励、村庄整治财政补助和小额丰收卡等。政策上：有危旧房拆除及在存量建设用地建房补助(按建筑占地面积40 元/平方米补助给农民)、鼓励房屋调剂(按建筑占地面积60 元/平方米补104、助给农民)、农村居民向城镇集聚、农民联合建房都可以享受相应的经济补偿等；具体有困难家庭住房安置补助(村级安居房政策:以80 元/平方米给村集体)、自然村撤并或整村搬迁奖励(每人2000 元给村集体)、宅基地复垦奖励(1 万元/亩给村集体)等。临海市“三统一”宅基地整治办法 建设用地建设用地复垦指标复垦指标宅基地整理宅基地整理宅基地复垦宅基地复垦农民建房农民建房村庄整治村庄整治城市建设城市建设资金支持：资金支持：复垦补助金复垦奖励建房奖励村庄整治财政补助小额丰收卡政策支持：政策支持：试点奖励六政策复垦五政策临海市宅基地改革实现总模式临海市宅基地改革实现总模式（资料来源：根据工业化、城市化视角下的105、农村宅基地改革以临海市为例改绘）“地”“地”土地流转土地流转与与宅基地处理宅基地处理 20142014.1010 镇名镇名 村名村名 产业职能产业职能 资源资源 自然风景资源自然风景资源 人文及历史资源人文及历史资源 园林园艺资源园林园艺资源 生态农业资源生态农业资源 工业资源工业资源 金刀峡镇金刀峡镇 偏岩社区 政府所在地 偏岩古镇、巴渝古镇风情体验区 葡萄种植园、辛家坡休闲农庄 永安村 以种植果树及生产粮食为生（种植脆红李、柑橘、葡萄等）煤矿、二龙洞、七星石林、七星溶洞 七星洞村 传统农业、煤矿务工和种养殖业 五马村 传统的农耕 古树群 徐家大院 小塘村 生态农业、畜牧业 金刀峡风景区 胜106、天湖村 种植业、养殖业、旅游业和矿山企业四大块 胜天湖风景区、煤矿 巴渝古镇风情体验区 环美园艺场 和畅农业基地 小华蓥村 传统农业、生态旅游 金刀峡风景旅游带 石寨村 种植业、养殖业（冬桃、脐橙、花木、花椒、翠红李）胜天湖牧养殖场 和畅农业基地 响水村 种植业、畜牧养殖 煤矿 鑫豪农业、绿箭生态农业 静观静观镇镇 兴城社区 静观镇中心（社区承担了党建、社会治安综合治理、计划生育、科教文卫、卫生环境、社区服务、社区民政、社区劳动保障等工作职能）花园村 花卉种植，第三产业及花木种植 石灰石 花木之乡、园林园艺休闲观光基地 中华村 生态农林业 无公害蔬菜种植专业合作社 吉安村 生态农业 花木种植 107、台农园 和睦村 生态农业，以种植业养殖业为主 台农园 陡梯村 花卉种植、观光旅游 多彩园艺 台农园 金堂村 花卉种植，种植粮食和蔬菜为主 花卉种植 七一水库农家乐、葡萄园 集真村 生态农业、休闲旅游，以花木为特色，工业企业为支柱，果木为补充 台农园 罗坪村 生态农业（以种植业养殖业为主）花木种植 塔坪村 生态农业、观光旅游（蔬菜葡萄）塔坪古寺 花椒专业合作社、花漾栖谷农家乐 大坪村 生态农林业，双塘村 花卉种植、休闲旅游（主要种植草坪、花卉、林木）王朴烈士陵园 乡村嘉年华 九堰村 花卉苗木种植、观光旅游 花木种植、盘扎工艺 天星村 花卉苗木种植、观光旅游 花木种植 万全村 花卉苗木种植、观光旅108、游（主要有腊梅花，桂花，茶花等花木）腊梅文化旅游节（腊梅之乡）素心村 花卉种植、休闲旅游 腊梅博览园 重庆农谷、和谐天香、华夏养老示范基地 陶花源休闲山庄 柳荫镇柳荫镇 柳荫村 场镇所在地，旅游服务 森林资源 永兴村 种植经济作物 溶洞 合兴村 种植经济作物、养殖业 溶洞 种植养殖业 西河村 发展旅游 金刀峡风景旅游带（金刀湖）麻柳河村 以发展观光农业为主 黑水滩河、现代都市生态农业示范基地 明通村 效益农业、大规模农业和水产养殖 水资源 现代都市生态农业示范基地 东升村 种植经济作物 生态农业（金银花红心猕猴桃，红木山）三圣镇三圣镇 古佛村 特种建筑材料生产与煤炭开采基地 观光休闲园 江东工109、业基地 是平村 农业生产基地，花木，柑橘基地 现代都市生态农业示范基地 天宫村 农业生产基地，养殖渔业，种植业 白鹭保护区 德圣村 农业生产基地与工业集区 江东工业基地 卫东村 石膏矿产开采和加工 石膏 楼房村 农业生产基地与工业集区 观光休闲园 春柳村 石膏开采基地与工业集区 石膏 青蜂会所、茶场 三圣工业基地、江东工业基地 茅庵村 旅游服务基地 茅庵森林公园 中医药种植基地、红豆杉种植 德龙村 农业生产基地 华佗庙 观光休闲园 亮石村 农业生产基地 中医药种植基地（400亩土地流转；用作农业设施用地）、海底沟水库 天府天府镇镇 文星村 休闲农业 根雕文化、重庆印象天府乡村旅游开发、天府矿务110、局 兰格园林 绿藩谷生态农业、生态修复示范基地、果桑种植 大田村 小型矿产企业 洪氏杨梅园 石佛村 砖厂（正在提升升级）翁氏蔬菜基地 石家村 农副产品 砚琳景观苗木园 余氏蔬菜基地 代家村 小型矿产企业 天府溶洞、金剑山 金剑寺 工农村 农副产品 老年农林大学 川惠休闲农业园 何柳养殖场 五新村 农副产品 生态修复示范基地 中心村 小型矿产企业 北川铁路遗址、红帆鞋业集团、白庙子煤炭码头遗址 联村联村兴镇兴镇 以村为基础，充分挖掘发挥各村资源优势，不再强调不同村发展不同主导产业，而是以地域范围和资源禀赋确定区域而是以地域范围和资源禀赋确定区域的主导产品的主导产品，使一个村或几个村或更大的区域使111、一个村或几个村或更大的区域，联动发展联动发展。自生经营联村“生计”“生计”自生经营自生经营与与资助扶持资助扶持 20142014.1010 联村联村兴镇兴镇 突破镇界，区域联动 依托各村特色资源，在区域范围内因地制宜、清晰定位，打造巴渝古镇风情体验村落、生态旅游村落、观光农业体验村落等，“一村落一特色”，每个村落发展具有本村落的农产品或旅游产品，通过区域内产业联动通过区域内产业联动，提高农民组织化提高农民组织化，进而提进而提高产品的产业化水平高产品的产业化水平、有机化水平有机化水平。强化产业联营 统筹资源配置 自生经营联村“生计”“生计”自生经营自生经营与与资助扶持资助扶持 20142014.112、1010 自生经营联村 村 落 A村落B 村落C 自主经营区村民社区村民社区村民社区营主自经区营主自经区统 一 经 营 区产生产餐饮品展示、区大田农业区科技示范区高值化农业区总部办公区将资源相似、区位相邻的村落联动发展，构建特色村落。通过土地流转、宅基地整理、土地托管（不用流转承包地，直接把土地托给种植大户或合作组织，并由其代为耕种管理的做法，同时提供植保服务、农机服务、托管经营等农业社会化服务）等相关措施，划分统一经营区和自主经营区统一经营区和自主经营区；统一经营区统一经营区由农业专业合作化组织、农业企业等经营，主要面向农业产业化，除规模化发展农业种植业外，可兼顾发展生产餐饮、产品展示、科技113、示范等配套产业，同时建立服务该村落的总部办公区，为小区域的农业生产提供必要的管理服务与信息服务；自主经营区自主经营区包括两方面的内涵，一方面，尊重村民意愿，不愿加入专业合作社的农民可自行进行农业生产；另一方面，村委会与村民可自发协商，本着自主自愿的原则，于自家宅基地上承包一部分“农家乐”设施。未来村庄产业经营分区规划示意2 联村联村兴镇兴镇 村民社区自主经营区统一经营区村民社区自主经营区未来村庄产业经营分区规划示意1“生计”“生计”自生经营自生经营与与资助扶持资助扶持 20142014.1010“三农”财政政策“三农”财政政策 积极发挥财政资金导向作用，重点用于支持现代农业、特色农业、设施农业114、安全农业发展，从良种推广补贴、农资综合补贴、贷款贴息等方面给予农副业大户支持。联村联村兴镇兴镇 “生计”“生计”自生经营自生经营与与资助扶持资助扶持 类型类型 项目名称项目名称 政策范围政策范围 补贴方式补贴方式 发布单位发布单位 农业综合开发产业化经营项目 农业综合开发产业化经营项目 种植、养殖基地和设施农业项目；棉花、果蔬、茶叶、食用菌、花卉、蚕桑、畜禽等农产品加工项目；储藏保鲜、产地批发市场等流通设施项目。80160万元 供销合作总社、农业综合开发办 农产品产地初加工补助项目 重点扶持农户和农民专业合作社建设马铃薯贮藏窖、果蔬通风库、冷藏库和烘干房等产地初加工设施。先建后补，视具体情况115、 农业部、财政部 一般产业化项目扶持 农产品、经济林及设施农业种植、畜禽水产养殖等种植养殖基地，农产品加工，储藏保鲜、产地批发市场等流通设施。50-150万 财政部 扶贫项目 带动农民增收性强的农产品加工产业。500万元 国家扶贫办 农业综合开发产业化经营项目 种植、养殖基地和设施农业项目；棉花、果蔬、茶叶、食用菌、花卉、蚕桑、畜禽等农产品加工项目；储藏保鲜、产地批发市场等流通设施项目。300万 农业综合开发办公室 农业综合开发产业化经营财政补助项目 市级以上农业综合开发产业化重点龙头企业 项目批复、实施后，通过县级报账制拨付项目补助资金。北碚区 农业综合开发产业化经营贷款贴息项目 市级以上农116、业综合开发产业化重点龙头企业 项目批复、实施后，通过县级报账制拨付项目补助资金。北碚区 农业产业化贷款贴息项目 市级以上农业产业化龙头企业 项目批复、实施后，通过县级报账制拨付项目补助资金。北碚区 农业示范项目 国家现代农业示范区旱涝保收标准农田示范项目 选择国家新增千亿斤粮食生产能力规划确定的800个产粮大县（场）以外的国家现代农业示范区建设旱涝保收标准农田示范项目。600元/亩，单项不超过10000亩 农业部 扶持“菜篮子”产品生产项目 重点扶持蔬菜（包括食用菌和西甜瓜等种类），适当兼顾果、茶，每个设施基地200亩以上（设施内面积），每个露地基地1000亩以上。5000元/亩，不超过300117、万 农业部 现代农业园区试点申报立项 优质高产粮食生产基地、名特优新经济作物（或林果业）规模种植基地、粮食等农产品精深加工和冷链物流、生态观光休闲农业等各类功能区。1000-2000万 农业综合开发办公室 农业综合开发专项-园艺类良种 繁育及生产示范基地项目 品种具有明显的比较优势、特色优势和出口优势。具有良好的经济效益，且辐射带动能力强，促进周边群众增收作用显著。150万元 农业综合开发办公室 农业科技成果转化项目 种子工程植保工程储备项目 从事蔬菜集约化育苗3年以上、已有年培育蔬菜优质适龄壮苗500万株以上能力，近3年内未出现假劣种苗问题。中央资金500万内 农业部 农业科技成果转化 现代118、种业、食品加工、饲料、生物农药、农业机械装备、生物质利用与生物能源、林产加工、乡100-300万元 科技厅、科委 类型类型 项目名称项目名称 政策范围政策范围 补贴方式补贴方式 发布单位发布单位 村环保、乡村物流等涉农产业的重大技术成果转化。龙头企业带动产业发展和“一县一特”产业发展试点项目 农业基础设施、良种繁育、农业污染物防治、废弃物综合利用和社会化服务体系等公益性项目建设，以及新产品新技术推广应用、农产品精深加工等。500-800万 财政部 良种直补 水稻、玉米、小麦、油菜良种补贴对生产中使用农作物良种的农民（含农场职工）给予补贴。采取现金直接补贴的方式，水稻、玉米、小麦按照当年实际种植119、面积补贴，油菜良种补贴按当年实际收获面积补贴。种植水稻每亩补贴 15 元，种植玉米、小麦、油菜每亩补贴 10元。北碚区 农业配套服务项目 新网工程 农副产品及农资配送中心、连锁经营网点、批发交易市场改造；农副产品冷链物流系统改造；农副产品及农资市场信息收集与发布、农化服务体系、质量安全服务体系等公益性服务项目。200400万元 供销合作总社 冷链物流和现代物流项目 仓储设施、运输工具。100万 各省发改委、商务厅 农产品促销项目 主要用于组织农产品海外市场促销、开展国内市场产销对接、网络促销、市场开拓等方面。10-80万 农业部 中型灌区节水配套改造项目 粮食主产区，灌区位于或跨越农业综合开发120、县（市、区），灌溉面积为530万亩。单个项目的总费用不超过2000万元 农业综合开发办公室 农机购置补贴 全区所有涉农镇街。补贴对象：纳入实施范围并符合补贴条件的农牧渔民、农（林）场职工、从事农机作业的农业生产组织；补贴农机具：已列入国家支持目录或重庆市支持推广目录的农机具。补贴标准由重庆市统一制定，总体上补贴金额不超过最近3年该产品 市 场 平 均 价 格 的30%。实行全价购机、区级结算、直补到卡。北碚区 专项补贴项目 农资综合补贴 通过粮食播种面积对种粮农户进行补贴。根据农户上年粮食实际种植面积和当年统一的补贴标准，按“自下而上”的程序核定到每个农户，转包、转让、租赁等形式流转土地种粮的121、，补贴资金原则上兑现给耕种农户，如转让双方对补贴有约定，按双方约定意见办理。村社集体机动地种植粮食的，补贴给种植农户。一般农户：由各区县根据资金总量扣除本区县大户补贴后进行测算确定。种粮大户：种植粮食作物 50 亩至100 亩的，每亩补贴160 元；种植粮食作物100 亩及以上的，每亩补贴 230 元。北碚区 路径落实1资助扶持（政府政策梳理）自生经营与资助扶持 20142014.1010 联村涉农政策梳理 多渠道融资机制 农业发展政策农业发展政策 鼓励发展特色优势农业、都市现代农业，对符合相应先进性要求的项目进行农业产业化贷款贴息，对规模以上的种植大户提供相应的技术服务，如免费提供科学施肥、122、测土配方技术服务等，推动传统农业向现代农业转变。类型 政策范围 补贴方式 发布单位（文件）集体农业经济 新型农业经营主体。鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社，引导规范运行，着力加强能力建设；推进财政支持农民合作社创新试点，引导发展农民专业合作社联合社；鼓励发展混合所有制农业产业化龙头企业，推动集群发展。允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护。充分发挥小城镇连接城乡的纽带作用 农业产业化贷款贴息项目 必须在北碚城市规划范围外并符合农业产业规划，属于特色优势产业；体现都市现代农业的特点，在品种、技术、生产方式等方面具有先进性；具备一定规模123、和产业基础，实现规模化生产；重视品牌创建，注重安全、高效、环保；带动示范效果明显，与基地农户形成产、供、销利益关系，切实带动基地农户增收。对符合扶持条件的项目按照不同的补贴比例实行先建后补。北碚区 测土配方施肥项目 全区范围内 20 亩以上种植大户 免费提供科学施肥、测土配方技术服务 北碚区 类型 政策范围 补贴方式 发布单位（文件）土地流转 鼓励有条件的农户流转承包土地的经营权，加快健全土地经营权流转市场。有条件的地方，可对流转土地给予奖补。2014中央一号文件 流转期限在5年以上、流转面积在100亩以上的规模经营主体；本人申请自愿退出土地承包经营权且符合条件的农户。鼓励县级设立经营权流转奖124、励资金，对规模经营主体给予奖补。建立进城落户农民自愿退出土地承包经营权补偿机制，对本人申请且符合条件的农户，经村集体经济组织审查批准予以补偿。2014中央一号文件 土地流转政策土地流转政策 鼓励规模经营与发展农业现代化，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，对流转农户进行奖励与奖补，推动传统农业向现代农业转变。联村联村兴镇兴镇 “生计”“生计”自生经营自生经营与与资助扶持资助扶持 20142014.1010 联村涉农政策梳理 多渠道融资机制 农村社会保障政策农村社会保障政策 北碚地区重点对天府镇代家村、三圣镇卫东村、金刀峡镇五马村和七星洞村群众进行扶贫帮助，对相应群众提供免费产业种苗；另外，对125、贫困户发放节日慰问资金。类型 政策范围 补贴方式 发布单位（文件）保险运作 国家成立专门的政策性保险机构，设立农业保险基金，对水稻等经济作物整体投保，并对受灾的重点地区按受灾面积和程度定额理赔；可以尝试采取半强制性农业保险政策，对大面积种粮大户、专业经济组织和专业基地强制入保；对广大散户，则鼓励自愿入保，并以散户依附于大户的方式进行保险业务运作。设立农业保险基金，对投保的受灾重点地区按受灾面积和程度定额理赔。对大面积种粮大户、专业经济组织和专业基地强制入保，国家给予较高的保费补贴。财政涉农政策存在的问题及优化建议湖南省财政厅课题调研组 产业到户、扶贫项目 天府镇代家村（核桃产业）、三圣镇卫东村126、（脐橙产业）、金刀峡镇五马村（李子产业）和七星洞村（猕猴桃产业）群众。参与项目发展的群众可以免费获得相关产业种苗。代家村、五马村、七星洞村产业验收后，参与项目发展的群众将获得一定的资金补助（直接打卡到户）。北碚区 建 卡 贫 困户、节日慰问 全区 2158 户 6284 名建卡贫困户 慰问资金直接打卡到户，2014年每人 40 元。北碚区 联村联村兴镇兴镇 “生计”“生计”自生经营自生经营与与资助扶持资助扶持 20142014.1010 城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 2014.102014.10 THE URBAN-RURAL STRATEGIC PLANNING OF FIVE TOWN127、S ON THE EAST OF JIALING RIVER,BEIBEI 北碚区江东片区五个乡镇 2 兴镇：各镇发展兴镇：各镇发展 策略与规划策略与规划 各镇发展指引 各镇发展依托与发展定位各镇发展依托与发展定位 未来发展策略未来发展策略 THE URBAN-RURAL STRATEGIC PLANNING OF FIVE TOWNS ON THE EAST OF JIALING RIVER,BEIBEI 各镇各镇层面层面 五镇发展定位及产业发展五镇发展定位及产业发展 台创园目标定位 功能分区图功能分区图“1+2+9的空间布局形态”“1个核心”配套综合服务区“2条生态廊道”由两条核心区主干道128、组成“9大功能片区”渝台风貌体验区、渝台风情体验区、生态养生度假区、高速公路服务区、水产养殖体验区、特色农产花卉展示区、特色农产花卉良繁示范区、特色居住组团去及湿地公园游乐区。31 城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 北碚区江东片区五个乡镇 20142014.1010 城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 2014.102014.10 THE URBAN-RURAL STRATEGIC PLANNING OF FIVE TOWNS ON THE EAST OF JIALING RIVER,BEIBEI 北碚区江东片区五个乡镇 城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 2014.102014.10 THE U129、RBAN-RURAL STRATEGIC PLANNING OF FIVE TOWNS ON THE EAST OF JIALING RIVER,BEIBEI 北碚区江东片区五个乡镇 各镇各镇发展发展 金刀峡镇2005版总体规划 镇区现状：现状镇区用地构成单现状镇区用地构成单一，新区建设开发较一，新区建设开发较好，人均建设用地基本好，人均建设用地基本符合要求。公用设施建符合要求。公用设施建设缓慢，特别缺乏电力设缓慢，特别缺乏电力供应和污水收集处理设供应和污水收集处理设施。金刀峡镇区现状建施。金刀峡镇区现状建筑主要沿偏皮莲路带状筑主要沿偏皮莲路带状布局，主要为近年新建布局，主要为近年新建服务类设130、施服务类设施。镇区整体镇区整体建筑质量较好，建筑质量较好，但但新旧新旧街区风貌差异较大。街区风貌差异较大。存在问题：现有规划未能较好的指现有规划未能较好的指导镇区建设，使得建设导镇区建设，使得建设与规划不一致，建设用与规划不一致，建设用地紧张。地紧张。现有总规未考虑行政区现有总规未考虑行政区划调整，两镇分别编划调整，两镇分别编制制。偏岩评为我国历史文化偏岩评为我国历史文化名镇带来新发展要求名镇带来新发展要求,但但偏岩镇区风貌差异性较偏岩镇区风貌差异性较大、基础设施不完善大、基础设施不完善。城乡总规及四山管制区城乡总规及四山管制区规划未落实至总规层规划未落实至总规层面面。已有规划梳理及简要分析已131、有规划梳理及简要分析 资料来源：重庆市主城区27镇规划情况梳理及发展导引（2013）城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 2014.102014.10 THE URBAN-RURAL STRATEGIC PLANNING OF FIVE TOWNS ON THE EAST OF JIALING RIVER,BEIBEI 北碚区江东片区五个乡镇 各镇各镇发展发展 金刀峡镇优势资源 金刀峡镇已建成蔬菜基地16000亩，发展和引进企业10个；建成重庆和畅蔬菜示范基地、重庆鑫豪农业示范基地、重庆绿箭农业示范基地、重庆仪繁农业基地四大靓点，业主集约经营达到近9600亩。2010年农民年人均纯收入达到7200132、元，蔬菜基地为农户人均增收450元。偏岩古镇2007年评为国家级历史文化名镇，是重庆主城区三个国家级历史文化名镇之一。金刀峡国家AAAAA级自然风景区，是一处新进发现的保持着原始风貌的神奇峡谷。被游客誉为“中国第一险峡”，“金刀归来不看峡”；胜天湖有着华蓥山人间瑶池之美誉。旅游产业为大幅提升了城镇产值。农业基础 旅游资源 现状优势资源及潜在资源梳理现状优势资源及潜在资源梳理 旅游农业+效益农业 THE URBAN-RURAL STRATEGIC PLANNING OF FIVE TOWNS ON THE EAST OF JIALING RIVER,BEIBEI 各镇各镇层面层面 五镇发展定位及133、产业发展五镇发展定位及产业发展 金刀峡镇目标定位 巴渝文化魅力古镇 重庆山水度假胜地 江东效益农业典范 精品花木蔬菜生态基地和特色农业园区 宜居、宜游、具有现代魅力的生态小镇 重庆近郊知名休闲度假胜地 城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 北碚区江东片区五个乡镇 20142014.1010 城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 2014.102014.10 THE URBAN-RURAL STRATEGIC PLANNING OF FIVE TOWNS ON THE EAST OF JIALING RIVER,BEIBEI 北碚区江东片区五个乡镇 各镇各镇层面层面 五镇发展定位及产业发展五镇发展定位及134、产业发展 金刀峡镇发展策略 金刀峡金刀峡 坚持旅游为主，现代农业为辅，多元发展。“山上打造特色旅游，山中做强效益农业，山下建设美丽小镇”。充分利用金刀峡自然风景区、偏岩古镇、胜天湖、五马村徐家大院等优质风景旅游资源，大力发展休闲度假、观光旅游及旅游服务。联合西南大学等科研院所，提升等和畅胜天湖现代农业园、胜天牧野红枫产业园、和畅石寨蔬菜园、环美花木生态园四个生态农业园品质，同时，依托和畅生态园等现代农业的特色资源，发展现代农业观光旅游与高品质农家体验游，适当发展乡村旅游地产等其他相关产业。提高城镇建设集中度，促进资源集约利用，同时启动古建筑的修缮性保护工作，处理好古镇保护区和城镇发展区的关系。135、同时，加强服务配套设施建设，强化城镇公共服务功能建设，提升镇区对北部整个生态旅游片区的辐射力，将金刀峡打造为重庆近郊独具特色的风情魅力小镇。旅游农业+效益农业 THE URBAN-RURAL STRATEGIC PLANNING OF FIVE TOWNS ON THE EAST OF JIALING RIVER,BEIBEI 各镇各镇层面层面 五镇发展定位及产业发展五镇发展定位及产业发展 金刀峡镇功能策划 金刀峡镇 金刀峡自然风景区 胜天湖 项目 水上运动及旅游休闲度假 野外原始森林探险 高空溜索 民俗文化体验 特色餐饮接待 乡土工艺品销售 功能策划 案例借鉴桂林市资源县资江峡谷 资江是资源136、县境内最大的一条河,既有自己别具一格的雄伟险峻。著名诗人贺敬之盛赞“资江漂流，华南第一”。峡谷度假旅游利用环境资源,丰富峡谷的休闲功能 度假旅游更注重旅游者对旅游资源的享受,在旅游地的娱乐与休闲中渡过假期。峡谷专项旅游完善娱乐设施,挖掘峡谷的康体功能 湍急的河流则适合漂流爱好者,在其中既可以体验激流险滩所带来的刺激,在平缓河段又可以欣赏两岸美景,是一种有惊无险的,参与性极强的户外运动型旅游产品。峡谷生态旅游选寻探险资源,开发峡谷的科考功能 开发方向应以生态、绿色、探险、人与自然、民 族文化等为主题,开展市场针对性强的特种生态旅游 活动。案例照片 案例照片 案例照片 产品类型 突出优势 开发模式137、 峡谷观光旅游 风光旖旎、人文自然景观结合度高 全方位开发旅游活动、细分观光旅游市场 峡谷度假旅游 区位条件和区域经济水平发展较高 充分利用区位和经济优势，注重娱乐性和享受性 峡谷专项旅游 某一方面的价值资源极高 注重旅游者的体验和快乐，加强专有设施的完善配套 峡谷生态旅游 具有原始生态环境，资源种类多样 保持自然风光的原始性，突出极限运动的特色 峡谷国家公园 科学教育价值极高 学习西方国家拓展教育功能 资江第一峡的天然河道险滩开发的漂流 活动：橡皮艇漂流与放排漂流。资江两岸植被保护良好，能满足游客的森林观光、探险、摄影等多种需求。在峡谷中架设高空溜索道，游客溜索 而下，最后跌入深潭。城乡统筹138、战略研究城乡统筹战略研究 北碚区江东片区五个乡镇 20142014.1010 THE URBAN-RURAL STRATEGIC PLANNING OF FIVE TOWNS ON THE EAST OF JIALING RIVER,BEIBEI 各镇各镇层面层面 五镇发展定位及产业发展五镇发展定位及产业发展 金刀峡镇功能策划 金刀峡镇 和畅农业 胜天牧野 项目 礼品化与组合型的生鲜宅配 专业化的生鲜宅配公司 培育生鲜宅配的产业链与品牌 功能策划 案例借鉴台中县后里乡 以前台中县后里乡农民种植西红柿，采用传统方式，无法参与市场竞争。1994年，附近农民联合起来成立金三角蔬果运销合作社，引进以色139、列的优良品种，学习荷兰的栽培技术，多方筹资建设大棚设施，使得果蔬的生产和销售得到了很大的成功，也使得农业生产的收入有了大幅度的提高。如蔬菜宅配模式：采摘+仓储中心预冷+冷藏车分拨+仓储站点中转+最后一公里生鲜宅配（或者自提）台湾的精致农业发展，彻底改变传统农业生产理念，不再是以产定销：生产什么就卖什么，而是以销定产：市场需要什么，合作社就生产什么。盲目生产就可能存在销路不畅的问题，最终被市场淘汰。案例照片 案例照片 案例照片 城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 北碚区江东片区五个乡镇 20142014.1010 THE URBAN-RURAL STRATEGIC PLANNING OF FIVE140、 TOWNS ON THE EAST OF JIALING RIVER,BEIBEI 各镇各镇层面层面 五镇发展定位及产业发展五镇发展定位及产业发展 金刀峡镇功能策划 金刀峡镇 偏岩古镇 葡萄种植基地 项目 古镇观光游 古镇文化展示游 探幽访古游 民俗风情游 艺术之旅 轻松度假游 功能策划 案例借鉴国内外相关古镇 古 镇古 镇分类分类 著名古镇著名古镇 开发模式开发模式 特点特点 江 南江 南古镇古镇 周庄周庄 在快速发展旅游业的同时十分注意古镇的保护，并引入传感器这一高科技产业，建立传感器产业基地，做到旅游与高新技术产业并举。区域位置极佳，处在以上海为中心的苏杭旅游圈。资源极具特色，演绎了江141、南水乡的情怀。宣传主题明确，宣传力度大。乌镇乌镇 实行政府主导的项目公司模式，由政府对经营活动授权，投入大量的资金用于乌镇古镇的保护，并在保护基础上，突出当地的特色和历史文化，如花鼓戏和皮影戏等，使游客切实感到远离都市的宁静气息。其 他其 他名镇名镇 丽江丽江 当地政府投入巨资打造古城风貌，并从战略高度经营民族文化产业，发展本土文化，着眼未来，可持续发展。突出独特的文化，保持了古镇的古韵，不追求短期的发展，协调好发展与保护的关系。国 外国 外名镇名镇 法国的贝弗龙法国的贝弗龙 在发展旅游业的过程中注意保持自己的特色，保留那些见证历史的古老设施及古老的风俗习惯，还原浓浓的法国中世纪味道乡村生活。142、有清晰的主题，(如丽晖谷以户外运动为主的旅游主题小镇;贝弗龙则是典型的中世纪乡村风情)都具有良好的自然风貌和人文风情，资源优势比较明显。意大利意大利波托菲诺波托菲诺 2000 多年的古镇，是世界自由式滑雪的发源地，结合滑雪运动，成为世界高山滑雪锦标赛的比赛场地。融合乡野景观 原真保护 历史再现 功能再生 融合商业 古镇开发“3N”模式 城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 北碚区江东片区五个乡镇 20142014.1010 THE URBAN-RURAL STRATEGIC PLANNING OF FIVE TOWNS ON THE EAST OF JIALING RIVER,BEIBEI 各镇各143、镇层面层面 五镇发展定位及产业发展五镇发展定位及产业发展 金刀峡镇功能策划 金刀峡镇 偏岩古镇 葡萄种植基地 项目 古镇观光游 古镇文化展示游 探幽访古游 民俗风情游 艺术之旅 轻松度假游 功能策划 案例借鉴周庄古镇 周庄古镇的旅游形象定位是成功的。小桥、流水、人家很好地刻画了江南水乡古镇最典型的特征，“中国第一水乡”品牌已经获得市场的认同，并日渐成熟，为周庄古镇旅游业的发展奠定了良好的基础。古镇观光游 主要观赏古镇的古建筑艺术、结构布局,赏析精美的雕刻和绘画、匾额楹联,游览周围的山水等。古镇文化展示游 针对不同文化素养的旅游者,各古镇根据自身文化遗存特色开辟古文化展示区,通过实物来展示古镇的144、历史、人文、民俗等不同特色的文化内涵。探幽访古游 旅游者沿着青石板街道,在古街古巷中进行探幽访古。民俗风情游 品尝当地风味饮食,参与节庆、庙会、祭祖等民俗活动。周庄古镇旅游商业空间分布图 城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 北碚区江东片区五个乡镇 20142014.1010 THE URBAN-RURAL STRATEGIC PLANNING OF FIVE TOWNS ON THE EAST OF JIALING RIVER,BEIBEI 各镇各镇层面层面 五镇规划发展指引五镇规划发展指引 金刀峡镇城镇发展指引 规划建议：结合金刀峡镇打造综合型旅游胜地的功能定位，可适当增结合金刀峡镇打造综合型145、旅游胜地的功能定位，可适当增加其发展旅游建设方面的建设用地加其发展旅游建设方面的建设用地，并在下一步规划中着重研，并在下一步规划中着重研究以下五方面内容：究以下五方面内容：1、研究两镇融合后协同发展格局、研究两镇融合后协同发展格局，确定好两者之间的空间，确定好两者之间的空间发展关系；发展关系；2、加强旅游环线的开发研究、加强旅游环线的开发研究，将各大旅游资源整合后紧密，将各大旅游资源整合后紧密联系起来，达到规模效应；联系起来，达到规模效应；3、严格按照、严格按照新的新的四山管制要求和合理环境承载力四山管制要求和合理环境承载力，编制旅，编制旅游发展策略规划，游发展策略规划，控制旅游开发强度控制旅146、游开发强度，保护与开发并重；，保护与开发并重；4、完善配套设施，支撑宜居环境的提高和旅游开发服务能、完善配套设施，支撑宜居环境的提高和旅游开发服务能力力；5、在城镇总体规划编制时建议进行城市设计研究工作、在城镇总体规划编制时建议进行城市设计研究工作，注，注重镇区整体建设指引。重镇区整体建设指引。城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 北碚区江东片区五个乡镇 20142014.1010 城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 2014.102014.10 THE URBAN-RURAL STRATEGIC PLANNING OF FIVE TOWNS ON THE EAST OF JIALING RIVER147、,BEIBEI 北碚区江东片区五个乡镇 城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 2014.102014.10 THE URBAN-RURAL STRATEGIC PLANNING OF FIVE TOWNS ON THE EAST OF JIALING RIVER,BEIBEI 北碚区江东片区五个乡镇 各镇各镇发展发展 柳荫镇2005版总体规划 镇区现状：当前镇区建设现状与上版总体规划前的现状相比变化不大，仍当前镇区建设现状与上版总体规划前的现状相比变化不大，仍主要主要沿县道沿县道X239碚碚金金路两侧布局路两侧布局，镇区整体建设速度缓慢。镇区现有教，镇区整体建设速度缓慢。镇区现有教育、医疗、养老等148、公共服务设施配套较为齐全，商业设施布局过于育、医疗、养老等公共服务设施配套较为齐全，商业设施布局过于集中，但基础设施建设较为缺乏，无污水处理的等市政公用设施。集中，但基础设施建设较为缺乏，无污水处理的等市政公用设施。存在问题：上版总体规划对镇区建设指导意义不大，预测规模过大；上版总体规划对镇区建设指导意义不大，预测规模过大；缺少旅游资源与特色产业发展引导缺少旅游资源与特色产业发展引导，镇区产业发展较为缓慢；，镇区产业发展较为缓慢；城乡总规和四山管制区规划对柳荫镇相关要求并未落实至镇域和城乡总规和四山管制区规划对柳荫镇相关要求并未落实至镇域和镇区规划层面镇区规划层面。已有规划梳理及简要分析已有规149、划梳理及简要分析 资料来源：重庆市主城区27镇规划情况梳理及发展导引（2013）城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 2014.102014.10 THE URBAN-RURAL STRATEGIC PLANNING OF FIVE TOWNS ON THE EAST OF JIALING RIVER,BEIBEI 北碚区江东片区五个乡镇 各镇各镇层面层面 柳荫镇发展依托 2万亩无公害蔬菜基地、黑山羊养殖基地、红心猕猴桃、名优鱼养殖基地等农业开发项目。渝瑞园、长荣园等生态旅游项目等。市级苗木仓库基地。产业基础 现状优势资源及潜在资源梳理现状优势资源及潜在资源梳理 观光农业1000亩百里花卉长廊。特150、色农业金刀湖生态园区。生态旅游国家5A级金刀峡旅游风景区下峡口；合兴、永兴的古溶洞群、板沟穿眼洞、金刀湖等。旅游资源 潜力资源 明通村现状水资源较好，地势最为平坦，有条件有基础做效益农业和大规模农业，潜力巨大，未来可发展田园牧歌式的乡野旅游。观光农业+体验农业 THE URBAN-RURAL STRATEGIC PLANNING OF FIVE TOWNS ON THE EAST OF JIALING RIVER,BEIBEI 各镇各镇层面层面 五镇发展定位及产业发展五镇发展定位及产业发展 柳荫镇 重庆现代综合农业示范基地 北碚生态观光体验镇 重庆北部乡村城镇化试点镇 重庆近郊生态环境优美、独151、具特色的生态旅游靓镇 复合发展建材、矿产、农副加工、特色旅游等产业的现代化城镇 江东片区综合服务接待中心 城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 北碚区江东片区五个乡镇 20142014.1010 各镇各镇层面层面 五镇发展定位及产业发展五镇发展定位及产业发展 柳荫镇发展策略 “优化、贯通、注力”并举，加快建设富裕、文明、幸福的新柳荫。优化各类产业，扩大已初具品牌效应的农产品种植规模，促进产品有机化、健康化，提高农产品附加值；依托金刀峡峡口与金刀湖生态环境优势，提升旅游配套功能和设施水平；延伸开发溶洞探险游与“田园牧歌”式农家游，提高旅游品牌影响力。贯通区域，促进镇域交通与区域三环路北碚段和渝广高速152、路的衔接，完善小城镇建设的交通设施，提高明通、东升等具有良好农业发展基础的村庄以及综合型服务接待中心可达性。注力综合型服务接待中心建设，提升旅游配套功能和设施水平，可适当加大高档房地产和商贸服务业的发展力度，不断提高服务业的规模和经营水平。柳荫镇柳荫镇 观光农业+体验农业 城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 北碚区江东片区五个乡镇 20142014.1010 THE URBAN-RURAL STRATEGIC PLANNING OF FIVE TOWNS ON THE EAST OF JIALING RIVER,BEIBEI 各镇各镇层面层面 五镇发展定位及产业发展五镇发展定位及产业发展 柳荫镇153、 柳荫镇功能策划 现代农业 项目 生产区:(农事体验、农业观光)示范展示区:(农业文化、科普教育)农产品销售及加工区:(农业文化、庆典活动)观光区:(田园风光、娱乐活动)休闲区:(农业文化、庆典活动)功能策划 案例借鉴日本青森县田舍馆村 百年农业传统与稻田艺术的融合为田舍馆村带来很大的收入。因经济效益可观，日本各地的稻田艺术如雨后春笋般涌现，据统计当前日本农村118个乡村有“稻田艺术”。综合性观光农场 利用乡村的自然风光,附设小土屋、露营区、烤肉区、戏水区、餐饮、体能锻炼区及各种游憩设施等,为旅游 者提供综合性观光场所和服务。观光农园 一般流行于城市近郊,主要是开放成熟的果园、菜园、花园、茶园154、等,让游客自己亲手摘果、摘菜、赏花、采茶,享受田园生活乐趣。民俗农庄。是指利用农村自然环境、景观和当地文化民俗,让游客自然地接触、认识和体验农村生活。教育农园 利用农场环境和产业资源,将其改造成学校的户外教室,是学校课堂教学的延伸,是体验书本知识的活动场所。一级类型 二级类型 观赏型 蔬菜观赏园、瓜果观赏园、花卉观赏园、观赏林区、生态农业观赏园 品尝型 野菜品尝中心、瓜果品尝园、山珍品尝园、水产品尝中心 购物型 新鲜农产品购物中心、山珍野果购物中心、水产品购物站、工艺品购物中心 务农型 自摘瓜果园、挤奶场、垂钓场、捕捞场、渔船驾驶区、生态农业研究场 娱乐型 农业森林野营地、跑马场、斗牛场、狩猎155、场 疗养型 农业森林疗养场、海滨浴疗养场 度假型 农业森林避暑营地、生态农业休养地 综合型 观光+度假、度假+娱乐等 日本观光农业特点 观光农业内容丰富 观光农业主体责任明确 观光农业科学规划,和谐发展 观光农业相关法制比较健全 城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 北碚区江东片区五个乡镇 20142014.1010 THE URBAN-RURAL STRATEGIC PLANNING OF FIVE TOWNS ON THE EAST OF JIALING RIVER,BEIBEI 各镇各镇层面层面 五镇发展定位及产业发展五镇发展定位及产业发展 柳荫镇 古溶洞群 项目 欣赏风景 观赏动植物 寻路156、探险 体验自然 学习野外生存技能 碧潭戏水 功能策划 案例借鉴越南(韩松洞)韩松洞位于安南山脉地底，几百万年来一直处于越南中部的偏远地区。2009年，一队英国洞穴探险者们再次找到了该山洞，使韩松洞成为官方确定的世界最大山洞。登山 经常出外进行登山野营活动对人体有很大的好处，从医学角度来说，它对人的视力、心肺功能、四肢协调能力、体内多余脂肪的消耗、延缓人体衰老等五个方面有直接的益处 攀岩开发方向应以生态、绿色、探险、人与自然、民 族文化等为主题,开展市场针对性强的特种生态旅游 活动。露营 露营地的服务设施有很多，但相对大一些的营地又会有一个相对集中的服务区，在这里有包括管理和服务的各项设施，是整157、个营地的控制中心，承担着行政管理、游客服务、购物、餐饮、住宿等服务功能。漂流 湍急的河流则适合漂流爱好者,在其中既可以体验激流险滩所带来的刺激,在平缓河段又可以欣赏两岸美景,是一种有惊无险的,参与性极强的户外运动型旅游产品。徒步 徒步穿越是指，在徒步区域里主要靠徒步行走去完成起点到终点的穿越里程。中间可能要跨越山岭、丛林、沙漠、雪原、溪流、峡谷等地貌的一种户外活动。野外综合徒步旅行者技能要求较高，集登山、攀岩、漂流、溯溪、野外生存于一体。柳荫镇功能策划 城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 北碚区江东片区五个乡镇 20142014.1010 THE URBAN-RURAL STRATEGIC PL158、ANNING OF FIVE TOWNS ON THE EAST OF JIALING RIVER,BEIBEI 各镇各镇层面层面 五镇规划发展指引五镇规划发展指引 柳荫镇城镇发展指引 规划建议：北碚“五区四带”的空间布局，对该区域提出了明确的区北碚“五区四带”的空间布局，对该区域提出了明确的区域定位域定位柳荫都市现代农业发展区，同时结合柳荫镇近几年发柳荫都市现代农业发展区，同时结合柳荫镇近几年发展状况，建议镇区建设在现状建设基础上，适当增加部分城市建展状况，建议镇区建设在现状建设基础上，适当增加部分城市建设用地，并且在下一步规划中着重研究以下六方面内容：设用地，并且在下一步规划中着重研究以下159、六方面内容：1、突出柳荫镇的大区域功能，打造成为主城果蔬生产供应、突出柳荫镇的大区域功能，打造成为主城果蔬生产供应基地；基地；2、对镇域建设做深入研究分析，合理确定镇区发展规模，、对镇域建设做深入研究分析，合理确定镇区发展规模，3、结合柳荫当前建设情况，可研究将部分城市建设用地分、结合柳荫当前建设情况，可研究将部分城市建设用地分散到有条件建设的村落中，推动镇域整体发展；散到有条件建设的村落中，推动镇域整体发展；4、充分利用现有生态农业资源，发展效益农业，形成规模、充分利用现有生态农业资源，发展效益农业，形成规模效应；效应；5、结合生态农业以及周边旅游资源，发展旅游服务业；、结合生态农业以及周边160、旅游资源，发展旅游服务业；6、提高镇域公共服务、提高镇域公共服务及基础设施服务及基础设施服务能力能力，注重镇域基础，注重镇域基础道路建设。道路建设。城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 北碚区江东片区五个乡镇 20142014.1010 城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 2014.102014.10 THE URBAN-RURAL STRATEGIC PLANNING OF FIVE TOWNS ON THE EAST OF JIALING RIVER,BEIBEI 北碚区江东片区五个乡镇 城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 2014.102014.10 THE URBAN-RURAL STRATE161、GIC PLANNING OF FIVE TOWNS ON THE EAST OF JIALING RIVER,BEIBEI 北碚区江东片区五个乡镇 各镇各镇发展发展 三圣镇2005版总体规划 镇区现状：当前当前现状镇区主要由兴盛社现状镇区主要由兴盛社区和石坝社区两部分组成，区和石坝社区两部分组成，用地结构上以居住、工业和用地结构上以居住、工业和公共服务设施为主公共服务设施为主，且基本，且基本沿道路两侧呈带状分布；同沿道路两侧呈带状分布；同时镇域内缺少对外联系通道，时镇域内缺少对外联系通道，仅依靠仅依靠X207三兴路与外界联三兴路与外界联系，且道路等级过低，不能系，且道路等级过低，不能满足要求162、；原石坝镇建设基满足要求；原石坝镇建设基本属停滞状态。本属停滞状态。存在问题：现有总规未考虑行政区划现有总规未考虑行政区划调整，两镇分别编制调整，两镇分别编制；镇区发展缓慢，规划规模镇区发展缓慢，规划规模偏大偏大；镇区规划布局与现状和发镇区规划布局与现状和发展趋势逐步背离展趋势逐步背离；城乡总规和四山管制区规城乡总规和四山管制区规划对三圣镇相关要求并未划对三圣镇相关要求并未落实至镇域和镇区规划层落实至镇域和镇区规划层面。面。已有规划梳理及简要分析已有规划梳理及简要分析 资料来源：重庆市主城区27镇规划情况梳理及发展导引（2013）城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 2014.102014.10 163、THE URBAN-RURAL STRATEGIC PLANNING OF FIVE TOWNS ON THE EAST OF JIALING RIVER,BEIBEI 北碚区江东片区五个乡镇 各镇各镇层面层面 三圣镇优势资源 将建设中国最大红豆杉基地，为两江新区水土工业园红豆杉制剂厂提供原料，以生产紫杉醇抗癌药物。另外有青峰茶场、香料基地、脆红李、冬桃、早熟梨、核桃、青花椒等作物种植。产业基础 现状优势资源及潜在资源梳理现状优势资源及潜在资源梳理 市级茅庵森林公园（天然植物园）、华佗文化园、海底沟水库（奇雄壮观的溶洞）、天宫寨万只白鹭保护区（规模宏大、景色秀丽）。旅游资源 中医药农业+农业加164、工业 THE URBAN-RURAL STRATEGIC PLANNING OF FIVE TOWNS ON THE EAST OF JIALING RIVER,BEIBEI 各镇各镇层面层面 五镇发展定位及产业发展五镇发展定位及产业发展 三圣镇 重庆现代农业产业化基地 江东城镇群产业配套镇 北碚中医药文化主题特色城镇 重庆近郊经济发达、文化繁荣的特色城镇 两江新区重要的农产品加工业基地 现代化农业基地 城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 北碚区江东片区五个乡镇 20142014.1010 THE URBAN-RURAL STRATEGIC PLANNING OF FIVE TOWNS ON T165、HE EAST OF JIALING RIVER,BEIBEI 各镇各镇层面层面 五镇发展定位及产业发展五镇发展定位及产业发展 三圣镇发展策略 “强工、优农、注活力”三管齐下，“工业化、城镇化、农业产业化”三化并举，促进三圣镇实现结构转型与科学发展。以工业为支撑，加快重庆市北碚区三圣石膏循环经济工业基地与重庆市三峡库区移民生态工业园在三圣镇的建设，支持并协调做好产业园规划拓展，推进园区一期工业用地、经济适用房建设用地的进度。同时，扶持和引导中小企业和加工制造企业转型升级，促进产业集聚发展。对现有农业进行优化升级，对现有花卉、脆红李、红豆杉、有机蔬菜等农产品种植进行技术改造和管理，提高产量和品质166、，同时结合工业园促进农业产业化与农产品深加工。依托华佗庙会的文化基础与高药用价值红豆杉、中医药材的种植基础，进行中医药文化策划，并策划组织相应活动与节日，为镇区注入新的活力。同时，推进城镇化高标准建设，提供综合服务功能和比较高品质的居住条件，更好的发挥公共设施的集聚效益和规模效益，吸引周边农业就业人口向镇区集中。三圣镇三圣镇 中医药农业+农业加工业 城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 北碚区江东片区五个乡镇 20142014.1010 THE URBAN-RURAL STRATEGIC PLANNING OF FIVE TOWNS ON THE EAST OF JIALING RIVER,BEI167、BEI 各镇各镇层面层面 五镇规划发展指引五镇规划发展指引 三圣镇城镇发展指引 规划建议：三圣镇作为北碚江东工业园，结合三环高速的贯通并设有三圣镇作为北碚江东工业园，结合三环高速的贯通并设有高速下口，国道横线高速下口，国道横线21及三金路的升级改造，使得三圣镇区位交及三金路的升级改造，使得三圣镇区位交通优势明显；建议在现状基础上结合工业园可适当增加工业用地通优势明显；建议在现状基础上结合工业园可适当增加工业用地及配套服务设施用地规模，以发展江东农副产品加工及果蔬物流及配套服务设施用地规模，以发展江东农副产品加工及果蔬物流业，并且在下一步规划中着重研究以下六方面内容：业，并且在下一步规划中着重研168、究以下六方面内容：1、综合考虑工业园区、石坝社区与三圣镇区关系，科学合综合考虑工业园区、石坝社区与三圣镇区关系，科学合理预测城镇规模；理预测城镇规模；2、梳理各级道路交通，结合工业园区合理组织镇域内交通、梳理各级道路交通，结合工业园区合理组织镇域内交通系统；系统；3、结合用地，做好工业园区产业发展规划，以发展农副产、结合用地，做好工业园区产业发展规划，以发展农副产品加工及果蔬物流业；品加工及果蔬物流业；4、在做好环境保护工作基础上，做大做强石膏产业；、在做好环境保护工作基础上，做大做强石膏产业；5、严格按照四山管制要求控制镇区及产业园区建设严格按照四山管制要求控制镇区及产业园区建设，注重，注重169、环境保护；环境保护；6、综合研究镇域内各类资源，分析整合，形成系统。、综合研究镇域内各类资源，分析整合，形成系统。城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 北碚区江东片区五个乡镇 20142014.1010 THE URBAN-RURAL STRATEGIC PLANNING OF FIVE TOWNS ON THE EAST OF JIALING RIVER,BEIBEI 三圣镇 三圣工业园 项目 矿山开采区 工业区 商贸物流区 商居区 休闲旅游区 功能策划 案例借鉴泰山泰安大汶口石膏工业园 我国于 20世纪70年代开始进行石膏制硫酸联产水泥技术的研究和开发，其间几经兴衰起落，如今在技术方面已取得重170、大进展。实践证明，利用工业副产石膏生产硫酸联产水泥是解决石膏堆存污染，实现硫和钙资源循环利用的一条重要途径!装置工艺流程：采用半水石膏烘干、单级粉磨、生料混化、悬浮预热器预热、回转窑分解煅烧、窑气静电除尘、封闭稀酸洗涤净化、二转二吸制酸工艺。整个工艺包括原料均化、烘干脱水、生料制备、熟料烧成、窑气制酸和水泥磨制 5个过程。盈利模式：按现行硫酸价格 375元/吨和水泥价255元/吨计，年销售收入 21657万元、利润 2655万元。此外，利用工业副产石膏生产的硫酸、水泥，经国家循环经济主管部门认定后，可享受国家资源综合利用税收优惠政策。功能分区：工业聚集片区、商贸物流服务片区、生活居住片区、文化171、旅游片区 各镇各镇层面层面 五镇发展定位及产业发展五镇发展定位及产业发展 三圣镇功能策划 城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 北碚区江东片区五个乡镇 20142014.1010 THE URBAN-RURAL STRATEGIC PLANNING OF FIVE TOWNS ON THE EAST OF JIALING RIVER,BEIBEI 三圣镇 生态农业 红豆杉基地 项目 湿地公园 观赏白鹭 芦荡渔歌 活水从茵 繁星流萤 功能策划 案例借鉴浙江省杭州市西溪国家湿地公园 西溪湿地国家公园，是国内第一个也是唯一的集城市湿地、农耕湿地、文化湿地于一体的国家湿地公园。渔村烟雨 其周水塘交错，环境172、幽静，树木繁荫。尤适雨至，凸显一曲溪流一曲烟的迷人景色。莲滩鹭影 莲花滩生态保护区位于西溪腹地，是西溪主要的观鸟区，植被丰茂，绿水环绕，鹭鸟飞翔天际，鸣禽宛转丛林，生意盎然，野趣纷呈。曲水寻梅 其周梅花成林，浑然朴野，是西溪主要赏梅区之一，重现“过客探幽休问迳，雪香深处是西溪”的意境。河渚听曲 河渚是西溪湿地的一处古地名，在西溪东北。恢复的河渚街是游客休闲、购物的场所，展示西溪特有的民俗文化和西溪物产等。可在茶馆品茗，在商铺购买西溪小花篮、蓝印花布、西溪米酒、糕团、古荡盘柿、竹笋、西溪鱼制品等土特产。各镇各镇层面层面 五镇发展定位及产业发展五镇发展定位及产业发展 三圣镇功能策划 板块分类 功能173、分类 城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 北碚区江东片区五个乡镇 20142014.1010 THE URBAN-RURAL STRATEGIC PLANNING OF FIVE TOWNS ON THE EAST OF JIALING RIVER,BEIBEI 三圣镇 茅庵森林公园 项目 森林瑜伽 休憩静养 动物欣赏 露营、攀岩 林间漫步 登山健身 垂钓、骑马 功能策划 案例借鉴美国国家森林公园 世界上的地热资源有半数位于黄石公园地区。黄石公园也是大黄石生态系统的核心所在，这是北温带地区现存最大且仍然近乎完好的自然生态系统。地热景观 黄石公园它那由水与火锤炼而成的大地原始景观被人们称为“地球表174、面上最精彩、最壮观的美景”黄石峡谷 黄石峡谷位于钓鱼桥和高塔之间，由黄石湖流出的河水，流经大约3 8公里地带所造成的险峻峡谷。森林资源 美洲云杉和亚高山银杉秀丽多姿，令人瞩目。它们有高高的塔状树身，繁茂的树冠生机盎然、光彩照人。各镇各镇层面层面 五镇发展定位及产业发展五镇发展定位及产业发展 三圣镇功能策划 森林旅游产品分类 森林旅游产品类别 举例 物质载体 观赏型旅游产品 自然观光型 原始森林景观、气象景观、地质景观、山岳景观、河段景观、喷泉、稀有动植物等 自然景观资源 提升观光型 植物专类园、季相林、大型野生动物园、小型动物专类园（鸟类观赏园、蝶类观赏园）动植物资源 参与型旅游产品 运动健身175、型 山体运动项目（登山、攀岩）山体 陆上运动项目（滑雪、滑草、骑马、骑车等）滑雪场、滑草场、原始森林 水上运动项目（划船、舰艇、垂钓、游泳等）水体（湖泊、水库、河段等）保健疗养型 森林浴、温泉浴等 森林、温泉、高山 返璞归真型 远足、林副产品采摘、野果野菜采摘品尝 森林、荒野地 探险刺激型 山洞探险、高山探险、原始森林探险、快艇 险洞、高山、原始森林、水体 科普教育型 制作标本、动植物认知、动植物科普讲座、生态研习 植物标本园、植物专类园、自然博物管等 纪念型 纪念林、节事纪念活动、旅游商品 人工林 森林公园资源型旅游产品分类 旅游产品类别 旅游活动项目 依赖资源 资源依赖型 森林观光 林相丰176、富的森林、古树名木、奇花异草 休憩静养 乔木林、草坪、空气清新、负离子含量高 林间漫步 面积较大的森林 动物欣赏 野生哺乳动物、鱼类、鸟类、昆虫类动物 登山健身 有一定坡度的山体、森林丰富、空气清新 山地观光 奇峰怪石、悬崖峭壁、峡谷等山地景观 人文观光 历史遗址遗迹、古代建筑与设施、摩崖石刻等人文景观 资源利用型 植物采摘 可供采摘的植物、水果等 露营、攀岩 平地、天然峭壁 山洞探险 地下洞穴 垂钓、骑马 水库、草地等 自然水域活动 适合划船、潜水、漂流、游泳等水上运动的天然水域 采集标本 各类野生动植物 资源改造型 室内科普讲座 各种科普多媒体、知识长廊、展览馆等 参观动物园 动物园 游览177、植物园 盆景园、室内各种植物 旅游商品 地方茶叶、水果等旅游商品 资源创新型 歌舞表演 各类表演场所 人造游乐园 人造主题乐园 度假酒店 各类酒店等建筑 城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 北碚区江东片区五个乡镇 20142014.1010 THE URBAN-RURAL STRATEGIC PLANNING OF FIVE TOWNS ON THE EAST OF JIALING RIVER,BEIBEI 三圣镇 中医药种植基地 项目 艾灸拔罐 自制药膳 采摘中药 知识讲堂 郊外踏青 功能策划 案例借鉴陕西中医药养生旅游 中医养生旅游的地区有很多，但是大多数旅游产品都是以药膳、药浴、药物观赏为178、主。中医养生旅游产品重在设计，贵在创新。食 中医养生之旅的一大特色就是在餐饮上。不仅仅是简单的品尝药膳、药酒。开放性地养生大厨房，使游客食得明白和放心，并学会制作简单的药膳。住 可以面对不同目标市场，开发出多种不同风格不同档次的住宿设施如中医养生客栈、静心阁、养生苑等。游 针对“春夏秋冬”四季的不同特点开辟四季养生路线。购 开发设计中医养生旅游商品系列。娱 在中医养生旅游中，娱乐养生的形式丰富多彩，可怡养心神，增进智能，锻炼身体，活动关节，调畅气血，增强体质的活动都可达到养 生的目的。各镇各镇层面层面 五镇发展定位及产业发展五镇发展定位及产业发展 三圣镇功能策划 中医养中医养生旅游生旅游开发开179、发 自然因自然因素素 人为因人为因素素 气候条件 自然资源 管理经营 交通资源 配套设施 城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 北碚区江东片区五个乡镇 20142014.1010 城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 2014.102014.10 THE URBAN-RURAL STRATEGIC PLANNING OF FIVE TOWNS ON THE EAST OF JIALING RIVER,BEIBEI 北碚区江东片区五个乡镇 城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 2014.102014.10 THE URBAN-RURAL STRATEGIC PLANNING OF FIVE TOWNS ON180、 THE EAST OF JIALING RIVER,BEIBEI 北碚区江东片区五个乡镇 各镇各镇发展发展 静观镇2011版总体规划（未批复）镇区现状：现状镇区用地构成较完善，但建设用地开发无序，土地利用集约度现状镇区用地构成较完善，但建设用地开发无序，土地利用集约度较低。镇区社会保障、医疗、教育类公共服务设施较低。镇区社会保障、医疗、教育类公共服务设施种类较为种类较为齐全，齐全，但由于建成区范围较大，公共服务设施配备数量不足但由于建成区范围较大，公共服务设施配备数量不足。现状镇区内，现状镇区内，以多层为主，沿街建筑较为密集，新旧街区风貌差异性较大；同时，以多层为主，沿街建筑较为密集，新旧街181、区风貌差异性较大；同时，还存在还存在路网系统不完善、居住配套不足、缺乏环卫及污水处理设施路网系统不完善、居住配套不足、缺乏环卫及污水处理设施。存在问题：两江新区、在北碚“五区四带”两江新区、在北碚“五区四带”、以及台农园三大要素与镇区、以及台农园三大要素与镇区的关系处理有待研究；的关系处理有待研究；渝广高速、三环高速以及云汉大道等重大事件，对镇区的空间发渝广高速、三环高速以及云汉大道等重大事件，对镇区的空间发展布局提出新的要求；展布局提出新的要求；对镇域的花卉、苗木、名刹等资源的梳理欠缺，未能充分的整合对镇域的花卉、苗木、名刹等资源的梳理欠缺，未能充分的整合利用。利用。已有规划梳理及简要分析已182、有规划梳理及简要分析 资料来源：重庆市主城区27镇规划情况梳理及发展导引（2013）城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 2014.102014.10 THE URBAN-RURAL STRATEGIC PLANNING OF FIVE TOWNS ON THE EAST OF JIALING RIVER,BEIBEI 北碚区江东片区五个乡镇 各镇各镇层面层面 现状优势资源及潜在资源梳理现状优势资源及潜在资源梳理 静观镇发展依托 即将建成渝广高速、三环线北碚段、重庆四纵线；两江新区与台农园等建设项目紧锣密鼓。温泉谷、台湾风情街、花漾栖谷、重庆生态农业园区、重庆温泉谷、中国静观花木城、乡村嘉年华等。183、优质平台 文化资源 川派蟠扎川派蟠扎静观种花已有520多年的历史，是全国花木盆景艺术五大流派之一川派中川东花卉艺术的发祥地，其树桩蟠扎，在全国花卉艺术中自成体系，独树一帜。旧宗佛教旧宗佛教塔坪寺曾为四川省级文物保护单位，已有860余年的历史。占地500平方米，是集寺、塔、坊、表为一体的建筑群体，是我国中原地区自唐以后失传的以塔为中心的建筑实物。作为重庆地区唯一的一座密宗红教寺庙，在传承禅宗等佛教文化方面起着重要的作用。产业基础 作为“花卉之乡”的静观，产品销往全国。种植、营销、园林景观设计与建设、花卉产品加工为一体的综合性产业逐渐成形。亮点工程 科研型创新农业+品牌苗木产业 THE URBAN184、-RURAL STRATEGIC PLANNING OF FIVE TOWNS ON THE EAST OF JIALING RIVER,BEIBEI 各镇各镇层面层面 五镇发展定位及产业发展五镇发展定位及产业发展 静观镇 中国花都，两江田园 渝台农业升级合作先导区 重庆北部备选型拓展镇 特色花木产业和绿色高效农业示范镇 乡村园林特色的生态休闲旅游小城镇 主城北部重要的发展备选空间 城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 北碚区江东片区五个乡镇 20142014.1010 城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 2014.102014.10 THE URBAN-RURAL STRATEGIC PLANNI185、NG OF FIVE TOWNS ON THE EAST OF JIALING RIVER,BEIBEI 北碚区江东片区五个乡镇 各镇各镇层面层面 五镇发展定位及产业发展五镇发展定位及产业发展 静观镇发展策略 强化核心服务职能，强化核心服务职能，作为江东五镇片区的核心，静观镇应抢抓渝广高速、渝广高速、三环线北碚段、重庆四纵三环线北碚段、重庆四纵线、台农园线、台农园等建设项目的重大机遇，承接两江新区辐射，集中打造台农园与台农园与柳荫镇中心柳荫镇中心，塑造强有力公共中心，提高配套设施的服务标准，吸引就业人口本地化生活，形成居住、形成居住、就业、公共服务一体的综就业、公共服务一体的综合性城市功能单元186、合性城市功能单元。提高产业发展质量，提高产业发展质量，强化与两江新区之间关系，在镇域南部建设高高新技术产业基地；新技术产业基地；镇域中部结合台农园，发展结合台农园，发展特色花木种植与现代农特色花木种植与现代农业业，重视产业链的延长与质量提升；同时，努力提升综合服务功能，鼓励发展乡村旅游、商发展乡村旅游、商贸服务、生活居住贸服务、生活居住等第三产业，打造区域服务业高地。推广镇域亮点项目推广镇域亮点项目，如重庆生态农业园区重庆生态农业园区、重庆台湾农民创业园重庆台湾农民创业园、塔坪古寺塔坪古寺、重庆温泉谷重庆温泉谷、中国静观花木城中国静观花木城、乡村乡村嘉年华嘉年华等，推广川派蟠川派蟠扎文化与禅修187、文化等扎文化与禅修文化等。“强心、提质、推亮”并行，扎实推进城乡统筹，加快推进农业现代化、小城镇建设。静观镇静观镇 静观镇静观镇 科研型创新农业+品牌苗木产业 THE URBAN-RURAL STRATEGIC PLANNING OF FIVE TOWNS ON THE EAST OF JIALING RIVER,BEIBEI 各镇各镇层面层面 五镇规划发展指引五镇规划发展指引 静观镇城镇发展指引 规划建议：柳荫镇在重庆主城、两江新区以及北碚五区四带中各有定柳荫镇在重庆主城、两江新区以及北碚五区四带中各有定位，同时镇域内台创园以及几条交通干道等重大事件的发送，使位，同时镇域内台创园以及几条交通188、干道等重大事件的发送，使得其在规划上，更需全面考虑统筹兼顾；建议镇区规划结合台创得其在规划上，更需全面考虑统筹兼顾；建议镇区规划结合台创园，定位于服务江东五镇的片区公共服务中心，可适当增加公用园，定位于服务江东五镇的片区公共服务中心，可适当增加公用服务配套及基础设施用地规模，并在下一步规划中着重研究以下服务配套及基础设施用地规模，并在下一步规划中着重研究以下五方面内容：五方面内容：1、深入研究镇区在各大功能区中的定位，以及镇域发生的、深入研究镇区在各大功能区中的定位，以及镇域发生的重大事件，处理好它们之间的相互关系；重大事件，处理好它们之间的相互关系；2、注重对已有的“中国花木之乡”、“中国腊189、梅之乡”以、注重对已有的“中国花木之乡”、“中国腊梅之乡”以及塔平古寺等旅游文化资源的打造提升。及塔平古寺等旅游文化资源的打造提升。3、做好镇域内各大资源的分析整合，统筹布局，注重开发、做好镇域内各大资源的分析整合，统筹布局，注重开发策略；策略；4、结合镇区未来发展，重点分析各项要素，科学合理确定、结合镇区未来发展，重点分析各项要素，科学合理确定镇区发展规模，及空间布局；镇区发展规模，及空间布局；5、完善重大基础设施建设，做好环境保护工作。、完善重大基础设施建设，做好环境保护工作。城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 北碚区江东片区五个乡镇 20142014.1010 THE URBAN-RURA190、L STRATEGIC PLANNING OF FIVE TOWNS ON THE EAST OF JIALING RIVER,BEIBEI 现代农业 项目 婚礼庆典 蔬果采摘 野生垂钓 品茗会友 家庭聚会 观鸟 SPA理疗 功能策划 案例借鉴Sasaki南太湖规划 各镇各镇层面层面 五镇发展定位及产业发展五镇发展定位及产业发展 静观镇功能策划 Sasaki为南太湖所做的规划展示了农田何以与周围环境协调适应并为周边社区贡献价值 Sasaki的设计重点关注生产性景观，通过独特的运营模式吸引区域投资而带来经济价值。农业生产围绕本地正在发展和已经兴旺的产业链活动展开：果园采摘和其它季节性自助采摘田带191、动了周边都市区；本土有机食品的生产为当地酒店与餐厅，包括基地上修复的历史村落提供高端农产品。Sasaki还设计了集水区景观包括修复的湿地在提高水质的同时减轻洪水威胁。湿地网络在现有耕地肌理中交织，呼应基地流向太湖的溪流。广泛连接的网络为农田提供营养并形成对沉积物的缓冲，在提高水质的同时为多种候鸟以及其它本地野生动物提供了生态栖息地。静观镇 城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 北碚区江东片区五个乡镇 20142014.1010 THE URBAN-RURAL STRATEGIC PLANNING OF FIVE TOWNS ON THE EAST OF JIALING RIVER,BEIBEI 项192、目 功能策划 案例借鉴南海禅堂（永庆寺）禅宗思想注重心法，讲究在“优游”中顿悟，从走路、望水、听溪、观风、洗心、托钵等活动中，感悟人生真谛。这需要围绕禅宗文化主题，结合景区不同特点，开发一些有别于其他旅游活动的特色产品，注重体验性旅游。都市禅园 休闲与商务主题型。“都市禅园”隐逸于都市之中，借地缘与庞大客源的优势，充分对接时下都市对“禅休闲”的推崇与向往。禅意客栈。以佛禅文化为主题，遵循禅宗意境并结合中国传统审美，建设独具魅力的精品客栈，让游客在喧嚣的都市生活中，拾得禅意静谧。禅隐会所。禅隐会所是在喧闹的都市中营造出的惬意雅致的禅意净土。会所以禅意养生休闲 与商务会议为两大不同功能 都市禅斋。193、以禅斋素食为品牌特色，营造主题鲜明、氛围浓厚的禅意就餐环境。各镇各镇层面层面 五镇发展定位及产业发展五镇发展定位及产业发展 静观镇功能策划 朝拜庭院 佛教交流中心 佛学研究院 经络养生 健康保养 辟谷养生 按摩养生 中医预防养生 减压放松 茶 素餐 艺术品 法器 禅修讲坛 信众服务区 风幡论辩 禅修养生 静观镇 城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 北碚区江东片区五个乡镇 20142014.1010 THE URBAN-RURAL STRATEGIC PLANNING OF FIVE TOWNS ON THE EAST OF JIALING RIVER,BEIBEI 静观镇 腊梅之乡 蟠扎文化 项194、目 民俗文化 花卉游园 棋牌娱乐 腊梅盆景展览 迎春腊梅笔会 根艺赏石 美食节 登山节 功能策划 案例借鉴上海桃花节 各镇各镇层面层面 五镇发展定位及产业发展五镇发展定位及产业发展 静观镇功能策划 http:/ 桃花节模式影响 桃花节构成模式 第一阶段第一阶段 第二阶段第二阶段 第三阶段第三阶段 第四阶段第四阶段 政府行为 独立经营，所有旅游资源权利的垄断 将旅游资源的经营权、所有权和管理权分离并部分下放 主导区域内景区建设经营环境，整合区域旅游资源 大量旅游景区的基建和配套建设以BOT模式外包；提供政策和持续的后勤服务平台 企业行为 不参与 在政府的指导下，参与旅游景区的开发，与政府合作经营195、管理 独立经营市场，对景区提供专业化的经营和管理 主要从事旅游产业的基础设施和配套设施建设；对景区提供专业化的经营和管理 民众角色 旁观者 观光旅游者 观光旅游者、休闲旅游者、文化传承者 休闲旅游者、文化经营者 不同阶段政府、企业、民众的额角色 桃花节来源于南汇久负盛名的“桃源”，全区桃园面积已扩大到8万多亩，种植面积之大，品种之多，为华东之最，有“桃花源”的美誉。自1991年第一届南汇桃花节以来，至今南汇已举办了18届主题各异的桃花节。城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 北碚区江东片区五个乡镇 20142014.1010 城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 2014.102014.10 THE 196、URBAN-RURAL STRATEGIC PLANNING OF FIVE TOWNS ON THE EAST OF JIALING RIVER,BEIBEI 北碚区江东片区五个乡镇 城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 2014.102014.10 THE URBAN-RURAL STRATEGIC PLANNING OF FIVE TOWNS ON THE EAST OF JIALING RIVER,BEIBEI 北碚区江东片区五个乡镇 各镇各镇发展发展 天府镇无总体规划 镇区现状：由于全镇基本在“四山”管制区内，且全镇正面临采空区地质灾害由于全镇基本在“四山”管制区内，且全镇正面临采空区地197、质灾害问题，同时由于镇区建设年代久远，且缺少规划指导，呈现出现状问题，同时由于镇区建设年代久远，且缺少规划指导，呈现出现状建设用地较为散乱无序，且结构以工业和居住为主，城镇风貌较差，建设用地较为散乱无序，且结构以工业和居住为主，城镇风貌较差，地质灾害严重；各类公共服务设施及市政设施配套齐全，但比较陈地质灾害严重；各类公共服务设施及市政设施配套齐全，但比较陈旧；近些年，镇区随着棚户区改造，镇区部分居民已迁至东阳镇，旧；近些年，镇区随着棚户区改造，镇区部分居民已迁至东阳镇，镇区留有大量空置现房进行改造。镇区留有大量空置现房进行改造。存在问题：对位于采空区居民的生态搬迁安置工作，缺少统一规划指导；对198、位于采空区居民的生态搬迁安置工作，缺少统一规划指导；缺少切实可行的规划指导镇区发展建设；缺少切实可行的规划指导镇区发展建设；镇域内大量矿产资源型企业的产业转型缺少发展指导；镇域内大量矿产资源型企业的产业转型缺少发展指导；缺少对棚户改造区留下的大量空置现房的改造指引；缺少对棚户改造区留下的大量空置现房的改造指引；四山管控对天府镇的相关要求急需落实至整个镇域层面。四山管控对天府镇的相关要求急需落实至整个镇域层面。已有规划梳理及简要分析已有规划梳理及简要分析 城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 2014.102014.10 THE URBAN-RURAL STRATEGIC PLANNING OF F199、IVE TOWNS ON THE EAST OF JIALING RIVER,BEIBEI 北碚区江东片区五个乡镇 各镇各镇层面层面 天府镇优势资源 现状优势资源及潜在资源梳理现状优势资源及潜在资源梳理 北川铁路，是重庆乃至四川最早的一条铁路；天府煤矿，卢作孚曾任董事长，曾为战时大后方的第一大煤矿；根雕艺术历史悠久，民间根雕艺人众多；电影文化前香港导演隐居创作。现有2700亩优质蚕桑基地，500皮球硬桃基地和5500亩核桃基地、1700亩官溪密柚、3500亩脆红李及后槽地区1000余亩优质蔬菜基地，南方优质早熟梨、枣、北碚蜜柚等良种水果和板栗、银杏等干果6000亩、竹笋4000亩、药材2000200、亩、优质牧草6000亩，绿色反季节蔬莱1500亩等基地。另有洪氏杨梅园、砚琳景观苗木园等项目。现有农业基础 位于代家村内的天府溶洞群，是嘉陵江流域喀斯特地形上发育最为完整、景观最好的古溶洞；位于天府镇戴家村素有“小缙云”之称的金剑山；位于金剑山麓的古刹金剑寺，建于明代，有“莲峰古刹”之称。旅游资源 近现代文化资源 养护维育型农业 THE URBAN-RURAL STRATEGIC PLANNING OF FIVE TOWNS ON THE EAST OF JIALING RIVER,BEIBEI 各镇各镇层面层面 五镇发展定位及产业发展五镇发展定位及产业发展 天府镇 资源枯竭型城镇产业转型先驱201、 华蓥山脉生态修复涵养镇 重庆近现代人文体验镇 四山管控下的生态涵养型城镇 特色城郊旅游区 重要的建材工业园区 农业产业化园区和农产品观光区 城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 北碚区江东片区五个乡镇 20142014.1010 THE URBAN-RURAL STRATEGIC PLANNING OF FIVE TOWNS ON THE EAST OF JIALING RIVER,BEIBEI 各镇各镇层面层面 五镇发展定位及产业发展五镇发展定位及产业发展 天府镇发展策略 针对地质灾害严重、煤炭资源逐步枯竭的现状，未来天府镇应结合农业基础和乡村旅游服务业向特色农业型城镇转型。结合上位规划以及“202、四山”保护规划的相关要求，同时考虑到采空区地灾范围和矿山植被破坏区，未来的天府镇应精心做好对生态的维育和保护，以及地质灾害预报防治工作。尽量避免大规模的城市建设活动，科学安排危险区域生产和生活设施的合理避让，推进天府镇、龙凤桥街道等地质灾害多发区居民转移安置工作。依托果桑、猕猴桃等果蔬种植基础，抗战文化、根雕文化、电影文化、溶洞文化等特色文化基础，开发乡村旅游、生态旅游和创意文化游，建设独具魅力重庆近郊的慢生活小镇。天府镇天府镇 养护维育型农业 城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 北碚区江东片区五个乡镇 20142014.1010 THE URBAN-RURAL STRATEGIC PLANNI203、NG OF FIVE TOWNS ON THE EAST OF JIALING RIVER,BEIBEI 各镇各镇层面层面 五镇规划发展指引五镇规划发展指引 天府镇城镇发展指引 规划建议：天府镇既面临传统工业中的矿产资源枯竭，又身处四山控天府镇既面临传统工业中的矿产资源枯竭，又身处四山控制区内，同时还面临采空区地质灾害的威胁，这就提出了如何在制区内，同时还面临采空区地质灾害的威胁，这就提出了如何在地质灾害防治、生态保护及产业转型中求发展的严峻问题。建议地质灾害防治、生态保护及产业转型中求发展的严峻问题。建议在下一步规划中，做好地质灾害评估工作，缩减并控制城市建设在下一步规划中，做好地质灾害评估204、工作，缩减并控制城市建设用地规模，并做着重研究以下五方面内容：用地规模，并做着重研究以下五方面内容：1、在地质灾害评估、防治基础上研究镇域土地在地质灾害评估、防治基础上研究镇域土地的综合的综合利用利用 2、对对矿产资源型城镇矿产资源型城镇的的转型发展转型发展研究，可结合自然生态资研究，可结合自然生态资源，发展生态主题旅游等服务型产业；源，发展生态主题旅游等服务型产业；3、研究对镇区棚户区搬迁后的改造工作，确定其发展方式、研究对镇区棚户区搬迁后的改造工作，确定其发展方式 4、在四山保护相关要求基础上结合实际情况研究土地的合、在四山保护相关要求基础上结合实际情况研究土地的合理利用理利用，做好生态修205、复工作。，做好生态修复工作。城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 北碚区江东片区五个乡镇 20142014.1010 THE URBAN-RURAL STRATEGIC PLANNING OF FIVE TOWNS ON THE EAST OF JIALING RIVER,BEIBEI 各镇各镇层面层面 五镇发展定位及产业发展五镇发展定位及产业发展 根雕文化 川北铁路 天府煤矿 电影文化 项目 根雕鉴赏 寻访影视故居 矿业旅游修复 铁路文化重现 功能策划 案例借鉴阜新海州露天矿国家矿山公园 阜新海州露天煤矿于2005年关闭，2006年列为首批国家矿山公园，2009年又被批准为全国首家工业遗产旅游示206、范区。总占地28平方公里，分为世界工业遗产核心区、蒸汽机车博物馆和观光线、国际矿山旅游特区和国家矿山体育公园四大板块上百个景点，是在露天采矿遗址上建设的世界工业遗产旅游项目，集旅游、考察、科普于一体的工业遗产旅游资源，也是全国第一个资源枯竭型城市转型试点的新亮点。天府镇发展策略 天府镇 遗迹类别 具体内容 保护与开发方法 矿产地质遗迹 找矿标志与指示矿物等 实物展示、场景模拟.文字说明、图片展示 典型矿床地质剖面等 实物展示、场景模拟.文字说明、图片展示 矿山动力地质现象等 实物展示、场景模拟.文字说明、图片展示 矿业生产遗迹 釆场、弃石场、选冶加工厂等 实物展示、工艺流程操作体验、文字说明、207、图片展示 生产工具、辅助设备 实物展示、图片畏示、文字说明、操作体验 交通运输 运输现场实物展示、特有交通工具乘坐体验、文字说明、图片展示 矿业制品遗存 珍贵矿产制品 实物展示、图片展示、文字说明 矿业开发中的社会生活遗迹 信仰活动场所、社会管理、社会相关的遗址或遗迹 实物展示、场景模拟、图片展示、文字说明、专题会展、媒体著作 社会风俗 特色节事活动、主题园区体验,街区实物展示、图片展示、文字说明、国际交流研讨、媒体著作介绍 矿业开发文献史籍 矿山相关历史文献资料 实物展示、图片展示、文字说明 城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 北碚区江东片区五个乡镇 20142014.1010 THE URB208、AN-RURAL STRATEGIC PLANNING OF FIVE TOWNS ON THE EAST OF JIALING RIVER,BEIBEI 各镇各镇层面层面 五镇发展定位及产业发展五镇发展定位及产业发展 天府镇 桑果园 项目 参观缫丝、织绸、印染、服装加工等工序 动手选茧、缫丝、剥丝绵、缝制等体验 采桑叶、养家蚕、抓桑虫、看蚕戏 功能策划 案例借鉴苏州盛泽蚕桑丝绸旅游 盛泽的蚕桑丝绸旅游中既有工业旅游，可参观缫丝、织绸、印染、服装加工等工序，动手选茧、缫丝、剥丝绵、缝制等体验；又有乡村旅游，吃农家饭、住农家屋、采桑叶、养家蚕、抓桑虫、看蚕戏；既是文化旅游，又是休闲旅游。百桑园 209、世界各地的名贵桑品种集合此地，许多是桑中珍品。果桑园 除了食用，桑椹药用价值还很高，自古以来就作为水果和中药材被应用，享有“果皇”之称，可以补血滋阴，生津止渴，补肝益肾、调节睡眠。游客可以体验一下采摘的乐趣，吃到最新鲜的桑果。四季养蚕馆 游客除了参观之外，还可参加采桑叶、运桑叶、喂蚕、除沙、加眠网、消毒、制蔟具、采茧等工作。天府镇发展策略 原料茧 剥茧 煮茧 选茧 缫丝 复摇 编丝 成品 游客参与流程 城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 北碚区江东片区五个乡镇 20142014.1010 城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 北碚区江东片区五个乡镇 镇名镇名 原规划原规划至至 2020年年建设用地规210、建设用地规模（模（ha）现状建设现状建设用地规模用地规模（ha）建议建设建议建设用地规模用地规模（ha）备注备注 金刀峡镇金刀峡镇 总共：59.12；其中老偏岩镇（现镇区）：30.09；老金刀峡镇：29.03。两 镇 总 共建设：35.28 100.00 建议新增用地中的 20ha 用于文化及相关产业 柳荫镇柳荫镇 109.55 26.63 80.00 建议可考虑增加一个居住组团，控制在 20ha 左右；同时，将 10ha 城市建设用地指标用于乡村建设试点工程 三圣镇三圣镇 总共：101.18；其中老三圣镇（现 镇 区）55.53；老石坝镇：45.65。两 镇 总 共建设：39.89 100.211、00 新增镇区建设结合江东工业园区，做好配套服务功能建设 静观镇静观镇 199.41 137.34 200.00 建议将 10ha 城市建设用地指标用于乡村建设试点工程 天府镇天府镇 无 16.76 15.00 建议结合产业未来发展，将部分建设用地分散到乡村 台湾农民台湾农民创 业 园创 业 园（核 心（核 心区）区）416.97 96.47 400.00 建议园区不少于 40ha 的用地建设公共服务配套设施 江东工业江东工业园区园区 206.19 无 200.00 主要发展农副产品加工及果蔬物流产业 合计合计 1092.42 448.84 1095.00 注：部分资料来源参照重庆市主城区 2212、7 镇规划情况梳理及发展导引（2013）各镇各镇层面层面 五镇发展规模控制五镇发展规模控制 参考各镇上版规划建设用地规模及各镇发展的实际需求，对各镇未来建设用地发展规模进行整体控制，原则上保持总量的基本持平，同时兼顾各镇发展的需求及重大项目用地需求，具体分配如下：20142014.1010 城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 2014.102014.10 THE URBAN-RURAL STRATEGIC PLANNING OF FIVE TOWNS ON THE EAST OF JIALING RIVER,BEIBEI 北碚区江东片区五个乡镇 实施指引实施指引 联村联村重点村落重点村落 重点项213、目重点项目 政策资金政策资金 案例借鉴案例借鉴 以点带面 重点项目重点项目 城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 2014.102014.10 THE URBAN-RURAL STRATEGIC PLANNING OF FIVE TOWNS ON THE EAST OF JIALING RIVER,BEIBEI 北碚区江东片区五个乡镇 实施指引实施指引 重点村落打造重点村落打造 金刀峡风景旅游村落 小塘村 金刀峡镇 小华蓥村 金刀峡镇 石寨村西部 金刀峡镇 西河村 柳荫镇 巴渝古镇风情体验村落 胜天湖村 金刀峡镇 永安村 金刀峡镇 现代都市生态农业示范村落 响水村西部 金刀峡镇 东升村西部 柳荫镇214、 明通村 柳荫镇 麻柳河村 柳荫镇 柳荫村东部 柳荫镇 是平村 三圣镇 天宫村 三圣镇 江东工业村落 德圣村 三圣镇 春柳河村西部 三圣镇 古佛村西部 三圣镇 中医药种植示范村落 德龙村 三圣镇 亮石村 三圣镇 茅庵村 三圣镇 渝台风情展示体验村落 陡梯村 静观镇 和睦村东部 静观镇 集真村 静观镇 吉安村东部 静观镇 园林园艺休闲观光村落 金堂村 静观镇 大坪村 静观镇 双塘村 静观镇 花园村 静观镇 素心村 静观镇 生态修复示范村落 工农村 天府镇 文星村 天府镇 五新村 天府镇 巴渝古镇风情体验村落 实施指引实施指引 发展项目发展项目 建议政策指引建议政策指引 1、偏岩古镇风貌建设偏岩古215、镇风貌建设 2、交通设施建设交通设施建设 3、河道整治及维护工程、河道整治及维护工程 4、巴渝民风民俗文化活动建设巴渝民风民俗文化活动建设 5、配套旅游设施建设配套旅游设施建设 6、旅游地产建设旅游地产建设 7、古镇旅游开发策划古镇旅游开发策划 8、巴渝特色休闲农庄规范建设巴渝特色休闲农庄规范建设 9、村容村貌改造工程村容村貌改造工程 10、生态村镇建设生态村镇建设 11、宅基地换房工程宅基地换房工程 12、农民合作社、家庭农场、农民合作社、家庭农场、村转社区等农村基层党组织村转社区等农村基层党组织建设试点建设试点 13、以农村社区、村民小组为以农村社区、村民小组为单位的村民自治试点单位的村民216、自治试点 14、新农村居民点建设项目、新农村居民点建设项目 1、农村公路建设补助农村公路建设补助 2、河道维护补助河道维护补助 3、水资源涵养项目水资源涵养项目 4、巴渝新居补助巴渝新居补助 5、基础设施类建设补助基础设施类建设补助 6、国家历史文化古镇保护国家历史文化古镇保护修缮补助修缮补助 7、农村闲置用地整合治理农村闲置用地整合治理补助补助 8、“发展农民专业合作社”“发展农民专业合作社”试验项目试验项目 重点村落打造 城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 北碚区江东片区五个乡镇 20142014.1010 案例借鉴四川成都洛带古镇 1、文脉挖掘与嫁接：深入挖掘地域的特色文化，或嫁接外来文化217、结合现代旅游人群的消费倾向与特点，针对二者的结合点打造旅游吸引物。2、发展模式：以地域文化（民俗、建筑、藏品）、历史事件、名人轶事为题材，打造以博物馆为主题的旅游发展模式。3、产品链延展：以博物馆为核心驱动力，剥离部分功能延伸旅游产品链，扩充旅游型商业的文化内涵。以其独特的、成熟的文化氛围带动文化地产开发。4、布局方式：结合历史文化建筑的位置、资源状况及交通条件，形成多个旅游节点，盘活商业街区，提升商业价值。实施指引实施指引 巴渝古镇风情体验村落案例 重点村落打造重点村落打造 城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 北碚区江东片区五个乡镇 20142014.1010 金刀峡风景旅游村落 发展项目发展218、项目 建议政策指引建议政策指引 1、峡谷生态旅游峡谷生态旅游 2、生态移民搬迁工程生态移民搬迁工程 3、防火基础设施建设（防防火基础设施建设（防 火通道）火通道）4、森林培育工程森林培育工程 5、生态村镇建设生态村镇建设 6、碳汇经济产业基地碳汇经济产业基地 7、旅游服务配套项目旅游服务配套项目 8、水资源涵养项目水资源涵养项目 9、生态环保示范村生态环保示范村 1、生态环保试点资金补助生态环保试点资金补助 2、水资源涵养项目补助水资源涵养项目补助 3、公益林建设投资和森林公益林建设投资和森林生态效益补偿基金生态效益补偿基金 4、林地中关于小于等于、林地中关于小于等于3%服务设施用地（或修建服219、务设施用地（或修建管理用房和设施）指标管理用房和设施）指标的使用的使用 实施指引实施指引 重点村落打造重点村落打造 城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 北碚区江东片区五个乡镇 20142014.1010 金刀峡风景旅游村落案例 案例借鉴桂林市资源县资江峡谷开发 项目项目一期一期 1 1、世外桃园休闲度假山庄、世外桃园休闲度假山庄 2 2、修建吴家至山庄公路、修建吴家至山庄公路 3 3、开发资江第一峡谷漂流。、开发资江第一峡谷漂流。第一方式：橡皮艇漂流，采用小橡皮艇，每第一方式：橡皮艇漂流，采用小橡皮艇，每艇坐艇坐3 3-5 5人，适合夏天漂流。第二方式：资江人，适合夏天漂流。第二方式：资江放排漂220、流，采用竹排，每张竹排坐放排漂流，采用竹排，每张竹排坐2 2-3 3人，根人，根据游客人数多少确定，连接据游客人数多少确定，连接8 8-1212张竹排，接张竹排，接成一条水上竹排龙，漂流而下，以体验过去成一条水上竹排龙，漂流而下，以体验过去资江放排人的生活乐趣和艰辛。资江放排人的生活乐趣和艰辛。4 4、高台跳水、高台跳水 5 5、沙滩浴及沙滩排球、沙滩浴及沙滩排球 6 6、野外山地作战体验、野外山地作战体验 7 7、土地征用及山林补偿、土地征用及山林补偿 8 8、野外原始森林探险、野外原始森林探险 项目二期 1 1、蜈蚣山动物园蜈蚣山动物园 2 2、无动力滑翔伞降训练基地无动力滑翔伞降训练基地221、 3 3、峡谷娱乐项目：峡谷娱乐项目：A A、高空荡吊桥项目高空荡吊桥项目 ；B B、高空溜索项目高空溜索项目；CC、水幕电影项目水幕电影项目 ；D D、人工瀑布项目人工瀑布项目 ；E E、峡谷夜峡谷夜晚景观工程项目晚景观工程项目 ；F F、山庄北面进出小道山庄北面进出小道 实施指引实施指引 重点村落打造重点村落打造 城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 北碚区江东片区五个乡镇 20142014.1010 现代都市农业示范村落 发展项目发展项目 建议政策指引建议政策指引 1、效益农业，规模农效益农业，规模农业，以蔬菜为主业，以蔬菜为主 2、规模副业规模副业 3、乡村农庄旅游乡村农庄旅游 4、有机食222、品基地建设有机食品基地建设工程农村生物质能源工程农村生物质能源建设工程建设工程 5、生态村镇建设生态村镇建设 6、修建农田水利工程修建农田水利工程 7、农业信息化工程农业信息化工程 8、土地承包经营权抵土地承包经营权抵押担保试点押担保试点 9、供销合作社综合改供销合作社综合改革试点革试点 10、粮食生产规模经营粮食生产规模经营主体营销贷款试点主体营销贷款试点 11、农村集体产权股份农村集体产权股份合作制改革试点合作制改革试点 12、农田水利设施产权农田水利设施产权制度改革和创新运行制度改革和创新运行管护机制试点管护机制试点 13、与西南大学技术合与西南大学技术合作项目作项目 14、现代农业园区223、试点现代农业园区试点 1、良种直补良种直补 2、农资综合补贴农资综合补贴 3、测土配方施肥项目测土配方施肥项目 4、农业综合开发产业化经营财政补助项目农业综合开发产业化经营财政补助项目 5、“菜篮子菜篮子”扶持政策扶持政策 6、农村清洁能源农村清洁能源（沼气池建设沼气池建设）补助项目补助项目 7 7、规模农业融资政策、规模农业融资政策 8 8、“发展农民专业合作社”试验项目、“发展农民专业合作社”试验项目 9 9、鼓励发展混合所有制农业产业化龙头企业、鼓励发展混合所有制农业产业化龙头企业 1010、在国家年度建设用地指标中单列一定比例专门用于、在国家年度建设用地指标中单列一定比例专门用于新型农224、业经营主体建设配套辅助设施。新型农业经营主体建设配套辅助设施。1111、在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经、在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，加快建立农村集体经营性建设用等入市、同权同价，加快建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度地产权流转和增值收益分配制度 1212、设施农业用地的管理办法。、设施农业用地的管理办法。1313、更加注重为农业发展提供完善的基础设施条件和配、更加注重为农业发展提供完善的基础设施条件和配套支撑服务套支撑服务 1414、设立225、农业保险基金，对水稻等经济作物整体投保，、设立农业保险基金，对水稻等经济作物整体投保，并对受灾的重点地区按受灾面积和程度定额理赔并对受灾的重点地区按受灾面积和程度定额理赔 1515、互换土地是农村集体经济组织内部的农户，为方便、互换土地是农村集体经济组织内部的农户，为方便耕种和各自的需要，对各自土地的承包经营权进行的耕种和各自的需要，对各自土地的承包经营权进行的简单交换简单交换 1616、以现代物流和信息化为重点，推进市场体系建设、以现代物流和信息化为重点，推进市场体系建设 1717、产业化项目扶持、产业化项目扶持 实施指引实施指引 重点村落打造重点村落打造 城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 226、北碚区江东片区五个乡镇 20142014.1010 现代都市农业示范村落案例 案例借鉴上海嘉定现代农业园区 1 1、以国内外市场需求为导向，以增强市场开拓以国内外市场需求为导向，以增强市场开拓能力和国际竞争力为核心，创造鼓励技术创能力和国际竞争力为核心，创造鼓励技术创新的体制和政策环境，加快经济结构战略性新的体制和政策环境，加快经济结构战略性高速步伐。高速步伐。2 2、以农业为基础，通过拉长产业链，以资源深以农业为基础，通过拉长产业链，以资源深加工和高新技术改造替代传统工业产业，培加工和高新技术改造替代传统工业产业，培育和发展高新技术产业，实现产业结构合理育和发展高新技术产业，实现产业结构合理227、化、高效化，为提高国民经济整体素质和确化、高效化，为提高国民经济整体素质和确保经济持续、快速、健康发展提供坚实的基保经济持续、快速、健康发展提供坚实的基础。础。3 3、模拟生物系中的细胞结构，每个细胞组团范模拟生物系中的细胞结构，每个细胞组团范围内的公共服务集中在各自的细胞核附近。围内的公共服务集中在各自的细胞核附近。共分为五大片，分别是：园区中心、现代农共分为五大片，分别是：园区中心、现代农业示范区、农业科技孵化区、农业加工工业业示范区、农业科技孵化区、农业加工工业区、农业休闲区。区、农业休闲区。实施指引实施指引 重点村落打造重点村落打造 城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 北碚区江东片区五个228、乡镇 20142014.1010 重点特色村落渝台风情展示体验村落 发展项目发展项目 建议政策指引建议政策指引 1、特色特色果蔬展示果蔬展示 2、休闲休闲养老养老 3、渝渝台特色生态美食台特色生态美食 4、渝渝台民俗风情展示及体验台民俗风情展示及体验 5、江东江东旅游服务中心建设旅游服务中心建设 6、农耕农耕文化博览园文化博览园 7、特色特色农产品展示农产品展示 8、完善完善公共服务设施配套公共服务设施配套 9、宅基地宅基地换换房工程房工程 10、土地土地承包经营权抵押担保试点承包经营权抵押担保试点 11、农户农户宅基地使用权退出试点宅基地使用权退出试点 12、农村农村集体经营性建设用地入市试229、点集体经营性建设用地入市试点 13、农村农村集体产权股份合作制改革试点集体产权股份合作制改革试点 14、农村农村集体产权流转交易市场建设试点集体产权流转交易市场建设试点 15、发展发展新型农村合作金融组织试点新型农村合作金融组织试点 16、发展发展新型农村合作金融组织试点新型农村合作金融组织试点 1、公共公共服务设施配套服务设施配套财政补助财政补助 2、基础基础管网设施类建管网设施类建设补助（发改委）设补助（发改委）3、采取采取财政扶持、税财政扶持、税费优惠、信贷支持费优惠、信贷支持等措施，大力发展等措施，大力发展主体多元、形式多主体多元、形式多样、竞争充分的社样、竞争充分的社会化服务，推行合230、会化服务，推行合作式、订单式、托作式、订单式、托管式等服务模式。管式等服务模式。4、宅基地宅基地换房政策换房政策 实施指引实施指引 重点村落打造重点村落打造 城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 北碚区江东片区五个乡镇 20142014.1010 重点特色村落渝台风情展示体验村落 案例借鉴福建仙游台农园 1 1、投资创业：投资创业：按照农业产业化的要求，引进台湾农按照农业产业化的要求，引进台湾农民合作经济组织、台资农业企业和台湾核心农民民合作经济组织、台资农业企业和台湾核心农民投资创业，培育主导产业和优势产品，逐步使仙投资创业，培育主导产业和优势产品，逐步使仙游发展成为台湾农民在岛外再创业、再续辉231、煌的游发展成为台湾农民在岛外再创业、再续辉煌的家园。家园。2 2、科技合作：科技合作：有计划引进台湾农业优良品种、先进有计划引进台湾农业优良品种、先进技术和管理方法，结合本地实际，有计划有目的技术和管理方法，结合本地实际，有计划有目的地组织开展引进技术的吸收消化和创新，努力创地组织开展引进技术的吸收消化和创新，努力创造有自主知识产权的科技成果。造有自主知识产权的科技成果。3 3、示范辐射：示范辐射：把园区建成农村经济发展的新增长点把园区建成农村经济发展的新增长点和辐射源，扩大辐射示范作用，形成现代高科技和辐射源，扩大辐射示范作用，形成现代高科技农业的示范样板，进一步拓宽两岸农业合作领域农业的示232、范样板，进一步拓宽两岸农业合作领域，提升仙游乃至全莆田市农业现代化水平。，提升仙游乃至全莆田市农业现代化水平。4 4、科技培训：科技培训：以创业园为基地，广泛吸引台湾农业以创业园为基地，广泛吸引台湾农业科技人才来闽创意，建立海峡两岸农业科技培训科技人才来闽创意，建立海峡两岸农业科技培训交流中心、通过技术展示、技术培训和组织多种交流中心、通过技术展示、技术培训和组织多种形式的科普活动，推广应用农业先进技术专利、形式的科普活动，推广应用农业先进技术专利、成果，培养新型农民。成果，培养新型农民。5 5、体制创新：体制创新：积极探索两岸农业合作的运用规律与积极探索两岸农业合作的运用规律与模式，引进市场233、机制，以台湾农民创业投资为主模式，引进市场机制，以台湾农民创业投资为主题，发展社会化服务中介，探索新型的两岸农业题，发展社会化服务中介，探索新型的两岸农业投资合作管理模式和运行机制。投资合作管理模式和运行机制。实施指引实施指引 重点村落打造重点村落打造 城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 北碚区江东片区五个乡镇 20142014.1010 重点特色村落园林园艺休闲观光村落 发展项目发展项目 建议政策指引建议政策指引 1、生态生态休闲旅游休闲旅游 2、休闲休闲养生养生 3、园林园林园艺展示园园艺展示园 4、花卉花卉苗木新品种试验苗木新品种试验 5、市市级苗圃基地级苗圃基地 6、腊梅花腊梅花主题公园234、主题公园 7、修建修建农田水利工程农田水利工程 8、特色特色村镇建设村镇建设 9、农村农村集体经营性建设用地入市试点集体经营性建设用地入市试点 10、农村农村集体产权股份合作制改革试点集体产权股份合作制改革试点 11、展展新型农村合作金融组织试点新型农村合作金融组织试点 12、良种良种繁育及生产示范基地项目繁育及生产示范基地项目 1、城乡城乡统筹试点补统筹试点补助（发改委）助（发改委）2、设施设施农业用地管农业用地管理办法理办法 3、良种良种繁育及生产繁育及生产示范补助示范补助 4、非非物质文化遗产物质文化遗产（蟠扎文化）（蟠扎文化）实施指引实施指引 重点村落打造重点村落打造 城乡统筹战略研究235、城乡统筹战略研究 北碚区江东片区五个乡镇 20142014.1010 重点特色村落园林园艺休闲观光村落 案例借鉴南京现代园艺科技示范园 1、农业科技示范园兼顾农业生产、科技示范与农业科技示范园兼顾农业生产、科技示范与科普教育功能。科普教育功能。2、通过先进的科技和农艺通过先进的科技和农艺,向人们展示现代农业向人们展示现代农业的风采的风采。3、把农业高新技术与旅游、观光、教育等结合把农业高新技术与旅游、观光、教育等结合起来起来,具有乡村特色和现代农业特色具有乡村特色和现代农业特色,。是农业。是农业、科技和旅游业的创新、科技和旅游业的创新。4、科技示范园拓宽了旅游业空间科技示范园拓宽了旅游业空间,236、增加城乡交流增加城乡交流,促进农村面貌改善。她将农业由单一产业向促进农村面貌改善。她将农业由单一产业向第三产业扩展第三产业扩展,扩大了农业的经营与服务领域扩大了农业的经营与服务领域,为农村提供了新的就业为农村提供了新的就业,促进了结构调整促进了结构调整,加加快农业科技的推广。促进农业可持续发展快农业科技的推广。促进农业可持续发展，农民也从提供休闲服务中取得合理的报酬。农民也从提供休闲服务中取得合理的报酬。实施指引实施指引 重点村落打造重点村落打造 城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 北碚区江东片区五个乡镇 20142014.1010 重点特色村落江东工业村落 发展项目发展项目 建议政策指引建议政237、策指引 1、江东江东农副产品加工农副产品加工 2、江东江东果蔬物流港果蔬物流港 3、资源资源类二产提升转型类二产提升转型 4 4、中国蜡梅种植资源开发利用、中国蜡梅种植资源开发利用产业化基地建设产业化基地建设 5 5、红豆杉加工基地建设、红豆杉加工基地建设 6 6、农户宅基地使用权退出试点、农户宅基地使用权退出试点 7、对外联系道路建设、对外联系道路建设 1、发发改委立项改委立项产业转型、产业转型、农副产品的加工农副产品的加工 2、现代现代流通网络和农产品批流通网络和农产品批发市场建设。发市场建设。3、基础基础设施配套补助设施配套补助 4、农产品初加工补助、农产品初加工补助 实施指引实施指引 238、重点村落打造重点村落打造 城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 北碚区江东片区五个乡镇 20142014.1010 重点特色村落江东工业村落 案例借鉴重庆涪陵李渡工业园区 1、把握时代发展方向，抓住发展机遇，实现跨越把握时代发展方向，抓住发展机遇，实现跨越式发展。式发展。2、依靠地域优势，构筑人才与产业高地，增强基依靠地域优势，构筑人才与产业高地，增强基地活力。地活力。3、立足区位优势，勇于创新，带动周边地区共同立足区位优势，勇于创新，带动周边地区共同发展。发展。4、利用环境优势，着力于自然生态系统的保护和利用环境优势，着力于自然生态系统的保护和治理，建设人与自然相和谐的新型生态基地。治理，建设人239、与自然相和谐的新型生态基地。5、借助交通优势，加强国际合作，溶入全球化经借助交通优势，加强国际合作，溶入全球化经济。发挥技术优势，增强核心竞争力。运用政济。发挥技术优势，增强核心竞争力。运用政策优势，努力实现经济、社会、环境等多方面策优势，努力实现经济、社会、环境等多方面的协调发展。的协调发展。6、克服、克服基地建设制约因素的不利影响，通过完善基地建设制约因素的不利影响，通过完善自身规划，建设新型农产品加工、科研、居住自身规划，建设新型农产品加工、科研、居住、办公的现代化集合基地，以基地建设带动和、办公的现代化集合基地，以基地建设带动和促进地区整体发展，与李渡其他产业区形成互促进地区整体发展，240、与李渡其他产业区形成互补。补。实施指引实施指引 重点村落打造重点村落打造 城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 北碚区江东片区五个乡镇 20142014.1010 重点特色村落中医药种植示范村落 发展项目发展项目 建议政策指引建议政策指引 1、中药材生产基地、中药材生产基地 2、中医药特色文化村建、中医药特色文化村建设设 3、土地出租工程、土地出租工程 4、土地承包经营权抵押、土地承包经营权抵押担保试点担保试点 5、与两江新区医药研发、与两江新区医药研发合作合作 1、护林专项补助、护林专项补助 2、林下种植扶持、林下种植扶持 3、林业产业项目贷款贴息、林业产业项目贷款贴息 4、林地中关于小于等于、241、林地中关于小于等于3%服务设施用地（或修建服务设施用地（或修建管理用房和设施）指标管理用房和设施）指标的使用的使用 5、产业化项目扶持、产业化项目扶持 实施指引实施指引 重点村落打造重点村落打造 城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 北碚区江东片区五个乡镇 20142014.1010 重点特色村落中医药种植示范村落 案例借鉴山东中医药文化产业园 1、扩展至、扩展至28 平方公里的核心区中药种植范围。平方公里的核心区中药种植范围。2、积极与山东中医药大学、山东省中医研究院、积极与山东中医药大学、山东省中医研究院实施了科技、科研的战略合作，分别被列为实施了科技、科研的战略合作，分别被列为长清区、济南市242、重点项目，得到了各级、各长清区、济南市重点项目，得到了各级、各部门的大力支持和高度重视。部门的大力支持和高度重视。3、园区主导企业、园区主导企业中邮医药集团、山东环球中邮医药集团、山东环球医药集团积极引导中药材产业科学规范化发医药集团积极引导中药材产业科学规范化发展、集约规模化经营，走出了一条科技创新展、集约规模化经营，走出了一条科技创新为先、产业集聚融合、快速壮大扩张的社会为先、产业集聚融合、快速壮大扩张的社会发展之路，形成了中药材研发、种植、加工、发展之路，形成了中药材研发、种植、加工、销售一体化的产业集群。销售一体化的产业集群。4、围绕发展现代农业和农民增收，探索总结出、围绕发展现代农业243、和农民增收，探索总结出了“一产连四方”模式，即发展中药产业，了“一产连四方”模式，即发展中药产业，以企业为主导、科技为依托、农民为主体、以企业为主导、科技为依托、农民为主体、政府为引导，实现院校、地方、企业三方合政府为引导，实现院校、地方、企业三方合作，加上农民四方收益的发展新路子。作，加上农民四方收益的发展新路子。实施指引实施指引 重点村落打造重点村落打造 城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 北碚区江东片区五个乡镇 20142014.1010 重点特色村落生态修复示范村落 发展项目发展项目 建议政策指引建议政策指引 1、生态移民工程生态移民工程 2、危房改造工程危房改造工程 3、林下经济林下经244、济 4、天府煤矿“退二进三”转型天府煤矿“退二进三”转型 5、慢生活体验项目慢生活体验项目 6、休闲生态旅游、健康养老休闲生态旅游、健康养老 7、规模水果类种植规模水果类种植 8、森林生态旅游基地建设工程森林生态旅游基地建设工程 9、矿山植被恢复工程矿山植被恢复工程 10、森林旅游工程森林旅游工程 11、碳汇经济产业基地碳汇经济产业基地 12、生态村镇建设生态村镇建设 13、以农村社区、村民小组为以农村社区、村民小组为单位的村民自治试点单位的村民自治试点 1、地质灾害搬迁补助；、地质灾害搬迁补助；2、农村危旧房改造补助项目。、农村危旧房改造补助项目。3、人饮安全工程补助项目、人饮安全工程补助项245、目 4、退耕还林生态移民搬迁补、退耕还林生态移民搬迁补助项目助项目 5、公益林补偿政策、公益林补偿政策 6、水生态修复工程、水生态修复工程 7、发改委立项，获政府补助、发改委立项，获政府补助扶持扶持工业及农副产业转型工业及农副产业转型 8、森林、林木和林地使用权、森林、林木和林地使用权流转，在明确权属的基础上，流转，在明确权属的基础上，各种社会主体都可通过承包、各种社会主体都可通过承包、租赁、转让、拍卖、协商、划租赁、转让、拍卖、协商、划拨等形式依法参与流转，调动拨等形式依法参与流转，调动经营者投资开发的积极性。经营者投资开发的积极性。实施指引实施指引 重点村落打造重点村落打造 城乡统筹战略研246、究城乡统筹战略研究 北碚区江东片区五个乡镇 20142014.1010 重点特色村落生态修复示范村落 案例借鉴河北张家口市蔚县 1、抓突破，退耕还林与调整种植结构相、抓突破，退耕还林与调整种植结构相结合结合 2、抓关键，封山禁牧和舍饲养畜相结合、抓关键，封山禁牧和舍饲养畜相结合 3、抓根本，综合治理与特色开发相结合、抓根本，综合治理与特色开发相结合 4、抓保障，生态移民和调整能源结构相、抓保障，生态移民和调整能源结构相结合。结合。实施指引实施指引 重点村落打造重点村落打造 城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 北碚区江东片区五个乡镇 20142014.1010 城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 2247、014.102014.10 THE URBAN-RURAL STRATEGIC PLANNING OF FIVE TOWNS ON THE EAST OF JIALING RIVER,BEIBEI 北碚区江东片区五个乡镇 村落村落 村落介绍村落介绍 项目项目类型类型 项目名称项目名称 主要牵头单位主要牵头单位 建议及政策指引建议及政策指引 备注备注 金 刀金 刀峡 风峡 风景 旅景 旅游 村游 村落落 涉及村庄涉及村庄 所属镇所属镇 主 题主 题项目项目 峡谷生态旅游 旅游局、交旅公司 旅游专项补助资金 小塘村 金刀峡镇 生态环保示范村 环保局 生态环保试点资金补助 小华蓥村 金刀峡镇 编制大248、金刀峡风景区旅游规划 规划局、国土局 主要解决景区发展策略、空间形态、建设用地等问题 石寨村西部 金刀峡镇 西河村 柳荫镇 配 套配 套项目项目 旅游通道（森林防火通道）旅游局 农村公路建设资金补助 简介：简介：依据金刀峡的天然地理优势，以发展生态自然旅游为目标，生态开发峡谷内的自然旅游资源，将其打造成为宜赏、宜游、宜玩、宜身的自然村落。峡谷流水，自然山林，野趣怡人。建设生态环保示范村，宜居村落。旅游服务配套项目 旅游局 旅游专项补助资金 生态移民搬迁工程 镇政府 退耕还林生态移民搬迁补助项目 水资源涵养项目 水利局 水资源涵养专项补助 一 般一 般项目项目 生态村镇建设 镇政府 森林培育工程249、 林业局 公益林建设投资和森林生态效益补偿基金 防火基础设施建设 林业局 林地中关于小于等于3%服务设施用地（或修建管理用房和设施）指标的使用 碳汇经济产业基地 环保局 生态环保试点资金补助 巴 渝巴 渝古 镇古 镇风 情风 情体 验体 验村落村落 涉及村庄涉及村庄 所所属属镇镇 主 题主 题项目项目 偏岩古镇风貌保护建设 镇政府 古镇维护修缮专项资金 胜天湖村 金刀峡镇 古镇旅游开发策划 旅游局 旅游专项补助资金 巴渝民风民俗文化活动建设 镇政府 永安村 金刀峡镇 编制古镇保护规划及旅游发展策略规划 规划局、镇政府 主要解决空间布局及旅游策划等问题 配 套配 套项目项目 交通设施建设 交通局250、 1.农村公路建设资金补助 2.基础设施建设补助 简介：简介：依据偏岩古镇现有的巴渝古镇构筑物及巴渝民间民俗文化风情，保护古镇风貌，进行旅游开发策划，开展巴渝民风民俗文化活动建设。河水绕古镇而流，依山傍水，能够深刻体验古人生活的惬意。配套旅游设施建设 旅游局 旅游专项补助资金 河道整治及维护工程 水利局 河道防护整治专项资金 旅游地产开发项目 镇政府 巴渝农民新居建设项目 建委 巴渝新居建设补助 生态村镇建设 镇政府 一 般一 般项目项目 村容村貌改造工程 镇政府 巴渝特色休闲农庄规范建设 建委 宅基地换房工程 镇政府 农民合作社、家庭农场、村转社区等农村基层党组织建设试点 农委 农村改革试点251、补助 以农村社区、村民小组为单位的村民自治试点 农委 农村改革试点补助 现 代现 代都 市都 市生 态生 态农 业农 业示 范示 范村落村落 涉 及 村涉 及 村庄庄 所属镇所属镇 主 题主 题项目项目 主 题主 题项目项目 规模效益农业（以蔬菜为主）农委 1.国家农业专项补贴（国家现代农业示范区旱涝保收标准农田示范项目）农业部 2.国家农业专项补贴（扶持“菜篮子”产品生产项目）农业部 3.国家农业专项补贴（一般产业化项目扶持）财政部 4.国家农业专项补贴（现代农业园区试点申报立项）农业综合开发办公室 5.良种直补 6.农资综合补贴 7.测土配方施肥补贴 8.编制设施农业用地的管理办法 9.更252、加注重为农业发展提供完善的基础设施条件和配套支撑服务 响 水 村西部 金 刀 峡镇 东 升 村西部 柳荫镇 明通村 柳荫镇 麻 柳 河村 柳荫镇 柳 荫 村东部 柳荫镇 是平村 三圣镇 简介：简介：农业现代化的趋势越来越明显，生态性的要求也越来越高。主要发展效益农业，以有机生态蔬菜为主，为重庆主城区提供蔬菜供给；与高校合作，研究增产增收生态种植，实现“农业-生态-旅游”的相互促进；同时，也是将城市建设用地指标分配到农村试点工程。积极开展基础设施建设，建设有机食品基地。城市建设用地指标分配到农村试点 规划局 1.农村改革试点补助 2.在国家年度建设用地指标中单列一定比例专门用于新型农业经营主体建253、设配套辅助设施 规模副业 农委 国家农业专项补贴（农业综合开发产业化经营项目）农业综合开发办公室 配 套配 套项目项目 配 套配 套项目项目 乡村道路建设 交通局 1.农村道路建设补助 2.更加注重为农业发展提供完善的基础设施条件和配套支撑服务 有机食品基地建设工程 农委 1.国家农业专项补贴（农业科技成果转化）科技厅、科委 修建农田水利工程 农委 国家农业专项补贴（中型灌区节水配套改造项目）农业综合开发办公室 土地承包经营权抵押担保试点 镇政府 1.农村改革试点补助 2.规模农业融资政策 供销合作社综合改革试点 镇政府 1.国家农业专项补贴（农业综合开发产业化经营项目）供销合作总社农业综合开254、发办 2.创新农民合作社管理服务机制（重庆市统筹城乡重点改革总体方案）农村集体产权股份合作制改革试点 镇政府 1.农村改革试点补助 2.在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，加快建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度 农村集体经营性建设用地入市试点 镇政府 农村改革试点补助 一 般一 般项目项目 绿道网建设 旅游局 旅游开发建设补助 乡村农庄旅游 旅游局 农村生物质能源建设工程 科委 1.国家农业专项补贴（农业科技成果转化）科技厅、科委 2.农村清洁能源补助 生态村镇建设 镇政府 农业信息化工程 科委 国家农业255、专项补贴（农产品促销项目资金）农业部 农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点 水利局 农村改革试点补助 与西南大学技术合作实验生产项目 科委 国家农业专项补贴（农业科技成果转化）科技厅、科委 设立农业保险基金试点 农委 编制保险理赔管理办法 粮食生产规模经营主体营销贷款试点 农委 1.农村改革试点补助 2.规模农业融资补助 村落村落 村落介绍村落介绍 项目项目类型类型 项目名称项目名称 主要牵主要牵头单位头单位 建议及政策指引建议及政策指引 备注备注 注：注：因对相关政府职能机构的职权范围及具体工作内容把握不够清晰，以下涉及有关机构具体事项如有偏差，协调沟通后再做调整。城乡统筹战略研究256、城乡统筹战略研究 2014.102014.10 THE URBAN-RURAL STRATEGIC PLANNING OF FIVE TOWNS ON THE EAST OF JIALING RIVER,BEIBEI 北碚区江东片区五个乡镇 渝 台 风渝 台 风情 展 示情 展 示体 验 村体 验 村落落 涉及村庄涉及村庄 所属镇所属镇 主 题主 题项目项目 渝台民俗风情展示及体验 园区管委会 陡梯村 静观镇 渝台良繁农副产品研发项目 科委 1.国家农业专项补贴（龙头企业带动产业发展和“一县一特”产业发展试点项目）财政部 2.良种繁育示范补助 和睦村东部 静观镇 集真镇 静观镇 渝台特色生态美257、食展示及体验 园区管委会 简化园区台资农业企业在项目核准、企业立项、税务征收、检验检疫通关等相关审批办理手续，降低企业的运营成本 吉安村东部 静观镇 简介：简介：结合巴渝乡土特色，借鉴台湾农业发展经验，融渝台为一体，将台湾和巴渝地区的民俗文化风情及特产美食的展示与体验。打造特色风情展示的休闲宜居宜业的生态环境。农耕文化博览园 园区管委会 开发建设立项 江东旅游服务中心建设 旅游局 开发建设立项 配 套配 套项目项目 公共服务设施配套 园区管委会 公服配套建设资金补助 基础管网设施 发改委 基础设施建设补助 特色果蔬展示 园区管委会 特色农产品展示 园区管委会 农村集体产权流转交易市场建设试点 258、农委 农村改革试点补助 农村集体产权股份合作制改革试点 农委 农村改革试点补助 一 般一 般项目项目 宅基地换房工程 园区管委会 土地承包经营权抵押担保试点 园区管委会 农村改革试点补助 农户宅基地使用权退出试点 园区管委会 农村改革试点补助 发展新型农村合作金融组织试点 农委 农村改革试点补助 园 林 园园 林 园艺 休 闲艺 休 闲观 光 村观 光 村落落 涉及村庄涉及村庄 所属镇所属镇 主 题主 题项目项目 园林园艺展示园 农委 金堂村 静观镇 花卉苗木新品种试验项目 科委 国家农业专项补贴（农业综合开发专项-园艺类良种繁育及生产示范基地项目）农业综合开发办公室 大坪村 静观镇 双塘村 259、静观镇 花园村 静观镇 市级苗圃基地建设 农委 国家农业专项补贴（农业综合开发产业化经营项目）农业综合开发办公室 素心村 静观镇 简介：简介：以园林园艺展示园为中心，带动花卉苗木业的相关发展，深化扩大现有苗圃基地，发扬川派园林园艺文化，并积极研究试验观赏花木新品种，科技创新。大力发展花木旅游，生态观光项目。中国蜡梅种植资源开发利用产业化基地建设 国家农业专项补贴（农业综合开发专项-园艺类良种繁育及生产示范基地项目）农业综合开发办公室 配 套配 套项目项目 修建农田水利工程 水利局 乡村道路建设 交通局 农村公路建设资金补助 良种繁育及生产示范基地项目 科委 1.国家农业专项补贴（龙头企业带动产260、业发展和“一县一特”产业发展试点项目）财政部 2.良种繁育示范补助 发展新型农村合作金融组织试点 农委 农村改革试点补助 生态休闲旅游 旅游 农村集体产权股份合作制改革试点 镇政府 农村改革试点补助 一 般一 般项目项目 绿道网建设 旅游局 旅游开发建设补助 特色村镇建设 建委 休闲养生会馆 镇政府 农村集体经营性建设用地入市试点 镇政府 农村改革试点补助 村落村落 村落介绍村落介绍 项目项目类型类型 项目名称项目名称 主要牵头单主要牵头单位位 建议及政策指引建议及政策指引 备注备注 江 东 工江 东 工业 园 村业 园 村落落 涉及村庄涉及村庄 所属镇所属镇 主题主题项目项目 江东农副产品加261、工 经信委 1.国家农业专项补贴（农业科技成果转化）科技厅、科委 2.国家农业专项补贴（一般产业化项目扶持）财政部 3.国家农业专项补贴（一农产品产地初加工补助项目）农业部、财政部 4.国家农业专项补贴（扶贫项目）国家扶贫办 5.国家农业专项补贴（现代农业园区试点申报立项）农业综合开发办公室 6.国家农业专项补贴（农业综合开发产业化经营项目）农业综合开发办公室 德圣村 三圣镇 春柳河村西部 三圣镇 古佛村西部 三圣镇 简介：简介：江东五镇的工业基地，结合其区域资源优势和交通地理区位，以发展农副产品的加工，果蔬物流等低污染产业为主，使其成为重庆主城的重要果蔬生产加工及物流港口。江东果蔬物流港 经262、信委 1.国家农业专项补贴（农业综合开发产业化经营项目）供销合作总社农业综合开发办 2.国家农业专项补贴（一般产业化项目扶持）财政部 3.国家农业专项补贴（新网工程）供销合作总社 4.国家农业专项补贴（冷链物流和现代物流项目）市发改委、商务厅 编制江东工业园区总体规划 规 划 局、国土委 主要解决规划管理、建设用地以及空间布局等问题 配套配套项目项目 对外道路交通建设 交通局 道路升级改造立项 红豆杉加工基地建设 林业局 国家农业专项补贴（农业综合开发专项-园艺类良种繁育及生产示范基地项目）农业综合开发办公室 一般一般项目项目 农户宅基地使用权退出试点 镇政府 农村改革试点补助 资源类二产提升263、转型 发改委 中 医 药中 医 药种 植 示种 植 示范村落范村落 涉及村庄涉及村庄 所属镇所属镇 主题主题项目项目 中药材生产基地 农委 1.国家农业专项补贴（农业综合开发专项-园艺类良种繁育及生产示范基地项目）农业综合开发办公室 2.林下种植扶持补助 3.护林专项补助 4.林业产业项目贷款贴息 5.林地中关于小于等于3%服务设施用地（或修建管理用房和设施）指标的使用 德龙村 三圣镇 亮石村 三圣镇 茅庵村 三圣镇 简介：简介：结合当地的自然地理环境，建立大规模中医药种植与生产基地。将当地的华佗庙与中医文化的结合，打造中医药特色文化村落，将养生与旅游相结合，开展休闲养生项目；同时与两江新区医264、药研发合作，搭建成中医药材供应基地。配套配套项目项目 中医药特色文化村建设 建委 农村集体经营性建设用地入市试点 镇政府 农村改革试点补助 土地承包经营权抵押担保试点 镇政府 农村改革试点补助 一般一般项目项目 与两江新区医药研发合作 科委 国家农业专项补贴（农业综合开发专项-园艺类良种繁育及生产示范基地项目）农业综合开发办公室 生 态 修生 态 修复 示 范复 示 范村落村落 涉及村庄涉及村庄 所属镇所属镇 主题主题项目项目 慢生活体验项目 旅游局 旅游开发建设补助 生态移民工程 镇政府 1.地质灾害搬迁补助 2.退耕还林生态移民搬迁补助项目 工农村 天府镇 文星村 天府镇 五新村 天府镇 265、危房改造工程 镇政府 农村危旧房改造补助 简介：简介：充分利用其环境特色资源，采取微干预，低冲击的模式，对区域进行植树造林、危房改造、生态移民的等措施进行生态修复同时，发展生态旅游，打造都市近郊的慢生活及休闲养生基地。天府煤矿“退二进三”转型 发改委 产业转型项目立项 休闲生态旅游 旅游局 旅游开发建设补助 编制生态修复示范村落发展规划 镇 政 府、旅游局 主要解决村落发展策略以及空间布局等问题 配套配套项目项目 近代工业体验项目 旅游局 旅游开发建设补助 健康养老产业 经信委 矿山植被恢复工程 林业局 公益林补偿政策 规模水果类种植 林业局 国家农业专项补贴（现代农业园区试点申报立项）农业综266、合开发办公室 生态村镇建设 镇政府 一般一般项目项目 绿道网建设 旅游局 旅游开发建设补助 林下经济作物种植基地 林业局 林下种植扶持补助 森林生态旅游基地建设工程 林业局 旅游开发建设补助 以农村社区、村民小组为单位的村民自治试点 农委 农村改革试点补助 碳汇经济产业基地 环保局 生态环保试点资金补助 村落村落 村落介绍村落介绍 项目项目类型类型 项目名称项目名称 主要牵头主要牵头单位单位 建议及政策指引建议及政策指引 备注备注 城乡统筹战略研究城乡统筹战略研究 2014.102014.10 THE URBAN-RURAL STRATEGIC PLANNING OF FIVE TOWNS ON THE EAST OF JIALING RIVER,BEIBEI 北碚区江东片区五个乡镇 谢 谢 ！