1、湖北省大冶市陈贵镇乡镇规划 陈贵镇“四化同步”城乡发展总体战略研究 陈贵镇“四化同步”城乡发展总体战略研究 总报告 目目录录 第 1 章项目背景与意义.1 1.1 新型城镇化战略对中小城镇发展提出新要求.1 1.2 全省“四化同步”试点规划战略意义.3 1.3 四化同步内涵阐释及规划总体思路.5 第 2 章陈贵镇的典型特征及发展定位研究.6 2.1 陈贵镇发展概述.6 2.2 陈贵镇的典型特征之一：工矿城镇面临资源枯竭.6 2.3 陈贵镇的典型特征之二：产业转型面临路径选择.9 2.4 陈贵镇的典型特征之三：旅游特色有待挖掘提升.13 2.5 陈贵镇的典型特征之四：发展潜力巨大但人口聚集力不足2、.16 2.6 陈贵镇性质定位及发展目标.18 第 3 章区域协调及产业转型发展战略.21 3.1 区域协调发展战略.21 3.2 产业转型发展策略.27 第 4 章镇域空间统筹发展战略.30 4.1 人口城镇化发展策略.30 4.2 镇域空间发展策略.32 第 5 章镇区建设与发展战略.39 5.1 镇区规划思路与目标.39 5.2 镇区人口及用地规模预测.39 5.3 镇区空间布局结构.40 5.4 镇区景观风貌规划.41 第 6 章美丽乡村发展战略.43 6.1 美丽乡村发展目标.43 6.2 美丽乡村产业发展策略.44 6.3 美丽乡村综合服务提升策略.47 6.4 美丽乡村景观体系打3、造策略.48 6.5 美丽乡村社区发展策略.50 第 7 章分期行动计划及实施策略.54 7.1 指导思想及原则.54 7.2 分期行动计划及规划范围.54 7.3 规划建设目标及发展重点.55 7.4 近期建设规划主要任务及投资计划.58 7.5 近期分年度投资计划.72 7.6 相关政策研究.76 陈贵镇“四化同步”城乡发展总体战略研究 1 第1章 项目背景项目背景与意义与意义 1.1 新型城镇化战略对中小城镇发展提出新要求新型城镇化战略对中小城镇发展提出新要求 1.1.1 推进我国“新型城镇化”成为当前国家发展的首要战略 党的十八大提出“要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小4、城乡差距，促进城乡共同繁荣”；同时应“着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系”，全面拉开了我国“新型城镇化”建设的序幕。2013 年党的十八届三中全会提出“健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果”，不仅再次明确了新型城镇化的主体，同时将“新型城镇化”的内涵提升到了一个新的高度。与传统城镇化提法比较，新型城镇化实现了由以往注重数量规模增加向注重质量内涵提升的转变。新型城镇化的着眼点在于城乡一体发展5、，强调城乡发展机会的平等和城乡资源配置的共享，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕；新型城镇化不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，主张集约、节约用地，把以往被忽略的生态成本作为城乡发展的第一要素，实际上是重新定义了城乡发展关系；新型城镇化核心是人的发展，通过全社会的整体互动，着眼提升农民的生活水平和幸福指数，是真正以人为本的策略。因此，推进“新型城镇化”的总体目标并非是一时的，而是一个系统性的工程，这样要求我们在新型城镇化规划编制的过程中，时刻以上述各项原则为基准，在规划理念、规划内容和规划方法等方面都实现新的创新。1.1.2 新型城镇化战略的落实载体正在向6、中小城市/镇转移 我国作为一个传统农耕文明国家，城镇化水平不会像美国等发达国家一样无限制提升。2013 年一项全国城镇化研究显示，我国到 2030 年人口城镇化水平的峰值将达到 65%，这个数字有两方面信息，一方面是我国乡村地区与城市陈贵镇“四化同步”城乡发展总体战略研究 2 地区人口在达到一定水平之后将实现一种平衡的对流，城乡融合发展是必然；另一方面，根据我国现状 50%左右的城镇化水平（实际城镇化水平仅不足 40%），未来我国还将有大量农村人口向城镇地区转移，从传统农业生产、生活方式转变为城市生产、生活方式，而现实表明，当前大城市对于人口城镇化的吸纳能力已经十分有限，未来中小城市/镇未来将7、成为吸纳农村人口城镇化转移的主要地区，并承担服务广大乡村地区的重要任务。十八届三中全会以来，中央明确提出了“推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展、促进城镇化和新农村建设协调推进”的指示与部署，新型城镇化战略的落实载体正在从“大城市群战略”转向“中小城市/镇”，即通过中小城镇吸纳农村人口，实现“就地城镇化”的新路径。这一发展思路的转变对于农业人口稠密、城镇化进程相对滞后、小城镇发展特征明显的中部地区而言具有重大的指导意义。1.1.3 湖北省“四化同步”试点规划是落实新型城镇化战略的重要抓手 新型城镇化战略提出以来，中部各省积极探索新型城镇化发展新模式。河南省在 2011 年 10 8、月的河南省九次党代会报告提出了“三化”协调、统筹城乡发展；湖南省在 2012 年出台了 湖南省推进新型城镇化实施纲要（2012-2020）等等，也成为国家中部崛起战略之外促进中部地区发展的重要发展动力。表 1-1：中部地区各省积极探索新型城镇化路径 省份 河南省 湖南省 湖北省 时间 2011 年 10 月 2012 年 2012 年、2013 年 相关文件或事件 河南省九次党代会报告 湖南省推进新型城镇化实施纲要（2012-2020）湖北省城镇化与城镇发展战略规划 新型城镇化主要思路 1.“三化”协调，强化新型城镇化引领，统筹城乡发展、推进城乡一体。2.统筹推进大中小城市、小城镇和新型农村社9、区建设，加快构建符合河南实际、具有河南特色的现代城镇体系。1.以长株潭城市群为核心，中心城市为依托、县城和中心镇为基础，构建大中小城市和小城镇协调发展和新型城镇体系。2.大力推进县城和中心镇提速发展。十二五期间全省重点支持 100 个中心镇和 151 个特色镇的发展，中心镇要实施扩权强镇；特色镇要因地制宜，加快发展。1.适度发展特大城市，加快发展大城市，重点发展中小城市，大力培育发展中心镇和特色镇，积极推进农村型社区和中心村建设，加强大中小城市有机联系，统筹各类城镇协调发展。2.“十二五”期间将重点打造 100 个重点中心镇和 100 个生态文化旅游特色镇实现产业突破与特色培育，陈贵镇“四化同10、步”城乡发展总体战略研究 3 早在 2010 年，湖北省委省政府即出台 关于加快推进新型城镇化的意见，提出了“十二五”时期全省新型城镇化的目标和任务。湖北省经济和社会发展第十二五年规划的建议也明确提出要“坚持走新型城镇化道路，协调推进新型城镇化和新型工业化，适度发展特大城市，加快发展大城市，重点发展中小城市，大力培育发展中心镇和特色镇，积极推进农村型社区和中心村建设，加强大中小城市有机联系，统筹各类城镇协调发展”。并提出“十二五”期间将选择 100 个重点中心镇，实施扩权强镇，增强产业集聚能力，按小城市规模和标准建设，使其成为经济强镇和县域副中心；结合重点景区建设，以历史文化名镇、旅游名镇创建11、为契机，集中打造 100 个生态文化旅游特色镇，增强吸引力和服务功能，使其具有鲜明的人文和生态景观特色。同年，湖北省启动编制湖北省城镇化与城镇发展战略规划，并于 2012年 9 月正式发布。规划提出“双向推动，因地制宜，发挥不同等级城镇承载作用”的战略，一是突出特大城市和大城市强集聚强核心作用，以城镇群和都市区作为城镇化布局主体形态；二是重点发展中等城市和县级城市，优化省域城镇体系空间，破解中部“不完全城镇化”格局；三是重点培育特色小城镇，增强自下而上的城镇化动力。2013 年 7 月湖北省委办公厅、省政府办公室联合下发的 关于开展全省“四化同步”示范乡镇试点的指导意见选择 21 个乡镇开展示12、范试点。省委、省政府出台多项含金量很高的政策支持试点乡镇发展，其中省财政安排 1 亿元资金，补助各试点乡镇高标准编制全域规划，推进城乡产业发展、基础设施建设和社会事业发展，打造全省新型城镇化的引领区、城乡发展一体化的先行区、镇域“四化同步”发展的示范区。由此可见，小城镇发展策略已成为近期湖北省新型城镇化战略的主要抓手。1.2 全省“四化同步”试点规划全省“四化同步”试点规划战略战略意义意义 1.2.1“四化同步”试点规划是对新型城镇化模式的实践性探索 本次全省提出“四化同步”示范乡镇试点规划，是在以往新型城镇化建设探索基础上的一次全新的尝试，更是一次突破性的实践。它以小城镇为载体，深入研究小城13、镇在实现新型城镇化发展战略中能发挥的实际作用，具有实操性和示范性特征。首先，“四化同步”试点规划选择的 21 个乡镇代表了湖北省各地区发展基陈贵镇“四化同步”城乡发展总体战略研究 4 础和发展潜力相对较高的水平。这些乡镇多数拥有良好的区位和资源条件，在大城市周边或与周边大城市发展关系密切；具备一定的产业基础和产业特色，经济实力较强；同时这些乡镇各具特色，未来发展潜力也十分多元。因此，它们依托已有的工业化和城镇化发展优势和成果，更具备带动农业现代化和乡村发展的潜力，能够进一步推动生产要素向农村流动、基础设施向农村延伸、社会事业向农村覆盖，实现新型城镇化和农业现代化相辅相成的城乡统筹、城乡一体化发14、展路径。同时，本次试点规划还将依托这些小城镇的特点展开若干发展路径的探索，在产业发展、产城互动、节约集约、城乡融合、生态宜居、文化传承等方面树立发展示范。各示范乡镇须以改革创新为动力，产业发展为支撑，促进农民就近就地就业转移为目的，将新型农村社区建设作为切入点，盘活农村集体建设土地资源作为关键点，夯实农业基础、补齐农业现代化短板作为着力点，推动产业向优势区域集中、人口向社区集中、土地向规模经营集中，对全省小城镇发展提供重要的借鉴与指引。1.2.2“四化同步”试点规划是对城乡统筹规划方法的创新尝试 本次试点规划不仅对研究内容提出了重点要求，同时也在积极探索新型城乡全域规划编制方法方面做出了一次积15、极的尝试和创新。首先，本次规划从组织模式上改变了“点对点”的传统试点镇规划模式，采用市、县、镇三级协同规划组织模式，形成“镇主体、县把关、市督促”的工作模式，从而综合考虑规划编制与后期政策落实及资源配置的统一与协调，是自上而下落实“协同规划”的重要尝试。其次，本次规划特别强调“多规协调”，同时要求编制镇域规划、镇区规划、土地利用规划专项、产业规划专项、美丽乡村规划专项、新型农村社区规划及近期建设规划等一系列规划，充分实现各个规划之间的衔接，在规划编制过程中将各类问题提前预判解决，从而实现全域规划与重点地区规划、综合规划与专项规划、远期谋划与近期实施、空间发展与土地限制等各个方面的紧密衔接，提升16、规划的可操作性。此外，本次规划还特别强调了规划理念的创新，提出了城乡互补协调发展、适度集聚有机疏散、绿色低碳生态健康、风貌独特文脉传承、环境友好资源节约、城镇发达乡村美丽、社会公平和谐发展、市场保障相互结合等一系列规划原则，不仅是对规划编制的高标准要求，更是从规划管理层面倡导了新的发展思路，为城乡统筹规划方法创新提供了新的视角与思路。陈贵镇“四化同步”城乡发展总体战略研究 5 1.3 四化同步内涵阐释及规划四化同步内涵阐释及规划总体总体思路思路 何为“四化同步”？这是我们开展乡镇试点规划之前和推进过程之中不断思考的问题。“四化同步”是十八大提出的有中国特色的新型工业化、信息化、城镇化、农业现代17、化道路，即“推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。它既涵盖了当前城乡发展中所面临的关键性问题，同时也指引了未来城乡发展的路径和方向。在当前信息化发展的时代背景下，城乡产业发展、人口流动、空间关系等方方面面都在发生着极其深刻的变化。第一，信息化技术大幅提升了传统工业、农业的生产效率，同时以互联网为代表的信息化平台也正在冲击并改变着各行各业的生产、营销模式，直接导致城乡各类产业发展面临新的机遇与挑战，并形成新的产业格局。因此，如何实现信息化手段与城乡产业发展的深度融合，促进城乡产业跨越提升，是新型城镇化过程18、中要面对的第一个重点任务。第二，随着各地交通条件普遍改善和信息通讯技术的快速发展，大中小城市、城镇和乡村的层级化发展特征越来越不明显，城乡人口流动也出现了新的变化，城乡人口的双向流动越来越频繁，城市与乡村的空间边界也越来越模糊。因此，如何应对新的城乡人口流动趋势，满足城乡人口生活需求，促进人口健康城镇化的同时实现乡村繁荣，是新型城镇化中要面对的第二个重点任务。第三，随着城乡产业格局和人口流动趋势的快速变化，城乡空间所面临的生态、环境压力越来越大，所承载的职能和作用也将面临新的调整。因此，如何在保障生态环境和粮食安全的基础上统筹城乡产业发展格局、促进集约节约发展，是新型城镇化要面对的第三个重点任19、务。因此，本次“四化同步”规划在深刻领会内涵的基础上，明确了本次规划的总体思路，即全面落实全省“四化同步”发展战略，以激活乡镇产业发展动力为前提，以夯实农业基础、补齐农业现代化短板为重点，以促进农民就近就地城镇化转移为核心，以保障生态环境与粮食安全为基础，以彰显小城镇与乡村特色为亮点，统筹城乡全域发展，推动产业向优势区域集中、人口向社区集中、土地向规模经营集中。通过综合规划引导“工业化、信息化、城镇化、农业现代化”四化步调一致、协调发展，并积极探索小城镇在国家新型城镇化发展中的作用和模式创新！陈贵镇“四化同步”城乡发展总体战略研究 6 第2章 陈贵镇陈贵镇的典型特征及发展定位研究的典型特征及发20、展定位研究 2.1 陈贵镇发展陈贵镇发展概述概述 陈贵镇位于黄石-大冶市中部，距大冶市区 16 公里，黄石市区 31 公里。因地处武汉中南部的江汉平原与丘陵地区接壤的边界地带，属于整个湖北省矿产资源丰富的成矿区，因此陈贵镇矿产资源丰富，是历史悠久的工矿乡镇，也是大冶市重要的矿冶基地，拥有辉煌的采矿历史和文化。陈贵镇经济发展稳居全省前列。2012 年湖北省百强乡镇名单中，陈贵镇位居第三，是湖北省明星镇和百强镇，2012 年全镇 GDP 达到 60.5 亿元，人均 GDP规模达到 95403 元，发展正处于工业化中期向工业化后期的过度阶段。良好的经济实力使陈贵镇具备率先探索小城镇发展模式的基础。221、.2 陈贵镇的典型特征之一：工矿城镇陈贵镇的典型特征之一：工矿城镇面临资源枯竭面临资源枯竭 2.2.1 典型工矿城镇，具有悠久的矿业历史和坚实的发展基础 陈贵镇是全省 21 个试点镇中唯一一个以工矿产业为绝对主导的工矿型小城镇，特色十分鲜明（见表 2-1）。作为大冶市重要的矿冶基地，陈贵镇具有悠久的矿业发展历史和坚实的工矿产业基础。全镇现已探明的矿产资源有铁、金、铜、锰、钴等十多种，但目前开发的仅是铁矿石、铜矿等。其中铁矿石储量在 5000 万吨以上。丰富的矿产资源是陈贵镇经济发展的重要基础。全镇有采选矿企业 32 家，大型制造铸造企业 14 家。2010 年金属开采与金属制品业总产值达到 122、17.34 亿元，占工业总产值比重高达 77.97%，在产业体系中居于绝对主导地位。其中有色金属开采和相关制造业在大冶市和湖北省的区位熵格外醒目，在全市乃至全省的地位都非常的突出。同时，陈贵镇所创建的“镇办镇管，股份合作”的矿业开采模式，曾被国土资源部命名为“陈贵模式”并予以推广，是全国矿山经济改革的典型。目前仍在开采的铜山口等矿区分布着大冶有色等重要的国有工矿开采企业，陈贵镇在全市工业产值也始终排名第一位。陈贵镇“四化同步”城乡发展总体战略研究 7 表 2-1 全省 21 个示范乡镇类型及特色分析 序序号号 乡镇名乡镇名称称 区位区位 类型类型 主导产业主导产业 发展发展特色特色 1 1 大23、冶市陈大冶市陈贵镇贵镇 位于大冶市中位于大冶市中心腹地心腹地 工矿工矿型型 矿业、畜禽加工产业、服矿业、畜禽加工产业、服装纺织、旅游装纺织、旅游 矿业镇办镇管、转型发展典型矿业镇办镇管、转型发展典型 2 蔡甸区奓山街 紧邻武汉经济技术开发区 工业型 汽车零部件、机械制造、电子电器 工业兴街 3 广水市杨寨镇 湖北省东北部 工业型 冶金、橡胶、柳编、铸造、水泥制造、农副产品加工、农业 悠久历史的文明古镇，又是具有现代气息的工业重镇 4 郧县茶店镇 位于汉江南岸的丹江库区 工业型 汽车改装、建村、化工 农业稳镇、工业强镇、民营活镇、科技兴镇 5 仙桃市彭场镇 属湖北省仙桃市附城区 工业型 无纺布制24、品加工及出口 中国非织造布制品名镇 6 汉川市沉湖镇 地处汉川西南角 工业型 冶金、化工、塑料、家俱、造纸 全国最大金属制品和中南地区最大的CPE和PP塑料制品生产和出口创汇基地 7 潜江市熊口镇 位于潜江市域中心 旅游型 红色旅游、农产品加工 中国历史文化名镇 8 神农架松柏镇 位于神农架林区东北部 旅游型 旅游业 神农架林区政府所在地 9 鄂城区汀祖镇 位于鄂州市东南部 旅游型 旅游业、农业 中国移民祖先文化第一镇 10 襄城区尹集乡 襄樊市襄城区西南 农贸型 农产品商贸、扇贝养殖业、海珍品增养殖业、旅游业 因农贸集贸而兴，并发展扇贝养殖等特色产业 11 襄州区双沟镇 与襄阳市高新区、经开25、区接壤 农贸型 物贸集散、农副产品加工 襄州区东部区域的物贸集散地 12 黄陂区武湖街 位于武汉“两环”“两桥”“两港”之间 农业型 高科技农业示范基地、农产品加工、物流配送、生态农业观光 江城绿谷、生态武湖 13 枝江市安福寺镇 地处郊湖北省宜昌市枝江市东 农业型 农业、果蔬食品加工 千年古镇、历史名镇 14 嘉鱼县潘家湾镇 长江中游南岸 农业型 蔬菜产业、化工产业 武汉市优质蔬菜直供基地 15 沙洋县官垱镇 位于县境东北部，藕地河下游 农业型 优质稻产业、产养殖、双低油菜种植业、粮油加工 全市唯一优质稻产业示范镇 16 恩施市龙凤镇 位于恩施市北郊 综合型 采矿、建材、铸造、富硒绿色食品、26、种养殖业、物流业 煤干石资源丰富、武陵山区货物集散地和物流中心 陈贵镇“四化同步”城乡发展总体战略研究 8 序序号号 乡镇名乡镇名称称 区位区位 类型类型 主导产业主导产业 发展发展特色特色 17 天门市岳口镇 位于江汉平原南部 综合型 纺织、服装、医药化工、精细化工、农产品深加工、优质棉生产 全国的优质棉生产基地 18 监利县新沟镇 武汉市东西湖西部 综合型 高新技术产业、农业、农产品加工 福娃集团农产品加工 19 江夏区五里界街 武汉市江夏区东部 综合型 机械、铸造、建材、塑编包装、石棉制品 宜居新城、高科技的智慧新城、高品位的文化新城 20 夷陵区龙泉镇 地处鄂西南 综合型 食品工业、生27、物产业、职教、现代农业 中国白酒名镇 21 黄梅县小池镇 鄂赣皖三省交界 综合型 医药化工、农副产品加工、“菜篮子”经济、生态休闲农业、物流贸易和餐饮服务业、旅游业 长江经济带开放开发先行区、跨江跨区合作试验区、中部现代物流商贸区、滨江生态文明建设示范区 2.2.2 矿业面临枯竭压力，亟待寻找产业发展新路径 虽然矿业为陈贵镇带来了辉煌的历史，但目前陈贵镇正面临矿业枯竭的巨大压力。现状陈贵镇矿产资源已进入明显的衰退期，镇办镇管的四大矿业公司近年来发展效益持续走低，四大矿业公司资源总储量仅 600 余万吨，其中大广山、刘家畈等局部矿区资源已经枯竭，其他矿区未来最长可开采期也仅为 10年左右，给陈贵28、镇整体经济发展潜力带来巨大影响。表 2-2 陈贵镇矿区矿产资源储量及开采年限 矿业集团分公司矿业集团分公司 资源储量资源储量 开采年限开采年限 铜山口矿业公司 131.6 万吨 10 年左右 大广山矿业公司 339.9 万吨 8-10 年 安船矿业公司 28.952 万吨 3 年 刘家畈矿业公司 18.6 万吨 3 年 同时，由于近年来国际市场钢铁产能过剩，对传统矿产资源，如铁、铜等金属矿产资源的需求正在减少；而国家发展关注点也逐渐向新兴产业转移，一些新能源如钒钛磁铁矿、稀土等矿产资源成为热门。因此，像黄石、大冶市这样以铁、铜为主导金属矿产的传统矿产基地被列为国家“资源衰退型城市”（全国资源型29、城市可持续发展规划（2010-2030）。因此，陈贵镇自身的工矿产业也将直接面临市场压力和国家产业发展整体部署，实现深度转型与挖潜。陈贵镇“四化同步”城乡发展总体战略研究 9 2.2.3 矿区生态破坏与环境问题凸显，亟待整治与再利用 随着矿业的枯竭，矿区生态破坏和环境问题也越来越严重。目前陈贵镇重要的三大矿区刘家畈矿区、大广山矿区和铜山口矿区存在部分采空区和塌陷区；采矿选场和尾渣库等对周边土壤和水体的污染十分明显；此外矿区粉尘、噪音、震荡等情况也已经严重影响并威胁到周边村湾村民的生产和生活安全，亟待通过生态修复、环境整治、复耕还林等重新恢复镇域生态环境。同时，未来工矿用地复垦之后的再利用问题也30、面临新的探讨。一方面镇区未来发展对用地的需求量显著，应积极通过矿区土地综合整治实现建设用地指标镇域平衡转移，减轻镇域用地指标压力；同时矿区在生态复垦的基础上，还可以进一步加以利用，进行工矿特色旅游开发，变废为宝，实现工矿用地的再生。2.3 陈贵镇的典型特征之二：产业转型陈贵镇的典型特征之二：产业转型面临路径选择面临路径选择 2.3.1 陈贵镇面临黄石、大冶资源枯竭型城市转型发展大背景 黄石和大冶市是历史悠久的工矿城市。因矿建厂、因厂建市，钢铁、水泥、煤炭、各种有色金属开采等重工业遍布。采矿经济给这座城市带来辉煌的经济效益，同时也留下“光灰城市”的名声及巨大的生态赤字。400 多个开山塘口、3031、0 多座矿山、150 多座尾矿库、几十万亩工矿废弃地和大面积湖泊污染，使其经济社会发展面临的资源环境制约日益突出。2010 年全国资源型城市可持续发展规划（2010-2030）将黄石市和大冶市列入资源衰退型城市，并提出资源型城市转型发展的总体要求，强调要“依靠体制机制创新，统筹推进新型工业化和新型城镇化，培育壮大接续替代产业，加强生态环境保护和治理，保障和改善民生，建立健全可持续发展长效机制；坚持统筹协调、分类指导，努力化解历史遗留问题，破除城市内部二元结构，加快资源枯竭城市转型发展，有序开发综合利用资源，提升城市综合服务功能，促进资源富集地区协调发展，走出一条有中国特色的资源型城市可持续发展32、之路”。在这一发展思路指导下，2010 年，黄石市提出“生态立市、产业强市”发展战略，实施产业转型升级工程，加快传统产业生态化改造，强力推进全产业链招商，大力发展循环经济、绿色经济，力争通过 5-10 年建成鄂东特大城市并陈贵镇“四化同步”城乡发展总体战略研究 10 创建国家生态市。陈贵镇是大冶市最大的资源型城镇之一，在大冶市资源枯竭型城市转型中扮演重要的角色。如何结合国家对资源枯竭型城市转型的政策支持，在转型的过程中探索出一条适合自己的发展道路，是陈贵镇未来发展的重要课题。2.3.2 大冶市各乡镇积极探索产业转型路径，陈贵镇面临竞争压力 在产业转型发展背景下，大冶市已初步形成机电制造、新型建33、材、饮品食品、服装纺织“四大替代产业”，改变过去“一矿独大”的局面。目前这四大集群效益初步显现，并且产业细分开始向镇域经济转移，初步形成了三大经济板块，其中陈贵镇所在的陈贵-灵乡-金湖街道经济板块，重点发展冶金及钢铁延伸加工业、畜禽生产加工业和纺织服装业。表 2-3 三大板块主导产业类型 板块名称板块名称 主要产业主要产业 开发区和罗桥新区板块 重点发展先进制造业和以现代服务业为主的第三产业 还地桥、保安板块 重点发展水泥、新型建材和特色水产养殖加工业 金湖-陈贵-灵乡经济板块 重点发展冶金及钢铁延伸加工业、畜禽生产加工业和纺织服装业 然而由于周边各乡镇发展条件相似，产业存在一定的雷同现象，因34、此各乡镇也在积极探索自身的产业转型路径，区域竞争十分激烈。受此影响，陈贵镇2005 年至 2012 年经济增速低于大冶全市平均水平。且在乡镇比较中，还地桥镇、灵乡镇、保安镇等乡镇在一些发展指标方面已经超越了陈贵镇。可以说陈贵镇正面临标兵渐远、追兵逼近的紧迫局面，产业转型压力十分显著。陈贵镇“四化同步”城乡发展总体战略研究 11 图 2-1 大冶市乡镇产业特征分析图 表 2-4 大冶市各乡镇经济发展情况比较（2012 年数据）企业总产值（亿企业总产值（亿元）元）农业总产值（亿农业总产值（亿元）元）镇镇 GDPGDP（亿元）（亿元）规上企业个规上企业个数数 外出半年以上人口外出半年以上人口（万）（35、万）陈贵镇 207.5 东风农场 1.9 灵乡镇 163.5 陈贵镇 44 金牛镇 2.4 灵乡镇 163.5 保安镇 1.5 还地桥镇 130 灵乡镇 39 陈贵镇 1.27 还地桥镇 143.5 还地桥镇 1.1 保安镇 67 还地桥镇 23 金山店镇 1.26 保安镇 61.8 大箕铺 0.43 陈贵镇 60.5 保安镇 20 还地桥镇 1.21 2.3.3 陈贵镇产业转型初见成效，替代产业面临提档升级 依托大冶市整体产业战略部署，近年来陈贵镇已经率先开始积极探索产业转型的新思路。通过逐步引入食品加工、纺织服装、部分器械制造等新兴产业，培育替代产业转型。其中，食品加工产业已引进雨润等 636、 家企业，总产值 16.53亿元，是现状贡献度最高的替代产业；而纺织服装产业已引入 2 家企业，总产陈贵镇“四化同步”城乡发展总体战略研究 12 值 2.667 亿元，近期落户的企业将达到 5 家，预期项目产值高达 79.59 亿元，是未来主导产业中优势最为突出的产业。表 2-5 陈贵镇新兴产业招商引资情况汇总 产业类别产业类别 现状生产情况现状生产情况 近期落户企业近期落户企业 备注备注 企业个数企业个数 总产值（亿元）总产值（亿元）企业个数企业个数 预期产值（亿元）预期产值（亿元）金属采掘业 24 86.57 0 0 传统产业 金属加工 5 30.53 2 9 食品加工业 6 16.53 37、0 0 新型产业 纺织业 2 2.667 5 79.59 化工业 4 4.73 1 1.25 装备制造 2 4.42 1 1.2 医疗器械 0 0 1 1.2 电子信息 0 0 1 未知 然而，从陈贵镇现状各替代产业发展的实际经济效益来看，还远远达不到矿业和金属加工等传统产业的规模。替代产业在全省和全市的发展地位不强，与沿海等发达地区的竞争力比较而言更缺乏优势。同时，各替代产业之间仍属于各自独立发展、缺乏有效联动的情况，替代产业面临深度发展与提档升级。图 2-2 替代产业之间的联动关系尚未形成 陈贵镇“四化同步”城乡发展总体战略研究 13 另外，这些产业发展现状对乡村地区的带动力仍显不足。一是38、食品产品加工产业与当地畜禽养殖优势产业本应当形成较好的联动发展关系，然而由于企业与个体农户之间未建立有效的合作机制，没有形成“利益共享、风险共担”，导致企业对农业产业的带动力十分有限。二是服装纺织产业尚未形成规模，对劳动力的吸引力也尚未显现。三是一些高新技术产业尚处于招商阶段，产业发展前景及人口聚集能力仍有待检验。2.4 陈贵镇的典型特征之三：旅游特色陈贵镇的典型特征之三：旅游特色有待挖掘提升有待挖掘提升 2.4.1 区域旅游市场潜力巨大，旅游产业发展机会突出 随着我国社会经济发展，都市人群对于旅游产业的需求表现得越来越强烈，尤其是“假日经济”的兴起，更带动了旅游业的迅猛发展。2010 年，鄂39、东五市人均 GDP 已超过 6000 美元，自助游和短假休闲消费需求旺盛。经过相关研究分析，陈贵镇半径 100 公里内涵盖武汉等 5 个大城市，每年存在 3300 多万人次的潜在旅游市场，这将为未来陈贵镇旅游产业发展提供巨大的机会。表 2-6 陈贵镇旅游市场分析（2012 年）城市城市 人均人均 GDPGDP（美（美元）元）人均可支配收人均可支配收入入（元）（元）出游率出游率 潜在客源（万潜在客源（万人次）人次）旅游消费趋向旅游消费趋向 武汉 12616 27061 1.5 1518 休闲度假 黄石 6778 20014 1.5 366 观光休闲 鄂州 8443 19307 1.5 158 休40、闲度假 黄冈 3051 16765 1.5 935 观光休闲 咸宁 4887 18218 1.5 371 观光休闲 同时，随着大广高速和咸黄高速的开通，使黄石地区成为鄂东地区潜力巨大的旅游产业节点，不仅与武汉城市圈内的旅游市场实现了充分融合，同时向北与大别山、向东与庐山、向西南与咸宁等特色旅游线路实现快速对接，旅游市场可进一步扩展至河南、江西和湖南等地区，发展前景十分广阔。陈贵镇“四化同步”城乡发展总体战略研究 14 图 2-3 区域旅游线路示意图 2.4.2 陈贵镇生态环境和旅游资源禀赋优越，特色鲜明 陈贵镇虽然是一个工矿城镇，但它同时也是武汉东部旅游资源丰富的小城镇。陈贵镇位于大冶市中部地41、形地貌交错地区，境内北部有大片的农田，中部是平畈城镇发展地区，南部是高山兼丘陵，山水资源禀赋十分优越。镇域内有杨庚港和洪滨港两条重要的生态水系，有九眼桥水库、跑马闯水库、殷家垅水库、杨华垅水库、石岭屋水库、方贤垅水库等主要水体景观；还拥有黄石市三个国家级 4A 级旅游景区之一的“雷山风景区”，三大主景区（小雷山风景区、天台山风景区、大泉沟风景区）分布于镇域中部和南部。其中小雷山风景区直接毗邻镇区，几年来乡镇在小雷山景区环境建设和景观保护方面做出了大量的努力，使得身为工矿城镇的陈贵镇镇区却具备山清水秀的景观环境。陈贵镇“四化同步”城乡发展总体战略研究 15 图 2-4 陈贵镇位于大冶市地形地貌交42、错地区 同时，陈贵镇还有独特的矿冶文化、民间文化、龙狮文化等特色。王祠村等地散布着 11 处唐宋时代冶炼古遗址，铜山口矿区、刘家畈矿区、大广山矿区等矿区为代表的现代矿山，成为当地“矿冶文化”展示和传承的文化载体。陈贵镇拥有著名的龙狮文化和楹联文化等特色民间非物质文化遗产，曾荣获“中国龙狮运动之乡”、“中国民间艺术文化之乡”、“中国楹联文化之镇”、“湖北省楹联文化之镇”、“荆楚诗词之镇”等多项国家及省级荣誉。此外陈贵镇还保留着浓郁的传统的地方宗族文化，各种资源特色十分鲜明。2012 年，雷山风景区旅游客流量达 60 万人次，旅游综合收入 2.2 亿元，直接解决就业人数 1580 人。镇内乡村旅游43、产业初步发展，已建成农家乐 20 多处，宾馆 10 余家，农业生态园 2 个，主要花卉苗木基地 10 余处。2.4.3 陈贵镇旅游产业开发深度特色不足，有待整合提升 虽然陈贵镇旅游资源禀赋十分突出，但现状旅游产业发展仍处于初步发展、深度不足、缺乏特色的问题，并存在诸多薄弱环节。主要表现在：一是旅游景区知名度不高。通过百度搜索湖北各大 4A 级景区，陈贵镇的搜索量仅 67 万，知名度远远不如其他景区。二是现状旅游开发以景区观光游为主，门票经济特征明显，其他配套产业和产品消费量十分不足。三是景区开发缺乏统筹协调，特色不突出，尤其是大泉沟景区和天台山景区尚未真正开发，门口的旅游设施建设品质较低，与周44、边山形水系结合严重不足，建筑风貌缺乏地方特色。四是陈贵镇“四化同步”城乡发展总体战略研究 16 民间文化旅游资源（如龙狮文化、王祠古矿等）发掘不足，乡村旅游仅停留于简单的农家饭招待等。五是旅游服务配套严重滞后，全镇没有星级住宿酒店，特色餐饮等旅游配套服务设施总量少，接待能力有限，镇区游览过夜率低。这些问题说明，陈贵镇未来在旅游资源开发和旅游产业发展方面仍有很大的提升空间。2.5 陈贵镇的典型特征之四：发展陈贵镇的典型特征之四：发展潜力巨大但潜力巨大但人口聚集力人口聚集力不足不足 2.5.1 陈贵镇位于武汉城市圈辐射区，发展机会和潜力巨大 湖北省位于中国地势第二级阶梯向第三级阶梯过渡地带，东西部45、地理条件差异较大，因此长期以来，江汉平原和鄂东沿江平原成为全省发展重心。随着武汉城市圈“1+8”战略的提出，以武汉为中心的城市圈发展优势持续集聚，100 公里半径内集中了设市城市 13 个，不足全省三分之一面积却集中了湖北省一半的人口、六成以上的 GDP 总量。是湖北省参与中部崛起发展的重要战略支点。基于这样的发展条件，各种要素不断围绕武汉、黄石、潜江等地区聚集，区域内发展动力十分强劲。武汉市大型国有企业带动下的汽车产业、重工业、化工、建材等方面的优势显著，并开始向周边城市外溢；同时武汉部分居住、教育、职业培训、休闲、高新技术生产基地等功能也开始向周边城市鄂州、黄石、黄冈、孝感、咸宁等城市扩散46、，充实二级城市的城镇综合承载能力；此外，武汉城市圈所形成的巨大的消费市场、购买能力、对于各类相关产业和服务的需求量等，都将在很长一段时间内保持高度的需求，这些发展趋势将对周边地区产业发展、城镇体系格局等产生巨大影响。陈贵镇位于距离武汉市东南 120 公里，已进入武汉城市圈一小时辐射区，为陈贵镇长期以来的发展提供了广阔的市场空间和丰富的发展机遇。同时，随着近年来区域综合交通条件的快速改善，不仅使黄石市、大冶市等进入国家级区域交通通道，带来更大的发展机遇，同时也为周边如陈贵镇这样的实力乡镇和特色乡镇带来了超越城市梯级转移的新机遇，如在承接武汉产业转移、发挥旅游资源优势、以及现代农业服务大都市等方面47、。可预见的是，未来陈贵镇城镇发展机会和潜力十分显著。陈贵镇“四化同步”城乡发展总体战略研究 17 图 2-5 武汉城市圈各县区 GDP 2.5.2 陈贵镇紧邻大城市发展，面临人口异地城镇化压力 陈贵镇是紧邻大冶市和黄石市发展的第一圈层小城镇，近期面临着大城市聚集发展的整体趋势，明显面临着人口异地城镇化的压力。黄石市是湖北省继武汉之后建立起来的第二座城市，是武汉城市圈发展优势最为明显的城市之一，近期武汉城镇体系规划将黄石发展定位为“武汉城市圈内的区域副中心城市”，规划至 2020 年黄石-大冶市将共同建成人口规模达到150 万的大城市。这就意味着在这个过程中，黄石市还将大量吸纳周边乡镇人口聚集，48、这对于周边乡镇、尤其是距离中心城区较近的城镇将产生极其深刻的影响。而陈贵镇无疑位于最受影响的区域范围之内，长期面对人口异地城镇化的压力。表 2-7 黄石市人口规模现状与规划增长对比 城区人口 全市人口 乡镇人口 2012（现状）80 万 260 万 180 万 2020（规划）150 万 292 万 142 万 在这样的影响下，陈贵镇近年来人口数据严重下滑，2010 年镇区人口统计数据为 3 万人，但到 2012 年实际常住人口仅能达到一万人左右。大量乡村居民到大冶市、黄石市购房置业，城镇内活力明显不足。陈贵镇“四化同步”城乡发展总体战略研究 18 2.5.3 陈贵镇区发展建设水平对本地城镇化49、吸引力严重不足 从陈贵镇镇区现状发展情况来看，近年来工业园区的快速建设使镇区框架基本拉开，形成了一定用地规模，但由于城镇就业吸纳力不足，设施配置严重滞后，导致本地城镇化吸引力严重不够，镇区活力明显不足。现状镇区工业用地比重接近 60%，有产无镇的情况突出；镇区内没有一处成熟的居住小区，仅有一处职工配套居住已荒废，大部分居住用地都是镇区周边的自然村庄用地，居住质量不高，环境品质较差。镇区公共服务设施面临总量不足，服务质量不高的突出问题。首先是教育和医疗等重要民生资源严重不足，服务半径和教育医疗水平严重偏低，空间也遭到侵占，导致大量原有教育医疗资源进一步流失。同时镇区内文化娱乐和体育设施严重缺失，50、而且大部分设施存在老化现象，扩建和维修未能跟上，影响镇区居民的生活质量。镇区市政基础设施建设滞后，路网有框架无体系，市政管网混乱无序，污水等重要设施仍未得到建设，一些区域性市政设施对于镇区自身的用地影响也较大。整体来看，镇区对周边人口的吸引力和服务能力严重不足，尚不具备吸引人口本地城镇化的条件。2.6 陈贵镇陈贵镇性质定位及性质定位及发展发展目标目标 综合来看，陈贵镇目前呈现的“工矿城镇面临资源枯竭”、“产业转型面临路径”、“旅游特色有待挖掘提升”和“发展潜力巨大但活力不足”四大典型特征，既是陈贵镇自身面临的独特发展问题，同时也在一定程度上代表了此类小城镇发展过程中普遍面临的发展问题。因此，本51、次规划将以陈贵镇四大典型特征为出发点，通过“四化同步”系列规划，探索每一类典型问题的核心困境，积极寻找解决问题的可行路径，在满足陈贵镇自身发展需求的基础上，总结归纳普遍性问题的规律，并从这四个方面打造陈贵镇在全省四化同步试点中的示范性。2.6.1 陈贵镇城镇发展的性质定位 大冶市总体规划（20102030）对陈贵镇的定位为：市域西部近郊工市域西部近郊工贸旅游型小康明星城镇贸旅游型小康明星城镇。陈贵镇“四化同步”城乡发展总体战略研究 19 大冶市陈贵镇经济和社会发展第十二个五年规划对陈贵镇的定位为：国家经济转型示范国家经济转型示范镇、国家生态宜居示范乡镇、全国小康建设明星乡镇、大冶镇、国家生态宜52、居示范乡镇、全国小康建设明星乡镇、大冶副中心副中心。陈贵镇总体规划（20112030）对陈贵镇的定位为：全国重点镇、全全国重点镇、全省重点镇，大冶市域副中心城市，以食品、纺织服装、钢铁冶铸为主导的加工省重点镇，大冶市域副中心城市，以食品、纺织服装、钢铁冶铸为主导的加工制造业基地，现代农业示范基地，以休闲度假旅游为主导的旅游特色名城制造业基地，现代农业示范基地，以休闲度假旅游为主导的旅游特色名城。综合参考上位规划及现行总体规划对陈贵镇城镇性质的定位，结合四化同步规划要求，对陈贵镇性质定位为：全国重点镇，全国矿业转型示范镇，湖北全国重点镇，全国矿业转型示范镇，湖北省省山水文化旅游名镇，山水文化旅游53、名镇，大冶市域副中心，大冶市域副中心，以加工及综合服务以加工及综合服务产业产业为主导的为主导的综合综合型小城镇。型小城镇。2.6.2 陈贵镇建设目标及城镇名片 本次规划结合“四化同步”规划的总体要求，提出陈贵镇未来建设目标为：全国矿业经济转型标兵镇全国矿业经济转型标兵镇：突出矿业特色经济，探索产业转型路径，寻找小城镇可持续发展的核心动力。全国四化同步及跨越发展全国四化同步及跨越发展示范示范镇镇：深入探索“四化同步”发展内涵，践行全域统筹规划方法，实现跨越发展总体目标。湖北省山水特色及矿冶文化旅游名镇湖北省山水特色及矿冶文化旅游名镇：凸显地方山水人文特色，突出以旅游服务产业带动小城镇发展的新思路54、。湖北省城乡融合及生态宜居活力湖北省城乡融合及生态宜居活力新城新城：以小城镇作为落实城乡融合发展目标的核心载体，以建设生态宜居活力新城带动本地城镇化，实现城镇与乡村的和谐发展。同时，规划结合城镇发展定位，彰显城镇发展特色思路，提出要将陈贵镇打造成为“中国矿业转型第一镇中国矿业转型第一镇”和“全国生态宜居幸福镇全国生态宜居幸福镇”两大城镇名片，并从四个方面促进城镇发展建设：一，建设“转型陈贵”：要求陈贵镇能够审时度势，借四化同步发展的重大机遇，实现地区内产业和城乡发展的转型跃升，建设成引领地区发展的“转型新陈贵”。二，建设“美丽陈贵”：全面提升城乡建设水平，依托陈贵镇优越的生态景观资源，打造成为55、具有地方山水特色与田园景观的“美丽陈贵”。三，建设“特色陈贵”：深入挖掘地方发展特色元素，扶持地方文化复兴，陈贵镇“四化同步”城乡发展总体战略研究 20 建设具有山水特色和人文情怀的“特色陈贵”。四，建设“幸福陈贵”：通过全面统筹城乡产业发展和设施、景观建设，快速缩小城乡差距，促进本地城镇化，打造成为产业发达、生活宜居的“幸福陈贵”。陈贵镇“四化同步”城乡发展总体战略研究 21 第3章 区域区域协调协调及产业转型及产业转型发展发展战略战略 3.1 区域协调发展战略区域协调发展战略 3.1.1 发挥交通优势，拓展区域市场，促进城镇产业跨越转型 近年来，陈贵镇的区域交通条件不断改善，使其在对外交通56、联系具有四通八达的突出优势。公路交通方面，大广高速、咸黄高速公路在陈贵镇边缘和镇域中部均有出入口，实现了陈贵镇与武汉和咸宁的 2 小时通勤；国道 G316（原梅溪公路）和未来增设的武汉-阳新的一级公路联络线均从陈贵镇域内贯穿，加强了陈贵镇未来对外联系的快捷度；省道 315 从镇域中部东西贯穿，向东至大冶市仅需 15分钟车程，向西可快速联系灵乡镇和金牛镇；同时镇域还有若干县乡级公路（如原梅溪公路、陈茗公路、栖螺公路等等）可以实现陈贵镇与还地桥镇、茗山乡、保安镇、殷祖镇、刘仁八镇等乡镇的快速沟通。在铁路方面，武黄城际客运铁路即将开通，并将在黄石设三站，其中一站就在大冶市，从而将实现黄石与武汉之间“57、铁路客运公交化”，陈贵镇作为紧邻大冶市 16 公里的城镇，未来将获得显著的益处。而从武汉至大冶市铜绿山设定的货运铁路专线，也将大大带动陈贵镇的相关物流产业的优势。可见，陈贵镇未来将被置于一个全面开放性的市场环境中，具有与大区域市场对接的发展机会，这就要求陈贵镇必须调整传统的发展思路，而是站在更高、更广的视野层面思考未来城镇产业的发展机会，跨越层级实现与区域市场对接。未来陈贵镇主要发展思路有三点。首先，积极关注武汉城市圈产业转移过程中的机会，利用自身资源环境优势，在制造业下游、高新技术、休闲旅游服务等方面争取产业细分的机会；其次，逐渐转变产业发展思路，从传统资源型产业门类逐渐向物流、旅游、信息等58、服务型产业门类转变，从工矿生产型小城镇向综合服务型小城镇转型；第三，依托现有交通格局统筹镇域产业布局，充分利用如高速路出入口、快速路沿线等地区，打造核心产业区，吸引更多产业落地。陈贵镇“四化同步”城乡发展总体战略研究 22 图 3-1 大冶市总体规划（修编中）陈贵镇的综合交通条件 3.1.2 强镇联合，协同建设大冶市域西南小城镇群发展核心 从上位规划的发展思路来看，黄石、大冶市域内小城镇群发展趋势已经明显。黄石市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）提出“推动城镇群发展，形成一主、一副、两条发展带、三个城镇群和一批重点镇的 11231结构”。其中将陈贵镇与灵乡镇共同打造为黄石市西南的第59、一圈层小城镇群。大冶市总体规划（2013-2030）（在编）也提出小城镇组群发展的整体思路，形成“一心三群、三廊四区”的市域空间结构，其中“陈灵（金）城镇群”是大冶市西南地区最重要的产业发展城镇群，未来主要发展食品加工、精密装备、纺织服装和商贸物流等产业。由此可见，陈贵镇与灵乡镇一直作为黄石、大冶市西南片区的小城镇群的核心，共同带动周边乡镇发展。然而，陈贵镇和灵乡镇在交通区位（两镇距离仅 8 公里，依托省道 S315联系紧密）、矿产资源（两镇均是大冶市矿产资源重点开采区、重要的铁矿原料基地、资源条件形似）、人口规模（现状陈贵镇 6.6 万人，灵乡镇 5.3 万人两镇人口规模均不具备明显优势）等60、方面具有很强的相似性，并同时面临矿产资源衰退和产业转型提升的发展需求。因此如何协调两镇关系、实现互促发展，则成为小城镇群整体发展的关键。陈贵镇“四化同步”城乡发展总体战略研究 23 图 3-2：黄石市提出“11231”空间发展结构 图 3-3 大冶市“一心三群、三廊四区”的市域空间结构 本次规划通过深入分析两镇发展特点，提出通过“产业协调、设施共享”，促使陈贵镇与灵乡镇发挥区域合力，共同打造大冶市西南小城镇群战略节点，并带动服务周边茗山、金牛等乡镇，提升区域影响力。在产业协调方面，陈贵镇和灵乡镇应积极探索差异化发展模式。灵乡镇资源储量大，产业以国有经济（重冶）强势拉动，未来产业转型路径应当采用61、“资源带动，发展专精”的模式，大力发展特色的金属制品产业，打造金属制品省级工业园区，强化专业镇的发展特征。而陈贵镇因矿产资源优势渐弱，替代产业逐步兴起，旅游产业潜力巨大，因此未来产业更适宜通过“服务引领、多元陈贵镇“四化同步”城乡发展总体战略研究 24 联动”的模式，重点发展综合服务型产业。一方面产业向就地吸纳劳动力的服务型特色产业发展，突出“小、特、专、精”特征；同时以二、三产带动现代农业发展，实现三次产业之间的联动。图 3-4 灵乡陈贵镇产业分工示意图 在城镇服务功能和设施建设上，两个乡镇也应各有侧重，协调共享。灵乡镇作为产业专精发展的专业镇，应结合产业园区建设，大力建设相关类型的生产服务62、设施（如金属制品研发、物流服务等），突出专业化产业服务和配套生活服务设施；而陈贵镇依托交通区位和环境资源的优势，具备发展综合服务职能的优势，包括综合性物流商贸和信息服务产业，文化旅游休闲服务，同时大力提升镇区在居住、商业、文化等其他生活设施服务，扩容镇区的公共服务能力，吸引本镇和周边乡镇的城镇化人口向陈贵镇镇区集聚，打造充满活力的综合服务小城市核心。3.1.3 充分发挥旅游资源禀赋，打造大冶市域旅游服务副中心 陈贵镇丰富多样的旅游资源禀赋结合良好的区位交通条件，使其具备打造大冶市域旅游服务副中心的优势条件。首先，雷山风景区是大冶市域内最有代表性和特色的旅游资源，因此未来大冶市必将以雷山风景区的63、开发作为“生态立市”和“旅游产业强市”的主要策略。雷山风景区的三大景区入口均位于陈贵镇镇域之中，其中小雷山景区入口位于陈贵镇区西侧大金省道上；大泉沟景区的入口和天台山景区入口也可与未来的咸黄高速入口相衔接，这就意味着陈贵镇未来将作为大冶市旅游产业发产业转移黄石大冶中心城区功能扩散与外溢金属制品加工生产服务业农业金牛灵乡陈贵茗山采矿及金属制品加工农产品加工服装纺织旅游、信息等综合服务业农业炮竹加工农产品加工畜禽养殖业农业产业分工产业分工农产品加工商贸服务业农业产业分工陈贵镇“四化同步”城乡发展总体战略研究 25 展的一个“门户”，必将承担重要的旅游服务功能。其次，根据大冶市已经编制的南部六乡镇旅64、游景区串联规划，陈贵镇已经和殷祖镇、刘仁八镇等南部旅游乡镇规划了串接道路，而未来几年，依托黄石市园博会的区域建设契机，陈贵镇还有机会与北部茗山乡、以及进一步向北的保安湖、东部大冶湖的若干旅游景点进行串接，从而形成市域旅游联络线路。而陈贵镇由于位于各条旅游线路的中心位置而具备打造大冶市旅游服务副中心的巨大优势。图 3-5 陈贵镇打造大冶市旅游服务副中心 3.1.4 建设品质新城，吸引人口聚集，打造“镇级小城市”根据 湖北省城镇化与城镇发展战略规划，黄石市城镇体系等级规模现状及规划情况呈现出人口向大城市聚集和小城镇分散、中间层次的小城镇吸引力较弱的现象。但随着湖北省新型城镇化战略调整及全省“四化同65、步”示范乡镇试点规划的开展，陈贵镇这样具有发展潜力的小城镇无疑应当加快步伐，积极争取规划层级跃升，满足更高层次的人口聚集和城乡服务职能，打造“镇级小城市”。陈贵镇“四化同步”城乡发展总体战略研究 26 表 3-1 湖北省城镇规模等级结构中对黄石的规划 时间时间 100100-200200 万人万人 5050-100100 万人万人 2020-5050 万人万人 1010-2020 万人万人 6 6-1010 万人万人 3 3-6 6 万人万人 现状 无 无 黄石市、大冶市 无 无 陈贵镇等乡镇 2015 年 无 黄石市 大冶市 阳新县 还地桥镇 陈贵镇等 8个乡镇 2020 年 无 黄石市 大66、冶市、阳新县 还地桥镇 无 陈贵镇等 9个乡镇 2030 年 黄石 无 大冶市、阳新县 还地桥镇 金牛镇、保安镇、灵乡镇 陈贵镇等 6个乡镇 第一，通过快速提升城镇建设及服务水平，吸引周边乡镇人口聚集和就地城镇化。陈贵镇要打造区域综合服务型乡镇，最重要的是大幅提升满足人口聚集的各类生活服务型设施，尤其在教育、医疗、商业和文化娱乐等方面；此外，陈贵镇要建设市域旅游服务副中心，还必须着力建设特色餐饮、酒店住宿等旅游服务设施，打造生活便利、环境优美的宜居小城镇。城镇设施配置可参考城市设施配置标准，同时，基于旅游流动人口需求，可适当提升提高相关设施建设水平及镇区用地发展空间。第二，通过加强信息化建设，67、促进城镇服务品质的跨越发展，吸引大城市人口回流。信息化是目前全球产业发展的总体趋势，深入影响着人类生产、生活的方方面面，也将带来城乡发展总体格局的根本性变革。首先，信息化带来的全球市场的扁平化，削弱了城乡发展的空间层次，使大、中、小城镇和乡村在信息化带动下具有更加平等的市场发展机会，这就意味着，若小城镇达到与城市同等的信息基础设施水平，将具备承接城市产业转移和吸引产业人口聚集的条件。其次，信息化对各类产业业态的深入影响，不仅会使小城镇自身产业在生产、营销、运输、管理等各个方面发生颠覆性变化，而且也将大幅增加社会创业的机会，使小城镇具备发展新产业类型的潜力。第三，信息化正在对城乡人口流动产生新的68、影响。“网上购物、送货上门”等网络服务形式正在改变现代人对于居住区域的选择，小城镇的网络覆盖，将使城乡生活实现一体化，并进而吸引大城市人口向小城镇聚集，从而使城乡空间呈现多中心、网络化的形态。因此，陈贵镇必须紧紧跟随信息化发展的大背景，快速提升镇域全范围的信息化建设，争取小城镇突破发展机遇。努力实现光纤通信网络等信息基础设施的全镇域覆盖，建立镇网络管理服务中心，实现全镇域上下贯通、运转协调、便捷高效的信息化体系；同时增大带宽、增强国际出口通信能力，满足城市通陈贵镇“四化同步”城乡发展总体战略研究 27 信业务的基本需求。此外，陈贵镇应加大信息技术的普及和服务，一方面积极引导企业进行信息化改革，69、利用先进的信息技术改进产业链的各个环节；同时通过各类培训与宣传，提高居民尤其是农民使用信息技术的能力。3.2 产业产业转型转型发展策略发展策略 3.2.1 以“四化同步”和“生态立市”引导产业转型发展方向 首先，陈贵镇产业转型发展应以“四化同步”为指导思想，突出与信息化的深度融合、与城镇化的相互促进以及三产之间的联动发展。第一，以信息化作为产业发展的重要背景与技术手段，全面促进信息化与三次产业的深度融合，实现在生产理念、生产方式和营销模式的变革。第二，以促进人口本地就业和就地城镇化作为产业发展的目标。扶持和发展市场前景好的劳动密集型产业，扶持形式多样的小型微型企业，积极发展类型丰富、特色鲜明的70、现代服务业，吸引乡村人口就业，吸引城市人口回流。第三，注重三次产业的联动发展，深化产业互动环节。其次，全面对接大冶市“生态立市”战略，积极探讨小城镇产业转型发展的新思路，突出产业转型的“生态”、“有序”和“高标准”，建设矿业转型发展“排头兵”。首先，逐步引导资源型产业的退出，逐步缩减矿产资源开采的范围，实施生态保育与环境保护，实现资源型产业自身的“生态转型”。其次，在替代产业的选择和培育方面，应提高产业准入门槛，选择环境友好的、生态冲击小的、品质较高的、以及能够带动本地就业的产业类型。通过制定年度企业和产业的评价机制，逐步淘汰破坏环境和对地方发展缺乏带动力的企业，促进产业体系的“有序转型”。最71、后，依托自身生态环境资源，对接大冶市“旅游产业发展”指导，大力发展特色旅游产业和综合服务产业，未来以生态旅游产品和综合服务带动小城镇产业的“高标准转型”。3.2.2 实施“多元支撑、近远期有序发展”的产业发展策略 充分考虑陈贵镇未来转型发展的核心目标与变化趋势，通过设定指标评判要素进行“产业遴选”，明确未来陈贵镇重点产业门类；结合小城镇发展的实际能力，通过“情景分析”明确陈贵镇近远期产业发展重点，实施以信息化为引以信息化为引擎，以矿业、农产品加工、服装纺织、旅游服务四大产业为支撑，近远期有序擎，以矿业、农产品加工、服装纺织、旅游服务四大产业为支撑，近远期有序发展发展的产业发展策略。陈贵镇“四化72、同步”城乡发展总体战略研究 28 近期发展重点为提档升级、多元转型，即通过做优做强农产品加工、服装纺织两大替代产业，同时加快培育旅游服务产业，构建多元发展、多级支撑的产业体系。远期发展重点为“服务引领，信息带动”，即以信息化引领带动农业、工业、现代服务业三次产业协调互动，同时通过强促特色旅游产业和发展综合服务产业，打造综合服务型小城镇产业体系。3.2.3 深挖特色，全面促进重点产业跃升发展 通过深入分析陈贵镇现有产业发展基础条件与潜力，规划遵循“对传统资源型产业进行生态活化”、“对替代产业进行提档升级”、“对潜力产业进行重点促进”和“对基础产业进行优化塑造”四大产业发展原则，并提出“生态保育、73、活化矿业”，“培育优势、实现突破”，“提升服务、强促旅游”和“优化农业、塑造示范”四大产业发展策略，全面促进重点产业的跃升发展。第一，“生态保育、活化矿业”。逐步控制矿山资源开采，并实施生态保育与生态修复，包括调整矿产开采区域布局，加强重要优势资源储备与保护，加快废弃矿坑、沉陷区等地质灾害隐患综合治理，并以信息化推动矿业资源合理利用。同时主动转变矿山功能，远期推进部分矿区生态修复与改造，变废为宝，发展特色矿业旅游产业。第二，“培育优势、实现突破”。通过信息化带动，重点对服装纺织和农产品加工两大替代产业进行提档升级。服装纺织产业提出“品牌化塑造，信息化推动、体系化构建”策略，即以信息化为手段，在74、高端引进产业品牌与自我培育特色品牌的双轮驱动下，全面促进服装纺织产业独立发展及与周边乡镇联动发展。农产品加工产业提出“做特做优产品，实现一二产联动”发展策略，即依托陈贵镇畜禽肉业的优势，推进农产品加工产业向精品化、特色化路径转变，重点发展肉类加工及制品等下游产业。采取“公司+基地+农户”的生产模式，变资源优势为经济优势，壮大绿色食品加工业。同时通过政府搭平台、通渠道，建立企业与农户之间利益共享、风险共担的产业合作平台，并通过信息化服务促进农产品加工产业发展。第三，“提升服务、强促旅游”。以信息化为核心，推动服务产业整体提升，强化生产性服务功能，并全面提升乡镇综合服务水平。同时在旅游产业方面，通75、过资源整合，塑造特色，实现多元旅游产业开发，深入挖掘“自然山水、民俗文化、矿冶之乡”三大旅游资源价值，塑造地方特色，强化休闲产品开发，打造独具特色的短假休闲目的地。并完善旅游产品类型，升级产品结构，实现旅游产品由单一观光型向“休闲度假、养老疗养、文化创意”等复合型产品升陈贵镇“四化同步”城乡发展总体战略研究 29 级。第四，“优化农业、塑造示范”。大力推进信息化与农业现代化融合，全面推进基础农业的规模化和现代化，突出生态有机农业发展前景；重点发展畜禽养殖和苗木花卉种植特色产业，形成若干种养殖基地；深化农业与其他产业的融合，促进农业内涵的拓展，实现农-工-旅互促，打造湖北现代农业发展示范镇。陈贵76、镇“四化同步”城乡发展总体战略研究 30 第4章 镇域镇域空间空间统筹统筹发展战略发展战略 4.1 人口城镇化人口城镇化发展发展策略策略 4.1.1 根据人口流动分析，合理预测城乡人口转移规模 规划充分考虑未来城乡人口流动的“推力”和“拉力”，通过测算乡镇周边城乡人口转移需求，以及乡镇产业及旅游服务带动就业吸引力，综合预测未来城镇及村庄人口变化的总体趋势。规划通过综合增长率法、趋势外推法、劳动力需求法以及上位规划协调等多种预测方法，对各项人口预测方法结果进行综合校正，确定陈贵镇域总人口规模预测结果为：2020 年陈贵镇域总人口为 7-8 万人，2030 年为 9-10 万人。实现打造 6-1077、 万人小城市的总体目标。同时，考虑未来多元产业带动，尤其是旅游产业发展可能带来的大量流动人口聚集，对镇域总人口规模预测将适度增加，同时，对镇域未来发展用地的规模和各类设施建设标准也采用小城市指标，并适度提高配置标准。4.1.2 分区提出差异化人口城镇化引导策略 规划通过综合增长率法、劳动力预测法及上位规划协调等预测方法，考虑陈贵镇城镇化发展的一般规律和经济社会发展的实际，预测陈贵镇的城镇化水平 2020 年约为 50-55%，城镇人口 4-5 万人；2030 年约为 65-70%，城镇人口 6-7万人。同时，针对陈贵镇域北部、中部和南部差异化的地形条件和产业发展特征，以协调产业发展布局与城镇化78、为目标，规划将镇域整体划分为中部城镇化核心区、北部适度城镇化地区和南部就地城镇化地区三大区域，并提出差异化的城镇化策略，促进人口向中心镇区和发展潜力和条件较好的村庄适度集聚。针对中部镇区周边农村居民点，采用城市型发展路径，提高小城镇的综合承载能力和产业发展水平，促进周边乡镇人口和农村劳动力向核心区集聚，实现以产业化带动人口城镇化。通过统一规划、集中安置、建设成现代化的居住小区，成为镇区的重要组成部分。针对北部农业片区农村居民点，采用适度城镇化模式，逐步引导该地区村陈贵镇“四化同步”城乡发展总体战略研究 31 民向新型农村社区集中。考虑到农业生产服务影响因素，就近划定和建设新型农村社区，逐步引导79、农民在新型农村社区范围内新建房屋，并加强该地区公共服务设施配套，提升现有基础设施条件，改善农民生活水平与生产条件，又为其提供相应的生产资料与农业基地就业，实现生产与生活相匹配，为广大农村地区农民提供更好的生产和生活服务。针对南部农旅互促发展片区的农村居民点，采用就地城镇化和农村型发展路径，通过农旅互促发展方式，拓宽农民就业渠道，实现农村人口在生产生活方式上的转变，从而实现“新型城镇化”概念下的农村人口就地发展和适度集聚。4.1.3 构建“镇区集镇新型农村社区”三级镇村发展格局 通过对陈贵镇 19 个行政村现状发展条件和未来发展潜力进行充分比较，采用多因素叠加评价法，对各村庄发展的综合实力进行综80、合评分，从而构建更为合理的镇村体系。同时，尊重地方城乡居民点体系分级传统，在镇域形成“镇区集镇新型农村社区”三级城乡体系，逐步引导农民由均质多点向三级集中，形成镇区为中心，集镇为节点、新型农村社区为基础的镇村发展体系。镇区是服务镇域的综合服务中心和产业聚集发展区，加强城镇建设，增强公共服务能力，加强人口集聚，辐射带动全域发展。集镇（中心村）是除镇区之外，镇域产业和人口相对集中，且在交通、区位、经济、基础设施等方面的发展条件较为优越的地区，未来将打造成为陈贵镇镇域副中心，促进周边乡村人口集聚，承担各片区农村的生产和生活综合服务功能，并为镇域产业发展预留空间。新型农村社区（一般村）作为广大农村地域81、的生活和日常公共服务中心，未来建设专业化农业生产基地。4.1.4 村庄（自然湾）建设分类引导策略 规划兼顾各片区特点，基于分区推进城镇化的原则，从主导功能、土地利用、组织模式、基础设施等方面进行引导。根据全域城镇化分类引导和村庄发展空间分区指引原则，综合考虑农村产业发展动力、交通区位条件、地形地貌基础、特色资源条件以及农村规模，按陈贵镇“四化同步”城乡发展总体战略研究 32 照有利于政府职能发挥、便于规划实施、设施配置、安全保障、产业发展的原则，提出具体的分类整合管理策略。将陈贵镇全域村庄居民点划分为：扩建型、新建型、保留型和迁移型四种类型，在此基础上制定相应的分类管理策略。在实际建设中，应尊82、重农民意愿，不搞大拆大建，通过政策引导农民逐步聚居。4.2 镇域空间发展策略镇域空间发展策略 4.2.1 划定“两线三区”构建镇域用地发展格局 通过对陈贵镇城乡全域用地的综合评定，从规划实施层面提出“两线三区”空间管控策略，即通过划定“城乡建设用地增长边界”和“生态底线”两条线，在镇域形成“生态底线区”、“生态发展区”和“城乡建设区”三大区域，并将镇域用地评价为五类用地，包括不可建设用地、不宜建设用地、适宜建设用地、有条件建设用地、已建设用地。规划通过对三大区域实施相应的空间管控策略，从而指导五类用地的用地建设要求，保护山水生态资源，促进城乡空间集约有序发展。规划根据镇域用地评定及空间管控要求83、，结合近远期城乡发展规模、重点区域等，划定镇域空间管制分区（禁建区、限建区、适建区），并提出空间管制要求。陈贵镇“四化同步”城乡发展总体战略研究 33 图 4-1 镇域空间管制分区图 4.2.2 全域统筹实现两规协调衔接 镇域用地规划中，严格保护基本农田和林地，控制小雷山、大泉沟、天台山三大景区核心区内的建设规模。适当增加镇中心区建设用地规模，增强镇区集聚能力。村庄建设用地布局中，根据不同村庄的总体发展条件分类引导。对交通、区位等综合条件较好，有一定基础、特色和发展潜力的村庄进行适当扩建，并注入商业、文化等服务职能，服务带动周边村庄。对综合条件一般，但具有一定人口规模的村庄，保留并升级改造，引84、导其向特色村庄发展。对于现陈贵镇“四化同步”城乡发展总体战略研究 34 状基础薄弱，村庄特色不够突出，人口规模相对较小的村庄，规划其适当缩小或整体迁建，向镇区及重点村集聚发展。同时，充分对接土地利用规划，通过 2020 年两规充分协调来实现地区发展与用地保障的统一，并积极探索城乡土地整治方面的实施机制。表 4-1 镇域城乡用地统计表 序序号号 用地性质用地性质 20122012 年年土地土地利用现状面利用现状面积积 （公顷）（公顷）20202020 年土地年土地利用规划面利用规划面积积 （公顷）（公顷）20202020 年年全域全域统筹统筹规划用规划用地面积地面积（公（公顷）顷）203020385、0 年全域年全域统筹规划用统筹规划用地面积地面积 （公顷）（公顷）1 建设用地 2144.9 1863.0 1863.0 2049.7 其中 城镇建设用地 192.9 501.0 474.3 701.0 农村居民点用地 1095.8 650.2 696.9 746.9 工矿用地 584.3 459.9 439.9 319.9 交通水利用地 172.6 156.3 156.3 186.3 其他建设用地 99.5 95.6 95.6 95.6 2 农用地 8498.7 9011.5 9011.5 8944.8 其中 耕地 4288.4 5291.5 5291.5 5224.8 园地 277.2 286、44.8 244.8 244.8 林地 2947.3 2954.6 2954.6 2954.6 其他农用地 985.9 520.7 520.7 520.7 3 其他用地 538.1 307.2 307.2 187.2 其中 自然保留地 438.1 206.0 206.0 86.0 水域 99.9 101.1 101.1 101.1 总计 11181.7 11181.7 11181.7 11181.7 4.2.3 通过小城镇发展模式研究确定镇域用地空间布局 规划综合考虑镇域产业发展需求，并对小城镇空间发展可能出现的“均衡布局、多点发展模式”、“中心集聚、外围带动模式”和“适度集聚、多点支撑”“三87、种模式”进行比较研究，分析各模式方案的优缺点，最终选定“适度集聚、多点支撑”作为镇域空间发展的主要模式。陈贵镇“四化同步”城乡发展总体战略研究 35 表 4-2 镇域空间发展模式研究 空间模空间模式式 主要优点主要优点 主要缺点主要缺点 模式结构图模式结构图 均衡布局，多点发展 最大限度利用现有用地，征地成本较低 人口就近就业 设施分散配置，成本增加；产业相互联系过远，部分产业影响旅游景观 人口分散，影响镇区人气聚集 中心集聚，外围带动 保留再利用现有征地范围，置换产业功能（马鞍山，王祠，铜山口）各类产业相互衔接，彼此服务 镇区集中配置各类产业及设施，实现中心集聚效益，降低综合建设成本 劳动力88、聚集，更利于镇区集聚人气，提供服务功能 未能有效利用现有重大设施的影响（咸黄高速、区域一级公路）人口聚集难度较大 适度集聚，多点带动 充分对接乡镇发展需求和意愿 适度控制镇区发展规模，聚集服务功能，产城融合，互促发展；充分预留并提升外围园区产业功能，产业功能相互协调，彼此衔接 引导人口适度集聚与就地城镇化相结合 设施存在一定分散配置情况，成本增加 镇域人口具有一定分散特征 陈贵镇“四化同步”城乡发展总体战略研究 36 综合考虑镇域产业发展需求、镇域城镇体系规划和城乡融合发展，规划确定适度扩大镇区，形成产城融合的核心发展区；同时外围规划王祠综合服务发展区、马鞍山产业转型发展示范区、铜山口工业旅游89、服务区三大产业核心区，结合周边乡村社区建设镇域副中心。确定若干具有发展潜力和发展特色的村庄（小雷山村、南山村、天台山村、刘家畈村、华垅村等）适度引导用地适度聚集整合，吸引人口向镇区、产业带动区（小集镇）、和新型农村社区集聚。根据村庄建设分类引导，规划保留 157 个村湾，扩建 28 个村湾，迁移 66个村湾，新建 37 个村湾。其中迁移型村湾主要向扩建型村湾或镇区集中，新建型村湾主要涉及未来将（或已）纳入镇区的城边村或城中村和迁移新建村庄。新建村湾人均建设用地指标应根据自然条件、发展因素因地制宜的进行规划，原则上人均建设用地应控制在 120 平方米以内进行建设，满足村民居住、就业、以及生活服务90、设施配套。图 4-2 镇域用地规划图（2030 年）陈贵镇“四化同步”城乡发展总体战略研究 37 4.2.4 镇域形成“一主三副，三轴三区”的空间结构“一主”指陈贵镇中心镇区，包括西部的生活区、中部雨润工业园区和东部服装纺织园区。通过产城融合发展，完善公共配套设施，提升产业结构，实现对全镇域的综合服务职能。“三副”指三个小集镇，即王祠社区、铜山口社区、李河-马鞍山社区。主要承担对各片区农村的生产和生活综合服务职能。发展特色产业，加强公共服务设施配套，吸纳农村富余劳动力能力，带动乡村发展，成为城乡统筹发展的重要示范地区。王祠社区依托高速出入口规划建设王祠综合服务发展区，发展旅游服务和物流服务功能91、。铜山口社区作为传统集镇，应依托现状产业发展和城镇建设基础，规划建设铜山口工业旅游区，发展工业旅游和生活服务功能。李河-马鞍山社区规划建设马鞍山产业转型发展示范区，发展附加值高、污染小的产业。“三轴”指城镇拓展轴、产业发展轴和田园景观轴。城镇拓展轴是以大金省道为主轴，向北洪滨港河扩展镇区空间，强化镇区的中心功能，形成区域综合服务中心。产业发展轴：依托国道 G316（原梅溪公路）便捷的对外交通联系，形成产业集聚发展主轴，承接区域产业转移，加强产业转型升级，加强城乡产业关联度。由北向南依次布置农副食品加工组团和服装纺织组团。田园景观轴是指依托栖螺公路联系雷山风景区的三个分景区，结合周边乡村景观点形92、成旅游观光带。“三区”指依托陈贵镇的用地条件、产业分工及产业布局的现状特征，通过引导优势产业向相关区域集聚，全镇形成“北农、中产、南游”的三个产业空间分区。中部片区沿大金省道完善镇区服务功能，同时沿国道 G316（原梅溪公路）为主轴形成产业发展核心区，重点发展农产品加工和服装纺织产业。通过产城融合及互促发展带动周边乡村的城镇化聚集。北部片区以马鞍山产业转型发展示范区为核心，带动周边农业地区发展，形成农业现代化发展示范区。产业转型发展示范区需特别注重产业准入门槛的设置，明确引进科技含量高、产业附加值高、环境污染小的产业项目，并依托循环经济发展模式推进农业产业转型发展。南部片区依托景区发展旅游产业93、，同时带动区域内乡村发展，形成农旅互促、多点联动的发展模式。陈贵镇“四化同步”城乡发展总体战略研究 38 图 4-3 镇域空间结构图 陈贵镇“四化同步”城乡发展总体战略研究 39 第5章 镇区建设与发展战略镇区建设与发展战略 5.1 镇区规划思路镇区规划思路与目标与目标 第一，产城融合，协同发展。合理确定镇区各部分的职能分工及各类用地的分布和规模，既发挥集聚效应，又相互促进发展。以产业带动就业，实现人口聚集，提升镇区活力。第二，生态宜居，品质引领。依托小雷山风景区开发，加快完善和提升镇区相关旅游服务设施配置，尤其在酒店住宿、特色餐饮、文化娱乐、购物休闲等方面，提升服务品质；以景区建设整体带动镇94、区环境打造，建设优美宜人的绿地景观空间；同时还应整体提升镇区基础设施的建设水平。第三，集约用地，弹性生长。充分挖掘存量建设用地的利用率；尽量少占农田和不占用基本农田。考虑远景发展，预留相应用地及发展空间，适应市场变化需求。图 5-1 产城融合规划模式图 5.2 镇区人口及用地规模预测镇区人口及用地规模预测 从镇区与周边乡村发展关系及其带动能力来综合判断，现状镇区范围实际应当包括陈贵社区和陈贵村、堰畈桥村、欧家港村、官堂垴村、江添受村、小雷山村 6 个行政村。根据陈贵镇派出所及周边村委会提供的统计资料，2012 年陈贵镇区人口约为 22188 人。规划通过综合增长率法、劳动力需求法、区域分析法等95、综合方法预测，2020年陈贵镇区人口规模将达到 3.5-4 万人，2030 年镇区人口规模达到 6-7 万人。根据国家城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011）相关要求，参考现状镇区人均建设用地指标，以充分集约和节约用地为原则，规划 2020陈贵镇“四化同步”城乡发展总体战略研究 40 年镇区人均建设用地控制在 120 平方米以内，镇区建设用地规模则控制在 4.8平方公里以内；规划 2030 年镇区人均建设用地控制在 110 平方米以内，镇区建设用地规模则控制在 7.7 平方公里以内。5.3 镇区空间布局结构镇区空间布局结构 基于现有城镇布局基础以及未来的发展方向，并充分考虑周96、边山水环境的特色的基础上，强化镇区的中心功能，强调镇区与产业区的融合一体化发展，同时加强镇区与生态旅游区的融合一体化发展，将陈贵镇镇区规划形成“两轴三片区、一心多节点”的总体空间结构。图 5-2 镇区用地规划图（2030 年）两轴，指城镇发展主轴和产业发展副轴。城镇发展主轴是指沿省道大金路将城镇与产业区的功能空间有机的联结在一起。产业发展副轴，依托国道 G316（原梅溪公路）便捷的对外交通联系，承接区域产业转移，集聚工业企业，由北向南依次布置农产品加工园区、服装纺织园区。三片区，指镇区适宜建设的用地受到小雷山余脉的切割，以及基本农田分布的影响，分为东西两个独立的区域，加上南部小雷山风景区，镇区97、整体形成三个片区。依据其发展条件，可划分为“西镇、东工、南游”，即西部城镇生活片区，东部产业发展片区，南部生态旅游片区。一心，是指在城镇生活综合片区的中心位置布局城镇核心公建区，安排行政、商业、卫生、文化娱乐和公园等公共服务设施，强化镇区的中心功能，成陈贵镇“四化同步”城乡发展总体战略研究 41 为镇区及周边乡村服务的中心。多节点，结合镇区三个功能片区，依托两条发展轴，形成若干不同特色的服务节点。在城镇发展主轴（大金路）上由东到西依次布置产业服务、商贸研发、旅游接待服务节点，分别服务于东部产业片区和旅游片区；在产业发展轴国道 G316（原梅溪公路）上布置两个产业服务节点（北部产业服务节点与城镇98、发展主轴产业服务节点为同一节点），两节点分别服务产业发展片区北侧及南侧；在生态旅游片区的西南部规划小雷山风景区的景区游览节点。图 5-3 镇区空间结构规划图 5.4 镇区镇区景观景观风貌风貌规划规划 根据陈贵镇镇区自然山水格局及城镇发展布局，规划打造“山、水、镇、绿融合”的城镇景观特色，形成“一环两轴，三心多点、三片辉映、绿色渗透”的总体景观格局。陈贵镇“四化同步”城乡发展总体战略研究 42 图 5-4 镇区景观风貌规划图 一环，规划沿洪滨港两侧滨水绿带及小雷山旅游景观路形成一条生态旅游景观环路，在交通联系、功能衔接、景观配置等方面，加强镇区与小雷山风景区的联系，实现联动发展，一体建设。两轴，99、规划大金路做为城镇景观主轴；规划沿陈贵镇综合服务中心至殷家垅水库的城镇道路作为生态景观主轴，形成“十字形”的景观轴线。三心，规划三个各具特色、极具吸引力的景观中心。结合公共服务中心和绿地广场营造城镇景观活力核心；结合产业发展片区南部的殷家垅水库建设水库湿地生态绿心；结合小雷山生态旅游区的西部主景区建设生态旅游的景观中心。多点，规划在镇区内部依托两条景观轴和景观环路打造多个景观节点，支撑起整个镇区的景观风貌。三片辉映，指南部生态旅游风貌区、西部活力城镇风貌区和现代工业风貌区。南部生态旅游风貌区，以绿色生态的山体环境、丰富的旅游设施、传统与现代兼具的建筑风格、多样的休闲活动为主要特色，形成生态旅游100、风貌区。西部活力城镇风貌区，老镇区片区强化生态休闲特色和丰富的城镇生活内容，形成具有旅游度假后台服务基地特点的风貌区。现代工业风貌区，依托国道 G316（原梅溪公路），以大体量的低层工业建筑、现代风格的办公建筑、简洁明快的色调搭配、通畅疏朗的街道景观为主要特色，形成高效创新的现代工业风貌区。绿色渗透，规划在镇区两大片区内利用道路景观绿化带等预留多条带状绿地，将小雷山生态景观区的自然山水引入组团内部。陈贵镇“四化同步”城乡发展总体战略研究 43 第6章 美丽乡村美丽乡村发展战略发展战略 6.1 美丽乡村美丽乡村发展目标发展目标 建设“生产美、生活美、环境美、社区美”的湖北美丽新农村建设典范，打造101、“生态舒适、文化共荣、服务健全、永续发展”的活力乡村，实现城乡自主、均衡和可持续发展。（1）生产美实现乡村产业的发展，促进农民增收 加强城乡产业互动与协调发展，结合陈贵镇现状产业基础，优化产业结构，提升产业发展水平。挖掘农村产业特色，促进特色农业与旅游服务业联动发展，为地区发展注入活力，促进农民增收和多渠道就业。采用市场化运作，活化农村土地资源，促进农村发展，让农民合理分配土地收益。（2）生活美实现城乡设施的均等化配置，提高乡村服务水平 充分考虑镇域各片区村庄区位交通、地区文化、产业特色及自然环境，分类推进平畈、丘陵、山地地区新农村建设，改善村庄人居环境，统筹安排农村社区的基础设施和社会服务设102、施建设，提高基础设施和服务设施配套标准和服务质量。（3）环境美突出乡村的自然生态环境，彰显乡村田园特色 保护和优化生态空间，注重保留和突出原有的特色资源、地貌特征、自然形态，打造高品质的、最美的乡村生态环境。突出田园特色，延续乡土文化记忆，强调建筑、自然环境和文化氛围和谐共荣，提炼本土化资源特色，采用生态化设计，展示乡村风貌。（4）社区美激发乡村发展活力，实现可持续发展 以当地农民的发展为前提，夯实乡村集体经济组织，发展集体产业，实现农村“自造血”，培育乡村自我发展能力。加强基层组织建设，尊重民意，增强村民参与机制，强调至下而上和至上而下协调互促，并逐渐形成村民与村庄发展之间的互动，提高农民的103、自主性和积极性。陈贵镇“四化同步”城乡发展总体战略研究 44 6.2 美丽乡村产业发展美丽乡村产业发展策略策略 6.2.1 农业发展策略（1）稳定粮食生产，突出发展特色农业，全面提高农业现代化水平 稳定发展粮食生产，强化耕地保护，稳定播种面积，优化品种结构，提高单产水平，不断增强综合生产能力。促进规模化生产经营，提高农业现代化水平。鼓励土地流转，引导农业规模化经营、规律规模养殖。由传统农业向现代农业的根本性转变。突出有机绿色农业，加强蔬菜、茶叶、花卉苗木等特色种植。坚持“依托特色、优势资源，发展核心区域，逐步辐射周边”的发展思路，重点建设一批花卉苗木基地，壮大花卉苗木产业规模，提高产业影响力。104、图 6-1 现代农业发展意向图（2）重点发展畜禽养殖产业，促进养殖业和食品加工产业的互促发展 加快发展家禽、生猪等畜禽养殖产业，加快畜禽养殖专业化、标准化、规模化步伐，将陈贵镇建设成为全省畜禽养殖第一镇。促进养殖业和食品加工产业的互促发展。集中力量重点扶持畜禽龙头企业，加快企业与生产场户对接，倡导“提供回收”、“公司合作经济组织（协会、中介）基地养殖户”模式。陈贵镇“四化同步”城乡发展总体战略研究 45 图 6-2 畜禽养殖意向图（3）不断拓展农业产业新功能 不断拓展农业产业新功能，包括乡村旅游和休闲农业等。依托良好的区位条件和优越的生态环境拓展农业多功能，充分利用优势产业基础建立观光园，发挥105、其科技示范、乡土教育、农业体验、生态与文化等功能。图 6-3 休闲农业发展示意图 6.2.2 乡村旅游业发展策略 结合旅游产业发展，充分挖掘乡村资源，依托优美的自然环境，利用农业景观效益，开发农村旅游功能，重点打造旅游景区服务、农业观光体验、民俗文化体验、生态养生体验四种旅游形式。旅游景区周边的村庄应体托景区发展旅游服务业，并融入一些乡情活动，从而达到景区和乡村发展的双赢的目的。一般村庄可结合农业生产，发展农业观光体验产业。以花卉苗木、有机茶叶等有机绿色农业为基础，不断拓展农业产业新功能。建立农业观光园，发展体验性农业，发挥其科技示范、农业观光、种植、采摘、野外品尝等功能。陈贵镇“四化同步”城106、乡发展总体战略研究 46 图 6-4 乡村旅游服务业发展示意图 图 6-5 农业观光示意图 充分融入民俗文化体验产业。通过保留村民最原始的特色生活空间和生活场景，让游客在乡村日常生活中体验到独特的乡土文化和景观风貌。配套开发小型精品化乡村手工艺商品、食品制作、销售活动手工艺品和食品的生产制作过程应作为乡村生活的一部分，既满足其日常生活需求和功能，又同时自然而然成为独具地方特色的产品之一。此外还可以结合山水资源丰富旅游产品类型，开发湿地休闲、森林浴、按摩等与健康养生相关的项目，满足游客健康需求，并达到锻炼身体、宁气安神、消除疲劳的目的。图 6-6 民俗文化体验示意图 图 6-7 生态养生体验产业107、示意图 陈贵镇“四化同步”城乡发展总体战略研究 47 6.3 美丽乡村综合服务提升策略美丽乡村综合服务提升策略 6.3.1 均衡配置城乡设施，全面实现城乡服务设施均等化 依托三级镇村体系构建分级明确、服务均等的城乡公共服务设施体系。通过“软件硬件”同步建设，提高公共服务质量，兼顾运行效率和服务便捷，合理确定设施规模和服务半径，实现服务效用最大化。构建“纵向分层，横向分类”的村镇公共服务设施体系，纵向构建合理的城乡公共服务体系；横向分类，注重地区特色化、差异化发展。针对村镇各级各类公共服务设施，结合半径依赖型、镇域服务型特点和要求进行配置。对于具有特色的村镇，应结合特色类型如农业特色、生态旅游特108、色或历史文化特色，分别针对其特点配置公共服务设施。6.3.2 加快促进城乡道路交通设施全覆盖，有效促进城乡交通一体化进程 按照因地制宜、协同发展、近远期相结合的发展原则，统筹城乡道路系统规划，通过完善城乡道路体系，提高陈贵镇综合承载能力与辐射能力，提高农村基础设施的覆盖率和有效利用率，让广大农村与城市共享基础设施建设成果，实现人流、物流、信息流城乡间的有效畅通，促进城乡经济、社会可持续发展。规划将主要通过完善公路网和地方旅游公路网建设规划，牵引全镇城乡交通“规划、建设、管养、服务”的统筹发展和“路、运、站、车”的协调运转。梯度推进全镇城乡交通基础设施建设，运输发展和配套服务向广大农村地区的延伸109、，打破城乡交通二元结构，加快推进城乡交通一体化进程。6.3.3 加快促进城乡市政设施一体化建设，实现城乡市政资源优化配置与共享 加强农村地区生态环境保护，一方面遵循“因地制宜、接管优先、分类处置、资源利用、经济适用、循序渐进”的原则，采用集中于分散处理相结合的方式，加强农村地区污水处理配套设施，促进农村地区污染防治；一方面大力推广节能新技术，积极推广使用沼气、太阳能、风能、水能等，利用清洁型能陈贵镇“四化同步”城乡发展总体战略研究 48 源，满足村民日常生活需求，促进农村绿色化、低碳化建设；另一方面加强村庄环境卫生整治，按照生活垃圾收集处理分类化、减量化、资源化、无害化和产业化的原则，建设现代110、化生活垃圾收集处理体系，优化农村生活环境。此外，通过统筹建设给水系统，规划实现镇域供水一体化供水网络，实行集中供水系统，提高农村集中供水普及率，解决农村安全饮用水问题。并加强农村防洪工程建设，整治、加固河道和防洪堤，采用工程措施与生物措施相结合的方式消除山洪危害；遵循群专结合，以防为主、避让与治理相结合，全面完善乡村地区地质灾害防治工程建设，消除隐患。6.4 美丽乡村景观体系打造美丽乡村景观体系打造策略策略 6.4.1 构建城乡绿色生态格局，营造和谐田园风光，挖掘乡土文化氛围 依托地区自然资源，构建生态景观廊道，连接城乡绿色空间，构建绿色生态格局。充分挖掘乡村景观特点与风貌特色，尊重乡村文化和111、地区资源，体现最美的乡村自然生态环境，彰显生态田园特色，打造美丽乡村景观体系。提炼本土化的乡村风格，挖掘地区性的独特文化氛围，延续现有村庄肌理，保护地区乡土习俗和文化本底，留住乡土文化载体。让人们“回归自然、返璞归真”，充分在大自然中寻找自我，呼吸新鲜空气，缓解压力，求得身心解放。图 6-8 乡村景观规划意向图 陈贵镇“四化同步”城乡发展总体战略研究 49 6.4.2 打造“点、线、面”相结合的美丽乡村景观体系 围绕雷山风景区，结合现状农业，融入地区乡土文化特色，突出“山水田园，宜居乡村”的两大特色，在镇域形成“三山、两港、六湖、百塘”的山水生态格局，打造“万亩良田，千亩花香”的田园景观体系，112、形成“点、线、面”为一体的、不同尺度的城乡景观体验。其中“三山”即重点打造以雷山 4A 级风景区为核心的小雷山风景区、大泉沟风景区、天台山风景区三大旅游景区；“两港”即重点打造杨庚港、洪滨港两条生态水系；“六湖”即重点打造九眼桥水库、跑马闯水库、殷家垅水库、杨华垅水库、石岭屋水库、方贤垅水库；“百塘”即重点打造陈贵镇各村湾中心水塘；“万亩良田”即依托现状农田建设万亩生态化、规模化粮油基地；“千亩花香”即加强花卉苗木种植基地建设，做强、做优陈贵镇特色产业。“点”即在规划区内重点打造以雷山 4A 级风景区为核心的小雷山风景区、大泉沟风景区、天台山风景区的三大旅游景区，以及铜山口工矿旅游区、李河农耕113、文化体验区、刘家畈湿地休闲旅游区、王祠田园体验区、华垅花卉苗木观赏区。此外还包括镇域其他生态、文化及乡村休闲景点，围绕景区周边、交通条件优越、经济基础较好的地区培育、开发一批星级农家乐、现代农业示范园、农业休闲示范村、旅游购物等特色乡村旅游品牌，建设独具风格的乡村旅游基地。“线”即围绕雷山风景区打造串连小雷山风景区、大泉沟风景区、天台山风景区、铜山口工矿旅游区、李河农耕文化体验区、刘家畈湿地休闲旅游区、王祠田园体验区、华垅花卉苗木观赏区的乡村旅游休闲环。“面”即打造北部规模农业观光区、中部城镇景观区和南部田园观光体验区。陈贵镇“四化同步”城乡发展总体战略研究 50 图 6-9 镇域美丽乡村景观114、体系规划模式图 6.5 美丽乡村社区发展美丽乡村社区发展策略策略 6.5.1 传承乡土文化记忆 以延续传承乡土文化为使命。本着尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，从村庄自身资源特色出发，注意保留村庄的原有风貌，保护和传承乡村文化，留住乡村特色和记忆。以村民的充分参与为基础。村庄的发展必须以当地村民的发展为前提，要以村民的充分参与为基础，并逐渐形成村民与村庄发展互动。以培养基层社区的发展动力为重点。关注乡村自身发展，培育村庄社区自身发展动力，主要从农民自主和集体带动两方面出发，通过挖掘地区特色和发展集体产业，凝聚村庄共识，唤醒农民对自身发展能力的认可，从而真正焕发出乡村社区自组织能力，最终形成城115、乡发展的“自助行动”。以双向协同的组织模式为载体。创新传统组织模式，寻求上下结合的工作方式。一方面加强地方政府自上而下对农村地区发展的政策、技术和资金配套陈贵镇“四化同步”城乡发展总体战略研究 51 支持；一方面从村庄社区自身提出实际发展需求出发，大力支持和培育自下而上的申请建设方式。图 6-10 传承乡土文化记忆示意图 6.5.2 搭建城乡资源双向流通平台 建立政府服务平台，对接村庄发展需求。为了更好的服务于当地群众，更有助于政府“公共属性”的体现，继续发挥陈贵镇“镇办镇管”工作组织模式，建立以政府平台公司、农民集体合作社和社会运作公司三方协作的城乡沟通平台，采用“市场化运作，政府后退”的方116、式，加快乡村发展，促进农民增收。图 6-11 市场引导、农民为主、政府服务三方协作发展模式图 建立土地交易平台，促进城市资源下乡。加快农村土地“确权颁证”，明确农户土地权利，为土地流转奠定基础。建立土地交易平台，赋予农民住房和土地资产的平等权利，逐步实现集体建设用地的市场化，建立城乡土地使用权的陈贵镇“四化同步”城乡发展总体战略研究 52 转移制度。鼓励采用“农民自主，政府引导，市场运作”的由下至上的运作模式，吸引城乡资金投资农村发展建设，激发农村发展活力，促进了乡村社区的发展和建设。建立多元化发展机制，实现农村人口分流。了解农民实际就业及未来发展需求，加快农民自愿、有序、有偿退出机制建设和就117、业服务体系建设，针对其未来发展需求，提供多元化的政策补贴、教育辅导、技能培训等，为农民提供多元化的就业渠道和发展机会，实现农村人口分流。图 6-12 就业服务体系 6.5.3 多方参与的社会协作网络建设 构建多方参与的社会协作网络体系，创新城乡发展模式，让社会多方参与到农村发展中去，为农民提供多元化的服务，增强农民自主、自发、自立能力，重塑自身价值。加强社会多方参与，促进社区全面发展。建立社会协作网络和乡村社区工作站，协同地方家族、政府和政府平台公司，搭建村民沟通讨论、合作参与、知识注入、技能培训、信息发散和社区融入平台，实现社区互动，提升农民的自我组织能力。建立驻地规划师制度，陪伴乡村社区成118、长。为了更好的解决村庄的实际发展建设需求，深入了解乡村的文化传统、环境资源，消减交流的技术壁垒，充分挖掘地方的需求与活力，加快建立乡村驻地规划师制度，协助村镇规划编制和管理，直接协助商议和解决村庄的具体事务，为村庄务实规划发展新方向。图 6-13 多方参与的社会协作网络建设示意图 陈贵镇“四化同步”城乡发展总体战略研究 53 6.5.4 创新机制、推进社会管理水平提升 创新乡村基层治理模式，建立灵活经营主体。剥离村委会的不同职能与角色，从“三位一体”到“政经分离”，实现政府由“管理”向“服务”转型，集体经济组织以“市场化、民主化”合作模式，社区服务“多元化、多方化”参与，形成相互制衡的农村基层119、治理结构。图 6-14 政府与企业和社区委员会合作模式图 图 6-15 从“三位一体”到“政经分离”：乡村基层治理重构 基层管理机制改革，提升社会管理水平。推进政府行政管理与群众民主自治有机结合，积极探索农村社区建设的新路径，开展形式多样的村民自治活动，丰富基层民众自治形式，合理调节农村利益关系，提升村民的文明素养，实现多元主体参与共治。陈贵镇“四化同步”城乡发展总体战略研究 54 第7章 分期行动计划及实施策略分期行动计划及实施策略 7.1 指导思想及原则指导思想及原则（1）坚持思路规划化、规划项目化、项目资金化，注重可操作性 根据“十二五“规划、“四化同步”系列规划编制要求，落实陈贵镇镇域120、城乡统筹总体规划（2013-2030 年）、陈贵镇镇区总体规划（2013-2030 年）、陈贵镇产业发展专题研究、陈贵镇美丽乡村专项规划、陈贵镇土地利用专项规划（2013-2020 年）、陈贵镇南山村村庄规划（2013-2030 年）、陈贵镇李河村村庄规划（2013-2030 年）等规划编制内容。本着可持续发展，科学处理城镇近远期关系，坚持从实际出发，强调规划与发展布局与项目建设相结合，重点解决城镇建设中迫切需要解决的问题。采用“思路落项、突出重点、责任明确、分步推进、分类建设、确切落实”的方式，高效、科学的推进陈贵镇全域建设，增强本次“四化同步”示范乡镇系列规划的可操作性和实施性。（2）积极121、探索“全域规划、多规协调”的创新工作方法 本次规划以科学发展观为统领，在湖北省“四化同步”战略引领下，从“全域规划”出发，围绕“城乡用地和空间发展关系、城乡产业发展、城乡人口与建设、城乡生态空间管控、城乡设施配置”等方面进行综合考虑，以“多规协调”为手段促进经济社会发展、城乡建设、土地利用、行动实施等规划之间的融合与衔接，探索并形成陈贵镇全域规划一张蓝图。在陈贵镇镇域城乡统筹总体规划的统一指导下，根据行动计划与政策研究规划规划操作内容，各部门按照上下对口衔接原则，编制对应的实施方案进行落实。7.2 分期行动计划及规划范围分期行动计划及规划范围 本次行动计划与政策研究规划期限为 2013-203122、0 年。其中近期建设规划期限为 2013-2020 年，远期为 2021-2030 年。行动计划与政策研究规划范围为陈贵镇规划期内 2030 年城乡建设区，其中近期建设范围为 2020 年城镇建设区域。近期规划范围如下图所示。陈贵镇“四化同步”城乡发展总体战略研究 55 图 7-1 近期建设规划范围（至 2020 年）7.3 规划建设目标及发展重点规划建设目标及发展重点 7.3.1 规划建设目标 通过行动计划与政策研究规划落实镇域社会经济、产业发展、城镇化水平提升的目标。（1）陈贵镇社会经济发展目标 陈贵镇“四化同步”城乡发展总体战略研究 56 到 2020 年陈贵镇国内生产总值达到 140 123、亿元，2030 年国内生产总值达到290 亿元。（2）产业发展目标 优化三次产业结构，降低资源能源消耗，加强可持续发展，即到 2020 年三次产业结构将大致调整为 3.5：64：32.5，第二产业比重有所降低，第三产业比重持续上升；到 2030 年三次产业结构将大致调整为 3：52：45，地均产值在现状基础上大幅提升，其中纺织服装产业地均产值达到 70-80 亿元/平方公里，农产品加工产业地均产值达到 40-50 亿元/平方公里，在产业转型示范区和综合服务产业区内的技术型和服务型产业地均产值达到 80-100 亿元/平方公里，主要污染物排放总量控制在 2010 年基础上不增加。（3）城镇化水平124、目标 通过镇区及产业集聚区带动农村人口生产生活方式的转变，实现城镇化水平将稳步提高，城镇化持续快速发展，2020 年实际城镇化水平达到 50-55%，2030 年城镇化水平达到 65-70%，并努力实现1.5-2 万农业转移人口在城镇落户。7.3.2 规划建设重点 通过明确乡镇近期需重点解决的城乡发展问题，划定近期重点发展地区，将各层次规划项目在城乡空间布局中进行合理安排，建立项目库，测算资金投入额度，明确项目投资主体，提出分阶段行动计划。通过保证重大设施项目建设，在公共投资方面能够形成合力，使政府公共投资真正发挥乘数效应，拉动经济增长，并对城镇长远发展具有重大影响的建设项目进行策划和安排，引125、导陈贵镇全域健康、互促、协调、可持续的发展。规划建设项目主要涉及土地整治工程、产业园区工程、农业现代化工程、旅游发展工程、信息化建设工程、路桥建设工程、公共服务设施建设工程、市政设施建设工程、村庄整治及社区建设工程、景观风貌改造及村庄环境整治工程共 10 项工程。规划期内（2013-2030 年）投资建设项目总额约为 73.6 亿元。陈贵镇“四化同步”城乡发展总体战略研究 57 表 7-1 规划期内投资建设项目投资估算汇总表 序号序号 项目类型项目类型 分项内容分项内容 项目总投资额项目总投资额（万元）（万元）1 土地整治工程 矿区土地修复整治 1458 农村土地综合整治 17000 农村土地126、开发项目 552 2 产业园区工程 镇区工业园区项目 45022 王祠综合服务产业园项目 19200 马鞍山产业转型发展示范区项目 10600 3 农业现代化工程 农田水利设施建设 5000 农业产业示范园项目 60000 农业现代化发展补贴 30000 4 旅游发展工程 小雷山风景区项目 14960 大泉沟风景区项目 14230 天台山风景区项目 12630 其他旅游区建设 27000 5 信息化建设工程 农业信息化建设 8000 工业信息化建设 21000 旅游信息化建设 20000 乡村信息化建设 23000 6 路桥建设工程 区域性交通设施改造工程 45280 镇区路网建设 12600127、 乡村道路改造 34600 桥梁建设及改造工程 2815 陈贵镇“四化同步”城乡发展总体战略研究 58 序号序号 项目类型项目类型 分项内容分项内容 项目总投资额项目总投资额（万元）（万元）7 公共服务设施建设工程 镇区公共服务设施建设工程 21450 乡村公共服务设施建设工程 9980 8 市政设施建设工程 镇区市设施建设工程 18402 乡村市设施建设工程 23100 9 村庄整治及社区建设工程 村庄居民点整理项目 184 乡村社区服务工程 20000 10 景观风貌改造及村庄环境整治工程 河港整治及绿化建设工程 68900 乡村景观体系建设 75700 村庄环境及建筑风貌改造 73000128、 合计 735663 7.4 近期建设规划主要任务及投资计划近期建设规划主要任务及投资计划 7.4.1 近期建设规划重点 近期建设规划主要是针对 2013 年至 2020 年镇域、镇区以及乡村地区即将发展的各类产业项目和城乡建设区域进行统筹性性投资建设。7.4.2 近期建设项目投资引导 近期建设项目主要分为政府主导和市场主导投资两类建设项目。（1）政府主导投资建设类项目 政府主导投资建设类项目指为民生项目、社会生产、居民生活提供公共服务的物质工程设施，近期项目 209 项，投资总额达 38 亿元。陈贵镇“四化同步”城乡发展总体战略研究 59 表 7-2 政府主导投资建设类项目汇总 序序号号 项129、目项目 名称名称 投资项目投资项目 项目规模项目规模 所在区域所在区域 分项投资额分项投资额（万元）（万元）1 土地综合整治工程 矿区土地修复整治 王祠-矿山-天台山废弃工矿复垦 86 公顷 王祠-矿山-天台-欧家港 432 2 天台山-欧家港片废弃工矿复垦 90 公顷 王祠-矿山-天台-欧家港 452 3 马鞍山-李河-欧家港废弃工矿复垦 15 公顷 马鞍山-李河 77 4 刘家畈-南山废弃工矿复垦 52 公顷 刘家畈-南山 263 5 江添受-余洪废弃工矿复垦 9 公顷 江添受-余洪 47 6 官堂垴-袁伏二村废弃工矿复垦 11 公顷 官堂垴-袁伏二村 53 7 小雷山废弃工矿复垦 13 130、公顷 小雷山 67 8 铜山口-洋塘废弃工矿复垦 13 公顷 铜山口-洋塘村 67 9 农村土地综合整治 陈贵镇上罗片“四化同步”土地综合整治项目 4000 亩 上罗等村 760 10 陈贵镇刘家畈-小雷山片“四化同步”土地综合整治项目 6000 亩 刘家畈-小雷山 2040 11 陈贵镇华垅等村高标准农田建设项目 20000 亩 华垅等村 6800 12 陈贵镇矿山-天台山-欧家港片土地综合整治项目 6000 亩 矿山-天台山-欧家港 2040 13 陈贵镇南山村土地综合整治项目 4000 亩 南山村 1360 14 陈贵镇马鞍山-李河-袁伏二村片土地综合整治 5000 亩 马鞍山-李河-袁131、伏二村 1700 15 陈贵镇余洪-江添受片土地综合整治 5000 亩 余洪-江添受 1700 16 产业园区工程 镇区工业园区项目 前期投资（测绘、土地评估、项目环评等）-镇区 3000 17 土地平整 456316 平方米 7000 18 道路 447060 平方米 8941 19 铺设人行道 89411 平方米 5000 20 工业给水管线 13 公里 1307 陈贵镇“四化同步”城乡发展总体战略研究 60 序序号号 项目项目 名称名称 投资项目投资项目 项目规模项目规模 所在区域所在区域 分项投资额分项投资额（万元）（万元）21 工业原水输水管线 3.8 公里 765 22 工业给水厂132、 2 万立方米/日 400 23 雨水管道 5.6 公里 2800 24 工业区污水管 8 公里 245 25 工业区提升泵站规模 0.6 万立方米/日 240 26 供电线路 5.6 公里 1008 27 燃气管道 5.6 公里 672 28 通信管线 34 公里 1680 29 路灯 按需设置 2100 30 王祠综合服务产业园项目 前期投资（测绘、土地评估、项目环评等）-王祠社区 1500 31 土地平整 46.8 公顷 4600 32 新建道路 31259 平方米 600 33 铺设人行道 6253 平方米 135 34 自来水管网 1922 米 200 35 雨水管道 1922 米 133、1000 36 排污管道 1922 米 600 37 供电线路 1922 米 330 38 通信工程 11533 米 400 39 道路绿化 7866 平方米 200 40 路灯 按需设置 330 41 马鞍山产业转型发前期投资（测绘、土地评估、项目环评等）47 公顷 马鞍山社区 1500 42 土地平整 30 公顷 3000 陈贵镇“四化同步”城乡发展总体战略研究 61 序序号号 项目项目 名称名称 投资项目投资项目 项目规模项目规模 所在区域所在区域 分项投资额分项投资额（万元）（万元）43 展示范区项目 新建道路 22173 平方米 540 44 铺设人行道 4170 平方米 120 4134、5 自来水管网 1200 米 120 46 雨水管道 1200 米 420 47 排污管道 1200 米 150 48 供电线路 1200 米 210 49 通信工程 1200*5 米 150 50 道路绿化 4800 平方米 150 51 路灯 按需设置 600 52 农业发展工程 农田水利设施建设 陈贵镇上罗片区农田水利设施建设 4000 亩 上罗等村 400 53 陈贵镇刘家畈-小雷山片农田水利设施建设 6000 亩 刘家畈-小雷山 600 54 陈贵镇华垅等村高标准农田水利建设项目 20000 亩 华垅等村 2000 55 陈贵镇矿山-天台山-欧家港片农田水利设施建设 6000 亩 矿135、山-天台山-欧家港 600 56 陈贵镇南山村农田水利设施建设 4000 亩 南山村 400 57 陈贵镇马鞍山-李河-袁伏二村片农田水利设施建设 5000 亩 马鞍山-李河-袁伏二村 500 58 陈贵镇余洪-江添受片农田水利设施建设 5000 亩 余洪-江添受 500 59 农业产业示范园项目 李河、袁伏二、堰畈桥万亩有机水稻种植示范园建设 10000 亩 李河社区、袁伏二村、堰畈桥社区 5000 60 南山万亩高效农业示范园建设 10000 亩 南山村 5000 61 上罗花卉苗木基地建设 8000 亩 上罗村 8000 62 陈贵大畈花卉苗木示范园建设 5000 亩 陈贵社区 5000136、 63 余洪大畈高效农业示范园建设 1000 亩 余洪村 500 陈贵镇“四化同步”城乡发展总体战略研究 62 序序号号 项目项目 名称名称 投资项目投资项目 项目规模项目规模 所在区域所在区域 分项投资额分项投资额（万元）（万元）64 农业发展补贴 北部现代高效农业示范区 9000 亩 上罗村、李河社区、马鞍山社区、袁伏二村 5000 65 南部农旅互促发展示范区 10000 亩 华垅村、南山村、余洪村、洋塘村、矿山村、王祠社区、铜山口社区、天台山村、小雷山社区、刘家畈村 5000 66 中部都市农业发展示范区 3500 亩 陈贵社区、江添受社区、堰畈桥社区、官堂垴社区、欧家港社区 5000137、 67 旅游景区建设工程 小雷山风景区项目 小雷山社区部分村庄风貌整治（包括坳下、陈文钦、下铺、新农村、化铁炉、陈咸春、堰下罗）按需配置 小雷山社区 5000 68 修建、扩建景区停车场、整治周边环境 4000 平方米 200 69 村庄违章建设整改 按需配置 500 70 小雷山-王祠公路提级 53325 平方米 2400 71 景区内植被恢复及提升 按需配置 500 72 大泉沟风景区项目 张楚河湾和翁家山湾环境整治与功能提升 按需配置 南山村 5000 73 景区道路建设 33760 平方米 1500 74 王祠-南山村公路提级 29210 平方米 1300 75 景区内植被恢复及提升 138、按需配置 500 陈贵镇“四化同步”城乡发展总体战略研究 63 序序号号 项目项目 名称名称 投资项目投资项目 项目规模项目规模 所在区域所在区域 分项投资额分项投资额（万元）（万元）76 天台山风景区项目 自然裸露山体植被恢复 按需配置 天台山村 1000 77 寺庙建筑进行拆除搬迁及环境整治 按需配置 1000 78 周边村庄（郭思恭、郭家山）环境整治与功能提升 按需配置 5000 79 景区道路建设 13760 平方米 600 80 信息化工程 农业信息化 农业信息化技术扶持 全镇域 2000 81 工业信息化 矿产资源利用监控平台 矿区 5000 82 旅游信息化 旅游管理信息化平台 139、雷山风景区 3000 83 旅游信息平台 全镇域 3000 84 乡村信息化 农村信息、电视、广播、网络等基础设施建设 全镇域 6000 85 农村信息化建设 4000 86 路桥建设工程 区域性交通设施改造工程 官金线 5.2 千米 全镇域 2080 87 栖螺线 13.7 千米 5480 88 茗陈线 2 千米 800 89 大泉沟路 3 千米 1200 90 大泉沟路 5 千米 2000 91 陈台路 6.8 千米 2720 92 红色旅游公路 11.2 千米 4480 93 陈罗路 8 千米 3200 94 杨何公路 5.9 千米 2360 95 柯姚路 4.2 千米 1680 96 140、铜胡路 2.7 千米 1080 97 陈家湾路 2.8 千米 1120 陈贵镇“四化同步”城乡发展总体战略研究 64 序序号号 项目项目 名称名称 投资项目投资项目 项目规模项目规模 所在区域所在区域 分项投资额分项投资额（万元）（万元）98 余洪路 3.5 千米 1400 99 纪良路 5.3 千米 2120 100 罗泗路 2.1 千米 840 101 伏二路 2.6 千米 1040 102 杨胡路 1.7 千米 680 103 乡村旅游专用环路 27.5 千米 11000 104 镇区路网建设 主要路网建设 31800 平方米 镇区 4500 105 人行道铺设 6360 平方米 900141、 106 路旁绿化工程 60000 平方米 900 107 乡村道路改造 道路拓宽及硬化 430000 平方米 王祠社区、铜山口社区、李河社区、南山村、小雷山社区 8000 108 组组通和户户通 100000 平方米 保留及扩建型村湾 1500 109 公共交通体系建设-全镇域集镇、新型农村社区及其扩建型村湾 1500 110 人行道 200000 平方米 王祠社区、铜山口社区、李河社区、南山村、小雷山社区 2000 111 桥梁建设及改造工程 卫康桥 50 米 洪滨港 130 112 三眼桥 40 米 洪滨港 120 113 胡斯文桥 30 米 洪滨港 130 陈贵镇“四化同步”城乡发展总142、体战略研究 65 序序号号 项目项目 名称名称 投资项目投资项目 项目规模项目规模 所在区域所在区域 分项投资额分项投资额（万元）（万元）114 胡斯文桥 80 米 洪滨港 320 115 江添受桥 80 米 洪滨港 280 116 余李城桥 40 米 洪滨港 140 117 老茗陈路桥 50 米 洪滨港 160 118 周家桥 70 米 洪滨港 120 119 吕家桥 70 米 洪滨港 120 120 袁伏二老桥 40 米 袁伏二老港 110 121 袁伏二新港桥 60 米 杨庚港 120 122 袁伏二拱桥 60 米 杨庚港 160 123 石滩桥 30 米 杨庚港 100 124 彭家桥143、 40 米 杨庚港 115 125 欧家港桥 40 米 杨庚港 115 126 杨庚桥 40 米 杨庚港 115 127 陈叔尼桥 40 米 杨庚港 115 128 石堰柯桥 40 米 杨庚港 115 129 张世朱桥 30 米 栖螺路 130 130 余洪桥 20 米 余洪村 100 131 公共服务设施工程 镇区公共服务设施工程 新建矿山中学 20000 平方米 矿山中学 5000 132 新建十中体育馆 10000 平方米 大冶市第十中学 2500 133 新建学生公寓 2000 平方米 大冶市第十中学 500 134 改建十中门楼 300 平方米 大冶市第十中学 75 135 新建镇小144、门楼 300 平方米 陈贵镇小学 75 136 改造镇小操场 3000 平方米 陈贵镇镇小学 750 陈贵镇“四化同步”城乡发展总体战略研究 66 序序号号 项目项目 名称名称 投资项目投资项目 项目规模项目规模 所在区域所在区域 分项投资额分项投资额（万元）（万元）137 陈贵镇中心卫生院新建门诊、住院综合大楼 3000 平方米 陈贵镇中心卫生院 1500 138 王祠中心卫生室新建项目 100 平方米 王祠中心卫生室 50 139 上罗村、天台村、铜山口社区卫生室新建项目 300 平方米 上罗村、天台村、150 140 大型医疗设备 按需配置 陈贵镇中心卫生院 400 141 标准手术室 145、按需配置 陈贵镇中心卫生院 100 142 中医国医堂建设 1 处 小雷山社区 100 143 公共卫生楼 1 处 陈贵镇中心卫生院 300 144 乡村公共服务设施提升改造工程 改造南中操场 5000 平方米 南山中学 500 145 新建南中综合楼 2000 平方米 南山中学 400 146 新建纪家湾小学综合楼 1000 平方米 刘家畈村纪家湾小学 200 147 新建余洪小学综合楼 1000 平方米 余洪小学 200 148 乐吾小学校园改造 2000 平方米 乐吾小学 400 149 张寅小学校园改造 2000 平方米 张寅小学 400 150 伏二小学校园改造 2000 平方米 袁146、伏二小学 400 151 官堂小学校园改造 2000 平方米 官堂小学 400 152 新建华陇小学教师周转房 700 平方米 华垅村 140 153 新建洪山小学教师周转房 700 平方米 南山村洪山小学周边 140 154 幼儿园、社区文化中心、农贸市场、体育活动器材及场地、托老所等 王祠社区、铜山口社区、李河-马鞍山社区 三个小集镇 1500 155 幼儿园、卫生服务站、体育活动器材或场地）、托老所、红白喜事场所改造及建设 9 个 新型农村社区 1800 156 卫生室、文化活动室、居民健身设施（多用途）、商业点、农技培训、幼儿园 17 个 各行政村扩建型村湾 3500 陈贵镇“四化同步147、”城乡发展总体战略研究 67 序序号号 项目项目 名称名称 投资项目投资项目 项目规模项目规模 所在区域所在区域 分项投资额分项投资额（万元）（万元）157 市政设施工程 镇区市政设施 给水设施 19.35 公里 镇区 1935 158 排水设施 8 公里 1600 159 5000 立方米/日 1120 160 8.14 公里 4000 161 电力电信设施 5.14 公里 1000 162 11.22 公里 1000 163 7.62 公里 100 164 燃气设施 9.6 公里 1444 165 环卫设施 28 吨/日 1500 166 50 万元/处 200 167 乡村市政设施 安全148、饮水工程建设 25 公里 完成洋塘、南山、华垅等三个村农村安全饮水工程建设 2500 168 电力电信设施建设 75 公里 主要包括主要三个集镇、五个新型农村社区（李河社区、铜山口社区、王祠社区、马鞍山社区、南山村、华垅村、刘家畈村、天台山村）的扩建型村湾 4000 169 给排水设施建设 排水管线及0.3万立方米/日处理规模 2500 170 环卫设施建设 按需设置 400 171 燃气设施方面 15 公里 2250 172 村庄村庄居民官堂垴村农村居民点整理项目 0.3 公顷 官堂垴村 14 陈贵镇“四化同步”城乡发展总体战略研究 68 序序号号 项目项目 名称名称 投资项目投资项目 项目149、规模项目规模 所在区域所在区域 分项投资额分项投资额（万元）（万元）173 整治及社区建设工程 点整理项目 华垅村农村居民点整理项目 8.2 公顷 华垅村 396 174 江添受村农村居民点整理项目 7.22 公顷 江添受村 349 175 矿山村农村居民点整理项目 9.74 公顷 矿山村 470 176 李河村农村居民点整理项目 13.9 公顷 李河村 671 177 刘家畈村农村居民点整理项目 11.21 公顷 刘家畈村 541 178 马鞍山村农村居民点整理项目 27.09 公顷 马鞍山村 1308 179 南山村农村居民点整理项目 19.32 公顷 南山村 933 180 欧家港村农村150、居民点整理项目 8.25 公顷 欧家港村 398 181 上罗村农村居民点整理项目 9.17 公顷 上罗村 443 182 天台山村农村居民点整理项目 5.53 公顷 天台山村 267 183 铜山口村农村居民点整理项目 4.59 公顷 铜山口村 222 184 王祠村农村居民点整理项目 1.7 公顷 王祠村 82 185 小雷山村农村居民点整理项目 10.46 公顷 小雷山村 505 186 堰畈桥村农村居民点整理项目 19.75 公顷 堰畈桥村 954 187 洋塘村农村居民点整理项目 3.66 公顷 洋塘村 177 188 余洪村农村居民点整理项目 23 公顷 余洪村 1111 189 151、袁伏二村农村居民点整理项目 0.91 公顷 袁伏二村 44 190 乡村社区服务工程 政府服务平台 各乡村社区中心湾 4000 191 专项资金 各乡村社区中心湾 5000 192 景观风貌改造及村河港整治及绿化建设工程 大冶湖大港陈贵段清淤整治 7 公里 大冶湖大港陈贵段 10500 193 杨庚港清淤整治 8 公里 欧家港社区 4000 194 九桥水库清淤 500 亩 九桥水库 2000 195 下朱闸改造工程 1 座 下朱 2000 陈贵镇“四化同步”城乡发展总体战略研究 69 序序号号 项目项目 名称名称 投资项目投资项目 项目规模项目规模 所在区域所在区域 分项投资额分项投资额（万152、元）（万元）196 庄环境整治工程 水库整险加固 1 座 水库 1000 197 堰湾朱张泗门口大港整治 1 公里 堰湾朱张泗门口大港 100 198 王祠大港整治 2 公里 王祠大港 200 199 洋湖铺港上罗段整治 1 公里 洋湖铺港上罗段 100 200 杨桥港陈贵段整治 5 公里 杨桥港陈贵段 500 201 茗山港陈贵段整治 2 公里 茗山港陈贵段 200 202 良碧大港整治 3 公里 良碧大港 300 203 张宾港整治 4 公里 张宾港 400 204 乡村景观体系建设 乡村旅游休闲环景观风貌营造 小雷山社区、华垅村、天台山村、铜山口社区、王祠社区、南山村、刘家畈村、李河社区153、马鞍山社区 15000 205 北部规模农业观光区风貌营造 李河社区、马鞍山社区 4500 206 中部城镇景观区风貌营造 陈贵社区、江添受社区、堰畈桥社区、官堂垴社区、欧家港社区、小雷山社区 9600 207 南部田园观光体验区风貌营造 华垅村、天台山村、铜山口社区、王祠社9600 陈贵镇“四化同步”城乡发展总体战略研究 70 序序号号 项目项目 名称名称 投资项目投资项目 项目规模项目规模 所在区域所在区域 分项投资额分项投资额（万元）（万元）区、南山村、刘家畈村 208 村庄环境及建筑风貌改造 村庄环境整治 各行政村及其扩建型村湾 10000 209 村庄建筑风貌改造 20000 合计154、 383180（2）市场主导投资建设类项目 市场主导投资建设类项目是由企业和社会投资、自负盈亏的项目，主要是企业用于固定资产投资或农业投资的项目，近期镇域企业或社会投资的项目共计 42 项，投资总额达 5.6 亿元。表 7-3 市场主导投资建设项目汇总 序序号号 项目名称项目名称 投资项目投资项目 项目规模项目规模 所在区域所在区域 分项投资额分项投资额（万元）（万元）1 土地综合整治 农村土地开发项目 华垅村土地开发项目 5.6 公顷 华垅村 26 2 江添受村土地开发项目 5.52 公顷 江添受村 26 3 矿山村土地开发项目 5.25 公顷 矿山村 24 4 刘家畈村土地开发项目 8.2155、1 公顷 刘家畈村 38 5 马鞍山村土地开发项目 40.58 公顷 马鞍山村 187 6 南山村土地开发项目 18.84 公顷 南山村 87 7 上罗村土地开发项目 8.18 公顷 上罗村 38 8 小雷山村土地开发项目 7.46 公顷 小雷山村 34 9 堰畈桥村土地开发项目 19.75 公顷 堰畈桥村 91 10 产业园区镇区工业园区项目 园区商业服务设施 按需设置 镇区 700 陈贵镇“四化同步”城乡发展总体战略研究 71 序序号号 项目名称项目名称 投资项目投资项目 项目规模项目规模 所在区域所在区域 分项投资额分项投资额（万元）（万元）11 工程 王祠综合服务产业园项目 旅游服务设156、施 按需设置 王祠社区 660 12 农业发展工程 农业产业示范园项目 李河、袁伏二、堰畈桥万亩有机水稻种植示范园建设 10000 李河社区、袁伏二村、堰畈桥社区 5000 13 南山万亩高效农业示范园建设 10000 南山村 5000 14 上罗花卉苗木基地建设 8000 上罗村 8000 15 陈贵大畈花卉苗木示范园建设 5000 陈贵社区 5000 16 余洪大畈高效农业示范园建设 1000 余洪村 500 17 旅游景区建设工程 小雷山风景区项目 古训堂建筑维修 按需配置 小雷山社区 200 18 景区入口改造 10 公顷 1000 19 小雷山景区旅游标识系统-200 20 旅游产品157、体系搭建-500 21 小雷山休闲游憩步道建设 20000 平方米 460 22 完善竹海山庄游客服务功能 按需配置 1000 23 景区其他服务项目引进 按需配置 1000 24 完善其它景点的建设 按需配置 2000 25 大泉沟风景区项目 景区入口改造 7.9 公顷 南山村 1000 26 修建游客接待中心及旅游交通观光车-1000 27 大泉沟景区旅游标识系统-200 28 旅游产品体系搭建-500 29 景区游赏步道 10000 平方米 230 30 景区有服务项目引进 按需配置 1000 陈贵镇“四化同步”城乡发展总体战略研究 72 序序号号 项目名称项目名称 投资项目投资项目 项158、目规模项目规模 所在区域所在区域 分项投资额分项投资额（万元）（万元）31 完善其它景点的建设 按需配置 2000 32 天台山风景区项目 修建游客接待中心及旅游交通观光车-天台山村 1000 33 修建天台山景区风洞对面山峰背后的景区人员内部使用的停车场，以及郭思恭入口处的停车场 1000 平方米 200 34 景区旅游标识系统-200 35 旅游产品体系搭建-400 36 其他旅游景区建设 花卉苗木观赏区 2000 亩 华垅村 4000 37 农耕文化体验区 10000 亩 李河社区 3000 38 公共服务设施工程 镇区公共服务设施工程 集贸市场 5000 平方米 镇区工业园 750 3159、9 改建影剧院 镇区 8000 平方米 3200 40 文化体育活动中心 12000 平方米 4800 41 舞龙训练基地 2000 平方米 600 42 乔信明纪念馆 1500 平方米 600 合计 56451 7.5 近期分年度投资计划近期分年度投资计划 近期建设规划项目总额达到 44 亿元。其中 2014 年投资 4.7 亿元，2015 年投资 6.2 亿元，2016 年投资 7.0 亿元，2017 年投资 6.6 亿元，2018 年投资 6.5亿元，2019 年投资 6.4 亿元，2020 年投资 6.6 亿元。陈贵镇“四化同步”城乡发展总体战略研究 73 图 7-2 近期 2014 160、年至 2020 年分年度投资额估算（单位：亿元）表 7-4 分年度投资估算表（单位：万元）项目名称项目名称 分年度投资额分年度投资额 项目投项目投资总额资总额 20142014年年 20152015年年 20162016年年 20172017年年 20182018年年 20192019年年 20202020年年 土地整治工程 矿区土地修复整治 880 77 262 50 54 67 68 1458 农村土地综合整治 3400 3400 3400 1700 1700 1700 1700 17000 土地开发项目 76 38 187 87 38 34 92 552 产业园区工程 镇区工业园区项目 161、5150 5000 4800 4900 5200 5200 5608 35858 王祠综合服务产业园项目 3855 2000 1800 1900 1000-10555 马鞍山产业转型发展示范区项目-1500 3000 1250 610 600-6960 0100002000030000400005000060000700002014年2015年2016年2017年2018年2019年2020年47454619776986166372645566432265694分年度投资额：单位（万元）分年度投资额：单位（万元）陈贵镇“四化同步”城乡发展总体战略研究 74 项目名称项目名称 分年度投资额分年度162、投资额 项目投项目投资总额资总额 20142014年年 20152015年年 20162016年年 20172017年年 20182018年年 20192019年年 20202020年年 农业现代化工程 农田水利设施建设 700 700 700 700 700 700 800 5000 农业产业示范园项目 5000 6000 8000 8000 8000 7000 5000 47000 农业发展补贴-2500 2500 2500 2500 2500 2500 15000 旅游发展工程 小雷山风景区项目 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2960 14960 大泉沟风景163、区项目 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2230 14230 天台山风景区项目-2000 2000 2000 2000 1400 9400 其他旅游区建设-3000 4000 7000 信息化建设工程 农业信息化建设-500 500 500 500 2000 工业信息化建设-1000 1000 1000 1000 1000 5000 旅游信息化建设-1000 1000 1000 1000 1000 1000 6000 乡村信息化建设-2000 2000 2000 2000 2000 10000 陈贵镇“四化同步”城乡发展总体战略研究 75 项目名称项目名称 分年度投164、资额分年度投资额 项目投项目投资总额资总额 20142014年年 20152015年年 20162016年年 20172017年年 20182018年年 20192019年年 20202020年年 路桥建设工程 区域性交通设施改造工程 6000 6000 6000 6000 7000 7000 7280 45280 镇区路网建设 1000 1800 1500 2000-6300 乡村道路改造 1000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 13000 桥梁建设及改造工程 115 500 500 500 500 500 200 2815 公共服务设施建设工程 镇区公共服务设165、施建设工程 2400 2400 3000 3500 3500 3800 2850 21450 乡村公共服务设施建设工程 500 1600 800 1280 1500 1500 2800 9980 市政设施建设工程 镇区市设施建设工程 1935 2720 2000 2000 2100 1444 1700 13899 乡村市设施建设工程 2000 2000 2000 1500 1500 1500 1150 11650 村庄整治及社区建设工程 居民点整理项目 2443 2242 1412 505 954 177 1154 8887 乡村社区服务工程 2000 1500 1500 1000 1000 166、1000 1000 9000 景观风貌改造及村庄环境整治工程 河港整治及绿化建设工程 2000 3000 3500 3500 3200 3100 3000 21300 乡村景观体系建设 3000 5000 6000 6000 6000 6000 6700 38700 村庄环境及建筑风貌改造-5000 5000 5000 5000 5000 5000 30000 合计 47454 61977 69861 66472 64556 64322 65692 440234 陈贵镇“四化同步”城乡发展总体战略研究 76 7.6 相关政策研究相关政策研究 为保障陈贵镇未来全域发展建设需求，坚持走中国特色新型167、城镇化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。规划从土地政策、城镇化政策、农业现代化政策、工业化政策和信息化政策五个方面提出相应的政策建议。土地政策方面，主要强调完善产权制度，活化农村资产。包括完善以城乡开放互促和资源平等交换为核心的农村发展机制，通过确权颁证，保护农民财产权益，通过统筹城乡建设用地，带动农村经济发展；以土地集约利用为核心，开展以工矿用地复垦为重点的政策研究，包括开展工矿小城镇废弃地复垦试点，建立工矿用地财政返还政策，以及探索矿山地质环境治理与再利用的鼓励措施。城镇化政策方面，主要是促168、进城乡开放互促和资源平等交换。包括完善以人为核心的城镇化健康发展机制，深化户籍制度改革，健全社会保障机制；健全社会保障机制，保障进城农民权益；创新农村基层治理机制，促进乡村社区健康发展等。同时，加强城乡公共资源均衡配置，实现城乡公共服务均等化，包括建立覆盖城乡的公共财政体系，加大财政对基本公共服务的投入，全面推进城乡公共服务均等化建设，加强公共资源向农村延伸覆盖，统筹城乡基础设施一体化建设，推动城市基础设施向农村延伸。农业现代化政策方面，主要是促进农业现代化和产业化经营。包括加强耕地保护，促进农业规模化经营；“还权赋能”与要素流动，重构合作经济组织；巩固和培育特色农业，促进农业与其他产业的深度融合等。工业化政策方面，主要是重视环境准入，完善产业园区建设。包括建立工业用地准入标准，提高土地利用的整体效益；实施税收优惠，提高招商产业质量；提供招商项目相应服务，满足基础设施、人才落户等各方面需求。信息化政策方面，主要是推动产业跨越发展和城乡全域建设。包括改造和提升传统产业，促进信息化和工业深度融合；加快农业信息化建设，推进农业现代化发展；以信息化促进旅游业、物流业等服务业跨越提升；加快农村地区信息资源共享利用，全面提升乡村地区发展动力。