1、汕尾市节约用水规划汕尾市节约用水规划2021-2035汕尾市住房和城乡建设局汕尾市住房和城乡建设局广东省建筑设计研究院有限公司广东省建筑设计研究院有限公司2021 年年 04 月月前言前言水资源是人类生产和生活不可缺少的自然资源，也是生物赖以生存的环境资源和支撑国民经济健康发展的经济资源，开展节水型社会建设是解决我国水资源短缺和水污染问题最根本、最有效的战略措施之一，是实现水资源可持续利用，促进经济社会可持续发展的重要举措。城市节水是解决水资源供需矛盾、提升水环境承载能力、应对城市水安全问题的重要举措，对支撑新型城市战略实施和生态文明建设具有重要意义。面对严峻的水资源形势，近年来国家和广东省围2、绕水资源管理、节约用水、水资源保护等提出了一系列新的要求。2011 年，中央一号文件中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定明确提出最严格水资源管理制度。2012 年国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见明确提出“实行最严格水资源管理制度，全面推进节水型社会建设”。2014 年习近平总书记提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路。2015 年国务院出台了国务院关于印发水污染防治行动计划的通知（国发201517 号），明确提出了节水减排工作的要求。同年，广东省人民政府关于印发广东省水污染防治行动计划实施方案的通知（粤府 2015131 号），明确了强化节水减排、再生水利用、抓好3、工业节水、加强城镇节水、加快发展农业节水的相关部署。2016 年 10 月，国家发展和改革委、水利部等九部门联合印发全民节水行动计划（发改环资20162259 号），明确在农业、工业、服务业等各领域，生产、生活、消费等各环节开展全民节水行动。2016 年 12 月，广东省住房和城乡建设厅、发展和改革委员会转发了住房城乡建设部国家发展改革委关于印发城镇节水工作指南的通知（建城函2016251 号）。2017 年 3 月，广东省水利厅、广东省发展和改革委员印发了广东省“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动实施方案，要求各地市进一步控制水资源消耗，实施水资源消耗总量和强度双控行动。2017 年 6 4、月 7 日，广东省出台了广东省节约用水办法（粤府令第 240 号），明确规定了广东省行政区域内的节约用水及其监督管理工作要求。2019 年 2 月，中共中央国务院印发了粤港澳大湾区发展规划纲要，提出强化水资源安全保障，坚持节水优先，大力推进雨洪资源利用等节约水、涵养水的工程建设。2020 年 8 月，广东省河长办以粤河长办202047 号文印发了，广东省全面推行河长制湖长制工作 2020 年度考核实施细则其中制定了汕尾市用水总量、用水效率与水功能区限制纳污控制目标。党的十九大报告明确提出要实施国家节水行动，习近平总书记多次作出重要批示指示，并指出“深入开展节水型城市建设，使节约用水成为每个单位5、每个家庭、每个人的自觉行动”，这为新时代城市节水工作指明了方向和重点，标志着节水成为国家意志和全民行动。水资源的可持续发展关系到城市未来的发展，这就要求城市在经济、科技、社会、人口素质、城市设施有较大发展的同时，又要维护良好的生态环境和实现水资源的可持续利用。为优化用水结构，提高水资源利用效率，全面建设节水型社会和创建节水型城市，开展汕尾市节约用水规划的工作是十分迫切的。汕尾市节约用水规划旨在全面分析评价汕尾市城市水资源开发利用现状、用水水平、节水潜力以及节水存在的问题的基础上，从汕尾市经济社会发展和生态文明建设实际出发，研究节水标准与指标，提出了汕尾市节水工作的目标、任务和实施方案，确定了6、节水工作的重点和实施内容，明确了实施进度与考核要求，本规划将作为汕尾市今后一段时期内开展城市节水工作的重要技术依据。汕尾市节约用水规划 2021-2035I目录目录第第 1 章章 区域概况区域概况.11.1 基本情况.11.1.1 自然地理概况.11.1.2 社会经济概况.31.1.3 区域发展规划概况.41.2 水资源状况.181.2.1 河流水系.181.2.2 水资源及其时空分布情况.231.2.3 水资源水质情况.241.3 水资源开发利用情况.261.3.1 城市供水状况.261.3.2 城市用水状况.291.3.3 城市排水状况.331.3.4 非常规水利用情况.351.4 节水现7、状及问题分析.361.4.1 节水工作进展.361.4.2 用水效率分析.381.4.3 存在问题分析.51第第 2 章章 总论总论.542.1 指导思想及基本原则.542.1.1 指导思想.542.1.2 基本原则.542.2 规划范围与水平年.552.2.1 规划范围.552.2.2 水平年.552.3 规划依据.552.3.1 法律、法规及相关文件.552.3.2 地方政策及文件.562.3.3 标准、规程与规范.572.3.4 其他参考文件.582.4 规划内容.592.5 规划目标.59汕尾市节约用水规划 2021-2035II2.5.1 总体目标.592.5.2 生活节水目标.618、2.5.3 工业节水目标.612.5.4 农业节水目标.622.5.5 非常规水资源利用目标.622.6 目标体系.622.7 规划任务.642.8 技术路线.66第第 3 章章 水资源供需平衡分析水资源供需平衡分析.673.1 社会经济发展分析.673.1.1 城市发展规划.673.1.2 人口发展预测.673.1.3 经济发展预测.783.1.4 农业发展预测.873.2 水资源需求分析.913.2.1 需水量预测方法.923.2.2 生活需水量预测.933.2.3 生产需水量预测.1003.2.4 生态用水量预测.1083.2.5 总需水量预测.1083.3 供需平衡分析.1103.3.9、1 供水能力分析.1103.3.2 供需平衡分析.1113.3.3 基准年供需平衡分析.1113.3.4 规划水平年供需平衡分析.1113.4 节水潜力分析.1123.4.1 生活节水潜力.1123.4.2 工业节水潜力.1133.4.3 农业节水潜力.114第第 4 章章 节水型社会制度建设节水型社会制度建设.1164.1 加强水资源统一管理体制的建设.1164.2 健全最严格水资源管理机制.1164.3 计划用水和定额管理机制.1164.4 建立节水投资融资机制.117汕尾市节约用水规划 2021-2035III4.5 完善水价管理机制.1174.6 节水产品认证与市场准入机制.1184.10、7 建立健全绩效考核制，完善公众参与机制.118第第 5 章章 重点领域节水规划重点领域节水规划.1205.1 节水目标.1205.1.1 总量控制目标.1205.1.2 用水效率控制目标.1205.2 节水标准.1215.2.1 综合节水标准.1215.2.2 生活节水标准.1215.2.3 工业节水标准.1215.2.4 农业节水标准.1225.2.5 非常规水资源利用标准.1225.3 生活节水方案.1225.3.1 工程措施.1225.3.2 非工程措施.1245.4 工业节水方案.1255.4.1 工程措施.1255.4.2 非工程措施.1265.5 建筑业和第三产业节水方案.12811、5.5.1 工程措施.1285.5.2 非工程措施.1295.6 农业节水方案.1295.6.1 工程措施.1295.6.2 非工程措施.1315.7 非常规水资源利用方案.1335.7.1 再生水利用.133第第 6 章章 规划实施安排及重点示范项目规划实施安排及重点示范项目.1366.1 规划实施安排.1366.1.1 近期实施安排.1366.1.2 中远期实施安排.1366.2 生活节水重点示范工程.1366.2.1 供水管网布局优化与改造工程.1366.2.2 节水型单位建设.138汕尾市节约用水规划 2021-2035IV6.2.3 节水型小区建设.1386.3 工业节水重点示范工程12、.1396.4 农业节水重点示范工程.1396.5 非常规水资源利用重点示范工程.1406.6 节水法规制度体系及管控能力重点项目.1426.6.1 制定出台汕尾市行业用水定额.1426.6.2 建立城市节水统计制度.143第第 7 章章 可达性分析与实施效果评价可达性分析与实施效果评价.1447.1 可达性分析.1447.1.1 生活节水目标可达性.1447.1.2 工业节水目标可达性.1447.1.3 农业节水目标可达性.1467.1.4 非常规水资源利用目标可达性.1467.1.5 节水法规制度体系及管控能力建设目标可达性.1477.2 实施效果评价.1477.2.1 经济效益.147713、.2.2 社会效益.1487.2.3 生态环境效益.148第第 8 章章 投资估算与资金筹措投资估算与资金筹措.1508.1 投资估算.1508.2 资金筹措.150第第 9 章章 保障措施保障措施.1529.1 加强组织领导，健全工作体制.1529.2 创新支持方式，保障节水投入.1529.3 强化行业监管，落实法律法规.1529.4 依靠科技创新，发展节水产业.1529.5 加强宣传教育，增强节水意识.153第第 10 章章 环境影响评价环境影响评价.15410.1 农业节水环境影响.15410.2 工业和城镇节水环境影响.15510.3 非常规水源利用环境影响.155附表附表 1 汕尾市14、城市节水重点工程汇总表汕尾市城市节水重点工程汇总表.156附表附表 2 汕尾市节水载体创建对象名录汕尾市节水载体创建对象名录.157附图附图 1 汕尾市区位图汕尾市区位图.158汕尾市节约用水规划 2021-2035V附图附图 2 汕尾市水功能区划示意图汕尾市水功能区划示意图.159附图附图 3 汕尾市水系图汕尾市水系图.160汕尾市节约用水规划 2021-20351第第 1 章章区域概况区域概况1.1 基本情况基本情况1.1.1 自然地理概况自然地理概况1.1.1.1 地理位置地理位置汕尾市位于广东省粤东沿海，珠江三角洲与海峡经济圈中间，与香港一水之隔，南临红海湾和碣石湾，西濒惠州市，东接揭15、阳，北部与梅州、河源接壤。在北纬 223729232833，东经 11454461161316之间，在地图上近似等腰三角形状，螺河、黄江纵贯南北，莲花山脉北东-西南耸立，龙潭河、鳌江北西-东南而下，总面积 4396.21 平方公里（不含深汕合作区）。图图 1.1-1 汕尾位置示意图汕尾位置示意图1.1.1.2 气象与气候气象与气候汕尾市地处祖国大陆东南部沿海，北回归线以南，属南亚热带季风气候区，海洋性气候明显，光、热、水资源丰富。其主要气候特点是：气候温暖，雨量充沛，雨热同季，光照充足；冬不寒冷，夏不酷热，夏长冬短，春早秋迟；秋冬春旱，常有发生，夏涝风灾，危害较重。汕尾市气候温暖，多年年平均气16、温为 22左右，年平均最高气温 26左右，汕尾市节约用水规划 2021-20352年平均最低气温 19左右，水稻安全生长期约 260 天左右。境内雨量充沛，多年年平均降雨量为 19002500 毫米，最多年的年雨量可达 3728 毫米。雨热同季是汕尾市气候特点之一，雨季始于 3 月下旬到 4 月上旬，终于 10 月中旬；每年49 月的汛期，既是一年之中热量最多的季节，又是降雨量最集中的季节，占全年总降雨量 85%左右。全市光照充足，多年年平均日照时数为 19002100 小时，日照百分率为 4448%，太阳辐射总量年平均 120 千卡/平方厘米以上，光合潜力每 1 亩约 7400 公斤。1.117、.1.3 地质地貌地质地貌汕尾地貌区域为华夏陆台多轮回造山区，地质构造运动和岩浆活动频繁。侏罗纪燕山期造山运动基本奠定了本地区现代地貌的轮廓。在地球史上距今最近的是“喜马拉雅山运动”，使汕尾地区表现为断裂隆起和平共处塌陷，产生了侵蚀剥削和堆积，北部上升，南部下降。以后的新构造运动继续抬高，使花岗岩逐步暴露地表，形成广阔的花岗岩山地，丘陵及台地。汕尾地质年代最早是三叠系上统，继而侏罗系第四系。岩石主要有花岗岩、砂页岩及第四系列化冲积砂砾层出不穷等组成。经过大自然和人类活动的作用，构成复杂的土壤类型。土壤类型有：水稻土、南方山地草甸土、黄壤、红壤、赤红壤、菜园土、潮沙泥土、滨海盐渍沼渍土、海滨沙土18、石质土等 10 多种土类，40 多个土属，70 多个土种。由于历次地壳运动褶皱、断裂和火山岩隆起的影响，造成了山地、丘陵、台地、平原兼有的复杂地形地貌。全区位于莲花山南麓，其山脉走势为东北向西南方向倾斜。莲花山脉由闽粤边界的铜鼓岭向东南经汕尾跨惠阳到香港附近入海。地形为北部高丘山地，山峦重叠，千米以上高山有 23 座，最高峰为莲花山，海拔 1337.3m，位于海丰县西北境内；中部多丘陵、台地；南部沿海多为台地、平原。全市境内山地、丘陵面积比例在，约占总面积的 43.7%。1.1.1.4 河流水系河流水系汕尾市境内河流较为短小，集雨面积 100km以上的干、支流共有 13 条，其中，螺河和黄江19、是汕尾市集雨面积超过 1000km的两大河流；独流入海河流有 4 条：螺河、黄江、乌坎河、鳌江；流向外市的河流有 2 条：水东河、龙潭河。汕尾市节约用水规划 2021-20353表表 1.1-1 汕尾市主要河流基本情况表汕尾市主要河流基本情况表序号河流名称河流级别发源地河口流域面积（km）年均径流量（亿 m）主河道长（km）河床平均比降（）1螺河干流三神凸烟港1321/135619.821022.692螺溪一支人子石楫江127/1592.1420/307.303南北溪一支罗经嶂河口1282.262612.34新田河一支乌凸咸宜2013.14386.185乌坎河干流罗经嶂乌坎5066.1948120、.956长山河一支十八尖山河潭148/310.9737水东河干流凤凰山径下2233.82375.828龙潭河干流人字嶂草洋1231.91156.69鳌江干流十八尖山甲子港143/2731.28310.5810黄江干流上蜡烛山盐屿1357/137019.35671.111西坑水一支五指峰合流1001.45212.912吊贡水一支莲花峰杨梅坑1051.6251.813大液河一支莲花峰后寮村1612.41345.47注：表中“流域面积”和“主河道长”中“/”前数值表示汕尾境内数值1.1.2 社会经济概况社会经济概况1.1.2.1 行政分区行政分区汕尾市辖市城区、海丰县和陆河县，代管陆丰市，广东红海湾21、经济开发试验区和汕尾华侨管理区为市委、市政府派出机构，赋予县级经济社会管理权限，域内设置深汕特别合作区。1.1.2.2 人口概况人口概况2019 年末，全市常住人口 301.50 万人,其中城镇人口 166.43 万人，占常住人口的比重（常住人口城镇化率）为 55.2%；户籍人口 356.82 万人，其中城镇人口182.98 万人，占户籍人口的比重 51.3%。1.1.2.3 经济经济根据2020 年汕尾市统计年鉴，2019 年全市实现地区生产总值（初步核汕尾市节约用水规划 2021-20354算数）1080.30 亿元，比上年增长 6.7%。人均地区生产总值 35958 元（按平均汇率折算为22、 5212 美元），增长 6.0%。2019 年，第一产业完成增加值 152.27 亿元，比上年增长 5.6%，对地区生产总值增长的贡献率为 10.8%；第二产业完成增加值 403.14 亿元，增长 6.8%，对地区生产总值增长的贡献率为 42.1%；第三产业完成增加值 524.89 亿元，增长 7.0%，对地区生产总值增长的贡献率为 47.1%。三次产业结构为 14.1:37.3:48.6，第二产业所占比重比上年提高 0.3 个百分点。1.1.3 区域发展规划概况区域发展规划概况1.1.3.1 汕尾市城市总体规划（汕尾市城市总体规划（2011-2020）1、规划期限近期为 20112015 23、年；远期为 20162020 年。2、城市性质环珠三角东部地区性中心城市，以工业发展为主导，大力发展海洋产业和旅游业的滨海宜居城市。3、城市职能珠三角经济区和海峡西岸经济区之间的重要滨海节点城市，环珠三角东部地区性中心城市。广东省重要的“基地经济”发展区，海岸经济综合开发试验市。大珠江三角洲的东部花园滨海度假旅游胜地。4、空间结构未来汕尾市区将由“北部传统产业发展带、中部综合服务区（主城区）、东部滨海产业区”三大功能区（带）组成，形成“一心、一带、两轴、多组团”的空间结构。一心：规划强化主城区的综合服务功能和居住功能，弱化其生产功能，将主城区建设成为为地区性综合服务中心和宜居城市和旅游服务接待24、中心。规划将环品清湖北岸建设成为城市综合服务与居住休闲带，并在与中轴线交汇处形成城市综合服务主中心；结合火车站和老城的妈祖广场周边分别建设两个城市服务次中心。一带：与方案一类似，在海岸经济发展尚未明朗的条件下，重点保护南部滨海资源，挖掘其旅游休闲功能，将其作为滨海旅游休闲带。两轴：依托红海湾大道形成的城市综合发展轴和沿沈海高速公路形成的产业汕尾市节约用水规划 2021-20355发展轴。多组团：包括中部主城区综合服务组团、东部红海湾临港产业组团、西部马宫工业组团、西北部红草埔边工业组团、东部赤坑工业组团。各组团空间上相对独立，外围组团以工业生产功能为主，兼有部分居住和服务功能，综合服务主要依托25、主城区。形成适度分散，功能明确。适度分散的布局模式为城市未来发展的不确定性提供了空间支撑。图图 1.1-2 规划结构图规划结构图5、城市发展目标汕尾市第五次党代会和汕尾市“十二五”规划明确提出打造“活力汕尾、人文汕尾、和谐汕尾、清新汕尾”作为未来城市发展的主要目标。汕尾应该充分利用汕尾独特的区位优势和丰富的资源，以深汕合作为抓手，以海岸经济为突破，依靠产业转移和重大项目引进，走双线发展道路。遵循宜居宜业宜憩，绿色低碳智慧的发展理念，把改善民生、统筹城乡、完善服务、生态保育等放在发展的突出位置，将汕尾建设成为经济发达、环境优美、生态优良、社会和谐、健康持续发展的现代化山海新城，全面实现建设“活力26、汕尾、人文汕尾、和谐汕尾、清新汕尾”的总体发展目标。汕尾市节约用水规划 2021-20356表表 1.1-2 规划主要指标体系一览表规划主要指标体系一览表大类中类序号名称单位目标值指标属性20152020粤东西北社会和谐指标社会保障1城市基本养老保险参保率%708080控制性2城市基本医疗保险参保率%959880控制性社会治安3百人治安和刑事警情数起/百人0.30.30.3引导性经济发展指标GDP 指标4人均 GDP万元3.463.5引导性收入指标5城镇居民人居可支配收入万元2.454.42.5控制性就业指标6城镇登记失业率%4.03.84.0引导性产业结构7第三产业增加值占GDP 比重%3927、4342引导性环境优美指标水环境质量8集中式饮用水水源地水质达标率%959895（粤北山区达到100%）引导性空气质量9空气质量达到二级以上标准的天数占全年比例%9510095引导性绿化质量10城市人均公园绿地面积平方米91313控制性11绿道网密度公里/平方公里0.020.040.04引导性废弃物处理12城镇生活污水处理率%657065控制性13生活垃圾无害化处理率%657575控制性资源承载指标水资源14人均可用淡水资源总量立方米190016001000引导性土地资源15人均建设用地面积平方米100100100引导性能源16单位 GDP 能耗吨标准煤/万元0.50.480.845控制性汕尾28、市节约用水规划 2021-20357大类中类序号名称单位目标值指标属性20152020粤东西北生活舒适指标城市交通17每万人公交车辆拥有量标台4.510.510引导性市政设施18互联网普及率%657570引导性居民住房19保障性住房建设计划完成率%100100100控制性公共卫生20万人拥有医生数人152013.5引导性6、城市性质与职能城市性质为环珠三角东部地区性中心城市，以工业发展为主导，大力发展海洋产业和旅游业的滨海宜居城市。城市职能为：一、区域层面的城市职能（一）珠三角经济区和海峡西岸经济区之间的重要滨海节点城市，环珠三角东部地区性中心城市。（二）广东省重要的基地经济发展区，海岸经济综29、合开发试验市（三）大珠江三角洲的东部花园滨海度假旅游胜地二、市域层面的城市职能（一）汕尾市域的政治、经济、文化及生产与生活综合服务中心（二）临港产业基地和产业转移基地。7、城市发展规模规划 2020 年，汕尾市常住人口规模约为 373 万人，城镇化率为 70%，其中中心城区常住人口为 69 万人，城镇化率为 100%。重点地区发展规模：1）海丰县规划至 2020 年海丰县总建设用地在 40 平方公里以内，常住人口约 40 万人左右。2）深汕合作区至 2020 年，深汕特别合作区体现生态、宜居宜业的发展理念，总开发建设汕尾市节约用水规划 2021-20358用地在 15-20 平方公里之间，常住30、人口约 15 万人，其中鹅埠片区 8 万人左右，小漠约 3.5 万人，鲘门约 2 万人，赤石约 1.5 万人。远景合作区总开发建设用地在 40-50 平方公里之间，常住人口约 40-50 万人，小漠中心区达 25-30 万人左右3）陆丰市至 2020 年规划总建设用地在 40 平方公里左右，常住人口约 40 万人左右。4）陆河县至 2020 年规划总建设用地在 15 平方公里左右，常住人口约 15 万人左右。1.1.3.2 汕尾市汕尾市“十三五十三五”近期建设规划（近期建设规划（2016-2020）1、规划期限为 2016 年至 2020 年。2、规划范围本规划的规划范围依据汕尾市城市总体规划31、（2010-2020），以现行汕尾市辖区行政区 392 平方公里范围（包括东部的红海湾经济开发区和中南部的品清湖在内）作为规划区范围。3、总体发展目标紧紧围绕全面建成小康社会总目标，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，主动适应经济发展新常态，加强改革创新，坚定向西融珠发展战略，着力推进交通基础设施建设、产业园区建设、中心城区扩容提质，着力改善民生和脱贫攻坚，优化政务环境、社会环境和城乡环境，到 2020 年，与全国同步全面建成小康社会，融入珠三角进程明显加快、区域创新活力明显增强、现代产业发展水平明显提升、宜居宜业宜游环境明显优化、绿色发展水平明显提高。4、人口和用地规模至 2032、20 年，规划人口为 69 万。汕尾市中心城区城市建设用地控制在 67.61平方公里，人均城市建设用地控制在 100 平方米以内。5、近期重点建设地区近期重点建设中央商务区、红草高新技术产业园、金町湾滨海旅游区及红海湾滨海旅游产业示范园区。1）中央商务区落实汕尾新区发展总体规划及各专项规划，加快编制和落实汕尾市品清湖区域空间发展规划，以中轴线和汕尾火车站为重点，集区域性的商务办公、行汕尾市节约用水规划 2021-20359政管理、休闲文化娱乐、旅游接待、会议展览等生产生活服务功能为一体，近期大力发展商业贸易、物流配送等功能，构建汕尾“山城湖海”城市空间特征展示区。借助火车站站前广场建设，加大招33、商力度，推进站点周边地区综合开发，建设及商务办公、酒店旅业、货物流通为一体的城市对外综合服务区；以城市中轴线为核心，建设市科技馆、青少年宫、滨水文化广场等大型文化设施，打造一批城市综合体；加强品清湖沿岸、沿海生态廊道等重要水系廊道和近海生态公园的建设和周边山体的保护，建立湖滨休闲绿道；推进外环快速路、站前路、站前横路、新湖大道等交通设施建设，加快东区污水管网工程、110 千伏滨海输变电工程等建设，打造成为汕尾市新城市中心。2）红草高新技术产业园区依托广东汕尾高新技术产业开发区建设，充分利用交通区位优势，重点发展电子信息产业，海洋生物产业，食品深加工，新能源产业和现代物流服务业五大产业，以产业园34、区建设为抓手，加快产业转型升级，构建现代产业体系，带动汕尾经济快速发展。近期以比亚迪引进为契机，结合汕尾本地产业优势，发展汽车零配件产业，实现全产业链发展；着力加快高端新型电子信息、机械装备等产业发展，加大招商引资力度，完善招商激励机制；充分利用相关振兴发展基金等相关优惠政策，落实扶持政策；建设完善红草大道、S242 等交通干道，推进园区内部道路建设，保障产业项目落地达产；全面启动园区供水、供电、排污等配套建设，加快红草高新技术产业园污水处理厂等基础设施建设，奠定红草高新技术产业园发展框架；加快红草工业园土地整备，压实征地责任，适当提高征地补偿标准，确保土地储备顺利推进。3）金町湾滨海旅游区位35、于汕尾市西部，充分利用金町湾优越的沙滩岸线资源，建设以滨海休闲为基础，以旅游度假为主体，集会议、酒店、商业、旅游服务配套设施于一体的滨海旅游度假新城，打造现代化滨海旅游度假区，成为汕尾滨海特色的窗口。近期重点发展滨海旅游、海洋产品加工贸易等产业，以保利金町湾项目开发建设为契机，加快推进金町湾滨海旅游区整体开发，建设滨海高端酒店、滨海生态社区、国际会议中心、市民商务休闲中心等滨海商务休闲服务设施，完善金町湾旅游服汕尾市节约用水规划 2021-203510务设施；结合深汕高速长沙湾互通立交改造，打造城市门户景观；完善汕马公路、滨海景观道等建设，启动游艇码头建设。4）红海湾滨海旅游产业示范园区以红海36、湾旅游区授予国家 4A 级旅游景区为契机，充分利用“山、城、林、海”的旅游资源优势，加快推进红海湾滨海旅游示范区建设、发展与旅游业互为支撑的滨海休闲、游艇旅游等产业，做好旅游配套设施的规划建设，建设旅游服务接待中心等设施，促进汕尾旅游设施进一步发展。推进旅游起步区建设，积极引进大型项目，完善起步区市政交通、环境整治、休闲景观等建设；充分发挥省旅游产业园区竞争性扶持资金引导激励作用，放大资金带动效应；加大招商引资力度，凸显旅游资源及土地资源优势，提高红海湾旅游区知名度和美誉度；完善基础设施建设，打造景观林带、绿色生态村居等；以滨海旅游为主要发展方向同时，预留港口用地，为后续高速公路、铁路引进红海37、湾立项做准备。1.1.3.3 汕尾市海绵城市建设专项规划（汕尾市海绵城市建设专项规划（2020-2035）1、规划范围规划范围与汕尾市城市总体规划（2011-2020）所划定的中心城区范围一致。中心区规划范围以现行汕尾市辖区行政区 392km 范围作为基本规划区范围。2、规划期限2018-2035 年。近期为 2018-2020 年，远期为 2021-2035 年。3、规划指标体系海绵城市专项规划目标体系的构建包括从生态管控源头到末端的编制内容，向上衔接总体规划相关目标与指标要求，横向衔接其他水系系统以及其他专项规划，并基于结合国家海绵城市考核要求、广东省海绵城市建设要求、汕尾市现实条件及未来38、发展的实际需求，构建汕尾市规划指标体系。汕尾市节约用水规划 2021-203511表表 1.1-3 汕尾市海绵城市规划指标体系汕尾市海绵城市规划指标体系考核类别考核指标近期目标远期目标性质水生态年径流总量控制率按照不低于 60%控制（其中建成区按照 60%，新建区按照 65%左右控制）约束性水生态海绵城市达标面积比例20%80%约束性生态岸线恢复30%55%约束性城市热岛效应热岛强度得到缓解约束性水安全城市排水防涝标准雨水管渠设计标准为中心城区重现期选用 25 年，非中心城区的重现期取 23 年，重要地区重现期取 510 年，中心城区的地下通道和下沉广场取 2030 年。城市内涝防治设计标准按39、照不低于 30 年一遇暴雨，居民住宅和工商业建筑物的底层不进水，道路中一条车道的积水深度不超过 15cm。约束性城市防洪标准规划中心城区防洪（潮）标准为 100年一遇设防。中心海堤防潮标准采用50 年一遇；农业及渔业用地面积 5万亩及以上的海堤设计防潮标准为50 年一遇；保护农业及渔业用地面积 1-5 万亩的海堤设计防潮标准为30 年一遇；新港区海堤按 20 年一遇潮水设计；保护中心镇及工业园区的海堤设计防潮标准为 30 年一遇；保护耕地万亩以下的海堤设计防潮标准为 10-20 年一遇。防山洪 10 年一遇。约束性汕尾市节约用水规划 2021-203512考核类别考核指标近期目标远期目标性质水40、环境水环境质量划定地表水环境功能区不低于 IV 类标准。约束性城市面源污染控制（以SS计）40%50%约束性水环境城市建成区黑臭水体消除率不低于 90%100%约束性水资源污水再生利用率5%15%约束性雨水资源利用率1%2%约束性公共供水管网漏损率12%10%约束性自然生态空间管控绿化覆盖率45%约束性水域面积率现状水域面积率不减少，且不小于6%约束性蓝线在城市规划中划定蓝线并制定相应管理规定。约束性绿线在城市规划中划定绿线并制定相应管理规定。约束性制度建设规划建设管控制度建立海绵城市建设的规划（土地出让、两证一书）、建设（施工图审查、竣工验收等）方面的管理制度和机制。约束性技术规范与标准建设41、制定较为健全、规范的技术文件，能够保障当地海绵城市建设的顺利实施。约束性投融资机制建设制定海绵城市建设投融资、PPP 管理方面的制度机制。约束性汕尾市节约用水规划 2021-203513考核类别考核指标近期目标远期目标性质制度建设绩效考核与奖励机制1、对于吸引社会资本参与的海绵城市建设项目，须建立按效果付费的绩效考评机制，与海绵城市建设成效相关的奖励机制等；2、对于政府投资建设、运行、维护的海绵城市建设项目，须建立与海绵城市建设成效相关的责任落实与考核机制等。约束性产业化制定促进相关企业发展的优惠政策等。指导性显示度连片示范效应建设区 20%达到要求建设区 80%达到要求约束性4、规划总体思路42、（1）规划引领，建立海绵城市规划管理体系科学编制汕尾市海绵城市建设专项规划，结合汕尾自然条件和城市发展现状，科学制定海绵城市建设目标、实施路径和建设方案。并将海绵城市融入各级规划系统，编制城市总体规划、控制性详细规划以及道路、绿地、水等相关专项规划时，要将雨水年径流总量控制率作为其刚性控制指标。其次，建立从规划、设计、建设的全过程规划管控体系，将建筑与小区年径流总量控制率、雨水收集利用等海绵城市建设要求作为城市规划许可和项目建设的前置条件，保持雨水径流特征在城市开发建设前后大体一致。（2）生态优先，保护和恢复自然海绵体汕尾市具备较为优良的自然生态格局，北部山区是中心城区重要的生态和水源涵养区，43、是汕尾市重要的海绵体，此外还有新湖河、赤岭河以及大沟河等重要水系空间。在海绵城市建设过程中，应以城市泛洪漫滩、低洼地区、重要廊道等海绵空间的保护和修复为核心，加强新湖河、赤岭河、大沟河等城市水系的水生态环境治理，构建汕尾“山海水林田湖草”生命共同体。（3）系统治理，源头、过程、末端有机结合汕尾城区目前存在内涝频发、水体恶化、水源短缺等问题，同时也存在建设汕尾市节约用水规划 2021-203514密度高、城市绿地开敞空间少等问题。与西方发达国家低密度开发的现状不同，汕尾海绵城市建设必须综合源头、过程和末端的全过程体系。具备条件的，优先使用源头解决的方式，同时加强管渠系统等过程控制，对于条件受限的44、，结合城市用地情况，兼顾末端设施。即统筹大、中、小三个层面排水系统，综合构建源头减排、过程控制、系统治理全过程体系。（4）因地制宜，问题和目标双导向老城区问题导向，以黑臭水体、合流制街区、内涝点治理为抓手，结合城市更新，通过海绵城市改善城市水生态环境；新建城区目标导向，以海绵城市建设规划管控为抓手，按照海绵城市标准建设；老城区组团，以问题导向，着重解决发展阶段中涉水问题，落实重大海绵城市基础设施。1.1.3.4 汕尾市水资源综合规划总报告（汕尾市水资源综合规划总报告（2020-2035）1、规划水平年及供水保证率规划基准年：2018 年。规划水平年：近期水平年为 2025 年，远期水平年为 245、035 年。供水保证率：工业生活采用历时保证率 97%，农业灌溉采用年保证率 90%。2、规划范围汕尾市全市（不含合作区），包括市城区、陆丰市、海丰县（不含合作区）、陆河县、红海湾开发区和华侨管理区，共有 50 个镇（街道），面积为4802.7km。3、用水总量控制表表 1.1-4 汕尾市需水预测与最严格水资源管理制度对比（单位：万汕尾市需水预测与最严格水资源管理制度对比（单位：万 m）县（市、区）最严格水资源管理制度用水总量考核指标（2030）2018 年基准年2025 年2035 年需水量与红线相差需水量与红线相差需水量与红线相差需水量与红线相差汕尾市109300103542575810846、50779310258967111060873213城区100009230770944655499168410808-808汕尾市节约用水规划 2021-203515县（市、区）最严格水资源管理制度用水总量考核指标（2030）2018 年基准年2025 年2035 年需水量与红线相差需水量与红线相差需水量与红线相差需水量与红线相差红海湾400019702030207719232320168025611439海丰县42300408391461376064694342568044351757125陆丰市4100039950105045397-439743624-262445084-4084华侨区147、00087512595050837163810190陆河县110001067832213031-20311163763711648-6484、规划供水量2025 年市城区供水量为1.06亿 m，占 9.2%；红海湾为 0.26 亿 m，占2.3%；海丰县 3.76 亿 m，占 32.76%；陆丰市 4.99 亿 m，占 43.5%；华侨区 0.1 亿 m，占 0.84%；陆河县 1.31 亿 m，占 11.4%。2035 年市城区供水量为 1.24 亿 m，占 10.84%；红海湾为 0.29 亿 m，占 2.53%；海丰县 3.93 亿 m，占 34.27%；陆丰市 5.18 亿 m，占 448、5.2%；华侨区 0.09 亿 m，占 0.82%；陆河县 1.32 亿 m，占 11.47%。按供水工程类型分，蓄水工程供水量最大，2025 年为 7.85 亿 m，占 68.44%；引、提水工程供水为 2.89 亿 m，占 25.16%；再生水利用等其他水源工程供水能力所占比例很小，仅占 6.4%，没有新增浅层地下水工程。2035 年蓄水工程供水量为 8.15 亿 m，占 67.61%；引、提水工程供水为 2.99 亿 m，占 24.79%；再生水利用等其他水源工程供水能力所占比例很小，仅占 7.6%，没有新增浅层地下水工程。表表 1.1-5 汕尾市规划供水量（单位：万汕尾市规划供水量（单49、位：万 m）规划水平年县（市、区）蓄水工程引提水工程再生水利用合计2025 年市城区93080124810556红海湾235902762635海丰县340051446212437575陆丰市2789318989301549898汕尾市节约用水规划 2021-203516规划水平年县（市、区）蓄水工程引提水工程再生水利用合计2025 年华侨区923037960陆河县4014842064313077小计785022885573431147002035 年市城区109530147912432红海湾257003352905海丰县355741016272139311陆丰市278202021438155150、849华侨区901045946陆河县3716867377213161小计81535299039167120604备注：由于调水工程先进入公平水库再进行分配，螺河引水工程的供水量算进蓄水工程中。5、规划水平年二次平衡分析根据二次平衡水资源配置结果，汕尾市 2025 和 2035 水平年多年平均供水量比一次平衡增加，分别为 10.74 亿 m、11.14 亿 m，2025 年和 2035 年多年平均缺水量减少，缺水量分别为 0.26 亿 m、0.05 亿 m，缺水率分别为 2.4%、0.48%。其中，生活工业多年平均供水量分别为 3.67 亿 m、4.58 亿 m，多年平均缺水量分别为 0.03 51、亿 m、0.01 亿 m，缺水率分别为 0.73%、0.2%；农业多年平均供水量分别为 7.06 亿 m、6.56 亿 m，多年平均缺水量分别为 0.24 亿 m、0.05亿 m，缺水率分别为 3.25%、0.68%。至 2025 年，由于实施汕尾市区节水供水改造工程后，公平水库赤沙水库系统水量能满足汕尾城区、红海湾工业生活用水，并增加海丰县城部分供水，但是海丰县城供水仍有不足，青年水库、红花地水库灌区仍未能解决；陆河县河口、新田镇和上护镇工业生活改由中型水库新坑水库供水；大安镇改由中型水库三溪水水库供水后，螺河片区工农业生活用水基本得到保障，农业用水得到满足；榕江水东河片区供水也得到保障；龙52、潭河片区工业生活用水得到满足，农业用水仍有缺口，需进一步节水和增加其他水源供水；乌坎河片区工业生活用水已经得到满足，农业仍有缺口，需进一步节水和增加其他水源供水。到规划水平年 2035 年，在 2025 年工程的基础上，规划从螺河引水，经初步计算，在陆河县牛牯头附近引水至海丰县平东镇，入公平水库，在来水量大于陆汕尾市节约用水规划 2021-203517丰市下游工业生活需水量和农业 P=50%需水量的前提下，取水规模达为 6.5m/s时，就能满足黄江片区所有工业生活和农业用水缺口，且对下游陆丰市螺河片区的工业生活和农业用水机会无影响。螺河片区、榕江水东河片区工农业生活需水均得到保障。龙潭河片区碣53、石镇和乌坎河片区博美镇、桥冲镇增加从螺河引水后，则乌坎河片区及龙潭河片区工农业生活用水能得到满足。6、节水目标城镇生活节水总目标：城镇生活节水以推广节水器具，降低管网漏失率，增强节水意识为重点。同时考虑与城市发展和人民生活水平、人口和资源条件相适应，对生活用水量的增长加以适当限制，通过强化管理，建设和推广节水设施，逐步使用水定额得到控制，并使生活用水量增长率逐步降低。工业节水总目标：工业节水以限制高耗水行业发展，提高工业用水重复利用率和降低工业用水定额为重点。工业节水应与水环境的治理、改善和保护的要求相配合，促进工业自身的产业结构调整、技术水平升级以及产品的更新换代；还应与农业节水及城市化发展54、相协调，按水资源供需平衡的原则实行用水总量控制，工业总用水量增长率应做到逐步降低。农业节水总目标：农业节水应与农业产业结构调整、农村地区小城镇建设以及生态建设相协调，依据水资源条件，按不同水平年分地区实行用水的总量控制。节水重点是中型灌区续建配套与节水改造，同时加强节水目标规划的管理和协调，不断降低农业用水定额，提高农业用水效率。节水管理总目标：在全市建成健全的节水管理体系、法制体系和技术推广服务体系，建立起适应社会主义市场经济体制的节水运行机制和节水产业。全民节水意识普遍得到增强，逐步建成节水型社会。7、节水方案（1）城镇生活节水城镇生活节水重点是推广节水器具和减少输配水以及用水环节中的跑、55、冒、滴、漏，在这两方面，汕尾市的生活用水还有很大的节水潜力。近期（至 2025 年），汕尾市城镇居民生活用水毛定额平均控制在每天 175L，要求新建民用建筑全部使用节水器具，家庭的节水器具普及率在 2025 年平均达到 87%以上，全区平均的生活用水综合漏失率在 2025 年控制在 10%左右，节约用水量为 327 万 m。汕尾市节约用水规划 2021-203518远期（至 2035 年），汕尾市城镇居民生活用水毛定额平均控制在每天 170L，家庭的节水器具普及率在达到 95%以上，全区平均的生活用水综合漏失率减少到 9%，节约用水量为 539 万 m。（2）工业节水工业节水的重点是火力发电、56、化工、造纸、冶金、纺织、食品等高耗水行业。对工业企业的节水工作实施指导，全面推进节水型企业的建设。未来工业用水增长主要靠节水解决。在工业增加值继续增长情况下，通过产业结构战略调整和企业技术改造来控制用水量。本区工业节水的目标重点是提高工业用水重复利用率，减少万元工业 GDP 用水量。近期（至 2025 年），工业万元 GDP 取水定额从 2018 年的 21.8m/万元下降到 16.3m/万元。节约工业用水约 0.45 亿 m。远期（至 2035 年），工业万元 GDP 取水定额从 2018 年的 21.8m/万元下降到 13.3m/万元。节约工业用水 1.37 亿 m。（3）农业节水本区农业57、节水的目标是大力推广节水型农业，搞好渠道防渗工程，减少输水过程中的损失，提高灌溉利用系数等措施都可以提高农业用水的效率，达到节约用水。近期（至 2025 年）通过对大、中型灌区进行节水改造，建设节水增效示范项目和节水增效示范小区，各县（市、区）节水灌溉工程控制面积达到有效灌溉面积的 80%以上，灌溉水利用系数达到 0.58 以上，农田平均综合毛灌溉定额在539649m/亩之间，节约用水量为 2.15 亿 m。远期（至 2035 年），各县（市、区）节水灌溉工程控制面积达到有效灌溉面积的 96%以上，灌溉水利用系数达到 0.62 以上，农田平均综合毛灌溉定额在502608m/亩之间，节约用水量为58、 2.52 亿 m。1.2 水资源状况水资源状况1.2.1 河流水系河流水系1.2.1.1 河流河流1、螺河螺河是汕尾市最长的河流，发源于陆河县南万镇西南角的三神凸（海拔汕尾市节约用水规划 2021-2035191131m）东坡，流域面积 1356km（1321km在汕尾市境内），螺河全长 102km，河床比降 2.69，流域人口 78 万人，可耕地 46 万亩，其中水田 15 万亩。多年平均径流量为 19.82 亿 m，49 月的径流量占全年的 80%以上。历史最大流量3370m/s（1960 年），最小流量 0.15m/s（1963 年）。螺河上游山区植被情况较好，大部分土地为林木和草被覆59、盖，中、下游草木稀少，水土流失较严重。下游地势低洼，受潮水顶托，涝渍较严重。螺河流域已建成南告、新坑、牛角隆、三溪水和箖投围共 5 宗中型水库，控制集雨面积 231km；螺河下游两岸大堤已达 20 年一遇洪水标准。螺河桥闸是螺河下游一宗集灌溉、城镇供水、防洪、排涝、交通、发电的综合性大型桥闸。螺河主源叫长坑河，集雨面积 58km，河长 18km，是汕尾市暴雨中心之一，流域内的罗经坝雨量站多年平均雨量 2736mm，为汕尾点雨量之最，也是粤东之最。长坑河沿东北方向流至下游的深度村附近纳入万全水、丁洋水和三渡水后，干流急转向南流入南告盆地，出南告水库后向东南，纳入富梅水后折而南下，汇自北向南注入螺60、溪后，经陆河县城，至河口镇纳入南北溪，继续南流，纳入新田河，新田河口（咸宜村）以上为螺河上游；咸宜村至焦坑村为中游，先后纳入屯埔水、西山水、青塘水、安北水、甘葫水等；焦坑以下至河口烟港为下游，汇入南海碣石湾。螺河流域 100km以上的一级支流有螺溪、南北溪、新田河与潭西水四条。螺溪，发源于揭西县上砂镇境内三水乡人子石，进陆河县至河田镇揖江村汇入螺河干流，河长 30km（汕尾市境内 20km），集雨面积 159km（汕尾市境内127km），多年平均径流量 2.14 亿 m，天然落差 521m，河床平均比降 7.3，山势险峻，植被良好，河道狭窄，水资源丰富。南北溪，又叫河口水，发源于陆河县与陆丰市61、交接的罗经嶂，流域面积128km2，多年平均径流量 2.26 亿 m，河长 26km，平均坡降 12.3。南北溪小支流较多，河道比降较大，于河口镇汇入螺河，螺河于此处河段是狭谷，故当螺河上游和本处同时降暴雨时，河口往往产生洪灾。新田河，也叫新田水，上游叫吉石溪，发源于莲花山脉的乌凸山（海拔1233m），于咸宜村注入螺河干流，流域面积 201km，河长 38km，多年平均径流量 3.14 亿 m，天然落差 1145m，水力资源相当丰富，水力可开发装机 2.50万 kw。新田河支流上护水有新坑水库（中型），控制集雨面积 21km。本流域汕尾市节约用水规划 2021-203520属暴雨区之一，干、支62、流源头附近有多座 1000 米以上的山峰，其中七星岽（海拔 1082m）、三神凸分别是韩江、螺河主源的发源地，群山起伏，山凹相连，吉石溪河谷陡峭，多山洪灾害，耕地、人烟稀少。潭西水，发源于乌面岭山脉红岭林场二工区的双宫山（海拔 183m），流域面积 209km，河长 35km（含高螺湾水道）。“三河归一”后潭西水包含原西河水道流域，成为螺河的主要支流之一，潭西水在东溪水闸下游与东溪汇合，继续沿高螺湾水道，至烟港与螺河干流一起汇入南海碣石湾。螺河流域至今没有一座大型水库，流域供水调蓄能力很低，最大的水库是发电为主的南告水库。螺河桥闸枯水期流量小，尚能维持供水区域工业生活用水要求，但难以保证旱期灌63、溉用水，同时，随着全流域经济的发展，螺河桥闸的水质也面临恶化的问题。2、黄江黄江是海丰县最大的河流，发源于海丰县境北部莲花山南麓东北段与陆河县交界的上蜡烛山（海拔 1054m）。由于 20 世纪 70 年代围海造田，把黄江口至马宫盐屿的长沙湾滩涂围成一条出口宽仅 200m 的河道（长沙湾水道），成为黄江干流的延伸部分，使龙津河、大液河、虎头沟等独流入海的河流成为黄江水系。黄江流域集雨面积 1370km（1357km在境内），河流全长 67km，多年平均径流量为19.35亿m，多年平均流量61.36m/s，天然落差1054m，可利用落差259m。公平水库以上的黄江为上游，集雨面积 317km，公64、平水库大坝以下至赤岸桥为中游，集雨面积为 226km，此段地势较低，并受虎山隘口的控制，洪水排泄不畅，常成为滞洪区。虎山隘口以下为黄江下游，地势开阔平坦，集雨面积为794km，在梅陇农场进入南海。这一带是冲积平原，地面高程在-1.03m 之间，下游河道弯曲，河道平均比降 1：15000 左右，受潮水影响，易发生潮、涝灾害。流域内有三条面积 100km以上的支流。西坑河发源于五指峰，集雨面积100km，河长 21km，流经双圳进入公平水库；吊贡河发源于莲花山峰，集雨面积 105km，河长 25km，流经杨梅坑入红花地水库至虎山进入黄江；大液河发源于莲花峰，集雨面积 161km，河长 34km，流65、经上寮村从大液河桥闸进入黄江的长沙湾。此外，还有较小支流 15 条。流域已建成蓄水工程 50 宗，其中大型 1 宗，中型 10 宗，小一型 7 宗，小二型 32 宗；大型水闸 3 宗，中型水闸 7 宗；以及灌区、堤围、引水工程等一大批汕尾市节约用水规划 2021-203521工程。水库控制集雨面积 501km；灌溉面积达 30 万亩。公平灌区总干渠长 31km（从渠首至赤沙水库），分干渠 8 条总长约 60km。以上工程在防洪、灌溉、排涝、防潮方面起到较大作用，从而改变了流域的农业生产条件，效益是显著的。3、乌坎河乌坎河是陆丰市独流入海的河流，发源于陆丰市罗经嶂，全长 48km，流域面积 5066、6km，年径流量 6.19 亿 m，流域人口 30 万人，可耕地面积 26 万亩。流域降雨时空不均，上游是汕尾市暴雨中心之一，暴雨多发生于 57 月，常受台风影响，中下游临近沿海，降雨较少，故水、旱、雨、潮灾害俱全。已建1 宗中型水库五里牌、小（1）型水库 11 宗和一批山塘，控制面积 77km；电排站 26 宗 51 台，装机 0.24 万 kW，3 座水电站。乌坎河主源叫八万河，集雨面积 128km，河长 28km。长山河，又名南山河，是乌坎河的一级支流，发源于十八尖山，于禾潭汇入乌坎河干流。流域面积 148km，河长 31km。长山河发源于低山，河道弯曲度大，地势低洼，坡降 0.973，67、行洪排洪艰难，常因八万河、陂沟河山洪暴发，洪水倒灌入长山河面而加重流域低洼地区涝渍程度。4、水东河水东河又叫东坑水，发源于陆河县东坑镇境内凤凰山（海拔 789.5m）的西北坡，是榕江水系南河上游河段，也是榕江的发源地，其东南面地面水流入龙江流域。水东河自南向北流向，流域跨越东坑、水唇两镇，然后折向东汇入榕江流出潮汕平原，注入牛田洋汕头港。水东河干流长 37km，流域集雨面积 223km，多年平均降雨量 2240mm，河流平均坡降为 5.82，多年平均径流量 3.82 亿 m。流域人口 6 万人，耕地 2.6 万亩，其中水田 1.8 万亩。5、龙潭河龙潭河是龙江上游干流河段，发源于普宁市人字嶂，68、流经普宁后溪镇和大坪镇，于龙潭库区中段进入陆丰市境，在陆丰境内河流长度 15km，集雨面积123km，平均比降 6.69。龙潭水库控制集雨面积 156km；在龙潭水库下游 3km纳入巷口水，其中巷口水库控制集雨面积 59km。龙潭河流域南部即陆丰市乌坎河中下游以南的开阔区域，简称陆丰东南沿海，除西山山脉外几乎都是台地平原，人口密集，耕地资源多，但干旱少雨，缺水严重，农业主要种植旱作。陆丰东南沿海没有大中型水库，为了改善陆丰东南沿海汕尾市节约用水规划 2021-203522的灌溉和生活用水，倚靠龙潭、巷口水库，兴建起干支渠规模超过公平灌区的龙潭灌区。龙潭灌区总干渠长 45.5km，分干渠 7 条69、总长 69.4km，支渠 155 条总长465.3km，干支渠道总长接近 600km。灌溉区域覆盖了陆丰境内的陂洋镇、南塘镇、华侨管理区、甲西镇、甲子镇、甲东镇、湖东镇（还包括惠来县的东港镇），实际灌溉面积 16 万亩。6、鳌江鳌江在陆丰市东部，为陆丰市和惠来县的界河，鳌江水闸以上至其发源地主河道，左岸为惠来县域，右岸为陆丰市域。鳌江发源于陆丰市十八尖山，河长31km，流域面积 273km，其中陆丰市域 143km，其余在揭阳市境内。流域人口 38 万人，耕地 8.6 万亩，其中水田 2.6 万亩。上游有北溪、西溪、南溪三小河。鳌江流域处南海之滨，多为丘陵、台地，近河两岸地势低洼，洪、涝、旱、70、风、潮经常为害。流域内已建成 30 多宗山塘水库及小型水库，控制面积 12km。流域已修筑水闸和防潮堤，潮患已基本消除，但涝渍问题仍未能解决。鳌江出海口附近甲子、甲西和甲东三镇人口密集，三甲范围内没有一宗小一型水库，生活、灌溉用水依赖龙潭灌区提供，用水难以保障，三甲缺水问题长期难以解决。1.2.1.2 水库水库汕尾市有 2 座大型水库和 18 座中型水库。表表 1.2-1 汕尾市水库表汕尾市水库表类型行政分区水库名称集雨面积（km）库容（万 m）年径流深（mm）总库容兴利库容大型海丰公平31733070146101800陆丰龙潭156.03105898061900中型海丰青年58.84825971、65311600红花地36.5666243581600黄山洞17236318961600平龙10.6147911651700红阳9.2143010701400平安洞16.4212212051500汕尾市节约用水规划 2021-203523类型行政分区水库名称集雨面积（km）库容（万 m）年径流深（mm）总库容兴利库容中型海丰南门12175911561400朝阳12.851404.610661800赤沙23190510171400朝面山13.0518911492.71600陆丰巷口59.246263549.91100五里牌42.6257019261500箖投围18.7245014221600三溪72、水21.6256115901500牛角隆17.421201420.51700城区宝楼11.5610757211500陆河南告152.7787071101600新坑20.671787159014001.2.2 水资源及其时空分布情况水资源及其时空分布情况1.2.2.1 水资源总量水资源总量1、降雨量全市多年平均雨量为 2146mm，降雨时空分布不均，从上游区向下游区、从西北山区向东南沿海区递减，汛期雨量占全年雨量 8590%，年雨量变差系数Cv 在地区上分布变化较大，在 0.140.27 之间，从上游区向下游区递增。降雨量年际变化较大，最大和最小年降雨量之比为 23 倍。最大年降雨量发生在 1973、97 年，其中罗经坝站年降雨量为 3816mm。最小年降雨量出现在 1963年，其中焦坑站 1096mm。单站最小年降雨量是甲东站 1989 年的 924mm。2019年全市平均降雨量 2125.8mm，折合年降雨总量 92.51 亿 m，较多年平均值增加0.3%，属平水年份。2、地表水资源量地表水资源量指河流、湖泊等地表水体的动态水量，即天然河川径流量。2019年全市地表水资源量 56.60 亿 m，折合年径流深 1300.6mm，与多年平均值持平。3、地下水资源量地下水资源量指降水、地表水体（含河道、湖库、渠系和渠灌田间）入渗补给地下含水层的动态水量。2019 年全市地下水资源量为 13.74、02 亿 m（未统计中汕尾市节约用水规划 2021-203524深层地下水），较多年平均值减少 0.3%。水资源总量是指区域内当地降水形成的地表、地下产水总量（不包括区外来水量），由地表水资源量和地下水资源量相加并扣除两者间的重复计算量而得。2019 年全市水资源总量为 56.60 亿 m，较 2018 年减少 6.9%，与多年平均值持平。全年产水系数为 0.61，比 2018 年增加 1.7%，与多年平均值持平；产水模数（平均每平方公里产水量）为 130.1 万 m/km。表表 1.2-22019 年汕尾市水资源总量表年汕尾市水资源总量表行政分区年降水量地表水资源量地下水资源量重复计算量水资75、源总量产水系数产水模数亿 m亿 m亿 m亿 m亿 m/m/km城区5.0492.4950.897302.4950.4982.62红海湾经济开发区1.7940.88640.294100.88640.4989.54海丰县28.3818.833.824018.830.66146.3陆丰市33.3418.364.899018.360.55111.3华侨管理区0.68930.38060.095100.38060.55118.9陆河县23.2615.653.009015.650.67159.2合计92.5156.6013.02056.600.61130.11.2.2.2 水资源分布水资源分布水资源相对丰富76、，但时空分布不均。汕尾市年内降雨、河川径流分配不均匀，全年降雨大都集中在49月，多年平均49月降雨量占多年平均降雨量的87，容易造成洪涝灾，103 月只占 13，又容易造成干旱；年际间水量变化也大，丰水年和枯水年的水资源量相差 3 倍。地区分布上，东南部沿海、平原降雨较小，使得东南部沿海水资源缺乏。向北部丘陵，山地逐步递增，北部的水资源利用率较低。径流深的变化范围在 7001800mm 之间。1.2.3 水资源水质情况水资源水质情况1.2.3.1 主要河流主要河流根据汕尾市水资源公报，汕尾市地表水质量现状情况如下：1、螺河设有蕉坑站和茫洋桥闸两个水质监测断面，全年水质保持良好，汛期、非汛期及全77、年平均均好于国家地表水环境类水质标准，达到水功能区水质目标。其汕尾市节约用水规划 2021-203525中蕉坑站汛期主要超标项目为铁。由于螺河底泥铁、锰含量较高，汛期受降雨影响，河道周边山体及堤围泥土冲入水中，水流搅动底部沉积物，使泥土及沉积物中的铁释放出来，导致汛期水中铁的浓度超标。2、榕江设有富口站一个源头水质监测断面，水质状况良好，汛期、非汛期及全年平均达到国家地表水环境类水质标准。主要超标项目为总磷、六价铬。3、黄江共设公平水库、青年水库、红花地水库、赤岸桥四个水质监测断面，青年水库全年保持类水质；红花地水库全年介于类水质；公平水库全年平均类水质，铁超标；赤岸桥氨氮、溶解氧、五日生化需78、氧量超标。1.2.3.2 重点水库重点水库汕尾市全辖区监测的 14 宗水库，分别是公平水库、赤沙水库、龙潭水库、青年水库、牛角隆水库、红花地水库、巷口水库、赤岭水库、尖山水库（城区）、宝楼水库、琉璃径水库、南告水库、箖投围水库、黄山洞水库，所有水库均能达到达标地表水环境质量标准类及以上水质标准（粪大肠菌群和总氮不参与评价）。以上 14 宗水库富营养状态指数（TSI）为 3249，均处于中营养状态（20TSI50），存在轻微富营养化趋向的隐患，在每年前汛期应特别引起注意，加强监测和预警，防止水华事故的发生。表表 1.2-32018 年汕尾市水库水质表年汕尾市水库水质表水库名称富营养状态指标（TS79、I）公平水库42.2龙潭水库43.7青年水库37.3红花地水库38.0黄山洞水库36.8赤沙水库42.3巷口水库42.9箖投围水库43.3牛角隆水库48.9宝楼水库40.2汕尾市节约用水规划 2021-203526水库名称富营养状态指标（TSI）南告水库39.8赤岭水库32.6尖山水库43.3琉璃径水库38.61.3 水资源开发利用情况水资源开发利用情况1.3.1 城市供水状况城市供水状况1.3.1.1 供水量及供水结构供水量及供水结构2019 年全市总供水量为 10.33 亿 m，与 2018 年相比，减少 0.3%。全市以地表水源供水为主，占总供水量的 97.0%，地下水源占 2.9%，非80、常规水源占 0.1%。在地表水供水量中，蓄水工程供水占 67.9%，引水工程供水占 20.4%，提水工程供水占 11.7%。表表 1.3-1 汕尾市汕尾市 2019 年供水量表单位：亿年供水量表单位：亿 m 行政分区地表水资源供水量地下水源供水量海水淡化总供水量蓄水引水提水合计城区0.40540.43190.83730.0817红海湾经济开发区0.13120.06510.19630.0029海丰县3.6070.19930.20094.0070.0720陆丰市2.1680.76750.91353.8490.13000.00280.0029华侨管理区0.08730.0873陆河县0.49900.481、9680.05321.04900.0132合计6.8112.0481.16810.030.29980.00280.0029汕尾市节约用水规划 2021-203527图图 1.3-12019 年汕尾市供水结构图年汕尾市供水结构图图图 1.3-2 规划范围内各行政区供水结构示意图规划范围内各行政区供水结构示意图1.3.1.2 给水厂建设情况给水厂建设情况1、城区根据汕尾市水资源综合规划（2020-2035），汕尾市供应城区用水的水厂有三座，分别为新地水厂、赤岭水厂及琉璃径水厂，水厂现状运行情况如下表所示。汕尾市节约用水规划 2021-203528表表 1.3-2 城区水厂现状运行情况城区水厂现状运82、行情况序号水厂名称对应水源设计规模万 m/d运行规模万 m/d扩容情况1新地水厂赤沙水库1314.8无2赤岭水厂赤岭水库20.8无3琉璃径水厂琉璃径水库0.50.2无合计15.515.8/2、海丰县海丰县城的供水由县自来水公司和城东自来水公司负责供给，县自来水公司属下有两座自来水厂，分别为拦河坝水厂和青年水厂，城东自来水公司下属一座城东水厂。表表 1.3-3 海丰县（县城）水厂现状运行情况海丰县（县城）水厂现状运行情况序号水厂名称对应水源设计规模万 m/d运行规模万 m/d扩容情况1拦河坝水厂红花地水库652青年水厂青年水库943城东水厂红花地水库32合计18113、陆丰市表表 1.3-4 陆83、丰市水厂现状运行情况陆丰市水厂现状运行情况序号水厂名称对应水源设计规模万 m/d运行规模万 m/d扩容情况1陆丰水厂螺河108计划扩容4、陆河县表表 1.3-5 陆河县（县城）水厂现状运行情况陆河县（县城）水厂现状运行情况序号水厂名称对应水源设计规模万 m/d运行规模万 m/d扩容情况1青龙水厂螺河31.5计划扩容汕尾市节约用水规划 2021-2035295、红海湾经济开发区表表 1.3-6 红海湾经济开发区水厂现状运行情况红海湾经济开发区水厂现状运行情况序号水厂名称对应水源设计规模万 m/d运行规模万 m/d扩容情况1红海湾水厂宝楼水库21无1.3.1.3 给水厂布局给水厂布局图图 1.3-84、3 汕尾市城区给水厂布局图汕尾市城区给水厂布局图1.3.2 城市用水状况城市用水状况1.3.2.1 用水量及用水结构用水量及用水结构根据2019 年汕尾市水资源公报统计成果，2019 全市总用水量为 10.33亿 m（包含火电直流冷却水）。其中农业用水 7.156 亿 m，占总用水量的 69.2%；工业用水 0.6715 亿 m，占总用水量的 6.5%，其中火电用水 0.0687 亿 m，一般工业用水 0.6028 亿 m，分别占工业总用水量的 10.2%和 89.8%；城镇公共用水0.5960亿m，占总用水量的5.8%；居民生活用水1.840亿m，占总用水量的17.8%；生态环境用水 0.085、687 亿 m，占总用水量的 0.7%。按生产（农业和工业合计）、生活（城镇公共和居民生活合计）和生态分类组成：生产用水 7.8275 亿 m，占总用水量的 75.7%；生活用水 2.436 亿 m，占总用水量的 23.6%；生态用水 0.0687琉璃径水厂新地水厂红海湾水厂汕尾市节约用水规划 2021-203530亿 m，占总用水量的 0.7%。汕尾市产业结构与其他发达城市相差较大，造成用水结构比例与其他发达城市差异较大，农业用水仍保持较大比重。经济相对发达地区其一般工业（不包含火电用水）和居民生活用水所占比例较高，农业用水比例则较低。海丰县的工业用水的比例最高，占总工业用水量的 38.3%86、，华侨管理区的工业用水比例最低，占总工业用水量的 0.2%；农业用水比例最高的是海丰县，为 42.0%，其次是陆丰市，为 39.9%。表表 1.3-7 汕尾市汕尾市 2019 年用水量表单位：亿年用水量表单位：亿 m 行政分区生活工业农业生态环境用水总用水城镇公共用水居民生活用水一般工业用水火电用水城区0.35360.11660.13630.29080.02180.9190红海湾经济开发区0.10200.00600.03760.01900.03180.00280.1992海丰县3.0020.23090.28550.53050.03004.079陆丰市2.8520.20700.03110.09887、00.78700.01003.985华侨管理区0.07300.00100.00420.00880.00030.0873陆河县0.77330.04130.05300.19080.00381.062合计7.1560.60280.06870.59601.8400.068710.33注：数据来源于2019 年汕尾市水资源公报汕尾市节约用水规划 2021-203531图图 1.3-42019 年汕尾市及各行政分区用水结构图年汕尾市及各行政分区用水结构图1.3.2.2 用水指标用水指标2019 年，全市万元 GDP 用水量 95.6m，万元工业增加值用水量 19.88m（包含火核电），人均综合用水量 3488、2.7m，农田实灌亩均用水量 778.3m，城镇居民生活日用水量 184.0L，农村居民生活日用水量 146.4L。汕尾市节约用水规划 2021-203532表表 1.3-8 汕尾市及各行政区汕尾市及各行政区 2019 年用水指标表年用水指标表行政分区人均资源量（m）人均综合用水量（m）居民生活用水量（L/capd）万元 GDP用水量（m）万元工业增加值用水量（m）农田灌溉亩均用水量（m）城镇生活农村生活含火电不含火电城区586.4216.0198.7145.533.113.6813.68595.6红海湾经济开发区982.7220.8100.289.563.330.3319.98758.6海丰89、县2467.6534.6175.5216.5120.618.5718.57747.7陆丰市1291.2280.2191.5121.0116.224.4623.04893.7华侨管理区1961.9450.0122.5128.1208.620.8320.83653.8陆河县5306.9360.2186.6166.8124.025.8025.80675.8合计1877.3342.7184.0146.495.619.8818.90778.3注：数据来源于2019 年汕尾市水资源公报1.3.2.3 用水消耗量分析用水消耗量分析根据2019 年汕尾市水资源公报统计成果，2019 年全市耗水率为 44.9%90、，总用水消耗量为 4.644 亿 m。其中农业耗水量最多，占总耗水量的 75.0%，工业耗水量占总耗水的 3.2%，城镇公共耗水占 7.1%，居民生活耗水量占总耗水的14.1%，生态环境仅占 0.6%。汕尾市节约用水规划 2021-203533图图 1.3-52019 年汕尾市耗水量结构图年汕尾市耗水量结构图1.3.3 城市排水状况城市排水状况1.3.3.1 废水排放量及废水排放结构废水排放量及废水排放结构根据2019 年汕尾市水资源公报统计成果，2019 年全市废污水排放总量1.620 亿 t（不包括火电直流冷却水排放量 0.0666 亿 t），其中城镇居民生活污水占 55.2%，工业废污水91、占 31.1%（含建筑行业废水 2.8%），其他污水占 13.7%。废污水排放量最大的是海丰县，达 0.5632 亿 t，占总废污水量的 34.8%；废污水排放量最大的是海丰县，达 0.5632 亿 t，占总废污水量的 34.8%；废污水排放量最小的是华侨管理区，只有 0.0072 亿 t，占总废污水量的 0.4%。表表 1.3-9 汕尾市汕尾市 2019 年污废水排放水量表单位：亿年污废水排放水量表单位：亿 m 行政分区城镇居民生活第二产业第三产业合计比重（%）工业建筑业小计城区0.19360.08860.00800.09660.05760.347821.5红海湾经济开发区0.01750.092、0450.00090.00540.00870.03161.9海丰县0.24840.17550.01600.19150.12330.563234.8陆丰市0.34560.15730.01380.17110.01740.534133.0华侨管理区0.00470.00080.00040.00120.00130.00720.4陆河县0.08460.03140.00600.03740.01380.13588.4汕尾市节约用水规划 2021-203534行政分区城镇居民生活第二产业第三产业合计比重（%）工业建筑业小计合计0.89440.45810.04510.50320.22211.620100图图 1.93、3-62019 年汕尾市无废水排放量结构图年汕尾市无废水排放量结构图1.3.3.2 污水厂建设情况污水厂建设情况汕尾市内已建成的生活污水处理厂共 4 座，总处理能力为 16 万 m/d。表表 1.3-10 市内污水厂建设运行情况市内污水厂建设运行情况序号水厂名称服务范围规划总规模万 m/d现状规模万 m/d1西区污水处理厂汕尾城区1052东区污水处理厂城区东部新建区及东涌镇地区863红草园区污水处理厂红草高新区934红海湾水质净化厂捷胜、田墘和遮浪地区102城镇居民生活 55.2%工业废水 31.1%其他 13.7%汕尾市节约用水规划 2021-2035351.3.3.3 污水厂布局图污水厂布94、局图图图 1.3-7 汕尾市内污水处理厂布局图汕尾市内污水处理厂布局图1.3.4 非常规水利用情况非常规水利用情况非常规水资源是指区别于传统意义上的地表水、地下水的（常规）水资源，主要有雨水、再生水（经过再生处理的污水和废水）、海水、空中水、矿井水、苦咸水等，这些水源的特点是经过处理后可以再生利用。目前汕尾市对非常规水利用包括污水处理厂尾水及海水。东区污水处理厂部分尾水用于冲洗道路，西区污水厂尾水用于厂内绿化、道路清洗及污泥滤布清洗，2019 年汕尾市建成区非常规水用量约为 2089 万 m。海丰电厂利用膜法淡化海水作为补充水源，用于电厂发电用水、脱硫用水等方面，每年可为当地节约淡水资源 4095、0 万 m。东区污水厂东区污水厂红海湾水质红海湾水质净化厂净化厂红草园区红草园区污水厂污水厂西区污水厂西区污水厂汕尾市节约用水规划 2021-2035361.4 节水现状及问题分析节水现状及问题分析1.4.1 节水工作进展节水工作进展1.4.1.1 落实了节水管理机构落实了节水管理机构汕尾市水务局设有节约用水办公室，负责指导和推动节水型社会建设工作。城市节水工作职能目前由市住房和城乡建设局负责。1.4.1.2 开展了系列相关规划开展了系列相关规划2 年汕尾市水务局组织编制完成了汕尾市水资源综合规划（2020-2035），对经济社会发展指标与水资源需求、水资源开发利用潜力与供水量进行了预测，制定96、了节水、水资源保护和污水处理再利用规划、水资源合理配置方案及水资源可持续发展利用的非工程保障措施，同时提出来资源开发、利用、治理、配置、节约和保护的布局与措施的实施方案。近年来，汕尾市各职能部门先后完成汕尾市地表水功能区划（2015 年）、汕尾市水利发展“十三五”规划（2017 年）、汕尾市海绵城市专项规划（2018 年）、汕尾市水资源综合规划（2020-2035 年）（2020 年），2016年通过了汕尾市水环境保护条例，上述规划、条例对水资源的管理及保护工作提出了指引。1.4.1.3 完成了阶梯水价改革完成了阶梯水价改革汕尾市区从 2010 年 5 月 1 日起自来水实行两部制阶梯式计量水97、价，居民生活用水为第一级用水量 25m，第二级用水量 26-30m，第三级用水量 31m以上，用水量按每户 4 人以下（含 4 人）确定，每增加一人各级用水量相应增加 6 立方，水价分级递增。水价的阶梯改革，从实际上深化了群众的节水意识，强化了居民的节水行动。1.4.1.4 推进了节水载体建设推进了节水载体建设2014 年 2 月、2015 年 6 月，汕尾市水务局和汕尾市经济信息化局分别印发了汕尾市公共机构节水型单位建设实施方案及汕尾市公共机构节水型单位建设标准。方案中要求到 2020 年，60%以上市级机关和 50%以上县级机关建成节水型单位；40%以上市级事业单位和 35%以上县级事业单98、位建成节水型单位。2019 年 4 月，汕尾市住房和城乡建设局印发了汕尾市创建国家节水型城市实施方案。方案中落实了重点工作和实施步骤，制定了汕尾市创建国家节水汕尾市节约用水规划 2021-203537型城市的责任分解表。相关方案、标准的推出，推动了汕尾市节水城市的建设进程。节水型社会中创建的部分节水型载体名录详见附表 2。1.4.1.5 推行了河长制湖长制考核推行了河长制湖长制考核2020 年 8 月，广东省河长办印发广东省全面推行河长制湖长制工作 2020年度考核实施细则，考核内容包括指标考核、工作测评和公众评价三个部分。在保持省实行最严格水资源管理制度和省水污染防治行动计划实施情况等两项考99、核相对独立性和完整性的基础上，其考核结果整体纳入河长制湖长制考核。1、指标考核主要考核国家及省对有关行业或部门制定的河湖管理保护主要指标完成情况，包括用水总量等 14 项指标。表表 1.4-12020 年度汕尾市全面推行河长制湖长制指标考核评分表年度汕尾市全面推行河长制湖长制指标考核评分表考核内容考核指标及分值权重汕尾保护水资源用水总量（亿立方米）（50 分）5%11.46水功能区水质达标率（50 分）90%万元 GDP用水量下降幅度（30 分）10%33万元工业增加值用水量下降幅度（35 分）27农田灌溉水有效利用系数（35 分）0.510保障水安全中小河流治理完成率（100 分）7.5%1100、00%年度水利投资计划执行评价（100 分）2.5%100防治水污染地级及以上城市建成区黑臭水体消除比例（60分）25%95%畜禽粪污综合利用率（40分）75%改善水环境地表水水质优良（达到或优于 III 类）比例（35 分）30%100%划定地表水环境功能区划的水体断面劣类比例（35 分）0%县级以上集中式饮用水水源水质达标率（30 分）100%修复水生态水土流失治理任务完成率（100 分）10%100%管理保护水域岸线河湖管理范围划定完成率（100 分）10%100%2、工作测评主要考核河长制湖长制体制机制建立与运行、河长湖长履职和目标任务完成汕尾市节约用水规划 2021-203538等情101、况。3、公众评价公众评价采取调查问卷方式，重点调查公众对所在地区河长制湖长制和河湖管理保护工作的知晓度、参与度、满意度、信心度。1.4.1.6 加强了节水宣传活动加强了节水宣传活动近年来，汕尾市水务局多次开展“世界水日”“中国水周”等系列宣传活动，活动内容包括在汕尾电视台黄金时段播放“节水在路上”的公益广告；在汕尾日报刊登纪念活动和专题宣传口号；租用大型 LED 广告牌播放宣传节约用水的动画公益广告；利用新媒体如微信公众平台等开展广泛深入的宣传活动；印发宣传画报发放到有关企业、单位、社区、村庄；开展集中执法巡查活动，并对过程中发现的违法行为进行严厉打击，并加以曝光。宣传活动的加强，提高了群众节102、约用水的意识。1.4.2 用水效率分析用水效率分析1.4.2.1 现状用水水平分析现状用水水平分析表表 1.4-2 汕尾市与省内主要地区汕尾市与省内主要地区 2019 年用水指标对比表年用水指标对比表行政分区人均资源量（m）人均综合用水量（m）居民生活用水量（L/capd）万元GDP 用水量（m）万元工业增加值用水量（m）农田灌溉亩均用水量（m）城镇生活农村生活含火电不含火电汕尾市城区586.4216.0198.7145.533.113.6813.68595.6红海湾经济开发区982.7220.8100.289.563.330.3319.98758.6海丰县2467.6534.6175.521103、6.5120.618.5718.57747.7陆丰市1291.2280.2191.5121.0116.224.4623.04893.7华侨管理区1961.9450.0122.5128.1208.620.8320.83653.8陆河县5306.9360.2186.6166.8124.025.8025.80675.8平均188434418514795.619.918.9772广州65741220115626.357.320.7745深圳2011591631617.85.04.9688珠海104329423520216.811.511.1628佛山44438423519628.724.08.0633104、汕尾市节约用水规划 2021-203539行政分区人均资源量（m）人均综合用水量（m）居民生活用水量（L/capd）万元GDP 用水量（m）万元工业增加值用水量（m）农田灌溉亩均用水量（m）城镇生活农村生活含火电不含火电东莞30523421217220.815.213.8550中山61744418214247.842.825.2712惠州299740616013247.220.520.3721河源5979534141135153.480.478.5742梅州3488459160101169.586.382.4730潮州120430716814775.531.832.3701汕头31718617105、711439.111.511.2729揭阳110722115212864.118.317.9712省平均180936118712738.324.015.2742全国平均4312258960.838.4368注：数据来源于2019 年汕尾市水资源公报和2019 年广东省水资源公报）根据2019 年汕尾市水资源公报，汕尾市各规划行政区用水指标中，人均水资源量最大区域为陆河县（5306.9m/人），人均水资源量最小区域为城区（586.4m/人），两者相差 9 倍。人均综合用水量最大区域为海丰县（534.6m/人），人均综合用水量最小区域为城区（216.0m/人），两者相差 2.5 倍。居民城镇生活人106、均用水量最大区域为城区（198.7 L/capd），最小区域为红海湾经济开发区（100.2 L/capd），两者相差 2 倍；农村生活人均用水量最大区域为海丰县（216.5L/capd），最小区域为红海湾经济开发区（89.5L/capd），两者相差 2.4 倍。万元 GDP 用水量最大区域为华侨管理区（208.6m/万元），万元GDP 用水量最小区域为城区（33.1m/万元），两者相差 6.3 倍。万元增值用水量最大区域为红海湾经济开发区（30.33m/万元增值），万元增值用水量最小区域为城区（13.68m/万元增值），两者相差 2.2 倍。农田灌溉亩均用水量最大区域为陆丰市（893.7m/亩107、），农田灌溉亩均用水量最小区域为城区（595.6m/亩），两者相差 1.5 倍。对比可知，各行政区之间人均水资源量及万元 GDP 用水量相差较大，其中人均水资源量最高的区域为陆河县，万元 GDP 用水量最高的区域为华侨管理区；人均综合用水量、万元增值用水量及农田灌溉亩均用水量有一定的差距，其中人汕尾市节约用水规划 2021-203540均综合用水量最高的为海丰县，万元增值用水量最高的区域为红海湾经济开发区，灌溉亩均用水量最高的为陆丰市。与粤东其他城市相比，汕尾市人均综合用水量及万元 GDP 用水量偏高，其他用水指标处于平均或偏低水平；与全省平均水平相比，汕尾市万元 GDP 用水量远高于平均水平108、，农村生活用水量、万元增值用水量（不含火电）和农田灌溉亩均用水量稍高于平均水平，其他用水指标低于平均水平；与全国平均水平相比，汕尾市万元 GDP 用水量、农村生活用水量和农田灌溉亩均用水量高于平均水平，其他指标低于平均水平。1.4.2.2 用水水平趋势分析用水水平趋势分析1、总体趋势分析图图 1.4-12011-2019 年汕尾市各类用水量变化趋势图年汕尾市各类用水量变化趋势图汕尾市2011-2019年各类用水量变化趋势如上图所示：农业用水量占比最高，总用水量与农业用水量变化趋势相同，呈现逐年降低的趋势；生活用水量有所增加，工业用水量有所减少，但总变化量不大。根据历年汕尾市水资源公报，汕尾市主109、要用水指标统计如下表。汕尾市节约用水规划 2021-203541表表 1.4-3 汕尾市历年用水指标统计表汕尾市历年用水指标统计表年份人均综合用水量（m）居民生活用水量（L/capd）万元 GDP用水量（m）万元工业增加值用水量（m）农田灌溉亩均用水量（m）城镇生活农村生活含火电不含火电2011386.12238.2141.6207.39/38.69868.062012370.13181.12169.73180.03/33.09740.322013364.12166.75162.44161.8628.0826.96766.12014356.88165.77161.82149.4621.4124110、.79766.592015356.5168.5158141.725.525.7781.12016352.6181.3144.7129.223.423.7767.12017353.5177.9145.4120.621.322.44779.12018345.9189.3149.6112.517.6817.68773.82019342.7184146.495.619.8818.9778.3年均变幅-1.48%-3.18%0.42%-9.23%-24.42%-8.57%-1.36%注：数据来源于2011-2019 年汕尾市水资源公报由上表可知，2011-2019 年汕尾市万元 GDP 用水量、万元增值111、用水量有较大降幅；城镇生活人均用水量、农村生活人均用水量、农田灌溉亩均用水量有小幅度波动；人均综合用水量逐年减少。2、城区趋势分析汕尾市节约用水规划 2021-203542图图 1.4-22011-2019 年城区各类用水量变化趋势图年城区各类用水量变化趋势图城区 2011-2019 年各类用水量变化趋势如上图所示：农业用水量有所增加，前期增幅较大，后期相对稳定；生活用水量前期逐年减少，后期逐年增加；工业用水量较为波动；总用水量波动增长。表表 1.4-4 城区历年用水指标统计表城区历年用水指标统计表年份人均综合用水量（m）居民生活用水量（L/capd）万元 GDP用水量（m）万元工业增加值用水112、量（m）农田灌溉亩均用水量（m）城镇生活农村生活含火电不含火电2011188.41197.3/56.25/21.63474.112012208.05197.32183.9258.6/22.39551.182013205.39190.32179.1547.89/10.46629.212014211.01132.11277.7344.72/17633.942015214.4175.7156.544.716.416.4656.62016210.6179.5143.745.715.115.16142017210.7184.1143.644.1313.5813.586092018218.5200.414113、3.656.313.7413.74542.92019216198.7145.533.113.6813.68595.6年均变幅1.72%0.09%-10.57%-6.41%-4.43%-5.57%2.89%注：数据来源于2011-2019 年汕尾市水资源公报汕尾市节约用水规划 2021-203543由上表可知，2011-2019 年城区内万元 GDP 用水量、万元增值用水量和农村生活人均用水量基本呈现逐年减少的趋势；城镇生人均活用水量及农田灌溉亩均用水量波动较大，城镇生人均活用水量近年来趋于稳定；人均综合用水量整体有小幅增长。3、海丰县趋势分析图图 1.4-32011-2019 年海丰县各类用水114、量变化趋势图年海丰县各类用水量变化趋势图海丰县2011-2019年各类用水量变化趋势如上图所示：农业用水量占比最高，总用水量与农业用水量变化趋势相同，总体呈减少趋势；其他用水量总变化量不大。表表 1.4-5 海丰县历年用水指标统计表海丰县历年用水指标统计表年份人均综合用水量（m）居民生活用水量（L/capd）万元 GDP用水量（m）万元工业增加值用水量（m）农田灌溉亩均用水量（m）城镇生活农村生活含火电不含火电2011646.79230.23314.12255.41/51.02983.352012562.75198.98196.12224.21/37.68851.322013536.16188115、.11183.14199.67/34.83762.652014541.85177.8224.42181.11/25.77759.32015567.2176.9248.1174.728.728.9754.6汕尾市节约用水规划 2021-203544年份人均综合用水量（m）居民生活用水量（L/capd）万元 GDP用水量（m）万元工业增加值用水量（m）农田灌溉亩均用水量（m）城镇生活农村生活含火电不含火电2016543186232.6156.525.526.4725.62017538.8176.8230.5140.822.4925.33736.52018539.1183.1257.2149.325116、.5125.51757.42019534.6175.5216.5120.618.5718.57747.7年均变幅-2.35%-3.34%-4.55%-8.95%-10.31%-11.87%-3.37%注：数据来源于2011-2019 年汕尾市水资源公报由上表可知，2011-2019 年海丰县各用水量指标总体呈逐年降低的趋势，万元 GDP 用水量和万元增值用水量年均降幅较高，农村生活人均用水指标波动较大。4、陆丰市趋势分析图图 1.4-42011-2019 年陆丰市各类用水量变化趋势图年陆丰市各类用水量变化趋势图陆丰市 2011-2019 年各类用水量变化趋势如上图所示：总用水量、工业用水量及农117、业用水量变化趋势整体相近，前期各用水量有所增加，后期用水量较为稳定，基本保持不变。汕尾市节约用水规划 2021-203545表表 1.4-6 陆丰市历年用水指标统计表陆丰市历年用水指标统计表年份人均综合用水量（m）居民生活用水量（L/capd）万元 GDP用水量（m）万元工业增加值用水量（m）农田灌溉亩均用水量（m）城镇生活农村生活含火电不含火电2011275.03298.6152.05232.38/36.19657.752012302.85173.33168.61229.6/43.71637.452013321.56162.6158.96206.78/35.6916.272014293.16118、182.28122.36184.65/31.37892.242015297.9180.5124.9170.233.133.1885.42016288.7185.2114.1162.828.928.9895.72017288.9181.3115.4149.326.9826.98909.12018283196.6114.9135.928.5528.55885.62019280.2191.5121.0116.224.4623.04893.7年均变幅0.23%-5.40%11.12%-8.30%-7.28%-5.49%3.91%注：数据来源于2011-2019 年汕尾市水资源公报由上表可知，2011-119、2019 年陆丰市万元 GDP 用水量及万元增值用水量逐年减少，降幅较高；人均综合用水量、城镇生活人均用水量、农村生活人均用水量及农田灌溉亩均用水量前期均有较大波动，后期趋于稳定。5、陆河县趋势分析图图 1.4-52011-2019 年陆河县各类用水量变化趋势图年陆河县各类用水量变化趋势图汕尾市节约用水规划 2021-203546陆河县2011-2019年各类用水量变化趋势如上图所示：农业用水量占比最高，总用水量与农业用水量变化趋势相同，前期有较大降幅，中期降幅趋于平缓，后期用水量趋于平稳。表表 1.4-7 陆河县历年用水指标统计表陆河县历年用水指标统计表年份人均综合用水量（m）居民生活用水量120、（L/capd）万元GDP用水量（m）万元工业增加值用水量（m）农田灌溉亩均用水量（m）城镇生活农村生活含火电不含火电2011463.63119132.98415.51/2012381.82195.97119.51269.15/41.77850.522013312.1117.66116.9210.68/37.44460.752014375.36128.3210.68232.5/33.41570.672015302.2155154.4207.124.524.5640.32016357.8175.3158.4165.726.526.5652.92017367.3176.5162.1168.324.121、3224.32677.12018364.7178.7161.6133.121.3521.35656.62019360.2186.6166.8124.025.825.8675.8年均变幅-3.11%5.78%2.87%-14.03%1.30%4.15%-11.12%注：数据来源于2011-2019 年汕尾市水资源公报由上表可知，2011-2019 年陆河县城镇生活人均用水量、农村生活人均用水量呈现波动增加的趋势；人均综合用水量、万元 GDP 用水量、万元增值用水量及农田灌溉亩均用水量呈现波动减少的趋势。6、红海湾经济开发区趋势分析汕尾市节约用水规划 2021-203547图图 1.4-62011122、-2019 年红海湾经济开发区各类用水量变化趋势图年红海湾经济开发区各类用水量变化趋势图红海湾经济开发区 2011-2019 年各类用水量变化趋势如上图所示：工业用水量前期降幅较大，生活用水量和农业用水量前期有小幅度波动，各用水量近年来趋于稳定；总用水量逐年降低，近年来基本保持稳定。表表 1.4-8 红海湾经济开发区历年用水指标统计表红海湾经济开发区历年用水指标统计表年份人均综合用水量（m）居民生活用水量（L/capd）万元 GDP用水量（m）万元工业增加值用水量（m）农田灌溉亩均用水量（m）城镇生活农村生活含火电不含火电2011551.13126.57160.49183.98/882.312123、012339.4785.12/91.8131.3/821.842013236.21115.05/94.1428.08165902.992014232.85113.8/79.5121.41165895.522015178.964.9/64.125.3/768.72016224138.1/62.925193.8753.72017220.2135.9/53.2519.02176.7746.92018222.0144.8/57.422.23.60758.22019220.8100.289.563.330.3319.98758.6年均变幅-10.80%-2.88%/-12.49%-0.45%-29.66124、%-1.87%注：数据来源于2011-2019 年汕尾市水资源公报由上表可知，2011-2019 年红海湾经济开发区人均综合用水量、万元 GDP汕尾市节约用水规划 2021-203548用水量逐年减少，万元工业增值用水量及农田灌溉亩均用水量呈现波动降低的趋势。7、华侨管理区趋势分析图图 1.4-72011-2019 年华侨管理区各类用水量变化趋势图年华侨管理区各类用水量变化趋势图华侨管理区 2011-2019 年各类用水量变化趋势如上图所示：生活用水量中期波动较大，近期较为稳定，整体有所增加；工业用水量总量较少，同时呈现逐年递减的趋势；农业用水量前期有较大幅度的降低和回升，后期基本较为稳定；总125、用水量变化趋势与农业用水量相同，后期较为稳定。表表 1.4-9 华侨管理区历年用水指标统计表华侨管理区历年用水指标统计表年份人均综合用水量（m）居民生活用水量（L/capd）万元 GDP用水量（m）万元工业增加值用水量（m）农田灌溉亩均用水量（m）城镇生活农村生活含火电不含火电2011704.95128.9387.56772.89/208.331074.422012532.62104.02/524.21/176.47968.62013428.95288.39216.29389.95/152.94802.272014454.01208.3471.51397.17/122.22824.422015126、452.3210.770.2363.4105.3105.3820.92016460.7126.4134.7338.576.976.9673.62017462.7121.3134.7311.372.3672.36658.82018453.4121.3132.6292.658.8258.826502019450122.5128.1208.620.8320.83653.8汕尾市节约用水规划 2021-203549年份人均综合用水量（m）居民生活用水量（L/capd）万元 GDP用水量（m）万元工业增加值用水量（m）农田灌溉亩均用水量（m）城镇生活农村生活含火电不含火电年均变幅-5.46%-0.64%127、4.87%-15.10%-33.31%-25.01%-6.02%注：数据来源于2011-2019 年汕尾市水资源公报由上表可知，2011-2019 年华侨管理区万元 GDP 用水量、万元增加值用水量及农田灌溉亩均用水量逐年减少；城镇生活人均用水量及农村生活人均用水量前期波动较大，近年趋于稳定；人均综合用水量前期降幅较大，后期有小幅回升，现状基本趋于稳定。1.4.2.3 生活用水节水潜力分析生活用水节水潜力分析1、与用水量指标均值比较生活用水包括城镇生活用水和农村生活用水，其中城镇生活用水又分为城镇居民生活用水和城镇公共用水。根据 2011-2019 年汕尾市水资源公报数据可得，汕尾市城镇生活用128、水量指标近年来略有增加，但 2019 年指标值（184L/capd）仍略低于全省（187L/capd）及全国平均水平（225L/capd）；农村生活用水量指标近年来趋于稳定，2019年指标值（146.4L/capd）仍高于全省平均水平（127L/capd），远高于全国平均水平（89L/capd）。通过用水量指标对比，汕尾市农村生活用水具有一定的节水潜力。2、与用水定额比较根据广东省用水定额（DB44/T1461-2014）广东省城市生活综合用水定额详见表 1.4-10。根据城市居民生活用水量标准（GB/T50331-2002），国内城镇居民人均生活用水量标准详见表 1.4-11。表表 1.4-129、10 广东省城市居民生活用水定额表广东省城市居民生活用水定额表分类地区类别定额单位定额值城镇居民特大城镇L/capd200大城镇L/capd185中等城镇L/capd180小城镇L/capd155汕尾市节约用水规划 2021-203550分类地区类别定额单位定额值农村居民珠江三角洲地区L/capd150其他地区L/capd140综合城镇生活特大城镇L/capd280大城镇L/capd250中等城镇L/capd230小城镇L/capd210表表 1.4-11 国内城镇居民人均生活用水量标准国内城镇居民人均生活用水量标准地域分类日用水量单位适用范围一80135L/capd黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古130、二85140L/capd北京、天津、河北、山东、河南、山西、陕西、宁夏、甘肃三120180L/capd上海、江苏、浙江、福建、江西、湖北、湖南、安徽四150220L/capd广西、广东、海南五100140L/capd重庆、四川、贵州、云南六75125L/capd新疆、西藏、青海汕尾市非农人口为 183 万人，属于特大城镇，根据广东省用水定额（DB44/T1461-2014），汕尾市城镇居民用水定额为 200L/capd，农村居民用水定额为 140L/capd；汕尾市 2019 年城镇生活用水量（184L/capd）低于定额，农村生活用水量（146.4L/capd）略高于定额。根据城市居民生活用131、水量标准（GB/T50331-2002），汕尾市城镇居民人均生活用水量标准为 150220 L/cap d，汕尾市 2019 年城镇生活用水量（184L/capd）符合标准要求。3、结论通过用水定额比较，汕尾市城镇生活用水量具有一定的降低空间，农村生活用水量具有节水潜力。1.4.2.4 生产用水节水潜力分析生产用水节水潜力分析根据 2011-2019 年汕尾市水资源公报数据可得，汕尾市万元工业增加值用水量（含火电）近年来较为稳定，2019 年指标值（19.88m）低于全省平均水平（24.0m3）和全国平均水平（38.4m）；汕尾市万元 GDP 年用水量近年来年均降幅较高，但 2019 年指标值132、（95.6m）仍远高于全省平均水平（38.3m）和全国平均水平（60.8m），万元 GDP 年用水量具有很大的节水潜力。汕尾市节约用水规划 2021-2035511.4.2.5 农业用水节水潜力分析农业用水节水潜力分析根据 2011-2019 年汕尾市水资源公报数据可得，汕尾市农田灌溉亩均用水量近年来较为稳定，2019 年指标值（778.3m）略高于全省平均水平（742m），远高于全国平均水平（368m），农田灌溉亩均用水量具有较大的节水潜力。1.4.3 存在问题分析存在问题分析通过分析汕尾市节水型城市建设现状和最严格水资源管理制度实施情况进行自查和对标分析，结合汕尾市现状用水水平和节水工作开133、展情况，从节水法规体系、水资源管理水平、用水效率指标、政策扶持与市场激励机制、公众节水意识和节水科技应用等全方面对汕尾市城市节水存在的主要问题进行分析总结，并在此基础上提出相应对策。汕尾市当前的节水工作与经济社会发展要求仍然相距甚远。当前，节水工作存在的主要问题为：1.4.3.1 节约用水管理体制机制未尽完善节约用水管理体制机制未尽完善一方面，全市各级节约用水管理机构不够完善。汕尾市层面，虽已成立了节约用水管理办公室，但实际节水工作相关人、财、物配备并未得到充足保障，使其对全市节约用水工作的组织、指导、管理和监督职能的有效发挥受到一定影响。区级层面，各区成立的节水办或节水工作组同样面临着“人、134、财、物”配备不足的困境。此外，各行业节水涉及的农业、城建、经信等部门职责分工和合作并没有完全理顺，责、权、利不够明晰。另一方面，全市节水法规体系尚未完全建立。目前，汕尾市住房和城乡建设局已印发汕尾市城市节约用水管理办法及汕尾市非居民用水超定额超计划累进加价制度实施方案两个文件已于 2016 年印发并实施。但计划用水管理、用水定额管理、水平衡测试、节水“三同时”管理、水资源监控能力建设等还需进一步强化和完善，行业用水定额、建设项目节水评估、节水型产品认证机制、水效标识、用水审计、合同节水管理等一系列法规标准建设尚未落实。汕尾市目前节水法规体系等基本条件尚未完全建立，节水资金投入、非居民计划用水管135、理、节水“三同时”管理等基础管理工作有待加强落实。根据历年汕尾市实行最严格水资源管理制度考核和自查结果，历年汕尾市在工作测评方面得分不高。此外，全市水价形成机制尚需进一步完善健全。目前汕尾市的居民生活用水已实行阶梯式水价，水资源费列入水价成本，污水处理费已征收并达到国家和省要求标准。汕尾市节约用水规划 2021-203552但水资源费及污水处理费的收费标准相对水资源开发利用和污水处理的成本而言仍偏低，水价未能完全反映工程成本、资源成本、环境成本构成的全成本水价，尚不足以真正发挥节约水资源使用的经济杠杆作用。1.4.3.2 水资源利用方式不尽合理，用水效率有待进一步提高水资源利用方式不尽合理，用136、水效率有待进一步提高目前全市仍不同程度存在水资源利用方式粗放、用水效率不高、用水浪费等问题。全市的用水效率在广东省各城市中处于中下水平，与用水效率较高的珠三角洲地区城市以及国内外先进值仍有较大的差距。1.4.3.3 节水工程建设与配套技术相对滞后节水工程建设与配套技术相对滞后目前，部分工业企业内部的生产用水管理基础薄弱，对水平衡测试工作认识不足，忽视节水设施改造。全市供水管网体系仍不健全，联网供水不充分，部分管网老化，部分村级水厂供水无法满足实际需水要求，造成部分地区水源短缺；另外，现有管网管道质量偏低，铸铁管占到所有水管数量的一半以上、普通水泥管数量也不少，管材质量偏低；随着标准的逐步提高，137、大多数安装时间较长的灰口铸铁管，其质量已不符合国家现行有关规范的要求；接口配件方面，竣工年限较长的管网配件质量差、接口技术落后；上述问题容易导致二次污染、管网漏损事故频繁发生，严重影响居民供水保证率，同时造成大量水资源、钱财以及人力的浪费。节水器具在居民家中、事业单位和公共场所还未全面普及；部分旧区和农村生活用水计量尚未完全实现一户一表，水资源浪费现象仍难以杜绝。1.4.3.4 全社会节水意识需进一步加强全社会节水意识需进一步加强汕尾市境内河流较为短小，且民众节水意识相对淡薄，生产、生活用水习惯粗放。目前公众对全市水资源的严峻形势整体认识不足，对节水工作持消极态度，把节水工作看作是政府行为。并138、且政府各部门不联动，难以形成节水的合力。在实际生产、生活中人们关心水、珍惜水的意识比较薄弱，浪费水的现象依旧存在，一些部门和单位虽开展了节水宣传与整改措施，但力度不足，深度整改难到位。1.4.3.5 政策扶持与市场激励机制尚未完善，节水科技有待进一步提升政策扶持与市场激励机制尚未完善，节水科技有待进一步提升目前，政府财政对节水工作资金投入偏低，奖优汰劣的政策尚未制定，同时市场激励机制又尚未完善，合理水价机制需进一步探索完善，节水工作还没有一套适应市场经济的运行模式。许多节水工程直接经济效益有限，更多地体现在社会效益和生态效益、缓解水资源供需矛盾上，而政府又缺乏优惠发展政策。同时市场激励这些原因139、的存在，致使许多用水大户节水积极性不高，节水并没有真正汕尾市节约用水规划 2021-203553变成企业、用水户的自发行动，节水工作处于被动状态。另外，与当前科技蓬勃的发展形势相比较，节水监控、管理和实施的手段仍然较为落后，节水科技有待进一步提升。汕尾市节约用水规划 2021-203554第第 2 章章总论总论2.1 指导思想及基本原则指导思想及基本原则2.1.1 指导思想指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持节水优先方针，充分发挥政府引导作用和市场140、调节作用，强化水资源承载能力刚性约束，严控水资源消耗总量和强度，提升全社会节水意识，把节水贯穿于经济社会发展和生态文明建设全过程，大力提高水资源利用效率和效益，以水资源可持续利用促进经济社会可持续发展。以国家节水型城市申报与考核办法、国家节水型城市考核标准、节水型城市目标导则、节水型企业（单位）目标导则等为考核指标体系，进一步深化节水型城市建设，提高全民节水和保护意识、提高汕尾市城市用水效率、提升水环境承载力、改善城市水环境，促进汕尾市新型城镇化和生态文明建设。2.1.2 基本原则基本原则2.1.2.1 坚持总量控制、效率优先坚持总量控制、效率优先强化水资源刚性约束，实行最严格水资源管理，严格141、控制用水总量，合理开发利用水资源，大幅提高水资源利用效率。2.1.2.2 坚持政府引导、市场调节坚持政府引导、市场调节加强政府对节水的引导和规制作用，落实目标责任，完善监督考核机制。充分发挥市场对水资源的配置作用，不断增强全社会节约用水的内生动力。2.1.2.3 坚持制度创新、科技引领坚持制度创新、科技引领加强节水制度建设，形成促进高效用水的制度体系。以科技创新为动力，推动各行业节水，建立全社会水资源循环利用体系。2.1.2.4 坚持因地制宜、适水发展坚持因地制宜、适水发展根据水资源条件、产业结构和用水水平，因地制宜确定节水目标、方向和重点任务。以水资源承载力为依据，进行产业结构调整、城市规模142、控制和功能布局优化，构建适水的产业和城镇发展格局。2.1.2.5 坚持全民参与、自觉节水坚持全民参与、自觉节水树立节约集约循环利用的资源观，加强节水及“洁水”宣传，增强全民水忧汕尾市节约用水规划 2021-203555患意识，形成节约用水的社会风尚。2.2 规划范围与水平年规划范围与水平年2.2.1 规划范围规划范围规划范围为汕尾市全市，重点规划范围与汕尾市城市总体规划的中心区规划范围一致即以现行汕尾市辖区行政区为范围。2.2.2 水平年水平年基准年为 2019 年，规划年限为 2021-2035 年。近期规划水平年为 2025 年，中期规划水平年为 2030 年，远期规划水平年为 2035 143、年。2.3 规划依据规划依据2.3.1 法律、法规及相关文件法律、法规及相关文件（1）中华人民共和国水法（国家主席第 74 号令，2016 年修正）；（2）中华人民共和国水污染防治法（中华人民共和国主席令第 87 号，2008 年 2 月）；（3）中华人民共和国循环经济促进法（主席令第 4 号，2008 年 8 月29 日）；（4）国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见（国发20123号）；（5）“十三五”实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案（水资源2016463 号）；（6）水利部国家发展改革委关于印发“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动方案的通知（水资源司2016379 号）；（7144、）国务院关于印发水污染防治行动计划的通知（国发201517号）；（8）中国节水技术政策大纲（国家发展改革委、科技部、水利部、建设部、农业部，2005 年第 17 号）；（9）国务院办公厅关于印发国家农业节水纲要（20122020 年）的通知（国办发201255 号）；（10）关于加强公共机构节水工作的通知（国管节能2013181 号）；（11）关于开展公共机构节水型单位建设工作的通知（水利部、国家汕尾市节约用水规划 2021-203556机关事务管理局、全国节约用水办公室，水资源2013389 号）；（12）水利部办公厅关于加强农业取水许可管理的通知（办资源 2015175 号）；（13）水利145、部关于严格用水定额管理的通知（水资源2013268 号）；（14）关于印发 计划用水管理办法 的通知（水资源 2014 360 号）；（15）水利部关于加强水资源用途管制的指导意见（水资源2016234 号）；（16）关于深入推进节水型企业建设工作的通知（工信部联节2012431 号，工业和信息化部、水利部、全国节约用水办公室）；（17）关于印发重点工业行业用水效率指南的通知（工信部联节 2013367 号，工业和信息化部、水利部、国家统计局、全国节约用水办公室，2013 年9 月 25 日）；（18）国家鼓励的工业节水工艺、技术和装备目录（第一批）（工业和信息化部、水利部、全国节约用水办公室146、，2014 年第 9 号）；（19）国家鼓励的工业节水工艺、技术和装备目录（第二批）（工业和信息化部、水利部、全国节约用水办公室，2016 年第 21 号）；（20）关于印发的通知（发改环资2016876 号，国家发展和改革委员会、水利部、工业和信息化部、住房和城乡建设部、国家质量监督检验检疫总局、国家能源局）；（21）关于印发全民节水行动计划的通知（发改环资20162259 号,国家发展改革委、水利部、住房城乡建设部、农业部、工业和信息化部、科技部、教育部、国家质检总局、国家机关事务管理局，2016 年 10 月 28 日）；（22）住房城乡建设部国家发展改革委关于印发城镇节水工作指南的通知147、（建城函2016251 号）；（23）关于印发节水型社会建设“十三五”规划的通知（发改环资 2017128 号，国家发展改革委、水利部、住房城乡建设部，2017 年 1 月 17 日）；（24）粤港澳大湾区发展规划纲要（国发20197 号）（25）其他相关法律法规及文件。2.3.2 地方政策及文件地方政策及文件（1）中共广东省委广东省人民政府关于加快我省水利改革发展的决定汕尾市节约用水规划 2021-203557（粤发20119 号）；（2）广东省实施中华人民共和国水法办法（1991 年 9 月 20 日广东省第七届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过，2014 年 11 月 26 日广东148、省第十二届人民代表大会常务委员会第十二次会议第一次修订）；（3）广东省节约用水办法（粤府令第 240 号，2017 年 4 月 1 日广东省人民政府第十二届 98 次常务会议通过，自 2017 年 8 月 1 日起施行）；（4）广东省人民政府办公厅印发广东省实行最严格水资源管理制度考核办法的通知（粤府办201689 号）；（5）广东省水利厅广东省发展和改革委员会关于印发广东省“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动实施方案的通知（粤水资源201710 号）；（6）广东省人民政府关于印发广东省水污染防治行动计划实施方案的通知（粤府2015131 号）；（7）关于全面推行和完善非居民用水超定额超计划149、累进加价制度的指导意见（粤发改价格2015805 号）；（8）转发水利部关于加强取用水计量监控设施建设的通知（粤水资源201412 号）；（9）广东省人民政府关于加快推进城市基础设施建设的实施意见（粤府201556 号）；（10）广东省水利厅关于印发的通知（粤水资源201520 号）；（11）广东省住房和城乡建设厅广东省发展和改革委员会转发住房城乡建设部国家发改委关于印发城镇节水工作指南的通知（粤建城函20163759号）；（12）广东省河长办关于印发的通知（粤河长办202047 号）；（13）广东省县域节水型社会达标建设工作实施方案（2017-2020 年）2.3.3 标准、规程与规范标准、150、规程与规范（1）城市节水评价标准（GB/T51083-2015）；（2）国家节水型城市考核标准（建城201257 号）；（3）节水型社会评价指标体系和评价方法（GB/T 28284-2012）；汕尾市节约用水规划 2021-203558（4）水生态文明城市建设评价导则（SL/Z 738-2016）；（5）节水型社会建设规划编制导则（水利部水资源管理司，2008 年5 月）；（6）节水型企业评价导则（GB/T 7119-2006）；（7）节水型社区评价导则（GB/T26928-2011）；（8）绿色建筑评价标准（GB/T50378-2014）；（9）节水型企业（单位）目标导则（建城199745 151、号）；（10）节水型生活用水器具（CJ/T 164-2014）；（11）城市杂用水水质标准（GB/T 18920-2002）；（12）水污染物排放限值（DB 44/26-2001）；（13）民用建筑节水设计标准（GB 50555-2010）；（14）评价企业合理用水技术通则（GB/T7119-1996）；（15）企业水平衡与测试通则（GB/T12452）；（16）工业用水考核指标及计算方法（GJ21）；（17）用水指标评价导则（SL/Z 552-2012）；（18）城镇居民生活用水量标准（GB/T 503312002）；（19）取水定额第 1 部分至第 10 部分（GB/T18916.1）；（152、20）城市供水管网漏损控制及评定标准（CJJ92-2016）；（21）城镇污水再生利用技术指南（试行）（中华人民共和国住房和城乡建设部，2012 年 12 月）；（22）广东省用水定额（DB 44/T 1461-2014）；（23）广东省绿色建筑评价标准（DBJT1583-2011）；（24）其它相关标准、规程及规范。2.3.4 其他参考文件其他参考文件（1）汕尾市水资源综合规划（2020-2035 年）（2）汕尾市水资源公报，（汕尾市水务局，20112019）；（3）汕尾市统计年鉴，（汕尾市统计局，2015-2019）（4）汕尾市公共机构节水型单位建设标准（汕尾市水务局、汕尾市经济和信息化局153、，2015）（5）汕尾市地表水功能区划（汕尾市水务局，2015.11）汕尾市节约用水规划 2021-203559（6）汕尾市水环境保护条例（汕尾市人民政府，2016）（7）汕尾市城市排水（雨水）防涝综合规划（汕尾市城乡规划局，2016.11）（8）汕尾市人民政府关于印发汕尾市实行最严格水资源管理制度考核办法的通知（汕尾市人民政府，2016）（9）汕尾市水利发展“十三五”规划（汕尾市水务局、汕尾市发展和改革局，2017.06）（10）汕尾市“十三五”实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案（汕尾市水务局等 12 部门，2017）（11）汕尾市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（汕尾市人民政府154、，2017.12）（12）汕尾市海绵城市专项规划（报批稿）（汕尾市城乡规划局，2018）（13）汕尾市水土保持规划（汕尾市水务局，2019）（14）汕尾市创建国家节水型城市实施方案（汕尾市住房和城乡建设局，2019.6）（15）汕尾市非居民用水超定额超计划累进加价制度实施方案，（汕尾市改革和发展局、汕尾市水务局、汕尾市住房和城乡建设局，2019.8）（16）收集到的其他相关资料。2.4 规划内容规划内容本规划主要评价汕尾市城市水资源现状、城市供水和用水现状以及节水现状，分析水资源需求及节水工作中存在的主要问题，揭示汕尾市节约用水的内在需求和潜力；明确节水指标与标准，确定节水工作目标和工作重点，155、有针对性的制定节水重点工程建设实施计划；建立有效的节水制度管理体系，分析规划的综合效益和影响评价，提出节水城市建设的有力保障措施，最终指导汕尾市节水型城市的建设。2.5 规划目标规划目标2.5.1 总体目标总体目标2.5.1.1 控总量控总量本规划通过对生活、生产及生态需水量的预测拟定至 2035 年各县（市、区）汕尾市节约用水规划 2021-203560用水总量控制目标如下：表表 2.5-1 汕尾市各县（市、区）用水总量控制目标汕尾市各县（市、区）用水总量控制目标序号行政区用水总量控制目标（亿 m）1城区1.342海丰县3.743陆丰市4.744陆河县1.175红海湾经济开发区0.356华侨156、管理区0.11合计11.452.5.1.2 提效率提效率汕尾市 2025 年万元 GDP 用水量控制在 71.2m/万元以内，万元工业增加值用水量控制在 16.5m/万元以内，农田灌溉水有效利用系数提高到 0.58。汕尾市2030 年万元 GDP 用水量控制在 53.1m/万元以内，万元工业增加值用水量控制在 15.3m/万元以内，农田灌溉水有效利用系数提高到 0.60。汕尾市 2035 年万元GDP 用水量控制在 39.9m/万元以内，万元工业增加值用水量控制在 14.3m/万元以内，农田灌溉水有效利用系数提高到 0.62。表表 2.5-2 提效率情况下城区各用水量指标提效率情况下城区各用水157、量指标序号项目用水量指标（m）2025203020351万元 GDP 用水量71.253.139.92万元工业增加值用水量16.515.314.33农田灌溉有效利用系数0.580.600.62注：1、万元 GDP 用水量为各规划年总需水量的预测值除以根据近十年汕尾市经济发展数据预测出的各规划年总 GDP 值所得；万元工业增加值用水量为各规划年总工业需水量的预测值除以根据近十年汕尾市经济发展数据预测出的各规划年工业增加值所得。2、由于广东省还未对汕尾市下达“十四五”的相关指标，农田灌溉有效利用系数指标为预期指标。2.5.1.3 健体制健体制2025 年，最严格水资源管理制度近期控制目标得到落实，158、节水制度与考核机制基本成型，节水制度进一步完善，考核机制得到有效运行，水价市场改革得汕尾市节约用水规划 2021-203561以完成。2030 年，最严格的水资源管理制度得到全面落实，汕尾市建成健全的节水制度，与之配套的管理体系、法制体系、服务体系及考核机制充分发挥作用，节水产业得到长足发展。2035 年，最严格的水资源管理制度保持全面落实，汕尾市建成健全的节水制度，与之配套的管理体系、法制体系、服务体系及考核机制稳健发展。2.5.1.4 强能力强能力2025 年，水资源用水计量普及率达到 100%，水资源用水计量准确性和可靠性进一步提升，水资源监控能力建设基本完成。2030 年，水资源监控能159、力达到先进水平，用水计量全面覆盖且准确度较高、可靠性较强，节水标准体系进一步完善。2035 年，水资源监控能力保持先进水平，用水计量全面覆盖且准确度高、可靠性强，节水标准体系较为完善。2.5.1.5 增意识增意识2025 年，加大节水工作的宣传力度，提高公众对全市水情的认知，树立公众的节水意识，拓展节水活动的公众参与范围和参与深度，加深公众对节水工作的认同程度，增强公众节水积极性。2030 年，公众在日常生活中主动做到节约用水，产生可持续的水资源节约保护能力。2035 年，公众应维持节约用水的良好习惯，具有水资源重复利用的意识。2.5.2 生活节水目标生活节水目标2025 年，城区供水管网漏损160、率降至 9%，节水型居民小区覆盖率达到 12%，节水型单位覆盖率达到 12%，节水器具普及率和特种行业用水计量收费率满足100%要求。2030 年，城市供水管网漏损率降至 8%，节水型居民小区覆盖增加至 14%，节水型单位覆盖率增加至 14%，节水器具普及率和特种行业用水计量收费率保持 100%。2035 年，城市供水管网漏损率降至 7%，节水型居民小区覆盖增加至 15%，节水型单位覆盖率增加至 15%，节水器具普及率和特种行业用水计量收费率保持 100%。2.5.3 工业节水目标工业节水目标2025 年，万元工业增加值用水量控制在 16.5m/万元以内，工业用水重复利用率达 85%；到 20161、30 年，万元工业增加值用水量控制在 15.3m/万元以内，工业用水重复利用率达 90%。到 2035 年，万元工业增加值用水量控制在 14.3m/万元汕尾市节约用水规划 2021-203562以内，工业用水重复利用率维持 90%。2.5.4 农业节水目标农业节水目标2025 年，农业节水灌溉面积占总的灌溉面积 80%以上，农田灌溉水有效利用系数达到 0.58；到 2030 年，农业节水灌溉面积占总的灌溉面积 90%以上，农田灌溉水有效利用系数达到 0.60；到 2035 年，农业节水灌溉面积占总的灌溉面积维持在 90%以上，农田灌溉水有效利用系数达到 0.62。2.5.5 非常规水资源利用目162、标非常规水资源利用目标污水再生水及雨水资源化多用于园林绿化、水体置换、工业供水、道路浇洒、清洗车辆及生活杂用等方面。2025 年，污水再生利用率达 10%，规划雨水资源综合利用率达 3%。2030年，污水再生利用率达 12%，规划雨水资源综合利用率达 4%。2035 年，污水再生利用率达 15%，规划雨水资源综合利用率达 5%。2.6 目标体系目标体系参考国家节水型城市考核标准、城市节水评价标准（GB51083-2015）等，结合汕尾市实际情况，确定综合性指标、农业用水指标、工业用水指标、生活用水、节水管理指标等六大类 24 项指标。表表 2.6-1 汕尾市城市节水目标体系汕尾市城市节水目标体163、系类型序号指标单位规划值指标来源202520302035综合性指标1用水总量亿m10.3810.8611.45分别根据各规划水平年生活、生产、生态需水量预测值加和所得。2万元 GDP 用水量m71.253.139.9分别依据城市节水评价标准GBT51083-2015II 级和 I 级标准3水功能区水质达标率%909090分别依据城市节水评价标准GBT51083-2015II 级和 I 级标准4城市供水管网漏损率%9875城市水环境质量达标率%100100100汕尾市节约用水规划 2021-203563类型序号指标单位规划值指标来源202520302035生活节水6城市居民生活用水量L/人 d1164、85195195分别根据城市节水评价标准GBT51083-2015和城市居民生活用水量标准，并结合汕尾市现状情况预测7节水型居民小区覆盖率%121415分别依据城市节水评价标准GBT51083-2015II 级和 I 级标准8节水型单位覆盖率%1214159节水器具普及率%10010010010特种行业用水计量收费率%100100100工业节水11万元工业增加值用水量m16.515.314.3/12工业水重复利用率%889090分别依据城市节水评价标准GBT51083-2015II 级和 I 级标准13工业企业单位产品用水量m分别依据城市节水评价标准GBT51083-2015II 级和 I 级165、标准14节水型企业覆盖率%202225农业节水15农田灌溉有效利用系数0.580.60.62分别根据 广东省实行最严格水资源管理制度考核办法，并根据汕尾市实际情况预测，农田灌溉有效利用系数指标属性为预期指标16农业节水灌溉率%809090根据汕尾市水资源综合规划（2020-2035）预测非常规水资源利用17再生水利用率%101215分别依据城市节水评价标准GBT51083-2015II 级和 I 级标准18雨水资源利用率%345汕尾市节约用水规划 2021-203564类型序号指标单位规划值指标来源202520302035节水管理19公共供水的非居民用水计划用水率%95100100分别依据城市166、节水评价标准GBT51083-2015II 级和 I 级标准20自备水计划用水率%9510010021水资源水费征收率%10010010022污水处理费收缴率%10010010023城市节水财政投入占本级财政支出的比例0.50.50.524城市节水资金投入占本级财政支出的比例111注：节水型企业覆盖率：节水型小区按户数计，节水型单位企业按用水量计。2.7 规划任务规划任务本次规划的主要任务是在全市建成健全的节水管理法制体系、节水统计制度、节水财政投入机制以及节水技术推广与全面创建活动，建立起适合汕尾市生态文明发展的集约高效水节约体系。坚持节水优先方针，充分发挥政府引导作用和市场调节作用，健全节167、水制度、提升节水能力建设，加强城镇生活节水、工业节水、农业节水，推进非常规水源利用，提高全社会节水意识，让节水成为国家意志和全民行动。以创建国家节水型城市为抓手，落实各项节水工作，把节水贯穿于经济社会发展和生态文明建设全过程，大力提高水资源利用效率和效益，以水资源高效利用促进经济社会可持续发展，创建国家节水型城市。（1）生活节水任务。加大力度控制供水管网漏损，确保公共供水管网漏损率达到国家标准要求，督促供水企业通过管网独立分区计量的方式加强漏损控制管理，督促用水大户定期开展水平衡测试，严控“跑冒滴漏”；通过引导居民和物业管理部门按照合理、科学的方法用水，形成节约用水习惯，制定行政区域公共机构节168、水型单位工作方案及年度建设计划，广泛开展节水型居民小区（社区）和节水型单位创建工作；充分发挥价格机制调节作用，提高居民节约意识，引导节约用水；大力普及节水型器具使用。汕尾市节约用水规划 2021-203565（2）工业节水任务。采取多项措施，积极鼓励工业节水技术创新，推广具有高科技含量的节水设施，加快节水新材料、新工艺、新器具的应用；加强工业供水管网管理，及时更换破损管道，降低供水管网漏损率；制定火核电节水工作方案，结合计划用水管理，对电厂加强落实超计划超定额用水累进加价，依据核查结果，核减用水量，督促电厂进行节水改造；建设节水型企业，树立行业发展的先进典型，总结推广优秀企业的成功经验；纳入计169、划用水管理的非居民用水户应当定期进行水平衡测试；完成辖区内非金属矿物制品业（陶瓷）、印染、电镀、食品制造业的差别化水价试点工作，并逐步将实施范围扩大至全部高耗水高污染行业；在非金属矿物制品业（陶瓷）、印染、电镀、食品制造业开展水效率标识管理和水效对标活动，并逐步将活动范围扩大至所有高耗水高污染行业。（3）农业节水任务。结合汕尾市自然条件和农业规划，进一步调整农业生产布局，实行区域性、连片性、集约性的生产经营方式，提高土地利用率，减少高耗水、增加低耗水作物种植面积，优化灌区作物种植结构；通过合理的规划和建设来改变灌溉现状，开展灌区灌渠节水改造，是改善当前灌区水资源供需矛盾，提高灌溉水利用系数，加170、快农业生产健康发展的重要措施。结合各区农业灌溉实际情况，督促辖区内有序开展节水灌溉工作；开展农业结构和高效节水灌溉现状调查分析，使农业用水量的统计尽可能的符合实际情况，以支撑最严格水资源管理考核工作；组织相关技术支撑部门完成农田灌溉水有效利用系数测算工作；逐步开展农业取水计量设施建设，加强农业取水许可管理。（4）非常规水资源利用任务。加快污水处理厂配套管网建设，提升污水收集处理水平，完成提标改造；加快污水处理及再生利用设施提标改造，增加高品质再生水利用规模，应在城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工、生态景观等领域优先使用再生水，构建有利于水循环的园区产业体系；对于市政道路，近期仍维持原有的排171、水体制，主要通过改造沿线的绿化带，周边的绿地，增加下渗，以及增设小型蓄水池最大程度就地分散利用，远期逐步进行排水体制改造，因地制宜，建成雨水收集利用系统，集中综合利用。（5）水环境生态保护与治理任务。大力推行雨污分流污水收集管道系统，不断提高污水管网覆盖率以及污水收集率。规划逐步建立分流制为主、截流式合流制为辅的排水体制；加强主干道路、商业区、工业区等城市面源污染主要产生区域的清扫与冲洗，减少地表污染负荷；全面摸清入河排污口现状情况，清理整汕尾市节约用水规划 2021-203566顿各类违法设置的入河排污口，严格入河排污口审批；进一步深入推进尚未达标主干河涌“一河一策”治理，同时开展毛细河涌综172、合治理试点，以小流域为单元统筹规划，重点推进超标主干河涌的毛细河涌治理；逐步将黑臭水体整治扩展到非建成区；加强集中式饮用水水源地安全保障达标建设。（6）节水法规制度及管控能力建设任务。建立健全水资源统一管理体制、建立或完善节水财政与资金投入制度、计划用水和定额管理制度、取水许可制度、价格管理制度、节水减排制度、节水统计制度、海绵城市规划建设管控制度、节水“三同时”制度、水效标识管理制度、用水节水评估制度、节水器具标准化建设和管理制度、节水技术与产品宣传推广、全民节水宣传行动、水资源监控及节水信息管理系统建设。（7）近期实施安排及重点项目。按照突出重点、分步实施的原则，统筹汕尾市生活节水、工业节173、水、农业节水、非常规水资源利用、环境生态节水、节水法规制度体系及管控能力建设六大类节水项目的实施顺序，优先解决关系民生的重大问题，优先安排条件成熟的重点工程，优先实施效果显著的示范项目，快速提升节水对经济社会发展的支撑能力。2.8 技术路线技术路线本规划的总体技术路线为：在充分做好资料收集和现场调研的前提下，对汕尾市的自然地理、社会经济、水资源概况、现状用水水平、节水工作进展和存在问题等进行全面梳理和总结，明确汕尾市城市节水规划的目标与任务；采取定性分析和定量计算相结合的方法，从社会经济发展、节水潜力、水资源供需平衡等方面开展研究；提出重点领域节水规划、节水法规制度体系与管控能力建设的具体措施174、，部署节水重点工程；最后进行环境影响和实施效果评价，并提出针对性的保障措施。汕尾市节约用水规划 2021-203567第第 3 章章水资源供需平衡分析水资源供需平衡分析3.1 社会经济发展分析社会经济发展分析2019 年，汕尾市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，认真落实省委、省政府和市委、市政府的工作部署，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，大力推动经济高质量发展，全力做好“六稳”各项工作，主要经济指标增长稳定，质量效益持续改善，全市经济总体保持平稳发展。3.1.1 城市发展规划城市发展规划3.1.1.1 城市总体规划城市总175、体规划汕尾市城市总体规划（20112020 年）（下简称城市总体规划）确定了汕尾市“粤东沿海（毗邻珠三角地区的）中心城市，是以工业为主导，大力发展海洋产业和旅游业的现代化海滨城市”发展定位和“主体北拓、适度东移”的中心城市（区）空间拓展策略。3.1.1.2 汕尾市水资源综合规划（汕尾市水资源综合规划（2020-2035）汕尾市水资源综合规划（2020-2035）（以下简称水资源综合规划）提出了节水优先、高效利用的原则:坚持和严格落实节水优先方针，大力宣传节水和洁水观念，提高受水区节水力度，加强水源地及沿线水污染防治力度，完善环境保护措施，确保跨流域水资源配置方案的高效发挥作用。3.1.2 人口176、发展预测人口发展预测3.1.2.1 汕尾市人口发展预测汕尾市人口发展预测1、人口发展分析2019 年，汕尾市常住人口 301.50 万人，其中城镇人口 182.98 万人。比上年增加 2.14 万人；城镇化率 60.69%，比上年提高 1.09%。年末户籍总人口 356.82万人，比上年增加 3.06 万人。根据2020 年汕尾市统计年鉴，近年汕尾市人口发展情况见下表：表表 3.1-1 汕尾市近年人口发展情况表单位：万人汕尾市近年人口发展情况表单位：万人年份常住人口户籍人口2007288.81329.862008291.84335.99汕尾市节约用水规划 2021-203568年份常住人口户籍177、人口2009293.12340.612010293.90344.982011295.50347.182012296.90347.162013298.62352.532014300.66359.092015302.16358.962016303.66361.892017305.33362.822018299.36355.762019301.50356.82注：统计数据来自2020 年汕尾市统计年鉴2、人口发展预测人口预测以汕尾市城市总体规划（2011-2020）、汕尾市水资源综合规划（2020-2035）、汕尾市国土空间总体规划（2020-2035 年）（在编）等文件为基础，综合考虑汕尾市各县(178、市、区)近年的人口变化趋势、当地资源承载力、人口政策和产业结构调整等进行适当的调整确定人口增长率，进而对规划水平年人口发展预测。因深汕合作区统计口径问题，故本次预测仅对 2017 年以前开展增长率趋势分析。由人口发展分析可知，2007-2017 年汕尾市常住人口数量基本呈线性增加，年均增长率为 0.56%。根据人口增幅预测，规划水平年 2025 年、2030 年、2035年汕尾市常住人口分别为 320.77 万人、331.01 万人和 341.14 万人。根据汕尾市城市总体规划（2011-2020）预测，至 2020 年汕尾市常住人口为 373 万人。汕尾市水资源综合规划（2020-2035）179、中预测，2018-2025 年汕尾市人口增长率为 10.6，2025-2035 人口增长率为 6.1；至 2025 年汕尾市常住人口为 322.19万人，至 2035 年汕尾市常住人口为 342.22 万人。在编的汕尾市国土空间总体规划（2020-2035）初步预测 2019-2025 年的人口增长率为 21.5，则至 2025年汕尾市总人口为 342.50 万人；预测至 2035 年汕尾市总人口增长至 400 万人。相关规划预测结果对比见下表：汕尾市节约用水规划 2021-203569表表 3.1-2 汕尾市规划人口预测对比表单位：万人汕尾市规划人口预测对比表单位：万人依据2025 年203180、0 年2035 年汕尾市城市总体规划（2011-2020）/汕尾市水资源综合规划（2020-2035）322.19/342.22汕尾市国土空间总体规划（2020-2035年）（在编）342.50/400.002007-2017 年均人口增幅预测320.77331.01341.14注：1、因深汕合作区统计口径问题，故本次预测仅对 2017 年以前开展增长率趋势分析。2、由于汕尾市国土空间总体规划（2020-2035 年）成果仍在编制中，本规划采用的人口数据为初步预测成果。2018 年 2 月，中央印发的关于统一规划体系更好发挥国家发展规划策略导向作用的意见提出发展规划要“明确空间战略格局、空间结181、构优化方向及重大生产力布局安排，为国家空间规划留出接口”明确了发展规划与国土空间规划协调的重点。为提升下层次规划与国土空间规划的协同性，降低两者之间的协调成本，响应“多规合一”的号召，本规划拟采用国土空间规划初步预测的人口数据成果；结合汕尾市城镇化进程的加速推进等情况，并综合考虑汕尾市水资源综合规划（2020-2035）等文件的预测数据，以及对现状城镇化率的分析。本规划按国土空间规划初步预测的成果进行微调，预测至 2025 年汕尾市常住人口为 342.50 万人，城镇化率约为 65%；至规划中期 2030 年汕尾市常住人口为 379.99 万人，城镇化率约为 70%；至规划远期 2035 年汕182、尾市常住人口 400.00 万人，城镇化率约为 75%。汕尾市规划人口与城镇化推进目标数据如下：表表 3.1-3 汕尾市规划人口预测表单位：万人汕尾市规划人口预测表单位：万人区域2025 年2030 年2035 年总人口城镇人口农村人口总人口城镇人口农村人口总人口城镇人口农村人口汕尾市342.50222.63119.88379.99265.9996.65400.003001003.1.2.2 城区人口发展预测城区人口发展预测1、人口发展分析汕尾市节约用水规划 2021-2035702019 年，城区常住人口 42.55 万人，比上年增加 0.30 万人。年末户籍总人口 38.93 万人，比上年183、减少 0.09 万人。根据2020 年汕尾市统计年鉴，近年城区人口发展情况见下表：表表 3.1-4 城区近年人口发展情况表单位：万人城区近年人口发展情况表单位：万人年份常住人口户籍人口200738.9237.80200839.4538.27200940.0438.80201040.6739.36201140.8939.56201240.9938.61201341.1039.16201441.3839.64201541.5939.08201641.7939.23201742.0239.06201842.2539.02201942.5538.93本规划对汕尾市人口发展趋势采用数据拟合预测出近期规划184、水平年汕尾市全市及各县（市）、区人口数据，因此，对城区的预测也考虑深汕合作区统计口径问题，故本次预测仅对 2017 年以前开展增长率趋势分析。在分析年限内，城区常住人口呈阶段性线性增长，年均增长率为 0.77%。2、人口发展预测以 2007-2017 年人口增幅率为基础，对城区人口进行预测，规划水平年 2025年、2030 年、2035 年城区常住人口预测值分别为 44.55 万人、46.29 万人、48.17万人。根据汕尾市城市总体规划（2011-2020）预测，至 2020 年城区常住人口为 69 万人。根据汕尾市水资源综合规划（2020-2035）预测，至 2020 年城区人口为 47.185、87 万人，2035 年为 51.84 万人。在编的汕尾市国土空间总体规划（2020-2035）初步预测 2019-2025 年城区的人口增长率为 38.9，则至 2025年城区常住人口为 53.50 万人；预测至 2035 年城区常住人口增长至 70 万人。本汕尾市节约用水规划 2021-203571次规划人口预测以汕尾市国土空间总体规划（2020-2035）为准。相关规划预测结果对比见下表：表表 3.1-5 城区规划人口预测对比表单位：万人城区规划人口预测对比表单位：万人依据2025 年2030 年2035 年汕尾市水资源综合规划（2020-2035）47.87/51.842013-201186、7 年均人口增幅预测44.5546.2948.17汕尾市国土空间总体规划（2020-2035）在编53.50/70.00本次规划采用成果53.5064.7570.00注：由于汕尾市国土空间总体规划（2020-2035 年）成果仍在编制中，本规划采用的人口数据为初步预测成果。根据总规，城区人口城镇化率 2011 年已达 100%，预测规划年限内城区城镇化率保持 100%不变。表表 3.1-2城区规划人口预测表单位：万人城区规划人口预测表单位：万人区域2025 年2030 年2035 年总人口城镇人口农村人口总人口城镇人口农村人口总人口城镇人口农村人口城区53.5053.500.0064.7564187、.750.0070.0048.170.003.1.2.3 海丰县人口发展预测海丰县人口发展预测1、人口发展分析2019 年，海丰县常住人口 76.31 万人，比上年增加 0.55 万人。年末户籍总人口 77.89 万人，比上年增加 0.15 万人。根据2020 年汕尾市统计年鉴，近年海丰县人口发展情况见下表：表表 3.1-6 海丰县海丰县 2007-2017 年人口情况统计表单位：万人年人口情况统计表单位：万人年份常住人口户籍人口200777.5780.41200879.1282.13200980.6183.79201079.4282.80201179.8582.16201280.3281.4188、6汕尾市节约用水规划 2021-203572年份常住人口户籍人口201380.8282.55201481.3783.93201581.7884.54201682.1885.28201782.9385.52201875.7677.74201976.3177.89本规划对汕尾市人口发展趋势采用数据拟合预测出近期规划水平年汕尾市全市及各县（市）、区人口数据，因此，对海丰县的预测也考虑深汕合作区统计口径问题，故本次预测仅对 2017 年以前开展增长率趋势分析。在分析年限内，海丰县常住人口呈阶段性线性增长，年均增长率为 0.67%。2、人口发展预测以 2007-2017 年人口增幅率为基础，对海丰县人口189、进行预测，规划水平年2025 年、2030 年、2035 年海丰县常住人口预测值分别为 87.13 万人、90.07 万人、93.29 万人。在编的汕尾市国土空间总体规划（2020-2035）初步预测至 2025年海丰县常住人口为86 万人；预测至2035年海丰县常住人口增长至100万人（注：由于汕尾市国土空间总体规划（2020-2035 年）成果仍在编制中，本规划采用的人口数据为初步预测成果）。现状，海丰县城镇化率约为 50%，预测 2025 年、2030 年、2035 年海丰县城镇化率分别约为 62%、66%、72%。本规划采用的海丰县规划人口数据及城镇化进程预测成果如下：表表 3.1-7190、 海丰县规划人口预测表单位：万人海丰县规划人口预测表单位：万人区域2025 年2030 年2035 年总人口城镇人口农村人口总人口城镇人口农村人口总人口城镇人口农村人口海丰县86.0053.0232.9895.0162.6032.40100.0072.4227.583.1.2.4 陆丰市人口发展预测陆丰市人口发展预测1、人口发展分析汕尾市节约用水规划 2021-2035732019 年，陆丰市常住人口 141.18 万人，比上年增加 1.01 万人。年末户籍总人口 190.51 万人，比上年增加 0.86 万人。根据2020 年汕尾市统计年鉴，近年陆丰市人口发展情况见下表：表表 3.1-8 陆191、丰市陆丰市 2007-2017 年人口情况统计表单位：万人年人口情况统计表单位：万人年份常住人口户籍人口2007134.48167.082008134.17169.402009133.60171.662010134.18175.222011136.05177.702012136.70178.872013137.69183.282014138.54186.672015139.23187.002016139.92188.862017140.42189.782018141.18190.512019142.19191.37注：统计数据来自2020 年汕尾市统计年鉴陆丰市常住人口 2011 年以后呈线性192、增长，年均增长率约为 0.54%。2、人口发展预测以 2011-2017 年人口增幅率为基础，对陆丰市人口进行预测，规划水平年2025 年、2030 年、2035 年陆丰市常住人口预测值分别为 146.84 万人、150.83 万人、154.63 万人。在编的汕尾市国土空间总体规划（2020-2035）初步预测至 2025 年陆丰市常住人口为 152 万人；预测至 2035 年陆丰市常住人口增长至165 万人（注：由于汕尾市国土空间总体规划（2020-2035 年）成果仍在编制中，本规划采用的人口数据为初步预测成果）。陆丰市现状城镇化率约为 40%，预测 2025 年、2030 年、2035 193、年陆丰市城镇化率分别约为 54%、61%、67%。本规划采用的陆丰市规划人口数据及城镇化进程预测成果如下：汕尾市节约用水规划 2021-203574表表 3.1-9 陆丰市规划人口预测表单位：万人陆丰市规划人口预测表单位：万人区域2025 年2030 年2035 年总人口城镇人口农村人口总人口城镇人口农村人口总人口城镇人口农村人口陆丰市152.0082.0969.91160.6997.2363.46165.00109.9555.053.1.2.5 陆河县人口发展预测陆河县人口发展预测1、人口发展分析2019 年，陆河县常住人口 141.18 万人，比上年增加 1.01 万人。年末户籍总人口 1194、90.51 万人，比上年增加 0.86 万人。根据2020 年汕尾市统计年鉴，近年陆河县人口发展情况见下表：表表 3.1-10 陆河县陆河县 2007-2017 年人口情况统计表单位：万人年人口情况统计表单位：万人年份常住人口户籍人口200726.9531.42200828.3032.74200928.3132.71201019.1833.55201128.2034.19201228.3334.64201328.4934.71201428.6835.76201528.8235.22201628.9735.44201729.1335.44201829.2835.49201929.4935.64注195、：统计数据来自2020 年汕尾市统计年鉴陆河县常住人口 2011 年后呈线性增长，年均增长率约为 0.78%。2、人口发展预测以 2007-2017 年人口增幅率为基础，对陆河县人口进行预测，规划水平年汕尾市节约用水规划 2021-2035752025 年、2030 年、2035 年陆河县常住人口预测值分别为 30.90 万人、32.12 万人、32.94 万人。在编的汕尾市国土空间总体规划（2020-2035）初步预测至 2025年陆河县常住人口为34万人；预测至2035年陆河县常住人口增长至40万人（注：由于汕尾市国土空间总体规划（2020-2035 年）成果仍在编制中，本规划采用的人口数196、据为初步预测成果）。陆河县现状城镇化率约为 40%，预测 2025 年、2030 年、2035 年陆河县城镇化率分别约为 50%、53%、57%。本规划采用的陆河县规划人口数据及城镇化进程预测成果如下：表表 3.1-11 陆河县规划人口预测表单位：万人陆河县规划人口预测表单位：万人区域2025 年2030 年2035 年总人口城镇人口农村人口总人口城镇人口农村人口总人口城镇人口农村人口陆河县34.0017.0116.9938.2820.1518.1340.0022.6417.363.1.2.6 红海湾经济开发区人口发展预测红海湾经济开发区人口发展预测1、人口发展分析2019 年，红海湾经济开发197、区常住人口 9.02 万人，比上年增加 0.06 万人。年末户籍总人口 11.01 万人，比上年较少 0.01 万人。根据2020 年汕尾市统计年鉴，近年红海湾经济开发区人口发展情况见下表：表表 3.1-12 红海湾经济开发区红海湾经济开发区 2007-2017 年人口情况统计表单位：万人年人口情况统计表单位：万人年份常住人口户籍人口20079.1211.3920089.0011.6520098.7311.8220108.6012.2120118.6511.720128.6911.720138.7410.9320148.8011.1520158.8411.12汕尾市节约用水规划 2021-20198、3576年份常住人口户籍人口20168.8911.1020178.9111.0320188.9611.0220199.0211.01注：统计数据来自汕尾市统计年鉴红海湾经济开发区人口 2007-2010 年呈现下降趋势，2010-2017 年人口稳步回升，年均增长率约为 0.53%。2、人口发展预测以 2010-2017 年人口增幅率为基础，对红海湾经济开发区人口进行预测，规划水平年 2025 年、2030 年、2035 年红海湾经济开发区常住人口预测值分别为9.31 万人、9.56 万人、9.95 万人。编的汕尾市国土空间总体规划（2020-2035）初步预测至 2025 年红海湾经济开发区199、常住人口为 14 万人；预测至 2035 年红海湾经济开发区常住人口增长至 20 万人（注：由于汕尾市国土空间总体规划（2020-2035 年）成果仍在编制中，本规划采用的人口数据为初步预测成果）。根据总规，红海湾经济开发区人口城镇化率 2011 年已达 100%，预测规划年限内区域内城镇化率保持 100%不变。本规划采用的红海湾经济开发区规划人口数据及城镇化进程预测成果如下：表表 3.1-13 红海湾经济开发区规划人口预测表单位：万人红海湾经济开发区规划人口预测表单位：万人区域2025 年2030 年2035 年总人口城镇人口农村人口总人口城镇人口农村人口总人口城镇人口农村人口红海湾经济开发200、14.0014.000.0016.9416.940.0020.0020.000.003.1.2.7 华侨管理区人口发展预测华侨管理区人口发展预测1、人口发展分析2019 年，华侨管理区常住人口 9.02 万人，比上年增加 0.06 万人。年末户籍总人口 11.01 万人，比上年较少 0.01 万人。根据2020 年汕尾市统计年鉴，近年华侨管理区人口发展情况见下表：汕尾市节约用水规划 2021-203577表表 3.1-14 华侨管理区华侨管理区 2007-2017 年人口情况统计表单位：万人年人口情况统计表单位：万人年份常住人口户籍人口20071.771.7720081.801.8020091201、.831.8320101.851.8520111.861.8620121.871.8820131.881.9120141.891.9420151.901.9920161.911.9820171.921.9920181.931.9920191.941.98注：统计数据来自汕尾市统计年鉴华侨管理区人口呈阶段性线性增长，2007-2010 年人口增速较快，2010-2017年人口增速较平缓，总体来说，华侨管理区人口增长呈较快的上升趋势，2007-2017 年均增长率约为 0.82%。2、人口发展预测以 2007-2017 年人口增幅率为基础，对华侨管理区人口进行预测，规划水平年 2025 年、203202、0 年、2035 年华侨管理区常住人口预测值分别为 2.04 万人、2.12万人、2.16 万人。在编的汕尾市国土空间总体规划（2020-2035）初步预测至 2025 年华侨管理区常住人口为 3 万人；预测至 2035 年华侨管理区常住人口增长至 5 万人（注：由于汕尾市国土空间总体规划（2020-2035）成果仍在编制中，本规划采用的人口数据为初步预测成果）。华侨管理区现状人口城镇化率已达 100%，预测规划年限内区域内城镇化率保持 100%不变。本规划采用的华侨管理区规划人口数据及城镇化进程预测成果如下：汕尾市节约用水规划 2021-203578表表 3.1-15 华侨管理区规划人口预测203、表单位：万人华侨管理区规划人口预测表单位：万人区域2025 年2030 年2035 年总人口城镇人口农村人口总人口城镇人口农村人口总人口城镇人口农村人口华侨管理区3.003.000.004.314.310.005.005.000.003.1.3 经济发展预测经济发展预测3.1.3.1 汕尾市经济发展预测汕尾市经济发展预测1、经济发展分析根据省统计局统一核算，2019 年，全市实现地区生产总值（初步核算数）1080.30 亿元，比上年增长 6.7%。人均地区生产总值 35958 元（按平均汇率折算为 5212 美元），增长 6.0%。2019 年，第一产业完成增加值 152.27 亿元，比上年增204、长 5.6%，对地区生产总值增长的贡献率为 10.8%；第二产业完成增加值403.14 亿元，增长 6.8%，对地区生产总值增长的贡献率为 42.1%；第三产业完成增加值 524.89 亿元，增长 7.0%，对地区生产总值增长的贡献率为 47.1%。三次产业结构为 14.1:37.3:48.6，第二产业所占比重比上年提高 0.3 个百分点。根据2020 年汕尾市统计年鉴，2007-2019 年，汕尾市生产总值从 288.41亿元增长至 1080.30 亿元，2007-2019 年汕尾市生产总值统计情况详见下表。表表 3.1-162007-2019 年汕尾市经济情况统计表年汕尾市经济情况统计表年205、份地区生产总值（亿元）增速%第一产业（亿元）第二产业（亿元）第三产业（亿元）产业结构比例人均生产总值第二产业 其中工业其中建筑业（元）2007288.4120.28%53.60131.86114.7017.16102.9518.6：45.7：35.7100512008345.8619.92%62.30156.68136.0920.59126.8816.2：45.3：36.7119132009384.0611.04%66.21169.41148.6620.75148.4417.2：44.1：38.7131312010452.9817.95%75.44203.22181.3321.89174.32206、16.7：44.9：38.4154332011537.0118.55%87.02248.75225.2123.54201.2516.2：46.3：37.5182222012607.7013.16%95.41286.44262.6323.81225.8615.7：47.1：37.2205172013670.6010.35%99.36319.00294.4724.53252.2414.8：47.6：37.6225222014715.746.73%105.24336.53309.9126.62273.9714.7：47.0：38.3238872015760.706.29%112.97352.3832207、3.9228.46295.3514.9：46.3：38.825238汕尾市节约用水规划 2021-203579年份地区生产总值（亿元）增速%第一产业（亿元）第二产业（亿元）第三产业（亿元）产业结构比例人均生产总值第二产业 其中工业其中建筑业（元）2016826.508.65%123.41373.00342.9830.02330.0914.9：45.1：40.0272852017850.918.10%124.42383.59353.0030.59342.8914.6：45.1：40.3286282018920.328.16%134.03406.58368.0638.52379.7114.6：44208、.2：40.03082520191080.30 17.38%152.27403.14337.7865.36524.8914.1：37.3：48.635958注：统计数据来自2008-2020 年汕尾市统计年鉴（2017 年以后数据不包括深汕合作区2、经济发展预测国民经济发展指标的预测在近年汕尾市国民经济统计数据的基础上，参考汕尾市城市总体规划（2011-2020）、汕尾市水资源综合规划（2020-2035）、等相关规划提出的目标要求和定位成果，同时结合各区国民经济的现状实际情况综合制定。因深汕合作区统计口径问题，故本次预测仅对 2017 年以前开展增长率趋势分析。根据 2007-2017 汕尾209、市生产总值统计数据预测，至规划近期 2025 年全市生产总值达 1457.25 亿元。根据汕尾市城市总体规划（2011-2020），至 2020年全市生产总值达到 2200 亿元以上；人均生产总值 6.0 万元左右（约 8824 美元）；规模以上工业增加值达到 1200 亿元以上；根据汕尾市水资源综合规划（2020-2035），至 2025 年全市生产总值达到 1862.7 亿元，2018-2025 年 GDP增长率为 11.0%，其中一产增加值为 190.0 亿元，二产业增加值为 939.30 亿元，工业增加值为817.90亿元，三产业增加值为733.40亿元，三产业结构比例为10.0：43210、.0：47.0。汕尾市水资源综合规划（2020-2035）中 2018-2035 年预期性生产总值年均增长率为 11%，2025 年地区生产总值为 1862.70 亿元。根据统计数据，2013年以来全市 GDP 增长率均降至 11%以下，其中 2014、2015 年的增长率降至 7%以下；2016 年以后，在“粤港澳大湾区”及“深汕特别合作区”建设对周边经济的带动作用下，GDP 增长率回升至 8%以上；综合考虑多方影响因素，2025年汕尾市生产总值预测为 1457.25 亿元。汕尾市水资源综合规划（2020-2035）中预测 2025-2035 年 GDP 增长率为 7.0%，结合汕尾市经济增211、长实际情况，本规汕尾市节约用水规划 2021-203580划拟定 2025-2030 年按常规发展速度即 GDP 年均增长率为 7.0%考虑，则 2030年汕尾市生产总值预测值为 2043.87 亿元，2030-2035 年按常规发展速度即 GDP年均增长率为 5.8%考虑，则 2035 年汕尾市生产总值预测值为 2866.63 亿元，汕尾市社会经济发展预测表如下：表表 3.1-17 汕尾市社会经济发展预测表单位：亿元汕尾市社会经济发展预测表单位：亿元年份项目202520302035GDP1457.252043.872866.63第一产业增加值195.58258.74340.63第二产业增加值212、609.05812.721148.24其中：工业增加值560.98750.691067.43其中：建筑业增加值48.0762.0480.81第三产业增加值652.62972.411377.77三产业增加值比重13.4:41.8:44.812.7:39.8:47.611.9:40.1:48.13.1.3.2 城区经济发展预测城区经济发展预测1、经济发展分析根据 2008-2020 年汕尾市统计年鉴，2010-2019 年，城区生产总值从 107.00亿元增长至 277.74 亿元，2010-2019 年城区生产总值统计情况详见下表。表表 3.1-182010-2019 年城区经济情况统计表年城区213、经济情况统计表年份地区生产总值（亿元）第一产业（亿元）第二产业（亿元）第三产业（亿元）产业结构比例人均生产总值第二产业 其中工业其中建筑业（元）2010107.0010.5955.9751.744.2340.449.9:52.3:37.8265142011127.3512.4269.4964.684.8245.449.8:54.6:35.7312292012146.9913.7284.7478.716.0348.529.3:57.7:33.0359032013167.9615.23100.2595.344.9152.489.1:59.7:31.2409212014173.7716.0198.6214、894.713.9759.089.2:56.8:34.0421372015173.8117.0891.6387.314.3265.109.8:52.7:37.5418982016185.0317.8592.0486.295.7575.149.6:49.7:40.6443832017184.8622.1579.7873.436.5882.9212.0:43.2:44.9441122018198.6323.9780.9872.698.2993.6912.0:40.8:47.2471432019277.7426.8799.2685.2314.03151.629.7:35.7:54.665507注：统215、计数据来自2011-2020 年汕尾市统计年鉴汕尾市节约用水规划 2021-2035812、经济发展预测因深汕合作区统计口径问题，故本次预测仅对 2017 年以前开展增长率趋势分析。根据 2010-2017 年城区生产总值变化趋势，综合考虑汕尾市水资源综合规划（2020-2035）的预测成果，本规划拟定 2025 年、2030 年、2035 年城区生产总值预测值分别为 346.95 亿元、486.61 亿元及 682.49 亿元。各规划水平城区社会经济发展预测结果如下：表表 3.1-19 城区社会经济发展预测表单位：亿元城区社会经济发展预测表单位：亿元年份项目202520302035GDP34216、6.95486.61682.49第一产业增加值33.5846.2262.37第二产业增加值150.20183.69245.69其中：工业增加值138.27168.00221.57其中：建筑业增加值11.9315.6924.12第三产业增加值163.16256.70374.43三产业增加值比重9.7:43.3:47.09.5:37.7:52.89.1:36.0:54.93.1.3.3 海丰县经济发展预测海丰县经济发展预测1、经济发展分析根据2008-2020 年汕尾市统计年鉴，2010-2019 年，海丰县生产总值从152.90 亿元增长至338.32 亿元，2010-2019年海丰县生产总值统217、计情况详见下表。3.1-202010-2019 年海丰县经济情况统计表年海丰县经济情况统计表年份地区生产总值（亿元）第一产业（亿元）第二产业（亿元）第三产业（亿元）产业结构比例人均生产总值第二产业 其中工业其中建筑业（元）2010152.9024.1866.1054.4911.6262.6115.8:43.2:40.9191082011182.1627.6179.3966.3813.0175.1615.2:43.6:41.3228742012201.0930.5889.3880.838.5581.1215.2:44.4:40.3251092013221.6733.32100.0390.469.218、5888.3215.0:45.1:39.8275132014240.2833.44108.5198.0310.4898.3313.9:45.2:40.9296302015263.7635.71121.41110.2011.21106.6413.5:46.0:40.4323342016245.0431.87103.9794.669.32109.1913.0:42.4:44.6326062017267.1430.28118.45107.9110.54118.4111.3:44.3:44.335483汕尾市节约用水规划 2021-203582年份地区生产总值（亿元）第一产业（亿元）第二产业（亿元）第219、三产业（亿元）产业结构比例人均生产总值第二产业 其中工业其中建筑业（元）2018273.5932.77107.8294.5813.24133.0012.0:39:4:48.6362072019338.3236.34144.79124.3320.46157.1910.7:42.8:46.544494注：统计数据来自2011-2020 年汕尾市统计年鉴2、经济发展预测因深汕合作区统计口径问题，故本次预测仅对 2017 年以前开展增长率趋势分析。根据 2010-2017 年海丰县生产总值变化趋势，综合考虑合汕尾市水资源综合规划（2020-2035）的预测成果，本规划拟定规划期内 2025 年、203220、0 年、2035 年海丰县生产总值预测值分别为 504.86 亿元、708.09 亿元及 993.13 亿元。各规划水平年海丰县社会经济发展预测结果如下：表表 3.1-21 海丰县社会经济发展预测表单位：亿元海丰县社会经济发展预测表单位：亿元年份项目202520302035GDP504.86708.09993.13第一产业增加值47.2961.5082.64第二产业增加值219.80304.83447.75其中：工业增加值205.78285.56416.31其中：建筑业增加值14.0219.2731.44第三产业增加值237.77341.76462.73三产业增加值比重9.4:43.5:47.221、18.7:43.0:48.38.3:45.1:46.63.1.3.4 陆丰市经济发展预测陆丰市经济发展预测1、经济发展分析根据2008-2020 年汕尾市统计年鉴，2010-2019 年，陆丰市生产总值从137.21 亿元增长至342.94 亿元，2010-2019年陆丰市生产总值统计情况详见下表。汕尾市节约用水规划 2021-203583表表 3.1-222010-2019 年陆丰市经济情况统计表年陆丰市经济情况统计表年份地区生产总值（亿元）第一产业（亿元）第二产业（亿元）第三产业（亿元）产业结构比例人均生产总值第二产业 其中工业其中建筑业（元）2010137.2132.4354.5148.222、975.5447.4324.1:40.6:35.3102482011161.4437.7165.8459.985.8654.6023.8:41.6:34.5119492012176.7541.5975.8969.786.1159.2723.5:42.9:33.5129602013201.1845.1492.3485.686.6663.7022.4:45.9:31.7146692014218.5145.66100.3292.248.0772.5420.9:45.9:33.2158272015231.7249.13104.8996.298.6077.7021.2:45.3:33.516684201223、6249.0355.32105.4896.728.7788.2322.2:42.4:35.4178422017268.8254.81118.42108.559.9095.5920.4:44.1:35.6191782018297.0359.80127.38114.9612.43109.8520.1:42.9:37.0210962019342.9469.05117.6097.3620.24156.2920.1:34.3:45.624205注：统计数据来自2011-2020 年汕尾市统计年鉴2、经济发展预测因深汕合作区统计口径问题，故本次预测仅对 2017 年以前开展增长率趋势分析。根据 2010-224、2017 年陆丰市生产总值变化趋势，综合考虑汕尾市水资源综合规划（2020-2035）的预测成果，本规划拟定至 2025 年、2030 年、2035 年陆丰市生产总值预测值分别为 455.56 亿元、638.95 亿元及 896.16 亿元。各规划水平陆丰市社会经济发展预测结果如下：表表 3.1-23 陆丰市社会经济发展预测表单位：亿元陆丰市社会经济发展预测表单位：亿元年份项目202520302035GDP455.56638.95896.16第一产业增加值88.31115.72143.14第二产业增加值193.73265.24378.04其中：工业增加值178.71246.66358.94其中225、：建筑业增加值15.0218.5819.09第三产业增加值173.52258.00375.00三产业增加值比重19.4:42.5:38.118.1:41.5:40.416.0:42.2:41.8汕尾市节约用水规划 2021-2035843.1.3.5 陆河县经济发展预测陆河县经济发展预测1、经济发展分析根据2008-2020 年汕尾市统计年鉴，2010-2019 年，陆河县生产总值从32.07 亿元增长至 85.67 亿元，2010-2019 年陆丰市生产总值统计情况详见下表。表表 3.1-242010-2019 年陆河县经济情况统计表年陆河县经济情况统计表年份地区生产总值（亿元）第一产业（亿226、元）第二产业（亿元）第三产业（亿元）产业结构比例人均生产总值第二产业 其中工业其中建筑业（元）201032.076.849.396.153.2415.8421.3:29.3:49.411156201138.008.0910.957.223.7218.9621.3:28.8:49.913246201238.058.818.245.772.4820.9923.2:21.7:55.213461201340.869.607.244.542.7024.0223.5:17.7:58.814383201445.589.758.765.653.1227.0721.4:19.2:59.415946201548.227、3110.428.935.603.3328.9521.6:18.5:59.916803201652.3711.638.325.003.3332.4222.2:15.9:61.918123201758.5910.5512.138.393.7435.9218.0:20.7:61.320170201880.2411.0930.9526.384.5738.213.8:38.6:47.627473201985.6714.4125.8916.019.8845.3716.8:30.2:53.029153注：统计数据来自2011-2020 年汕尾市统计年鉴2、经济发展预测因深汕合作区统计口径问题，故本次预测仅228、对 2017 年以前开展增长率趋势分析。根据 2010-2017 年陆河县生产总值变化趋势，综合考虑汕尾市水资源综合规划（2020-2035）的预测成果，本规划拟定 2025 年、2030 年、2035 年陆河县生产总值预测值分别为 90.35 亿元、126.73 亿元及 177.74 亿元。各规划水平陆河县社会经济发展如下：表表 3.1-25 陆河县社会经济发展预测表单位：亿元陆河县社会经济发展预测表单位：亿元年份项目202520302035GDP90.35126.73177.74第一产业增加值17.5523.2534.95第二产业增加值16.5521.2226.14汕尾市节约用水规划 20229、21-203585年份项目202520302035其中：工业增加值11.2614.9423.04其中：建筑业增加值5.296.283.10第三产业增加值56.2582.26116.65三产业增加值比重19.4:18.3:62.318.3:16.7:64.919.7:14.7:65.63.1.3.6 红海湾经济开发区经济发展预测红海湾经济开发区经济发展预测1、经济发展分析根据2008-2020 年汕尾市统计年鉴，2010-2019 年，红海湾经济开发区生产总值从 21.51 亿元增长至 31.46 亿元，2010-2019 年红海湾经济开发区生产总值统计情况详见下表。表表 3.1-262010-230、2019 年红海湾经济开发区经济情况统计表年红海湾经济开发区经济情况统计表年份地区生产总值（亿元）第一产业（亿元）第二产业（亿元）第三产业（亿元）产业结构比例人均生产总值第二产业 其中工业其中建筑业（元）201021.513.1512.5111.441.075.8414.7:58.2:27.224819201126.983.6316.6415.720.926.7113.4:61.7:24.931262201235.004.0624.1023.530.576.8411.6:68.9:19.640275201327.424.4215.3514.720.637.6516.1:56.0:27.9314231、59201436.554.7923.0322.150.898.7213.1:63.0:23.941674201534.465.1520.3919.450.948.9214.9:59.2:25.939075201631.325.3515.8214.880.9410.1517.1:50.5:32.435325201736.495.3420.4519.411.0410.6914.6:56.1:29.341000201834.675.1317.6516.401.2511.8914.8:50.9:34.338806201931.464.6714.6914.370.3712.0814.8:46.7:38.232、434982注：统计数据来自2011-2020 年汕尾市统计年鉴2、经济发展预测因深汕合作区统计口径问题，故本次预测仅对 2017 年以前开展增长率趋势分析。根据 2010-2017 年红海湾经济开发区生产总值变化趋势，综合考虑汕尾市水资源综合规划（2020-2035）的预测成果，本规划拟定至 2025 年、2030年、2035 年红海湾经济开发区生产总值预测值分别为 54.90 亿元、77.00 亿元及108.00 亿元。各规划水平红海湾经济开发区社会经济发展预测成果如下：汕尾市节约用水规划 2021-203586表表 3.1-27 红海湾经济开发区社会经济发展预测表单位：亿元红海湾经济开发233、区社会经济发展预测表单位：亿元年份项目202520302035GDP54.9077.00108.00第一产业增加值7.7510.6315.67第二产业增加值28.3737.2249.93其中：工业增加值26.7335.2247.14其中：建筑业增加值1.632.002.79第三产业增加值18.7929.1642.41三产业增加值比重14.1:51.7:34.213.8:48.3:37.914.5:46.2:39.33.1.3.7 华侨管理区经济发展预测华侨管理区经济发展预测1、经济发展分析根据2011-2020 年汕尾市统计年鉴，2010-2017 年，华侨管理区生产总值从 1.55 亿元增长234、至 4.18 亿元，2010-2017 年华侨管理区生产总值统计情况详见下表。表表 3.1-282010-2019 年华侨管理区经济情况统计表年华侨管理区经济情况统计表年份地区生产总值（亿元）第一产业（亿元）第二产业（亿元）第三产业（亿元）产业结构比例人均生产总值第二产业 其中工业其中建筑业（元）20101.550.380.320.220.090.8624.3:20.4:55.3841620111.660.420.250.140.110.9925.4:14.9:59.8894920121.880.510.240.170.071.1427.0:12.7:60.41005620132.090.56235、0.250.170.081.2926.6:11.8:61.71116120142.290.580.270.180.091.4325.3:12.0:62.71212020152.430.600.280.190.101.5424.9:11.7:63.41281820162.620.710.220.130.101.6927.1:8.5:64.41376320172.790.680.250.150.111.8624.3:9.0:66.61459920182.990.690.300.170.132.0023.1:10.0:66.91554620194.180.930.910.480.432.3422.3236、:21.8:56.021627注：统计数据来自2011-2020 年汕尾市统计年鉴2、经济发展预测汕尾市节约用水规划 2021-203587因深汕合作区统计口径问题，故本次预测仅对 2017 年以前开展增长率趋势分析。根据 2010-2017 年华侨管理区生产总值变化趋势，综合考虑汕尾市水资源综合规划（2020-2035）的预测成果，本规划拟定至 2025 年、2030 年、2035年华侨管理区生产总值预测值分别为 4.63 亿元、6.49 亿元及 9.10 亿元。各规划水平华侨管理区社会经济发展预测结果如下：表表 3.1-29 华侨管理区社会经济发展预测表单位：亿元华侨管理区社会经济发展预测237、表单位：亿元年份项目202520302035GDP4.636.499.10第一产业增加值1.091.431.86第二产业增加值0.410.520.69其中：工业增加值0.230.310.44其中：建筑业增加值0.180.210.25第三产业增加值3.134.546.55三产业增加值比重23.6:8.8:67.622.1:8.0:69.920.5:7.6:71.93.1.4 农业发展预测农业发展预测3.1.4.1 汕尾市农业发展预测汕尾市农业发展预测1、农业发展分析2019 年汕尾市完成农林牧渔业总产值 246.77 亿元，比上年增长 4.6%。其中，农业产值 103.1 亿元，增长 7.7%；238、林业产值 6.17 亿元，下降 2.1%；牧业产值 24.76亿元，增长 1.5%；渔业产值 100.83 亿元，增长 2.9%；农林牧渔服务业产值 11.90亿元，增长 5.6%。全年粮食作物播种面积 119.27 万亩，比上年增长 0.2%。主要作物播种面积“两增二减”；稻谷 102.88 万亩，同比增长 0.6%；大豆 1.89 万亩，下降 0.8%；玉米 2.55 万亩，增长 25.60%；薯类 10.88 万亩，下降 7.3%。全市粮食总产量 41.01万吨，增长 26.71%；大豆产量 0.3 万吨，增长 1.2%；薯类产量 14.83 万吨，下降 5.9%。根据汕尾市农业与农村发239、展“十三五”总体规划，“十二五”以来，在工业化和城镇化不断推进的大背景下，汕尾市严格保护耕地，确保农业产出，农林牧渔业总产值逐年增加。2015 年全市农林牧渔总产值 197.62 亿元，比 2011 年汕尾市节约用水规划 2021-203588增加 48.05 亿元，增长 32.1%，年均增长速度高于全省平均水平，其中农业、林业、畜牧业、渔业、服务业产值占比分别为 42.4%、2.3%、14.1%、36.7%、4.5%。农业种植、林业方面：全市粮食种植面积 142.65 万亩，产量 45.29 万吨；蔬菜种植面积 79.9 万亩，产量 120.04 万吨；水果种植面积 57.66 万亩，产量 240、29.94 万吨；油料种植面积 20.29 万亩，产量 2.93 万吨；茶叶种植面积 1.3 万亩，产量 1800吨。畜牧、渔业方面：全市肉类总产量 10.49 万吨，其中猪肉产量 6.12 万吨，禽肉产量 3.52 万吨。全年生猪出栏 81.71 万头，生猪年末存栏 41.75 万头。全市水产品产量 63.20 万吨，其中海水产量 57.60 万吨，淡水产量 5.60 万吨。近些年来，汕尾市不断调整优化产业结构，与“十二五”初期相比，农业种植业产值占比基本保持稳定，畜牧业产值占比降低约 2 个百分点，渔业产值占比略有提升，农业服务业产值占比提高约 0.5 个百分点，产业结构趋于更加合理。根据241、汕尾市统计年鉴，2010-2019 年汕尾市农业发展统计情况详见下表。表表 3.1-302010-2019 年汕尾市农业发展统计表年汕尾市农业发展统计表农业总产值（亿元）粮食（万吨）水果（万吨）水产（万吨）农业用水量（亿 m）2010122.4344.8827.3061.478.042011141.441.7225.6459.818.102012154.2348.4824.2358.497.702013165.1346.8422.1957.387.652014174.8844.6420.6856.277.562015187.5344.6019.0155.007.592016204.7642.3242、617.1653.817.482017205.2143.3915.9052.597.582018219.8738.6028.5356.707.202019246.7741.0130.4158.407.16注：统计数据来自2011-2020 年汕尾市统计年鉴及2010-2019 年汕尾市水资源公报2、农业发展预测农业发展主要指标有农田有效灌溉面积、果园地灌溉面积、鱼塘补水面积、大小牲畜数等。随着国民经济的快速发展，工业用地不断增加，农业用地结构进行调整。农业发展指标的预测根据汕尾市城市总体规划（2011-2020）、汕汕尾市节约用水规划 2021-203589尾市土地利用总体规划（2006-20243、20 年）、汕尾市水资源综合规划（2020-2035）等文件以及近年汕尾市农业用地面积的实际变化，同时考虑国家关于耕地面积保护政策综合制定。根据 汕尾市土地利用总体规划（2006-2020 年）（以下简称 土地总规），全市到 2020 年汕尾市耕地保有量面积保持在 100821 公顷（151.23 万亩）以上，基本农田保护面积保持在87772公顷（131.66亩）以上，基本农田保护率为 87.06%。根据汕尾市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，至 2020 年耕地保有量维持在 151.51 万亩，森林覆盖率达到 56%，人均公园绿地面积 16 平方米，建成国家园林城市。根据汕尾市水资源综244、合规划（2020-2035），P=50%降雨频率下的 2025年、2035 年农业发展指标预测如下表所示。表表 3.1-31 水资源规划各规划水平年汕尾市农业发展指标预测表水资源规划各规划水平年汕尾市农业发展指标预测表年限农田灌溉（万亩）林牧渔（万亩）牲畜（万头）水田水浇地菜田 林果灌溉草场灌溉鱼塘大牲畜小牲畜2025 年 73.3215.8613.409.360.733.8434.012035 年 73.3215.8610.948.900.733.8432.82注：数据来自汕尾市水资源综合规划（2020-2035）由于近年来农业发展统计数据资料中没有农田灌溉及林牧渔对应的细化指标值，本规划沿245、用汕尾市水资源综合规划（2020-2035）成果。表表 3.1-32 规划年内汕尾市农业发展指标预测表规划年内汕尾市农业发展指标预测表年限农田灌溉（万亩）林牧渔（万亩）牲畜（万头）水田水浇地菜田林果灌溉草场灌溉鱼塘大牲畜小牲畜202573.3215.8613.409.360.733.8434.01203073.3215.8612.109.100.733.8433.40203573.3215.8610.948.900.733.8432.823.1.4.2 城区农业发展预测城区农业发展预测以年鉴统计数据为基础，对规划年限内汕尾市农业发展指标预测数据按比例分配，城区农业发展指标的预测如下表所示。汕尾246、市节约用水规划 2021-203590表表 3.1-33 规划年内城区农业发展指标预测表规划年内城区农业发展指标预测表年限农田灌溉（万亩）林牧渔（万亩）牲畜（万头）水田水浇地菜田林果灌溉草场灌溉鱼塘大牲畜小牲畜20252.851.701.100.390.330.322.8420302.851.701.000.380.330.322.7820352.851.700.900.370.330.322.713.1.4.3 海丰县农业发展预测海丰县农业发展预测以年鉴统计数据为基础，对规划年限内汕尾市农业发展指标预测数据按比例分配，海丰县农业发展指标的预测如下表所示。表表 3.1-34 规划年内海丰县农业247、发展指标预测表规划年内海丰县农业发展指标预测表年限农田灌溉（万亩）林牧渔（万亩）牲畜（万头）水田水浇地菜田林果灌溉草场灌溉鱼塘大牲畜小牲畜202525.774.355.636.940.400.755.94203025.774.355.126.730.400.755.84203525.774.354.606.510.400.755.733.1.4.4 陆丰市农业发展预测陆丰市农业发展预测以年鉴统计数据为基础，对规划年限内汕尾市农业发展指标预测数据按比例分配，陆丰市农业发展指标的预测如下表所示。表表 3.1-35 规划年内陆丰市农业发展指标预测表规划年内陆丰市农业发展指标预测表年限农田灌溉（万亩）248、林牧渔（万亩）牲畜（万头）水田水浇地菜田林果灌溉草场灌溉鱼塘大牲畜小牲畜202532.668.504.991.380.002.0018.06203032.668.504.531.350.002.0017.75203532.668.504.071.310.002.0017.433.1.4.5 陆河县农业发展预测陆河县农业发展预测以年鉴统计数据为基础，对规划年限内汕尾市农业发展指标预测数据按比例汕尾市节约用水规划 2021-203591分配，陆河县农业发展指标的预测如下表所示。表表 3.1-36 规划年内陆河县农业发展指标预测表规划年内陆河县农业发展指标预测表年限农田灌溉（万亩）林牧渔（万亩）牲畜249、（万头）水田水浇地菜田林果灌溉草场灌溉鱼塘大牲畜小牲畜202510.321.141.260.690.000.446.80203010.321.141.150.680.000.446.70203510.321.141.030.660.000.446.593.1.4.6 红海湾经济开发区农业发展预测红海湾经济开发区农业发展预测以年鉴统计数据为基础，对规划年限内汕尾市农业发展指标预测数据按比例分配，红海湾经济开发区农业发展指标的预测如下表所示。表表 3.1-37 规划年内红海湾经济开发区农业发展指标预测表规划年内红海湾经济开发区农业发展指标预测表年限农田灌溉（万亩）林牧渔（万亩）牲畜（万头）水田水浇250、地菜田林果灌溉草场灌溉鱼塘大牲畜小牲畜20251.100.060.150.000.000.130.1920301.100.060.140.000.000.130.1920351.100.060.120.000.000.130.193.1.4.7 华侨管理区农业发展预测华侨管理区农业发展预测以年鉴统计数据为基础，对规划年限内汕尾市农业发展指标预测数据按比例分配，华侨管理区农业发展指标的预测如下表所示。表表 3.1-38 规划年内华侨管理区农业发展指标预测表规划年内华侨管理区农业发展指标预测表年限农田灌溉（万亩）林牧渔（万亩）牲畜（万头）水田水浇地菜田林果灌溉草场灌溉鱼塘大牲畜小牲畜20250.6251、00.120.270.060.000.200.1820300.600.120.250.060.000.200.1820350.600.120.220.050.000.200.183.2 水资源需求分析水资源需求分析根据汕尾市社会发展现状及预测结果，结合相关用水指标，对汕尾市整体水汕尾市节约用水规划 2021-203592资源需求量进行预测。本规划需水量预测包括生活需水量、生产需水量及生态需水量。需水预测结果分基本方案和推荐方案两种。其中基本方案以现状用水水平为基础，结合历史用水发展趋势，在考虑一定节水措施的情况下采用相对适中的用水定额，推荐方案为加强节水措施条件下的需水预测，与基本方案的差异为252、用水指标的降低及利用系数的提高。3.2.1 需水量预测方法需水量预测方法目前，需水量预测的常用方法有以下三种。（1）城市综合用水量指标法依据规划期人口数，根据城市给水工程规划规范（GB50282-2016）并结合汕尾市发展情况，确定城市综合用水量指标，计算城市总用水量。（2）不同类别用地用水量指标法依据总体规划中各地块的用地性质、功能和面积，根据城市给水工程规划规范（GB50282-2016）并结合汕尾市发展情况，确定各功能块的用水量指标，计算城市总用水量。（3）分类指标法通过对社会经济发展预测，以及行业用水效率指标的分析，结合城市发展规划和历史资料，预测规划水平年各行业需水情况。虽然上述用水253、量预测方法各有偏差，但由于本规划适用范围为汕尾市全域，城市综合用水量指标法与不同类别用地用水量指标法更适用于中心城区规划的用水量计算。并且，根据以往节水规划需水量计算的经验并结合汕尾市发展实际用水情况看分类指标法相对准确。故本规划采用分类指标法对汕尾市总需水量进行测算。汕尾市节约用水规划 2021-203593图图 3.2-1 需水预测主要指标分类示意图需水预测主要指标分类示意图3.2.2 生活需水量预测生活需水量预测1、预测思路本规划采用“新口径”进行预测，即生活需水仅为“原口径”生活用水中的城镇居民生活用水和农村居民生活用水（即“小生活”部分），不包括城镇公共用水和农村牲畜用水。生活需水预254、测主要采用人均日用水定额方法预测，预测时需要确定的参数有：用水人口、用水净定额、水利用系数。生活需水预测时，制定的用水净定额和水利用水系数，是在各县（市、区）级单元的基础上进行，并根据各县（市、区）级单元及分割的水资源分区的人口计算需水量，然后向上加总。2、生活用水指标广东省用水定额中的推荐成果，城镇居民用水定额按人口规模分类：人口100 万，定额取 200L/（cap.d）；人口 50-100 万，等额取 185L/（cap.d）；人口 20-50 万，定额取 180L/（cap.d）。引用居民生活用水定额时，分析今年生活用水水平的发展变化情况，综合考虑当地居民生活水平、水资源条件、气候条件255、等因素，根据城市规模及发展过程中生活水平的提高，在上述的定额值上下浮动 15%范围内取用。农村居民用水定额则采用广东省用水定额中的其他地区汕尾市节约用水规划 2021-203594定额 140L/（cap.d），并根据规划年内时间的推移，人们生活水平的升高，在上述的定额值上下浮动 15%范围内取用。汕尾市水资源综合规划（2020-2035）中预测，至 2025 年汕尾市城镇生活用水定额为 175 L/（cap.d），农村生活用水定额为 145L/（cap.d）；至 2035年城镇生活用水定额为 170L/（cap.d），农村生活用水定额为 140L/（cap.d）。随着近年来人们生活水平的提高256、，综合考虑近年来用水定额的统计数据，本规划拟定的规划年限内各行政区用水定额如下表所示。表表 3.2-2 汕尾市用水定额预测表汕尾市用水定额预测表单位：单位：L/（cap.d）水平年区域城镇用水定额农村用水定额202520302035202520302035汕尾市185195195145150150城区200210210145150150海丰县175180180145150150陆丰市185195195145150150陆河县165180180145150150红海湾经济开发区200210210145150150华侨管理区200210210145150150根据汕尾市创建国家节水型城市实施方案中257、责任分解表，考核年限内城市公共供水管网漏损率10%。随着经济技术的进步和城市建设的不断完善，城镇供水系统的管网漏损率将会有所降低。规划基准年 2019 年汕尾市城市管网漏损率为 9.87%，因此，综合考虑汕尾市创建国家节水型城市实施方案的任务、各相关规划对漏损率的预测及汕尾市现状的城市管网建设情况等，本规划预测至2025、2030 年、2035 年基本方案下城市管网漏损率分别为 9%、8%、7%。汕尾市基本方案生活需水量预测结果如下表所示。表表 3.2-32025 年汕尾市生活需水量预测表（基本方案）年汕尾市生活需水量预测表（基本方案）项目全市城区海丰县陆丰市陆河县红海湾经济开发区华侨管理区人258、口（万人）342.5053.5086.00152.0034.0014.003.00汕尾市节约用水规划 2021-203595项目全市城区海丰县陆丰市陆河县红海湾经济开发区华侨管理区城镇化率65%100%62%54%50%100%100%城镇人口（万人）222.6353.5053.0282.0917.0114.003.00农村人口（万人）119.880.0032.9869.9116.990.000.00城镇生活用水定额（L/dcap）185200175185165200200农村生活用水定额（L/dcap）145145145145145145145漏损率9%9%9%9%9%9%9%城镇生活用水量259、（亿 m）1.65950.42920.37220.60910.11260.11230.0241农村生活用水量（亿 m）0.63440.00000.17450.37000.08990.00000.0000生活需水量（亿 m）2.29390.42920.54670.97910.20250.11230.0241表表 3.2-42030 年汕尾市生活需水量预测表（基本方案）年汕尾市生活需水量预测表（基本方案）项目全市城区海丰县陆丰市陆河县红海湾经济开发区华侨管理区人口（万人）379.9964.7595.01160.6938.2816.944.31城镇化率70%100%66%61%53%100%100%260、城镇人口（万人）265.9964.7562.6097.2320.1516.944.31农村人口（万人）114.000.0032.4063.4618.130.000.00汕尾市节约用水规划 2021-203596项目全市城区海丰县陆丰市陆河县红海湾经济开发区华侨管理区城镇生活用水定额（L/dcap）195210180195180210210农村生活用水定额（L/dcap）150150150150150150150漏损率8%8%8%8%8%8%8%城镇生活用水量（亿 m）2.05970.53950.44710.75220.14390.14120.0359农村生活用水量（亿 m）0.62410.00261、000.17740.34750.09930.00000.0000生活需水量（亿 m）2.68390.53950.62451.09970.24320.14120.0359表表 3.2-52035 年汕尾市生活需水量预测表（基本方案）年汕尾市生活需水量预测表（基本方案）年份全市城区海丰县陆丰市陆河县红海湾经济开发区华侨管理区人口（万人）400.0070.00100.00165.0040.0020.005.00城镇化率75%100%72%67%57%100%100%城镇人口（万人）300.0070.0072.42109.9522.6420.005.00农村人口（万人）100.000.0027.585262、5.0517.360.000.00城镇生活用水定额（L/d cap）195210180195180210210农村生活用水定额（L/d cap）150150150150150150150漏损率7%7%7%7%7%7%7%汕尾市节约用水规划 2021-203597年份全市城区海丰县陆丰市陆河县红海湾经济开发区华侨管理区城镇生活用水量（亿 m）2.29590.57690.51160.84140.15990.16480.0412农村生活用水量（亿 m）0.54750.00000.15100.30140.09510.00000.0000生活需水量（亿 m）2.84340.57690.66261.142263、90.25500.16480.0412推荐方案中城镇居民生活用水通过节水器具等节水措施可以降低居民日均用水量，同时通过城镇供水管网的改造，减少供水管网输水过程中的漏损率，可以提高供水利用效率，从而达到节约用水的目的。基准年 2019 年汕尾市管网漏损率为 9.87%，因此本规划拟定推荐方案下城市管网漏损率至规划水平年 2025年、2030 年、2035 年分别为 8%、7%、6%。通过加强节水工程建设，进一步降低管网漏损率，汕尾市推荐方案生活需水量预测结果如下表所示。表表 3.2-62025 年汕尾市生活需水量预测表（推荐方案）年汕尾市生活需水量预测表（推荐方案）项目全市城区海丰县陆丰市陆河县264、红海湾经济开发区华侨管理区人口（万人）342.5053.5086.00152.0034.0014.003.00城镇化率65%100%62%54%50%100%100%城镇人口（万人）222.6353.5053.0282.0917.0114.003.00农村人口（万人）119.880.0032.9869.9116.990.000.00城镇生活用水定额（L/d cap）185200175185165200200农村生活用水定额（L/d cap）145145145145145145145汕尾市节约用水规划 2021-203598项目全市城区海丰县陆丰市陆河县红海湾经济开发区华侨管理区漏损率8%8%8265、%8%8%8%8%城镇生活用水量（亿 m）1.64140.42450.36810.60250.11140.11110.0238农村生活用水量（亿 m）0.63440.00000.17450.37000.08990.00000.0000生活需水量（亿 m）2.27590.42450.54270.97250.20130.11110.0238表表 3.2-72030 年汕尾市生活需水量预测表（推荐方案）年汕尾市生活需水量预测表（推荐方案）项目全市城区海丰县陆丰市陆河县红海湾经济开发区华侨管理区人口（万人）379.9964.7595.01160.6938.2816.944.31城镇化率70%100%6266、6%61%53%100%100%城镇人口（万人）265.9964.7562.6097.2320.1516.944.31农村人口（万人）114.000.0032.4063.4618.130.000.00城镇生活用水定额（L/dcap）195210180195180210210农村生活用水定额（L/dcap）150150150150150150150漏损率7%7%7%7%7%7%7%城镇生活用水量（亿 m）2.03760.53370.44230.74410.14240.13960.0356农村生活用水量（亿 m）0.62410.00000.17740.34750.09930.00000.0000汕267、尾市节约用水规划 2021-203599项目全市城区海丰县陆丰市陆河县红海湾经济开发区华侨管理区生活需水量（亿 m）2.66170.53370.61971.09160.24160.13960.0356表表 3.2-82035 年汕尾市生活需水量预测表（推荐方案）年汕尾市生活需水量预测表（推荐方案）年份全市城区海丰县陆丰市陆河县红海湾经济开发区华侨管理区人口（万人）400.0070.00100.00165.0040.0020.005.00城镇化率75.00%100.00%72.42%66.63%56.59%100.00%100.00%城镇人口（万人）300.0070.0072.42109.952268、2.6420.005.00农村人口（万人）100.000.0027.5855.0517.360.000.00城镇生活用水定额（L/d cap）195210180195180210210农村生活用水定额（L/d cap）150150150150150150150漏损率6%6%6%6%6%6%6%城镇生活用水量（亿 m）2.27150.57080.50610.83250.15820.16310.0408农村生活用水量（亿 m）0.54750.00000.15100.30140.09510.00000.0000生活需水量（亿 m）2.81900.57080.65721.13390.25330.163269、10.0408汕尾市节约用水规划 2021-20351003.2.3 生产需水量预测生产需水量预测3.2.3.1 工业需水量预测工业需水量预测1、预测思路工业需水预测时，先根据历史数据建立工业增加值（不包括火电产值）与工业用水（不包括火电用水）的弹性系数关系，并考虑弹性系数本身的阶段变化，同时参考本市其他成果中的工业需水预测成果，可初步算出全市和各地市的工业需水成果，作为定额预测法的控制和校验依据。再根据历史数据分析工业用水定额的变化趋势，初步拟定各地市各规划水平年的用水定额，并根据工业增加值的预测成果，计算工业需水量，并用弹性系数法预测的成果对其进行校验，由此调整工业用水定额。2、工业用水指270、标根据国民经济发展预测，2025、2030、2035年汕尾市工业增加值分别为560.98亿元、750.69 亿元、1067.43 亿元。根据汕尾市水资源综合规划（2020-2035）：预测水平年用水量额根据汕尾市县（市、区）用水量额较现状下降 27%31%。本规划在沿用水资源综合规划万元增值用水量的基础上根据现状国民经济发展的趋势进行一定的调整。因此，本规划拟定至 2025 年、2030 年、2035 年汕尾市万元增值用水量分别为 16.58m、15.30m、14.35 m。3、工业需水量预测汕尾市及各县（市、区）工业需水量预测如下表所示。表表 3.2-9 汕尾市工业用水量预测表（基本方案）汕271、尾市工业用水量预测表（基本方案）行政区2025 年2030 年2035 年工业增加值（亿元）万元工业增加值用水量（m/万元）用水量（亿m）工业增加值（亿元）万元工业增加值用水量（m/万元）用水量（亿m）工业增加值（亿元）万元工业增加值用水量（m/万元）用水量（亿m）汕尾市560.9816.580.9298750.6915.301.14861067.4314.351.5109城区150.2010.660.1474183.699.840.1653245.699.020.1999汕尾市节约用水规划 2021-2035101行政区2025 年2030 年2035 年工业增加值（亿元）万元工业增加值用水272、量（m/万元）用水量（亿m）工业增加值（亿元）万元工业增加值用水量（m/万元）用水量（亿m）工业增加值（亿元）万元工业增加值用水量（m/万元）用水量（亿m）海丰县219.8017.790.3662304.8316.360.4671416.3114.920.6213陆丰市193.7319.860.3549265.2417.870.4409358.9416.550.5940陆河县16.5515.930.017921.2214.700.022023.0413.230.0305红海湾经济开发区28.3715.940.042637.2214.930.052647.1413.660.0644华侨管理区0.273、4147.390.00080.5231.590.00070.4426.330.0008工业用水量预测推荐方案，通过强化节水措施进一步降低用水量指标。推荐方案下，汕尾市各县（市、区）工业需水量预测结果如下：汕尾市节约用水规划 2021-2035102表表 3.2-10 汕尾市工业用水量预测表（推荐方案）汕尾市工业用水量预测表（推荐方案）行政区2025 年2030 年2035 年工业增加值（亿元）万元工业增加值用水量（m/万元）用水量（亿m）工业增加值（亿元）万元工业增加值用水量（m/万元）用水量（亿m）工业增加值（亿元）万元工业增加值用水量（m/万元）用水量（亿m）汕尾市560.9815.810274、.8869750.6914.031.05281067.4313.261.4143城区150.2010.170.1406183.699.020.1515245.698.200.1817海丰县219.8016.790.3455304.8314.920.4262416.3114.350.5974陆丰市193.7319.200.3431265.2416.550.4082358.9415.230.5465陆河县16.5515.190.017121.2213.480.020123.0412.350.0284红海湾经济开发区28.3714.930.039937.2213.110.046247.1412.65275、0.0596华侨管理区0.4142.120.00070.5226.330.00060.4421.060.00063.2.3.2 农业需水量预测农业需水量预测1、预测思路预测农业需水量是采取分类计算的方式，预测方法主要采用用水定额法。制定的用水净定额和水利用系数，是在县级单元的基础上进行，并根据各县级单元及分割的水资源分区的各项用水面积（或牲畜头数）计算需水量，然后向上加总。2、农业用水指标农业用水指标有农田有效灌溉面积、果园地灌溉面积、鱼塘补水面积、用水定额等。由于统计数据不完整，农业用水地块面积主要采用汕尾市水资源综合规划（2020-2035）中相关预测值；牲畜头数采用实际统计数据预测值；用276、水定额以广东省用水定额（DB44-T1461-2014）为基础，参照省内其他地区及现状用水量综合确定。根据汕尾市水资源综合规划（2020-2035）中相关预测值，到 2025 年汕尾市农田灌溉水有效利用系数为 0.58，2035 年农田灌溉水有效利用系数达 0.62，2030 年农田灌溉水有效利用系数取中值 0.60。汕尾市各县（市、区）农业用水量定额指标如下表所示。汕尾市节约用水规划 2021-2035103表表 3.2-11 汕尾市农业用水量定额指标（汕尾市农业用水量定额指标（p=50%）项目农田灌溉林牧渔水田（m/亩）水浇地（m/亩）菜田（m/亩）林果地（m/亩）草场（m/亩）鱼塘（m/277、亩）牲畜（L/头d）大小汕尾市3921662821171223818845城区3921573492071142709849海丰县392168275981293368643陆丰市392168275188/4409346陆河县392160275103/4748743红海湾经济开发区392157349/2119849华侨管理区421203294201/43/注：1、根据汕尾市近年来降水情况，基准年 2019 年接近于降水频率 P=50%的平水年2、定额指标在参考汕尾市水资源综合规划（2018-2035）的基础上根据调研实际情况进行微调。3、农业需水量预测基本方案预测规划年限内农田灌溉水有效利用系数分278、别为0.58、0.60和0.62；通过强化节水措施，进一步提高水利用系数，推荐方案预测规划年限内农田灌溉水有效利用系数分别为 0.605、0.61 和 0.625。（注：由于广东省还未对汕尾市下达“十四五”的相关指标，农田灌溉有效利用系数指标为预期指标）需水量预测结果如下：汕尾市节约用水规划 2021-2035104表表 3.2-12 各规划水平年汕尾市农业用水量预测表（基本方案各规划水平年汕尾市农业用水量预测表（基本方案 p=50%）单位：亿）单位：亿 m 项目行政区2025 年2030 年2035 年农田灌溉林牧渔合计农田灌溉林牧渔合计农田灌溉林牧渔合计水田水浇地菜田林果地草场鱼塘牲畜水田279、水浇地菜田林果地草场鱼塘牲畜水田水浇地菜田林果地草场鱼塘牲畜汕尾市4.95540.45390.65150.19040.01540.25220.06336.58224.79020.43880.57200.17960.01480.24380.06226.30154.63570.42460.49760.16940.01440.23600.27006.2476城区0.19260.04600.06620.01390.00650.01490.00520.34530.18620.04450.05820.01310.00630.01440.00510.32770.18020.04300.05070.01240280、.00610.01390.02190.3281海丰县1.74170.12600.26690.11560.00890.04340.01062.31321.68360.12180.23440.10900.00860.04200.01042.20991.62930.11790.20400.10290.00830.04060.04532.1484陆丰市2.20740.24620.23660.04470.00000.15170.03432.92092.13380.23800.20760.04210.00000.14670.03372.80192.06500.23030.18050.03970.00000281、.14190.14622.8036陆河县0.69750.03140.05970.01230.00000.03600.01240.84930.67420.03040.05250.01160.00000.03480.01220.81570.65250.02940.04570.01100.00000.03360.05310.8253红海湾经济开发区0.07430.00160.00900.00000.00000.00470.00040.09010.07190.00160.00790.00000.00000.00460.00040.08630.06950.00150.00680.00000.00000.282、00440.00190.0841华侨管理区0.04360.00420.01370.00210.00000.00150.00030.06530.04210.00410.01200.00180.00000.00140.00030.06180.04070.00390.01040.00160.00000.00140.00150.0596汕尾市节约用水规划 2021-2035105表表 3.2-13 各规划水平年汕尾市农业用水量预测表（推荐方案各规划水平年汕尾市农业用水量预测表（推荐方案 p=50%）单位：亿）单位：亿 m 项目行政区2025 年2030 年2035 年农田灌溉林牧渔合计农田灌溉林牧渔合283、计农田灌溉林牧渔合计水田水浇地菜田林果地草场鱼塘牲畜水田水浇地菜田林果地草场鱼塘牲畜水田水浇地菜田林果地草场鱼塘牲畜汕尾市4.95540.45390.65150.19040.01540.25220.06336.58224.79020.43880.57200.17960.01480.24380.06226.30154.59860.42120.49360.16800.01420.23410.26786.1977城区0.19260.04600.06620.01390.00650.01490.00520.34530.18620.04450.05820.01310.00630.01440.00510.3284、2770.17880.04270.05030.01230.00600.01380.02170.3255海丰县1.74170.12600.26690.11560.00890.04340.01062.31321.68360.12180.23440.10900.00860.04200.01042.20991.61630.11690.20240.10210.00830.04030.04492.1312陆丰市2.20740.24620.23660.04470.00000.15170.03432.92092.13380.23800.20760.04210.00000.14670.03372.80192.0285、4840.22850.17910.03940.00000.14080.14502.7812陆河县0.69750.03140.05970.01230.00000.03600.01240.84930.67420.03040.05250.01160.00000.03480.01220.81570.64730.02920.04530.01090.00000.03340.05270.8187红海湾经济开发区0.07430.00160.00900.00000.00000.00470.00040.09010.07190.00160.00790.00000.00000.00460.00040.08630.06286、900.00150.00670.00000.00000.00440.00190.0834华侨管理区0.04360.00420.01370.00210.00000.00150.00030.06530.04210.00410.01200.00180.00000.00140.00030.06180.04040.00390.01030.00160.00000.00140.00150.0591汕尾市节约用水规划 2021-20351063.2.3.3 建筑及第三产业需水量预测建筑及第三产业需水量预测1、预测思路建筑业和第三产业需水是采用万元增加值用水定额计算，但按产值用水定额预测时难以把握其变化幅度，又287、缺少历史对比数据，因此：建筑业需水预测时，是根据及基准年的建筑业产值、当年新增建筑面积、用水状况，建立产值用水和单位面积用水的对比关系；第三产业需水预测时，是根据基准年的第三产业产值、第三产业从业人员、用水状况，建立产值用水与从业人员用水的类比关系。因此，单位建筑面积用水定额和第三产业从业人员的用水定额相对比较稳定。2、用水指标在制定单位建筑业产值的用水定额时，需要进行单位建筑面积用水定额的校核。由于缺乏建筑面积及第三产业从业人员的统计数值，因此上述用水指标参考省内其他地区的指标确定。省内各地市建筑业及第三产业用水指标详见下表。表表 3.2-142015 年各地市建筑业和第三产业用水指标单位：288、年各地市建筑业和第三产业用水指标单位：m/万元万元行政区建筑业用水指标第三产业用水指标广州市12.04.4深圳市13.95.0珠海市25.09.3佛山市16.65.9东莞市93.06.7中山市28.86.6江门市65.36.6惠州市47.65.0综合考虑多种因素，汕尾市建筑业用水指标净定额按 30m/万元考虑，第三产业用水量指标按 2025、2030、2035 年分别为 5.0m/万元、4.0m/万元、3.0m/万元考虑，管网漏损率同生活用水量计算取值。3、建筑业和第三产业需水量预测汕尾市节约用水规划 2021-2035107表表 3.2-15 汕尾市各县（市、区）建筑业和第三产业用水量预测表289、（基本方案）汕尾市各县（市、区）建筑业和第三产业用水量预测表（基本方案）单位：亿单位：亿 m 行政区2025 年2030 年2035 年建筑业用水量第三产业用水量合计建筑业用水量第三产业用水量合计建筑业用水量第三产业用水量合计汕尾市0.15850.32270.48120.20230.42280.62510.26070.44440.7051城区0.03930.08070.12000.05120.11160.16280.07780.12080.1986海丰县0.04620.11760.16380.06290.14860.21140.10140.14930.2507陆丰市0.04950.08580.290、13530.06060.11220.17280.06160.12100.1826陆河县0.01740.02780.04520.02050.03580.05620.01000.03760.0476红海湾经济开发区0.00540.00930.01470.00650.01270.01920.00900.01370.0227华侨管理区0.00060.00150.00210.00070.00200.00270.00080.00210.0029表表 3.2-16 汕尾市各县（市、区）建筑业和第三产业用水量预测表（推荐方案）汕尾市各县（市、区）建筑业和第三产业用水量预测表（推荐方案）单位：亿单位：亿 m 行291、政区2025 年2030 年2035 年建筑业用水量第三产业用水量合计建筑业用水量第三产业用水量合计建筑业用水量第三产业用水量合计汕尾市0.15670.31920.47600.20010.41820.61840.25790.43970.6976城区0.03890.07980.11870.05060.11040.16100.07700.11950.1965海丰县0.04570.11630.16200.06220.14700.20920.10030.14770.2480陆丰市0.04900.08490.13390.05990.11100.17090.06090.11970.1806陆河县0.017292、20.02750.04480.02020.03540.05560.00990.03720.0471红海湾经济开发区0.00530.00920.01450.00650.01250.01900.00890.01350.0224华侨管理区0.00060.00150.00210.00070.00200.00260.00080.00210.0029汕尾市节约用水规划 2021-20351083.2.4 生态用水量预测生态用水量预测汕尾市的城镇生态环境需水主要为城镇绿地建设需水量。城镇绿地需水预测主要采用面积定额法，城镇绿化面积根据本次城镇人口预测成果与相关规划中对人均城镇绿化面积的控制指标进行预测。根据293、汕尾市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，汕尾市 2020 人均公共绿地面积为 16.0m。根据汕尾市水资源综合规划（2020-2035）采用变化趋势法进行预测，预测至 2025 年、2035年河道外生态环境需水量年均增长率 4%和 2.5%。本规划沿用水资源综合规划的预测成果，结合近年汕尾市水资源公报数据及生态环境的变化趋势，对预测成果进行微调。汕尾市各规划水平年城镇生态环境需水预测成果见下表，基本方案与推荐方案预测水量一致。表表 3.2-17 汕尾市各县（市、区）生态环境用水预测表汕尾市各县（市、区）生态环境用水预测表单位：亿单位：亿 m 规划年202520302035汕尾市0.088294、70.10110.1376城区0.02630.03000.0387海丰县0.03950.04500.0535陆丰市0.01450.01650.0215陆河县0.00460.00530.009红海湾经济开发区0.00360.00410.0096华侨管理区0.00030.00030.00533.2.5 总需水量预测总需水量预测根据人口、经济和农业发展等预测，汕尾市规划年限内水资源需求量汇总如下。汕尾市节约用水规划 2021-2035109表表 3.2-18 各规划水平年汕尾市各县（市、区）总用水预测表（基本方案）各规划水平年汕尾市各县（市、区）总用水预测表（基本方案）单位：亿单位：亿 m 行政区2295、025 年2030 年2035 年生活需水量生产需水量生态需水量总需水量生活需水量生产需水量生态需水量总需水量生活需水量生产需水量生态需水量总需水量农业需水量工业需水量建筑业及第三产业需水量农业需水量工业需水量建筑业及第三产业需水量农业需水量工业需水量建筑业及第三产业需水量汕尾市2.29396.58420.92980.48120.088810.37792.68396.30331.14860.62510.101210.86202.84346.24921.51090.70510.137611.4462城区0.42920.34530.14740.12000.02631.06820.53950.327296、70.16530.16280.03001.22520.57690.32810.19990.19860.03871.3422海丰县0.54672.31320.36620.16380.03953.42930.62452.20990.46710.21140.04503.55800.66262.14840.62130.25070.05353.7365陆丰市0.97912.92090.35490.13530.01454.40481.09972.80190.44090.17280.01654.53171.14292.80360.59400.18260.02154.7446陆河县0.20250.84930.297、01790.04520.00461.11960.24320.81570.02200.05620.00531.14240.25500.82530.03050.04760.00901.1674红海湾0.11230.09010.04260.01470.00360.26330.14120.08630.05260.01920.00410.30330.16480.08410.06440.02270.00960.3456华侨0.02410.06530.00080.00210.00030.09260.03590.06180.00070.00270.00030.10140.04120.05960.00080.0298、0290.00530.1099表表 3.2-19 各规划水平年汕尾市各县（市、区）总用水预测表（推荐方案）各规划水平年汕尾市各县（市、区）总用水预测表（推荐方案）单位：亿单位：亿 m 行政区2025 年2030 年2035 年生活需水量生产需水量生态需水量总需水量生活需水量生产需水量生态需水量总需水量生活需水量生产需水量生态需水量总需水量农业需水量工业需水量建筑业及第三产业需水量农业需水量工业需水量建筑业及第三产业需水量农业需水量工业需水量建筑业及第三产业需水量汕尾市2.27596.31470.88690.47600.088810.04222.66176.20101.05280.61840.1299、01210.63512.81906.19921.41430.69760.137611.2678城区0.42450.33130.14060.11870.02631.04140.53370.32240.15150.16100.03001.19860.57080.32550.18170.19650.03871.3132海丰县0.54272.21800.34550.16200.03953.30770.61972.17390.42620.20920.04503.47390.65722.13120.59740.24800.05353.6873陆丰市0.97252.80160.34310.13390.014300、54.26561.09162.75650.40820.17090.01654.44371.13392.78120.54650.18060.02154.6638陆河县0.20130.81470.01710.04480.00461.08250.24160.80250.02010.05560.00531.12520.25330.81870.02840.04710.00901.1566红海湾0.11110.08640.03990.01450.00360.25550.13960.08490.04620.01900.00410.29380.16310.08340.05960.02240.00960.338301、2华侨0.02380.06270.00070.00210.00030.08950.03560.06080.00060.00260.00030.09990.04080.05910.00060.00290.00530.1088汕尾市节约用水规划 2021-20351103.3 供需平衡分析供需平衡分析3.3.1 供水能力分析供水能力分析根据汕尾市水资源综合规划（2020-2035），在现状地表水资源条件及开发利用程度的基础上，通过农业节水灌溉、现有工程供水能力挖潜、规划新增水源工程等措施，进行合理组合，预测规划水平年汕尾市供水量。2025 年市城区供水量为1.06亿m，占 9.2%；红海湾为0.2302、6亿m，占 2.3%；海丰县 3.76 亿 m，占 32.76%；陆丰市 4.99 亿 m，占 43.5%；华侨区 0.1 亿 m，占 0.84%；陆河县 1.31 亿 m，占 11.4%。2035 年市城区供水量为 1.24 亿 m，占 10.84%；红海湾为 0.29 亿 m，占 2.53%；海丰 3.93 亿 m，占 34.27%；陆丰市 5.18 亿 m，占 45.2%；华侨区 0.09 亿 m3，占 0.82%；陆河县 1.32 亿 m，占 11.47%。按供水工程类型分，蓄水工程供水量最大，2025 年为 7.85 亿 m，占 68.44%；引、提水工程供水为 2.89 亿 m，占303、 25.16%；再生水利用及海水淡化等其他水源工程供水能力所占比例很小，目前汕尾市只有海丰有少量海水利用，规划不再增加，仅占 6.4%，没有新增浅层地下水工程。2035 年蓄水工程供水量为 8.15 亿 m，占 67.61%；引、提水工程供水为 2.99 亿 m，占 24.79%；再生水利用等其他水源工程供水能力所占比例很小，仅占 7.6%，没有新增浅层地下水工程。2030 年供水量数据为本规划在 汕尾市水资源综合规划（2020-2035）按比例取用。表表 3.3-1 汕尾市规划供水量单位：万汕尾市规划供水量单位：万 m 规划水平年县（市、区）蓄水工程引提水工程再生水利用合计2025 年城区9304、3080124810556海丰县340051446212437575陆丰市2789318989301549898陆河县4014842064313077红海湾235902762635华侨923037960汕尾市78502288557343114701汕尾市节约用水规划 2021-2035111规划水平年县（市、区）蓄水工程引提水工程再生水利用合计2030 年城区10130.501363.511494海丰县34789.512312422.538443陆丰市27856.519601.5341550873.5陆河县38658546.5707.513119红海湾2464.50305.52770华侨912305、041953汕尾市80018293798255117652.52035 年城区109530147912432海丰县355741016272139311陆丰市2782020214381551849陆河县3716867377213161红海湾257003352905华侨901045946汕尾市815342990391671206043.3.2 供需平衡分析供需平衡分析3.3.3 基准年供需平衡分析基准年供需平衡分析基准年供水平衡分析旨在摸清水资源开发利用在现状条件下的水资源供需结构、供水满足程度、缺水量等指标。根据2019 年汕尾市水资源公报，现状水平年 2019 年汕尾市市全市各类供水工程总供水306、量为 10.33 亿 m，总需水量为 10.33 亿 m，水量处于供需平衡的状态。根据调查，汕尾市总体目前供求平衡，暂时不存在资源性缺水。3.3.4 规划水平年供需平衡分析规划水平年供需平衡分析根据汕尾市水资源综合规划（2020-2035），2025 年规划供水量为 11.47亿 m，2035 年供水量为 12.06 亿 m。2030 年供水量数据为本规划在汕尾市水资源综合规划（2020-2035）按比例取用，2030 年规划供水总量为 11.76亿 m。根据上文需水量预测，基本方案 2025 年、2030 年、2035 年用水量分别为10.38 亿 m、10.86 亿 m、11.45 亿 m307、，推荐方案 2025 年、2030 年、2035 年用汕尾市节约用水规划 2021-2035112水量分别为 10.04 亿 m、10.64 亿 m、11.27 亿 m。表表 3.3-2 规划年限内供需平衡分析表单位：亿规划年限内供需平衡分析表单位：亿 m 城市水平年需水供水缺水汕尾市202510.3811.470203010.8611.760203511.4512.060注：2030 年供水量数据为本规划在汕尾市水资源综合规划（2020-2035）预测值分析所得。综上，把汕尾市作为一个整体分析，各规划水平年从总量上来说，是不缺水的。经过合理调度和增加供水设施，节约用水，规划年限内是可以满足当308、地的需水要求的。3.4 节水潜力分析节水潜力分析根据节水型社会建设规划编制导则和省（自治区、直辖市、新疆建设兵团）“十三五”节水型社会建设重点工作，现状节水潜力是在现状经济社会条件下的人口、经济量和实物量，按照规划水平年的节水标准计算出的需水量与现状用水量的差值。现状节水潜力分析计算，分别计算生活节水潜力、生产节水潜力及非常规水资源利用潜力，最终得出综合节水潜力。3.4.1 生活节水潜力生活节水潜力生活节水潜力（含公共用）采用如下公式计算：dWs=Ws0（LS0LSt）式中：dWs 为生活节水潜力（含公共用水，不含生态环境用水）；Ws0为现状生活用水量；LS0为现状水平年城市供水管网漏损率；L309、St 为规划水平年城市供水管网漏损率。汕尾市各县（市、区）规划年限内生活节水潜力统计表如下所示。汕尾市节约用水规划 2021-2035113表表 3.4-1 汕尾市及各县（市、区）生活（含城镇公共）节水潜力统计表汕尾市及各县（市、区）生活（含城镇公共）节水潜力统计表行政区2019202520302035漏损率用水量（亿 m）漏损率节水量（亿 m）漏损率节水量（亿 m）漏损率节水量（亿 m）全市14.50%2.4369%0.13408%0.15837%0.1827城区9.87%0.42719%0.00378%0.00807%0.0123海丰县15.49%0.8169%0.05308%0.0611310、7%0.0693陆丰市15.49%0.8859%0.05748%0.06637%0.0751陆河县15.49%0.24389%0.01588%0.01837%0.0207红海湾15.49%0.05089%0.00338%0.00387%0.0043华侨15.49%0.0139%0.00088%0.00107%0.00113.4.2 工业节水潜力工业节水潜力工业节水潜力采用以下公式计算：dWg=Z0（WZ0WZt）式中：dWg 为工业节水潜力；Z0为现状水平年工业增加值；WZ0和 WZt 分别为现状和规划水平年万元工业增加值用水量，其中 WZt 包含了工业内部结构调整的影响。汕尾市规划年限内工业311、节水潜力统计表如下所示。汕尾市节约用水规划 2021-2035114表表 3.4-2 汕尾市各县（市、区）工业节水潜力统计表汕尾市各县（市、区）工业节水潜力统计表行政区2019202520302035万元增值用水量（m）万元增值万元增值用水量（m）节水量（亿m）万元增值用水量（m）节水量（亿m）万元增值用水量（m）节水量（亿m）全市18.903189417.9916.580.074215.300.114814.350.1451城区25.452368565.8210.660.35039.840.36979.020.3892海丰县18.573246095.8517.790.025216.360.0312、71814.920.1184陆丰市23.042616319.4419.860.083217.870.135216.550.1698陆河县25.802336434.1115.930.230714.700.259313.230.2937红海湾经济开发区19.983017017.0015.940.121914.930.152413.660.1906华侨管理区20.832893903.0047.390.000031.590.000026.330.00003.4.3 农业节水潜力农业节水潜力农业节水潜力主要为农田灌溉（包括林果地灌溉和鱼塘补水）的节水潜力，采用如下公式计算Wn=Wn0(YXtYX0)式中313、：Wn为农田灌溉节水潜力；Wn0为现状农田灌溉用水量；YX0为现状水平年农田灌溉水有效利用系数；YXt 为规划水平年农田灌溉水有效利用系数。汕尾市规划年限内农业节水潜力统计表如下所示。汕尾市节约用水规划 2021-2035115表表 3.4-3 汕尾市各县（市、区）农田灌溉节水潜力统计表汕尾市各县（市、区）农田灌溉节水潜力统计表行政区2019202520302035农田灌溉系数用水量（亿m）农田灌溉系数节水量（亿m）农田灌溉系数节水量（亿m）农田灌溉系数节水量（亿m）全市0.487.1560.580.71560.600.85870.621.0018城区0.480.35360.580.03540314、.600.04240.620.0495海丰县0.483.0020.580.30020.600.36020.620.4203陆丰市0.482.5820.580.25820.600.30980.620.3615陆河县0.480.77330.580.07730.600.09280.620.1083红海湾0.480.1020.580.01020.600.01220.620.0143华侨0.480.0730.580.00730.600.00880.620.0102汕尾市节约用水规划 2021-2035116第第 4 章章节水型社会制度建设节水型社会制度建设4.1 加强水资源统一管理体制的建设加强水资源统315、一管理体制的建设水资源管理体制是水资源管理的机构设置和权限划分等方面的体系和制度的总称。一个健全、合理的水资源体制，是合理开发利用和有效保护水资源以及防治水害的重要保证。加强全市流域水资源统一规划、统一配置、统一调度，合理划分流域管理与各县（市、区）管理和监督的职责范围，依法界定流域和区域的事权，实现多水源调度、水量与水质的统一管理机制。加强管理体制的条块协调，建立统一高效的水资源管理机构。在汕尾市的各管理部门中要统筹、协调好各城市规划、建设、管理等水事务相关部门之间的关系，摸索建立统一高效、协调有序的体制和机制。对水资源形成既有统一管理又有分级、分部门管理的模式。实现城乡水资源统一管理，促进316、水资源的可持续发展。汕尾市水务局作为市政府的综合水行政主管部门，接受省、市有关上级部门的业务指导。加强全市水务统一管理的运行机制研究，做到充分发挥市场的作用，用市场手段推进水资源的优化配置。4.2 健全最严格水资源管理机制健全最严格水资源管理机制认真贯彻落实现有文件汕尾市“十三五”实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案以及汕尾市实行最严格水资源管理制度考核办法要求的基础上对市域范围内的农业和非农业用水户均实行计划用水和定额用水相结合的管理方式，逐步将地下水等自备水源用水户纳入用水考核范围；并根据各单位产品用水定额标准、水的重复利用率指标完成值，以及用水单位近年来的实际用水量等情况，编制用水计317、划，落实管理措施，转变粗放型的用水习惯和观念，结合水平衡测试和节水型企业的创建，在工业企业中积极推广清洁生产，通过工艺节水及再生水回用等措施，切实降低用水单耗，保证节水措施的有效实施。4.3 计划用水和定额管理机制计划用水和定额管理机制广东省实施中华人民共和国水法办法（2014 年修订）第二十九条明确规定，“取水单位和个人应当在取水点安装符合国家技术标准的取水计量设施，按规定进行定期检验”。计划用水管理办法（水资源2014360 号）汕尾市节约用水规划 2021-2035117明确规定，“用水单位应当按照法律法规和有关技术标准要求，安装经质量技术监督部门检定合格的用水计量设施，并进行定期检查和318、维护，保证计量设施的正常运行”。目前，为贯彻落实国家、省关于全面推行和完善非居民用水超定额超计划累进加价制度的工作部署，加强计划用水和节水管理,提高水资源利用效率,促进水资源可持续利用和城镇节水减排,引导全社会节约用水,推进绿色发展，进一步落实最严格水资源管理制度，汕尾市发展改革局出台了汕尾市非居民用水超定额超计划累进加价制度实施方案。该文件明确对经有关部门认定并公布的限制类、淘汰类企业的用水户纳入实施超定额用水累进加价制度。在此基础上，汕尾市要结合参考国家、省或者行业主管部门已颁布的用水定额标准，加快出台行业用水定额的相关法规，并落实建设用水单位重点监控名录。对限制类、淘汰类企业的用水户，实319、施计划用水管理，要特别加强对自备水源用水户的计划管理。要与供水企业建立用水量信息共享机制，加强用水监控。4.4 建立节水投资融资机制建立节水投资融资机制充分发挥政府投资的引导带动作用。对于节水型的建设，政府投资可根据实际情况给予支持，充分发挥政府投资“四两拨千斤”的引导带动作用。改进政府投资使用方式。在同等条件下，政府投资优先支持引入社会资本的项目，根据不同项目情况，通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等方式，支持社会资本参与节水型社会的建设。抓紧制定政府投资支持社会投资项目的管理办法，规范政府投资安排行为。鼓励社会资本加大社会事业投资力度，积极引入市场机制，创新融资方式拓宽融资渠道，吸320、引社会资金和外资投向城市节水、污水处理项目的建设和运营。政府应加大合同节水管理的奖励，建立相应的激励和补贴机制，应该明确合同节水管理项目可以同合同能源管理项目一样享受节水奖励；健全落实税收优惠制度，国家及各地的税务部门明确以合同节水管理模式实施节水工程建设过程中，企业可以享受税收优惠，同时简化税收减免的申报手续。4.5 完善水价管理机制完善水价管理机制推进水价改革，建立激励节约用水的供水价格机制，以供水价格的经济杠杆作用推动城市节约用水，促进水资源保护和合理利用。调整供水价格必须要完善汕尾市节约用水规划 2021-2035118水价计价办法和优化水价结构。完善水价计价办法就是对城市居民生活用水321、要大力推行阶梯式计量水价，对非居民用水实行计划用水和定额管理，对超计划和超定额用水实行累进加价收费制度；优化水价结构就是综合考虑用水结构，简化水价分类，逐步将现行供水价格分类简化为居民生活用水、非居民生活用水和特种用水等三类。深入开展农业水价综合改革试点，进一步促进农业节水。水利工程供非农业用水价格按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则合理制定，并根据供水成本变化及社会承受能力等适时调整，推行两部制水利工程水价和丰枯季节水价。价格调整不到位时，地方政府可根据实际情况安排财政性资金，对运营单位进行合理补偿。完善的水价管理制度能够对当前和未来的水资源进行合理分配,促使居民形成节约用水的意322、识,减少水资源浪费,保证供水成本回收,提高供水水质。可借鉴珠三角地区的经验,对汕尾市水价管理制度进行改革。4.6 节水产品认证与市场准入机制节水产品认证与市场准入机制制定全市节水产品推荐手册，同时建立节水器具及设备的认证制度和市场准入机制，节水及节水产品相应管理部门应加强节水设施、器具、计量设施、计量设备生产质量的监管，并制定行业标准，加强节水产品标识管理。凡没有节水认证的产品，不得在全市范围内生产与销售。整顿用水器具流通市场，禁止销售和安装使用不符合节水标准的用水器具。对于新建和改扩建的民用及公用建筑，应制定相关法律法规不得使用不符合国家节水标准的用水器具，凡使用不达标的用水器具，经政府批准323、，可不予以供水。对于现状已建的民用及公用建筑鼓励、引导更新现有的不达节水标准的用水器具、设施与设备，并形成一定的奖励机制，确保节水器具 100%的普及率要求。4.7 建立健全绩效考核制，完善公众参与机制建立健全绩效考核制，完善公众参与机制建立健全的绩效考核制，做到层层有责任，逐级抓落实，调动积极性，确保全市节约用水工作有组织、有步骤地向前推进，做到人尽其才，是人力资源作用发挥到极致。完善全市节水的公众参与机制，建立保障公众参与的相关法律法规及公众参汕尾市节约用水规划 2021-2035119与鼓励机制，鼓励公众切身参与到节水工作当中。政府要集中民智，凝聚民力，体现民意，让公众以主人翁的姿态参与324、到环境保护工作中来。培育和发展用水者参与水价制定和实施，扩大水价定价主体,完善水价听证的法律法规,提高普通民众和专家人士在听证会中的比重。同时,应公开水务行业的经营状况,以增加听证代表及用水户对水价定调的理解。建立健全节水工作的社会监督体系，多形式、多层次组织社会公众参与节水工作。充分发挥新闻媒体的监督作用，树立节水光荣的社会风尚。汕尾市节约用水规划 2021-2035120第第 5 章章重点领域节水规划重点领域节水规划5.1 节水目标节水目标5.1.1 总量控制目标总量控制目标表表 5.1-1 各县（市、区）用水总量控制目标单位：亿各县（市、区）用水总量控制目标单位：亿 m 行政区2021-325、2035 年城区1.34海丰县3.74陆丰市4.74陆河县1.17红海湾经济开发区0.35华侨管理区0.11全市11.455.1.2 用水效率控制目标用水效率控制目标表表 5.1-2 各县（市、区）用水效率控制目标各县（市、区）用水效率控制目标行政区2025 年2030 年2035 年万元GDP用水量（m）万元增值用水量（m）万元GDP用水量（m）万元增值用水量（m）万元 GDP 用水量（m）万元增值用水量（m）城区30.7910.6625.189.8419.679.02海丰县67.9317.7950.2516.3637.6214.92陆丰市96.6919.8670.9217.8752.941326、6.55陆河县123.9215.9390.1414.7065.6813.23红海湾经济开发区47.9715.9439.3914.9332.0013.66华侨管理区200.0047.39156.2831.59120.7426.33全市71.2216.5853.1415.3039.9314.35汕尾市节约用水规划 2021-20351215.2 节水标准节水标准5.2.1 综合节水标准综合节水标准根据 国家节水型城市考核标准，在规划范围内万元地区生产总值（GDP）用水量低于全国平均值的40%或年降低率5%。城市非常规水资源替代率20%或年增长率不小于 5%；制定供水管网漏损控制计划，通过实施供水管327、网分区计量管理、老旧管网改造等措施控制管网漏损。规划期内城市公共供水管网漏损率不大于 10%。5.2.2 生活节水标准生活节水标准汕尾市生活节水主要包括居民生活节水和城镇公共节水。根据国家节水型城市创建要求，结合汕尾市现状生活用水水平，制定各规划水平年的生活节水标准。规划期内，城市内居民生活用水量不得高于城市居民生活用水量标准（GB/T50331）中广东省 150220L/（capd）的生活用水量指标。节水型居民小区、节水型单位覆盖率需达到不小于 10%的水平。禁止生产、销售不符合节水标准的用水器具；定期开展用水器具检查，生活用水器具市场抽检覆盖率达80%以上，市场抽检在售用水器具中节水型器具328、占比 100%；公用建筑节水型器具普及率达 100%，特种行业用水计量收费率达到 100%，并鼓励居民家庭淘汰和更换非节水型器具。5.2.3 工业节水标准工业节水标准根据上述分析，本规划拟定规划期内汕尾市各县（市、区）用水效率工业标准控制目标如下表所示：表表 5.2-1 汕尾市各县（市、区）用水效率工业标准控制目标汕尾市各县（市、区）用水效率工业标准控制目标行政区2025 年2030 年2035 年万元GDP用水量（m）万元增值用水量（m）万元GDP用水量（m）万元增值用水量（m）万元 GDP 用水量（m）万元增值用水量（m）城区30.7910.6625.189.8419.679.02海丰县6329、7.9317.7950.2516.3637.6214.92陆丰市96.6919.8670.9217.8752.9416.55陆河县123.9215.9390.1414.7065.6813.23汕尾市节约用水规划 2021-2035122行政区2025 年2030 年2035 年万元GDP用水量（m）万元增值用水量（m）万元GDP用水量（m）万元增值用水量（m）万元 GDP 用水量（m）万元增值用水量（m）红海湾经济开发区47.9715.9439.3914.9332.0013.66华侨管理区200.0047.39156.2831.59120.7426.33全市71.2216.5853.1415.330、3039.9314.355.2.4 农业节水标准农业节水标准根据汕尾市水资源综合规划（2020-2035 年），汕尾市农业标准控制目标如下表所示。表表 5.2-2 汕尾市农业标准控制目标汕尾市农业标准控制目标项目用水量指标（m）202520302035农田灌溉有效利用系数0.580.600.62注：由于广东省还未对汕尾市下达“十四五”的相关指标，农田灌溉有效利用系数指标属性为预期指标。5.2.5 非常规水资源利用标准非常规水资源利用标准参考汕尾市海绵城市专项规划成果，本规划非常规水资源利用标准确定为至 2025 年、2030 年、2035 年污水再生利用率分别为 10%、12%、15%；至 2331、025年、2030 年、2035 年雨水资源综合利用率分别为 3%、4%、5%。5.3 生活节水方案生活节水方案5.3.1 工程措施工程措施1、大力推进城市供水管网改造，降低漏损率住房城乡建设部国家发展改革委关于进一步加强城市节水工作的通知（建城2014114 号）要求，加大力度控制供水管网漏损。要指导各城市加快对使用年限超过 50 年和材质落后供水管网的更新改造，确保公共供水管网漏损率达到国家标准要求。督促供水企业通过管网独立分区计量的方式加强漏损控制管理。广东省水利厅广东省发展和改革委员会关于印发广东省“十三五”水资汕尾市节约用水规划 2021-2035123源消耗总量和强度双控行动实施方332、案的通知（粤水资源201710 号）要求，加快推进城镇供水管网改造，对使用超过 50 年和材质落后的供水管网进行更新改造，到 2020 年，供水管网漏损率控制在 10%以内。根据国家节水型城市考核标准（建城201825 号）要求，各区要结合供水管网漏损实际情况，制定供水管网漏损控制计划，通过实施供水管网分区管理、老旧管网改造等措施控制管网漏损。本规划拟定到 2025 年，规划范围城市供水管网漏损率控制在 9%以内；到 2030 年，规划范围城市供水管网漏损率控制在 8%以内，至 2035 年，规划范围城市供水管网漏损率继续降至 7%以内。2、积极推进节水型居民小区建设建设节水型居住小区是创建国333、家节水型城市的重要内容，居民生活小区内有生活、保洁、绿化、市政和生态等各项用水，通过引导居民和物业管理部门按照合理、科学的方法用水，形成节约用水习惯，使小区各项用水指标符合相关节水要求，各项节水管理符合有关节水政策要求，达到节约用水的目的。全民节水行动计划（发改环资20162259 号）、全国节约用水办公室关于开展节水型居民小区建设工作的通知（全节办20171 号）、住房城乡建设部国家发展改革委关于进一步加强城市节水工作的通知（建城2014114 号）、广东省水利厅广东省发展和改革委员会关于印发广东省“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动实施方案的通知（粤水资源201710 号）提出强化节水型居民小区建设的要求。各区节水部门要结合居住小区建设和旧城改造工作，提出分年度分批次开展节水型居民小区建设的计划并严格落实。近期重点推进重点规划范围的节水型居民小区建设工作。根据国家节水型城市考核标准（