1、茂名市电白区农业农村现代化茂名市电白区农业农村现代化“十四五”规划“十四五”规划2023 年 2 月I目 录目 录第一章 认清新形势，全面客观把握新阶段新要求.1第一章 认清新形势，全面客观把握新阶段新要求.1第一节 农业农村现代化取得重大性进展.1一、农业综合生产能力稳步提升.1二、农业现代化水平实现新突破.3三、农业农村各项改革深入推进.8四、美丽宜居农村风貌不断提升.9五、巩固拓展脱贫攻坚成果显著.11第二节 推进农业农村现代化面临困难挑战.13一、外部不稳定性不确定性增强带来严峻挑战.13二、农业高质量发展仍然存在短板.13三、城乡融合发展体制机制有待健全.14四、乡村人才队伍建设机制2、不够健全.15第三节 抓机遇，实现农业农村现代化的战略.15一、各级党委政府高度重视.16二、“五期交汇”为农业农村发展孕育新机遇.17三、“三区建设”为农业农村发展带来新空间.17四、“三大驱动”为农业农村发展带来新机遇.18第二章 开拓新思路，规划路径目标明确指引.20第二章 开拓新思路，规划路径目标明确指引.20第一节 指导思想.20第二节 基本原则.20一、坚持党对农业农村工作的领导.20II二、坚持农业农村优先发展.21三、坚持绿色生态发展.21四、坚持城乡融合发展.21五、坚持农民主体地位.22六、坚持产业协调发展.22七、坚持改革创新激发内生动力.22第三节 发展目标.23一、总3、体目标.23二、主要目标.23第三章 优化新布局，主导特色产业协同发展.27第三章 优化新布局，主导特色产业协同发展.27第一节 区域布局.27第二节 重点产业发展布局.28一、产业发展思路.28二、重点产业规划.30（一）优质粮食产业.30（二）生猪产业.31（三）家禽产业.32（四）水产产业.32（五）特色水果产业.33（六）以沉香为主导的南药产业.34（七）蔬菜产业.35（八）预制菜产业.35III第 四 章 建 设 精 细 化 农 业 生 产 体 系，推 进 农 业 高 质 量 发 展第 四 章 建 设 精 细 化 农 业 生 产 体 系，推 进 农 业 高 质 量 发 展.37.374、第一节 建设精深化现代农业产业体系.37一、推进电白粮食产业提质增效.37二、促进产业集群聚集发展.39（一）推动畜禽养殖转型升级.39（二）促进水产产业“双循环”发展.41（三）扶持荔枝龙眼补链强链.44（四）推动南药产业振兴发展.46（五）建立现代化农产品流通体系.49（六）促进乡村休闲旅游提质升级.50第二节 建设精准化现代农业生产体系.52一、全面推进农业绿色发展.52二、大力实施品牌强农战略.54三、全力提升设施装备水平.56四、强化农业信息科技支撑能力.57第三节 建设精益化现代农业经营体系.58一、培育现代化农业经营体系.58二、完善农业社会化服务体系.60第五章 建设电白特色精5、美农村，重塑乡村吸引力.68第五章 建设电白特色精美农村，重塑乡村吸引力.68第一节 促进乡村风貌管控提升.68第二节 巩固提升农村人居环境.71IV第三节 建设乡村便捷高效生活圈.73第四节 修复保护农村生态环境.74第五节 创新提升乡村治理体系.77第六章 建设精勤化农民队伍，促进农民全面发展.82第六章 建设精勤化农民队伍，促进农民全面发展.82第一节 培养高素质农民队伍.82第二节 加快提升农民精神风貌.84第三节 全面提升农民收入水平.86第四节 促进农村消费升级.89第七章 巩固拓展脱贫攻坚成果，衔接乡村振兴战略.93第七章 巩固拓展脱贫攻坚成果，衔接乡村振兴战略.93第一节 促进6、脱贫攻坚政策平稳过渡.93一、保持主要帮扶政策总体稳定.93二、健全防止返贫动态监测和帮扶机制.93三、巩固“两不愁三保障”成果.94四、加强扶贫项目资产管理和监督.94第二节 加强农村低收入人口常态化帮扶.95一、拓展稳定增收渠道.95二、分层分类实施社会救助.96三、完善养老保障和儿童关爱服务.96四、加强医疗保障工作.97五、加强教育和住房安全保障工作.97第三节 衔接全面推进乡村振兴.97一、实施驻镇帮镇扶村工作.98V二、持续推进优势特色产业帮扶.98三、提升镇村公共基础设施水平.98三、提升镇域公共服务能力.99五、实施“万企兴万村”行动.100第八章 完善新机制，落实农业农村相关7、政策体系.101第八章 完善新机制，落实农业农村相关政策体系.101第一节 全面激发农村内生活力.101一、巩固完善农村基本经营制度.101三、加快农村集体产权制度改革.102第二节 推动城乡要素优化配置.103一、创新乡村振兴多元投入机制.103二、统筹优化城乡发展用地供给.104第三节 促进城乡公共服务均等化和基础设施一体化.106一、完善城乡统筹规划制度.106二、推动县（区）域公共服务资源下移.106三、促进城乡基础设施一体建设.107第九章 健全新制度，保障规划有序实施.110第九章 健全新制度，保障规划有序实施.110第一节 加强组织领导.110第二节 强化政策支持.110第三节 8、落实人才战略.111第四节 加强资金保障.112第五节 开展评估考核.112附件 1附件 1 电白区农业农村现代化“十四五”规划重大建设项目表.114电白区农业农村现代化“十四五”规划重大建设项目表.1141第一章 认清新形势，全面客观把握新阶段新要求第一章 认清新形势，全面客观把握新阶段新要求“十三五”期间，在区委、区政府和区人大、政协的领导和指导下，全区紧紧围绕全面建成小康社会，重点推进农业产业、建设、环境等振兴目标，抓重点、补短板、强基础、扬优势，统筹实施乡村振兴战略，深化农业供给侧结构性改革，提升农业发展质量，扎实推进美丽乡村建设，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快实现9、农业农村现代化，为“十四五”发展奠定了坚实基础。第一节 农业农村现代化取得重大性进展第一节 农业农村现代化取得重大性进展一、农业综合生产能力稳步提升一、农业综合生产能力稳步提升“十三五”期间，电白区坚持以优势水果、健康畜禽、安全水产等优势产业为主导，大力发展现代种业，带动农产品生产、加工、冷链、流通、休闲观光等产业迅猛发展。2020年，全区农林牧渔业总产值 250.06 亿元，同比增长 4.0%；同比“十二五”末增长 19.5%。（一）种植结构不断优化2020 年，全区粮食种植面积达 75.01 万亩，增长 0.9%，总产量 29.86 万吨，增长 0.7%；电白区作为全国最大的连片荔枝产业基10、地，荔枝面积 36.04 万亩，产量 16.5 万吨；龙2眼面积 10.01 万亩，产量 5.59 万吨；种植业总产值达 88.88亿元，比上年增长 5.3%，比“十二五”期末增长 23.0%。（二）畜牧业发展良好（二）畜牧业发展良好畜牧业发展良好，2020 年全区畜牧业总产值 60.73 亿元，比上年下降 3.3%，比“十二五”期末下降 12.5%。电白区是全国生猪调出大区，为优化生猪产业发展，区财政安排生猪调出大县奖励金、畜禽养殖废弃物资源化利用资金、生猪政策性保险资金。2020 年，生猪存栏量 61.32 万头，比上年增长 33.3%，出栏量 110.87 万头，比上年降低 7.6%；家11、禽饲养量 4800.49 万羽，比上年增长 18.5%，出栏量 3834.37 万羽，比上年增长 23.7%，存栏量 966.13 万羽，比上年增长1.5%；肉类总产量 14.38 万吨，比上年增长 3.1%，比“十二五”期末增长 2.4%。（三）水产养殖优势凸显（三）水产养殖优势凸显渔业产量产值略有提升。2020 年，全区水产总产量达64.14 万吨，同比下降 0.8%，比“十二五”期末增长 3.8%，渔业生产总值 81.73 亿元，增长 5.2%，比“十二五”期末增长 35.2%。科学合理调整拓展养殖空间，促进海水养殖向 20米-30 米等深线外发展；完成茂名市电白区养殖水域滩涂规（20112、8-2030 年）并有计划推进实施，大力发展绿色养殖模式，改造、提升虾塘 3500 亩，无公害养殖面积达到 58000多亩，获无公害农产品产地和产品认证 25 家；“正金阳一3号”对虾种苗获全国新品种和广东省著名商标，“正金阳”品牌被评为“中国优秀品牌”。表 1-1“十三五”期间农业综合生产情况表 1-1“十三五”期间农业综合生产情况畜牧业畜牧业水产品产量（万吨）水产品产量（万吨）年份年份农林牧渔农林牧渔总产值总产值（亿元）（亿元）粮食产量粮食产量（万吨）（万吨）水果产量水果产量（万吨）（万吨）生猪出栏量（万头）生猪出栏量（万头）牛出栏量（万头）牛出栏量（万头）家禽出栏量（万羽）家禽出栏量（万13、羽）肉类产量（万吨）肉类产量（万吨）海水海水淡水淡水2015172.832.364137.8839143.94110.922036.7214.0457.91973.84922016202.2231.71336.2078178.81490.922076.6113.8359.36113.9812017197.029.85937.858160.55580.42498.4815.7560.10494.09832018200.6527.873641.1944159.36720.42526.4615.7959.51054.27562019229.629.650241.956119.9750.473099.14、9713.8860.1624.5112020250.0629.8643.67110.87180.533834.3714.3859.4864.6498二、农业现代化水平实现新突破二、农业现代化水平实现新突破“十三五”期间，电白区采取切实有效措施大力推进现代农业建设，推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，聚力推进农业高质量发展。（一）农业产业园区高效创建（一）农业产业园区高效创建积极推进国家级现代农业产业园、省级现代农业产业园、省级农产品加工示范园、省级农业科技园区等园区建设。茂名市荔枝国家现代农业产业园落户电白区 14 个子项目，总投资资金 2485 万元。2020 年，省级沉香现代农15、业产业园正式落户电白区，以打造沉香文化为核心，集特色产业、观光旅游、休闲养生为一体，推动沉香产业、文化交流和旅游观光融合发展，打造“世界沉香之都”，目前电白沉香省级现4代农业产业园一期工程基本完成，建有沉香文化博物馆 3837平方米；沉香文化风情街区 7800 平方米；沉香文化广场 5000平方米；沉香观景湖 15000 平方米；沉香观光工厂区 13000平方米。将引领电白沉香产业发展，助推电白乡村振兴。（二）农业基础设施水平不断提高（二）农业基础设施水平不断提高“十三五”期间，电白区持续推进农业基础设施建设。第一，第一，农田基础设施进一步改善，农业生产能力进一步提高。2019 年电白区高标农16、田建设项目 8 个，建设面积 3.22 万亩，总投资 4826 万元；2020 年高标农田建设任务 2.3 万亩，建设资金 4951 万元。第二，第二，农业基地建设不断推进。实施省级农作物良种良法示范基地建设项目、全国基层农技推广体系改革与建设补助项目，全年建立农业科技示范基地 6 个，建立其他示范基地 6 个，推广种植花生、蔬菜、优质稻、水东芥菜、千禧圣女果等新品种 10.70 万亩。第三，第三，多宗水利工程建设顺利推进，总投资 4830 万元。第四，第四，圆满完成“四好农村路”387 公里年度建设任务。（三）“一村一品、一镇一业”持续推进（三）“一村一品、一镇一业”持续推进全区“一村一品、17、一镇一业”项目成功申报实施 40 个，创建省级“一镇一业”专业镇 4 个，包括沙琅镇（龟类）、观珠镇（沉香）、旦场镇（荔枝）、霞洞镇（荔枝）等专业镇。如沉香专业镇观珠镇共有经营沉香个体户 229 户，农民专业合作社 52 个，有限责任公司 40 家，沉香加工点 350 多5家，手工艺品商铺 130 多间，家庭作坊加工户 1200 多家，从业人员达 4 万多人。创建省级“一村一品”农业特色专业村 16 个，因地制宜发展特色产业。（四）农业特色品牌蓬勃发展（四）农业特色品牌蓬勃发展电白区已打造有机稻米、水东芥菜、沉香、龟鳖、红心鸭蛋、小耳花猪、南美对虾、罐头鱼等一批名特优新农产品品牌商标。其中电白18、花生油、电白红心鸭蛋被誉为国家星火计划特优绿色食品，水东芥菜成为广东唯一获国家地理标志产品认证保护蔬菜类品种，电白南美白对虾获省十大产业扶贫区域公共品牌称号，电白沉香入选“茂名十大文化名片”。现全区共有 3 个广东省“十大名牌”系列产品，51 个无公害农产品认证、50 个绿色食品认证、6 个有机食品认证（象牙香米等）、1 个中国国家地理标志产品、4 个广东名特优新农产品区域公用品牌、17 家名特优新农产品经营专用品牌、37 个广东省名牌产品（农业类）、22 个广东省名特优新农产品。（五）农业技术装备水平日益提升（五）农业技术装备水平日益提升推广测土配方施肥技术、水肥一体化技术、水稻“三控”技术19、等，提升了先进适用技术的推广应用率。农业信息化建设进程加快，构建了益农信息社，目前已实现 273 个村信息全覆盖，其中省级益农信息社示范社 11 个，示范社的建设不仅带动周边电商发展，还方便群众到示范社进行网上购物。6借力农业项目和农机购置补贴政策等资源，农业机械化水平显著提高。全区拥有农业机械总动力 53.16 万千瓦，耕作类机械共 25969 台，水稻直播机、无人植保机、稻谷干燥机等新型农业机械逐步推广应用，机耕率 98.72%，机插率 27.06%，机收率 95.47%，全区水稻生产综合机械化水平达 76.25%，比 2015 年增加了 8.53%。农业机械化作业领域覆盖粮食、水果等作物20、，节水设施农业与农业机械发展迅速。（六）产业融合快速发展（六）产业融合快速发展2020 年，电白区生产总值 673.68 亿元，2016-2020 年五年年均增长 4.9%，固定资产投资年均增长 10.2%，社会消费品零售总额年均增长 6.1%，一般公共预算收入年均增长0.9%。电白区获评省级全域旅游示范区、2019 年度中国十大特色休闲县（区）。以乡村旅游为抓手，积极打造一批独具电白乡土风情特色、四季可览可游可享的乡村民宿、旅游“打卡点”。加强“到电白来品香看海”特色文化旅游品牌宣传，推动山海增值、文化变现。推进“产业+旅游”融合发展，将沉香、美食等特色文化元素融入旅游，促进旅游产业链条式发21、展。加快推进浮山岭生态旅游项目，抓好罗坑水库生态保护项目建设，推进鹅凰风景区、御水古温泉三期建设进度，实施龙珠温泉建设。拓展万达广场商圈，提档升级忠良沉香街、陈村海鲜街等特色消费集聚区，助力全域旅游消费。7（七）绿色发展水平稳步提升（七）绿色发展水平稳步提升“十三五”期间，粮食主推技术到位率为 100%；推进化肥、农药零增长行动，主要农作物化肥利用率达 40%、农药利用率达 40%。农膜和农药包装废弃物回收率 84.3%。持续加强农产品质量安全监管力度，为绿色发展提供科学监管途径，已完成种植业产品例行监测定量检测 640 批次，定性检测 12005 批次，合格率 99.04%，农产品质量监督检22、验测试中心 2020 年通过了广东省检验检测机构资质认证（CMA）和广东省农产品质量安全检测机构考核认征（CATL），认证参数54 项，具备出具具有法律效力的检测报告资质，为我区农产品质量安全监管提供了有力技术支持。畜禽产品检测 66 批次；水产品检测 100 批次，较好地完成了检测任务。省、市级以上抽检合格率 100%，已成功通过国家农产品质量安全县（区）验收。加强畜禽养殖废弃物资源化利用工作，全年举办畜禽养殖废弃物资源化利用工作培训班 4 期，800 多人（次）参加培训。完成畜禽粪污资源化利用直联直报系统数据录入、更新，录入规模养殖场（户）信息 1401 个。312 个养殖场全部落实沼气池23、沼液池、雨污分流设施和堆粪场等配套设施设备。全区畜禽粪污综合利用率 75%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率 95.8%，大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率 100%。8（八）新型农业经营主体不断壮大（八）新型农业经营主体不断壮大按照扶大、扶优、扶强的原则，培育发展种养大户、农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等，四大经营主体规范化建设，提高农业产业化经营水平。“十三五”期间，电白区积极培育发展壮大新型农业经营主体，全区现有市级以上的重点农业龙头企业 31 家，2020 年推荐申报省级重点农业龙头企业 1 家，推荐申报市级重点农业龙头企业 4 家；全区发展家庭农场和规模经营农户 210124、 家，省级示范家庭农场 11 家，市级示范家庭农场 2 家。三、农业农村各项改革深入推进三、农业农村各项改革深入推进“十三五”期间，电白区深入发展乡村振兴战略，深化农村土地制度改革，稳定和完善了以家庭联产承包责任制为主的土地政策，推动农村集体土地确权登记颁证工作开展，大力推进农业规模化经营，促进农村经济稳步提升。（一）推进扶持集体经济民生福祉获得新提升（一）推进扶持集体经济民生福祉获得新提升“十三五”期间，共扶持集体经济组织试点项目 68 个，总投资 6436 万元。其中，2020 年有 22 个扶持集体经济组织试点项目，总投资 1100 万元。2020 年城镇常住居民人均可支配收入为 29725、32 元，农村居民人均可支配收入 19940 元，年均增长分别为 7.3%和 8.5%。就业形势保持稳定。（二）开展农村集体经济组织赋码换证（二）开展农村集体经济组织赋码换证有序开展农村集体经济组织赋码换证、土地承包经营权9登记颁证和“三资”清产核资工作。全区需赋码换证的农村集体经济组织共 5360 个，其中经济联合社 336 个，经济合作社 5024 个。已有 4025 个农村集体经济组织符合赋码申请条件并已通过全国登记赋码管理系统审核，完成办证手续，其中经济联合社 282 个，经济合作社 3743 个。（三）开展土地承包经营权登记颁证工作（三）开展土地承包经营权登记颁证工作开展土地承包经营26、权登记颁证工作，已经完成 19 个镇（街道）291 个行政村，4633 个发包方（经济合作社），20.6252 万户农户的土地确权颁证工作，发证率 100%，颁证面积 54.673211 万亩，流转面积 22.416 万亩，共 76012 宗，其中，已签订流转合同的 10.6012 万亩。（四）开展“三资”清产核资工作（四）开展“三资”清产核资工作开展农村集体经济组织赋码换证、土地承包经营权登记颁证和“三资”清产核资工作。全区需赋码换证的农村集体经济组织共 5360 个，其中经济联合社 336 个，经济合作社5024 个。已经完成 19 个镇（街道）291 个行政村，4633 个发包方（经济合27、作社），20.6252 万户农户的土地确权颁证工作，颁证面积 54.673211 万亩。有序开展“三资”清产核资工作，已完成 2017 年、2018 年、2019 年全区 5360 个经济社的“三资”清产核资工作。四、美丽宜居农村风貌不断提升四、美丽宜居农村风貌不断提升“十三五”期间，电白区贯彻落实习近平总书记视察广10东重要讲话和重要指示批示精神，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，全力推进乡村振兴和农村人居环境整治工作，改善农村人居环境、建设美丽宜居村庄，乡村风貌不断提升。同时，不断完善乡村治理体系，培育文明乡风。（一）农村人居环境持续改善（一）农村人居环境持续28、改善全区积极推进“千村示范、万村整治”工程，强力推进人居环境整治，大力推进农村垃圾治理、污水处理、“厕所革命”、村庄清洁等行动，使农村面貌发生巨大改变，农民生活方式开始“绿”起来、农村生态环境开始美起来，乡村振兴初显成效。2020 年上半年，全区 318 条行政村在完成“三清三拆三整治”工作任务的基础上，已有 298 条行政村达到干净整洁村标准，完成率 93.7%（省市要求 2020 年底达到 80%）。至 2020 年底，全区农村总户数 26.5933 万户，累计完成卫生厕所 26.5933 万户，卫生厕所普及率 100%，无害化卫生厕所普及率 100%，完成 2020 的目标任务；申请发放29、第五批 50 个好心（好家风）公园奖励款 485 万元，目前全区共建成好心（好家风）公园 279 个；全区已建设“小四园”6485 个 883708.4 平方米。（二）乡村治理体系不断完善（二）乡村治理体系不断完善积极加强农村基层党组织建设，坚持党的农村基层组织领导地位不动摇；全面建立健全村务监督机制，推行村级事11务阳光工程，形成民事民办、民事民议、民事民管的多层次协商格局；持续创新基层管理体制机制，完善村（社区）党群服务中心“一站式办理”的便民服务体系。逐步构建了党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。全区文明村镇覆盖率 95%，“民主法治村（社区）”覆盖率100%，其中电白区林30、头镇槟榔村 2019 年入选全国乡村治理示范村，乡风文明不断焕发新气象。五、巩固拓展脱贫攻坚成果显著五、巩固拓展脱贫攻坚成果显著2020 年，电白区认真贯彻落实中央部署，严格按照省委、省政府、市委、市政府和区委、区政府工作安排，狠抓责任落实、政策落实和工作落实，精准扶贫精准脱贫措施更加扎实，脱贫实效和脱贫质量明显提升，相对贫困村生产生活状况明显改善，作风建设和问题整改成效显著，贫困群众获得感、幸福感明显增强，已完成全面脱贫。（一）年度脱贫成效明显（一）年度脱贫成效明显2020 年，全区建档立卡贫困户 11659 户 26628 人已全部达到脱贫标准并办理退出手续，35 条省定贫困村已全部达到脱31、贫退出标准并办理手续，脱贫攻坚战取得决定性胜利。2020 年完成三年遍访任务，实现 11659 户贫困户全覆盖，收集解决贫困户反映问题 3000 余件；举办驻村扶贫业务培训班共 5 期，重点培训脱贫攻坚和乡村振兴方面的知识，有效地补齐脱贫攻坚各项短板弱项，进一步巩固了脱贫攻坚成果。12（二）脱贫责任进一步压实（二）脱贫责任进一步压实三级书记遍访贫困户、专题研究、深度调研、定期报告和年度评价机制有效落实，行业部门积极作为，镇级抓落实有序有力，攻坚合力显著增强，群众对扶贫政策、工作落实基本满意。（三）“两不愁，三保障”总体实现（三）“两不愁，三保障”总体实现义务教育补贴落实率、基本医疗保险和大病保32、险落实率、养老保险参保率均达 100%。2016-2020 年建档立卡学生累计补助 21478 人，共发放财政补助资金 6681.74 万元。全额资助建档立卡贫困人口纳入医疗保险，将相对贫困人口 26510人全部纳入城乡居民基本医疗保险、大病保险保障范围。2020 年 1 至 10 月底止，贫困人员医疗救助资金支出1745.22 万元，治疗人数达 28007 人次。完成贫困户安全住房 5195 户（含改造、新建住房及其他方式安置），入住率为 100%，全区建档立卡贫困户全部解决安全住房，实现全面脱贫。（四）产业就业扶贫成效显著（四）产业就业扶贫成效显著全区有 3487 户贫困户实施各类产业项目33、 5505 个，其中种植业 2038 个、养殖业 2990 个、服务业 262 个、加工业 192个、其他 23 个，平均每户增收 4943.81 元。“十三五”期间，全区共投入促进贫困户增收专项财政资金 27538.3 万元，已支出 27538.3 万元，使用率 100%，实施产业扶贫项目 96713个，全区 35 个省定贫困村已全部退出。电白区“精准扶贫”项目连续获评 2019 年、2020 年全国“民生示范工程”。电白与马山扶贫协作工作成效显著。第二节 推进农业农村现代化面临困难挑战第二节 推进农业农村现代化面临困难挑战一、外部不稳定性不确定性增强带来严峻挑战一、外部不稳定性不确定性增强34、带来严峻挑战全球新冠肺炎疫情不断蔓延，产业链供应链循环受阻，加速世界格局变化，世界经济深度衰退、国际贸易和投资大幅萎缩、国际金融市场动荡、国际交往受限、经济全球化遭遇逆流、一些国家保护主义和单边主义盛行、地缘政治风险上升。我国面临的外部环境不稳定性与不确定性增大，给我国经济发展带来严峻挑战。电白区在应对外部不稳定不确定的举措上还存在较多薄弱环节。尤其电白区荔枝、龙眼、罗非鱼等产品外贸出口比例较大，由于国际环境存在不稳定性、不确定性，加之突如其来的疫情，对产业造成了较大的冲击。电白区需进一步提升农业发展水平，激活农村消费需求，做大荔枝、龙眼、罗非鱼等产品国内市场，加快构建“双循环”发展新格局。二35、农业高质量发展仍然存在短板二、农业高质量发展仍然存在短板一是农业产业规模化、集约化、信息化程度不高。一是农业产业规模化、集约化、信息化程度不高。虽然电白区农业种植结构已经发生了一定程度的变化，但以农户14为主的小规模种养模式依然占据主导地位，影响现代农业集约化生产水平提升，难以推动农业信息化和智慧农业的高效发展。由于广大农民群众的信息化知识培训较少，在农业生产过程中，依然沿用传统经验式的种植模式和生产模式，制约了先进农业生产技术的推广应用。二是产业链条相对较短。二是产业链条相对较短。电白区粮食、生猪、对虾、荔枝、龙眼、南药等均有较大的种养规模优势，但是农产品以初加工为主，精深加工滞后，附加值36、低，缺乏精品名品，农产品加工业仍有较大的提升空间。同时，农产品冷链配送能力、冷藏收储能力等短板仍然突出，应对市场风险能力不强。三产融合程度不高，第一产业向后端延伸不够，农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业的功能互补和深度融合还有待挖掘，休闲农业和乡村旅游还处于中低端水平，乡村休闲旅游与地方资源禀赋和文化内涵的深度结合仍不够，对虾、荔枝、龙眼、南药等特色农业资源优势尚未充分发挥。三、城乡融合发展体制机制有待健全三、城乡融合发展体制机制有待健全全区城乡发展差距较大，城乡融合发展体制机制还不够健全，城乡要素自由流动、公共资源合理配置的体制机制尚未建立。城市带动力不强、农业农村发展相对滞后、农村基础37、设施建设及公共服务均等化程度偏低。迫切需要全面深化农村综合改革，破除制约城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，促进各类要素更多向乡村流动，在乡村形成人15才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环，为乡村振兴注入新动能，激活城乡融合要素、主体、市场，建立城乡融合发展体制机制和政策体系，打通城乡要素自由流动制度性通道，促进城乡融合。四、乡村人才队伍建设机制不够健全四、乡村人才队伍建设机制不够健全农村劳动力呈现年龄、性别、素质结构性矛盾，农村劳动力数量和质量与农业农村现代化发展需求不相适应，乡村人才严重不足。农村实用型人才存在明显短板，新型经营主体懂技术、善精营、会管理的复合型人才匮乏。村干部老38、龄化严重，在乡村治理中缺少乡贤和乡村精英的参与，乡村治理后继乏人，无法形成人才梯队，乡村治理能力现代化水平不高。亟需加快人才队伍建设，培育各方紧缺人才。第三节 抓机遇，实现农业农村现代化的战略第三节 抓机遇，实现农业农村现代化的战略新时期，全区农业现代化建设是以往五年规划的延续，具有常规性，但又面临新时代、新阶段，新矛盾、新问题，新机遇、新挑战，新目标、新任务等一系列新情况，具有新的时代特征和继往开来的里程碑意义。进入新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，需要解决的问题会越来越多样、越来越复杂。电白区继续推进农业农村现代化发展具有多方面优势和条件，但发展不平衡不充分问题仍然突出。16抗击39、新冠肺炎疫情斗争取得重大战略成果，但决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚，农业农村高质量和农业现代化发展的全面胜利还需要付出持续努力。一、各级党委政府高度重视一、各级党委政府高度重视2021 年中央“一号文件”继续聚焦农业、农村、农民，发展目标坚定明确，确保如期实现全面小康。根据中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要“十四五”推进农业农村现代化规划，国家高度重视农业农村发展，将全面推进乡村振兴和农业农村现代化。新时期要深化供给侧结构性改革，充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，形成国内国际“双循环”相互促进的新发展格局。党的十九大报告提出农业农村发展的目标40、任务，广东省出台了关于推进乡村振兴战略的实施意见广东省推进农业农村现代化“十四五”规划等，研究部署农村重大政策、重要改革、重点任务，推动农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革，为电白区“十四五”时期如何推动农业农村发展等工作指出方向，为现代农业高质量发展带来契机。茂名市坚持农业农村优先发展，制定茂名市农业农村现代化“十四五”规划；明确大力发展乡村振兴战略工作，夯实农业基础，围绕“巩固、增强、提升、畅通”深化农业供给侧结构性改革，集中力量补短板、强弱项，力争把茂名17建设成为实力雄厚的现代化滨海城市。电白区深入贯彻中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要，结41、合茂名市农业农村现代化“十四五”规划，“十四五”期间，电白区要将构建“双循环”新格局发展与抓住 RCEP 机遇有机结合，加快农业供给侧结构性改革，激活农村消费活力，推动“米袋子”“果盘子”“菜篮子”“药箱子”等建设立足粤港澳、走向全国、走向海外，实现农业农村高质量发展。二、“五期交汇”为农业农村发展孕育新机遇二、“五期交汇”为农业农村发展孕育新机遇党的十九大报告指出，我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段。作为高质量发展的重要任务和重点领域，农业农村高质量发展既是实现农业农村现代化、全面建成社会主义现代化强国的必由之路，也是破解“三农”发展系列难题、实现乡村全面振兴的必然要求。尤其是当前42、正处于全面建成小康社会将如期实现、第二个百年目标建设需顺期开局交汇过渡，精准脱贫任务需按期完成与乡村振兴战略有效衔接，农业供给侧结构性改革需适期深化的关键历史节点，“五期交汇”为科学谋划、顺利推进“十四五”时期农业农村高质量发展孕育新机遇。三、“三区建设”为农业农村发展带来新空间三、“三区建设”为农业农村发展带来新空间电白区是全国生猪调出大县（区）、全国重要对虾生产基地、全国最大的龟鳖养殖基地、全国最大的香精香料生产18基地、全国最大的连片荔枝产业基地、全国最大的白木沉香规范化种植研究示范基地、全国沉香树种植面积第一县（区）、中国沉香之乡。粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设加速推进，支持老区苏区43、振兴发展的系列政策的出台，有利于加快电白与粤港澳大湾区的先进生产力对接，承接产业转移，为全区在引进项目、争取资金、创新制度、协调发展和壮大特色产业、加快供给侧结构性改革等方面带来新的发展空间，为实现与“三区建设”在农产品供给、乡村旅游、智慧农业等方面合作提供了契机，助力打造具有电白特色的“五子产业”（“菜篮子”“米袋子”“果盘子”“茶罐子”“油瓶子”）。四、“三大驱动”为农业农村发展带来新机遇四、“三大驱动”为农业农村发展带来新机遇新常态下，乡村振兴、消费升级、科技创新成为推动我国农业发展的三大驱动力。乡村振兴是农业升级的政策驱动力，消费升级是市场驱动力，科技创新是技术驱动力。在此推动下，引来44、各路资本和人才纷纷下乡，发展现代种养殖、智慧农业、农产品流通、乡村旅游等新业态。电白区具有丰富的滨海旅游资源，有 5 个国家 AAAA 级旅游景点、3 个国家AAA 级旅游景点，并获得“2019 中国十大特色休闲县市”称号，在休闲农业与乡村旅游方面已显有成效。随着新消费的崛起，居民消费结构升级加快，以休闲农业和乡村旅游为例，已由原来的单纯休闲旅游，逐步拓展到文化传承、生态涵养、19农业科普等多个方面，休闲农业成为城市居民休闲、旅游和旅居的重要目的地，市场和消费驱动力不断增强，将为电白区休闲农业和乡村旅游产业带来新的发展机遇。以大数据、云计算等科技进步为主要支撑的数字化和数字经济，在推动流通模式45、变革创新、提升消费者参与度和体验感、促进供给侧和需求侧对接等方面的驱动力不断增强，将助推电白农业逐步向规模化、集约化、智慧化、品牌化、多元化、特色化等方向发展。20第二章 开拓新思路，规划路径目标明确指引第二章 开拓新思路，规划路径目标明确指引第一节 指导思想第一节 指导思想全面贯彻落实习近平总书记重要指示精神，全面落实高质量发展要求，紧紧抓住粤港澳大湾区建设历史机遇，在服务国家大战略中乘势借力推动乡村振兴，按照省委、省政府部署安排，深刻把握“三农”发展规律，准确把握“精细农业、精美农村、精勤农民”的核心要义，以精细农业、精美农村、精勤农民为主攻方向，着力把“三农”短板变成“潜力板”，深入实施46、乡村振兴战略，形成适应电白新时代高质量发展的“三农”新路径、新模式、新业态，进一步推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，为实现农业农村更高质量、更加均衡、更可持续发展稳基固本、扬帆护航。第二节 基本原则第二节 基本原则一、坚持党对农业农村工作的领导一、坚持党对农业农村工作的领导毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作方面的领导体制机制和党内法规，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为农业农村现代化进程提供坚强有力的政治保障。21二、坚持农业农村优先发展二、坚持农业农村优先发展坚持把“三农”工作放在党和政府工作的重中之重，着力把“三农”短板变成“潜力板”，对标乡村振47、兴目标任务，在干部配备、要素配置、资金投入、公共服务等方面优先保障，着力补齐农业农村短板，巩固农业农村发展的良好态势。三、坚持绿色生态发展三、坚持绿色生态发展践行“绿水青山就是金山银山”理念，促进生产生活生态协调发展，扎实推进质量兴农、绿色兴农。充分发挥绿色生态对乡村振兴的引领作用，努力建设绿色生态农产品供给示范区。坚持绿色富民发展导向，把短板变成“潜力板”，积极拓展发展空间，增强发展后劲，在高水平保护中实现高质量发展。走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。健全质量标准体系，培育绿色优质品牌。四、坚持城乡融合发展四、坚持城乡融合发展加快完善农业扶持政策和城乡平等要素交换关系，全方48、位缩小城乡差距，走城乡融合发展之路，让更多农民充分享受城乡融合发展红利。加快培育职业农民和新型经营主体，促进农村就业创业，进一步缩小城乡收入差距。完善农村社会保障制度，创新农村基础设施投融资体制机制，推动城镇公共服务向农村延伸，实现基本公共服务均等化和基础设施一体化，谱写城乡融合新篇章。22五、坚持农民主体地位五、坚持农民主体地位坚持以农民为主体，以维护农民权益与增进农民福祉为工作的出发点，以农业农村资源为依托，突出资源优势，立足产业基础，加快要素聚集和业态创新，把二三产业留在乡村，把就业创业机会和产业链增值收益更多留给农民。尊重农民的意愿，推进农业农村现代化，充分调动农民的积极性、主动性和创49、造性，让农民切身参与到农业农村现代化中来，切实实现、维护、发展农民的根本利益，保障农业生产可持续健康发展。六、坚持产业协调发展六、坚持产业协调发展在推进农业农村现代化进程中，需着力解决区域农业发展不平衡、农业产业结构不协调、农村三产融合不紧密等突出短板。促进区域协调发展，突出区域发展重点，发展全产业链模式，推进一产往后延、二产两头连、三产走高端，加快农业与现代产业要素跨界配置。七、坚持改革创新激发内生动力七、坚持改革创新激发内生动力坚持改革创新双轮驱动，加快构建创新机制和发展多种新型业态模式，增强乡村产业发展活力。坚持统筹推进农村土地制度、集体产权制度等各项农村综合改革，探索现代农村发展的经营50、机制和管理体制，激发农业农村内生发展动力。23第三节 发展目标第三节 发展目标一、总体目标一、总体目标“十四五”期间，围绕农业农村现代化这个总目标，坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一体推动，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，与乡村振兴的总目标、总方针和总要求等一脉相承，做到产品提质、产业增效、生态改善、要素培优、制度创新等多维度的高质量发展，乡村产业、乡村生态、乡村文化、乡村治理和农民生活“五位一体”的有机整体，建设现代农业强县。到 2025 年，电白区“五化一融”（农村产业现代化、农村生态现代化、农村文化现代化、乡村治理现代化、农民生活现代化和城乡融合发展体制机制）的框架体系基本形成51、，农业农村现代化将取得重大成果。二、主要目标二、主要目标到 2025 年，农业农村现代化取得明显进展，加快跟上全省经济社会发展步伐，城乡和区域差距明显缩小。电白区率先基本实现农业现代化。农业现代化走在全省前列。农业现代化走在全省前列。基本建成电白特色现代农业产业体系、生产体系与经营体系，农业绿色发展水平上升一个台阶，两品一标数量明显增加，农业科技进步贡献率、土地产出率、劳动生产率位居全省前列。到 2025 年，稳定24粮食综合生产能力达 30 万吨以上，高标准农田面积 57.54万亩，主要农作物耕种收综合机械化率达到 60%，水稻耕种收综合机械化率达到 85%。农村现代化取得重点突破。农村现代52、化取得重点突破。全力推进农村人居环境整治、农村基础设施建设及农村产业发展。到 2025 年，基本解决农村宅基地“一户一宅”、违法建设问题，建立规范有序、管控有效的农村宅基地和农房建设管理新秩序。精美农村加快建设，美丽宜居村达标率达到 90%以上；乡村优秀传统文化得以传承和发展，农民精神文化生活需求基本得到满足，县（区）级及以上文明村镇占比为 100%。乡村治理能力显著提升，现代乡村治理的制度框架和政策体系基本形成。农民现代化迈出坚实步伐。农民现代化迈出坚实步伐。农民综合素质不断提升，深入贯彻实施省“粤菜师傅”“南粤家政”“广东技工”等重大行动，有效激发农民创业就业积极性，保证收入持续较快增长，53、走出一条发展有奔头、增收可持续、生活有质量的共同富裕之路。到 2025 年，农村居民人均可支配收入达到2.7 万元以上，农民消费加快从生存型向发展型转变，农民增收可持续、生活有质量不断提升。培育新型职业农民 1050人次以上，引育 110 名左右优秀乡土人才。城乡融合发展体制机制基本建立。城乡融合发展体制机制基本建立。农业农村改革不断深化，城乡融合发展体制机制不断完善，交通基础设施互联互通、公共服务设施共建共享、生态环境联防联控联治、25创新资源高效配置的机制逐步完善。城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系初步形成。表 2-1 电白区农业现54、代化“十四五”规划主要指标表 2-1 电白区农业现代化“十四五”规划主要指标分类分类序号序号主要指标主要指标单位单位基期值（2020年）基期值（2020年）规划值规划值（2025 年）（2025 年）属性属性1粮食综合生产能力万吨29.8630约束性2高标准农田面积万亩48.557.54约束性3粮食播种面积万亩75.0176约束性4主要农作物耕种收综合机械化水平%/60预期性5生猪年末存栏量万头61.3272预期性6家禽年末存栏量万羽966.12968预期性7农业科技进步贡献率%/75预期性8市级以上农业龙头企业家3142预期性9市级以上农民合作社示范社家70100预期性10市级以上示范性家庭55、农场家1330预期性11“两品一标”认证产品数个5765预期性12主要农作物化肥利用率%4042预期性13主要农作物农药利用率%4042预期性农 业现 代化14测土配方施肥技术推广覆盖率%9195预期性15畜禽粪污综合利用率%7580约束性16美丽宜居村达标率%23.0390预期性17农村自来水普及率%99.2100预期性农 村现 代化18农村生活污水治理率%/70.01预期性农 民19农村居民人均可支配收入元1994027000约束性26分类分类序号序号主要指标主要指标单位单位基期值（2020年）基期值（2020年）规划值规划值（2025 年）（2025 年）属性属性20城乡居民人均可支配收56、入之比-1.491.45预期性现 代化21农村人才及培育高素质农民数量*万人/5预期性27第三章 优化新布局，主导特色产业协同发展第三章 优化新布局，主导特色产业协同发展第一节 区域布局第一节 区域布局根据电白区的自然地理特征、农业资源禀赋和产业基础等，遵循农业资源地域分布规律、新型城市化和土地利用总体规划要求，突出农业园区的辐射带动作用，形成优势突出、特色鲜明的区域农业发展格局。力争通过五年的努力，形成主导产业特色突出、服务体系配套完善、设施装备水平显著提高、农业效益明显提升的现代农业体系。壮大优势农产品规模，发展电白特色产业。中西部粮油蔬菜产业带：中西部粮油蔬菜产业带：主要集中在林头、坡心57、霞洞、小良、麻岗、树仔、旦场、岭门、马踏等镇。着重建设优质稻生产基地、花生标准化生产基地、优质蔬菜生产基地等；重点发展优质稻、花生、外运菜、马铃薯、毛豆等产业。南部沿海水产产业带：南部沿海水产产业带：主要集中在南海街道、高地街道、陈村街道、树仔镇、岭门镇以及水东湾周边地区。着重推广水产绿色健康养殖，发展工厂化健康养殖；扩大水产海水养殖面积，推进水产标准养殖基地建设，加强水产精深加工建设。重点发展海水养殖、海产品加工等主导产业，积极推动电白沿海农业现代化发展。西部特色水果产业带：西部特色水果产业带：主要集中在坡心、霞洞、小良、28旦场、麻岗、树仔、林头等镇。着重建设一批标准化、规模化的优质水果58、生产基地；同时加快品种结构调整优化力度，积极推进品种改良，提高单产及优质果率，开发保鲜、加工及综合利用技术，提高水果产业整体素质和产品附加值等；重点发展荔枝、龙眼、香蕉等特色水果产业。中北部南药产业带：中北部南药产业带：主要集中在观珠、林头、沙琅、霞洞、罗坑、那霍、望夫等镇。着重建设特色南药种植基地，南药田园综合体，同时积极培育发展电白沉香二三产业，建设集种植、精深加工、科研开发、休闲旅游等一体化的南药特色产业；重点发展沉香等特色南药种植、加工、农业休闲旅游业。东南部生猪产业带：东南部生猪产业带：主要集中在小良、旦场、麻岗、树仔、林头、观珠、沙琅、霞洞、罗坑、那霍、望夫等镇。以饲养瘦肉型猪为重59、点，着重建设现代化大、中型生猪养殖场，同时适度发展电白小耳花猪和土杂猪等特色品种，满足差异化市场需求；重点推动电白生猪产业转型升级，发展现代化大、中型生猪养殖场。第二节 重点产业发展布局第二节 重点产业发展布局一、产业发展思路一、产业发展思路强化主导产业。强化主导产业。强化水稻、生猪两大保障产业。在29稳定现有生产规模和生产能力基础上，加强农田水利基础设施建设，提升水稻品质、品牌、品位，积极构建完善的现代化产业体系与安全保障体系，促进农民增收，保障粮食安全。完善生猪产业发展规划及实施方案，做好新建生猪养殖小区规划，基本确定生猪产业布局，促进生猪产业转型升级。到2025 年，生猪产业结构进一步优60、化，生产效率进一步提高，生猪产业转型升级取得决定性成效，稳产保供的约束激励机制和政策保障体系不断完善，带动中小养猪场（户）发展的社会化服务体系逐步健全，猪肉供应保障能力持续增强。优化提升特色优势产业。优化提升特色优势产业。优化提升沉香、对虾、罗非鱼、蔬菜、特色水果（包括荔枝、龙眼、黄皮、沙糖桔等）、蔬菜、南药等特色优势产业。紧跟茂名市委关于“五棵树”和“一条鱼”的发展思路，重点发展电白荔枝、龙眼、沉香、罗非鱼产业。强化农业龙头企业作用，带动专业大户、农民专业合作社等广泛种植，集成推广标准化生产技术，加快品种改良和新品种培育，推进规模化、标准化生产，优化产业空间布局，加快形成优势产业带和优势产区61、，加强冷链物流处理及保鲜物流运输能力，推进产地批发市场和初加工建设，扩大精深加工，强化技术支撑，加强“两品一标”和品牌建设，走集约高效、绿色精品之路。做大做强罗非鱼、对虾、沉香、荔枝、龙眼、南药等地方特色产业，以市场为导向，大力扶持龙头企业、农民专业合作社、家庭农场，依30靠科技创新，积极选育开发应用新品种、新技术和新产品，开发新模式，大力发展特色产品深加工，促进产业集聚，培育优势品牌。推进农业全产业链发展。推进农业全产业链发展。有效应对当前国内外经济形势的重大变化，逐步形成“双循环”发展格局，积极发展现代种业、设施农业、农产品加工流通业、休闲观光农业、会展农业及现代农业服务业，以优质农产品为62、原料进行深加工，占领高端消费市场，以优势品牌占领高端农产品市场，全方位提升电白农业定位，进一步发展生态休闲观光农业，促进电白农业一二三产融合发展。积极探索农业产业链“链长制”，促进价值链、供应链与产业链良性互动、深度融合，实现优势特色农业产业链的质量、效率、动力变革，加快推动产业链转型升级、做优做强做大。二、重点产业规划二、重点产业规划（一）优质粮食产业（一）优质粮食产业发展目标：实行粮食安全党政同责，全面落实粮食生产责任制，强化政策扶持，加强新品种、新技术、新模式示范应用，促进优质粮食生产稳定。通过开展优质高产创建、测土配方施肥、农田整治和水利建设等，推进撂荒耕地复耕复种，加强高标准基本农田63、建设，夯实农业基础。逐年扩大优质稻产业发展，建设优质水稻种植基地，大力推广优质、高产、抗性强的水稻新品种、新组合，提高粮食产量。同时大31力发展马铃薯、甜玉米、优质蕃薯等高效粮食作物，提升粮食生产能力，确保粮食安全。“十四五”期间，水稻播种面积稳定在 60 万亩，总产量达到 30 万吨，保障市场供给稳定，坚持口粮自给率不降低。逐步优化品种和提升品质，到 2025年，优质稻面积发展到 60 万亩，优质率达 92%。进一步推进水稻核心区的商品粮基地建设，在全区水稻优势产区选择基地条件好、相对连片的重点镇建立现代优质稻米产业示范区，促进水稻生产布局向重点发展区集中。重点发展区：林头、坡心、沙琅、沙院64、霞洞、小良、麻岗、树仔、旦场、岭门、马踏等乡镇。（二）生猪产业（二）生猪产业发展目标：在坚持生态保护与产业健康发展的前提下，调整生猪产业结构，引导生猪产业向规模化、标准化、小区化、生态化发展；充分利用林地、荒山、坡地及废弃地开展标准化规模养殖，推进立体生态种养循环模式，逐步健全社会化服务体系，大力推进生猪屠宰标准化建设，加快生猪产业转型升级和绿色发展。加快推进温氏集团、康达尔、唐人神和正邦等大型养殖企业项目落地，大力推动生猪养殖产业发展。到 2025 年，畜牧业科技进步贡献率提高到 50%以上，有效缓解资源环境对畜牧业持续增长的制约，促进畜牧业向技术密集型、资源高效利用型、生态环保型转变，规65、模化养殖出栏量占 60%以上，畜禽粪污综合利用率达到 80%以上，32大型规模养猪场完全配套粪污处理设施装备达到 100%，全区生猪出栏量稳定在 120 万头左右。重点发展区：林头、观珠、霞洞、沙琅、那霍、望夫、马踏、岭门等乡镇。（三）家禽产业（三）家禽产业结合电白区家禽产业发展基础，统筹资源环境承载能力，巩固和提升家禽优势产业。以电白区优质地方家禽品种为素材，加强选种选育，逐步建立结构合理、层次分明、相互配套的家禽良种繁育推广体系。大力推进家禽标准化规模养殖场建设，提高标准化建设水平。加快培育一批带动力较强的畜牧龙头企业，极探索建立多种合作机制和利益联结机制，提高家禽产业化经营水平。支持麻鸭66、和海鸭蛋做大做强，培育和创建一批旗舰型家禽企业。2025 年，电白区家禽年出栏量保持在 3000 万羽以上，禽蛋产量 2.3 万吨。重点发展区：霞洞、坡心、岭门、观珠、沙琅、黄岭、林头、小良、那霍等乡镇。（四）水产产业（四）水产产业发展目标：改善水产产业基地设施，实施减量增收渔业调整，以环境承载力和养殖容量为基础，合理规划养殖结构和布局，培育电白对虾、罗非鱼、石斑、龙趸、铁鳘、生蚝等养殖名牌产品，增强水产产业综合生产能力。完善渔业基础设施配套建设，争取各级财政资金支持完成水东渔港扩建33及东山渔港、树仔避风塘的升级维护，建设水东一级渔港。巩固和深化水产健康养殖示范场创建行动，按照农业农村部水产67、健康养殖示范场创建标准，继续筛选和推荐养殖企业参加农业农村部水产健康养殖示范场创建活动，推进全区水产健康养殖和绿色养殖。注重引进培育大型农业龙头企业，依托全产业链资源优势，打造“中央厨房”，加大对水产品新菜式、新产品的研发力度，不断推出各种预制菜新产品，满足广大消费者需求，促进渔业提质增效、转型升级。依托电白区对虾现代农业产业园，推广对虾绿色生态养殖，示范带动对虾产业高质量发展，并从对虾养殖、种苗繁育、加工、储运、销售到海洋生物科研，打造出一条完整的对虾产业链。“十四五”期末，水产健康养殖和绿色养殖面积要达到 80%。重点发展区：沙院镇、陈村街道、树仔镇、岭门镇和电海街道。（五）特色水果产业（68、五）特色水果产业发展目标：发挥区域优势，突出地方特色，坚持良种化、区域化、基地化的建设原则，依托龙头企业带动，重点发展荔枝、龙眼等地方特色明显、市场潜力大、经济效益高的名特优新品种；加大优化改造力度，建设一批标准化、规模化的优质水果生产基地，全面提升水果产业水平。到 2025 年，水果种植面积达到 60 万亩，其中荔枝种植面积稳定在 36 万亩，产量 15 万吨；龙眼种植面积稳定在 10 万亩，产量 5.534万吨；良种覆盖率达 50%以上，新技术普及率 60%以上，优质果率 50%以上。重点发展区：坡心、霞洞、小良、旦场、麻岗、树仔、林头等乡镇。（六）以沉香为主导的南药产业（六）以沉香为主导69、的南药产业发展目标：充分利用电白区宜药土地资源和适宜的气候环境、水土资源等有利条件，扩大南药种植面积，建设南药标准化生产基地、田园综合体等；重点打造电白沉香产业带；加快沉香深加工产品研发，开发沉香茶、沉香木工艺、沉香油、沉香薰香等系列产品；同时发展以沉香为主题的养生保健、工艺收藏、乡村旅游等沉香产业；充分挖掘“中国沉香之乡”茂名市电白区的品牌优势，立足沉香产业“生产+加工+科技+品牌+营销”全产业链转型升级，真正打响“中国沉香之乡”品牌。成立电白区香精香料商会，规划建设国家级香精香料生产基地。力促波顿香精香料产业园年内竣工投产，建设国际一流的香精香料研发生产中心和电子烟生产基地。预计至 20270、5 年，沉香种植面积达 15 万亩以上，沉香主导产业年产值达 35 亿元。此外，重点在观珠镇和沙琅镇发展牛大力、鸡蛋花、藿香等南药种植及加工，预计至 2025年，实现全区南药种植面积达 20 万亩。重点发展区：观珠、沙琅、罗坑、那霍等北部山区乡镇。35（七）蔬菜产业（七）蔬菜产业发展目标：提高夏秋季节蔬菜的自给率，加快蔬菜新优品种的选育和引种步伐，巩固和发展“水东芥菜”地理标志产品。突出冬种蔬菜主导品种，建设水东芥菜、四季豆、甜玉米、青瓜、圆椒、甜玉米、辣椒、番茄等冬种外运菜生产基地。积极推广标准化生产，鼓励农业企业开发大棚等设施农业，生产冬种蔬菜，增加复种指数，提高产出比和效益。到 202571、 年，力争全区蔬菜面积（含复种）达到 50 万亩以上，其中冬种外运菜面积 25 万亩，设施蔬菜生产面积 2 万亩。重点发展区：林头、霞洞、麻岗、树仔、小良、沙院、电海街道、陈村街道、旦场等镇（街道）。（八）预制菜产业（八）预制菜产业发展目标：发挥电白区特色农业资源优势，以蔬菜、畜禽、水产、特色水果等产业为基础，以培育新型职业农民、龙头企业、农民专业合作社等新型农业经营主体为基点，加强电白区预制菜精深加工、仓储流通、科技研发、农旅体验及品牌打造，实现产业各环节相扣，一二三产业融合发展，建立预制菜一二三产融合经营体系。同时以科技创新为驱动，重点提升预制菜科技自主研发水平，依托各大科研单位和技术推广72、力量，采取“产学研”方式，实现研究院所与经营主体的技术交流与深度合作。通过提供预制菜产业信息服务，打造农产品物流集散基地，并研究预制菜产业标准化导向。36预计至 2025 年，预制菜产业年产值将突破 34.69 亿元。重点发展区：小良镇、岭门镇、电海街道、沙院镇、南海街道等乡镇（街道）。37第第四四章章 建建设设精精细细化化农农业业生生产产体体系系，推推进进农农业业高高质质量量发发展展第一节 建设精深化现代农业产业体系第一节 建设精深化现代农业产业体系一、推进电白粮食产业提质增效一、推进电白粮食产业提质增效一是落实最严格的耕地保护制度。一是落实最严格的耕地保护制度。建立完善政府耕地保护责任目标73、考核机制，建立健全粮食生产功能区、永久基本农田、高标准农田及垦造水田等耕地粮食生产信息化监测和评价体系，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控耕地“非粮化”，严格保护永久基本农田。大力推进粮食生产功能区建设，推进撂荒耕地复耕复种，加强高标准农田建设，深入实施耕地质量保护与提升行动，扎实推进藏粮于地、藏粮于技，持续提升粮食综合生产能力，夯实生产体系基础，增强粮食生产能力和防灾减灾能力。推行耕地保护“田长制”管理，推动撂荒耕地复耕复种与生产托管有机结合，引导生产托管企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体承担撂荒耕地复耕复种任务。严格执行电白区基本农田保护经济补偿资金管理办法（暂行），建立健全基本农田保74、护经济补偿制度和建立健全约束与激励并行的耕地、基本农田保护长效机制，增强农村和农民保护耕地的意识。到 2025 年，建成高标准农田 57.54 万亩，可复耕撂荒耕地基本实现复耕。二是提升粮食生产保供能力。二是提升粮食生产保供能力。落实粮食安全党政同责，38全面落实粮食生产责任制。充分发挥电白区作为“产粮大县”的产业规模优势，聚焦高质量发展，坚持龙头企业培育与引进并重，补短板、促转型，走出一条电白粮食产业高质量、全链条、大企业引领、竞争力强的发展之路。对广东天力大地生态农业股份公司、广东中轻枫泰生化科技有限公司等现有粮食类龙头企业从资金、技术、人才等方面不断加大扶持力度，增强其辐射带动能力。通过75、招商引资引进一批粮食加工龙头企业，大力发展高附加值、高科技含量的粮食类农产品深加工。引导龙头企业向林头、坡心等中西部粮食主产镇集聚，形成具有资源优势和核心竞争力的大型粮食产业集聚区，改变“小、散、弱”现状，增强粮食类龙头企业的整体实力和竞争力。创新投融资方式，通过鼓励社会多元主体参与联合建仓和粮食收储，加快建设现代化标准化粮食仓储设施，全面推广使用低温储粮、物理和生物杀虫防霉、气调储粮、智能粮情监测、智能通风、节能低碳烘干等节粮减损新设施、新技术、新装备等绿色储粮技术，建设形成适应粮食安全需要的收储能力。加快成品粮应急低温储备库建设，提升应对突发事件尤其是重大自然灾害等的保供能力。到 202576、年，粮食全年播种面积稳定在 76 万亩以上，粮食产量稳定在 30 万吨，实现粮食标准化仓储库容达 30 万吨。鼓励和支持粮食类农民合作社、家庭农场等发展烘干、储藏、脱壳、去杂、磨制等初加工，实现保值增值，切实解决农民卖粮难39问题，为农民增收打下坚实基础。二、促进产业集群聚集发展二、促进产业集群聚集发展在已成功创建省级现代农业产业园的基础上，持续推动现代农业产业园建设，重点打造荔枝、龙眼、生猪、对虾、沉香、水产等岭南优势产业带；实施产业兴村强镇行动，以村或镇连片建设，整合资金投入，建设一批省级专业村镇，创建一批全国”一村一品”示范村镇、农业产业强镇，新增一批全国、全省名特优新农产品，促进富民兴77、村。同时，加强现代渔业要素的吸引和集聚，推动电白渔港区域一二三产业融合发展。继续加大对全区渔港基础设施建设和升级改造，依托博贺国家级中心渔港优势，建设集避风、补给、现代化渔业生产、水产品集散和加工为一体渔港经济区，完善水东、陈村、东山等渔港和森高、树仔海丰避风塘建设。（一）推动畜禽养殖转型升级（一）推动畜禽养殖转型升级转变电白区作为全国生猪生产和调出大县（区）的畜牧业发展方式，加快构建现代畜禽养殖和加工流通体系，不断增强畜牧业质量效益和竞争力，形成产出高效、产品安全、资源节约、环境友好、调控有效的高质量发展新格局。到 2025年，全区畜禽肉蛋产量 19.1 万吨，其中畜禽肉类产量 16.8万吨78、，蛋类产量 2.3 万吨。一是提升畜牧业良种率及机械化水平。一是提升畜牧业良种率及机械化水平。严格落实生猪良40种补贴，加快优良品种推广和应用。重点加快发展电白区沿海、平原地区瘦肉型生猪生产，兼顾传统生猪养殖区域小耳花猪产业的发展。积极推广草食动物良种良法，特别是本地黄牛的品种改良，提高本地黄牛的生产能力和效益，加快全区肉牛养殖业的发展。到 2025 年，全区生猪良种覆盖率达到 90%以上（其中优质瘦肉型猪比重达到 70%以上），优质瘦肉型猪占出栏猪的比重达到 90%以上，肉牛良种覆盖率达到 30%以上。探索制定主要畜禽品种规模化养殖设施装备配套技术规范，推进养殖工艺与设施装备的集成配套。严格79、落实农机购置补贴政策，按规定对畜牧业相关农机装备进行补贴。二是进一步发展适度规模经营。二是进一步发展适度规模经营。因地制宜发展规模化养殖，引导养殖场（户）改造提升基础设施条件，扩大养殖规模，提升标准化养殖水平。充分利用大型养猪企业在资金、技术、市场等方面的优势，辐射带动全区生猪产业现代化升级。引导群众转变经营模式，利用山地多、林地多优势合理利用空置猪舍，大力发展山地鸡、白鸽、肉鸭、肉鹅和蛋鸡养殖，发展禽蛋生产，增加禽蛋供应量。支持粤丰盈种养合作社扩大鹅标准化养殖规模，力争将其培育为电白区家禽养殖的新龙头和新产业，推广该合作社“产业合作社基地农户市场”的发展模式，打造帮扶产业。鼓励扶持养殖场（户80、）购置自动饲喂、环境控制、疫病防控、废弃物处理41等农机装备，遴选推介一批全程机械化养殖场和示范基地。鼓励畜禽养殖龙头企业发挥引领带动作用，与养殖专业合作社、家庭牧场紧密合作，通过统一生产、统一服务、统一营销、技术共享、品牌共创等方式，形成稳定的产业联合体。贯彻落实各级对中小养殖户的政策要求，加强对中小养殖户的指导帮扶，不以行政手段强行清退。采取“合作发展一批、改造升级一批、引导退出一批”的办法，加快引导小散养殖场户转型升级或退出养殖。三是提升畜禽屠宰加工行业整体水平。三是提升畜禽屠宰加工行业整体水平。全面清理整顿现有屠宰场点，将现有的 17 个屠宰场点压缩到 8 个，投入资金进行现代化升级改81、造，全面压点提质，创建规模化、标准化屠宰厂。鼓励屠宰加工企业建设冷却库、低温分割车间等冷藏加工设施，配置冷链运输设备。支持大型龙头企业在生猪主产区布局养殖、屠宰、加工、冷链配送全产业链，建立产加销一体的现代化屠宰企业。按照“集中屠宰、品牌经营、冷链流通、冷鲜上市”的要求，支持生猪规模养殖场和屠宰场“点对点”生猪及产品调运，建立相对稳定的产销对接机制，加快肉品供应链调整和重构，建立完善现代冷鲜冷冻肉品流通和配送体系，实现“运猪”向“运肉”转型升级。（二）促进水产产业“双循环”发展（二）促进水产产业“双循环”发展一是提升水产种苗供应能力。一是提升水产种苗供应能力。突出种业优先，大力培育以广东金阳生82、物技术有限公司为龙头的现代农业企业，依托42水产龙头企业建设罗非鱼良种场，扩大原良种场建设规模，提升标准化、现代化水平，创新良种高效养殖技术工艺和设施，提高罗非鱼、对虾等水产种业工业化水平，增强育种和原良种供给能力提升鱼苗供应能力。加强电白特色水产种质资源库建设，提升水产遗传资源保护、种质创新、资源共享能力。同时，依托茂广东金阳生物技术有限公司、广东冠利达海洋生物有限责任公司等企业，联合各大科研院所，进行本地特色水产原种种质资源的收集、保存、选育和推广，加强种业自主创新能力，进行新品种引进的试验、选育和推广，提高电白水产育种水平，提高良种覆盖率。力争到 2025 年，全区罗非鱼、对虾等水产良种83、覆盖率达到 80%以上。二是加强水产养殖基地基础设施建设。二是加强水产养殖基地基础设施建设。全面实施中低产养殖池塘标准化改造工程，引导企业和养殖户对现有淤积严重、老化坍塌的中低产池塘进行标准化改造，配套完善水、电、路和养殖废水达标排放等公共服务设施，推进工厂化循环水养殖、池塘工程化循环水养殖，完善循环用水、水质净化、废水资源化处理等设施设备，改善养殖环境和生产条件，提高水产养殖综合生产能力。加强水产健康养殖示范场创建工作，扶持示范场高标准开展排灌设施和水处理系统、渔业机械设施、池塘清淤护坡等基础设施改造和配套，配备水质监控、疫病防控、质量检测装备，推广物联网技术和相关设施设备建设，减少养殖病害84、提高水产品质量安全和养殖效43益，以增强示范场的示范带动作用。以广东冠利达海洋生物有限责任公司、广东金阳生物技术有限公司等为龙头，示范带动全区发展规模化标准化水产养殖、工厂化健康养殖、养殖排放水无害化处理。力争到 2025 年，新增水产健康养殖示范场 3 家以上，全区水产健康养殖和绿色养殖面积要达到80%以上。完成水东渔港扩建及东山渔港、树仔避风塘等的升级维护，进一步提高渔业防灾减灾能力，促进海洋渔业持续健康发展，加快形成电白渔港经济区。三是进一步发展水产加工企业集群。三是进一步发展水产加工企业集群。以广东金阳生物技术有限公司、广东冠利达海洋生物有限责任公司等为龙头，全面推进对虾省级现代农业85、产业园建设工作。利用产业园集聚效应，引导电白区水产加工龙头企业向产业园集聚，通过创新资源和高新技术的集聚，打造“中央厨房”，加大水产预制菜的发展力度，延长电白水产产业链和价值链，推动水产品加工产业转型升级。对虾产业重点推广肉糜制品、干腌制品等传统水产制品加工工艺，罗非鱼产业重点引进推广鱼鳞明胶、鱼皮胶原蛋白等精深加工工艺，促进全区水产品加工业升级发展；大力研究开发冷冻调理食品、即食方便食品、休闲食品、功能食品等加工新技术，开发适合现代发展和消费需求的新产品；以鱼虾粪便、养殖池塘的淤泥，研究开发生物复合肥；利用鱼骨头、虾壳等原料，研究开发健康、保健的营养液、“鱼精华”蛋白奶以及营养丰富、健康安全86、的44海鲜酱油，形成“一条鱼”加工产业链，实现预制菜的开发，全面提升产值及附加值。四是构建国内国外“双循环”发展格局。四是构建国内国外“双循环”发展格局。为应对复杂的疫情防控和经济社会发展形势，转变电白区罗非鱼主要通过出口销售的发展模式，充分发挥国内超大规模市场优势和内需潜力，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。贯彻落实国务院办公厅关于支持出口产品转内销的实施意见（国办发202016 号），支持罗非鱼出口企业发展“同线同标同质”产品，即在同一生产线上按照相同标准、相同质量要求生产既能出口又可内销的产品，帮助企业降低成本、实现内外销转型。引导罗非鱼出口企业精准对接国内市场消费升级需求，发挥质87、量、研发等优势，研发适销对路的内销产品，创建自有品牌，培育和发展新的消费热点，推动消费回升。（三）扶持荔枝龙眼补链强链（三）扶持荔枝龙眼补链强链发挥电白区荔枝龙眼种植规模大和优质品种资源丰富的优势，在低温保鲜加工、荔枝果汁、果酒、高级荔枝白兰地等现有加工基础上，重点扶持荔枝龙眼向产业链上下游延伸、向价值链高端延伸，鼓励引导做产品、做品牌、做市场，将特色优势转化为经济优势、发展优势，提高电白荔枝龙眼产业化程度，形成产业融合前后相应、上下衔接的庞大产业集群。45一是强化荔枝龙眼采后商品化处理。一是强化荔枝龙眼采后商品化处理。加快推广先进适用的荔枝龙眼采后商品化处理技术，重点加快霞洞、坡心、水东等荔88、枝龙眼重点镇田头冷库、果品专用冷藏库、采后低温处理与包装车间等设施建设，减少采后处理的损耗，提高贮藏保鲜能力；配备分级、精选、打蜡、包装等自动化生产线，提高荔枝龙眼商品化处理包装率和工作效率，延长果品保鲜和贮藏周期，提升产品档次和附加值，打造 2-3 个大型荔枝龙眼商品化处理中心。二是提升荔枝龙眼精深加工水平。二是提升荔枝龙眼精深加工水平。扩大加工专用荔枝龙眼原料基地规模，筛选加工专用品种，进一步发展壮大以广东泽丰园农产品有限公司、广东为多生物科技有限公司等为龙头的荔枝龙眼果干、原汁原浆生产和果酒加工，培育扶持相关企业创新发展荔枝糖果加工。荔枝、龙眼干制品加工重点促进烘干设备向先进、高效、节能89、方向发展。荔枝、龙眼果汁加工重点提升原料预处理、高效榨汁、低温杀菌等技术，发展浓缩汁、非浓缩还原果汁、复合汁、发酵果汁等产品。引导荔枝龙眼精深加工企业向国家现代农业产业园、电白省级农产品加工园区等区域集中，打造电白荔枝龙眼精深加工企业集群。三是发展荔枝龙眼产业新业态。三是发展荔枝龙眼产业新业态。推进荔枝龙眼“互联网+”电子商务平台建设，大力推广菜鸟网络“产地仓+冷链”电商模式，在保障新鲜的同时，做到物流成本的最优控制。46通过电商销售构建更为紧密的协会牵企业、企业带基地、基地连农户的产业组织形式，带动更多果农走上订单化、标准化生产道路。充分发挥霞洞镇被誉为“天下荔枝第一镇”的优势，依托电白荔枝90、文化公园、古荔贡园等园区和旅游项目，结合采摘体验、生态观光、农耕文化、冼太文化等内容，拓展荔枝龙眼“生态+”“旅游+”“文化+”等新业态和新模式，将荔枝龙眼生产与生态观光、休闲旅游、采摘体验、科普教育等结合起来，建设一批荔枝龙眼主题生态观光园、休闲采摘园、科技示范园、文化体验园等，打造“现代农业观光之旅”“美丽乡村发现之旅”和“荔枝文化体验之旅”等精品旅游线路，大力推进荔枝龙眼产业与旅游业的深度融合发展，探索“农旅文创一体化”产业集群模式。（四）推动南药产业振兴发展（四）推动南药产业振兴发展一是推广南药标准化种植。一是推广南药标准化种植。以沉香等南药产业为依托，立足南药主产镇，科学规划布局，引91、导南药种植向主产镇集聚。研究制定适用电白的大宗南药标准化栽培技术规程，积极推广育苗移栽、地膜栽培、配方施肥、机械化栽培及病虫害绿色防治等技术。依托广东俊邦药业有限公司等龙头企业，通过“企业+合作社+基地+农户”的方式，示范带动农户开展标准化种植。按照中药材生产质量管理规范（GAP）认证的标准，各重点镇建设 1 个以上南药标准化种植基地。鼓励新型经营主体开展绿色、有机认证和商标注册工作，争创国47家、省名牌产品，提升产品质量。二是推进电白南药研发创新。二是推进电白南药研发创新。加快沉香优良品种的选育和认定工作，建设沉香种质资源圃，重点开展沉香种质资源的收集与保存，培育选育新品种，构建沉香种质资源92、及良种繁育体系，促进资源快速增长和可持续发展。进一步扶持电白区沉香省级现代农业产业园，推动园区成为中国沉香研发创新动力源、成果转化的加速器、沉香价格和标准制定中心、沉香高端人才的栖息地等。依托广东俊邦药业有限公司、茂名市瑜丰沉香创意产业有限公司、广东棋楠山沉香有限公司等龙头企业，集合高等院校、科研机构等多方面力量，逐步建立南药科研开发平台和成果转化平台，积极研发南药种子种苗繁育、绿色栽培、加工转化技术和工艺，推进本土南药品种选育、野生资源驯化、栽培模式创新、病虫害防控、机械化种植等技术的研究，推动南药产业现代化发展。重点开展加工技术创新，开发药食同源功能性食品、保健食品、中药饮片等精深加工产品93、，推进南药全产业链发展和转化增值。三是促进南药产业三产融合发展。三是促进南药产业三产融合发展。在培育壮大广东俊邦药业有限公司基础上，扶持广东清源中药饮片有限公司等企业建设药材加工厂，发展中和中成药加工、中药饮片加工、藿香加工，提升全区南药加工产能。支持研发机构与生产、制造和流通、中药材和中成药、保健食品企业之间进行上下游整合，构建完整的南药产业链。建立南药供销对接交易平48台，联网省级中药材交易中心，直接连接种植基地、加工厂、交易中心，实现产供销无缝对接，解决南药种植基地销售及中药企业收购问题，降低供需交易双方成本，提高产业经济效益。大力发展中医药文化养生旅游，创建一批高质量养生旅游基地，促进94、中医药与旅游产业融合发展。重点依托南药龙头企业，建设集南药种植、加工、文化展览、旅游住宿、保健疗养、药膳餐厅于一体的南药田园综合体，打造电白南药产业三产融合综合示范基地。四是强化南药区域特色品牌建设。四是强化南药区域特色品牌建设。电白是“中国沉香之乡”，自古以来就有采集加工沉香的传统，距今已有 1000多年历史，经过不断的发展，沉香已成为电白的特色产业之一。着力建设电白南药区域品牌，加快“电白沉香”地理标志证明商标注册和“电白沉香”地理标志产品申报进度，提升品牌及产品价值。此外鼓励支持南药企业打造自有品牌，进行品牌包装策划，积极参加南药展示会、博览会、产业研讨会等，加大宣传营销力度，提高电白南95、药产业附加值。通过政策扶持引导，加快培育一批具有市场开拓能力的南药龙头企业，以市场化运作的方式，通过重组、兼并，整合资源，形成南药联合体，全面提升电白南药产业的核心竞争力和整体水平。（五）建立现代化农产品流通体系（五）建立现代化农产品流通体系一是优化农产品流通体系。一是优化农产品流通体系。加大以“粤西农批”“沉香49产业集散中心”等为主的农产品专业市场建设力度，增强市场服务功能。深入实施电子商务进农村综合示范，加快发展“互联网+农业”平台，依托电视、自媒体、抖音、快手等传播方式，打造1个农业直播园区，推进线上线下联动、多维立体营销，充分向外界展示电白特色农业发展成就，不断拓宽农产品销售渠道。建96、设电白地方特色品牌农业电子商务馆，打造集信息服务、交易和支付一体化的电子商务公共服务平台，实现线上线下、直供专卖、批发连锁、跨境出口、金融服务、人才培训等全网多渠道销售和服务，扩大荔枝龙眼、对虾、罗非鱼、沉香等农产品销售规模，提高电白优势特色农产品市场占有率和品牌影响力。统筹农产品产地、集散地、销地批发市场建设，建设一批贮藏保鲜、分级包装、冷链配送等设施设备，提高冷链物流服务效率和质量，打造农产品冷链物流节点。大力推广“田头小站”，不断完善“田头小站”功能设施，促进区域内分散的冷藏保鲜设施资源高效、合理配置。2025年，全区建设50个以上“田头小站”。二是完善农村物流配送体系。二是完善农村物流97、配送体系。充分利用快递物流、邮政、供销合作社、益农信息社、电商服务站点等现有条件，统筹整合物流资源，完善升级区、镇、村三级物流配送体系，提高农村物流网络连通率和覆盖率。打通农村网络购销运输配送渠道，实现农村物流“最后一公里”和“最初一公里”的50有序集散和高效配送。建立以沙琅镇区域副中心为引领的山区片物流体系，推进沙琅综合物流园区建设。进一步完善 15万吨冷链物流配套建设，实现全区行政村物流全覆盖。统筹建设物流配送中心，到 2025 年以中心镇为单位全面建成物流配送中心，实现镇村物流节点全覆盖，提升物流发展水平、降低物流成本。（六）促进乡村休闲旅游提质升级（六）促进乡村休闲旅游提质升级积极挖掘98、电白文化资源，连线连片推进乡村旅游。加强统筹规划，把整个农村作为旅游景观来打造，提升电白全域旅游形象和品位。以广东省文化和旅游特色村里平村、省乡村旅游精品线路南海环岛渔村观光一日游线路为示范带动，以冼太夫人故里为主线，实施生态宜居美丽乡村连线连片创建工程，依托省级新农村连片示范建设工程，推进乡村旅游公路建设，选取重要交通干线、沿海岸线、南粤古驿道、历史文化遗址遗产、红色旅游线路、市界交汇地等旅游区周边，结合区内 5 个国家 AAAA 级旅游景点、3 个国家AAA 级旅游景点，规划建设一批精品乡村旅游线路、美丽田园综合体和农业公园，打造省级精品乡村旅游线路。强化品牌塑造，实施乡村旅游与休闲观光农99、业“百镇千村”提质升级行动，打造一批滨海度假、山地养生、乡村休闲、文化体验等旅游精品路线和精致景观。加快沉香小镇、沙琅江好心碧道等项目建设，结合沉香山、沉香产业城等景点，打响51“到电白品香看海”特色旅游品牌。突出渔村特色，积极打造美丽渔村，把电白渔村众多的优势发挥好，建设一批渔业兴旺、文化鲜明、环境优美、风情独特的美丽渔村。重点推动旅游帮扶重点村、省级新农村示范片主体村、旅游特色小镇提档省级，重点打造包括乡村旅游厕所、购物商店、停车场、医疗站、垃圾站、旅游标牌标识、旅游咨询服务中心以及 A 级旅游景区“八小工程”。积极发展多种形式的乡村民宿、农家客栈、农家乐、休闲农庄（场），促进休闲农业和乡100、村旅游多样化发展。实施民宿提升行动，制定民宿管理办法，引导民宿品牌化发展。大力推进农耕文化教育进校园，统筹利用现有资源建设农业教育和社会实践基地，引导公众特别是中小学生参与农业科普和农事体验，培育一批产教融合企业。建立“吃农家饭菜、购乡土特产、游生态乡村、享滨海风情、赏田园风光、采绿色果蔬、体农事乐趣”乡村旅游体系，打造面向全市、具有全省影响力的乡村休闲旅游发展格局。力争到 2025 年，休闲观光农业和乡村旅游接待人次达到 500 万人次。第二节 建设精准化现代农业生产体系第二节 建设精准化现代农业生产体系52一、全面推进农业绿色发展一、全面推进农业绿色发展一是全面推行农业标准化生产。一是全面101、推行农业标准化生产。持续开展绿色高质高效行动，创建一批标准化基地，推广一批农产品生产全过程高质高效技术模式。实施对标达标提升行动，鼓励龙头企业、农民专业合作社等规模生产经营主体按标生产，广泛开展质量管理体系（ISO）、良好农业操作规范（GAP）、良好生产规范（GMP）、危害分析与关键控制点（HACCP）等标准的认证评价，提高经营主体标准化生产水平。指导和督促新型经营主体建立生产记录、用药记录、销售记录和产品包装标签制度，完善内部质量安全管理机制。以新型经营主体为示范带动，全面加大果蔬标准园、畜禽养殖标准化示范场、水产标准化健康养殖示范场、国家和省级农业标准化示范区、国家农产品质量安全县（区）创102、建力度，全面扩大农业标准化覆盖率。二是持续推进农药化肥减量化行动。二是持续推进农药化肥减量化行动。深入实施化肥减量增效行动，确保化肥利用率提高到 42%以上，保持化肥使用量负增长。选择主导产业和优势特色产业开展化肥减量增效试点，集成推广水稻侧深施肥等高效施肥技术，持续实施果菜茶有机肥替代化肥行动，持续推进测土配方施肥农企合作，科学制定大配方，推进配方肥落地，确保测土配方施肥技术覆盖率达到 95%以上。深入开展农药减量控害行动，确保农药利用率提高到 42%以上，保持农药使用量负增长。实施绿53色防控替代化学防治行动，推广生态控制、生物防治等绿色技术和新型植保机械，推行专业化统防统治。围绕主导产业103、和优势特色产业，打造一批全程绿色防控示范样板，带动农药大面积减量增效，力争主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到 40%以上。加强农药安全使用监督检查，加大违规使用农药问题的查处力度。三是推进农业废弃物资源化利用。三是推进农业废弃物资源化利用。探索农作物秸秆综合利用产业化模式，推动秸秆机械化离田和秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化、能源化等“五料化”利用模式的探索和推广，提高农作物秸秆综合利用率；促进秸秆原料资源商品化，培育、壮大秸秆还田、收储、利用和商品化能力强的农作物秸秆综合利用经营主体，形成有亮点、有特色的县（区）域产业化发展模式。实施畜禽养殖废弃物资源化利用行动，支持并引导畜禽养殖场户建设104、畜禽粪污无害化处理和资源化利用设施，鼓励采取粪肥还田、制取沼气、生产有机肥等方式进行资源化利用。探索全面实施农膜、农药包装废弃物回收行动。根据国家农用薄膜管理办法农药包装废弃物回收处理管理办法，积极贯彻落实地膜新国标，加大执法检查力度，严禁不达标地膜流入市场、铺进农田。推广应用标准地膜试验示范全生物降解地膜，引导使用加厚或可降解农膜。探索建立废旧地膜和农药包装废弃物的回收和集中处理体系与机制，针对使用者建立回收机制，针对生产54者和经营者建立回收和处理机制。到 2025 年，农作物秸秆综合利用率达到 90%以上，畜禽粪污综合利用率达到 80%以上，农膜和农药包装废弃物基本实现回收利用。二、大力105、实施品牌强农战略二、大力实施品牌强农战略按照“有标采标、无标创标、全程贯标”要求，以质量信誉为基础，实施品牌强农战略，创响一批“电字号”品牌，扩大市场影响力。一是培育区域公用品牌。一是培育区域公用品牌。根据特定自然生态环境、历史人文因素，明确生产地域范围，强化品种品质管理，加快申报“电白沉香”等国家地理标志产品认证，开发地域特色突出、功能属性独特的区域公用品牌。到 2025 年，新增国家地理标志产品认证 1-2 个。突出特色，对荔枝、龙眼等“拳头产品”进行品种改良、市场营销和品牌塑造，依托以广东泽丰园农产品有限公司等为代表的农业龙头企业、农业合作社等把个体农户组织起来，进行现代化生产经营，打造106、电白荔枝、龙眼“金字招牌”。二是加强企业品牌、产品品牌培育力度。二是加强企业品牌、产品品牌培育力度。加强农业品牌商标注册、认证、监管、保护等环节的规划与管理，加大对农业品牌工作扶持力度，把农业品牌工作经费纳入财政预算，抓好“绿色、有机”等产品认证，扩大“绿色、有机”产品总量和产业规模，对新认证产品进行奖励。对重点企业和品牌产品给予重点培育、重点扶持，鼓励知名品牌利用品牌资55源进行扩张和延伸。强化对农业品牌的推介、评选、推优等活动，鼓励农产品企业做好质量、做大品牌。到 2025 年，新增绿色产品认证 3-5 个、有机产品认证 2-3 个、广东省名牌产品 5-8 个（农业类）。三是完善农产品质量107、安全保障体系建设。三是完善农产品质量安全保障体系建设。强化全过程农产品质量安全和食品安全监管，建立健全追溯体系，确保人民群众“舌尖上的安全”。推进农产品、主要农业生产资料追溯体系建设，逐步推进农产品合格证制度，推广“合格证+追溯码”模式。推动追溯管理与市场准入相衔接落实生产经营主体责任，要求农业产业化龙头企业、“两品一标”获证企业、农业示范基地、省级重大项目承担单位实行农产品和农业投入品可追溯。加快农产品质量安全信用体系建设。“十四五”期间，农产品质量安全抽检合格率稳定在 99%以上。四是实施地理标志产品保护工程。四是实施地理标志产品保护工程。强化国家地理标志产品质量控制和特色品质保持，优化并108、严格落实生产技术规程，建立健全产业标准体系。加强对“水东芥菜”等国家地理标志产品品牌保护，深入挖掘传统农耕文化，讲好地理标志产品历史故事。规范标志授权使用，强化产品带标上市，建立健全质量标识和可追溯管理制度。开展专题宣传和推介活动，加强品牌营销，提高区域公用品牌影响力和带动力。56三、全力提升设施装备水平三、全力提升设施装备水平一是完善农业基础设施建设。一是完善农业基础设施建设。推进基本农田宜机化改造，推动农田地块小并大、短并长、陡变平、弯变直和互联互通。突出节约高效用水，大力普及喷灌、滴灌、水肥一体化等节水灌溉技术和农艺，推进高效节水灌溉示范基地建设。坚持以水定地、以水定产，围绕小型水利、水109、毁修复、引水灌溉等一批水利工程建设，加快共青河灌区节水续建配套建设，最大限度减少灾害损失，进一步夯实农业水利基础，发挥农业节水整体效应。力争到 2025 年，全区灌区渠系水利用系数提高到 1.2 以上，灌溉水利用系数达到 0.7 以上。推进中型灌区管理体制改革、推动农业水价综合改革，建设农业水权制度，提高农业供水效率和效益。二是全面提高农机化水平。二是全面提高农机化水平。持续推进主要农作物生产全程机械化、特色作物生产和畜禽规模养殖主要环节机械化，积极推进作物品种、栽培技术和机械装备集成配套，促进农机农艺融合，提高农机装备智能决策和精准作业能力。严格落实农机购置补贴政策，按规定对相关农机装备进行110、补贴。力争到 2025 年，全区农机总动力超过 65 万千瓦，主要农作物耕种收综合机械化率达到 60%，水稻耕种收综合机械化率达到 85%，农机社会化服务覆盖全区。四、强化农业信息科技支撑能力四、强化农业信息科技支撑能力一是全面实施数字农业行动。一是全面实施数字农业行动。因地制宜采用宽带、光纤、57移动网络、卫星网络等多种形式，覆盖农业生产、加工区域，满足农业用网需求。加快物联网、大数据、区块链、人工智能、第五代移动通信网络、智慧气象等现代信息技术在农业领域的应用。依托物联网、大数据等现代技术，建立市场导向的农产品生产体系。以现代农业产业园为试点，逐步扩大农业物联网区域试验范围、规模和内容，利111、用现代信息技术，提高良种繁育、种养业生产管理、病虫害防治、动物疫病防控、产地环境监测等环节管理效能，推动网络化、绿色化、标准化生产。建立智慧农业平台，建立健全市场信息反馈机制，针对农产品市场运行趋势和消费需求特点，强化数据分析挖掘，引导各类市场主体合理制定销售计划，精准安排生产经营，生产适销对路的优质特色农产品。强化大数据建设，加强优质特色农产品全产业链数据监测、分析和应用，推动以数据信息指导生产、引导市场和服务决策。以省级现代农业产业园区和优势特色产业为重点，建设 5G 智慧农业产业园区，构建基于 5G 网络的智慧农业互联网。二是加快农业科技研发推广转化。二是加快农业科技研发推广转化。开展农112、作物种质资源、畜禽种质资源、水产种质资源摸查收集，夯实农业种质资源保护利用基础，打赢种业翻身仗。实施农业重大技术攻关行动，重点围绕生猪、沉香、对虾、特色水果、南药等产业的重大科技需求，突出以产业链部署创新链、产学研用协同创新的要求，组织实施一批重大农业科技专项，为农业发展提58供技术支撑。提升生猪、荔枝龙眼、家禽、对虾、罗非鱼等良种覆盖率。围绕生猪、沉香、对虾、罗非鱼、特色水果、南药等产业，集成一批先进适用全套技术，由区农科所组织培训，依托新型经营主体进行示范带动，在全区推广应用。健全农业科技成果转化孵化体系，搭建特色产业农业科技成果孵化平台，建设集研发中心、培训中心、信息服务中心、生产加工中113、心于一体的农业科技成果综合型孵化器。着力引进省市重点实验室、工程技术研究中心、高等院校和科研院所到园区共建创新平台。力争 2025 年，培育 5 家农业高新技术企业，创建 1-2 个农业科技园区，组建 2-3 个科研平台，农业科技进步贡献率超过 73%。第三节 建设精益化现代农业经营体系第三节 建设精益化现代农业经营体系一、培育现代化农业经营体系一、培育现代化农业经营体系贯彻精细化发展理念，发展多种形式的适度规模经营，大力发展现代社会化助农服务，培育现代化农业经营体系。一是培育壮大新型经营主体。一是培育壮大新型经营主体。积极创建农民专业合作社质量提升整县（区）推进试点，加快推动家庭农场、农民专114、业合作社高质量发展。强化家庭农场、农民专业合作社登记和名录管理，优化登记注册服务，探索建立市场监管部门与农业农村部门数据共享机制。指导家庭农场、合作社依法登59记注册，完善名录信息，把农林牧渔等各类家庭农场、合作社纳入名录并动态更新。探索建立健全合作社退出机制，简化注销程序，主动清退连续两年未从事经营活动的合作社。加强示范家庭农场创建，评定县（区）级示范家庭农场，推荐符合条件的家庭农场申报国家、省、市级示范家庭农场。支持有条件的合作社发展现代种养业，建设田头贮藏、预冷保鲜、分级包装、冷链物流设施、发展直销直供、农产品电商等流通新业态，推动种养业向产前产后全面拓展，把产业链留在乡村。支持合作社自115、办加工或者出资入股加工企业，加快发展适合农民经营的农产品初加工和精深加工，推进农产品就地加工转化增值。引导农民合作社采取合并重组等方式扩大经营服务规模，培育发展一批起点高、规模大、竞争力和带动力强的合作社。鼓励以农民专业合作社为成员依法自愿组建区域性、行业性农民专业合作社联合社，共同出资、共创品牌、共享利益。优化农业营商环境，形成“外引内培”双擎驱动的发展形势，扶持农业企业做大做强，加快培育壮大各级农业龙头企业。力争到 2025 年，适度规模经营率达到 65%，培育省级以上农业龙头企业 21 家以上，培育市级以上农民合作社示范社 100 家以上、市级以上示范性家庭农场30 家以上。二是培育生产116、性服务业经营主体。二是培育生产性服务业经营主体。积极发展农资配送、病虫害防治、农机作业服务、农产品流通、农业废弃物处理、60农业信息咨询等多元化多层次农业生产性服务业。探索建立生产性服务业经营主体名录库，做好资格审查、信息录入和动态更新等工作，对于纳入名录管理、服务能力强、服务效果好的组织，予以重点扶持。支持各类农业生产服务组织开展土地托管、联耕联种、代耕代种、统防统治等直接面向农户的农业生产托管，扩大服务规模，提升对周围农民的带动辐射和生产服务能力。重点支持电白区美加好农机专业合作社等提升机械化水平，发挥机械化优势，开展水稻生产全程机械化、马铃薯生产机械化、花生生产机械化和设施农业等农机化服117、务，推广水稻生产机械化代耕套餐服务和农机化服务换取季节性土地经营的农机社会化服务模式，实现土地流转和农机化生产的有机结合，促进农业生产迈向集约化、组织化和适度规模化。健全畜牧业社会化服务体系，培育壮大畜牧科技服务企业，为中小养殖户提供良种繁育、饲料营养、疫病检测诊断治疗、机械化生产、产品储运、废弃物资源化利用等实用科技服务。二、完善农业社会化服务体系二、完善农业社会化服务体系建立健全县（区）级农业社会化服务运营中心、镇级农业社会化服务中心（站）和村级协办员三级农业社会化服务协办体系。引导服务组织、村集体、农民合作社等服务主体，结合本地实际，通过“村集体流转集中+生产托管”“小农户土地股份合作+118、生产托管”“协办员统一组织+生产托管”61等多种模式创新推动开展社会化服务。加大农业社会化服务主体培育力度，重点培育以农机、植保、劳务等类型的生产服务型合作社、合作社联合社、“全程机械化+综合农事”服务联合体和村集体领办的土地股份、生产服务型合作社。积极培育农业社会化服务示范基地，加强行业指导。加强工商企业租赁农户承包地的用途监管和风险防范，健全资格审查、项目审核、风险保障金制度，维护小农户权益。制定引导农民互换并地的激励政策，实现连片耕种，鼓励小农户间联合与合作。建设农业产业化联合体，提高经营水平通过订单农业、入股分红、托管服务等方式，将小农户融入农业产业链，持续完善新型农业经营主体同小农户119、的利益联结机制。到 2025 年底，全区农业生产托管服务面积超 30 万亩，全程托管面积超 1 万亩。专栏 建设精细化农业生产体系，推进农业高质量发展专栏 建设精细化农业生产体系，推进农业高质量发展（一）“粮食稳产保供工程”（一）“粮食稳产保供工程”落实粮食安全党政同责，落实永久基本农田、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区用地。推进撂荒耕地复耕复种，加强高标准农田建设，实施耕地质量保护与提升行动，开展耕地质量等级调查评价等工作，促进耕地资源永续利用。粮食全年播种面积稳定在76万亩以上，高标准农田覆盖率达60%以上，粮食产量达30万吨，保障市场供给稳定，坚持口粮自给率不降低。优化品种结构和提升120、品质，62到2025年，优质稻面积发展到60万亩，优质率达92%。加快建设粮食仓储设施，并配套建设烘干设施设备，建设形成适应粮食安全需要的收储能力，到2025年，粮食仓储库容达30万吨。（二）生猪养殖一体化建设项目（二）生猪养殖一体化建设项目充分利用大型养猪企业在资金、技术、市场等方面的优势，辐射带动全区生猪产业现代化升级。力争到2025年，全区生猪出栏量达到120万头。（三）水产养殖基地基础设施建设工程（三）水产养殖基地基础设施建设工程以广东冠利达海洋生物有限责任公司为龙头推动工厂化健康养殖，完善循环用水、水质净化、废水资源化处理等设施设备，改善养殖环境和生产条件，提高水产健康养殖、绿色养殖121、水平。以广东金阳生物技术有限公司为龙头建设万亩对虾养殖基地，示范带动全区发展规模化标准化养殖。力争到2025年，全区水产健康养殖和绿色养殖面积要达到80%以上。完成水东渔港扩建及东山渔港、树仔避风塘的升级维护，进一步提高渔业防灾减灾能力，促进海洋渔业持续健康发展，加快形成电白渔港经济区。（四）荔枝龙眼三产融合工程（四）荔枝龙眼三产融合工程在荔枝龙眼重点镇建设田头冷库、果品专用冷藏库、采后低温处理与包装车间等设施，引进分级、精选、打蜡、包装等自动化生产线，打造2-3个大型荔枝龙眼商品化处理63中心。继续扶持广东泽丰园农产品有限公司、广东为多生物科技有限公司等龙头企业发展荔枝龙眼果干、原汁原浆生产122、和果酒加工，培育扶持有经济和科研实力的企业创新发展荔枝糖果加工。在全区推广菜鸟网络“产地仓+冷链”电商模式，降低物流成本。建设一批荔枝龙眼主题生态观光园、休闲采摘园、科技示范园、文化体验园等，打造“现代农业观光之旅”“美丽乡村发现之旅”和“荔枝文化体验之旅”等精品旅游线路。（五）电白南药产业振兴工程（五）电白南药产业振兴工程按照中药材生产质量管理规范（GAP）认证的标准，各重点镇建设1个以上南药标准化种植基地。广东俊邦药业有限公司、茂名市瑜丰沉香创意产业有限公司、广东棋楠山沉香有限公司等龙头企业，集合高等院校、科研机构等多方面力量，逐步建立南药科研开发平台和成果转化平台。发展中和中成药加工、中123、药饮片加工、藿香加工，提升全区南药加工产能。重点依托南药龙头企业，建设集南药种植、加工、文化展览、旅游住宿、保健疗养、药膳餐厅于一体的南药田园综合体。加快“电白沉香”地理标志证明商标注册和“电白沉香”地理标志产品申报进度，提升品牌及产品价值。（六）现代农业产业园建设项目（六）现代农业产业园建设项目持续推动现代农业产业园建设，积极申报大米、渔业、64生猪、水东芥菜、荔枝等特色产业省级现代农业产业园，推动茂名市电白沉香现代农业产业园建成国家级现代农业产业园，积极创建电白县（区）级现代农业产业园，形成具有电白特色及国际竞争力的现代农业产业集群，推进乡村振兴新格局。（七）“互联网+”农产品出村进城工程124、（七）“互联网+”农产品出村进城工程加大以“粤西农批”“忠良沉香街”为主的农产品专业市场建设力度，增强市场服务功能。深入实施电子商务进农村综合示范，加快发展“互联网+农业”平台，依托电视、自媒体、抖音、快手等传播方式，打造1个农业直播园区，推进线上线下联动、多维立体营销，不断拓宽农产品销售渠道。建立以沙琅镇区域副中心为引领的山区片物流体系，推进沙琅综合物流园区建设。大力推广“田头小站”，不断完善“田头小站”功能设施，促进区域内分散的冷藏保鲜设施资源高效、合理配置。2025年，全区建设50个以上“田头小站”；以中心镇为单位全面建成物流配送中心，实现镇村物流节点全覆盖。（八）休闲农业和乡村旅游精品125、工程（八）休闲农业和乡村旅游精品工程实施生态宜居美丽乡村连线连片创建工程，推进乡村旅游公路建设，规划建设一批精品乡村旅游线路、美丽田园综合体和农业公园，打造省级精品乡村旅游线路。实施乡村旅游与休闲观光农业“百镇千村”提质升级行动，打65造一批滨海度假、山地养生、乡村休闲、文化体验等旅游精品路线和精致景观。加快沉香小镇、沙琅江好心碧道等项目建设。力争到2025年，休闲观光农业和乡村旅游接待人次达到500万人次。（九）农业绿色发展七大攻坚行动（九）农业绿色发展七大攻坚行动全面加大果蔬标准园、畜禽养殖标准化示范场、水产标准化健康养殖示范场、国家和省级农业标准化示范区、国家农产品质量安全县（区）创建力126、度，深入推进农业标准化生产、生态健康养殖、化肥减量增效、农药减量控害、畜禽粪污资源化利用、农膜回收行动、农药肥料包装废弃物回收等七大攻坚行动，到2025年，农作物秸秆综合利用率达到90%以上，畜禽粪污综合利用率达到80%以上，农膜和农药包装废弃物基本实现回收利用。（十）农业品牌提升工程（十）农业品牌提升工程加快申报“电白沉香”等国家地理标志产品认证，开发地域特色突出、功能属性独特的区域公用品牌。加大对农业品牌工作扶持力度，抓好“绿色、有机”等产品认证，强化对农业品牌的推介、评选、推优等活动，鼓励产品企业做好质量、做大品牌。到2025年，新增国家地理标志产品认证1-2个，新增绿色产品认证4-5个127、有机产品认证2-3个、广东省名牌产品12个（农业类）。强化全过程农产品质量安全和食品安全监管，建立健全追溯体系，农产品质66量安全抽检合格率稳定在99%以上。创设一批电白农业品牌监管保护政策措施，加强对“水东芥菜”等国家地理标志产品品牌保护。积极开展品牌营销行动，举办农业品牌专场热销活动，组织新媒体充分运用直播等新形势集中宣传并带动网络销售。用好外展平台，加快电白农业品牌农产品走出去步伐。（十一）现代农业装备提升工程（十一）现代农业装备提升工程推进基本农田宜机化改造，推动农田地块小并大、短并长、陡变平、弯变直和互联互通。大力普及喷灌、滴灌、水肥一体化等节水灌溉技术和农艺，推进高效节水灌溉示范128、基地建设。严格落实农机购置补贴政策，持续推进主要农作物生产全程机械化、特色作物生产和畜禽规模养殖主要环节机械化，促进农机农艺融合，提高农机装备智能决策和精准作业能力。力争到2025年，全区农机总动力超过65万千瓦，主要农作物耕种收综合机械化率达到60%，水稻耕种收综合机械化率达到85%，农机社会化服务覆盖全区。（十二）科技支撑体系建设（十二）科技支撑体系建设全面推进现代化信息技术应用，以省级现代农业产业园区和优势特色产业为重点，建设5G智慧农业产业园区，构建基于5G网络的智慧农业互联网。围绕水稻、生猪、沉香、对虾、罗非鱼、特色水果、南药等产业，集成一批先进适用全套技术。着力引进省市重点实验室、129、工程技术研67究中心、高等院校和科研院所到园区共建创新平台。力争2025年，培育5家农业高新技术企业，创建1-2个农业科技园区，组建2-3个科研平台，农业科技进步贡献率超过73%。（十三）规范壮大新型农业经营主体（十三）规范壮大新型农业经营主体推动农业产业化龙头企业做强做优、农民合作社提质增效、家庭农场规范健康发展。扶持生产性服务业经营主体发展壮大。力争到2025年，适度规模经营率达到65%，培育省级以上农业龙头企业21家以上，培育市级以上农民合作社示范社100家以上、市级以上示范性家庭农场30家以上。（十四）农业社会化服务体系建设（十四）农业社会化服务体系建设建立健全县（区）级农业社会化服务130、运营中心、镇级农业社会化服务中心（站）和村级协办员三级农业社会化服务协办体系。到2025年底，全区农业生产托管服务面积超30万亩，全程托管面积超1万亩。68第五章 建设电白特色精美农村，重塑乡村吸引力第五章 建设电白特色精美农村，重塑乡村吸引力坚持精美化塑造，全面改善农村居住条件，切实抓好农房管控，着力乡村风貌提升，修复保护乡村生态，加强乡村治理能力和治理体系现代化建设，在促进农村全面进步中展现岭南特色乡村风韵。第一节 促进乡村风貌管控提升第一节 促进乡村风貌管控提升一是强化规划设计管控。一是强化规划设计管控。坚持先规划后建设，尊重农民合理意愿，体现地域和农村特色，因地制宜编制多规合一、简约实131、用的村庄规划，合理布局农村生产、生活和生态用地，并做好与上位国土空间规划的衔接。结合当地实际编印农房设计图集，免费提供村民选择采用。鼓励村民集中建房，形成相对集中、集约高效的村庄用地建设布局。二是切实抓好农房管控。二是切实抓好农房管控。严格执行“一户一宅、建新拆旧、带图审批、现场办公、一事一议、管好工匠、管住材料”的工作要求，实现村民建房管理规范，审批高效，风貌统一。严格落实关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知 要求，开展农村乱占耕地建房专项整治，对农村新增违法违规建房现象“零容忍”。保护传统村落，不大拆大建、不拆真建假，不破坏地形地貌、不砍老树，不破坏传统风貌、不盖高楼。69建立历史文化名镇132、名村及传统村落保护制度，对传统村落的传统建筑、古路桥涵、古井古塘、古树名木等保护对象实行建档和挂牌保护。至 2025 年，宅基地“一户多宅”、农村违法建设基本解决，规范有序、管控有效的农村宅基地和农房建设管理新秩序全面建立。三是分类提升村庄风貌。三是分类提升村庄风貌。对于整治提升类村庄，重点清理整治破旧泥砖房、削坡建房、危房和违法建筑，推进基础环境整治、绿化美化和农房立面改造等。对于保护修复类村庄，保护传统村落的格局、风貌等整体空间形态与环境，全面保护和活化利用文物古迹、历史建筑、传统民居、工场作坊遗址以及古驿道等，修缮和改造要严格审批、科学实施。对于地域特色类村庄，对具有山区、平原、海岛及133、少数民族特色的村庄，重点挖掘其地域特征和传统文化习俗，建设各具特色、各美其美的岭南美丽乡村。四是打造样板示范村镇。四是打造样板示范村镇。结合各地工作基础，在美丽乡村“一十百千”示范创建区域、省级新农村示范片等地率先打造一批风貌突出的各类样板示范村庄，形成可推广可复制的经验，引领带动全区乡村风貌提升。打造晏镜“疍家墟”、沙垌“沉香墟”，推动乡村振兴示范样板墟（镇）的建设。五是推进存量农房微改造和新建农房风貌塑造。五是推进存量农房微改造和新建农房风貌塑造。对于存量农房，结构完整、风貌和谐、质量良好、合法合规的保持70现状，严重危及安全、无纪念价值的进行清拆整治，年代较新、风格不协调的进行立面完善等134、局部改造；对年代久远、局部破损、有地方特色和使用价值的泥砖房、青砖房可加固修缮、活化利用。鼓励有条件的地区整村推进农房外立面改造，但不得过度装饰和大拆大建。新建农房要依据村庄总体风貌定位，区分村民住房和农业生产用房，既要采用乡土材料、乡土工艺，融合岭南传统历史文化元素，又要合理运用现代加固材料、木结构等建材，因地制宜推广现代建造方式。六是沿线连片建设美丽乡村。六是沿线连片建设美丽乡村。以各类示范创建村为主要节点，以周边和沿线村庄为辐射带动对象，开展绿化美化，塑造节点景观。充分发挥山水林田湖草和路桥、水利等设施对乡村风貌塑造提升的重要作用，结合“四好农村路”和村内道路硬化、古驿道保护修复利用、万135、里碧道建设等工程，沿线连片推进人居环境整治和风貌提升，建设美丽驿站和风景长廊。在村民住宅的房前屋后因地制宜打造“四小园”（小菜园、小果园、小花园、小公园），丰富村容村貌形态，引导形成兼具生产性和观赏性的特色农业景观。力争到 2025年，宅基地“一户多宅”、农村违法建设基本解决，规范有序、管控有效的农村宅基地和农房建设管理新秩序全面建立，60%以上存量农房完成微改造，具有电白特色的乡村风貌充分呈现，90%以上行政村达到美丽宜居村标准，创建 2-3 个特色精品村，全区乡村风貌提升取得显著成效。71第二节 巩固提升农村人居环境第二节 巩固提升农村人居环境一是持续推进农村人居环境整治。一是持续推进农村136、人居环境整治。以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理、道路、供水和村容村貌提升为主攻方向，开展农村人居环境整治行动，全面提升农村人居环境质量。全面开展村庄“三清理、三拆除、三整治”回头看，建立健全长效保洁机制，推动村庄一时美向时时美转变。深入推进“四小园”建设，开展寻找十大“最美庭院”活动,打造“四美四化”庭院，推动庭院洁化、序化、绿化、美化，实现人文美、门庭美、居室美、厨厕美，营造群众共同参与美丽乡村建设的良好氛围。到 2025 年，90%以上行政村达到美丽宜居村标准。二是实施农村厕所革命行动。二是实施农村厕所革命行动。以“厕所革命”进农村、进农户、进农村学校、进景区为抓手，深入推进137、厕所革命。全面推进农村文明公厕创建，鼓励在村民委员会、党群服务中心等公共场所统筹建设便民、实用的公厕。加快推进厕所粪污无害化处理和资源化利用，并建立健全农村无害化卫生厕所长效管护机制，有效衔接生活污水处理，推进厕所污水和粪便有效处理或资源化利用。至 2025 年底，农村无害化卫生户厕普及率达到 100%。三是推进农村生活垃圾分类治理。三是推进农村生活垃圾分类治理。推进农村生活垃圾治72理，建立健全村收集、镇转运、区处理的生活垃圾收运处理体系，统筹建设村庄垃圾收集点，完善村、户收运系统，按照每个自然村 1 个以上垃圾收集点、1 个以上保洁员的标准配备。引导有条件的镇村率先实行城乡垃圾分类试点，逐138、步实施全区农村生活垃圾分类专项行动，引导农户就地分类、源头减量，配套建设垃圾分类投放收集设施。开展非正规垃圾堆放点排查整治。到 2025 年，全区村庄保洁率实现 100%全覆盖，实现城乡垃圾分类全覆盖。四是实施农村生活污水治理攻坚行动。四是实施农村生活污水治理攻坚行动。梯次推进农村生活污水治理，加快村级水质净化设施建设，有条件的地区推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，2025 年 75%以上行政村建有污水处理设施。逐步消除农村黑臭水体，加强农村饮用水水源地保护，提升农村供水保障能力，2025 年自然村实现集中供水全覆盖。五是建立健全管护长效机制。五是建立健全管护长效机制。完善农村公路“县道县管139、乡村道乡镇管”分级管理体制机制。建立农村人居环境建设和管护长效机制，发挥村民主体作用，鼓励专业化、市场化建设和运行管护。推行环境治理依效付费制度，健全服务绩效评价考核机制。探索建立垃圾污水处理农户付费制度，完善财政补贴和农户付费合理分担机制。73第三节 建设乡村便捷高效生活圈第三节 建设乡村便捷高效生活圈一是加快补齐基础设施短板。一是加快补齐基础设施短板。加快推进“四好农村路”建设，制定农村公路建设实施方案、农村公路发展规划。加快推进通村组道路、入户道路建设，基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。到 2025 年，全区农村公路路面铺装率达到 95%，200 人以上自然村完成村道路面硬化，140、自然村基本完成村内道路硬化。完善县（区）级物流园、乡镇物流站、村级物流点三级物流网络，支持智慧物流建设，2025 年实现镇村物流节点全覆盖。全面开展农村集中供水全覆盖攻坚行动，确保农村居民喝上“安全水”“放心水”，2025 年全面实现农村集中供水全覆盖，全区农村人口自来水普及率、农村生活饮用水水质合格率均达到 100%。提升农村水利基础设施建设，落实国家农业节水行动，完善农田灌排工程体系。完善村庄公共照明设施，加快推进农村电网升级改造，开展字乡村建设。建立健全农村基础设施长效管护机制，梯次推进公共基础设施城乡一体化管护。二是提升农村公共服务能力条件。二是提升农村公共服务能力条件。推动教育一体化141、建设，统筹规划布局农村基础教育学校，保障学生就近享有优质教育，推动建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。加强农村公共卫生体系建设，全面开展74健康乡村建设，健全县（区）镇村三级疾病预防控制网络，提高各级疾病预防控制中心的处置能力；加强乡村医生向执业助理医师转变，提升基层卫生服务水平和质量。加快农村社会保障体系建设，按国家统一部署，提高城乡居民基本医疗保险财政补助和个人缴费标准；推进农村公益性殡葬设施建设；建立健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，到 2025 年村级“儿童之家”覆盖率达 90%，构建区、镇、村三级儿童保障体系。三是开展美丽圩镇建设。三是开展美丽圩镇142、建设。强化规划引领，全面提升圩镇人居环境、基础设施和公共服务水平，提升集聚辐射带动能力，实现镇村同建同治同美。大力实施“百墟千村振兴计划”，分片区推进，积极打造独具地方文化特色的乡村振兴示范样板墟。选点南海街道，依托南海旅游岛，打造具“渔港风韵、渔村风情、鱼鲜风味、渔民风采”内涵的晏镜“疍家墟”。深入开展卫生镇、文明镇、森林小镇、平安乡镇创建活动，启动实施小城镇品质提升行动。2025 年底全区省级以上卫生镇比例达 100%。第四节 修复保护农村生态环境第四节 修复保护农村生态环境一是开展水生态保护体系建设。一是开展水生态保护体系建设。全面推进河长制工作扎实开展。做好“一河一策”整治方案，推进水143、源地保护区、75准保护区水源林生态建设工程以及饮用水源地污染整治工程。推进镇村污水处理设施建设工作，进一步推进建制镇和全面启动农村污水处理设施规划，加快推进乡镇级污水处理厂及配套污水收集管网，完善生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施，净化农田排水及地表径流。规范养殖企业的养殖标准、明确养殖规模及配套建设粪便污水贮存、处理与利用设施，在散养密集区实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用，实现养殖污水达标排放。新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场（小区）要实施雨污分流、粪便污水资源化利用。二是实施渔业洁水保水行动。二是实施渔业洁水保水行动。以洁水与渔业协调发展为目标，通过创新生产经营和管理体制机制144、，在全区推广洁水保水生态开发新型模式，合理增养滤食性鱼类和水生生物，充分发挥渔业在改善水质、保护水环境和打造生态品牌等方面的突出作用。重点推广水产养殖塘生态化改造工程和稻鱼共生轮作减排工程，科学使用饲料、鱼药等投入品，推广生态、节水、环保、高效的池塘多品种立体混养等养殖模式，提高水产养殖水资源利用率；加强对虾养殖废水排放环节的管理和监督，引导养殖户利用生物、生态方法处理养殖尾水，减少尾水直接排放，改善内陆和近海养殖水域环境。推广使用优质良种和安全高效配合饲料，集成标准化饲养、疫病防控、安全用药等关键技术。在自然保护区以及水库强化渔业76生态资源保护，严格控制水库、湖泊和滩涂养殖规模，科学确定养145、殖容量，加强对电、毒、炸鱼及使用地笼等违法行动的查处力度，促进河道水域生态平衡。加强渔业水域生态环境的保护修复，继续实施增殖放流，推进水产养殖生态系统修复，提高水体自身净化调节功能。三是加强林业生态保护与建设。三是加强林业生态保护与建设。实行最严格的林地用途管制和定额管理。严格落实生态控制线、林业生态红线，加强林业生态环境保护。加快推进生态公益林调整工作，不断扩大生态公益林面积。建设生态景观林，实施森林碳汇抚育工程和商品林改造项目，开展商品林回收和改造行动、林相改造工程，积极推进省级生态公益林申报创建工作。实行生态公益林管理，强化林地保护管理制度，严格执行林地保护利用规划，严格林地用途管制和定146、额管理，将森林覆盖率、占用征收林地定额、森林蓄积量纳入地方政府考核指标，实行林地分级管理。加强对湿地的保护和管理，构建区、镇、村三级湿地保护体系，严惩围海挖塘等破坏红树林等违法行为。到 2025 年，重点推动完成森林蓄积量达 258.48 万立方米，完成新增森林质量精准提升面积 3000 公顷，全区森林覆盖率达到 43.7%。77第五节 创新提升乡村治理体系第五节 创新提升乡村治理体系以“全国乡村治理示范村”林头镇槟榔村、“广东省乡村振兴示范村”旦场镇楼阁堂村为优秀典型，示范带动全区创新提升乡村治理体系，把夯实基层基础作为固本之策，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代147、乡村社会治理体制，推动乡村组织振兴，打造充满活力、和谐有序的德治乡村。一是坚持党建引领，强化政治保障。一是坚持党建引领，强化政治保障。以农村基层党建为引领，以提升组织力为重点，加强农村基层党组织建设，探索“党建+”工作模式，扩大党组织覆盖面，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员发挥先锋模范作用，推动党员在乡村治理中带头示范，带动群众全面参与。实施“头雁”工程，建立挂职锻炼制度；实施“村官大学生”工程，支持村干部完成学历提升。强化第一书记选派和管理，选派优秀区直机关干部到帮扶村担（挂）任第一书记或驻村干部。继续深化“候任村（社区）干部”制度，推动农村基层党组织全面过硬，为全区推进乡村治理体系和治148、理能力现代化提供坚强政治保障。二是激发自治活力，夯实乡村治理之基。二是激发自治活力，夯实乡村治理之基。健全村民自治组织体系、完善村务议事制度、规范村规民约，推动村民自78治，引导群众参与移风易俗、精神文明建设、生态文明建设、开展志愿服务等活动，充分调动村民积极支持、参与乡村公共建设，构建以村民为核心的乡村共建共享发展格局。组建村级治安联防队和平安志愿者服务队，提高村级自治能力。进一步完善“一村一讲习所”，提高乡村振兴政治引领能力，以党建引领和谐。三是坚持依法治村，筑牢乡村治理之本。三是坚持依法治村，筑牢乡村治理之本。加强村级民主法治建设，定期组织基层党员干部学习宣传农村法律法规，规范落实“三务149、”公开等民主决策和民主监督制度，依法依规推进新农村建设。大力开展民主法治示范村创建，深入开展“法律进乡村”活动。完善基层公共法律服务体系建设，加强基层司法所、法律服务室、人民调解组织建设，推动“一村一律师”，推进法律援助进乡村。深入开展农村法治宣传教育，落实“谁执法谁普法”普法责任制，不断提升基层群众法治观念和法律素养。实施“雪亮工程”建设，完善社会治理防控体系，持续深入反诈反毒，开展乡村扫黑除恶行动，提高群众两度一率，打造立体化社会治安防控体系。四是坚持德治为先，铸就乡村治理之魂。四是坚持德治为先，铸就乡村治理之魂。大力弘扬“好心”文化，致力打造“好心”文化品牌，为乡村振兴注入新的文化元素。150、建设乡村好心（好家风）公园，培育和树立社会主义核心价值观，加强农村精神文明建设。大力开展好心家庭、电白好人、文明家庭、星级文明户、最美家庭等创建79活动，增强乡村治理的源动力。发挥道德模范引领作用，让村民在潜移默化的熏陶中增强行为自觉。充分利用党建微信群、农家书屋、远程教育、乡村讲习所等平台，开展理想信念教育。加强村风家风教育，大力提升乡村德治水平，全面推动民风向上向善。力争到 2025 年，打造一批文明乡风建设示范村，争创 2-3 个“广东名村”称号，3-5 个全省家庭文明建设示范点，全县（区）级及以上文明村镇覆盖率达到100%。专栏 建设电白特色精美农村，重塑乡村吸引力专栏 建设电白特色精151、美农村，重塑乡村吸引力（一）乡村风貌管控体系建设（一）乡村风貌管控体系建设因地制宜编制多规合一、简约实用的村庄规划，结合当地实际编印农房设计图集，免费提供村民选择采用。严格落实“一户一宅”等宅基地管理规定，规范农村宅基地建房审批。选点南海街道，打造具“渔港风韵、渔村风情、鱼鲜风味、渔民风采”内涵的晏镜“疍家墟”。到 2025 年，宅基地“一户多宅”、农村违法建设基本解决，规范有序、管控有效的农村宅基地和农房建设管理新秩序全面建立，60%以上存量农房完成微改造，具有电白特色的乡村风貌充分呈现，90%以上行政村达到美丽宜居村标准，创建 2-3 个特色精品村，全区乡村风貌提升取得显著成效。（二）巩固152、提升农村人居环境（二）巩固提升农村人居环境全面开展村庄“三清理、三拆除、三整治”回头看，80建立健全长效保洁机制,推动村庄一时美向时时美转变。深入推进“四小园”建设，到 2025 年，90%以上行政村达到美丽宜居村标准。逐步实施农村生活垃圾分类专项行动，实施“厕所革命”，梯次推进农村生活污水治理，加快推进通村组道路、入户道路建设，继续推进城乡环境卫生整洁行动，到 2025 年，自然村基本实现雨污分流、污水排放管道收集或暗渠化，村庄生活污水治理率提高至 60%以上，村庄保洁率实现 100%全覆盖，实现城乡垃圾分类全覆盖。（三）建设乡村便捷高效生活圈（三）建设乡村便捷高效生活圈加快补齐农村基础设施153、短板，到 2025 年，全区农村公路路面铺装率达到 95%，200 人以上自然村完成村道路面硬化，自然村基本完成村内道路硬化；镇村物流节点全覆盖；全面实现农村集中供水全覆盖，全区农村人口自来水普及率、农村生活饮用水水质合格率均达到 100%。提升农村公共服务能力条件，到 2025 年村级“儿童之家”覆盖率达 90%，构建区、镇、村三级儿童保障体系。开展美丽圩镇建设，选点南海街道，依托南海旅游岛，打造具“渔港风韵、渔村风情、鱼鲜风味、渔民风采”内涵的晏镜“疍家墟”。深入开展卫生镇、文明镇、森林小镇、平安乡镇创建活动，2025 年底全区省级以上卫生镇比例达 100%。（四）农村生态环境保护修复工程154、（四）农村生态环境保护修复工程推进镇村污水处理设施建设工作，全面推进河长制工81作扎实开展，做好“一河一策”整治方案。规范养殖企业的养殖标准、明确养殖规模及配套建设粪便污水贮存、处理与利用设施，实现养殖污水达标排放。实施渔业洁水保水行动，推广洁水保水生态开发新型模式，重点推广水产养殖塘生态化改造工程和稻鱼共生轮作减排工程，推广生态、节水、环保、高效的池塘多品种立体混养等养殖模式。推进生态公益林调整工作，实施森林碳汇抚育工程和商品林改造项目，开展商品林回收和改造行动、林相改造工程，积极推进省级生态公益林申报创建工作，严惩围海挖塘等破坏红树林等违法行为。到 2025 年，重点推动完成森林蓄积量达 155、258.48 万立方米，完成新增森林质量精准提升面积3000 公顷，全区森林覆盖率达到 43.7%。（五）乡村治理体系建设工程（五）乡村治理体系建设工程进一步完善“一村一讲习所”，提高乡村振兴政治引领能力，以党建引领和谐。大力开展民主法治示范村创建，深入开展“法律进乡村”活动。持续深入推进“红袖章”志愿者活动和“雪亮工程”，在全区范围广泛开展平安宣传和治安巡逻，进一步完善治安联防体系，形成群防群治氛围，打造“平安电白”。82第六章 建设精勤化农民队伍，促进农民全面发展第六章 建设精勤化农民队伍，促进农民全面发展注重精勤化培育，培养职业素质高、科学发展的新时代农民和具有开创进取精神的新型农业经营156、主体，不断发挥和提升农民的主体作用，在促进农民全面发展中展现改革开放先行区精勤农民的精神面貌。第一节 培养高素质农民队伍第一节 培养高素质农民队伍突出“精”“勤”理念，加大投入、整合资源、创新方式，依托职业院校等各类培训主体，培育各类农业职业经理人、合作社管理人员、家庭农场主、创业致富带头人、专业技能和专业服务型高素质精勤职业农民。围绕标准化种养技术、休闲农业和乡村旅游行业技能、网络应用技能等，实施高素质精勤农民培育工程，鼓励实行学历教育、技能培训、实践锻炼等多种教育培训方式提高农民队伍素质能力。力争到 2025 年，每年培训各类人才不低于 300 人次，基本实现 50岁以下农业从业人员全员培157、训。一是开展新型职业农民培育工作。一是开展新型职业农民培育工作。依托区域培训项目，强化职业院校开展职业技能培训的基本职能，支持职业院校开展补贴性培训。重点围绕主导和特色产业培育生产经营型职业农民，保障粮食等重要农产品生产；围绕农业企业和农83民专业合作社用工需求，培育专业技能型职业农民，提高名特优新品和高质量农产品生产水平；围绕土地托管、农机作业、植保收获等社会化服务，培育专业服务型职业农民。强化专题化培训，突出职业素养、“三农”新形势、质量安全、绿色发展应用等专题，提高培训的灵活性和实用性。二是开展休闲农业和乡村旅游人才培训行动。二是开展休闲农业和乡村旅游人才培训行动。加强行政指导、经营管理158、市场营销等培训，培育一批积极性高、素质强、善经营的休闲农业和乡村旅游行业发展管理和经营人才。鼓励从业人员就近就地参加住宿、餐饮、服务等各种培训，增强服务意识、规范服务礼仪、提高服务技能，提升服务规范化和标准化水平。三是加强网络应用技能培训。三是加强网络应用技能培训。充分利用农村实用人才培训等现有培训资源，加大互联网、电子商务等公益培训力度。鼓励各类企业和服务机构建立专业培训基地和师资队伍，开展市场化专业培训，培养一批农产品网络销售实用人才。支持各类企业开发服务“三农”的手机应用，持续开展农民手机应用技能培训，提高农民获取信息、管理生产、网络销售等能力。四是着力打造就业金字招牌。四是着力打造就159、业金字招牌。重点实施“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”工程，打造全链条就业平台，让农民有更多的平台和渠道接受培训，培育一大批知识型、技能型、创新型复合人才。84第二节 加快提升农民精神风貌第二节 加快提升农民精神风貌加强农村精神文明建设，积极培育乡风文明，持续开展新时代文明实践，激发农民增收致富的内生动力。一是要坚持党的领导。一是要坚持党的领导。以党风政风引领农村新风，各级领导干部应以身作则，率先垂范，在移风易俗中走在前头。强化农村党员干部党员意识、标杆意识，发挥先锋模范作用，以党风促乡村带民风。要切实发挥农村党支部组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的作用，带领农民群众解放思想、振奋精神160、，学好致富技能和本领，齐心协力把乡村振兴战略要求落到实处，让农民群众在共建共享中拥有更多获得感、幸福感，焕发昂扬向上的精神风貌。二是持续开展专项活动。二是持续开展专项活动。围绕持续推进移风易俗弘扬时代新风行动、着力丰富农民群众文化生活、深化农村精神文明创建活动，切实把农村精神文明建设各项工作落到实处。县（区）、镇两级党委和政府要指导制定或修订村规民约，充实婚事新办、丧事简办、孝亲敬老等移风易俗内容，引导和鼓励村民委员会依据村规民约出台具体约束性措施，对红白喜事大操大办、不赡养老人等进行治理。通过教育、规劝、奖惩等措施，引导村民遵守相关规定。出台约束性措施要按照村民委员会组织法等有关法律法规和规161、定，完整履行村民85自治等程序。发挥农村基层群众组织作用，规范村内红白理事会、老年人协会、村民议事会、道德评议会等群众组织运行，完善组织章程和各项制度，广泛开展议事协商，积极组织开展婚丧嫁娶服务、邻里互助和道德评议等活动。丰富农村地区公共文化产品和服务供给，繁荣相关文艺作品创作。支持以树立正确婚丧观和弘扬中华孝道为主要内容的各类演出活动，规范文艺演出参与婚庆和丧事活动。把弘扬正确婚丧观和中华孝道列为文化下乡活动重要内容，采取群众喜闻乐见、具有地方特色的形式，培育熏染农民群众道德情操。三是要加强宣传教育。三是要加强宣传教育。加强农村公益广告刊播、社会主义核心价值观景观建设、文化墙绘创作等，深入开162、展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，开展爱国主义、集体主义和社会主义宣传教育，引导农民群众听党话跟党走，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。要针对农村干部群众关心的热点、难点问题，深入解读党和政府各项政策措施，凝聚农民群众的精气神，合力建设农业强、农村美、农民富的好生活。加强舆论引导，各级各类新闻媒体要广泛深入报道婚事新办、丧事简办、孝亲敬老的事迹，积极引导树立正确婚丧观和弘扬中华孝道。充分利用区电视广播系统、乡镇政务场所、农村集市、村务公开栏、村大喇叭、村文化墙等直接面向农民群众的宣传阵地，用身边事教育身边人。有针对性地开展舆论监督，坚决抵制婚丧陋86习、天价彩礼、孝163、道式微和老无所养等不良社会风气。第三节 全面提升农民收入水平第三节 全面提升农民收入水平一是提高农民参与程度。一是提高农民参与程度。鼓励农民以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带，开展多种形式的合作与联合，依法组建农民专业合作社联合社，强化农民作为市场主体的平等地位。引导农村集体经济组织挖掘集体土地、房屋、设施等资源和资产潜力，依法通过股份制、合作制、股份合作制、租赁等形式，积极参与产业融合发展。积极培育社会化服务组织，加强农技指导、信用评价、保险推广、市场预测、产品营销等服务，为农民参与产业融合创造良好条件。用好“农民丰收节”“万企帮万村”“南粤新乡贤”等平台，激励各类人才、各类组织积极164、参与、支持乡村振兴。二是创新收益分享模式。二是创新收益分享模式。加快推广“订单收购+分红”“土地流转+优先雇用+社会保障”“农民入股+保底收益+按股分红”等多种利益联结方式，让农户分享加工、销售环节收益。鼓励行业协会或龙头企业与合作社、家庭农场等组织共同营销，引导其牵头联合全产业链各环节市场主体、带动小农户，开展农产品销售推介和品牌运作，统筹组织开展优质特色农产品生产、加工、仓储、物流、品牌、认证等服务，加强供应链管理和品质把控，对接网络销售平台，积极开拓87网络市场，让农户更多分享产业链增值收益。鼓励农业产业化龙头企业通过设立风险资金、为农户提供信贷担保、领办或参办农民合作组织等多种形式，与165、农民建立稳定的订单和契约关系。完善涉农股份合作制企业利润分配机制，明确资本参与利润分配比例上限。力争到 2025 年，与合作社或龙头企业建立利益联结机制的农户比重达到 75%以上。三是强化政策扶持引导。三是强化政策扶持引导。更好发挥政府扶持资金作用，强化龙头企业、合作组织联农带农激励机制，探索将新型农业经营主体带动农户数量和成效作为安排财政支持资金的重要参考依据。鼓励将符合条件的财政资金特别是帮扶资金量化到农村集体经济组织和农户后，以自愿入股方式投入新型农业经营主体，对农户土地经营权入股部分采取特殊保护，探索实行农民负盈不负亏的分配机制。四是鼓励支持多种形式的创业创新。四是鼓励支持多种形式的创166、业创新。鼓励和引导返乡下乡人员按照法律法规和政策规定，通过承包、租赁、入股、合作等多种形式，创办领办家庭农场、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体。通过聘用管理技术人才组建创业团队，与其他经营主体合作组建现代企业、企业集团或产业联盟，共同开辟创业空间。通过发展农村电商平台，利用互联网思维和技术，实施“互联网”现代农业行动，开展网上创业。通过发展合作制、股份合作制、股份制等形式，培育产权清晰、利益共享、机制灵活的创业88创新共同体。鼓励支持各类市场主体和人才利用现代信息技术和互联网平台，发展创意农业、观光农业、认养农业、都市农业、分享农业等新业态新模式，满足“三农”发展和城167、乡居民消费升级需求。鼓励支持建设一批农村互联网创业创新实训基地、孵化基地、创客空间、星创天地、创业园区，建立健全市场化促进机制，提供保障条件，全面降低成本，营造良好环境。实施企业服务官“一对一”跟踪服务制度，推行“一重点项目、一分管领导、一工作专班、一微信群、一警务亭、一周一通报”工作机制，完善区中小企业公共服务平台和中小微企业贷款风险补偿基金，为创新创业提供服务保障。五是培育多种类型的创新创业人员。五是培育多种类型的创新创业人员。遴选一批创业激情旺盛的返乡农民工，培育典型，加强指导服务，重点发展特色种植业、规模养殖业、加工流通业、乡村服务业、休闲旅游业等，吸纳更多农村劳动力就地就近就业。通过168、提升服务水平，加强政策支持，营造引得进、留得住、干得好的乡村营商环境，引导大中专毕业生、退役军人、科技人员等入乡人员创业，应用新技术、开发新产品、开拓新市场，引入智创、文创、农创，丰富乡村产业发展类型，带动更多农民学技术、闯市场、创品牌，提升乡村产业的层次水平。挖掘“田秀才”“土专家”“乡创客”等乡土人才，以及乡村工匠、文化能人、手工艺人等能工巧匠，支持创办家庭工场、89手工作坊、乡村车间，创响“乡字号”“土字号”乡土特色产品，保护传统手工艺，发掘乡村非物质文化遗产资源，带动农民就业增收。第四节 促进农村消费升级第四节 促进农村消费升级一是实施农村居民消费促进行动。一是实施农村居民消费促进行动169、。加快完善区镇村三级农村物流体系，改造提升农村寄递物流基础设施，深入推进电子商务进农村和农产品出村进城，推动城乡生产与消费有效对接。推动农村吃穿用住行等消费提质扩容，组织开展消费节、商品下乡，引导汽车、家电企业下沉县域市场，引导农村居民增加通信、文化娱乐、家电、汽车等消费，扩大乡村优质商品和服务供给；满足农民高品质消费需求。着力挖掘农村网购消费潜力，统筹实施城乡高效配送专项行动，持续畅通城乡双向联动销售渠道。发挥邮政系统、供销社系统农村网点布局优势，引导电商企业在乡镇和农村建设服务网点优化便民消费载体，实施减免税费、优惠券等措施，开展品牌消费、品质消费促销活动，促进线下产业发展平台和线上电商交170、易平台结合，鼓励和支持消费新业态新模式向农村市场拓展，释放农村居民消费潜力。顺应消费升级趋势，建设高品质主题商业街，打造一批省级示范特色步行街（商圈）；培育消费地标，引导特色餐饮、老字号商店、夜间消90费集聚发展，推动全区创建夜间经济、假日经济示范点。推动传统和新型消费创新融合，支持具备条件的乡镇发展“互联网+服务”等消费新业态新模式，培育农村消费新增长点。聚焦乡村民宿、田头小站、农贸市场建设等，多措并举促进农村消费。二是优化农村消费环境。二是优化农村消费环境。加快实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，推进田头小型仓储保鲜冷链设施、产地低温直销配送中心、国家骨干冷链物流基地建设。实施乡镇与农171、村地区基础网络完善工程，为扩大和升级消费提供支撑。健全农村现代流通网络体系，优化整合存量设施资源，有效降低农村物流成本。优化农村消费市场环境，加大农村流通产品监督抽查覆盖面，强化消费领域大数据应用，扩大农村对合格产品的消费使用。加大消费者权益保护力度，深入开展乡村放心消费创建活动，营造安全放心消费环境。完善农村生活性服务业支持政策，发展线上线下相结合的服务网点，推动便利化、精细化、品质化发展，满足农村居民消费升级需要，吸引城市居民下乡消费。专栏 建设精勤化农民队伍，促进农民全面发展专栏 建设精勤化农民队伍，促进农民全面发展（一）新型职业农民培育工程（一）新型职业农民培育工程开展新型职业农民培育172、工作，每年培训各类人才不低于300人次，到2025年基本实现50岁以下农业从业人员全员培训。开展休闲农业和乡村旅游人才培训行动，加强行政指导、91经营管理、市场营销等培训，培育一批积极性高、素质强、善经营的休闲农业和乡村旅游行业发展管理和经营人才。鼓励各类企业和服务机构建立专业培训基地和师资队伍，开展市场化专业培训，培养一批农产品网络销售实用人才。重点实施“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”工程，培育一大批知识型、技能型、创新型复合人才。（二）农民精神风貌提升工程（二）农民精神风貌提升工程围绕持续推进移风易俗弘扬时代新风行动、着力丰富农民群众文化生活、深化农村精神文明创建活动，县（区）乡两级党173、委和政府指导制定或修订村规民约。发挥农村基层群众组织作用，规范村内红白理事会、老年人协会、村民议事会、道德评议会等群众组织运行，完善组织章程和各项制度。充分利用区电视广播系统、乡镇政务场所、农村集市、村务公开栏、村大喇叭、村文化墙等，开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，开展爱国主义、集体主义和社会主义宣传教育，开展舆论宣传。（三）农业农村“双创”工程（三）农业农村“双创”工程鼓励和引导返乡下乡人员通过承包、租赁、入股、合作等多种形式，创办领办家庭农场、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体。遴选一批创业激情旺盛的返乡农民工，培育典型。鼓励支持建设一批农村互联网创业创新实训174、基地、孵化基地、创客空间、星创天地、创业园区，建立健全市场化促进机制。挖掘“田秀才”“土专家”“乡创客”等乡土人才，以及乡村工匠、文化能人、92手工艺人等能工巧匠，支持创办家庭工场、手工作坊、乡村车间，带动农民就业增收。（四）完善联农带农机制（四）完善联农带农机制鼓励农民以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带，开展多种形式的合作与联合，依法组建农民专业合作社联合社。引导农村集体经济组织依法通过股份制、合作制、股份合作制、租赁等形式参与产业融合发展。加快推广“订单收购+分红”“土地流转+优先雇用+社会保障”“农民入股+保底收益+按股分红”等多种利益联结方式，鼓励行业协会或龙头企业与合作社、家175、庭农场等组织共同营销，力争到2025年，与合作社或龙头企业建立利益联结机制的农户比重达到75%以上。93第七章 巩固拓展脱贫攻坚成果，衔接乡村振兴战略第七章 巩固拓展脱贫攻坚成果，衔接乡村振兴战略第一节 促进脱贫攻坚政策平稳过渡第一节 促进脱贫攻坚政策平稳过渡严格落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”要求，加快建立防止返贫监测预警和动态帮扶机制，健全扶贫资产管理机制，推动过渡期内脱贫攻坚政策平稳转型、无缝对接、有效衔接。一、保持主要帮扶政策总体稳定一、保持主要帮扶政策总体稳定过渡期内严格落实“四不摘”要求，保持现行帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。稳定兜底救助政策，176、落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，并根据脱贫人口实际困难给予适度倾斜。巩固优化产业就业等发展类政策，完善产业发展、就业扶持、技能培训、小额信贷支持措施，做好与乡村产业振兴政策衔接，建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制。二、健全防止返贫动态监测和帮扶机制二、健全防止返贫动态监测和帮扶机制健全困难群众快速发现和响应机制，建立农户主动申请、部门信息比对、基层干部定期跟踪回访相结合的易返贫致贫人口发现和核查机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导94致基本生活出现严重困难户，开展定期检查、动态管理，重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”177、及饮水安全状况，合理确定监测标准。建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，分层分类及时纳入帮扶政策范围，实行动态清零。健全防止返贫大数据监测平台，加强相关部门、单位数据共享和对接，充分利用先进技术手段提升监测准确性，以国家脱贫攻坚普查结果为依据，进一步完善基础数据库。实施帮扶对象动态管理。坚持预防性措施和事后帮扶相结合，精准分析返贫致贫原因，采取有针对性的帮扶措施。三、巩固三、巩固“两不愁三保障两不愁三保障”成成果果落实行业主管部门工作责任。健全控辍保学工作机制，确保除身体原因不具备学习条件外脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。有效防范因病返贫致贫风险，落实分类资助参保政策，做好脱贫178、人口参保动员工作。建立农村脱贫人口住房安全动态监测机制，通过农村危房改造等多种方式保障低收入人口基本住房安全。巩固维护好已建农村供水工程成果，不断提升农村供水保障水平。四、加强扶贫项目资产管理和监督四、加强扶贫项目资产管理和监督按照明确所有权、放活经营权、保障收益权、落实监督权“四权分置”要求，做好经营性扶贫资产和公益性扶贫资产确权登记工作，健全扶贫资产管理台账和制度体系，探索创新多层次、多样化运营管护机制。公益性资产要落实95管护主体，明确管护责任，确保继续发挥作用。经营性资产要明晰产权关系，防止资产流失和被侵占，资产收益重点用于项目运行管护、巩固拓展脱贫攻坚成果、村级公益事业等。确权到农户179、或其他经营主体的扶贫资产，依法维护其财产权利，由其自主管理和运营。第二节 加强农村低收入人口常态化帮扶第二节 加强农村低收入人口常态化帮扶采取精准帮扶措施，拓展稳定增收渠道，完善社会救助、关爱服务和医疗保障体系，巩固教育和住房安全保障，建立农村低收入人口常态化帮扶机制，促进稳定长效发展。一、拓展稳定增收渠道一、拓展稳定增收渠道继续深入推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，加快实施“农村电商”“乡村工匠”“高素质农民培育”等工程。将外出务工和本地就业创业农民纳入高素质农民培训对象，促进农村劳动力技能就业和增收致富。积极开发就地就近就业岗位，吸纳更多脱贫人口和低收入人口就地就近就业。完180、善帮扶项目与低收入群众参与挂钩机制，采取以工代赈、生产奖补、劳务补贴等方式，组织动员低收入群众参与帮扶项目实施。完善各类产业园区吸纳劳动力就业管理机制，加强“村企”“校企”等招聘对接，继续办好扶贫车问。实施公益性岗位安置，对就业特别困难的人员进行优先安排。到202596年，脱贫地区农民收入增速高于全省农民平均水平。二、分层分类实施社会救助二、分层分类实施社会救助健全最低生活保障制度，调整优化针对原建档立卡贫困户的低保“单人保”政策，将低收入家庭中的重病、重残人员参照“单人户”纳入低保范围。对脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，按规定纳入农村低保或特181、困人员救助供养范围，并按困难类型及时给予专项救助、临时救助等。完善特困人员救助供养制度，对基本生活陷入暂时困难的群众加强临时救助，对生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人等提供必要的访视、照料服务。三、完善养老保障和儿童关爱服务三、完善养老保障和儿童关爱服务继续实施城乡居民基本养老保险费代缴保费政策，地方政府结合当地实际情况，按照每人每年 120 元标准为参加城乡居民养老保险的低保对象、特困人员、返贫致贫人员、重度残疾人和精神智力残疾人等缴费困难群体代缴部分或全部保费。强化县镇两级公办养老机构对失能、半失能特困老年人口的兜底保障。加大对孤儿、事实无人抚养儿童、重病重残儿童等困境儿童、农村留守儿182、童及留守老人关爱保障力度。稳步提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准，实施残疾人家庭无障碍改造，做好就业帮扶、托养照护、康复服务。97四、加强医疗保障工作四、加强医疗保障工作将农村特困人员、农村低保对象、农村低收入家庭救助对象等纳入城乡居民基本医疗救助范围，继续全额资助农村特困人员、农村低保对象、农村低收入家庭救助对象，定额资助符合条件的易返贫致贫人口，对经基本医疗保险、大病保险和其他补充医疗保险支付后，个人及其家庭难以承担的符合规定的基本医疗自负费用，给予适当比例补助。完善大病专项救冶政策和县域内先诊疗后付费政策，优化高血压等主要慢性病签约服务。五、加强教育和住房安全保障工作五、加强183、教育和住房安全保障工作完善控辍保学工作机制，将符合条件的脱贫冢庭学生和低收入家庭学生纳入救助范围，确保除身体原因不具备学习条件外的义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。建立农村脱贫人口住房安全动态监测机制，通过农村危房改造等多种方式保障低收入人口基本住房安全。第三节 衔接全面推进乡村振兴第三节 衔接全面推进乡村振兴发挥镇村作为推进脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接的重要节点和平台功能，深入实施驻镇帮镇扶村工作，大力发展镇村经济，补齐基础设施和公共服务短板，实施“万企兴万村”行动，98推动脱贫攻坚工作体系全面转向乡村振兴。一、实施驻镇帮镇扶村工作一、实施驻镇帮镇扶村工作借助省直和中直驻粤单位、珠海对口帮扶184、市的资源和力量，继续统筹安排各级党政机关和企事业单位参与驻镇帮镇扶村工作。采取“党政机关+企事业单位+科研力量”等方式开展组团式帮扶，调整优化乡村振兴区域结对帮扶关系。深化扩权强镇改革，把乡镇建设成为服务农民的区域中心，实现区镇村功能衔接互补。积极探索实施“负面清单”管理制度推进乡村振兴改革试点。二、持续推进优势特色产业帮扶二、持续推进优势特色产业帮扶加大区镇统筹力度，健全县（区）级产业帮扶规划和项目储备库，发挥现代农业产业园的辐射带动作用，统一规划、连片开发，建设一批特色鲜明、带动能力强的帮扶产业，因地制宜发展休闲农业、乡村旅游、设施农业、农产品加工业等农村二三产业，辐射带动建设一批旅游帮扶185、电商帮扶、光伏帮扶等特色产业帮扶村，提升产业帮扶的组织化程度。探索引导帮扶村依托农民合作社开展产业帮扶，农户以土地经营权、林权、劳动、技术等资源要素兴办或者入股合作社，支持合作社提供更多就业岗位，吸收农户就地务工。三、三、提升镇村公共基础设施水平提升镇村公共基础设施水平以镇为基本单元，完善乡村水、电、路、气、邮政通信、99广播电视、物流、防灾减灾等基础设施，健全城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护机制。以镇政府驻地和中心村为重点，梯次推进生活污水治理，改造提升农贸市场和农产品集散中心，因地制宜打造特色街区，全面优化提升人居环境，增强吸引投资、集聚要素、辐射带动融合创新的能力。优化市政公用186、设施建设及公共基础设施配套，完善乡镇公共供水、农村集中供水安全保障。推进乡镇智慧化改造，建立快速反应、高效办事的政务服务平台和整合资源、融合创新的公共资源产权交易平台。结合新一轮农村电网升级改造、农村住房质量提升、乡镇“三旧”改造等工程，开展美丽乡村风貌提升行动和绿化美化亮化行动，建设绿道、碧道、休闲公园，改造提升景观风貌，推进镇村同步整治、同步建设、互联互通、融合发展。三、提升镇域公共服务能力三、提升镇域公共服务能力围绕把乡镇建设成为服务农民的区域中心，发挥各帮扶单位优势，统筹优化配置教育、医疗、文化等公共资源，强化服务农民功能。推动珠三角地区优质的教育文化、医疗卫生等资源倾斜支持被帮扶地区187、，引导珠三角地区企业到被帮扶地区开展合作办学，建设医疗卫生共同体，改善镇村基本办学条件和医疗卫生服务条件，推动义务教育、学前教育优质均衡发展，镇村公共卫生服务、公共文化服务均等化供给。鼓励探索建设具备全托、日托、临时照料、上门服务等综合功能的农村区域100性服务中心，妥善解决好农村妇女、老人、儿童“三留守”问题。实施广东兜底民生服务社会工作双百工程站（点）100%覆盖、困难群众和特殊群体社会工作服务 100%覆盖。加强镇村党群服务中心和政务服务终端建设，完善镇村组网格化管理机制，优化镇村法律顾问服务机制，开展智慧乡村、平安乡村、文明家庭创建加强精神文明建设，挖掘乡村历史文化、农耕文化、人文底蕴188、，加强传承保护，弘扬体现乡土特色和时代精神的乡村文化。五、实施“万企兴万村”行动五、实施“万企兴万村”行动鼓励商协会通过会镇帮扶，企业通过村企结对、村企共建等形式，积极参与乡村特色产业开发、消费帮扶协作、基础设施建设、社会化服务提供、乡村风貌提升、文明乡风培育、农村人才培养、农村低收入人口帮扶、特困群体救助等工作。加强宣传引导，打好“乡情牌”“乡愁牌”，积极动员乡贤回归。101第八章 完善新机制，落实农业农村相关政策体系第八章 完善新机制，落实农业农村相关政策体系第一节 全面激发农村内生活力第一节 全面激发农村内生活力一、巩固完善农村基本经营制度一、巩固完善农村基本经营制度全面完成土地承包经营189、权确权登记颁证工作，实现承包土地信息联通共享。完善农村承包地“三权分置”制度，在依法保护集体土地所有权和农户承包权的前提下，平等保护土地经营权。农村承包土地经营权可以依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营。实施新型农业经营主体培育工程，培育发展家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体，发展多种形式适度规模经营。二、稳慎开展农村宅基地改革二、稳慎开展农村宅基地改革贯彻落实国家、省相关政策，加快推进房地一体宅基地使用权确权登记颁证，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，适度放活宅基地和农民房屋使用权。巩固房地一体农村不动产登记确权发证成果，建立和完善房地一体农村190、不动产权籍调查和确权登记成果数据库，有序对“一户多宅”、超占面积等进行分类认定和处置。在符合国土空间规划和用途管制的前提下，探索通过整理、复垦、复绿等方式，对退出的宅基地有序开展整治。深入推进旧村庄改造，遵循房屋产权调换和货币补偿相结合的市场化补偿原则，明102确征收农村集体土地上房屋的补偿标准。鼓励农村集体经济组织以出租、合作、入股等方式盘活利用闲置农房及宅基地，通过村庄整治、宅基地整理、拆旧复垦等节约出建设用地，发展民宿民俗、创意办公、休闲农业、乡村旅游、养老养生等新产业、新业态。在符合农村宅基地管理规定和相关规划的前提下，允许返乡下乡人员和当地农民合作改建自住房，发展乡村产业。探索在城乡191、结合部、城郊地区开展集体建设用地建设农民公寓或集资建房，充分利用盘活的空闲宅基地和其他农村集体建设用地。到 2025 年，基本解决农村宅基地“一户一宅”、违法建设问题，建立规范有序、管控有效的农村宅基地和农房建设管理新秩序。三、加快农村集体产权制度改革三、加快农村集体产权制度改革全面完成农村集体“三资”管理服务平台建设，规范农村集体资产、资源交易，促进农村集体资产资源管理工作规范化、制度化，逐步完善农村集体经济资产清产核资、集体成员身份确认工作，形成有效维护农村集体经济组织成员权利的质量体系。在全区全面推广农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革试点经验，深入开展“三变”+农村土地流192、转、“三变”+土地股份合作制改革、“三变”+农村集体产权制度改革等发展新方式。鼓励整合集体积累资金、政府帮扶资金等，通过入股或参股龙头企业、村与村合作、村企联手共建、帮扶开发等多种形式发展集体经济。103进一步深化集体林权、水利设施产权改革。到 2025 年，全区逐步构建起归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度。第二节 推动城乡要素优化配置第二节 推动城乡要素优化配置一、创新乡村振兴多元投入机制一、创新乡村振兴多元投入机制一是深入推进涉农资金整合。一是深入推进涉农资金整合。按照“源头整合，中间优化，末端放大”的基本思路，积极建立涉农资金统筹整合长效机制。通过“193、大专项”捆绑财政涉农资金，按照全区农业生产和农村社会发展规划，结合上级工作部署和任务，建立完善项目库，引导涉农资金向重点区域和主导产业集聚，促进涉农资金集中精准投放，提升支农政策效果和支农资金使用效益。积极申报国家、省级乡村振兴战略专项资金。落实国家关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见，进一步提高农业农村投入比例。用好拆旧复垦等政策，将所得收益主要用于巩固脱贫攻坚和支持乡村振兴。加大政府投资对农业绿色生产、可持续发展、农村人居环境、基本公共服务等重点领域和薄弱环节支持力度，充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用。二是引导和撬动社会资本。二是引导和撬动社会资本。优化乡村营商环境194、，加大农村基础设施和公用事业领域开放力度，吸引社会资本投入农104业农村。对政府主导、财政支持的农村公益性工程和项目，引导企业和社会组织参与建设、管护和运营。鼓励利用社会资本开展现代农业、产业融合、生态修复、人居环境整治和农村基础设施等建设。规范现代农业产业园以及“一村一品、一镇一业”等项目管理，保障企业自筹资金及时、完整使用到位。推广一事一议、以奖代补等方式，鼓励农民对直接受益的乡村基础设施建设投工投劳，让农民更多参与建设管护。三是强化金融支农体制机制。三是强化金融支农体制机制。深入推进普惠金融“村村通”建设，积极推进农村信用体系、农业融资担保体系建设，鼓励金融机构创新农村金融产品和服务，不195、断满足农业农村的金融需求。积极探索新型农业经营主体以土地经营权、农民以集体资产股份抵押、担保贷款办法，开发“以集体经营性建设用地开发项目未来收益”“集体经营性建设用地指标出让”等为抵押物的金融产品。加快推进温室大棚、养殖圈舍、大型农机等依法合规抵押融资。以农机设备采购为切入点，探索农业融资租赁模式。建立农村信用信息采集和评价体系，争取金融机构加大对电白区信贷资源支持力度。适度扩大农商银行支农支小再贷款额度，推动农业保险扩面提质增品。落实支持农业农村发展的各项税收优惠政策。二、统筹优化城乡发展用地供给二、统筹优化城乡发展用地供给一是加快推进农村承包土地经营权有序流转。一是加快推进农村承包土地经营196、权有序流转。完善农田基础设施建设，推进农村土地整合治理，加快农田宜机化改105造，推动撂荒耕地复耕复种。加快推动农村承包土地经营权有序流转，鼓励新型经营主体承接流转土地，支持农村集体经济组织依法依规开展土地统筹经营与托管服务，鼓励服务联盟、产业化联合体等各类服务主体开展多种形式适度规模经营。二是建立农业农村发展建设用地保障机制。二是建立农业农村发展建设用地保障机制。增加乡村建设用地计划指标，支持乡村产业发展。加大涉农建设用地支持力度，支持预留部分建设用地规模不上图入库，用于尚未确定选址的产业项目及农村建设和编制土地利用规划所需的建设用地空间。积极开展乡村闲置校舍、旧厂房、闲置农房、废弃地等整治197、，盘活农村存量集体建设用地，用于农产品加工、农产品冷链、仓储和物流等设施，休闲农业、乡村旅游等农村新产业、新业态项目以及农村一、二、三产业融合项目。三是建立健全农业设施用地保障机制。三是建立健全农业设施用地保障机制。根据国家及省相关文件精神，明确界定设施农业用地范围，合理确定设施农业用地规模。切实加强设施农业用地管理，鼓励利用荒山、荒沟、荒丘、荒滩等未利用地，以及农村集体建设用地开展设施农业建设，尽量不占或少占优质耕地。符合相关规定的，可结合项目实际实施“点状”供地。设施农业应当优先盘活利用存量设施农业用地，合理引导农业设施建设向空中和地下空间发展。鼓励支持农业大户、家庭农场、农民合作社、10198、6农业企业、农村集体经济组织等，联合、集中、共同兴建粮食仓储烘干、晾晒场、农机库棚等辅助设施，提高农业设施使用效率。第三节 促进城乡公共服务均等化和基础设施一体化第三节 促进城乡公共服务均等化和基础设施一体化一、完善城乡统筹规划制度一、完善城乡统筹规划制度坚持以城市规划为重点，实现规划体系层层覆盖。建立统一协调的规划管理体系，按照“三规融合”的原则，统筹经济社会发展规划，城乡总体规划和土地利用规划，建立规划的信息共享平台，在此基础上进行城乡空间布局规划，科学划分不同的功能区。强化全局意识，按照城市总体规划确定的方向和发展时序，结合经济社会发展水平和土地供应计划，有序推进城市建设，健全制度措施，199、使各重点建设项目与城市、镇总体规划及土地利用规划相协调。通过统筹城乡规划，实现区域产业和人口的合理集聚，增强城镇的辐射作用，促进电白区城乡协调发展。二、推动县（区）域公共服务资源下移二、推动县（区）域公共服务资源下移在医疗卫生方面，加快推进国家卫生城市和省级健康促进区创建工作，建设紧密型县（区）域医共体，着力解决群众看病难、看病贵问题。加强城乡公共卫生体系建设，提高重大传染病和突发公共卫生事件应急处置能力。大力推进社区卫生服务中心标准化建设和村卫生站公建规范化建设。稳107步提高农村小规模学校、乡镇寄宿制学校办学质量，全面推进义务教育均衡发展。强化县（区）级文化机构辐射和服务县（区）域全体居民200、的功能定位，整合文化和教育资源，优化业务流程，统一服务规范，促进人员统筹利用、资源共建共享和设施互联互通，进而提升电白区基层文化和教育的水平。在基础设施方面，统筹城乡区域基础设施建设规划，提升电白区市容市貌、乡容乡貌。三、促进城乡基础设施一体建设三、促进城乡基础设施一体建设一是加强农村交通物流设施建设一是加强农村交通物流设施建设。推动农村冷链物流补短板建设，支持区域性产地冷链物流园区、村级田头仓储保鲜设施建设。加快农村现代物流设施建设，优化农村物流网络布局，依托农村地区现有农产品市场、快递服务点、物流站点等，盘活、新建一批农村物流网络节点，形成县（区）镇村三级服务体系。依托现代农业产业园等载体201、，在农产品特色区域布局一批移动型冷藏设施、冷库等，为打造粤港澳大湾区菜篮子基地奠定基础。到 2025 年，建成满足农村居民生活需求、与现代农业发展相适应、节点布局合理、高效畅通的农村物流服务网络体系。二是统筹推进县（区）镇村集中供水设施及配套管网建设二是统筹推进县（区）镇村集中供水设施及配套管网建设。按照规模化发展、标准化建设、市场化运营、专业化管理原则，统筹推进区镇村集中供水设施及配套管网建设，在完成村村通自来水工程建设集体积累基础上，进一步提高饮108用水入户率和水质达标率。城镇周边村庄纳入城镇供水系统统一供水。有条件的自然村采取升级改造、管网延伸等方式，实行集中连片供水。对不具备扩网条件202、的自然村，因地制宜实施小型集中供水，改造供水管网，提升供水保障能力。加强农村水环境治理和饮用水水源保护，实施农村生态清洁小流域建设。划定饮用水水源保护区或保护范围，定期监测水质，防止水源污染。至 2025 年，实现全域自然村集中供水全覆盖。三是加快推进农村电网升级改造三是加快推进农村电网升级改造。加快升级改造农村电网，推进乡村电力主网、配网和老旧线路设备改造与建设，加强农村各类线网管理。推进城乡供电服务均等化，提升农村供电可靠率、综合电压合格率、户均配变容量等关键性指标，建设结构合理、技术先进、供电可靠、节能高效的供电网络，确保高峰供电稳定，逐步实现城乡电力服务一体化。优先布局绿色能源项目，重203、点发展风能、光伏发电，优化水电供给结构。四是建立健全农村基础设施长效管护机制。四是建立健全农村基础设施长效管护机制。按照分级负责和谁受益、谁所有、谁管理原则，将农村基础设施养护纳入常态管护及运行经费保障。采取政府补一点、社会筹一点、村集体出一点，设立不向社会征收、鼓励社会捐资、政府财政适度支持的政府性农村基础设施维护基金。对实行农村集中供水的，按照补偿成本、合理盈利原则确定水价，实行有109偿服务、计量收费。发挥群众管护主体作用，鼓励村集体和农户筹资投劳承担基础设施日常保洁和维护义务，建立村民参与村庄基础公共设施运行维护共管机制。110第九章 健全新制度，保障规划有序实施第九章 健全新制度，保204、障规划有序实施第一节 加强组织领导第一节 加强组织领导健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农业农村工作领导体制。区政府成立全面推进农业农村现代化领导小组，统筹领导和组织协调农业农村现代化建设重大事项，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持把解决好“三农”问题作为全区工作重中之重。领导小组办公室设在区农业农村局，具体负责农业农村现代化各项任务的组织、跟踪和落实。切实加强各级党委农村工作部门建设，做好党委农村工作部门机构设置和人员配置工作，强化决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督查检查等职能。各部门按照职能职责，制定政策措施，形成合力，共同205、推动工作落实。第二节 强化政策支持第二节 强化政策支持着力完善农业农村经济发展的政策支撑体系。按照确定的重点领域和重要任务，研究制定扶持现代农业农村的相关配套政策，重点要在要素资源保障、人才支撑、财政金融创新、农业资源综合利用、推进农业融合发展和绿色发展等领111域与关键环节开展制度和政策创新，着力解决现代农业农村发展的瓶颈问题，增强政策执行力，力争在重点领域、重点区域的政策创新上取得突破。第三节 落实人才战略第三节 落实人才战略进一步贯彻落实市委组织部、市科学技术协会的文件精神，部署全区各镇（街道）成立人才工作领导机构、成立科协组织和全面推进镇级人才驿站的建设工作。以“凝聚人才、对接产业、服206、务企业、推动发展”为宗旨，按照“面向人才、有偿使用、适度激励、规范管理”原则，深化“政产学研”模式在电白现代农业中应用，积极与科研院校合作，创新现代农业发展技术与模式。通过产学研合作的方式，吸引科技专家、高层次创业创新人才入驻，为全区产业发展、技术攻关、人才培养等提供智力支持，促进科研成果转化。依托农业科研、推广项目和人才培训工程，加强资源环境保护领域农业科技人才队伍建设，推动电白区人才引进与建设，落实人才战略，提升电白区劳动力技能水平和服务水准。加强基层农技人员与农技推广岗位证书培训，指导新型职业农民培训、农业科技人才培养、农村实用人才培训，不断提升农技推广队伍建设素质。112第四节 加强资207、金保障第四节 加强资金保障加大财政支农力度。调整财政支出、固定资产投资结构，保证财政对农业投入增长高于经常性收入增长幅度，增加对农村基础设施、农业科技投入，提高政府土地出让收益和耕地占用税新增收入用于农业的比例，完善农业补贴制度。鼓励民间投资。通过积极完善税收、信贷、补贴优惠政策，扩大宣传现代农业示范区的优势和良好投资环境及其配套设施，加大招商引资力度，吸引境内外企业、社会团体和个人对示范区规划的农业产业发展项目和园区进行投入，发挥民间投资的作用。发展农村金融。建立健全农村金融体系，大力发展农村小额信贷，建立以农村信贷为主导、农业投资为补充、农业担保为纽带、农业保险为后盾和农村信用为基础的农村208、金融体系，确保落实规划所需金融资金，努力为农村经济发展提供坚强的金融保障，促进现代农业快速发展。第五节 开展评估考核第五节 开展评估考核加强农业农村现代化规划实施考核和激励约束，明确规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革的责任主体和进度要求，将规划实施成效纳入各级政府及有关部门的目标管理，制定考核指标，定期开展考核、113检查，考核结果作为有关领导干部年度考核、选拔任用的重要依据，推动各项目标任务按照时间节点和计划要求规范有序落地落实。区委区政府定期研究和调研督导乡村振兴工作。建立规划实施第三方评价机制，委托第三方评估机构开展规划实施中期评估和规划实施后评估。同时加强典209、型带动。培育发展市级以上重点农业龙头企业，农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体成为现代农业发展的领头雁。依托新型农业经营主体，推动设施、农艺、科技、质量安全、品牌打造一体化建设，打造一批电白现代农业的新亮点。充分发挥主流媒体的主阵地作用，深入宣传党的“三农”方针政策及规划成果。积极利用网站、微信、移动客户端等新媒体平台开展宣传推广。注重发现基层工作的先进事迹，挖掘“三农”领域的代表人物、典型事例，推广有效做法和生动实践，引导全社会形成合力推进农业农村各项工作，为推动乡村振兴营造良好氛围。114附件 1附件 1电白区农业农村现代化“十四五”规划重大建设项目表电白区农业农村现代化“十四五”规210、划重大建设项目表资金来源（万元）资金来源（万元）序号序号项目项目建设性质建设性质建设地点建设地点建设规模及主要内容建设规模及主要内容建设起止年限建设起止年限总投资（万元）总投资（万元）中央中央省省市市县县其他其他项目类别项目类别备注备注1岭南现代农业科学与技术广东省实验室茂名分中心建设项目续建岭门镇建成岭南现代农业科学与技术广东省实验室茂名分中心，总部选址在市民大道三期北侧（高新区健康产业城内，约 50 亩），中试示范推广基地选址在茂名市农业科技推广中心（岭门镇新华农场，100 亩内。2020-2022180000-农业产业类科技与数字农业农村类2020年已完成投资6000万元2电白区对虾产业211、园在建南海街道、电海街道、七迳镇、博电白区对虾产业园按照“一核、两带、三区的空间布局（“一核”为对虾全产业链创新驱动发展核心区。“曲带”,重点进行对虾健康养殖，打造沿海对虾健康养殖产业带；重点进行对虾加工升级改造，打造对虾加工产业2020-202120027.7-5000-500010027.7农业产业类产业园类项目省级现代农业产业园115贺镇、岭门镇、沙院镇带；形成对虾养殖带和对虾加工带”两带”。“三区”，重点进行对虾育种 科技研发和良种扩繁及科普展示区、打造“对虾出口带动加工区“打造“对虾内销驱动加工区”)。进一步加大“电白对虾区域共公共品牌的宣传和推广，打造“电白对虾“国家地理标志品牌。212、32021-2022 年度茂名市电白区高标准农田建设项目新建电白区相关镇建设高标准农田 5.34 万亩，建设灌溉与排水、田间道路、耕地质量提升等工程。2021-202312716.253687348.2-农业产业类农田建设类项目2022年度项目投入总额以实际下达为准4电白区沙琅镇产业强镇在建沙琅镇一、沉香自动化深加工示范建设项目；二、超临界萃取沉香精油科技示范建设项目；三、奇楠沉香育苗温室大棚2021202240001000-3000农业产业类特色产2021年农业部产业116建设项目；四、沉香基地基础设施强化建设项目；五、白木香叶茶加工建设项目。业类项目强镇5茂名市供销公共型农产品冷链物流骨干213、网新建茂名市构建上接国家、广东供销冷链物流网络，下接县级以下冷链物流网络的大型农产品冷链物流骨干网。其中，分别在高州、化州、信宜、茂南、电白建设集冷冻、冷藏、保鲜、加工、交易、电商于一体的大型综合冷链物流基地（中心、园区）5 个，总储藏量50000 吨，同时配套建设农产品及水产品加工车间、交易市场若干个，具备农产品初加工、储存、分拣包装、分拨集散、信息处理、交易等功能；建设库容总量 100 吨乡镇田头仓储冷链物流设施、村级仓储保鲜设施；购置冷藏运输配送车辆 80 辆，发展农产2022-202315000（“十四五”期间预计投资数）-农业产业类加工、流通类117品干线运输和城市配送；建设若干配套214、设施等。6电白区丝苗米产业园在建电海街道、霞洞镇、小良镇、林头镇、马踏镇建设规模：20.84 万亩。重点打造中轻枫泰特色优质大米加工基地、茂新稻米食品加工项目、金砂塘优质大米加工基地、冠美稻谷烘干加工储藏一体化示范基地、帝富粮食冷链物流基地、联农带农水稻机械化烘干社会服务中心等项目。通过产业融合、产业聚集，将资本、技术以及各种资源要素跨界集约化配置，把水稻种植、加工销售、仓储物流、食品加工等有机整合在一起，使一二三产业之问紧密相连、协同发展。2021-202320500-5000500010500农业产业类产业园类项目省级现代农业产业园1187茂名市大放鸡岛海域国家级海洋牧场示范区人工鱼礁建新215、建电白区建设人工鱼礁区 1 个，覆盖海域面积1.5 平方千米，建造投放礁体总空方量 59904 立方米，建设礁区海上警示浮标 4 个、礁区陆地标示牌 1 个和石碑 1 个，建设礁区在线自动监控系统1 套。2021-202226002500100-国家级海洋牧场示范区建设工程8水产养殖池塘升级改造和尾水治理新建茂名市对 5 万亩养殖池塘进行升级改造和尾水治理。2021-20257500075000-农业产业类一二三产业融合类9广东省农科院电白龙眼特色产业省级现代农业产业园项目储备旦场镇松山村建设占地面积 3.3 平方米，建设面积1 万平方米。建设内容包括：农产品加工物流区、龙眼标准化生产示范园，216、龙眼生态示范园。年加工产量 13800万吨，年盈利约 4500 万元。2020-202320000-5000-500010000农业产业类产业园类项目省级现代农业产业园11910茂名市对虾优势特色产业集群储备茂名市一、对虾优势特色标准化生产基地建设；二、农产品加工流通营销；三、健全农业产业经营体系；四、先进要素集聚；五、建立健全利益联结机制。2024-20266000030000-30000农业产业类产业园类项目农业部财政部优势特色产业集群项目112023-2025 年度茂名市高标准农田建设项目储备茂名市新增建设高标准农田 7 万亩，实施灌溉与排水、田间道路、耕地质量提升等工程。2023-20217、2521000700014000-农业产业类农田建设类项目以省下达任务为准122023-2025 年度高标准农田建设改造提升项目储备茂名市建设高标准农田改造提升项目 23 万亩，根据“缺什么、补什么的原则，在已建设高标项目的范围内改造提升建设内容。2023-2025690002300046000-农业产业类农田建设类项目以省下达任务为准12013国家级沉香产业园储备电白区投资 4.5 亿元打造融合种植、贸易、科研、文化、旅游和养身于一体的国家级沉香文化国际示范园。2022-202545000-15000-30000农业产业类产业园类项目国家级现代农业产业园14茂名市电白区生猪定点屠宰和冷链基础218、设施建设项目储备电白区水东食品公司（肉联厂）整体搬迁新建。新建 AAA 级标准的生猪屠宰加工场一个，日屠宰生猪 1000 头建设总用地面积约 96 亩，主要包括生产区和非生产区两部分。主要建设待宰栏、屠宰车间、宰牛车间、宰羊车间、预冷车间、分割车间、冷鲜车间、冷库、业务综合楼、污水处理车间、附属建筑。其中，猪屠宰车间(2 条生产线，含屠宰车间，存猪栏，脱酸车间，速冷车间，分割车间，供热车间，检疫车间等），牛、羊生产车间各 1 条生产线（含待宰栏，牛屠宰车间），污水处理车问（含处理池，一体化处理设备），无害化处理车间（无害化处2022-202415000-农业产业类加工、流通类121理车间，及冷库），业务综合楼（含办公、职工生活用房）。