1、茂名市茂南区农业农村现代化“十四五”规划茂南区农业农村局目 录前 言1第一章 研判形势 全面把握新阶段新要求2第一节 农业农村现代化取得重大性进展2第二节 推进农业农村现代化面临困难与挑战6第三节 抢抓农业农村现代化的战略机遇 11第二章 求实创新 科学确定指导方针和目标21第一节 指导思想21第二节 基本原则22第三节 发展目标24第三章 优化布局 推动主导特色产业协同发展29第一节 区域布局29第二节 重点产业发展规划32第四章 高质量发展 建设精细化现代农业生产体系51第一节 建设精深化现代农业产业体系51第二节 建设精准化现代农业生产体系64第三节 建设精益化现代农业经营体系78第五章2、 重塑乡村吸引力 建设茂南特色精美农村84第一节 全面推进乡村风貌提升84第二节 巩固提升农村人居环境89第三节 建设乡村便捷高效生活圈92第四节 修复保护农业农村生态环境100第五节 创新提升乡村治理体系103第六章 培养精勤农民 全力打造农业农村高质量发展主力军107第一节 大力培养高素质农民队伍107第二节 加快提升农民精神风貌110第三节 全面提升农民收入水平115第四节 促进农村消费升级118第七章 巩固拓展成果 有效衔接推进乡村振兴战略122第一节 促进脱贫攻坚政策平稳过渡122第二节 加强农村低收入人口常态化帮扶125第三节 全面实施乡村振兴战略128第八章 完善新机制 破除制约3、农业农村高质量发展制度障碍134第一节 全面激发农村内生活力134第二节 推动城乡要素优化配置140第九章 强化保障措施 确保规划有序实施148第一节 加强组织领导149第二节 坚持规划引领149第三节 加大政策扶持150第四节 加强法治保障150第五节 加强人才队伍建设151第六节 注重典型带动152第七节 开展评估考核153附图154附表168前 言推进农业农村现代化是全面建设社会主义现代化国家的重大任务。“十四五”期间扎实推进茂南区农业农村现代化各项工作，对开启全面建设社会主义现代化新征程，绘就茂南发展蓝图具有重要的意义。为深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，全面贯彻落实党的4、二十大精神，贯彻落实省委十三届历次全会精神，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，依据广东省推进农业农村现代化“十四五”规划、中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定、中共茂名市委关于制定茂名市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议、茂名市茂南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，衔接茂名市茂南区实施乡村振兴战略规划（20182022年），结合茂南区农业农村发展情况，编制本规划。本规划是当前和今后一个时期指导全区农业农村现代化和乡村振兴战略实施的行动纲领。 1 第一章 研判形势 全面把握新阶段新要求“十四五”时期是5、全面建成小康社会、乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是全面实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化的关键时期。深刻认识和准确把握新发展阶段新使命、新机遇、新挑战，科学谋划和推进农业农村现代化发展，是茂南区全面推进社会主义现代化建设的重要任务。第一节 农业农村现代化取得重大性进展“十三五”时期，茂南区认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央、广东省委省政府关于“三农”发展的重大部署，有效衔接茂名市关于农业农村现代化发展方向及目标，以现代农业产业园、国家田园综合体试点为抓手，完善农业现代化产业、生产、经营三大体系，打造新时代“三高”农业升级版，基本形成农业强6、农村美、农民安居乐业和新型城乡融合发展的乡村振兴雏形，基本完成“十三五”规划目标，为“十四五”开启新征程、实现新发展打下坚实的基础。2022年，茂南区地区生产总值1160.99亿元，其中农林牧渔业总产值63.56亿元。城镇常住居民人均可支配收入3.8万元，农村常住居民人均可支配收入2.31万元。表1-1 茂南区2022年主要经济指标完成概况产业2022生产总产值龙头企业情况种养面积罗非鱼产业16.14亿20个广东省农业产业龙头企业，13个茂名市农业产业龙头企业5.08万亩花生产业10.49亿2个省龙头企业，3个市龙头企业5.72万亩水稻产业4.13亿2个省龙头企业，3个市龙头企业31.87万7、亩蔬菜产业17.33亿元1个省龙头企业，2个市龙头企业19.32万亩水果产业3.98亿元1个省龙头企业，3个市龙头企业单荔枝种植：6.23万亩（数据来源：茂南区人民政府统计数据及2022年全区经济发展文件）2022年，茂南区农林牧渔业产值63.56亿元，增长4.2%。粮袋子”“菜篮子”“肉盘子”农产品产量稳增，粮食总产量13.61万吨，增长0.08%；蔬菜总产量39.81万吨，增长0.5%；猪肉产量4.96万吨，增长11.8%；禽肉总产量4.1万吨，增长15.4%。图1-1 茂南区2017-2022年农林牧渔业发展概况截至2022年累计建成高标准农田超23.96万亩，稳定粮食播种面积在36.58、8万亩以上，主要农作物耕种收综合机械化率达60.69%，水稻耕种收综合机械化率81.24%，农业发展由要素依赖加速向创新驱动转变。产业提质增效提速。茂南区目前已成功创建省级罗非鱼现代农业产业园和省级花生现代农业产业园及茂名罗非鱼广东省特色农产品优势区。茂南区被认定为。罗非鱼产业产值持续上升。省级良种场2个，省级罗非鱼专业镇1个，建成无公害水产品养殖基地9家。农业示范基地建设工作跑在粤西前列。已建成花生、水稻、蔬菜等产业标准化、规模化示范基地17个，其中含国家级示范基地4个、省级示范基地8个、市级示范基地5个。“一镇一业、一村一品”建设成效显著。已建成29个特色产业村，其中含省级产业村23个，市9、级产业村6个。品牌效应逐步显现。现有农业龙头企业63家，家庭农场1294家，“粤字号”品牌29个。罗非鱼产业园率先培育出的“茂南脆罗非”获评2021年“粤字号”农产品百县百品县域公用品牌“优秀品牌”。目前农业类省名牌产品达17个。新型经营主体不断壮大。现有新型农业经营主体647个，认定省级益农信息社190个，土地流转率为42.17%，与农户利益联结机制覆盖率达60%以上，适度规模经营实现新发展。现代农业产业园蓬勃兴起，带动农产品加工业、服务业加快发展，休闲农业与乡村旅游年接待人数超过100万人次，农产品短视频矩阵营销成为新亮点，一二三产融合发展新格局初步形成。农业绿色发展迈出新步伐。全区化肥农10、药施用量连续3年实现负增长，养殖场畜禽粪污综合利用率在92%以上，秸秆综合利用率在89.09%以上，农产品质量安全监测合格率超98%。农村面貌焕然一新。全区1483条自然村人居环境整治实现村村过关，截止至2023年第一季度累计107条行政村达到美丽宜居村标准，达标率为65.64%，排名全市第一。全区有无害化户厕13023个，卫生公厕237个，完成摸排无害化户厕13023个，建立垃圾收集点5389个，配备村内保洁员1823人，建成“四小园”7073个。乡村社会和谐稳定，文明乡风、纯朴民风、良好家风加快形成。农村改革取得新进展。全区承包地确权登记颁证顺利完成，农村土地征收、集体经营性建设用地入市、11、宅基地等改革等工作正扎实推进，经营性资产股份合作制改革有序开展。农业开放合作机制和政策加快创新，农业支持保护制度更加完善，城乡融合发展改革成效明显。脱贫攻坚取得全面胜利。全区有脱贫户6040户16362人，监测户有118户408人，对纳入监测对象有针对性采取帮扶措施，驻镇帮镇扶村工作全面落实，636个扶贫资产项目规范化运作，实现返贫致贫动态清零，农民持续增收。2020年农村居民人均可支配收入1.96万元，增长4.2%。城乡居民收入比缩小，农民获得感幸福感安全感不断增强。产业融合实现新发展。东汇城、印象汇等核心商圈提档升级，1959文创街、榕园夜市成为“夜间经济”新热点。羊角镇潭段村、金塘镇牙象12、村成为“5G+智慧农业”示范村。联塑商贸物流园推动“生产+流通”深度融合，建成茂名地区首家大型智慧物流园。这些成就表明，茂南区农业农村现代化发展快速，农村生产生活条件改善快速，农民收入增长快速，广大农民昂首迈入全面建成小康社会的关键时期，农业农村发展站在了新的历史起点。第二节 推进农业农村现代化面临困难与挑战一、外部不确定不稳定因素给发展带来严峻挑战面临大国战略竞争与后疫情时代的严峻考验。当今世界正面临百年未有之大变局，外部环境不确定因素上升。后疫情时代，全球经济将呈现中低速发展趋势。一方面，世界经济遭受金融危机、新冠疫情等因素的多重打击和影响，另一方面，疫情导致失业率激增，同时全球贸易以及经13、济和生产活动严重受到影响。三重“虹吸效应”，加剧区域竞争。从国际来看，由于国际产业分工格局出现重大变革，欧美等发达国家推行以重振制造业为核心的“再工业化”战略。从省内来看茂南处于粤西，距离珠三角距离较近，长期以来就是劳务输出地，特别是高端人才外流现象严重。高端人才及青壮年人口的输出，导致本地的劳动力不足，抑制了劳动密集型产业的发展，也加剧了本地的老龄化现象，造成经济的结构性失衡。随着巴斯夫重大项目的进驻，湛江钢铁石化基地建设的日渐完善，作为茂南绝对主导产业的石化产业，将受到湛江的虹吸作用，面临较大的区域竞争压力。加上省内其他城市石化产业的进一步发展壮大，茂南传统南方油城的优势受到严重挑战，亟需14、传统石化产业转型升级。农村环境整治不足，生态保护面临挑战。实现农业农村现代化，生态振兴是根本。习近平总书记提出“走向生态文明新时代，建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容”。美丽中国要靠美丽乡村打基础，党的十八大以来，我国不断加强环境治理，乡村生态问题已然得到明显改善，传统重污染企业也得到了有效的整治。但乡村生态振兴仍面临不少挑战，绿色建设资金投入不足、环境污染治理成本较高、环境整治意愿不强、农村资源配置不合理等问题仍然存在。二、农业高质量发展仍存在短板产融结合困难，产业链条相对较短。传统农业产品附加值低，农产品精深加工能力较弱，副产物综合利用率低。传统农村产业是以种植业和养殖15、业为主，生产的大多为初级产品，难以快速获取较高的经济效益。科学技术的应用不足和广种薄收的现实困境影响了产融结合的成效。重点农业龙头企业竞争力不强。企业研发投入低，科技创新能力不足，普遍存在产业链短小、产品附加值低的问题，企业核心竞争力和市场占有份额不高。乡村企业融资困难，社会资本对农村单一产业的投资意愿较低，资金的短缺束缚了乡村企业的规模扩大、技术研发和成果产出，影响了农业农村现代化进程。农村集体经济发展滞后。茂南区农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体培育不够，加工转化效率不高。农村集体经济在我国农村经济发展中起着重要作用。目前农村集体经济存在经济总量小、生产发展的基本生产16、要素匮乏、集体经济底子薄、经营管理水平低、缺乏人才的支持等诸多问题。集体经济实力的不足，已不能适应新时代市场经济和现代农业高质量发展。新型农村经营主体培育力度有待进一步加强。农村三产的融合程度仍较低。休闲农业和乡村旅游整体还处于中低端水平，乡村休闲旅游缺乏对地方资源禀赋和文化内涵的深度挖掘，荔枝、龙眼、水产等特色农业资源优势尚未充分发挥。农村地域特色流失，传统文化传承困难。实现农业农村现代化，文化振兴是内在动力。农业农村发展过程中也存在地域特色利用不够和发展活力不足的问题。首先，一些乡村原生态物质文化遗产未能得到有效保护，部分乡村特色文化未能继续传承，致使部分特色乡村失去地方发展特色。其次，非17、遗传承和地方产业发展的结合难度较大。由于缺乏资金和人才，一些传统的手工艺、民族服装、民俗历史活动等非物质文化遗产未能得到有效挖掘，一些具有地方特色的饮食文化、风俗文化等未能得到有效开发。组织作用发挥不够，引领作用有待加强。农村组织振兴是实现农业农村现代化的重要堡垒。农村基层党组织是推进乡村振兴战略实施的重要主体，在推进乡村振兴，实现农业农村现代化过程中发挥着重要领导作用。但目前部分基层党组织普遍存在着年龄结构不合理，凝聚力、吸引力、组织力不足的问题，未能在农村产业发展、农村生态治理、农村文化传承与保护中充分发挥作用。一些农村基层党组织服务意识和服务能力不足，未能很好地凝聚起乡村振兴的力量。三、18、城乡融合发展体制机制有待健全城乡、区域发展不平衡不充分是广东省最大的短板，城乡要素流动不顺畅、公共资源配置不合理等问题依然突出，茂南区的困境主要体现在城市带动力不强、农业农村发展相对滞后、农村公共服务均等化程度偏低。2020年茂名市常住人口城镇化率为45.06%，比全省平均水平低29.73个百分点，比全国平均水平低20.16个百分点，茂南区也同样面临城镇化率较低的问题。破解城乡二元结构、促进城乡一体化发展是实现农业农村现代化的必由之路。迫切需要全面深化农村综合改革，破除制约城乡融合的体制机制障碍，激活城乡融合要素、主体、市场，建立城乡融合发展体制机制和政策体系，打通城乡要素自由流动制度性通道，19、使短板变潜力板。（数据来自2020年国家省市统计年鉴）四、人才约束下农村可持续发展能力弱珠三角对茂南区人才的虹吸效应明显，茂南区是全省人口净流出大区。农村青壮年劳动力外出务工比例较高，且随着全市农业产业化、规模化的持续推进，农村劳动力数量和质量与农业农村现代化发展需求愈发不相适应，农村人才成为制约茂南区乡村振兴的主要瓶颈，针对茂南区，人才制约主要表现为：其一，专业型人才“回不来”。因城乡差异，农村地区对人才资源的吸引力较弱，大部分有知识有文化的农村青年选择进城务工安家，以期享受更高的工资收入、福利待遇、教育资源和医疗服务等。农村生活主体成为文化水平相对较低的老人。农村劳动力低学历的现状使得乡村20、振兴主体接受吸纳新技术、新工艺、新产品的能力较弱，与现代农业发展以及未来的产业融合不相适应。其二，专业型人才“用不好”。补分基层部门末能充分发挥利用基层干部的工作特长，懂农业农村懂政策的专业人才未能安排在乡村发展岗位，没能真正做到人尽其才。其三，专业型人才“留不住”。与城市地区人才相比，乡村地区的人才普遍存在着待遇不高、晋升困难、发展空间不足等问题，晋升空间狭窄成为影响农业农村现代化发展的重要因素。五、农民持续增收压力增大农民增收长效机制尚未建立，支撑农民增收的传统动能在逐渐减弱，农民持续增收的能力不足。茂名市农村常住居民收入主要来自工资性收入和转移净收入，经营净收入和财产净收入相对薄弱。2021、22年，城镇常住居民人均可支配收入3.8万元，增长2.2%，农村常住居民人均可支配收入2.31万元，增长4.4%。与全省相比仍然有较大差距，作为茂名市辖区的茂南区，面临着同样的问题。当前，茂南区生产要素制约日益凸显，农业劳动力呈整体紧缺、结构失衡特征，农业投入成本持续走高，抗风险能力不强。助农增收的传统措施越来越乏力，农产品价格提升空间有限，转移就业难度加大，家庭经营收入和工资性收入增速放缓，实现农业持续增效和农民持续增收难度增大。个别农业产业扶贫项目受到疫情及市场环境影响，出现拖欠分红现象，后续管理工作需进一步加强。第三节 抢抓农业农村现代化的战略机遇一、把握优先发展的政策机遇“十四五”时期22、，全国面临百年未有之大变局、更迎来了我国引领推动经济全球化、粤港澳大湾区、深圳先行示范区“双区”建设深入实施的发展机遇。内外部环境变化对茂南发展的重大机遇有：党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，并明确提出要坚持农业农村优先发展，将“三农”工作摆在前所未有的新高度。这个重大部署安排指明了未来一个时期我国经济社会发展的优先序，农业农村发展迎来前所未有的新机遇。“十四五”时期是实施乡村振兴战略“五年见到显著成效”的关键期，“十年实现根本改变”的发力期，茂南（含2块中心组团城市）全域将清醒认识并牢牢把握农业农村优先发展的战略机遇期，重新审视新时代“三农”工作的地位、价值、作用与意义，按照规划定位推动农23、业高质量发展、农民全面进步和乡村全面振兴。图1-2 茂名区域发展重点及城市组团建设布局二、“双循环”为农业农村发展带来新机遇近年来，随着外部环境和我国发展所具有的要素禀赋的变化，市场和资源两头在外的国际大循环动能明显减弱，而我国内需潜力不断释放，国内大循环活力日益强劲。面对前所未有的复杂严峻的经济形势，国家把发展的立足点更多放到国内来，牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。新形势下，农业农村具有广阔的市场和巨大消费潜力，构成了国民经济内循环的重要组成部分，也是我国内循环战略成败的关键。“十三五”期间全国农村居民收入保持稳定增长，城乡收入差24、距逐渐缩小。“十四五”期间，茂名要将构建“双循环”新格局发展与抓住RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）机遇有机结合，加快农业供给侧结构性改革，激活农村消费活力，推动茂名全域“米袋子”“菜篮子”“果盘子”“茶罐子”“药箱子”“后花园”立足粤港澳、走向全国、走向海外，实现农业农村高质量发展。茂南区可以利用“互联网+”行动计划弥补茂南区位优势的先天不足，采用“互联网+现代农业、+特色旅游、+现代物流、+创新、+先进制造、+现代商务、+城乡建设”等方式，尤其是鼓励传统产业与互联网相结合，实现传统产业转型升级，突破区位优势的制约，实现经济社会的跨越发展。 三、“双区”建设为农业农村发展带来新空间当前，广25、东省正在推进粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区“双区”和两个合作区建设。2020年“双区”人口总量已达8629.04万人，城镇化率超90%，具有强大的辐射驱动效应以及庞大的高端消费市场。茂名地处粤港澳大湾区、北部湾城市群、海南自由贸易港三大国家战略交汇处，优势叠加效应明显，与“双区”城市群联系日趋紧密。为茂南区加强与北部湾城市群合作交流，对接服务粤港澳大湾区城市群和承接海南自贸港辐射提供了大好机遇，茂南地处茂名中心城区北部位置，地理位置优越。随着高快速铁路、高速公路和区域路网的跨越式发展，尤其是深茂铁路江茂段开通，茂名融入珠三角2小时经济圈，地理区位优势进一步显现。“双区”建设对优质26、农产品和农业农村多功能需求较大，在产业共建、现代农业、家政服务领域具有广阔的合作新空间。同时，在“双循环”发展新格局新形势下，国内大循环为主体的驱动作用下，“双区”市场消费潜力将进一步被激发，新型农村消费市场动力也将进一步激活。这将是茂名“融区强带”的重大机遇，为茂名市农业农村换挡升级提供强劲动力和发展空间。（数据来自2020年广东统计年鉴）图1-3 茂南区与茂名市、粤港澳大湾区区位分析图图1-4 茂南区与茂名市区位分析图四、加快融入全省“一核一带一区”发展格局国家支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，我省构建“一核一带一区”和推进湛茂都市圈一体化发展，我市打造“一主三副两轴”的生产力布局，27、区域发展新格局、新增长极正在形成，经济发展空间将得到进一步拓展。图1-5 广东省构建“一核一带一区”区域发展新格局现代农业是茂名市的重要支撑产业之一，是茂名经济的重要组成部分，应充分抢抓高质量加快构建“一核一带一区”区域发展机遇，承接粤港澳大湾区产业转移，主动对接各类产业，放大比较优势，高起点规划、高水平开放、高质量发展，走特色化发展道路，以空港经济区为纽带，携手湛江加快湛茂都市圈机遇明显，大力建设农业农村现代化基础设施、推进重大农业产业项目建设，优化区域产业布局，推进城乡融合发展，奋力建设产业实力雄厚的现代化滨海城市、打造沿海经济带上的新增长极。同时加强与北部湾城市群、海南自贸港的合作交流，28、积极携手打造中国滨海旅游目的地和现代农业发展集聚区，充分利用北部湾城市群、海南自贸港的广阔市场、优质资源，助推我区实现更快发展。图1-6 “一轴一带三区多点”空间发展总体格局第二章 求实创新 科学确定指导方针和目标站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，全区“三农”工作重心将转到全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化上，必须结合区情农情民情，以新思路凝聚新共识，以新目标引领新发展，努力谱写茂南农业农村现代化的新篇章。第一节 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，全面推进乡村振兴29、，加快农业农村现代化。紧紧围绕广东省委“锚定一个目标，激活三大动力，奋力实现十大新突破”的省委“1310”具体部署和茂名市委“1+4+6”工作布局，把握建设粤港澳大湾区和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区“双区驱动”机遇，以实施乡村振兴战略为总抓手，建设“精细农业”、“精美农村”和“精勤农民”；以一二三产业融合发展为路径，突出产业集群成链，延长产业链、提升价值链，构建具有茂南特色的现代农业产业体系、生产体系和经营体系；以满足农民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，深化农业供给侧结构性改革，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，塑造“粤字号”现代化农业，走出具有茂南特色的农业农村高30、质量发展道路，为新征程开好局起好步、实现第二个百年奋斗目标提供有力支撑。第二节 基本原则坚持党的全面领导。毫不动摇坚持党对“三农”工作的全面领导，确保党在农村工作中总揽全局、协调各方，全面提高新时代农业农村工作的能力和水平，推动农业农村现代化不断开创新局面。健全党对重大工作的领导体制和工作机制，强化全区各级党委领导农村工作的主体责任，发挥乡村党组织的作用，突出改善和加强基层党组织在确保党的路线方针政策在农村贯彻落实，党组织在农村各项工作的核心作用，推进新一轮农村改革，发挥政府在规划引导、政策支持、市场监管、法治保障等方面的积极作用。坚持农业农村优先发展。以实施乡村振兴战略为总抓手，发挥“三农”31、压舱石作用，确保经济持续健康发展和社会大局稳定夯实基础。集中力量补上全面小康“三农”领域突出短板，牢固树立农业农村优先发展政策导向，引导更多的公共资源和现代要素向农业农村领域配置。坚持农民主体地位。加快培育勤劳作、精技艺、有情怀、敢创业的新时代精勤农民，充分发挥农民主体作用和首创精神，尊重农民意愿，切实保障农民权益，持续增加农民收入，不断增进农民福祉，让农民群众有更多的获得感幸福感安全感。坚持生态绿色发展。坚持绿色发展理念，优化产业结构，推进产业转型升级，以转变农业资源利用方式为核心，统筹山水林田湖总额治理，加快发展绿色循环农业，探索应用优质、高产、安全的农业生产关键技术，加大农产品质量监管体32、系和追溯体系建设力度，培育优质农产品品牌，推进发展方式由数量增长型向质量效益型转变。坚持城乡共享发展。以农业农村资源为依托，发展优势明显、特色鲜明的乡村产业。把二三产业留在乡村，把就业创业机会和产业链增值收益更多留给农民。坚持市场政府两手发力，充分发挥政府在政策引导、宏观调控、支持保护、公共服务等方面在促进城乡融合中的作用。深化农业农村改革，完善农村社会保障制度，推动城镇公共服务向农村延伸，实现基本公共服务均等化和基础设施一体化。坚持因地制宜、分类施策。科学把握乡村的差异性和发展趋势，注重规划先行，做好顶层设计，合理设定目标，因地制宜，分类施策，典型示范，先易后难，逐步延伸，有序改善民生福祉，33、既尽力而为，又量力而行，不搞层层加码，不搞百村一面，不搞形式主义，善作善成，扎实推进，久久为功。 第三节 发展目标一、总体目标“十四五”期间，充分发挥茂南区的区位优势和农业资源优势，以建设都市型现代农业为目标，做大做强做优现代农业产业，着力构建具有茂南特色的现代农业产业体系、生产体系和经营体系。进一步巩固脱贫攻坚成果，形成长效管护机制，促进农民增产增收。加快推进乡村振兴战略，着力打造茂南特色精品村。到2025年，农业农村现代化取得重大进展，农业基础地位更加牢固，粮食和重要农产品供应保障更加有力，农业质量效益和竞争力明显提升；农业基础设施现代化迈上新台阶，农村生活设施便利化基本实现，城乡基本公共34、服务均等化水平明显提高，城乡居民收入差距持续缩小，城乡发展协调性明显增强；乡村建设行动取得明显成效，农村基层基础不断加强，乡村文明程度不断提升，农村发展安全保障更加有力，农村生态环境明显改善，乡村面貌发生显著变化，农民获得感幸福感安全感明显提高；基本形成城乡产业布局合理，生态环境优美，农民生活富裕，具有粤西特色的都市型现代农业新格局。展望2035年，茂南区农业农村经济实力、科技实力、综合竞争力将大幅跃升，农业总产值和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，农业农村现代化基本实现。特色优势产业集群集聚效应明显；现代农业服务体系全面提升，全产业链全环节现代农业产业服务实现镇村全覆盖；乡村基本实现治理体35、系和治理能力现代化，村民平等参与、平等发展权利得到充分保障；广泛形成绿色生产生活方式，连片组团发展的美丽乡村建设更加彰显特色，生态宜居美丽乡村建设目标基本实现；城乡基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。二、具体目标和任务围绕农业农村现代化这个总目标，坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一体推动，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，建设都市型现代农业样板。到2025年，农业农村现代化取得重大进展；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。产业融合新格局。农业创新驱动和综合生产能力明显提升，一二三产业融合发展，打造成产业兴旺的“富裕乡村”。到2036、25年，农林牧渔业总产值达到75.96亿元以上，年均递增5，粮食产能稳定在13.88吨以上。农机总动力达到22万千瓦，水稻耕种收综合机械化水平84.24%以上。培育新型农业经营主体，每年新增县区级以上农业龙头企业10-20家。不断引进推广应用良种良法，良种覆盖率保持98以上，主导产品新技术使用量达到年均2项以上，农产品加工率达到60以上。安全特色农产品供给能力明显增强，农业名牌产品、“粤字号”农业品牌、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品等优质农产品明显增加，到2025年全区品牌农产品数量达到40个以上。生态宜居新风貌。农业生态环境明显改善，打造成生态宜居的美丽乡村。单位耕地面积化肥农药使用量37、零增长，畜禽粪污综合利用率达到93%。到2025年，80%以上行政村达到美丽宜居村标准，基本建成生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统，有条件的村庄实现生活垃圾分类源头减量，无害化处理或资源化利用率达到90%以上。乡风文明新气象。围绕农村文化现代化，打造成具有粤西特色的“魅力乡村”。传统村落、历史建筑、民俗文化等历史遗存得到充分，拥有全国重点或省级文物保护单位的历史文化名村和传统村落得到抢救性保护。乡村历史文化保护机制健全完善，乡土文化得到活态传承。婚事新办、丧事简办、厉行节约、文明生活方式等良好风气基本形成，铺张浪费、薄养厚葬、人情攀比等不良习俗基本消除。乡村治理新局面。基本形成38、党建引领、“三治”结合、充满活力、和谐有序的乡村治理新局面。现代乡村治理的制度框架和政策体系基本形成，农村基层党组织更好发挥战斗堡垒作用，以党组织为领导的农村基层组织建设明显加强，村民自治实践进一步深化，村级议事协商制度进一步健全，乡村治理体系进一步完善。农民富裕新态势。农村居民人均可支配收入达到30000元左右，城乡居民收入差距缩小到1.65：1以内。培育新型职业农民1900人次以上。城乡融合新篇章。农村改革不断深化，城乡要素双向合理流动的制度性通道进一步打通。交通基础设施互联互通、公共服务设施共建共享、生态环境联防联控联治、创新资源高效配置的机制逐步完善。城乡有序流动的人口迁徙制度逐步建立39、，城乡统一建设用地市场和城乡普惠金融服务体系逐步构建，城乡基本公共服务均等化水平进一步提升。表2-1 茂南区推进农业农村现代化“十四五”规划目标列表分类序号主要指标单位基期值目标值指标属性2020年2025年农业高质高效1粮食综合生产能力万吨13.88完成市下达任务约束性2粮食生产功能区面积万亩14.2014.20约束性3高标准农田面积万亩21.85完成市下达任务约束性4生猪年末存栏量万头21.45完成市下达任务预期性5水稻耕种收综合机械化率%78.5484.24预期性6农产品质量安全监测合格率%9898.5预期性7农产品加工业营业收入亿约48逐年增长预期性8农林水事务支出占财政支出比重%1140、.97比例逐年增长预期性乡村宜居宜业9畜禽粪污综合利用率%89.0993约束性10农村自来水普及率%100100预期性11农村生活污水治理率%55.560预期性12美丽宜居村达标率%40.2480预期性农民富裕富足13农村居民人均可支配收入万元1.962.5约束性14城乡居民人均可支配收入之比1.721.65预期性15培育新型职业农民人-1900预期性第三章 优化布局 推动主导特色产业协同发展立足战略需求、资源禀赋和市场发展，深化农业结构调整，发展优质粮食、水产、花生、特色水果、蔬菜、预制菜等重点农业产业，科学谋划农业生产力布局，把地方优势特色农产品做大做强做优，全力协同推进农业农村现代化。第41、一节 区域布局依据茂南区自然地理区位和经济社会条件，遵循全区农业资源地域分布规律、主体功能区规划及土地利用总体规划要求，立足各区域功能定位和发展条件，因地制宜，按照“一体两带五区”的空间格局谋划全区农业产业布局。力争通过五年的努力，形成主导产业特色突出、服务体系配套完善、设施装备水平显著提高、农业效益明显提升的现代农业产业体系，不断壮大茂南优势农产品规模，扩大农业品牌影响力。“一体”是“好心湖畔”田园综合体。在“好心湖畔”田园综合体建设的基础上，选择新型农业经营主体带动作用强、农村特色优势产业基础较好、区位和生态资源环境条件优越的区域开展连片建设，继续推进循环农业、创意农业、农事体验、森林康养42、建设，进一步促进产业融合发展。“两带”是小东江风景带和袂花江风景带。小东江风景带，将鳌头镇、镇盛镇、高山镇、新坡镇、山阁镇、羊角镇与众多特色村落和广阔的乡野田园联结，串联茂名森林公园、彭村湖湿地公园等自然景观节点，突出茂名现代化工业城市风貌，结合城市“好心文化”，构建魅力都市人文碧道；袂花江风景带，突出袂花江流域的生态景观资源、红色文化资源、历史人文资源、特色乡村与农田景观等，串联鳌头古镇、桃花岛旅游区和沿岸丰富的生态农业资源，打造袂花江生态人文景观长廊。“五区”分别是东北部“温泉养生区”、西北部“生态农业区”、东部“城市服务区”、西部“休闲度假区”、南部“水乡体验区”，形成重点突出、特色鲜明43、优势互补、错位发展的现代农业新格局，打造新时代高质、高效、高融合的“新三高”农业。图3-1 “一体两带五区”区域布局图第二节 重点产业发展规划一、产业发展思路紧跟茂名市“五棵树一条鱼一桌菜”产业发展思路，结合茂南区农业发展优势、资源禀赋，提升水稻、水产（罗非鱼）、花生、蔬菜等主导产业，做大做强水果（荔枝、龙眼等）优势特色产业，加快农产品加工业、农村电商、休闲农业和乡村旅游业建设，建成农业集约化、设施化、标准化、品牌化的多功能都市型现代化农业示范区、“菜篮子”保障基地、水产优势特色产业集聚区、预制菜发展优势区。（一）提升主导产业。稳定发展水稻产业，在现有生产规模和生产能力基础上，提升水稻品种、44、品质、品牌及标准化生产，确保安全有效供给。加强农田水利基础设施建设，优化产业结构和布局，统筹种养协调发展，推进标准化规模化种植。做大做强水产、蔬菜产业，积极发展预制菜加工，依托国家级、省级现代农业产业园加快形成优势产业带和优势产区，集成推广标准化生产技术和冷链物流技术。（二）强化优势特色产业。强化荔枝、龙眼、花生等优势产业，集成推广标准化生产技术，加快品种引进与筛选，推进规模化、标准化生产，加强冷链物流处理及保鲜物流运输能力，推进产地批发市场和初加工建设，扩大精深加工，强化技术支撑，加强新“三品（品种、品质、品牌）一标（标准化）”建设，走集约高效、绿色精品之路。（三）做强关联产业。加快发展农产45、品加工业，重点推进罗非鱼、花生、荔枝等加工产业，延伸产业链。提升农产品物流业，建设完善农产品物流中转站，建设农产品电子商务体系，提升价值链。大力发展休闲旅游业，加强农业特色资源、红色文化、农耕文化、养生旅游、城市休闲与休闲旅游的结合，提高茂南区休闲农业与乡村旅游在茂名市及周边地区的知名度和竞争力。二、重点产业发展布局（一）优质粮食产业茂南粮食作物以水稻种植为主，2022年全区水稻种植包括早稻和晚稻）31.87万亩，产量11.95万吨，产值4.13亿元。其中羊角镇、公馆镇、金塘镇、鳌头镇和镇盛镇是优质稻种植大镇，五镇水稻种植面积占全区水稻种植面积超80。优质稻作为茂南的优势农业产业，是茂南发展现46、代农业的重要着力点，培育了2个广东省农业产业龙头企业与3个茂名市农业产业龙头企业。目前，已在金塘、鳌头、公馆、镇盛四镇建立了10个优质稻生产示范基地，其中金塘镇4个，基地面积达1.46万亩；鳌头镇3个，基地面积1.25万亩；公馆镇2个，基地面积0.75万亩；镇盛镇1个，基地面积0.17万亩。十大基地的建立为茂南区水稻产业实现基地化生产经营管理起到了很好的示范带动作用。茂名金信米业有限公司是国家、省、市级龙头企业，在茂南区已建立优质稻基地2100亩，带动面积5730亩，进一步推动了茂南区优质稻生产基地和大米加工产业化的发展。“十四五”期间，茂南区按照“稳粮增效”的发展思路，实行粮食安全党政同责，47、全面落实粮食生产责任制，强化政策扶持，加强新品种、新技术、新模式示范应用，促进粮食生产稳定。推进优质粮食工程，发展玉米、番薯、马铃薯等旱粮。坚持产量、质量与效益并举，鼓励和支持规模经营主体种植优质品种，开展粮食加工及品牌化营销，延长产业链条。稳定优质稻种植面积，引进推广优质高产品种，推广高产技术，提高单产、总产；实施优质稻产业工程，粮食自给供应基地，建设商品粮生产基地，推进优质稻产业带建设。配套发展加工业，创造茂南区优质稻基地名牌产品，提高经济效益。到2025年，水稻播种面积稳定在31.87万亩左右，水稻总产量稳定在11.95万吨左右，保障市场供给稳定，坚持口粮自给率不降低。其中，优质稻面积发48、展到23.9万亩，优质率达75%。水稻产业重点发展区：金塘镇、鳌头镇、羊角镇、公馆镇、镇盛镇。图3-2 水稻产业重点发展区（二）水产产业（罗非鱼）近年来，茂南区通过招商引资、项目引进、政策扶持和加大投入等措施，不断做大做强罗非鱼产业，培育了20个广东省农业产业龙头企业与13个茂名市农业产业龙头企业。以广东忠成农业发展有限公司为水产品加工龙头，以茂名市伟业全雄性奥尼鱼繁殖场、茂名市茂南三高良种繁殖基地为鱼苗繁育龙头，广东友联新农业发展有限公司、华渔（广东）农业科技有限公司为养殖龙头，以广东新富民农牧有限公司为养殖饲料龙头带动水产养殖业的发展，初步形成了产、加、销一体化，成为广东省罗非鱼重要繁育、49、养殖基地。茂南区罗非鱼种苗生产基地是我省乃至我国规模最大、质量最优的罗非鱼良种生产基地；有国家级罗非鱼良种场1家（茂名市伟业罗非鱼良种场），省级罗非鱼良种场1家（茂名市茂南三高渔业发展有限公司），这2家公司被评为首批全国现代渔业种业示范场。其中，茂名市伟业罗非鱼良种场的新型杂交种吉奥罗非鱼被审定为全国水产新品种，“简伟业”牌吉奥罗非鱼苗被评为广东省十大名牌产品（全省鱼种苗唯一一家），成为广东名鱼；“三高奥雄”牌罗非鱼成鱼是广东省名牌产品。全区罗非鱼种苗场10多家，占广东省罗非鱼种苗的40；罗非鱼养殖面积5万多亩，产量3.20万吨；罗非鱼加工能力为2.8万吨；罗非鱼产业16.143亿，其中：罗非50、鱼养殖4.71亿、罗非鱼加工6.386亿。“十四五”期间，茂南区按照茂名市委、市政府提出大力建设罗非鱼“金三角”产业基地的要求，致力打造罗非鱼强势产业。大力发展以罗非鱼为主导产业的淡水养殖，推进罗非鱼优势特色产业集群项目建设，推广罗非鱼吊水和脆化养殖提升品质，发展精深加工，打造罗非鱼现代产业技术国家级示范区。提高渔业养殖设施和装备水平，着力提升生产基地标准化、现代化、设施化、智能化生产水平，创建基础设施完善、技术先进、生产集约、规模适度、生态环境良好的高品质水产养殖基地，促进水产产业持续健康发展。大力发展生态渔业，推广“鱼稻共生”模式，促进渔业提质增效、转型升级、绿色发展，推进养殖尾水环保综合51、治理。加强渔业科技创新与转化、高端人才引进与培养、智能化信息技术的渗透与应用，打造以现代生产要素带动产业升级的主引擎和动力源。积极输出茂南罗非鱼区域公用品牌，策划实施“茂南脆罗非”文化品牌宣传活动，加强“茂南脆罗非”品牌建设。到2025年，进一步完善以种苗繁育为中心，罗非鱼预制菜、罗非鱼产品加工流通为重点，集合饲料、养殖、旅游于一体的完善现代罗非鱼产业体系。罗非鱼育苗产量达到10亿尾，年均递增6，罗非鱼苗在广东省市场占有率提升至60；罗非鱼养殖面积达到6万亩左右（其中1.5万亩通过省级认证的无公害罗非鱼标准化养殖示范基地），产量4.1万吨，年均递增约3.5；罗非鱼加工能力达4.58万吨。罗非鱼52、产业重点发展区：新坡镇、公馆镇、金塘镇、镇盛镇。图3-3 罗非鱼产业重点发展区（三）花生产业茂名是广东花生的主要产区，也是花生种子的生产基地之一，已有数百年的栽培历史。茂南区是茂名市的政治、经济和文化中心，历来是花生的生产大县，生产的花生压榨油享誉省内外，拥有极高的知名度。全区种植花生以家庭模式经营管理，2022年花生种植面积5.72亩，产量1.33吨。以花生为主导产业的省市县农业龙头企业有5家以上，从事主导产业生产经营国家示范合作社1家，获得“两品一标”认证农产品3个，其中绿色食品3个，有效期内“粤字号”品牌农产品1个。花生种植品种多种多样，先后推广引进了汕油188、汕油诱1号、粤油13、粤53、油390、航花2号等优良品种。其中，羊角花生以优质珍珠豆型特色著称，花生米粒外观整齐，含油量高达55%以上，比其他品种高8%10%，含蛋白质28%左右，且富含17种人体必需的氨基酸。羊角花生用于榨油出油率高，加工效益好，加工的食品或炒货具有香、酥、脆的突出特点，细腻好吃。2021年9月份羊角镇以花生产业入选第三批省级“一村一品、一镇一业”专业镇名单。“十四五”期间，茂南区围绕“主导产业突出、现代要素集聚、设施装备先进、生产方式绿色、辐射带动有力”的要求，确定花生产业发展要求，以提高质量和效益为根本目标。依托茂南区的自然、区位、环境、生态特点，强优势、补短板，建成特色鲜明、要素高度聚集、设施装备54、先进、生产方式绿色、一二三产深度融合发展的花生产业，在全省起到引领示范作用。到2025年，花生种植面积在5.79万亩以上，推进花生标准化建设，标准化、设施化生产面积显著增加，适度规模经营率达到10%，花生良种覆盖率达到98%，花生区域公共品牌得到有效推广。花生产业重点发展区域：茂南区羊角镇、袂花镇。图3-4 花生产业重点发展区（四）特色水果产业茂南是水果生产大区，盛产荔枝、龙眼、香蕉等水果。2022年全区水果面积为9.11万亩，其中荔枝6.23万亩，龙眼2.18万亩，香蕉0.09万亩，其他水果0.61万亩；全区水果总产量4.87万吨，产值3.98亿元，其中：荔枝2.20万吨，产值2.34亿元；55、龙眼1.55万吨，产值1.15亿元。茂南区水果生产主要分布羊角、山阁、金塘、新坡、镇盛等5个镇，已形成环绕市区东北至西南连接成片长达20多公里的水果带。全区培育了1个广东省农业产业龙头企业与3个茂名市农业产业龙头企业，百亩以上的荔枝龙眼专业户200多个，荔枝品种主要有白糖罂、白腊、黑叶、桂味、妃子笑、三月红等，龙眼有储良广眼、石硖等。羊角镇、山阁镇是茂南重要的荔枝生产销售集散地；镇盛镇是茂南龙眼反季节的主要生产基地。“十四五”期间，茂南区将推动荔枝“一棵树”提质发展，加强古荔园保护，推广高接换种，优化品种品质，适当引进水晶球、玉茶苞、无核荔等特优品种。扩大早熟的石硖龙眼种植面积，进行反季节龙眼56、生产技术研究，减轻龙眼集中上市压力。引进和发展无核黄皮、树菠萝等优质杂果品种。利用地处茂名市中心的优势，办好年度荔枝（龙眼）产业博览会，充分展示茂南区名特优新农产品，提升市场知名度。大力发展水果加工业，延长产业链条；推广新品种新技术，提高水果的食用安全性，稳定水果产量。到2025年，水果种植面积达7.9万亩，水果总产量达到4.25万吨。特色水果重点发展区：山阁镇、羊角镇、镇盛镇、金塘镇、新坡镇。图3-5 特色水果发展区（五）蔬菜产业蔬菜产业是茂南区农业的一大亮点，尤其以冬种北运菜为特色；以茂南区为代表的茂名北运菜生产基地面积堪称全国之最。培育1个广东省农业产业龙头企业与2个茂名市农业产业龙头企57、业，以茂南公馆旺山蔬菜农民专业合作社、鳌头飞马圆椒菜专业合作社为种植业龙头，带动了全区蔬菜生产的发展。2022年全区蔬菜种植面积19.32万亩，总产量39.8万吨，产值17.33亿元。目前，区内种植的北运菜品种主要有圆椒、玉豆、青椒、番茄、茄子，其中鳌头飞马3500亩圆椒生产基地是省级农业标准化示范区，基地实现规模化、集约化、无公害化生产，产品全部外销。此外，公馆镇3000亩玉豆生产基地、山阁镇1000亩长茄生产基地、镇盛镇1000亩茨菰生产基地、袂花镇5000亩蔬菜生产基地、羊角镇100亩生葱生产基地等均是茂南区主要的蔬菜生产基地。“十四五”期间，茂南区将突出冬种蔬菜和优质常菜两大特色，主攻58、地方特色蔬菜品种。以优质、精品为目标，加强冬种蔬菜品种、品类筛选，推广绿色、高效栽培技术，加强产品分级，打造区域品牌，提高产品的档次与竞争力。着力推广优质栽培技术，加快发展设施装备水平，调节上市档期，实施产品分级销售，提升竞争能力，确保有效供给。重点抓好加工链条延伸，以金塘镇、公馆镇和茂南城郊经济开发试验区为中心，进行净菜加工、冷藏保鲜和深加工，冷链配送，提高蔬菜产品附加值，突出区域特色。到2025年，蔬菜种植面积达17万亩，建成20个市级以上标准的规模化、标准化种植示范基地，培育10个注册的名牌品牌。茂南区蔬菜生产基本达到生产、加工销售于一体，实现产业领域延展。蔬菜发展区：鳌头镇、金塘镇、山59、阁镇、袂花镇。图3-6 蔬菜发展区（六）预制菜产业据不完全统计，目前全区涉及预制菜生产的企业约7家（其中，省市级农业龙头企业5家，为广东爽鲷水产有限公司、茂名市茂南三高渔业发展有限公司、广东忠成农业发展有限公司、渔稻家乡（茂名）农业科技有限公司、茂名市伟业罗非鱼良种场），2022年实现预制菜产量4992吨，产值约2.3亿元。其中规模以上预制菜企业5家，占全区规模以上企业的14.2%。茂南区预制菜加工主要以水产为主，产品开发不断增加，目前已有鱼丸、鱼饼、酸菜鱼、水煮鱼、海鲜大餐等预制菜产品。“十四五”期间，茂南区将依托省级现代农业产业园、产业转移工业园和农业科技园区，鼓励预制菜头部企业与高等院校60、科研院所、行业协会共同搭建茂南预制菜联合研发平台，开展预制菜共性基础研究，研发预制菜原料半成品加工与贮存技术。发挥茂南区特色农业资源优势，培育一批有食品化基础、先行先试企业发展为茂名预制菜龙头企业，谋划创建预制菜产业园，重点继续在酸菜鱼、水煮鱼、麻辣鱼、烤鱼、腌制罗非鱼、鱼丸、鱼饼、鱼干、海鲜大餐等预制菜产品发力。逐步构建预制菜质量安全监管规范体系，鼓励有关社会团体、企业制定预制菜团体标准、企业标准，推进预制菜产业标准化、规模化发展，加强预制菜全链条质量安全监管。引导成立茂名市预制菜产业联盟，培育和引进一批行业人才。加大财政支持力度，建立预制菜金融保险体系。推进预制菜产业与休闲、旅游、文化等61、深度融合。预计至2025年，预制菜产业年产值将突破2.5亿元。预制菜发展区：茂南区公馆镇、金塘镇、高山镇。图3-7 预制菜发展区（七）其他特色产业茂南区以市场为导向，以科技良种良法推广为手段，以增加经济效益为中心，充分发挥城郊的区位优势，养鸽业发展迅速。全区万对以上规模场有15个，其中茂名瑞晟农业发展有限公司、茂名市顺翔鸽业有限公司的存栏种鸽已达10万对，为粤西地区最大规模养殖场。截至目前，全区存栏种鸽38万对，是茂名市乃至粤西最大的肉鸽养殖基地。“十四五”期间，茂南区将大力推广优质种鸽养殖，引进种鸽新品种，建设良种鸽繁育体系。加快全区肉鸽业产业化经营的步伐，在产品质量、品牌、价格和经营主体方62、式等方面着手，全面提升肉鸽业现代化水平。至2025年，肉鸽存栏量1200万只，肉鸽出栏量达1300万只，良种覆盖率达到70，成为广东省主要的肉鸽种苗、养殖、加工、科研基地。第四章 高质量发展 建设精细化现代农业生产体系立足资源禀赋和市场发展，以发展精细农业为主攻方向，坚持藏粮于地、藏粮于技，深化农业结构调整，保数量、保多样、保质量，分类推进粮食、重要农产品和特色农产品稳产保供，建设现代农业产业体系、生产体系和经营体系，促进农业高质高效发展。第一节 建设精深化现代农业产业体系一、持续推进“茂南粮安工程”一是建立健全粮食安全保障体系。实行粮食安全党政同责，落实粮食安全责任制。按照稳定生产、搞活流通63、充实储备、加强监管、完善政策的粮食安全方针，以粮食生产和流通能力建设为基础，建立健全全方位的粮食安全保障体系。二是加强粮食综合生产能力。盘活现有耕地存量，大力开展查荒灭荒活动，认真抓好粮食大田生产管理，科学指导各地落实肥水管理、病虫害综合防治等关键增产技术措施，实施水稻病虫统防统治项目，保持粮食综合生产能力在13.88万吨以上，保障市场供给稳定，坚持口粮自给率不降低。推进优质粮食工程，发展玉米、番薯、马铃薯等旱粮。逐步优化粮食品种和提升品质。三是加强粮食储备体系建设。强化监督管理，形成储备功能完善、品种结构优化、储存方式灵活、承储主体多元、粮食储备安全的储备体系。持续提升粮食应急保障能力，加64、强粮食加工能力区域协作、城市粮食供应预案制定和应急演练。鼓励社会多元主体参与联合建仓和粮食收储，加快建设现代化标准化粮食仓储设施，全面推广使用低温储粮、物理和生物杀虫防霉、气调储粮、智能粮情监测、智能通风、节能低碳烘干等节粮减损新设施、新技术、新装备等绿色储粮技术，建设形成适应粮食安全需要的收储能力。加快成品粮应急低温储备库建设，提升应对突发事件尤其是重大自然灾害等的保供能力。鼓励粮食企业建立省外粮食生产基地。四是落实最严格的耕地保护制度。落实严格的耕地保护制度，严守耕地保护红线，严格控制新增建设占用耕地，严禁违规占用耕地绿化造林、挖田造湖，深入开展农村乱占耕地建房专项整治行动，加强耕地保护督65、察和执法监管，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。全面落实耕地先补后占、占补平衡制度，建立健全新增耕地核实认定和监管机制，加快耕地恢复和补充耕地建设。扎实推进耕地质量保护与提升工程，开展耕地质量等级变更评价，健全耕地质量动态监测网络，推进秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥，加强农业投入品和生产安全监测，构建绿色循环发展农田体系。推行耕地保护“田长制”管理，推动撂荒耕地复耕复种与生产托管有机结合，引导生产托管企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体承担撂荒耕地复耕复种任务。五是建立耕地轮作休耕制度。推行用地与养地相结合的轮作种植模式，开展粮经、粮豆、水旱轮作和种植牧草；对土壤污染严重、区域生态功66、能退化、可利用水资源匮乏等不宜连续耕作的农田实行轮作休耕。六是推进农田水利建设。实施农田整治提升行动方案，推进新一轮高标准农田建设和改造提升项目，对因耕种基础设施差，特别是排灌设施失效导致撂荒的耕地，加大改造力度，加强撂荒地水利、农机通道等基础设施建设。逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，提高高标准农田建设投入标准和建设质量。继续推进土地整治、垦造水田，实施耕地质量保护与提升行动，提升耕地产出能力。开展防汛抗旱基础设施建设，加快病险水库除险加固，强化中小河流和山洪灾害治理，加强灌区续建配套与现代化改造，大力开展小型农田水利工程建设，不断提高农业生产水平和防灾抗灾能力。全面强化农田水利基础设施67、运行管护，压实管护责任，健全管护机制，多渠道落实管护经费，促进各项水利重点工作取得新突破。二、促进产业集群聚集发展持续推进现代农业产业园建设。在已成功创建国家和省级现代农业产业园的基础上，持续推动现代农业产业园提质增效，按照大产业、大区域、大品牌、大科技、大企业的方向与要求，重点打造荔枝、罗非鱼等岭南优势产业带，培育特色产业集群，构建国家、省、市、县四级联动的现代农业产业园体系，梯次推进乡村振兴新格局。持续推进“一村一品、一镇一业”建设。实施产业兴村强镇行动，以村或镇连片建设，整合资金投入，建设一批省级专业村镇，优先打造蔬菜、水果、南药、花生、罗非鱼、肉鸽、梅花鹿等特色产业，创建一批全国“一村68、一品”示范村镇、农业产业强镇，新增一批全国、全省名特优新农产品，促进富民兴村。进一步提升茂南区公馆镇和羊角镇产业强镇水平。持续推进田园综合体建设。支持有条件的乡镇充分利用区域内产业基地等园区基础及自然、人文禀赋条件，集循环农业、创意农业、农事体验、森林康养于一体的田园综合体。在茂南好心湖畔田园综合体田园综合体的基础上，选择新型农业经营主体带动作用强、农村特色优势产业基础较好、区位和生态资源环境条件优越，符合田园综合体发展要求的片区，开展连片建设，培育模式多样、定位准确、特色鲜明、宜居宜业、惠及各方的田园综合体。建设现代农业科技示范园区。园区按照农业生产力发展的新的制高点、农业现代化建设的新的生69、长点、农业科技与农村经济结合的紧密型结合点的要求，建设成为区域性农业科技创新基地。园区集研究功能、培育功能、生态功能、农业信息服务功能于一体，具有技术密集和资金密集特点，能够按照现代农业产业化要求组织生产和管理经营，引导和带动本地区及周边地区农业与农村经济快速发展、体现现代农业科技改造传统农业的作用和效果，为农业升级提供技术支撑、培养农业科技人才和提高农民科技素质。推进农产品加工业优势产业集群建设。加大培育推广加工型专用新品种，提高产品加工性能，改善供给加工农产品结构与质量，由鲜食农产品过剩、废弃物利用等的“被动加工”变为按需定制的“主动加工”，推动农产品加工业转型升级。加强技术创新，支持农产70、品加工设备改造提升，建设农产品加工技术研发集成基地。扶持建设一批南亚热带农产品初加工和技术先进、附加值高的精深加工项目，引导农产品企业、新型经营主体、种养大户等积极开展农产品产地初加工和精深加工。推进畜禽屠宰、畜产品加工、副产物综合利用和功能性产品技术革新和推广。实施罗非鱼国家优势特色产业集群项目，加快传统水产品加工产业升级改造，提高水产品精深加工和高效利用产品比重，建设具有世界先进水平的水产品加工集聚区。三、促进罗非鱼产业提质增效重点依托茂南区罗非鱼省级现代农业产业园，巩固完善“一带、一镇、两心、两区、七基地”的发展格局，促进罗非鱼生产、加工、物流、研发、示范、服务等相互融合和全产业链开发，71、打造成为“罗非鱼科技推广与成果转化示范”和“罗非鱼产业融合与集群发展示范”。加强罗非鱼优良品种培育。重点依托科研单位强强联合与广东海洋大学、中国水产科学研究院珠江水产研究所等院校研究所合作，突破生长速度快、抗寒抗病能力强等罗非鱼种业核心技术。进一步开展性状良好罗非鱼选育、罗非鱼优良品种规模化繁育，保证茂南区罗非鱼优良品种供给。抓好罗非鱼产业链各环节标准化建设。在种苗、饲料、养殖、加工、包装、运输、储存、商品鱼品质分级、品牌，以及烹饪等环节，罗非鱼企业设立一整套标准和规范。通过标准化生产规范化管理，有效提升茂南罗非鱼品牌知名度。促进绿色健康养殖和产品品质提升，提高养殖污染治理水平。继续利用优势特72、色产业集群项目扶持建设罗非鱼标准化项目建设，在全区开展以小塘化和标准化池塘为主的水产养殖基础设施改造，推广养殖尾水处理技术模式，把落后的立体养殖转变为全程纯投料的绿色健康养殖模式，规范养殖用料用药管理，加强罗非鱼养殖环节中水产品质量安全监管，力争罗非鱼检测合格率达100%，保障罗非鱼产品质量安全。扶持建设罗非鱼精深加工及冷链物流综合提升工程。以茂南区罗非鱼优势特色产业集群项目建设为基础，进一步扩大罗非鱼精深加工规模，提高精深加工和高效利用产品比重，加强冷链物流建设，建设具有先进水平的罗非鱼加工集聚区。扶持一批水产品加工企业，重点建设产业集群和产业园项目。进一步加强罗非鱼品牌建设，宣传罗非鱼特色73、文化。通过选择定点城区定向推广、高铁站或高速路口广告牌、制作投放宣传片等方式和依托罗非鱼产业大会、罗非鱼文化节、罗非鱼品牌推介现场会、农产品交易会等活动，大力宣传“茂南罗非鱼”“茂南脆罗非”。推动罗非鱼准入党政机关、名企、名校等饭堂，提高“中国罗非鱼之都”“世界罗非鱼产业优势核心区”的品牌知名度影响力，增强品牌营销效应。充分发挥网红、短视频等新媒体宣传优势，强化直播带货整合资源，培育、引进新型电商直播人才，打造线上线下、直供专卖的全网多渠道销售和服务。四、推动花生产业转型升级以提升产能、改良品种、强化装备、绿色防治等为重点，发展花生产业。支持建设绿色高效花生作物保障基地，重点推广高产、优质、抗74、病、适应性强的高油酸和食用型花生新品种，积极倡导测土配方施肥、水肥一体化等绿色高产高效技术推进农药化肥减量增效，支持开展合理轮作和间套复种，进一步稳定并扩大花生种植规模，打造优质规模化原料生产基地，实现花生种植规模化、标准化、集约化、绿色化、科学化。推动花生产品加工转型升级，以花生油生产为重点，积极面向市场开发花生烘焙制品、花生糕点、花生软糖、花生蛋白饮料等产品。加强花生冷链仓储建设。紧紧围绕保供给、减损耗、降成本，依托农业龙头企业、农民专业合作社等花生经营主体，突出加强花生优势产区仓储保鲜设施建设，进一步降低花生产品损耗，推进农产品提质增效和农业绿色发展。搭建花生产业科技研发平台，完善产品质75、量检验检测等设备，积极开展花生的优良品种选育推广、绿色高产高效种植技术研究、个性化市场化的花生精深加工产品研发与推广、花生加工副产物的资源化再利用、花生产业关键技术如黄曲霉素的综合防控等的联合攻关等。积极打造茂南花生区域公共品牌，强化绿色食品、有机食品等建设，形成一批特色品牌，组织参加国家、省、市农博会、食品展销会等，利用网络、媒体等多渠道立体化开展品牌宣传推广，打响茂南花生品牌。五、升级发展农产品加工产业推动特色农产品加工链条延伸。大力补齐农产品产地初加工短板，支持农产品加工企业向农产品主产区和优势产区延伸。着力提升特色农产品精深加工水平，促进农产品加工精深发展，鼓励企业向消费终端延伸、提升76、产业价值链。支持加工企业与科研院校开展产学研合作，开发适合粤西特色农产品精深加工的新技术、新工艺和新设备，建设一批技术先进、附加值高的精深加工项目，支持开展设计创制安全、方便、营养、健康的功能食品、保健食品、特殊医学用途配方食品等新产品，力争在荔枝、花生、罗非鱼、粤式休闲食品加工等领域取得突破性发展。全面发展茂南特色食品产业，扶持特色食品生产企业创新品种、创名创优，提升品牌形象。积极推进预制菜等加工新业态发展，着力打造一批知名预制菜品，加快建成茂南特色预制菜高质量发展模式。建设农产品加工集聚区。引导农产品加工向产地下沉，向优势区域聚集，支持大型农业企业在粮食生产功能区、重要农产品保护区、特色农77、产品优势区和水产品主产区，建设加工专用原料基地，布局加工产能，改变加工在城市、原料在乡村的状况。引导一批产业关联度大、经济实力雄厚、技术装备先进、对行业或区域经济带头作用大的优胜企业，强强联合，向集团化发展，提高规模效益、品牌效益和市场开拓能力和技术创新能力，促进效益农业向贸工农一体化发展。推进农产品加工在园区化聚集发展，促进政策集成、要素集聚、企业集中、功能集合，打造三产融合发展的农产品加工园区，提升农产品加工园，强化科技研发、融资担保、检验检测等服务，完善仓储物流、供能供热、废污处理等设施，改善农产品加工企业聚集发展条件。从罗非鱼、水稻、乳鸽、蔬菜等区域特色产品入手，建立专项发展资金，实施78、农产品深加工专项项目资金支持。六、加快完善现代化农产品流通体系一是优化农产品流通体系。聚集现代生产要素，建设“生产+加工+科技”的现代农业产业园，引导农产品加工企业、流通企业和服务企业入园，加快构建现代农业产业、生产、经营三大体系，促进一二三产业融合发展。积极对接融入“粤港澳大湾区”“一带一路”和“北部湾城市群”发展战略，构建区域性农产品电商平台体系，形成线上线下融合、农产品进城与农资消费品下乡双向流通格局。建设茂南地方特色品牌农业电子商务馆，打造集信息服务、交易和支付一体化的电子商务公共服务平台，实现线上线下、直供专卖、批发连锁、跨境出口、金融服务、人才培训等全网多渠道销售和服务，扩大荔枝、79、罗非鱼、花生等农产品销售规模，提高茂南优势特色农产品市场占有率和品牌影响力。推进茂南区农产品重点物流园区、物流中心标准化建设，完善以中心镇为单位的物流配送中心、专业批发市场、冷链仓储物流等设施建设强化重点农产品冷链物流体系建设。大力推广“田头小站”，不断完善“田头小站”功能设施，促进区域内分散的冷藏保鲜设施资源高效、合理配置。2025年，全区建设30个以上（农产品产地冷藏保鲜设施）“田头小站”。二是完善农村物流配送体系。充分利用快递物流、邮政、供销合作社、益农信息社、电商服务站点等现有条件，统筹整合物流资源，完善升级区、镇、村三级物流配送体系，提高农村物流网络连通率和覆盖率。继续深入实施“快递80、进村”工程，打造城乡一体化发展的快递服务网络，引导快递企业加强农村末端快递服务网点的规划建设，提高快递服务覆盖范围，打通农村网络购销运输配送渠道，实现农村物流“最后一公里”和“最初一公里”的有序集散和高效配送。统筹建设物流配送中心，到2025年以中心镇为单位全面建成物流配送中心，实现镇村物流节点全覆盖，提升物流发展水平、降低物流成本。七、促进乡村旅游提质升级（一）开发乡村农旅融合业态。充分发挥乡村各类物质与非物质资源富集的独特优势，扎实推进休闲观光农业，着力培育打造文化和旅游特色村、休闲观光园区、森林人家、康养基地、农家乐等乡村旅游产品。以“好心湖畔”田园综合体为依托，积极建设一二三产融合发展81、多业态集聚的乡村旅游示范带，结合精彩100里项目建设，打造乡村振兴“茂南样板”。鼓励开发规模适当、具有较大社会影响力的专题演出、室内剧场、夜间秀场、民俗节庆等文化演艺旅游产品。积极推动现有A级景区评优升级，推动符合A级景区标准的景区评星定级。积极传承弘扬红色文化，盘活红色资源，打造山阁烧酒村、金塘白土村等红色文化旅游品牌。（二）促进乡村旅游高质量发展。建立休闲农业常态化防控工作机制，针对经营主体当前面临的突出问题，加大政策扶持，通过发放乡村休闲旅游消费券、交通补贴券等方式刺激消费，加速释放产业发展潜力。推进旅游点餐饮、住宿、休闲、体验、购物、停车、厕所等设施提档升级，提升管理服务水平，加强从82、业人员培训，提高综合素质，规范服务流程，促进产业持续健康发展。（三）做好乡村旅游宣传推广。创新茂南乡村旅游品牌营销手段，充分利用互联网、云计算、大数据等技术手段，数字智慧赋能乡村旅游产业宣传推广，加强与在线旅游企业和第三方服务平台的深度合作，借助互联网、移动终端、电视、电影、短视频等新媒体和传统媒体，开展全方位乡村旅游宣传营销活动，打造茂南专列，策划轨道上的茂南文旅宣传线路，进一步扩大茂南乡村旅游知名度、美誉度和影响力。专栏一 建设精深化现代农业产业体系1. “茂南粮安工程”落实永久基本农田、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区用地。推进撂荒耕地复耕复种，加强高标准农田建设，实施耕地质量保护与83、提升行动，开展耕地质量等级调查评价等工作，促进耕地资源永续利用。保持粮食综合生产能力在13.88万吨以上，保持水稻播种面积稳定在31.87万亩左右。到2025年，优质稻面积发展到23.9万亩，优质率达75%。2. “一村一品、一镇一业”提升工程持续推进“一村一品、一镇一业”建设，依托镇村的资源禀赋，突出绿色化、优质化、特色化、品牌化，培优地方特色产业，做强富民兴村产业。3. 现代农业产业园提质增效项目持续推动现有花生、罗非鱼等特色产业省级现代农业产业园提质增效，推动茂名市茂南区罗非鱼现代农业产业园建成国家级现代农业产业园，形成具有茂南特色及国际竞争力的现代农业产业集群，推进乡村振兴新格局。4.84、 积极创建花生产业国家产业强镇紧跟中央政策走向，积极引导创建花生产业国家产业强镇项目，推动花生产业集聚发展，延长花生成业链，加强花生产业品牌培育，推动花生产业一二三产业融合发展。5. 茂名市茂南区农产品预制菜加工中心建设综合性农产品加工中心，特备是提升罗非鱼、花生产业初加工、深加工技术，建设预制菜研产中心，延长产业链，增加农产品价值。6. 茂名市茂南区农产品流通能力建设项目开展茂南区农产品冷链流通中心建设提升工程，提升茂南区罗非鱼、花生，特别是荔枝、龙眼、芒果等优质水果，提升优势特色农产品冷链流通能力迫在眉睫，提升农产品品质和经济效益，吸引更多农户参与到优势产业，促进产业集群聚合发展。7. 休85、闲工农业旅游、红色旅游、和乡村旅游精品工程全域实施休闲农业和乡村旅游精品工程，扩展现代农业产业园旅游休闲功能，扶持创建一批美丽乡村（镇）、农业公园、红色旅游线路，培育壮大乡村民宿、农家客栈、休闲农业、康体养生等多种业态。到2025年创建2个省级休闲农业与乡村旅游示范镇、5个省级休闲农业与乡村旅游示范点，休闲观光农业和乡村旅游接待人次达到300万。8. 积极创建省级全域旅游示范区统筹全区旅游元素，完善旅游基础设施，提升旅游服务水平和能力，争创省级全域旅游示范区。第二节 建设精准化现代农业生产体系一、坚持农业绿色发展（一）加快推进农业清洁生产推进畜禽养殖粪污资源化利用。大力发展标准化生态健康养殖，86、加强监督管理和指导服务，落实畜禽养殖主体责任，监督和指导养殖场（户）建立、健全粪污处理和综合利用设施，采取种养结合、牧鱼结合、沼气发酵等途径实现粪便等污染物的资源化利用，解决畜牧业对环境的污染问题，实现农业良性循环，推动畜牧业可持续发展。鼓励发展收贮运社会化服务组织，探索粪肥运输、施用引导激励政策。健全病死畜禽无害化处理体系，推进病死畜禽无害化集中处理。力争至2025年，全区畜禽粪污综合利用率达到93%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。推进化肥减量增效。集成推广水稻侧深施肥、“三控”施肥等高效施肥技术，实现化肥减量增效。推广测土配方施肥技术，推进测土配方施肥农企合作，科学制定大配87、方，推进配方肥落地，确保测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上。加大商品有机肥、畜禽粪便堆肥、沼液、秸秆还田等有机养分替代力度；积极开展以缓控释肥为主的新型肥料的田间试验示范与技术物化推广，提高缓控释肥等新型环保肥的使用比例，构建环境友好型施肥模式。支持新型经营主体开展化肥统配统施等社会化服务。实现每年化肥使用量保持负增长，力争至2025年，主要农作物化肥利用率提高到44%以上。推进农药减量控害。深入开展农药减量增效行动，保持农药使用量负增长，提高农药利用率。大力实施以“三诱”技术为核心的非化学防治技术措施，充分发挥农作物绿色防控技术在农药减量中的重要作用；积极开展水稻病虫害专业化统防统治和绿色88、防控融合试点，提高绿色防控技术到位率，促进农药减量增效。建设一批农药减量控害示范区；支持新型经营主体开展病虫害统防统治等社会化服务。加强农药安全使用监督检查，加大违规使用农药问题的查处力度，确保主要农作物农药利用率逐步提高。至2025年，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达45.8%以上。深入实施农业生产废弃物回收行动。根据国家农用薄膜管理办法，积极贯彻落实地膜新国标，加大执法检查力度，严禁不达标地膜流入市场、铺进农田。推广应用标准地膜，试验示范全生物降解地膜，引导使用加厚或可降解农膜，推进机械化捡拾、专业化回收，并建立废旧地膜和包装废弃物等回收处理制度，鼓励支持企业回收废旧农膜。健全农药包装废弃89、物回收体系。贯彻落实土壤污染防治法农药管理条例，根据农药包装废弃物回收处理管理办法，依托广东省农药数据监管平台，压实农药生产者、经营者责任，鼓励使用者自发回收。探索回收处置长效机制，逐步提高农药包装废弃物回收率。（二）推进资源节约高效利用建立节约高效的农业用水制度，推行农业灌溉用水总量控制和定额管理。强化农业取水许可管理，严格控制地下水利用，加大地下水超采治理力度。全面推进农业水价综合改革，按照总体不增加农民负担的原则，加快建立合理农业水价形成机制和节水激励机制，切实保护农民合理用水权益，提高农民有偿用水意识和节水积极性。推进涉及农业供水的水库、灌区主干渠以及田间毛渠等工程建设及维修养护，发展90、管道输水灌溉，提高工程供水效率。探索建立农业用水精准补贴和节水奖励机制。加强土壤墒情监测，推广农机农艺相结合的节水措施，推广喷灌、滴灌、水肥一体化、水肥药一体化、地膜覆盖等节水种植技术，推广自动饮水、干清粪、微生物发酵等节水养殖技术，提升水资源利用率。到2025年，农田灌溉水有效利用系数达到0.54。（三）扎实推进耕地污染防治加强土壤和固体废物污染防治，推动“土壤净”。探索政府和社会资本合作的有效方式，支持企业参与土壤质量改良工作，加快构建政府、企业、社会共同参与的土壤保护的市场化机制。建立农用地分类管理清单，开展污染耕地分类治理，建立健全产地环境监测网络，持续开展区域性受污染农用地安全利用和91、治理修复试验示范工作。建立工业和城镇污染向耕地转移的防控机制，切断重金属污染物进入农田的途径。根据耕地土壤环境质量类别划分成果，实行耕地分类管理，对无污染耕地实施优先保护，对受污染耕地实施安全利用与严格管控。进一步完善受污染耕地安全利用技术体系和标准，扩大轻中度污染耕地安全利用试点示范和研究，筛选适合本地节本高效的技术模式；通过种植结构调整、休耕轮作、划定特定农产品严格管控区等措施稳定重度污染耕地的风险管控。推进疑似污染地块、污染地块与国土空间规划的“一张图”管理，严格用地准入管理，实施土壤污染风险管控和修复名录制度。二、全面实施数字农业行动推动农业数字化发展。统筹整合全区农业资源、生产主体、92、气象信息等各类涉农资源信息，谋划组建数字农业智慧云平台，构建统一的茂南数字乡村“一张图”大数据体系，实行“一张图”管理与服务。实施智慧农业工程和“互联网+”现代农业行动，推进物联网、云计算、大数据、移动互联等技术在农业领域的应用，建立农业数据智能化采集、处理、应用、服务、共享体系，推进农产品质量和农资管理信息化建设，实现生产全过程可监可控、风险预警和决策辅助，建设农业物联网、农业监测预警云平台，打造智慧农业技术应用示范样板。结合荔枝、花生、罗非鱼等现代农业产业园建设，有序布局完善信息基础设施网络，强化5G、大数据等技术应用，特别是加快5G、北斗导航、传感器等现代信息技术装备在花生产业种植、加工93、收购、储存、运输、销售到使用全过程的应用，实现数字化发展；高标准建设花生数字化农业生产加工示范基地向全区推广，打造5G+北斗导航数字农机应用示范基地；建设数字农业控制和展示中心，使数字化为农业产业高质量发展、现代化发展赋能。推动“互联网+”农产品出村进城。加快打造茂南农产品质量安全追溯体系，推进信息技术在茂南农业产业链全过程的广泛应用，探索建设茂南农产品“保供、稳价、安心”线上平台，举办采购商直通车”“采购商会客室”“网红直播间”等网络对接活动，促进农产品产销高效对接；发动现代农业产业园、农业龙头企业和农民专业合作社等与国内、国际知名互联网企业开展合作对接，拓展平台应用覆盖面，实现多平台融合94、线上销售，畅通农产品营销渠道，促进农产品出村进城。建立完善适应农产品网络销售的供应链体系、运营服务体系和支撑保障体系，促进农产品产销顺畅衔接、优质优价，带动农业转型升级、提质增效。加快发展特色优质农产品电子商务。充分发挥市场与政府的有效结合，完善农村电子商务基础设施建设，健全农村电子商务支撑服务体系，改善茂南区农村电子商务发展环境。培育壮大电商、物流、商贸、金融、供销、快递等各类茂南区农村电子商务经营主体，促进产销快速对接，打牢农产品上行基础，引领电子商务在茂南区更大范围推广和应用。加强与知名综合电子商务平台、农产品专业电子商务平台合作，每年举办农产品“电商节”“嘉年华”等活动，积极推动“茂字95、号”农产品成为“网红品”。加强“数字农业云店”等农业云应用推广，建设双向互动的综合信息服务平台，支持农业企业开展特色农村产品网上销售，在农村农产品种植、养殖基地建立直接面向供应市场的电子商务模式，积极探索实施特色农村产品网上购销直通的电子商务交易，实现远程电子订货、物流配送、农超对接、信息追溯的农村产品电子服务体系。三、强化农业科技支撑能力大力推动农业科技创新发展。深化产学研协同创新，通过组建产学研联盟、科技示范基地等形式，鼓励农业龙头企业与华南农业大学、广东省农业科学院等高等院校和科研院所合作。充分发挥茂南区广东省农业科技园区作用，聚集创新资源，实施农业重大技术攻关行动，围绕重点发展的水稻、96、蔬菜、罗非鱼等优势特色产业的重大科技需求，突出以产业链部署创新链、产学研用协同创新的要求，组织实施一批重大农业科技专项。制订企业科技创新激励办法，强化企业创新主体地位，引导和支持农业龙头企业围绕育苗、原料种养、产品研发、装备研制、加工工艺、物流运输、质量控制等环节科技创新投入。实施种业强芯攻坚行动。实施现代种业提升工程，开展茂南区农作物种质资源、畜禽种质资源、水产种质资源摸查收集，夯实农业种质资源保护利用基础。搭建政府、企业、科研院所三方合作的科学育种实验平台，促进产学研用推深度融合，加强良种重大科研联合攻关、育种创新、遗传资源保护，加快组学、全基因组选择、基因编辑等生物技术以及物联网、大数据97、5G、人工智能等信息技术在育种中的应用，建立现代精准育种技术体系。提高罗非鱼等特色优势产业良种覆盖率，构建活体种质资源库，完善原有水产原良种场能力，培育具有优良性状的新品种。加强政策扶持，发挥财政资金的引导作用，通过金融、保险、土地等政策多渠道支持现代种业发展，调动现代种业企业的积极性。加快农业科技成果转化。健全农业科技成果转化孵化体系，搭建特色农业科技成果孵化平台，建设集研发中心、培训中心、信息服务中心、生产加工中心于一体的农业科技成果综合型孵化器。建设区级农业科技成果转化公共服务平台和农业试验示范项目储备库，扶持建设一批农业科技试验示范基地。提升茂南区省级农业科技示范园区辐射带动能力，着98、力引进省市重点实验室、工程技术研究中心、高等院校和科研院所到园区共建创新平台。引导科研人员、大学生、返乡农民工创新创业，建立科技信息服务平台，实现线上交易、线下服务、信息交流。加强农业“星创天地”建设与管理，提高在农村成果转化、创业指导、技术培训等综合服务水平，营造农业创新创业氛围。加快农业技术推广。鼓励和扶持高等院校涉农专业毕业生到乡镇从事农技推广服务工作，优化农技推广队伍，鼓励通过“定向招生、定向培养、定向就业”方式，为基层农技推广机构培养年轻高素质人才。培育农业科技示范主体，遴选科技示范户，遴选新型职业农民、规模种养（农机）大户、家庭农场主、合作社领办人、农业企业等新型经营主体责任人为科99、技示范户。加强专家组建设，构建“专家+农技人员+示范基地+示范主体+辐射带动户”的链式推广服务模式。加强农业科技试验示范基地建设。多形式提升农技人员服务能力，制定基层农技人员培训计划，采取异地研修、集中办班和现场实训等多种形式，分层分类分批对基层农技人员开展知识更新培训，提高其业务素质和工作能力。开展技术培训及实地技术指导活动，培养一批水稻种植能手。加快农技推广服务信息化工作步伐，全力推进农技推广在线服务，引导广大农技人员、专家教授等，通过APP、微信群、QQ群、直播平台等网络媒介，在线开展问题解答、咨询指导、互动交流、技术普及等服务。加快创新人才培养与引进。加大从省内外引进高层次、高素质农业100、科技人才的力度，以项目为牵引，面向国际，选拔、支持一批领军人物进入农业技术创新领域。逐步建立适应农技队伍建设发展的人事管理制度，不断完善专业技术职务聘任制度，努力形成“引得进、用得上、留得住、出业绩”的现代农业人才管理机制。创建良好农业人才发展环境，改革创新机制体制，采用实习试用、正式编制以及技术挂职等方式，促进人才队伍梯队合理建设。大力开展农民学历教育和实用新技术培训、科技人员继续教育以及农业职业教育，建立健全农业教育培训体系，提高农业科技队伍专业技术水平和农业从业人员的科技素质。四、改善提升设施装备条件（一）推进现代农业基础设施建设大力推进现代农业基础设施项目建设，持续推动高标准农田改造提101、质。将农田机耕道、田间道、田块长度宽度、平整度等“宜机化”要求，纳入高标准农田建设和现代农业产业园建设等实施内容。加快农业信息基础设施建设，完善病虫害统防统治和动植物疫病防控、农业气象灾害监测等设施，提升预报、预警、防御、应急处置的能力，加快实现助农益农信息服务全覆盖，更好地发挥信息技术对精致农业的支撑作用。（二）推进农业机械化全程全面发展加快补齐全程机械化生产短板，加快农作物生产各环节机械化集成配套。以加快推进水稻生产全程机械化为重点，积极探索推广“全程机械化+综合农事”服务发展模式，支持对新型农业经营主体开展机种机收、统防统治等农机作业服务给予补助，宣传和实施农机购置补贴和农机报废更新补贴102、政策。围绕茂南区现代农业发展需要，加大农机新机具新技术培训、推广力度。重点推广高性能插秧机、收割机、拖拉机、烘干设备等农业机械以及水产养殖机械、畜牧养殖设施、粮食加工设备等，提高全区农机化水平。到2025年，全区农机总动力达到22万千瓦，实现水稻耕种收综合机械化率84.24%以上。定期开展农机安全生产大检查、农机安全生产宣传进村入户及安全生产月专项整治等活动。深化“平安农机”创建活动，继续开展“平安农机”示范建设，扩大“平安农机”的宣传示范效应，使茂南区的农机安全持续稳定向好。（三）发展现代化高效设施农业大力发展温室大棚、水肥一体化设施、田头冷库、农产品检验检疫室、农产品田头初加工、畜禽自动化103、智能化养殖、农业科普教育、产品展示展销等农业设施。推动特色现代农业大棚等设施装备产业转型升级，提升设施装备技术创新能力和农产品质量。加快发展人工环境控制装备和技术，引导和扶持设施农业，发展智能农业。推广应用“互联网+”现代农业行动，拓展农业信息直通车服务能力，扶持一批农业电子商务平台建设，构建覆盖农业全产业链的信息服务体系。（四）加快农产品冷链仓储物流设施建设加快建设珠三角冷链物流配送、粤西初级农产品田头冷库和冷链物流园区，改造升级农产品产地市场，构建跨区域冷链物流体系。重点培育第三方农产品冷链物流企业，以农业产业化联合体为依托，支持农业经营主体建设智慧物流仓储设施（中央厨房总仓），不断完善配104、送体系。在特色农产品主产区加快建设产地预冷、冷链加工配送设施，逐步形成辐射全国的冷链物流基础设施网络体系、冷链物流绿色货运体系、冷链物流质量品质控制体系和冷链物流智慧体系。五、全面实施质量强农战略完善绿色质量标准体系。坚决实施茂南质量兴农战略规划，制修订农业投入品、农产品加工业、农村新业态等方面的地方和行业标准，建立统一的绿色农产品市场准入标准。农业产前、产中、产后各个环节需要研发和推广的绿色投入品、技术模式和标准规范等，不断完善农产品和农业投入品质量安全追溯体系，健全“田头到餐桌”农产品质量和食品安全监督体系，确保全区农产品质量安全。完善农产品质量安全监管体系建设。实施食品安全战略，推进农产105、品质量安全县创建工作，加强政府、企业（市场）和社会共建共管共治，提升食用农产品质量安全治理能力和质量安全水平。推进农产品质量安全网格化监管，加快建立健全乡镇农产品质量安全网格化管理体系，进一步压实农产品生产主体责任、部门监管责任、属地管理责任，打造高水平网格化管理队伍，提升基层农产品质量安全监管能力水平。加快完善农产品质量和食品安全标准、监管体系，加快建立农产品质量分级及产地准出、市场准入制度。落实农产品质量安全属地管理责任、生产经营者主体责任，健全农产品质量安全监管体系、检测体系、追溯体系，全面推广深化农安信用体系建设，加快规模主体立信，扩大立信覆盖面。理顺生猪屠宰经营管理体制，杜绝统购统销106、划地经营、垄断经营等行为，强化生猪屠宰监管，推进畜禽屠宰标准化改造建设和信息化监管体系。加强农业执法体系建设，完善动物卫生监督执法巡查制度，加大水产养殖违禁投入品、畜牧业行业投入品规范管理力度，落实水产品“六个一”监管机制，突出保障肉制品质量安全。强化种植养殖、生产加工、销售餐饮、物流配送等全链条质量安全管控，建立数字化、信息化的生产监测系统，落实风险控制、安全追溯等制度。建设农产品质量安全监测平台。加强农产品质量安全监测体系及平台建设，开展农产品质量安全监测，实施农产品追溯管理信息平台，实现农产品质量安全追溯管理，加强责任主体逆向溯源、产品流向正向追踪，推动上级农产品质量安全追溯平台对接、107、信息共享。促进各类追溯平台互联互通和监管信息共享，确保“舌尖上”的安全。完善农产品原产地可追溯制度和质量标识制度，至2025年，全区主要农产品质量安全例行监测合格率稳定在98.5%以上，100%的规模农业生产经营主体基本实现农产品质量安全可追溯。到2025年，全区100%的规模农业生产经营主体开展农安信用信息采集评价工作，其中达A级以上评级的占30%以上。全面实施“粤字号”品牌提升行动。实施“粤字号”农业知名品牌创建行动，利用茂南优越的自然生态环境、丰富的历史人文因素，明确生产地域范围，强化品种品质管理，支持政府、龙头企业和行业协会联合打造区域特色品牌，突出产业特点，培育和扩大消费市场。优化品108、牌标识，建立区域公用品牌的授权使用机制和品牌危机预警、风险规避和紧急事件应对机制。做好品牌宣传推介，充分利用“中国农民丰收节”、广东省现代农业博览会等平台和媒体媒介，做好形象公关，讲好品牌故事，传播品牌价值，扩大品牌的传播力和影响力。培育无公害农产品、绿色食品、有机农产品，扶强一批区域公用品牌，提升一批企业品牌、精炼一批产品品牌，保护地理标志农产品，进一步扩大推广覆盖面，提高认证数量和水平。到2025年全区品牌农产品数量达到40个以上。专栏二 建设精准化现代农业生产体系1.农业绿色发展七大攻坚行动全面加大果蔬标准园、畜禽养殖标准化示范场、水产标准化健康养殖示范场、国家和省级农业标准化示范区、国109、家农产品质量安全县（区）创建力度，深入推进农业标准化生产、生态健康养殖、化肥减量增效、农药减量控害、畜禽粪污资源化利用、农膜回收行动、农药包装废弃物回收等七大攻坚行动，到2025年，全区畜禽粪污综合利用率达到93%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，农膜和农药包装废弃物基本实现回收利用。2.“互联网+”农产品出村进城工程加大农产品专业市场建设力度，增强市场服务功能。深入实施电子商务进农村综合示范，加快发展“互联网+农业”平台，依托电视、自媒体、抖音、快手等传播方式，打造1个农业直播园区，推进线上线下联动、多维立体营销，不断拓宽农产品销售渠道。大力推广“田头小站”，不断完善“田头小站110、”功能设施，促进区域内分散的冷藏保鲜设施资源高效、合理配置。2025年，全区建设30个以上“田头小站”；以中心镇为单位全面建成物流配送中心，实现镇村物流节点全覆盖。3.现代农业装备提升工程推进基本农田宜机化改造，推动农田地块小并大、短并长、陡变平、弯变直和互联互通。大力普及喷灌、滴灌、水肥一体化等节水灌溉技术和农艺，推进高效节水灌溉示范基地建设。严格落实农机购置补贴政策，持续推进主要农作物生产全程机械化、特色作物生产和畜禽规模养殖主要环节机械化，促进农机农艺融合，提高农机装备智能决策和精准作业能力。力争到2025年，全区农机总动力达到22万千瓦，实现水稻耕种收综合机械化率84.24%以上，农机111、社会化服务覆盖全区。4.农业机械化示范、阳光工程、农机购置（燃油）补贴项目开展水稻机械化生产加工示范推广，实现育秧、插秧、收割、烘干全程机械化“一条龙”服务。建设一批育秧中心、大型烘干中心，全面提升农业机械化水平，实现节水、节种、节肥、节药、节省人工的目标。推进农业、畜牧业、水产业、水果业机械化、智能化、现代化发展。落实国家农机购置补贴政策、更新报废补贴政策和燃油补贴政策。5.茂南区农业新技术引进试验示范推广进行农业新品种、新技术引进示范推广，开展农业科技成果孵化，农业科技创新中心、农业人才培养等条件建设，开展农民科技培训、科技下乡工程、专家讨论等活动。6.农业品牌提升工程创设一批茂名农业品牌112、监管保护政策措施，扶强一批区域公用品牌、提升一批企业品牌、精炼一批产品品牌。完善农业标准体系，引导支持规模经营主体按标生产。组织参加国家、省、市农博会、食品展销会等，利用网络、媒体等多渠道立体化开展品牌宣传推广，打响茂南农业品牌。组织新媒体充分运用直播等新形式集中宣传并带动网络销售。用好外展平台，加快茂南农产品走出去步伐。7.茂南区数字农业科技园建设项目启动建设茂南区数字农业科技园，重点对茂南区农业农村数字化建设，最终实现设施工程化，管理数字化，废弃物尾水资源化，加工高值化。第三节 建设精益化现代农业经营体系一、培育壮大新型农业经营主体加强与扶持各种农业经营主体发展。完善区内各产业协会建设，以113、农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场为发展重点，培育壮大新型农业经营主体，夯实农业实体经济发展载体，不断提升农业经营主体的经营管理水平、辐射带动能力。创新经营体制机制，积极构建茂南区“产业协会龙头企业合作社家庭农场经营大户散户”六位一体的纵向“金字塔”产业经营体系。壮大农业产业化龙头企业。支持龙头企业整合资源，做大规模，做响品牌，培育具有强大竞争力的大型现代农业企业集团。重点加强引导罗非鱼、花生等产业为主的加工型龙头企业延伸产业链条，培育农业龙头企业，促进企业做大做强；加大区级农业龙头企业的培育认定力度，壮大农业龙头企业队伍；进一步加强政策扶持，发挥龙头企业引领作用，助力乡村产业振兴，完善联114、农带农机制，鼓励龙头企业牵头联合农民合作社、家庭农场创建农业产业化联合体，促进区内产业转型升级、提质增效；探索推行农业技术干部挂钩、服务省市重点农业龙头企业的特派员管理机制。到2025年，力争培育10-20家以上各级重点龙头企业，其中省级重点农业龙头企业2-5家以上，市级重点农业企业3-7家以上，区级农业龙头企业5-8家以上。加快农民合作社规范化发展。全面推进合作社在设立登记、建章立制、明晰产权、完善机构、利益联结、统一服务、民主管理等方面开展规范化建设；大力培育发展优势产业合作社，引导农民加强联合与合作，发展土地股份合作社、农业旅游合作社、物业经济合作社、农民合作社联社等多种形式的新型农民合115、作社，引导农民专业合作社拓宽服务领域，深入推进示范社创建行动；引导有条件的合作社开展内部信用合作，鼓励合作社开展“农超对接”、“农校对接”、“农社对接”，拓宽合作社产品营销渠道；扶持农民专业合作社兴办合作社加工企业，引导合作社与农业龙头企业开展联合与合作，提高合作社的农产品加工能力；继续加大对农民专业合作社扶持的优惠措施，重点在土地使用、税费减免、资金信贷、证照办理等方面给予优惠政策，帮助协调解决，营造良好的政策和服务环境。到2025年，全区农民专业合作社总数达800家，全区农民专业合作社30%以上达市级以上规范化建设标准，农民入社率达10%以上。发展适度规模的家庭经营。加快体制机制创新步伐，116、巩固和完善农村基本经营制度，稳定土地承包关系，推动农村承包土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革深入实施，长久保障和实现农户依法承包集体土地的基本权利，发展适度规模的家庭经营，使农村基本经营制度焕发出新的生机活力。继续加强推进家庭农场示范创建行动，进一步完善区级示范家庭农场评选机制，培育一批市县级示范家庭农场。依托国家、省级现代农业产业园、“一村一品、一镇一业”等项目建设，到2025年，区级以上示范家庭农场达到18家或以上。二、构建新型助农服务体系根据省供销合作社综合改革方案，采取政府引导、社会参与、互助合作方式，鼓励供销、邮政及相关企业，整合全区农机、农技、供销、信用合作、产权交易、专业117、协会等服务资源，打造集生产、供销、信用合作于一体的县镇村三级新型乡村助农综合服务中心（站点），为区域内各类农业经营主体和小农户提供农资配送、农技推广、农机作业、统防统治、代耕代种、测土配方施肥、抗旱排涝、产品加工、品牌营销、冷链物流、对接市场等社会化服务。到2025年，助农服务综合平台和服务中心经营服务覆盖全区涉农乡镇，基本建立起覆盖全程、形式多样、综合配套、便捷高效的助农服务示范体系，成为茂名市茂南区新型乡村助农服务体系的重要支撑力量。三、完善农业社会化服务体系持续提高小农户组织化水平，加快推进小农户和现代农业发展有机衔接，促进多元主体融合发展，鼓励小农户提升标准化水平，直接面对大市场。建立118、健全区级农业社会化服务运营中心、镇级农业社会化服务中心（站）和村级协办员三级农业社会化服务协办体系；引导服务组织、村集体、农民合作社等服务主体，结合本地实际，通过“村集体流转集中+生产托管”“小农户土地股份合作+生产托管”“协办员统一组织+生产托管”等多种模式创新推动开展社会化服务；加大农业社会化服务主体培育力度，重点培育以农机、植保、劳务等类型的生产服务型合作社、合作社联合社、“全程机械化+综合农事”服务联合体和村集体领办的土地股份、生产服务型合作社；积极培育农业社会化服务示范基地，加强行业指导。加强工商企业租赁农户承包地的用途监管和风险防范，健全资格审查、项目审核、风险保障金制度，维护小农119、户权益。制定引导农民互换并地的激励政策，实现连片耕种，鼓励小农户间联合与合作。建设农业产业化联合体，提高经营水平通过订单农业、入股分红、托管服务等方式，将小农户融入农业产业链，持续完善新型农业经营主体同小农户的利益联结机制。到2025年，全区农业生产托管服务面积超23万亩，全程托管面积超3万亩，建立5个以上农业生产托管服务示范基地；培育支持50家生产服务型合作社；参与新型农业经营主体利益联结机制的农户覆盖率达到30%以上，主导产业农业社会化服务规范标准基本建立。专栏三 建设精益化现代农业经营体系1. 规范壮大新型农业经营主体推动农业产业化龙头企业做强做优、农民合作社提质增效、家庭农场规范健康发120、展。扶持生产性服务业经营主体发展壮大。力争到2025年，力争每年培育10-20家以上各级重点龙头企业；全区农民专业合作社总数达800家；区级以上示范家庭农场达到18家或以上。2. 区镇村三级联动农业社会化服务体系建设建立健全区级农业社会化服务运营中心、镇级农业社会化服务中心（站）和村级协办员三级农业社会化服务协办体系。到2025年底，全区农业生产托管服务面积超23万亩，全程托管面积超3万亩。3. 茂南区农业信息综合服务系统建设项目以现有农业农村局网站为基础，增加信息发布、政策公开、农业数据库等系统功能，建设统一运行平台和维护机构，面向各农业合作组织、龙头企业、批发市场、种养大户，开发农业专家决121、策咨询、农资销售产品价格行情发布及论坛等板块，茂南农业信息化服务体系。4. 茂南区农业产业化联合体建设项目支持农业生产基地升级、农副产品加工、三产融合，鼓励新型经营主体创建农业产业化联合体。第五章 重塑乡村吸引力 建设茂南特色精美农村扎实稳妥推进乡村建设，全面提升乡村风貌，有效重塑乡村吸引力，促进乡村宜居宜业，在农村全面进步中展现岭南特色精美农村风韵，展现茂南风采。第一节 全面推进乡村风貌提升一、大力推进村庄规划提升顺应乡村发展规律和演变趋势，综合考虑建设形态、居住规模、服务功能等因素，按集聚提升、城效整合、特色保护、撤并消失的方式有序推进乡村分类发展。重点打造“一核两带三片四廊”条块，持续推122、动发展中心村、保护特色村、整治空心村各项工作，推进美丽乡村建设，打造美丽宜居村庄、特色精品村庄。在尊重农民意愿的基础上，科学引导农村住宅和居民点建设。有效利用生产空间，不断完善农业产业园、科技园、创业园、田园综合体建设，提升农业综合承载力和辐射带动力，有效促进乡村生产融入区域性产业链和生产网络。统筹城镇和乡村规划、建设和发展，推动以人为核心的新型城镇化与农村产业发展相结合，建设发展一批产城融合、生态宜居、交通便利的郊区新城。二、切实抓好农房管控规范农村宅基地和农房建设管理，严格执行“一户一宅、建新拆旧、带图审批、现场办公、一事一议、管好工匠、管住材料”的工作要求，实现村民建房管理规范，审批高效123、，风貌统一。引导农民拆旧建新，推进宅基地市场流转试点。严格规范村民建房程序，依法依规办理用地手续，保障村民建房合理用地的需求。严格落实关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知相关要求，开展农村乱占耕地建房专项整治，对农村新增违法违规建房现象“零容忍”。 三、着力提升乡村风貌全区乡村划分为“城郊融合、特色保护、集聚提升”三种类型，引导乡村差异化发展，打造茂名高水平乡村振兴样板。特色保护类：用市场经济手段改进特色村庄发展方式，提升村庄自我发展能力。城郊融合类：发展农产品供给、农耕体验、休闲旅游等服务城镇的三产整合产业。集聚提升类：以提升农业产业或非农产业规模、效益为指引，优化基础设施、产业发展用地布局124、。图5-1 茂南区乡村振兴样板示意图结合体验式田园农庄、农业公园、田园综合体等项目建设，整合建设用地，整饰农房立面，构建开敞有序、建筑风貌协调、田园气息浓郁、体现岭南地方特色、美丽宜居的乡村风光带。优化村庄布局，有序整合边远分散自然村落，促进农村人口向中心村、集镇、城区集中居住。保护传统村落，不大拆大建、不破坏传统风貌。建立历史文化名镇、名村及传统村落保护制度，对保护对象实行建档和挂牌保护。打造乡村振兴示范带“精彩100里”。以茂南区好心湖畔国家田园综合体项目所在地为起点，以高州市根子镇大唐荔乡国家田园综合体项目所在地为终点，统筹推进农村人居环境整治、中小河流整治、美丽乡村、名镇名村、乡村旅游125、景点、农业产业园等项目建设，连线连片开发农村旅游、红色旅游、休闲农业、森林康养等产业，发展农村美丽经济重大工程，打造乡村振兴示范带“精彩100里”。乡村风貌示范带沿线连片完成存量农房微改造不少于3000户，长度不少于15公里。2023年将基本完成沿重要交通线、沿重要风景区、沿省际边界廊道线、沿城市周边等“四沿”区域风貌提升工作。打造乡村振兴示范样板墟（镇）。大力实施“百墟振兴计划”，结合“一镇一业”、省级文明镇、省级卫生镇、省级乡村治理示范镇、省级休闲农业与乡村旅游示范镇、省级森林小镇等的创建。茂南区选点金塘镇打造展现油城文化的“油城墟”，打造独具茂南文化特色的乡村振兴示范样板墟（镇），大力推126、动城乡融合发展。打造本地特色样板示范村。形成各美其美的美丽宜居特色村庄，以点带面促提升。其中，公馆镇十万七村通过政府支持和村民自筹相结合的方式，共投入4000多万元对全村主干道共7100平方米外立面进行了以儒家和红色文化为主题的统一改造，为茂南区农房管控和风貌提升提供了很好的样板作用。专栏四 乡村风貌示范建设工程1. 打造乡村振兴示范带“精彩100里”重点打造茂南区环好心湖乡村振兴示范带。统筹推进农村人居环境整治、中小河流整治、美丽乡村、名镇名村、乡村旅游景点、农业产业园等项目建设，连线连片开发农村旅游、红色旅游、休闲农业、森林康养等产业，发展农村美丽经济重大工程，打造乡村振兴示范带“精彩10127、0里”。2. 打造乡村振兴示范样板墟（镇）大力推进实施“百墟振兴计划”。选点金塘镇打造展现油城文化的“油城墟”，打造独具茂南文化特色的乡村振兴示范样板墟（镇），大力推动城乡融合发展。3. 打造本地和美特色样板示范村。持续深入实施“千村振兴计划”。每年创建1条示范行政村，预计到2025年建成近千条示范村，形成各美其美的美丽宜居特色村庄，以点带面促提升。第二节 巩固提升农村人居环境一、实施村容村貌整治提升行动全面开展村庄“三清三拆三整治”回头看，建立健全长效保洁机制，推动村庄一时美向时时美转变。深入推进“四小园”建设，因地制宜打造“小菜园”“小果园”“小花园”“小公园”，丰富村容村貌，推动庭院洁化128、序化、绿化、美化，实现人文美、门庭美、居室美、厨厕美，引导形成兼具生产性和观赏性的特色农业景观。坚持适地适树、因地制宜、因村制宜的原则，根据各个村落的自然条件、发展状况等实际情况，对历史遗迹、古树名木、民俗习惯、风土人情等元素进行着重挖掘和保护，避免出现千村一面、景观单调的模式。实施村庄绿化工程和绿色保护行动。充分保护好现有良好的生态绿化基础，重点保障生态规划林区不受任何破坏，推进村庄绿化美化，以规划林、果林等产、绿双优为先的种植，开展绿化树苗移植栽养。重点推进农田林网和村旁、路旁、水旁、宅旁“一网四旁”绿化体系建设，努力实现庭院、村屯、沟渠、通道全面增绿。二、实施农村厕所革命行动以“厕所革129、命”进农村、进农户、进农村学校、进景区为抓手，持续深入推进厕所革命。统筹建设农村厕所粪污处理设施，推进厕所污水和粪便有效处理或资源化利用。引导农村新建住房配套建设无害化卫生厕所，支持具备条件的地区同步设计、同步建设、同步运营，建立健全农村无害化卫生厕所长效管护机制。加大宣传引导力度，确保农村厕所建（改）得好、用得好、管护得好。2023年全区3A级以上旅游景区、农业公园等景区（园区）内厕所全部达到A级标准。三、实施农村生活垃圾治理行动完善农村垃圾处理“户分类、村收集、镇转运、区处理”的长效工作机制。建立健全门前“三包”责任制，村民负责房前屋后卫生保洁和房屋周边“洁化、绿化、美化”工作；村委会负责130、村内道路、公园、文化场所等公共服务区域卫生保洁和村垃圾收集工作；镇政府负责镇村生活垃圾转运和镇所属公共服务区域卫生保洁，及时升级改造垃圾转运站、优化升级村庄收集点设施和普及密闭运输车辆等。压实责任，推动村民、村委会、镇政府共建卫生村、卫生镇。全面推行农村生活垃圾分类，镇村上下联动，引导农户从源头实施生活垃圾分类减量，妥善处置厨余垃圾。鼓励建设集中式化粪池，将厨余垃圾进行堆肥处理，制作有机肥还田。在有条件的地方试行村内保洁、垃圾收集、转运、处理市场化运作。到2025年，农村生活垃圾收运处置体系稳定运行，有条件的村庄实现生活垃圾分类源头减量，无害化处理或资源化利用率达到90%以上。四、实施农村生活131、污水治理攻坚行动统筹农村生活污水、黑臭水体治理，因地制宜、注重实效加快推进农村生活污水治理和生活污水资源化利用，提高农村生活污水收集率、治理率和资源利用率。根据各自然村人口情况、地形环境等，因地制宜、分类制定农村生活污水治理排放标准。按照高效耐用、简便适用原则，统筹规划、连片建设城乡生活污水处理设施，因地制宜对农村生活污水处理设施进行管网配套、雨污分流，实行人畜分离等措施，推动农村小型污水处理设施建设，加快村级水质净化设施建设。积极开展对河道的清理整治和清漂行动，优化农村环境监管能力建设，明确分类分级排放标准，严格饮用水水源、河流等生态敏感区域周边村庄污水排放监管，规范各村企业、农户等排污行为132、，使全区河道环境卫生得到显著提升。专栏五 农村人居环境提升行动1. 实施村容村貌整治提升行动全面开展村庄“三清三拆三整治”回头看，建立健全长效保洁机制，推动村庄一时美向时时美转变。持续推进省级卫生镇创建，2023年实现省级卫生镇全覆盖。2025年底前，80%以上行政村达到美丽宜居村标准。2. 实施农村厕所革命行动以“厕所革命”进农村、进农户、进农村学校、进景区为抓手，深入推进厕所革命。推进厕所污水和粪便有效处理或资源化利用，建立健全农村无害化卫生厕所长效管护机制。2023年全市3A级以上旅游景区、农业公园等景区（园区）内厕所全部达到A级标准。3. 实施农村生活垃圾治理行动完善农村垃圾处理“户分133、类、村收集、镇转运、县处理”的长效工作机制，全面推行农村生活垃圾分类，在有条件的地方试行村内保洁、垃圾收集、转运、处理市场化运作。到2025年，农村生活垃圾收运处置体系稳定运行，无害化处理或资源化利用率达到90%以上。4. 实施农村生活污水治理攻坚行动统筹农村生活污水、黑臭水体治理，因地制宜、注重实效加快推进农村生活污水治理和生活污水资源化利用，提高农村生活污水收集率、治理率和资源利用率。2025年，全区农村生活污水治理率及资源化利用率达到80%以上。第三节 建设乡村便捷高效生活圈一、加快补齐农村基础设施短板完善道路基础设施建设。持续推进“四好农村路”建设，开展行政村主村道拓宽、升级改造工程和134、自然村村道硬底化工程。到2025年，实现乡村道路“户户通”，改善乡村出行交通条件。加强农村物流设施能力建设。整合优化现有物流要素资源，加快推进农村物流网络节点建设。鼓励物流企业延伸农村经营服务网络布局，打通农村物流末端“毛细血管”，解决物流入村“最后一公里”问题。打造农村“智慧物流”供应链体系，加快推进以中心镇为单位的物流配送中心、专业批发市场、冷链仓储物流等设施建设。构建区级农村物流服务中心、乡镇农村物流服务站、村级农村物流服务点的三级物流配送体系。推进水利基础设施建设。加快农田水利工程建设，完善投入机制与建设标准，加快灌溉区水利设施现代化改造，推进节水灌溉工程建设，不断提高水资源利用效率，135、不断改善基本农田灌溉条件与防洪抗旱能力，全面解决农田水利“最后一公里”的问题。实施中小河流治理和河湖水系联通工程，重点推进小东江、袂花江、羊角河、白沙河、泗水河、黄竹河等干流整治，加快推进青年湖水库、谭桥水库等除险加固工程建设，通过河道疏浚、堤防加固、岸线整治、涵闸配套等措施，提高中小河流综合防灾减灾能力。推动电力电网设施改造升级。加强镇村电源电网改造升级，积极推进乡村电网改造工作。建立农村电网改造升级投入的长效机制，采取财政支持、企业自筹、贴息贷款相结合的方式，多渠道筹集农村电网改造升级工程资金，保障工程顺利实施。逐步提升乡村供电能力，着力解决农村配电网“卡脖子”“低电压”等乡村电网发展不平136、衡不充分问题，切实满足工业企业、农业大户的用电需求。推进燃气基础设施建设，积极推广沼气、天然气等清洁能源，积极开展“燃气下乡”工程，为村民生活与乡村经济发展提供便捷、清洁商品能源供给。倡导乡村因地置宜，就地取材，推广天然气、风能、太阳能等可再生能源利用技术，提升清洁能源使用比例，实现供能方式多元化，促进乡村能源清洁低碳发展。巩固提升信息基础设施建设。加快开展数字乡村设施建设，不断扩大镇区和乡村宽带网络和免费无线网络覆盖范围，重点实施20户以上自然村光网建设计划，积极引导移动、联通、电信等电信运营企业进村开展光纤网络建设和运营维护，推动乡村光网、5G网络、移动互联网与城镇同步规划建设，逐步开展各137、行政村5G网络布局与4G网络优化工作，构建高速传送、综合承载、智能感知、安全可控的信息通信网络和广播电视网络。二、加快提升农村公共服务能力加强农村公共服务供给镇村统筹，强化乡镇公共服务功能，提升村庄公共服务能力，健全党群服务中心和政务服务终端体系建设。建立完善“办事不出村”制度，通过“广东政务服务网”系统统一申办受理，实现村级政务服务“一网通办”，努力做到审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、农民群众获得感最强，打通基层政务服务“最后一公里”。完善“一村（社区）一法律顾问”制度。大力培育扎根乡村的社工机构和公益志愿社会组织。挖掘、保护、传承、发展乡村特色文化。优先发展农村教育事业。规范和优138、化乡村学前教育和义务教育布局，重点扩大建设普惠性幼儿园，扩大公办学前教育资源覆盖面；推动寄宿制学校建设，促进村级教学点合并，加快补齐基础教育短板，实行公共教育资源向农村薄弱学校倾斜的政策，推进义务教育优质均衡发展；推进教育现代化建设，积极发展“互联网+教育”，推进中小学智慧学校建设，加强乡村学校信息化基础设施建设，促进优质教育资源共享；健全中小学教师“区管校聘”制度，完善职称评聘和培养培训政策，全面落实农村教师正常待遇和生活补助政策；完善贫困生资助制度，完善贫困生资助制度，保障困难家庭学生顺利完成学业。大力推进健康乡村发展。加快基层医疗卫生服务体系建设，完善区级医院、乡镇卫生院和村卫生站三级医139、疗卫生服务网络，推进镇村医疗一体化，实现基本医疗和公共卫生服务均等化。推进完成各村卫生室改造与规范化建设，配备合格乡村医生，消除服务“空白村”，全面提升村卫生站服务能力。深化医疗卫生体制改革，加快构建“分级诊疗、双向转诊”就医格局；开展以政府主导、社会参与，多模型、多层次相结合的“医养结合”有偿养老服务，设立“关怀病房”；开展职业健康专项整治行动，加强对企业的职业病监管工作。提升基层医疗卫生机构工作生活环境，建立健全长效的工资待遇保障机制，引导卫生人才流向基层；切实加强乡村医生队伍建设，推动乡村医生向执业（助理）医师转变。推进医疗数字化建设，积极探索远程医疗会诊、“互联网+医疗健康”模式，支持140、高速宽带网络覆盖医疗机构，加强卫生信息资源整合和公共卫生信息平台建设。完善突发公共卫生事件和紧急医学救援工作机制，强化卫生应急能力建设和公共卫生应急体系建设。全面提升社会综合服务水平。提升区敬老院医疗与娱乐设施水平，继续推进区综合养老中心建设；推动村级养老服务设施建设，充分利用乡村闲置校舍、集体用房等建设或改造为乡村养老幸福院、老年活动中心等，提供普惠型养老和互助性养老服务，创新多元化照料服务模式；加快建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次乡村养老服务体系。建立健全农村留守老年人关爱服务体系，引导扩展适合老年人特点的文化娱乐、体育健身、休闲旅游、健康服务、精神慰藉等配套服务。推进村级141、建设具备全托、日托、临时照料、上门服务等综合功能的乡村区域性服务中心；探索建设“留守儿童之家”、乡村“少年宫”等服务设施。面向妇女和青少年开展公益健康卫生科普讲座；完善各部门间的协同机制，建立健全乡村“三留守”关爱服务体系。提升镇级综合服务水平。加快镇级综合农贸市场建设，扩大综合农贸市场规模，建立规范的市场化管理。推进镇级行政服务中心改造建设，提升镇级公共服务水平，为居民提供更便利的服务。加快村级综合服务设施提升。改善并提升村级综合服务设施条件，健全村级组织活动场所及服务设施，充分发挥其办公议事、党员活动、教育培训、便民服务等综合功能。健全乡村社会保障体系。构建多层次乡村养老保障体系，完善乡村142、居民基本养老保险制度，全面实施全民参保计划，落实乡村居民基本养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整机制。完善乡村基本医疗保障制度和大病保险制度，巩固扩大基本医疗保险覆盖面，发挥托底功能。推进基本医疗保险、大病保险和医疗救助“一站式”结算，推动身份识别、移动支付等信息技术在乡村普及应用。加强社会救助体系建设，加强社会工作人才和志愿者队伍建设，继续推进社会服务工作站建设。至2025年，实现社会工作服务站（点）100%覆盖，困难群众和特殊群体社会工作服务100%覆盖。完善残疾人社会保障制度，推进无障碍环境建设。健全优化抚恤优待保障体系、退役军人服务保障体系建设。持续完善优抚保障经费动态增长机制，提143、升优抚对象生活保障水平。进一步巩固优化退役军人“阳光安置”方式，提供适应性培训，促进退役军人就业创业。加强农村防灾减灾救灾能力建设。加强农村自然灾害监测预报预警，建立健全灾害预警信息发布制度，解决农村预警信息发布“最后一公里”问题。加强应急基础设施建设，全面提升消防、地质灾害、森林防火、三防灾害、重大动植物疫病和流行疾病等应急管理能力。推进农村应急避难场所建设，利用学校、村委会办公楼、村级公共服务站等设施，改造建设应急避难场所，确保每个村（社区）建有室外和室内应急避难场所。开展灾害应急预案编制和演练，定期在农村开展防灾减灾科普宣传教育。三、加快开展美丽圩镇建设一是深入开展巩固以“三清三拆三整治144、”、污水治理、村内巷道攻坚、禽畜散养等为重点的村庄清洁行动成果，建立健全长效保洁机制，巩固提升已有的“干净整洁村”村村过关和“美丽宜居村”成果和加快美丽宜居村建设。二是围绕“环好心湖乡村振兴示范带”和“精彩100里”乡村振兴示范带茂南段建设，全力打造沿线新农村，以点带面，促进全区宜居宜业和美乡村建设。目前，“精彩100里”项目已经基本建设完成，“油城墟”项目正有序推进中，其中，“好心湖畔田园综合体”精品线路和“精彩100里”茂南段东线示范带先后入选“广东省十大美丽乡村系列活动之精品线路”。2023年，金塘镇油城墟综合开发项目被市县域高质量发展交流会评为最满意和最具特色的项目。三是统筹乡村发展、145、乡村建设和乡村治理，持续推进茂南区乡村治理体系建设试点工作。坚持典型示范引领，探索乡村有效治理模式，构建“事务自治、秩序法治、文明德治、管理共治”的治理新格局。加快推广运用积分制、清单制等治理方式，充分运用数字化、信息化等新型治理手段，为建设美丽乡村提供有力保障。公馆镇入选广东省乡村治理示范镇，羊角镇田心村、新坡镇车田村等6个村（社区）入选广东省乡村治理示范村。专栏六 基础设施一体化和公共服务均等化建设1. 农村交通基础设施升级改造工程改善农村交通基础设施，持续推进“四好农村路”建设，开展行政村主村道拓宽、升级改造工程和自然村村道硬底化工程。到2025年，基本建成体制机制顺畅、能力总体适应、安146、全保障有力的农村公路交通服务体系。2. 农村电网升级改造工程推进城乡供电服务均等化，提升农村供电可靠率、综合电压合格率、户均配变容量等关键性指标，建设结构合理、技术先进、供电可靠、节能高效的供电网络，逐步实现城乡电力服务一体化。“十四五”期间，着力解决农村配电网“卡脖子”“低电压”等乡村电网发展不平衡不充分问题，切实满足工业企业、农业大户的用电需求。3. 智慧化乡村建设行动加快开展乡村智慧化基础设施建设，扩大宽带网络和免费无线网络覆盖范围，推动乡村光网、5G网络、移动互联网与城镇同步规划建设，大幅提升乡村网络设施水平。开展各行政村4G网络优化与5G网络布局工作，构建高速传送、综合承载、智能感知147、安全可控的信息通信网络和广播电视网络。至2025年底，5G网络实现农村重点区域普遍覆盖。4. 乡村教师支持计划建设乡村教师教育基地，精准补充乡村学校紧缺学科教师，统筹配置城乡教师资源，完善职称评聘和培养培训政策，提高乡村教师待遇保障水平，全面落实山区和农村边远地区教师生活补助政策，稳定乡村教师队伍。5. 农村公共卫生体系建设工程完善三级医疗卫生服务网络，推进镇村医疗一体化，实现基本医疗和公共卫生服务均等化。积极配合市推进全民健康信息化建设，实现“市、县、镇、村”四级互联互通，打造“互联网+医疗健康”发展新业态。6. 养老服务水平提升工程加快养老服务体系建设，形成以居家为基础、社区为依托、机构148、为补充、医养相结合的多层次养老保障格局。加快推进农村养老服务设施转型升级，支持农村老年养护院、医养结合设施、农村幸福院等养老服务设施建设，鼓励企业、集体和个人投入农村康养产业开发项目。第四节 修复保护农业农村生态环境一、加强农村生态保护优化农业产业布局，逐步建立起农业生产力与资源环境承载力相匹配的农业发展新格局。坚持宜农则农、宜渔则渔、宜林则林，打造种养结合、生态循环、环境优美的田园生态系统。保护和改善农田生态系统，大力发展有机生态农业。加强生态循环农业建设，着力推进农业资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链条生态化、废弃物利用资源化。加强生态红线区域管控，严格保护农村自然生态系统、山水林田湖149、草、重要水源涵养区、自然湿地和野生动植物资源，促进自然生态系统休养生息，功能性和稳定性得到全面提升。二、逐步修复农业农村生态环境实施生态保护和修复工程。统筹山水林田湖系统治理，实施重要生态系统保护和修复工程，全面提升森林、河湖、湿地等自然生态系统稳定性和生态修复功能。统筹考虑种养规模和环境消纳能力，扶持发展种养结合、种地养地结合、林下立体经营等生态循环农业，修复农业生态和恢复生物多样性。加大水土流失治理保护，推进水土保持生态修复工程实施。推进乡镇集中式饮用水源保护区规范化建设和管理；重点加强饮用水源地、生态敏感区、自然保护区、湿地的治理保护。修复自然生态系统涵养水源、保持水土净化水质、保护生物150、多样性等功能。实施矿山生态修复工程，重点实施露天矿山生态修复治理工程。集中治理农业环境突出问题。加强农业面源污染治理，实施限制使用农药定点经营制度，实施源头控制、过程拦截、末端治理与循环利用相结合的综合防治。完善“农药监管图”监管方法，确保限制使用农药来源可追溯、质量有保证、去向可追踪、风险要告知，实现以图管药。积极引导农药、化肥包装物和废旧农膜回收加工企业加强再利用技术创新，研究开发和引进推广利用废旧农膜再生加工技术，延伸产业链条，提高废旧农膜回收加工产品附加值。实施土壤污染防治行动，积极开展土壤改良修复，解决使用传统化肥和农药造成的果蔬重金属、农药超标的问题。严格执行禽畜限养区、禁养区规定151、。严格工业和城镇污染处理和达标排放，建立监测体系，阻绝未经处理的城镇污水和污染物进入农业农村。三、健全生态保护、环境治理的长效机制健全重要生态系统保护制度。完善天然林保护制度，将所有天然林纳入保护范围，在全面停止天然林商业性采伐的基础上，进一步细化天然公益林、天然商品林等各类林地的管控措施或经营制度。落实农业功能区制度，加大重点生态功能区转移支付力度，完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。建立健全生态保护修复和污染防治区域联动机制。推进乡镇集中式饮用水水源保护区规范化建设和管理，加强对水源涵养区、蓄洪滞涝区、滨河滨湖滨海带的保护。全面落实河长制、湖长制，探索推进湾长制、港长制、林长制。152、通过地面台站、卫星遥感、无人机等技术手段，建立天地一体的生态环境监测网络体系，实现对全市范围内森林、草原、河流、湖泊、湿地、生物多样性、水土流失等自然生态系统的科学管理与风险预警和防控。建立健全环境治理长效机制。以政府投资为主导，通过政府与社会资本合作的模式，鼓励和吸引社会资本积极参与农村生态保护与建设。加强农业农村环境保护宣传教育与技术推广，提高农民参与农业农村生态环境保护的意识与能力。发挥村民主体作用，鼓励建立完善村规民约，深化农民自我教育、自我管理，明确农民对庭院内部、房屋前后环境整治的责任。第五节 创新提升乡村治理体系一、提升党建引领乡村治理水平扎实推进抓党建促乡村振兴，以提升组织力为153、重点，以坚持党的领导、创新组织体系、凝聚党员群众、促进发展稳定为工作标准，以加强基本组织、基本制度、基本队伍、基本活动和基本保障建设为主要内容，突出抓重点、补短板、强弱项，促进基层党组织建设全面进步、全面过硬，强化农村基层党组织领导核心地位，把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒。实施基层党组织“头雁”工程，扎实推进“金牌领路人”选育工程，落实选派村党组织第一书记、加强教育培训、加强管理监督、强化激励保障等措施，加大培养选拔力度，选优配强农村党支部书记。实施南粤党员先锋工程，组织农村党员亮身份、作表率，发挥先锋模范作用。加强基层民主政治建设，进一步规范民主选举程序，健全基层党组织领导的基层群众自治机154、制，实现政府管理与城乡基层群众自治有效衔接。大力发展社区服务，打造一批具有特色的社区服务品牌，完善城乡社区管理，以推进村级民主实践为重点，深化村民自治。充分发挥村民理事会作用。规范村民理事会建设，推动村民理事会工作经常化、制度化，充分发挥理事会作用。采取项目交办、购买服务等方式调动村民理事会成员积极性和主动性。拓宽乡贤、村“好人+能人”加入村民理事会渠道，鼓励农村党员、教师、复转军人、返乡创业青年和退休公职人员等加入理事会，壮大村民理事会队伍。积极开展培训教育，强化党员和村民理事会成员“双向”培养，提高理事会成员理事能力。二、完善农村公共事务管理服务以“便民、惠民、为民”的服务理念，把握“办公155、最小化，服务最大化”原则，优化提升各行政村的党群服务设施建设，统一配置便民服务站、党员教育培训室、图书阅览室等，进一步做好便民服务工作，加强基层服务型党组织建设。完善党务、村务、财务“三公开”制度，实现公开经常化、制度化和规范化。梳理村级事务公开清单，及时公开组织建设、公共服务、工程项目等重大事项，打造廉洁服务型的基层组织。推广村级事务“阳光公开”监管平台，支持建立“村民微信群”“乡村公众号”等，推进村级事务即时公开，加强群众对村级权力有效监督。规范村级会计委托代理制，加强农村集体经济组织审计监督，开展村干部任期和离任经济责任审计。三、加强基层治理能力条件建设按照实际需要、宜放则放的原则，将区156、级行政许可、行政处罚、行政强制、公共服务等经济社会管理权限下放各镇（街道），提升镇级公共服务能力，推进镇村协商制度化、规范化建设，创新联系服务群众工作方法。推进镇村基层服务规范化标准化，整合优化公共服务和行政审批职责，推行“农事农办”“农事网办”，加快村级综合服务中心规范化、标准化建设，打造“一门式办理”、“一站式服务”的综合服务平台，构建线上线下相结合的乡村便民服务体系，实现群众办事最多跑一次。创新基层公共服务模式，制定基层政府在村（居）治理方面的权责清单，实行扁平化和网格化管理，推进乡村矛盾纠纷精准排查精细化解。培育服务性、公益性、互助性乡村社会组织，积极发展乡村社会工作和志愿服务。开展乡157、村基层减负工作，集中清理对村级组织考核评比多、创建达标多、检查督查多等突出问题。专栏七 乡村治理提升行动1. “头雁”和党员先锋实施行动扎实推进“金牌领路人”选育工程，加大培养选拔力度，选优配强农村党支部书记。实施南粤党员先锋工程，开展党员评星定级管理。2. 农村公共服务平台建设工程整合公共服务职能，建立集综合治理、综合执法、公共服务于一体的统一平台。打造“一门式办理”、“一站式服务”的综合服务平台，构建线上线下相结合的乡村便民服务体系，实现群众办事最多跑一次。至2025年，实现农村综合服务设施覆盖率达到100%。第六章 培养精勤农民 全力打造农业农村高质量发展主力军加快培养各类乡村振兴带头人158、，为确保国家粮食安全和重要农副产品有效供给、巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴提供坚实有力的人才支撑。第一节 大力培养高素质农民队伍一、建立健全职业农民培养制度加强培养茂南区农村实用人才 根据农业部关于统筹开展新型职业农民和农村实用人才认定工作的通知（农人发20153号）要求，原来“农村实用人才”的5大类型（生产型、经营型、技能服务型、技能带动型、社会服务型）中，生产型、经营型合并成生产经营型，技能服务型拆分成专业技能型和专业服务型，技能带动型（能工巧匠等）、社会服务型人才（农村科教文卫人才）分类维持不变。调整后，原来农村实用人才分类调整为新型职业农民（包含生产经营型、专业技能型和专业服务159、型三类）、技能带动型和社会服务型三大类。数量， 逐步构建“政府主导、产业导向、需求牵引、社会参与”的模式，以种养大户、农业、青年农场主等生产经营型职业农民为重点，兼顾动物防疫员、植保病虫害统防统治员、农技操作手和维修能手、农业职业经理人等专业技能型、专业服务型职业农民，大力加强条件能力建设，整合各类教育培训资源，建立完善教育培训、认定管理、政策扶持相互衔接的工作体系，全面培育适应茂南区农业农村发展需要的职业农民队伍。二、加快提升农民职业素质进一步完善农民教育培训制度，以生产经营型的职业农民为重点培育对象，按不同类型的新型职业农民从业特点，科学制定教育培训计划并组织实施。坚持生产经营型分产业、专160、业技能型按工种、社会服务型按岗位来开展农业职业教育培训。采取“就地就近”和“农学结合”等灵活方式，建立经常性培训制度，加强新型农民与农业产业政策、农业科技进步和农业市场化变化的一致性。大力支持农业院校特别是高等农业类院校的毕业生回乡务农创业，培养爱农、懂农、务农的农业后继者。整合各渠道培训资金资源，实施现代青年农场主培养、农村实用人才培训以及新型农业经营主体带头人轮训计划，支持农民专业合作社、技术协会、龙头企业等主体承担培训。三、全面发展农村科普教育加强农村科普工作的规章制度建设。提高科普工作人员的工作待遇，为科普工作者稳定工作提供保障。对科普人员发展和培养的程序要严格把关，保障科普工作严格有161、序进行。科普活动面对不同的受众人群，根据不同人群的知识水平和生活经验采取不同的手段和方式进行宣传，针对不同受众主体和内容进行相应的科普宣传。推广发挥多种平台科普作用。鼓励地方科协及相关部门编创科普惠农系列制品。依托“三农”科普类宣传媒体等平台，重点支持通俗易懂、适合农民生产生活需求的乡村振兴农民科学素质提升系列作品创作；充分发挥全国学会、涉农科研院校的智力优势和人才优势，鼓励各类科技人才对接地方科协和农业农村系统，为基层农业生产、农村发展、农技服务等提供指导和支持。提高农村科普工作人员的素质。严格把关科普人员的选拔程序，对科普人员进行学习、培训和锻炼，提高科普人员专业素质和专业能力，提高科普工162、作的质量。 推进乡村科普设施融合建设。将科普设施纳入农村综合服务设施、基层综合性文化中心等建设中，加强农村社区科普服务能力。遴选推介出包括高素质农民培训、青少年农业科普教育、农业教学科研、农业观光等类型的乡村振兴科普示范基地，通过集成统筹的方式，引导农业科普基地转型升级。到2025年，遴选推介10-15个乡村振兴科普示范基地。丰富乡村科普宣传方式。参考国家颁布的关于加强国家科普能力建设的若干意见加大大众媒体的科技传播力度。综合类报纸、期刊和电视、广播、互联网等大众媒体要设立乡村科普类专题、专栏、专版或频道，增加播出时间、版面，提高质量和水平。利用移动互联网与农民培训的跨界融合，采取线上线下相结163、合的形式在全市范围开展农民技能培训。打造出一批高质量、高水平的乡村科普宣传平台。第二节 加快提升农民精神风貌一、全面提升农村社会文明程度加强社会主义核心价值观宣传教育。坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，采取符合农村特点的方式方法和载体，加强农村社会主义核心价值观的研究、阐释、宣传，持续创作生产核心价值观文化产品、刊发核心价值观公益广告。丰富社会主义核心价值观主题教育形式，抓住建党节、建军节、国庆节以及国家公祭日等重要节点，依托红色革命遗址、爱国主义教育基地等，深化中国特色社会主义和“中国梦”宣传教育，强化社会主义核心价值观基层宣传。注重典型示范，深入实施时代新人培育工程，推出一批新时代164、农民的先进模范人物。巩固脱贫攻坚成果与精神文明创建有机结合。提升农民的精神风貌，尤其是欠发达地区农民的精神风貌，就要坚持把脱贫攻坚与精神文明创建有机结合起来。着力解决农民生产生活中的实际问题，把提高精神素养同满足需求相结合，实现育民与惠民相互融合、相互贯通。广泛开展文化扶贫，推动文化投入向欠发达地区地区倾斜，集中实施一批文化惠民扶贫项目。充分发挥文化在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的重要作用。农村优秀传统文化和社会主义核心价值观有机结合。加强乡村文化建设，深入挖掘农耕文化蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范，发掘、继承、创新和发展优秀乡土文化，保护传承好乡村物质文化和非物质文化遗产，保护乡村165、文明的原生态。推动基层党组织、基层单位、农村社区有针对性地加强农村群众性思想政治工作。加强对农村社会热点、难点问题的应对解读，合理引导社会预期。健全人文关怀和心理疏导机制，培育理性平和、积极向上的农村社会心态。倡导传统美德和诚信道德规范。全面推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，开展文明出行、文明旅游、文明交通、文明上网等时代新风行动，全面提升乡村群众思想道德素质。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。弘扬中华孝道，强化孝敬父母、尊敬长辈的社会风尚。推进诚信建设，强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意识和主人翁意识。推进农村精神文明建设。提高乡村社会文明程度，166、提升农民精神风貌，助推乡村振兴战略。加强农村移风易俗工作，旗帜鲜明地引导群众抵制封建迷信、摒弃陈规陋习，形成文明健康的生活方式，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。推动模范引领机制建设。按有关规定开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动，开展寻找最美乡村教师、医生、村官、人民调解员等活动。深入宣传道德模范、身边好人的典型事迹，建立健全先进模范发挥作用的长效机制。广泛开展星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动，不断提高文明村镇创建覆盖面。激励惩戒机制与村规民约有机结合。激励与约束机制是提升农民精神风貌的制度保障。根据农民的商讨和意愿，经过民主讨论、民主决策，制定激励与惩戒机制和村规民约，引导167、农民遵德守礼、崇德向善。对先进村组和家庭予以精神和物质奖励，对违规行为给予相应惩戒；对为农村发展和进步作出突出贡献的优秀干部，要树立典型，充分肯定成绩，大力宣传其精神风貌和先进事迹。完善农村基层干部提拔机制的建立，充分发挥其激励保障作用。二、多形式开展群众性文化活动强化领导，建设强大的基层文化阵地。充分认识到群众性文化建设的重要性，主要领导亲自抓，将此项工作列入议事日程，规划好基层文化阵地布局和建设问题，通过新建、改建、扩建等途径，加快村级活动场所、文化室建设步伐。重视文化宣传工作。文化宣传是党的农村工作的重要组成部分，没有强有力的宣传文化，就没有文化建设，宣传部门要时时关心和宣传群众性文化建168、设。加大群众性文化建设的投入。将群众性文化建设纳入财政预算，投入一定的资金用于群众性文化设施的建设。更新观念，紧跟时代脉搏。大力倡导基层文艺工作者在宣传党的方针政策时把握时代脉搏，多出精品，引领时代正能量。坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，大力推进文化理论创新，增强思想教育和知识传播的时效性。扩大文化的内容，把文艺及体育等项目纳入群众性文化建设项目中来，将老百姓喜爱的、能丰富业余生活的各类文体项目都纳入文化建设的项目中。结合农村实际情况，努力开发、挖掘和继承农村原有的，传承发展好传统农业耕作“土技术”，回归传统农耕生活的“绿色文化”。发掘保护好传统古村落、古民居、农业遗迹，保护好“乡村老169、宅院”，形成具有地域特色和情感记忆的家园文化。大力弘扬由茂南历史文化积淀形成的“好心文化”、老一辈油城建设者们自力更生、奋发图强、艰苦奋斗的“油城文化”。充分挖掘、整理、利用好茂南区革命历史和红色文化资源，如茂名县人民政府旧址、鳌头解放纪念旧址（鳌头古衙门），加强革命历史文化教育基地建设，打造一批红色文化传承教育基地和示范区。创新机制，培育新型文化队伍。注重从以下几个方面推动：1）小型性，几个人凑在一起就能活动，即达到愉悦身心倡导正能量的效果，又能达到锻炼身体的目的；2）灵活性，受场地影响小，男女老少能随时随地地开展活动；3）多样性，吹拉弹唱，打球练操，舞文弄墨，不受时间地点的限制，随时随地开170、展形式多样的活动；4）大众性，文化活动内容简单明了，喜闻乐见，积极健康向上，易学易懂，大家学，大家练，全民能参与；5）持续性，能持续开展，四季常青。让文化扎根在农村，而非昙花一现。引导农民积极参与新兴的文化活动，如引导具有一定知识水平的农民参加电脑培训，学会使用电脑；适时开设歌舞、书画类培训班，激发农民学习热情；让农村有一技之长的老人传授技艺，如竹编、刺绣等，挖掘老百姓有感情的文化项目。专栏八 发展活跃乡村文化工程1. “美丽文明镇村”和“星级文明户”创建工程深化文明村镇创建，将乡风文明建设内涵纳入文明村镇创建中。到2025年，县级以上文明村建成率达到90%以上，培育一批国家级、省级、市级文明171、村镇。2. 特色文化产业扶持工程扶持发展民间工艺和文化产品，挖掘培养乡村文化本土人才，建设特色文化产业乡镇、文化产业特色村，发展特色文化产业群。推动农村地区实施传统工艺振兴计划，培育形成具有地域特色的传统工艺产品。开发传统节日文化用品和武术、戏曲、舞龙、舞狮、锣鼓等民间艺术、民俗表演项目。挖掘乡村文化资源的多元价值，推动文化、旅游及与其他产业深度融合、创新发展。3. 乡村公共文化设施服务提升全面推进乡镇（街道）文化站提档升级，推进行政村（社区）综合性文化服务中心的效能提升。实施文化惠民工程，积极推进“数字农家书屋工程”“农村数字电影放映工程”、市民艺术节、传统文化传承系列活动、外来务工人员文化172、融合系列活动等公共文化服务供给。激发乡村文化创新创造活力，加大“三农”题材文艺创作支持力度。鼓励各类文化企业、文艺团体深入乡村，创作出更多既接地气又反映时代风貌的优秀文艺作品。第三节 全面提升农民收入水平一、拓展农民就业渠道积极拓展农民就业创业增收途径，促进农民更高质量和更充分就业。定期组织农村劳动力供需见面会、专场招聘会，结合新型城镇化建设，合理引导产业梯度转移，以乡村特色产业园区、科技园区及示范区为载体，吸引农民就地就近转移就业。二、有效提升农民经营性收入大力发展新型农业社会化服务。根据国家统计局的解释，我国农民收入构成包括：家庭经营收入、工资性收入、财产性收入、转移性收入。 （1）家庭经173、营收入，指农村住户以家庭为生产经营单位进行生产筹划和管理而获得的收入；（2）工资性收入，指农村住户成员受雇于单位或个人，靠出卖劳动而获得的收入；（3）财产性收入，指金融资产或有形非生产性资产的所有者向其他机构单位提供资金或将有形非生产性资产供其支配，作为回报而从中获得的收入；（4）转移性收入，指农村住户和住户成员无须付出任何对应物而获得的货物、服务、资金或资产所有权等。而新型农业经营主体的农业社会化服务功能正是通过影响农民以上四个方面的收入，最终促进了农民增收。培育带动性强的主导产业。加强农业产业链的纵向拓展，补齐农产品加工短板，加强农产品深加工，实现食品和农副产品精深加工快速增长，让农民获得174、更多产业链延长增值收益。 扶持和培育一批吸纳就业能力强的产业和企业。整合优势资源，引导培育新型农业经营主体，发展乡村特色产业，振兴传统工艺，培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间。针对农业经营大户或者家庭农场等规模化经营主体，鼓励充分发挥自身的规模优势，降低成本，增加产量，通过合作或联合的方式提高自身的农业社会化服务水平，促进农民增收。探索多种形式的增收模式。加快乡村旅游、农村电商、农村物流等新业态融合发展。通过电商平台直播等方式，建立线上销售的长效机制，持续拓展农民经营净收入空间。开展农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经175、营权。发展农村普惠金融。探索将财政资金投入农业农村形成的经营性资产，通过股权量化到户。因地制宜，发展特色产业。根据各镇区的资源优势发展相关产业，积极发展特色种养业，避免低端化同质化发展，切实夯实农业产业发展基础，建立更加稳定的利益联结机制，提高农民风险抵御能力。三、完善制度保障体系政府牵头为各类新型农业经营主体提供环境。政府部门为各种农业社会化服务主体提供良好的法律和政策环境，促进各类服务主体的发展。将财政支持的重点放在基础设施和市场失灵的领域。为新型农业经营主体的发展营造良好的政策制度环境。推动建立产业布局和重点项目带动就业的机制。完善就业创业专项资金管理办法。完善社会公平保障体系，创造平等176、竞争就业环境，治理就业的隐形门槛。规范和完善新型农业经营主体的发展，针对家庭农场、农民合作社以及农业产业化龙头企业，制定统一规范的制度，并为各类新型农业经营主体提供各项配套和补充服务，特别是财政补贴和项目支持。帮助新型农业经营主体解决其个体无法解决的问题，为农业社会化服务的顺利开展清除障碍。加强农民就业培训指导。落实就业服务、人才激励、教育培训、资金奖补、金融支持、社会保险等就业扶持相关政策，加强就业援助。落实以新生代农民工为重点的学历和能力双提升计划，将有培训意愿的农村劳动力纳入就业技能培训补贴范围。鼓励社会力量为农村劳动力转移就业提供职业指导、岗位推荐、职业介绍等服务。四、激发农村创新创业177、活力创新完善双创激励政策。进一步完善农村双创环境，强化政策供给，完善服务体系，破解瓶颈制约。强化各类政策协同，落实就业服务、人才激励、教育培训、资金奖补、金融支持、社会保险等就业创业扶持政策，建立就业创业风险防范机制，使返乡创业有后盾、能致富。依托基层就业和社会保障服务平台，做好返乡人员创业服务、社保关系转移接续等工作。做优做强双创服务平台。引导有条件的产业园区、龙头企业、服务机构和科研单位发展众创、众筹、众包、众扶模式，建设一批功能完善、环境良好的农村创新创业园区和示范性创业孵化基地，鼓励引导各地完善创业孵化服务体系，撬动社会资源投入创业孵化基地建设及运营，提升孵化基地运作水平，切实提升创业178、孵化服务能力。与相关科研团队、科研院所保持密切合作，建立完善科技合作交流新机制，共建共享科研示范基地。促进广东粤西创业创新孵化基地、茂名市高级技工学校“互联网+”技能创业创新孵化基地等区域性（特色性）创业孵化基地提质扩容。壮大农民创业群体。通过财政补贴、政府购买服务、税收优惠等政策，吸引更多懂农业、爱农业、有技术、有资本的农民和农民企业家返乡创业、投资兴业。引导新生代农民工、大学生、技术农民等发挥自身资本、技术、信息、管理等优势，创办领办家庭农场、农民专业合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体。以农民专业合作社、家庭农场、专业种养大户、农业企业为重点，支持创建一批农民创业园、创179、业孵化园，支持发展小微企业。第四节 促进农村消费升级一、实施农村居民消费促进行动坚持加大财政支农力度。充分发挥财政支农对农村经济发展、农民收入增加、农村居民消费升级的正向促进作用。继续加大财政支农力度，建立健全涉农财政资金供给长效机制。根据区域经济社会发展差异进行财政支农政策调整，注重支持地区农村经济发展，促进乡村产业振兴，以产业振兴带动农民收入增加，促进消费升级。推动农村吃穿用住行等消费提质扩容。推动传统和新型消费创新融合，支持具备条件的乡镇发展“互联网+服务”等消费新业态、新模式，培育农村消费新增长点。组织开展消费节、商品下乡，引导汽车、家电企业下沉县域市场，引导农村居民增加通信、文化娱乐180、家电、汽车等消费，扩大乡村优质商品和服务供给，满足农民高品质消费需求。实施减免税费、优惠券等措施，开展品牌消费、品质消费促销活动，促进线下产业发展平台和线上电商交易平台结合，鼓励和支持消费新业态、新模式向农村市场拓展，释放农村居民消费潜力。培育地方特色消费地标。发掘地方特色餐饮、老字号商店、夜间消费集聚发展，大力开发本地优质食材，成立“高凉菜系”研究院，塑造“高凉菜系”品牌，展现有滋味有文化的“高凉好菜”。支持“籺村”创品牌，打造粤西美食“麦当劳”。聚焦乡村民宿、田头小站、农贸市场建设等，多措并举促进农村消费。二、优化农村消费环境加快完善农村流通设施。推动农村集贸市场、公共加工配送中心、共享181、性检验检疫中心等建设和改造提升。加快实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，推进田头小型仓储保鲜冷链设施、产地低温直销配送中心建设。强化农村电商服务网点建设，整合供销、邮政等资源，搭载物流配送、农资、电信等综合服务，支持社区智能配送柜等现代仓储物流设施在农村地区的推广，打通农村电商物流配送的“最后一公里”。增强优质商品和服务的供给能力。加强前瞻性规划研究，进一步完善农村商业网点布局，合理提升农村人均商业面积。鼓励有实力的国潮品牌企业、老字号企业、新型连锁企业等下沉到农村市场，积极发展农村新型连锁商店，丰富农村商品种类和数量。引导大型流通企业、电商平台通过大数据分析，开发适合农村居民需求的家电家182、居产品、汽车等消费品。加强农村消费者权益保障。引导各地定期开展农村假冒伪劣商品专项整治行动，提高跨部门综合监管执法水平，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，强化农村市场监管。在农村地区弘扬诚信消费文化，搭建农村消费维权平台，开展消费维权法规政策宣传、规范经营督促等工作，增强农村居民消费维权意识，更好保障自身合法权益。专栏八 全面提升农民收入与消费水平1. 拓宽农民就业增收渠道拓展农民就业创业增收途径，建立农村劳动力人力资源信息数据库和企业用工需求信息数据库，推进就业信息网络覆盖全部行政村。定期组织农村劳动力供需见面会、专场招聘会，结合新型城镇化建设，合理引导产业梯度转移183、，以乡村特色产业园区、科技园区及示范区为载体，吸引农民就地就近转移就业。2. 农民收入跃升计划推动实施失业青年“启航”计划、离土农民就业专项计划，实施农村创新创业带头人培育行动，开展联农带动机制创新试点，探索财政支农项目资金折股量化到户模式，推动农民多渠道增收。3. 农村消费促进行动实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程、乡镇与农村地区基础网络完善工程，健全农村现代流通网络体系。重点支持具备条件的乡镇发展“互联网+服务”等消费新业态、新模式，培育农村消费新增长点。塑造“高凉菜系”“籺村”等品牌。深入开展乡村放心消费创建活动。第七章 巩固拓展成果 有效衔接推进乡村振兴战略坚决守住脱贫攻坚成果，做184、好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。建立农村低收入人口和脱贫地区长效帮扶机制，完善乡村振兴领导体制和工作体系，接续全面推进乡村振兴，推动共同富裕取得实质性进展。第一节 促进脱贫攻坚政策平稳过渡一、稳定现行帮扶政策体系根据中共中央、国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见精神，结合茂南实际，在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的五年过渡期内，保持现行帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，严格落实“四个不摘”要求。稳定兜底救助类政策，落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，并根据脱贫人口实际困难给予适度倾斜。巩固优化发展类政策，完善产业带动、就业扶持、技能培训185、小额信贷支持措施，做好与乡村产业振兴政策衔接。二、完善返贫监测帮扶机制深入落实省市关于驻镇帮扶的职责任务，推动建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，巩固拓展脱贫攻坚成果，防止规模性返贫。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、农村低保对象、农村特困人员、农村低收入家庭以及因病因残因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户等易返贫致贫人口开展动态监测，跟踪易返贫致贫人口家庭收支变化、“两不愁三保障”及饮水安全情况。把防止返贫放在重要位置，定期对脱贫人口开展“回头看”，贫困村、贫困户退出后，相关政策保持一段时间，促进脱贫攻坚政策平稳过渡。同时，充分利用省政务信息资源共享平台以及各部186、门现有数据系统，符合纳入脱贫监测户、边缘户、应急户条件的，应及时研判认定并录入信息系统，做到早发现、早干预、早帮扶。对于监测对象后续需求、扶贫产业项目后续情况等信息应及时在信息平台上建立台账，做好归档，规范扶贫资产管理。同时建立第三方评估机制，增强防返贫工作绩效的可信度。三、巩固“两不愁三保障”成果夯实精准帮扶的基础性工作，充分发挥村“两委”、第一书记、驻村工作队等生力军作用。通过入户走访等方式，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、因病因残因灾因意外事故、子女教育等导致基本生活出现严重困难户开展常态化跟踪走访，持续监测收支变化、饮水和住房安全、家庭成员变化、帮扶政策落实等情况，巩固“两不愁三保障”成187、果。全面跟踪其后续发展需求，做到查漏补缺，动态清零，守住防止规模性返贫底线。落实行业主管部门工作责任。健全控辍保学工作机制，确保除身体原因不具备学习条件外，脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。完善脱贫群众参保政策渠道，优化疾病分类救治，做好脱贫群众医疗参保工作，实现应保尽保。建立农村地区脱贫群众家庭住房安全动态监测机制，继续实施农村危旧房改造政策，通过农村危旧房改造政策的实施与易地扶贫搬迁等多种方式保障低收入群众与脱贫群众的基本住房安全，健全与完善农村地区低收入人民群众住房安全保障的长效机制。在巩固维护好已建农村供水工程成果基础上，不断提升农村供水保障水平。聚焦农村居民居住相对分散、水188、源条件较差的重点区域以及易受灾害影响的供水工程，加强工程维修养护，开展规范化工程建设和老旧工程改造。四、完善扶贫资产管理机制抓好经营性扶贫资产和公益性扶贫资产确权登记工作，健全扶贫资产管理台账和制度，加强扶贫项目资金资产管理，建立市内扶贫资产经营管理数据库，引入第三方监管平台。进一步完善镇、村级同驻镇帮镇扶村干部走访脱贫户工作机制，保障防止返贫监测帮扶工作全面落实到位。指导督促各镇（城南街道）、村（居）每年定期对上一年度的扶贫资产运行情况逐项清查，对过去年度资产收益逐笔清算，将资产变动情况及时进行补充登记，做到账实相符，运营规范，持续产生效益。积极探索新型运营管护机制，完善扶贫资产收益分配制度189、，经营性资产收益重点用于项目运营管护、巩固拓展脱贫攻坚成果、村级公益事业。强化镇村和行业部门监督责任，依法维护农户财产权利。第二节 加强农村低收入人口常态化帮扶一、拓展稳定增收渠道持续深入推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，加快实施“农村电商”“乡村工匠”“高素质农民培育”等工程。加大农民职业技能培训资金支持力度，设立专项资金；建立健全就业培训机制，积极组织、发动当地农民参与职业技能培训。将外出务工和本地就业创业农民纳入高素质农民培训对象，切实提高脱贫劳动力就业技能水平和就业能力，促进农村劳动力技能就业和增收致富。积极开发就地就近就业岗位，完善产业园区、扶贫车间、农业基地等吸纳劳190、动力就业管理机制，建立“村企”招聘对接平台，实现脱贫人口就近就业，继续办好扶贫车间。完善帮扶项目与低收入群众参与挂钩机制，组织动员低收入群众参与帮扶项目实施。开发更多扶贫公益岗位，通过以工代赈、以奖代补、劳务补助等方式，动员就业特别困难的群众投身乡村人居环境整治等项目建设，参与保洁、治安、护路、管水、扶残助残、养老护理等岗位。二、分层分类实施社会救助完善最低生活保障制度，精准实施社会救助。对脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，按规定纳入乡村低保或特困人员救助供养范围，并按困难类型及时给予教育、住房、医疗、就业等专项救助。对脱贫不稳定户和边缘易致贫户191、，结合监测对象风险点及时落实帮扶责任人，分类研究制定针对性的帮扶政策。对帮扶有成效并能实现稳定脱贫的对象，进行不销号标记。对帮扶成效不明显，依然存在返贫或致贫风险的对象，及时调整帮扶措施，集合社会力量资源，切实加强帮扶力度。对新增脱贫不稳定户、边缘易致贫户对象，按照有关要求做好“一户一方案，一人一措施”并帮扶到位。针对个别复杂困难问题，落实帮扶单位分管领导亲自跟踪，落实具体帮扶责任人，采取针对性有效措施解决问题。三、完善养老保障和儿童关爱服务构建多层次乡村养老保障体系，完善乡村居民基本养老保险制度，全面实施全民参保计划，落实乡村居民基本养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整机制。继续实施城乡192、居民基本养老保险费代缴保费政策，按照每人每年最低缴费标准为参加城乡居民养老保险的低保对象、特困人员、返贫致贫人员、重度残疾人和精神智力残疾人等缴费困难群体代缴部分或全部保费。织牢兜底性养老服务网，建立基本养老服务制度，强化县镇两级公办养老机构对失能、半失能特困老年人口的兜底保障作用。加大对孤儿、事实无人抚养儿童、重病重残儿童等困境儿童、农村留守儿童及留守老人关爱保障力度。探索建设“留守儿童之家”、乡村“少年宫”等服务设施。稳步提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准，实施残疾人家庭无障碍改造，做好就业帮扶、托养照护、康复服务。四、加强医疗保障工作强化基本医保应保尽保。将符合条件的易返贫致193、贫人口、农村特困人员、农村低保对象、农村低收入家庭救助对象等纳入城乡居民基本医疗救助范围。继续全额资助农村特困人员、农村低保对象、农村低收入家庭救助对象，定额资助符合条件的易返贫致贫人口。对经基本医疗保险、大病保险和其他补充医疗保险支付后，个人及其家庭难以承担的符合规定的基本医疗自负费用，给予适当比例补助。完善大病专项救治政策和县域内先诊疗后付费政策，优化高血压等主要慢性病签约服务。强化防止因病返贫致贫监测机制。开展脱贫人口、监测对象“回头看”，逐户制定医保帮扶措施；开展动态跟踪走访，筛查返贫风险的脱贫人口、监测对象，及时核查核实涉及医保方面问题，迅速研究解决。五、加强教育和住房安全保障工作落194、实教育保障。完善控辍保学工作机制，将符合条件的脱贫家庭学生和低收入家庭学生纳入救助范围，确保除身体原因不具备学习条件外的义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。做好“因贫失学辍学”“因学返贫致贫”动态监测预警，确保控辍保学实现动态清零。落实住房安全保障。建立农村脱贫人口住房安全动态监测机制，加强农村低收入群体住房日常巡查，精准掌握房屋状况，建立安全动态监测台账；对监测出的不安全住房情况，及时处置隐患，进行房屋安全鉴定与改造，通过农村危房改造等多种方式保障低收入人口基本住房安全。第三节 全面实施乡村振兴战略一、落实广东省“百县千镇万村”工程立足茂南区资源禀赋、比较优势等因素，明确发展定位，针对不同地195、区、不同类型县镇村制定实施差别化政策，引导走特色发展、错位发展之路，推动各尽所能、各展所长。 发挥地域优势，融入大城市发展建设，主动承接人口、产业、服务功能特别是生产制造环节、区域性物流基地、专业市场等的疏解转移，加快工业化城镇化进程。突出镇域联城带村功能，打造乡村治理中心、经济中心和农村服务中心。一是对于产业实力较强的县域，进一步做强主导产业，强化产业平台支撑，发展成为先进制造、商贸流通、文化旅游等专业功能显著的区域；二是对于生态功能重要的县域，加强点上开发、面上保护，推进生态产业化、产业生态化，筑牢全省生态屏障；三是对于农产品主产区的县域，推动增强农业综合生产能力，大力发展农产品种养殖、深196、加工、大流通，提高粮食安全保障水平。重点发展比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业，统筹培育本地产业和承接外部产业转移，促进产业转型升级。到2025年，城乡融合发展体制机制基本建立，县域经济发展加快，新型城镇化、乡村振兴取得新成效，突出短板弱项基本补齐，城乡居民人均可支配收入差距进一步缩小。二、实施驻镇帮镇扶村工作借助省直和中直驻粤单位、珠海对口帮扶市、市本级帮扶单位的资源和力量，继续统筹安排党政机关和企事业单位参与驻镇帮镇扶村工作。采取“党政机关+企事业单位+科研力量”等方式开展组团帮扶。结合实际制定驻镇帮镇扶村方案，调整优化乡村振兴区域结对帮扶关系，建立驻镇帮扶工作机制，选派优197、秀干部、年轻干部驻镇帮扶。深化扩权强镇改革，把乡镇建设成为服务农民的区域中心，实现县镇村功能衔接互补。支持有条件的地区探索实施“负面清单”管理制度，推进乡村振兴改革试点。三、大力发展镇村经济深入推进现代农业产业体系建设，引导劳动密集型产业、农村二三产业在城镇融合发展，因地制宜发展特色小城镇。扶持培育镇村特色产业新型经营主体，发展壮大农业龙头企业，规范提升农民合作社和家庭农场，培育创业致富带头人，持续提高农业产业组织化水平。深入实施“米袋子”“菜篮子”“果盘子”“茶罐子”“药箱子”系列培育工程，加强乡镇农产品冷链配送、加工物流中心建设，培育乡村产业发展综合服务体，完善收益分配机制。鼓励农村集体经198、济组织结合高标农田建设、垦造水田等，组织发动农户挖掘集体土地、房屋、设施等资源资产潜力，依法通过股份、合作、租赁等形式，积极参与产业融合发展；整治整合、连片经营，扩大家庭经营规模，兴办家庭农场或组建农民专业合作社，发挥龙头企业对家庭适度规模经营的带动作用。鼓励集体经济组织依托乡镇联农带农助农服务平台，培育乡村美丽经济、康养娱乐、休闲旅游等新产业、新业态，发展新型村集体经济。完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益，建成更多集体经济强村。四、加强基础设施建设优化县镇村生产力布局。统筹区域城镇和村庄规划建设，科学布局乡村生产生活生态空间，分类推进村庄建设，保护传统村落和乡村风貌。实施村庄基础设199、施改善工程，完善乡村水、气、电网、道路、通信、广播电视、物流等基础设施，健全运营管护长效机制。实施数字乡村战略，实施数字乡村战略，加快推进农村地区宽带网络覆盖和5G网络建设。强化农村交通物流设施建设，持续创建和巩固好“四好农村路”和村内道路建设，推进智慧物流运输快线落建设，完善县镇村三级快递物流网络。实施农村人居环境整治提升五年行动，持续推进“千村示范、万村整治”和全域实施“五美”行动，因地制宜推进农村“厕所革命”，建立健全农村生活垃圾处理和污水治理长效机制，实施河湖水系综合整治。全面排查农村房屋安全隐患，综合整治削坡建房。提升农房建设质量，支持新建一批宜居型示范农房。五、提升公共服务能力强化200、县镇公共服务功能，提升村庄公共服务能力，健全党群服务中心和政务服务终端体系建设。优化教育、医疗、文化等公共资源配置，加快补齐偏远乡镇服务“三农”的短板弱项，在家门口满足农民生产生活基本之需，打造便捷的生活圈。推进县域基础教育优质均衡发展，深化义务教育教师“县管校聘”管理改革，开展“名优教师送教下乡”活动，推动优质教育资源向镇村倾斜。落实每个乡镇原则上至少办好一所公办中心园，大村独立建园或设分园，小村联合办园的要求。落实每个乡镇建有一所以上公办义务教育寄宿制学校。强化基层公共卫生体系，实施“万名医师下乡”计划。健全县镇村衔接的三级养老服务网络，发展乡村普惠型养老服务和互助性养老。发挥工青妇等群团201、组织承接参与乡村公共服务的作用，大力培育扎根乡村的社工机构和公益志愿社会组织。挖掘、保护、传承、发展乡村特色文化。推进县镇村三级公共文化服务体系一体化，加强图书馆、体育馆等文体设施建设。六、实施“万企兴万村”行动加强宣传引导，做好主题宣传报道，全媒体协同发力打好“乡情牌”“乡愁牌”，积极动员乡贤回归。鼓励企业协会通过结对帮扶，村企结对、村企共建等形式，积极参与乡村特色产业开发、消费帮扶协作、基础设施建设、社会化服务提供、乡村风貌提升、文明乡风培育、农村人才培养、农村低收入人口帮扶、特困群体救助等工作。完善配套互利互惠政策，大力支持服务“万企帮万村”产业帮扶项目行稳致远，做优项目，做强企业，拓展202、帮扶成果。鼓励合作经营成效显著的企业扩大规模，引导规模经营的企业与农民建立合作关系，帮助更多村并向一二三产业融合发展，接续开展“万企兴万村”行动，探索促进村庄发展的长效机制。第八章 完善新机制 破除制约农业农村高质量发展制度障碍以构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系为目标，全面深化农村改革，坚持农业农村优先发展，加快构建城乡融合发展体制机制和政策体系，为乡村全面振兴提供体制保障。第一节 全面激发农村内生活力深化农村土地制度、集体产权制度改革，推进重点区域、关键领域改革，盘活农村各类资源要素，激活农村发展的内在活力和持久动力。一、巩固完善农村基本经营制度（一）贯彻落实农村203、土地承包关系稳定并长久不变政策。继续落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。（二）深化落实农村土地制度改革。不断强化农民集体土地所有权权能，严格依法保护农户承包权，加快放活土地经营权，完善农村承包地“三权分置”的有效组织形式、经营方式和发展路径。（三）完善土地承包经营服务体系建设。完善土地流转纠纷调解仲裁体系，加强承包土地流转服务中心和流转交易服务点建设，确保土地政策有序推进。（四）创新土地股份合作的实现形式。坚持宜租则租、宜股则股，实现农村土地线下流转向线上流转、口头流转向协议流转、零星分散向集中连片经营转变，提高土地规模经营效益和效率。（五）提振集体经济组织的功能作用。鼓励集体经济组204、织开展土地统筹经营与托管服务，监督流转土地使用，防止和纠正长期抛荒、损坏耕地、非法改变土地用途等行为。（六）完善集体林权制度，引导林权规范有序流转，鼓励发展家庭林场、股份合作林场。二、稳慎开展农村宅基地改革（一）持续推进农村宅基地制度改革。健全农民住房保障机制，建立农村宅基地管理体系，逐步实现从“一户一宅”向“户有所居”、从长期无偿向分类有偿、从单一居住功能向拥有诸多功能等转变。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，推进房地一体的农房抵押贷款试点，鼓励社会资本通过租赁、入股、合作等方式开发利用农村闲置宅基地和集体建设用地，壮大村集体经济，统筹推进农业现代化、新型城镇化和城乡一体化发展，205、打造生态宜居美丽乡村，促进乡村振兴。（二）探索宅基地使用权流转制度。鼓励闲置宅基地以出租的形式进行流转，增加群众收入；健全风险防范机制，防止流转制度混乱，特别是对“一户一宅”转让情况严格把关，避免出现群众因短视利益驱动转让宅基地，造成长期利益难以保障、增加社会负担的情况。在尊重农民意愿、保障农民权益的前提下，坚持合理补偿、统筹推进原则，制定农村宅基地流转办法，规范流转、承租行为。探索通过转让、赠与、互换、出租、入股等方式流转宅基地使用权的具体途径。（三）深化闲置宅基地综合利用工作。对闲置、废弃的宅基地，按照村集体主导、群众自愿、退出补偿的原则，结合当前开展的闲置宅基地综合利用工作，建立农村宅基206、地有偿退出机制，按照宜耕则耕、宜林则林、宜建则建的要求，进行土地综合整治，统筹盘活，合理利用。暂不能利用的宅基地，由本集体经济组织进行收储。对新建农房的，结合村庄规划，规范农房建设标准，加强村庄风貌管控，由住建等有关部门指导进行农房建筑设计，引进专业机构为农户提供三层及以下、适合村情的农房建筑图纸。（四）健全宅基地收益分配机制。紧密结合乡村振兴战略实施。积极探索将宅基地增值收益用于村庄公益性基础设施建设，或发展符合村庄实际的产业项目等，与乡村产业振兴、生态振兴、文化振兴等有机融合，助力集体农户“双增收”。三、积极探索农村集体经营性建设用地入市制度集体经营性建设用地入市是农村土地制度改革的重要内207、容之一，对于增强农村产业发展用地保障能力，增加农民土地财产收入，促进乡村振兴和经济社会高质量发展均具有重要意义。（一） 开展农村集体经营性建设用地入市试点。加强制度创新，推进基层探索实践，着力解决农村中小微企业“用地难”“用地贵”问题，为乡村振兴提供有力支撑。（二） 规划统筹并合理安排集体经营性建设用地的布局和用途，依法控制集体经营性建设用地规模，促进集体经营性建设用地的节约集约利用。（三） 聚焦“规划、权属”两个前置条件，组织开展村规划编制、“一户多宅”清理整治、增减挂钩、土地开发、确权登记等行动，突出规划引领，推进地籍调查，强化资源储备，全面夯实改革工作基础。（四） 在符合规划和用途管制的208、前提下，大力支持拆旧复垦农村旧住宅、废弃宅基地、“空心村”等闲置建设用地，以公开交易方式流转拆旧复垦腾退出来的节余部分建设用地指标，所得收益扣除成本后按规定比例分配给区级财政、镇级财政、村民委员会、土地所有权人和土地使用权人，扩大农村建设资金来源。调整完善拆旧复垦指标收益分配机制和复垦地块规模分配机制。四、深化农村集体产权制度改革改革是农业农村发展的关键一环，而农村集体产权制度改革是全面深化农村改革和深入推进农村综合改革的主要任务。深化农村集体产权制度改革，加快推进清产核资，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出、抵押、担保、继承权等六项权能。让农村资源变资产、资金变股金、农民变股东，将农209、村集体、农民的“死资源”变为“活资产”，让村集体和农民群众享受到入股分红收益，发展壮大村集体经济，激发乡村振兴活力。在全区推广农村“三变”改革试点经验，深入开展“三变”+农村土地流转、“三变”+土地股份合作制改革、“三变”+农村集体产权制度改革等发展新方式。鼓励整合集体积累资金、政府帮扶资金等，通过入股或参股龙头企业、村与村合作、村企联手共建农村产权流转交易市场，全方位部署应用农村集体资产管理信息系统建设。持续强化农村集体资产监督管理，支持引导新型农村集体经济健康发展，规范引导农村产权流转交易。到2025年，全区构建起归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度。五210、深化农垦、供销合作社改革（一）全面深化农垦改革。稳妥推进农垦社企分开改革，因地制宜推进国有农场办社会职能改革，支持农垦集团以垦区集团化、农场企业化为主线，深化管理体制和经营机制改革。（二）全面深化供销合作社综合改革。推动供销合作社从购销服务向农村综合服务转变。采取政府引导、社会参与、互助合作方式，发挥供销社示范带动作用，整合农机、农技、供销、信用合作、产权交易、专业协会等公益性和经营性社会化服务资源，打造集生产、供销、信用、消费于一体的镇、村综合服务平台。到2025年，全区构建起集农业生产服务、农产品流通服务、农村电商服务、农村合作金融服务、城乡社区综合服务于一体的助农服务体系。六、加快推进211、农业水价综合改革农业水价改革是现代化灌区建设的基本条件，按照广东省农业水价综合改革的要求，坚持工程建设与机制建立并重。首先要建立合理的水价形成机制，综合考虑供水成本、运行维护费用、水资源稀缺程度、农户承受能力、补贴机制建立等因素，合理测算并调整农业供水价格。逐步推进分类定价，建立超定额累进加价制度，不断提高用水效率。建立水权交易机制，根据灌区内作物种植结构和灌溉定额，将用水总量指标分解到灌片、行政村或灌溉用水户，合理确定灌溉初始水权分配。建立健全用水权市场化交易相关制度，完善用水权交易机制，鼓励通过用水权回购、收储等方式促进用水权交，将水资源变成水资产，有效吸引社会资本参与现代化灌区建设。建立212、社会资本参与机制，探索开发盘活灌区等水利资产，用好用活涉农资金统筹整合政策，通过产权抵押贷款、引进社会资本等方式多渠道筹集资金，加快大中型灌区现代化建设，同步推进区域农田水利建设，完善农田灌排体系。建立群众参与机制，鼓励采取“企业+合作社”“企业+合作社+农户”等模式，由引入的社会资本和农民用水合作组织按照一定股权比例，共同参与工程投资、建设和运营，形成利益共同体，保障群众改革权益。建立精准补贴和节水奖励机制，出台精准补贴和节水奖励办法，在合理调整水价的同时，对节水部分予以资金奖励，对水价不能覆盖成本的，由地方财政给予精准补贴，逐步形成“用水有偿、节水有奖”的社会共识。将有效灌溉面积范围内的新213、增大中型灌排工程、高标准农田和高效节水灌溉项目区作为改革实施重点，加快推进农业水价形成机制、水权交易机制、精准补贴和节水奖励机制、工程建设和管护机制、用水管理机制协同落地，促进农业节水和可持续发展。第二节 推动城乡要素优化配置以构建资源要素在城乡之间双向流动的制度体系为目标，以建立城乡人才自由流动机制、创新乡村振兴多元投入机制、保障农业农村发展用地供给为重点，破除城乡融合发展的体制机制壁垒，把镇域作为城乡融合发展的重要切入点，加快推动土地、劳动力等要素市场化改革和户籍制度改革取得新突破，促进城乡要素平等交换、双向流动，让农民平等分享城镇化、现代化的发展成果。一、完善城乡人才流动保障体系（一）促214、进城乡要素合理流动。研究制定政策措施，以破除城乡要素流动体制机制障碍为重点，加快推动城乡生产要素自由流动，促进城乡要素市场一体化。建立城乡统一的建设用地市场，充分发挥市场机制对土地价格形成的重要作用，切实保障农民公平分享土地增值收益。建立城乡统一的人力资源市场，消除对进城务工人员就业的限制性、不平等性规定和做法，保障进城务工人员享受平等的就业机会。逐步培育城乡统一的资本和技术交易市场，引导技术、资金等要素投身于茂南区农业农村建设，为长期持续发展注入动力。（二）健全农业转移人口进城落户制度。加快推进户籍制度改革，进一步放宽城镇落户限制，简化落户手续，促进有条件、有意愿、在城镇有稳定就业和生活来源215、的农业转移人口在就业落户。引导适宜乡村产业向小城镇集聚，做大做强镇域经济，提升镇域建设水平、承载能力和容纳功能，推动农民就地就近就业，促进城市人才、资金等资源要素向小城镇、乡村流动，构筑联接城市和农村的桥梁、要素流通的通道。探索建立由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，建立健全农业转移人口与建设用地、建设资金、转移支付挂钩机制等。鼓励农民的非农就业，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。（三）完善农业转移人口市民化激励机制。维护进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，引导进城落户农民依法自愿有偿转让216、上述权益。加快户口变动与农村“三权” 脱钩，不得以退出 “三权” 作为农民进城落户的条件，促使有条件的农业转移人口放心落户城镇。落实支持农业转移人口市民化财政政策，以及城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，健全由政府、企业、个人共同参与的市民化成本分担机制。（四）加强人才培养资源向乡村流动。加快推进区级、镇级、村级教学点的建设，做大乡村人才队伍增量。深入实施高素质农民培育工程、“乡村工匠”工程、农村电商技能人才培育工程，大力实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”工程，促进农村劳动力技能就业和增收致富。建好用好乡村振兴人才驿站。继续实施高校毕业生“三支一扶”计划，每年招募高校217、毕业生到基层一线从事“三支一扶”工作。实施科技人才助农工程，发展壮大科技特派员队伍，引导科技人才、高校毕业生等下乡和返乡创新创业。组建区乡村振兴专家库，组织专家帮助乡村培养乡土实用人才、服务产业发展、推广实用技术。实施“两本四专”高校服务乡村振兴行动，发挥好农林、健康、师范、科技等行业特色高校服务乡村振兴的突出优势。培养乡村规划建设人才、乡村教师、乡村医生、乡村文化旅游人才、农村社会工作人才、农村法律人才，为农民生产生活、农村社会服务提供技术支持和服务保障。二、创新乡村振兴多元投入机制（一）政府财政稳步支持。坚持把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，压实地方政府投入责任。明确和强化各级政府“218、三农”投入责任，公共财政更大力度向“三农”倾斜，稳步提高土地出让收益用于农业农村比例达50%以上。引导涉农资金向重点区域和主导产业集聚，将符合条件的乡村振兴项目纳入茂南区政府债券支持范围，促进涉农资金集中精准投放，提升支农政策效果和支农资金使用效益。应在“整合”“撬动”和“开源”方面加快改革创新步伐。“整合”，即发挥乡村振兴规划的统筹引领作用，把各类涉农资金尽可能打捆使用，形成合力。在省级、市级层面、区级清理、整合、规范涉农专项转移支付项目。只有跳出“上面不整合、下面整不动”的怪圈，实行“自上而下”的整合，真正把涉农资金安排使用的话语权交给地方，才能切实提高涉农资金规模效益。“撬动”，就是要通219、过担保、贴息、以奖代补等方式，发挥财政资金的杠杆作用，促进金融和社会资本更多地投向乡村振兴。创新财政支农机制，放大财政支农政策效应，提高财政支农资金使用效益，一个重要举措是财政支持建立农业信贷担保体系。推动省级农业信贷担保机构向区镇延伸，通过机构下沉带动业务下沉，让家庭农场、农民专业合作社等粮食适度规模经营者“够得着”。加快设立国家融资担保基金，强化担保融资增信功能，采取股权投资的形式支持全区开展支持小微企业和“三农”的融资担保业务。规范开展财政资金对社会资本投资项目的支持，突出导向性，防止骗取国家资金。“开源”，在公共财政资金之外，拓宽其他政府性资金筹集渠道。支持茂南区政府发行一般债券用于支220、持乡村振兴、脱贫攻坚领域的公益性项目。稳步推进地方政府专项债券管理改革，鼓励地方政府试点发行项目融资和收益自平衡的专项债券，支持符合条件、有一定收益的乡村公益性项目建设。创新城市化过程中土地增值收益用于支持乡村振兴的通道。在城市化地区，应调整完善土地出让收入使用范围，进一步提高对农业农村的投入比例。在非城市化地区，应建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，分享发达地区城市化过程中产生的部分土地增值收益。（二）金融服务投入。用好再贷款再贴现、差别化存款准备金、差异化金融监管和考核评估等政策，推动金融机构增加乡村振兴相关领域贷款投放，重点保障粮食安全信贷资金需221、求。农村贷款难、贷款贵，农村存款相当部分不能在农村转化为投资、通过金融机构的虹吸效应流向城市，是农村发展滞后的重要原因。从需求端看，应重点抓好以下创新。一是深化农村集体产权制度改革，分类有序提高集体产权的流动性。允许农村集体经营性建设用地入市，允许承包土地经营权和农民住房财产权抵押、担保，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。加快修订土地管理法、物权法、担保法等现行法律，尽快研究制定农村集体经济组织法，充实农村集体产权权能。二是加强新型经营主体规范化管理。鼓励和引导家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，以及其他农村创业创新主体，提高经营管理水平，健全财务账簿，增222、强经营信息的透明度。三是加强农村信用环境建设。深入开展以创建信用农户、信用村、信用乡镇为内容的农村信用工程创建活动，利用农村熟人社会的特点，建立激励约束机制。把诚实守信作为乡风文明建设的重要内容，提高农民的信用意识。从供给端看，一是要创新农村金融机构的激励约束机制。抓紧出台金融服务乡村振兴的指导意见，抓紧制定金融机构服务乡村振兴考核评估办法，落实涉农贷款增量奖励政策，对涉农业务达到一定比例的金融机构实行差别化监管和考核办法，推动农村金融机构回归本源，把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节。二是创新农村金融产品和服务。针对农业产业特点，发挥龙头企业对产业链上游农户的增信作用，积223、极发展供应链、产业链金融。针对农村熟人社会特征，发挥村组干部、新乡贤等对周边农户的增信作用，积极发展农户信用贷款。把发展普惠金融的重点放到乡村，利用互联网等平台，降低信息不对称程度和交易成本。三是创新农村金融市场准入机制。应完善村镇银行准入条件，提高其区域和乡镇覆盖率。扩大在农民合作社内部开展信用合作试点。（三）社会资本参与投入。鼓励和引导社会资本参与乡村振兴，不仅可以弥补政府和农民投入的不足，而且可以带来先进的理念、管理和技术。鼓励社会资本到农村投资适合产业化、规模化经营的农业项目，提供区域性、系统性解决方案，与当地农户形成互惠共赢的产业共同体。通过产业链的合理分工带动农民发展现代农业，社会224、资本集中在农产品加工、农业服务业等环节，种养环节尽量由农户承担，走“公司+农户”“公司+家庭农场”的道路。应落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免等扶持政策。支持以市场化方式设立乡村振兴基金。健全政府投资与金融、社会投入联动机制，鼓励将符合条件的项目打包按规定由市场主体实施，撬动金融和社会资本按市场化原则更多投向农业农村。通过资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革，带动农民和农村集体经济组织发展乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展项目，或者与农村集体经济组织联办乡村旅游企业，或者配合农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，或者参与农村集体经济组织以入股225、联营等方式使用通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地。引导信贷担保业务向农业农村领域倾斜，发挥全国农业信贷担保体系作用。加强农业信用信息共享。发挥多层次资本市场支农作用，优化保险+期货。加快农村信用社改革化险，推动村镇银行结构性重组。鼓励发展渔业保险。以入股、联营等方式与社会资本合作，形成长期、稳定的收益分享机制。三、统筹优化城乡发展用地供给（一）加快推进农村承包土地经营权有序流转。鼓励创新土地流转形式。鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地，流转收益归承包农户所有。加强土地流转管理和服务。支持农村集体经济组织依法依规开展土地统筹经营与托管服务。研究制定流转市场运226、行规范，加快发展多种形式的土地经营权流转市场，鼓励服务联盟、产业化联合体等各类服务主体开展多种形式适度规模经营。依据茂南区自然经济条件、农村劳动力转移情况、农业机械化水平等因素，确定本地区土地规模经营的适宜标准。（二）建立农业农村发展建设用地保障机制。优化城乡建设用地布局，合理安排农业农村各业用地。完善新增建设用地保障机制，将年度新增建设用地计划指标确定一定比例用于支持农村新产业新业态发展。加快编制村级土地利用规划。在控制农村建设用地总量、不占用永久基本农田前提下，加大盘活农村存量建设用地力度。允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地采取入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农227、村三产融合发展。完善农业用地政策，积极支持农产品冷链、初加工、休闲采摘、仓储等设施建设。改进耕地占补平衡管理办法，严格落实耕地占补平衡责任。（三）建立健全农业设施用地保障机制。在集中清查、全面梳理设施农业用地以及低质一般耕地、不稳定耕地、未利用地、闲置集体建设用地等的基础上，衔接国土空间规划、村庄规划等，编制设施农业用地专项规划，探索形成设施农业用地“一张图”的信息化管理平台，并推动申请备案、注销退出、用途转换等信息及时更新纳入。积极盘活荒山荒坡、河滩耕地等存量土地资源。依据设施农业用地专项规划，在重点农业生产区域预留设施农业用地空间。第九章 强化保障措施 确保规划有序实施本规划是全区“十四五228、”时期农业农村工作的纲领性文件，实行区级统筹推进、镇域实施、村级落实的工作机制，加强党的领导，坚持规划引领，加大政策扶持，强化法制保障，开展考核评估，注重宣传引导，举全区之力推进农业农村现代化工作。第一节 加强组织领导加强党对农业农村工作的全面领导。强化区、镇、村三级书记在巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴工作中的主体责任，强化各级党委农村工作(实施乡村振兴战略)领导小组统筹协调职责，建立高效统一的工作机制。坚持乡村振兴重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨论决定的机制，落实党政一把手是第一责任人、三级书记抓乡村振兴的工作要求。镇委书记要当好乡村振兴“一线总指挥”，下大力气抓好“三农”工作。建立健229、全规划实施和工作推进机制，加强政策衔接和工作协调。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，带领群众投身乡村振兴伟大事业。第二节 坚持规划引领科学规划为先导，一张蓝图绘到底，久久为功搞建设。积极推进茂南区农业农村现代化“十四五”规划、茂名市农业农村现代化“十四五”规划与广东省推进农业农村现代化“十四五”规划、乡村振兴战略规划、经济社会发展总体规划、空间规划、产业发展规划、环境保护规划等有机衔接。完善“分级落实”的全域规划编制管理体制，坚持“多规合一”，加强各类规划的统筹管理和系统衔接，建立健全全域一体的城乡规划管理体制。相关区级部门要立足职能职责，强化政策配套，结合实际制定专项规划230、或方案，协同推进规划实施。各乡镇要主动推进区域农业农村现代化进程。第三节 加大政策扶持强化稳定长效的财政投入保障机制。立足本区财政状况及农业农村建设需求，建立稳定长效的财政投入保障机制。深入贯彻落实涉农资金统筹整合改革精神，统筹用好各级涉农资金。落实提高土地出让收入比例用于农业农村政策。积极做好“三农”领域债券项目储备工作，争取更多地方债券资金支持乡村振兴发展。发挥财政投入的引导作用，带动更多社会资金投入农业农村。办好广东扶贫济困日活动，广泛发动社会力量支持乡村振兴。落实小额贷款税收优惠政策。强化农业农村用地保障机制。新编区、镇级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地规模，优先保障巩固拓展脱231、贫攻坚成果和乡村振兴用地需要。强化农业农村人才保障机制。实施“人才下乡、干部返乡、能人回乡”计划和高校毕业生志愿服务乡村振兴行动，办好区乡村振兴学院，加快推进镇村级教学点的建设，为乡村振兴提供坚实人才支撑。强化农业全产业链科技资源配置，巩固推广“院地合作”模式。第四节 加强法治保障发挥立法在全区农业农村现代化过程中的保障和推动作用，从乡村发展实际需要出发，制定促进农业农村现代化的地方性法规、规章，把行之有效的政策法定化。开展地方性法规和规范性文件清理工作，对不适应农业农村现代化要求的地方性法规、规章和规范性文件予以废止或修改。各级党委政府在规划编制、项目安排、资金使用、监督管理等方面要提高规范232、化、制度化、法治化水平，善于用法治思维和法治方式推进农业农村现代化。第五节 加强人才队伍建设加强农村基层干部队伍、农业公共服务人才队伍、农业综合执法人才队伍等基层队伍建设。保障基层队伍工作经费，完善乡镇基层工资福利政策。充分利用对口帮扶机制、远程教育加大基层队伍人才培训，提升基层队伍人员素质。组织各类亟需的基层人才招聘，强化基层工作力量。完善基层队伍岗位聘用、职级晋升和职称评定方面的倾斜政策，建立健全有利于各类人才向基层流动的政策支持体系。建设乡村振兴人才平台，支持建设区镇乡村振兴人才驿站，推动各重点帮扶镇建设镇级乡村振兴人才驿站，积极拓展乡村柔性引才渠道；探索建立乡村实用人才培训工作体系，着233、力强化职业农民培养和农村职业教育，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”基层工作队伍，为加快推进农业农村现代化提供坚实人才支撑。加强基层队伍建设。持续加强农村基层干部队伍、农业公共服务人才队伍、农业综合执法人才队伍等基层队伍建设，切实保障基层工作经费，完善乡镇基层工资福利政策，激活基层人才队伍活力。不断提升基层队伍素质。充分利用对口帮扶机制、远程教育加大基层队伍人才培训，提升基层队伍人员素质，同时完善基层队伍岗位聘用、职级晋升和职称评定方面的倾斜政策，建立健全有利于各类人才向基层流动的政策支持体系。建设乡村振兴人才平台。支持区镇建设乡村振兴人才驿站，推动各重点帮扶镇建设镇级乡村振兴人才驿234、站，积极拓展乡村柔性引才渠道；探索建立乡村实用人才培训工作体系，着力强化职业农民培养和农村职业教育，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”基层工作队伍，为加快推进农业农村现代化提供坚实人才支撑。第六节 注重典型带动以典型引路，在典型“推广”上下功夫，形成产业发展有特色、村容村貌展新颜、移风易俗入民心、乡村治理添活力、集体经济闯新路的整体态势。把推广引领作为典型引路法的重要抓手，做好示范村、先进村的宣传工作，营造出比学赶超的浓厚氛围。通过广播电视、报纸、网站、微博、微信等媒介，采取群众喜闻乐见的形式，深入宣传党的“三农”方针政策及规划成果。注重典型示范引领，挖掘各地推进农业农村现代化、美丽235、乡村建设的好做法、好典型、好经验，引导全社会形成合力推进农业农村各项工作，为推动乡村振兴营造良好氛围。积极开展经验交流活动，借鉴各地经验，引导全社会形成合力，为打造高水平乡村振兴“茂南样板”贡献智慧和力量。第七节 开展评估考核加强农业农村现代化实施考核监督和激励约束。明确将规划中涉及的约束性指标、重大工程、重大项目、重大政策和重要改革等实施成效纳入各级党政及有关部门的目标管理，制定考核指标，定期开展考核、检查，考核结果作为有关领导干部年度考核、选拔任用的重要依据，推动各项目标任务按照时间节点和计划要求规范有序落地落实。建立规划实施督促检查机制。区政府定期研究和调研督导农业农村工作，建立规划实施236、第三方评价机制，委托第三方评估机构开展规划实施中期评估和规划实施后评估工作。附图1.茂南区与茂名市、粤港澳大湾区区位分析图2.广东省构建“一核一带一区”区域发展新格局3.茂名区域发展重点及城市组团建设布局4.茂南区与茂名市区位分析图5.“一轴一带三区多点”空间发展总体格局6.“一体两带五区”区域布局图7.水稻产业重点发展区8.罗非鱼产业重点发展区9.花生产业重点发展区10.特色水果产业重点发展区11.蔬菜产业重点发展区12.预制菜产业重点发展区13.茂南区乡村振兴样板区域分布图1.茂南区与茂名市、粤港澳大湾区区位分析图2.广东省构建“一核一带一区”区域发展新格局3.茂名区域发展重点及城市组团建237、设布局4.茂南区与茂名市区位分析图5.“一轴一带三区多点”空间发展总体格局6.“一体两带五区”区域布局图7.水稻产业重点发展区8.罗非鱼产业重点发展区9.花生产业重点发展区10.特色水果产业重点发展区11.蔬菜产业重点发展区12.预制菜产业重点发展区13.茂南区乡村振兴样板区域分布图 169 附表茂南区农业农村现代化“十四五”规划重大建设项目表序号项目名称建设规模及建设内容投资金额（万元）1茂南区村庄风貌提升乡村振兴示范带-精彩100里（农房管控风貌提升）建设项目对茂南区沿岸涉及农房475栋进行农房管控与乡村风貌提升。80002茂名市茂南区农业开发整治项目建设内容：排灌渠、田间道路、防护林、小238、河流治理、田间道路工程、生态环境整治、人居环境整治、路灯工程、农田水利工程、监控工程、标识标牌、线路迁改工程、农产品仓储物流保鲜等。1500003茂名市茂南区公馆镇产业强镇建设内容：罗非鱼良种繁育基地以及配套设施设备、养殖场及配套设施设备、质量检测设施等。202242021年茂名市茂南区高标准农田建设项目建设高标准农田2.1万亩，建设灌溉与排水、田间道路、耕地质量提升等工程。66161.825茂南区数字农业科技园建设项目建成茂南区数字农业科园，重点对茂南区农业数字化建设，最终实现设施工程化，管理数字化，废弃物尾水资源化，加工高值化。200006红火蚁疫情监测及防控项目对茂南区全区红火蚁疫情进行239、监测、培训与防控。3207茂南区农业产业化联合体建设项目支持农业生产基地升级、农副产品加工、三产融合，鼓励新型经营主体创建农业产业化联合体。90008茂南区创建国家乡村振兴示范县重点项目包括打造乡村振兴示范样板墟（镇）、农村宅基地信息调查和信息化项目、自治示范村创建项目、“平安乡村”创建工作、乡村“雪亮工程”、“家庭律师”活动、茂名市茂南区农业农村局统筹整合镇域公共服务建设项目、组织实施“文化节”等特色活动和赛事、农村综合性文化活动中心建设完善丰富工程、茂名市茂南区农业农村局新型职业农民培育项目、人才共育项目等内容。35559茂南区各镇乡村振兴驻镇帮镇扶村项目主要是提升各镇村基础设施水平，巩固拓展脱贫攻坚成果，提升产业发展水平，提升各镇域公共服务能力。123730合计382788.82