1、石龙镇石龙镇“十四五十四五”生态环境保护规划文本生态环境保护规划文本委托单位：东莞市生态环境局石龙分局编制单位：广东莞工环境科技有限公司日期：2023 年 10 月目录第一章第一章 全面开启美丽石龙建设新征程全面开启美丽石龙建设新征程.1 1第一节“十三五”生态环境保护工作取得重大成就.1第二节 对标“美丽东莞”建设任重道远.6第三节“十四五”时期生态环境形势.7第二章第二章 指导思想与目标指导思想与目标.1111第一节 指导思想.11第二节 基本原则.11第三节 规划目标.12表表 2 2 石龙镇生态环境保护石龙镇生态环境保护“十四五十四五”规划目标指标规划目标指标.1313第三章第三章 加2、快产业绿色发展，推动低碳循环发展加快产业绿色发展，推动低碳循环发展.1515第一节 落实生态环境分区管控，优化资源环境布局调控.15第二节 深入推动产业结构转型，推进绿色循环生产.15第三节 提高资源能源利用效率，支持绿色技术创新.17第四章第四章 坚持减污降碳，积极应对气候变化坚持减污降碳，积极应对气候变化.1818第一节 制定碳排放达峰方案.18第二节 积极推进碳减排.18第三节 建立健全碳数据管理机制.19第五章第五章 加大污染防治力度，提升生态环境质量加大污染防治力度，提升生态环境质量.2020第一节 坚持协同治理，逐步改善空气质量.20第二节 深化三水统筹稳步推进水污染防治工作.223、第三节 加强土壤污染防治.26第四节 加强固体废物污染防治，协助推进“无废城市”建设.30第五节 加强农村环境保护，加快建设美丽乡村.39第六章第六章 强化风险防控，保障环境安全强化风险防控，保障环境安全.4242第一节 强化固体废物全过程监管.42第二节 强化生态环境风险常态化管理.43第三节 推进全镇环境风险应急能力建设.44第七章第七章 强化管理基础，提升监管水平强化管理基础，提升监管水平.4646第一节 健全完善生态环境治理机制.46第二节 完善环境保护法治体系，加强执法队伍建设.47第三节 强化环境应急管理能力建设.48第四节 深化机构改革，履行环保新职能.48第五节 大政府扶持力度4、，提升环境科研水平.49第六节 构建生态文明考核体系，加强宣传教育.50第八章第八章 规划实施保障措施规划实施保障措施.5252第一节 强化组织保障.52第二节 强化法制保障.52第三节 强化制度保障.52附件附件 1 1 重点工程重点工程.5454附件附件 2 2 征求意见修改回应表征求意见修改回应表.5858附件附件 3 3 石龙镇声环境功能区划示意图石龙镇声环境功能区划示意图.6161附件附件 4 4 石龙镇生态廊道布局图石龙镇生态廊道布局图.6262附件附件 5 5 石龙镇地理高程图石龙镇地理高程图.6363附件附件 6 6 石龙镇水系分布图石龙镇水系分布图.6464附件附件 7 7 5、石龙镇人口密度分布图石龙镇人口密度分布图.6565附件附件 8 8 石龙镇饮用水水源保护区分布图石龙镇饮用水水源保护区分布图.6666附件附件 9 9 石龙镇生态空间分布图石龙镇生态空间分布图.6767附件附件 1010 石龙镇取水口点位图石龙镇取水口点位图.68681第一章 全面开启美丽石龙建设新征程“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是广东省实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”的重要阶段，也是石龙镇加快推进生态文明建设的重大历史机遇。为适应新时期发展需要，加快生态文明建设，石龙镇以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“绿水青山就是6、金山银山”发展理念，根据粤港澳大湾区建设和构建“一核一带一区”区域发展新格局等重大战略对优良生态环境品质的迫切需求和更高的要求，以提升生态环境质量为核心，统筹谋划全镇“十四五”期间生态环境保护工作。第一节“十三五”生态环境保护工作取得重大成就“十三五”期间，石龙镇深入贯彻落实科学发展观，认真落实上级决策部署，加快推进生态文明建设。镇委、镇政府高度重视规划的实施，成立了以镇委副书记、镇长担任组长，分管环保工作的镇委委员担任副组长，相关部门主要负责人为成员的环保规划领导小组，为环保规划实施提供坚强的组织保障。制定出台系列文件。制定并出台了石龙镇蓝天保卫战行动方案石龙镇 2019 年度水污染防治工作7、方案石龙镇打好污染防治攻坚战两年行动计划（2019-2020）等多份实施方案及配套文件，为石龙镇生态文明建设提供政策支撑和规范性指导。全镇生态环境保护工作取得进展，生态环境质量明显改善。2环境空气质量稳中向好。环境空气质量稳中向好。近年来石龙镇大气环境空气质量大部分指标保持稳定，臭氧和 PM2.5 污染有所改善。2020 年空气质量优良天数达标率93.9%，主要污染物指标均达标并优于年度目标值，其中，细颗粒物（PM2.5）平均浓度 23 g/m3、可吸入颗粒物（PM10）平均浓度 39 g/m3、二氧化硫（SO2）平均浓度 9 g/m3，二氧化氮（NO2）平均浓度 21 g/m3，一氧化碳（C8、O）日均浓度值均值 0.9 g/m3，臭氧（O3）日最大 8 小时平均浓度均值 150 g/m3。“十三五”期间，细颗粒物（PM2.5）、可吸入颗粒物（PM10）平均浓度明显下降，VOCs 污染治理和扬尘污染防控工作稳步推进，环境空气质量优良率由 2016 年的 82.6%上升至 2020 年的 93.9%。水环境状况总体得到明显改善。水环境状况总体得到明显改善。“十三五”期间，严格落实河长制，组织实施水体达标方案和水污染防治行动计划，与市环保局环监分局、水务局，镇自来水总公司、西湖水厂建立信息互通机制，划定省级集中式饮用水水源保护区 2 个，饮用水源水质达标率 100%。石龙南河水质考核断面9、综合污染指数同比下降 19.70%；石龙北河水质考核断面综合污染指数同比下降 11.64%，断面水质逐步改善，均达到类水标准。污染物总量减排效果明显。污染物总量减排效果明显。“十三五”期间，积极推进城镇合流制系统雨污分流改造，管网铺设不断完善，建设截污主干管网 3.49 公里，建成截污次支管网 55.72 公里。新城区污水处理厂提标项目完成主体工程量 90%，新城区污水厂实现全年正常生产，年总处理水量 856 万吨，出水水质达标率 100%。3污染防治工作有效推进。污染防治工作有效推进。“十三五”期间，整治东江河道违法建设堆砂场 2 处、小散乱码头 1 处，并对其出入口进行封堵和场地复绿。通过10、落实截污、加强保洁、设置生态浮岛以及常态化添加菌药等措施逐步改善全市重污染河涌整治示范项目中山公园湖涌的水质，已基本消除黑臭、水质长期稳定在 V 类水标准以上，老城区新街口和九龙涌 2 个大于 300 吨/天的入河排污口和木材厂排污口已完成截流，其余 4 个水量较少的入河排污口已编制“一口一策”方案并整治。累计完成一般排水户排水许可证核发 313 家，重点排水户排水许可证核发 19 家，完成 6 家污染企业提升整治，查封涉水化学品制造企业 1 家。土壤环境污染源头控制持续加强。土壤环境污染源头控制持续加强。“十三五”期间，严控企业危险废物贮存间规范化建设。累计完成土壤污染初步调查报告 12 份11、，土壤环境污染识别报告 9 份，调查面积达 3.2 万平方米。一般工业固体废物产生单位共623 家，核查已关闭 174 家，完成申报登记 449 家，申报登记完成率 100%，危险废物产生单位共 115 家，申报完成率 100%。查处 1 宗涉嫌违法倾倒固废案件，已移送公安机关立案调查。产业结构不断优化。产业结构不断优化。加快构建现代化产业体系，做强、做大电子信息等支柱产业。石龙镇产业结构逐步由密集型传统加工业向先进制造业、高新技术制造业等高端产业转型，同时第三产业在经济总量中占比逐年增大，尤其电子信息类产业占比逐年增高。环保监管力度不断加强。环保监管力度不断加强。城市管理机制进一步优化。按照12、机构改革和职能转变，通过职能整合进一步充实环境部门污染防治、生态保护职能领4域管理能力和执法能力，强化统一监管，落实属地管理责任。2020 年多次联合周边镇街执法人员在利是陂水流域以及交界处进行联合执法行动，对环境违法行为“零容忍”，重拳治污，有效遏制了辖区内企业的环境违法行为。“十三五”期间，石龙镇以东莞市石龙镇环境保护和生态建设规划（20162025 年）（以下简称“规划”）作为石龙镇“十三五”期间的环境保护与生态建设工作的行动纲领。以改善环境质量为核心，紧紧围绕环保规划，严格环境准入，深入开展污染治理，突出做好重点行业环境监管。表 1 石龙镇环境保护规划指标完成情况指标类型指标名称20113、5 年值2020 年目标值2020 年值指标属性完成情况环境质量指标城市空气质量优良天数比例（%）849393.9预期性指标完成细颗粒物（PM2.5）年平均浓度（g/m3)393523约束性指标完成细颗粒物（PM10）年平均浓度（g/m3）535039约束性指标完成臭氧浓度年评价值（g/m3)163160150约束性指标完成集中式饮用水源水质达标率（%）100100100约束性指标完成地表水水质优良（达到或优于类）比例（%）100100100约束性指标完成划定地表水环境功能区水体断面劣于V 类比例（%）-00约束性指标完成城镇建成区黑臭水体比例（%）1000约束性指标完成区域环境噪声平均值 d14、B（A）61.45757预期性指标完成5受污染耕地和污染地块安全利用率（%）-90100约束性指标完成总量控制指标二氧化硫排放量（吨）1.78控制在市下达目标-约束性指标完成氮氧化物排放量（吨）13.57-约束性指标完成挥发性有机气体VOCs（吨）100.7568-约束性指标完成化学需氧量排放量（吨）-约束性指标完成氨氮排放量（吨）-约束性指标完成污染控制指标机动车尾气路边排放检测合格率（%）859090预期性指标完成城镇生活污水处理率（%）85.29595%以上预期性指标完成工业固体废弃物综合利用率（%）-93-预期性指标指标统计口径变更城镇生活垃圾无害化处置率（%）100100100约束性15、指标完成危险废物处理处置率（%）100100100约束性指标完成生态建设目标建成区绿化覆盖率（%）4052-预期性指标指标统计口径变更人均公园绿地面积（m2）11.514-预期性指标未完成环境管理目标中小学环境教育普及率（%）100100100预期性指标完成应该实施强制性清洁生产企业通过审核率（%）75100100预期性指标完成环境保护投资占GDP 比重（%）-3.53.5预期性指标完成生态文明建设市控以上重点企业环境信息公开率（%）100100100约束性指标完成公众对城市环境的满意率（%）809090预期性指标完成6第二节 对标“美丽东莞”建设任重道远虽然“十三五”期间石龙镇基本完成主要目16、标任务，主要污染物排放量有所削减、河涌整治初见成效、大气污染防治工作有效推进、生态环境状况进一步完善、环保监管力度不断加强，但环境质量与考核目标仍有一定差距，环境保护和生态文明建设需迎头赶上。水环境污染治理形势依然严峻。水环境污染治理形势依然严峻。新城区污水处理厂在旱季情况下虽然能达到设计处理水量，但还没达到该厂最大负荷运行，而在雨季情况下虽然能达到最大处理水量，但大量外来水进入污水处理厂，导致污水处理厂处理水量超过 1.3 倍，出现污水厂不能完全处理来水的情况；石龙镇现有排水体制落后于城市发展需要，当雨量增加，混合污水的流量超过截流干管的输水能力后，将有部分混合污水经溢流井溢出，直接排入水体17、；由于施工质量、使用年限、养护不到位等方面的原因，现有管网存在管道堵塞、积水等问题，雨天管网容易发生溢流现象；部分雨水管网存在瓶颈或断头现象，建设完成后不能承担排水功能，导致镇域内存在局部内涝点。改善环境空气质量的任务艰巨改善环境空气质量的任务艰巨。目前，以 VOCs、PM2.5、臭氧为特征的复合型大气污染较为突出。石龙镇传统型产业结构、机动车尾气排放突出、环境容量超载等局面尚未根本扭转。全镇虽然已消除燃煤锅炉，但燃气锅炉氮氧化物排放依然突出，机动车尾气以及扬尘对大气环境污染的贡献不断上升。臭氧污染防治尚处于研究阶段，臭氧尚未进入稳定的下降通道，挥发性有机物种类组分复杂，VOCs 和 NOx 18、协同减排水平有待提升，并且整治技术、监测监管能力、科技支撑能力仍显不足，减排任务难度大。7土壤污染防治任重道远。土壤污染防治任重道远。石龙镇范围内主要以居住用地、工业用地、商业金融用地和文化娱乐用地为主，其中居住用地、商业金融用地错综交互，工业用地较为集中，土壤环境监管任务相对较重。土壤污染具有一定的隐蔽性，无法和大气、水等要素一样开展在线监测，进一步提高了监管难度。另外，土壤污染防治工作需要环保、国土、农业三个部门共同开展监管工作，在具体过程中既要相互配合，又要理清职责，相关协同监管机制应进一步完善。第三节“十四五”时期生态环境形势一、面临的机遇生态文明建设理念以及“双碳”目标的提出为环境保19、护带来机遇。东莞市的生态保护红线已基本形成，随着对生态红线的进一步勘察界定等项目的进行，“三线一单”生态环境分区管控的推进，石龙镇绿色发展也拥有了科学的指导框架，环保工作将从过去的末端治理向源头控制方向转变，从过去单因子控制向协同控制转变。为响应生态文明建设和“双碳”目标，以及打造“国际宜居宜商口岸新城”这一定位和总体要求，石龙镇将继续推进石龙镇生态环境保护、提高石龙镇生态文明建设水平、大力发展以低碳为特征的循环经济，倡导环保生活方式，加强污染治理、监测和监管，着力解决石龙镇群众关心的大气环境和水环境污染等问题。政策法规的保障为环境保护带来机遇。十九大以来，生态文明建设和生态环境保护提升到了前20、所未有的战略高度。随着一系列环境保护政策和8法规的颁布，石龙镇的生态环境保护机构改革、垂直管理体制改革、综合执法改革等有助于建立生态环保工作新格局，使得石龙镇建立政府统一领导、职能部门齐抓共管、全镇共同参与的“环境保护与管理体系”。可见，后续相关政策法规的颁布，将会为石龙镇的生态环境保护决策、实施、监督管理等活动得到进一步的保障和科学的指导。科技发展为环境保护带来机遇。随着管理体制不断信息化，产业技术创新变革，以及人工智能为代表的第四次工业革命蓄势待发，新兴技术的出现，为生态环境保护赋能。面对这一机遇，石龙镇可以推进生态环保智库、生态环境治理技术应用示范基地、生态环境科技产业园等项目的建设，强21、化绿色技术创新人才培养，强化大气、气候变化、水、海洋、土壤、固废与化学品等重点领域的科研攻坚与技术研究，并通过产学研用合作和产业创新联盟形式，建立绿色技术创新项目孵化基器、创新创业基地，积极推进节能环保、清洁生产、清洁能源等重点技术试点工程，促进先进绿色技术的成果转化与应用推广。新兴技术与生态环境保护相结合，为石龙镇生态环境保护的信息化、现代化建设提供了技术手段提升上的机遇。二、面临的挑战以工业为主的产业结构短时间内难以转变，生态修复已破坏环境是一以工业为主的产业结构短时间内难以转变，生态修复已破坏环境是一项挑战。项挑战。目前石龙镇的产业仍以结构以第二产业为主导，是以电子信息、医药食品、现代服22、务业为支撑的产业格局，是国家电子信息产业重镇，是全国首个信息化试点镇之一。而根据石龙镇提供的 2020 年环统数据，石龙镇工业污染源排放行业正好涵盖了石龙镇的支撑产业范围，产业结构的调9整和转型升级成为石龙镇生态及环境保护的关键变量。而已经被破坏的生态环境具有脆弱性，石龙镇以第二产业为中心的发展过程中，对当地的空气、水环境以及土壤等自然要素造成了一定程度上的污染和破坏。被污染的生态环境其自净化能力、自我调节能力弱，具有脆弱性，在污染产业整改转型的过程中，想要通过环境保护将其恢复到健康水平对于石龙镇政府来说是一项挑战。环境治理的边际效应显现，进一步改善环境是一项挑战。环境治理的边际效应显现，进一23、步改善环境是一项挑战。“十三五”期间，石龙镇政府带领石龙镇在生态环境保护工作方面取得了一系列关键进展，生态环境质量逐渐改善，取得了可嘉的成果，打下了石龙镇环境治理和生态文明建设阶段性的基础。但是生态保护工作经历了由易到难、由粗至细的过程，容易治理的生态环境问题、提升空间大的生态环境保护工作已经基本完成。而“十四五”时期，石龙镇的环境治理和生态文明建设任务将进入“深水区”，想要实现环境治理和生态文明建设任务的进一步的阶段性提升难度不断增加，所需要付出的边际成本越发高昂。此外，石龙镇早期的生态设施陈旧，亟待更新提升，与新规划的生态用地系统一同提升生态效益。生态环境保护与经济发展之间矛盾的平衡工作是24、一项挑战。生态环境保护与经济发展之间矛盾的平衡工作是一项挑战。受全球经济下滑影响，石龙镇的经济发展活力一定程度上受到波动影响，经济运行环境的不确定性增强，经济保增长能力受阻，保障经济发展、保障民生发展的任务提升到了较为重要的位置，对生态环境放松监管、减少环保投入、重回传统发展老路的现象可能反弹。于此同时，国际社会对于我国“双碳”10目标的实现以及应对全球气候进一步变化的压力，如何尽快减少碳排放，走向碳达峰，如何进一步改善生态环境成为战略性任务。此时，经济发展与生态环境保护的矛盾显得愈发尖锐。石龙镇政府如何平衡好当地的经济发展、产业转型与生态环境保护之间的关系是一项挑战。11第二章 指导思想与目25、标第一节 指导思想以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，全面落实贯彻党的二十大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议的要求，深入践行习近平生态文明思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，坚持以人民为中心，坚持守好发展和生态两条底线。持续推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态26、优先、节约集约、绿色低碳发展。持续改善生态环境质量，加速构建高效环境治理制度体系，充分发挥石龙镇的生态优势，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，构建生态文明体系，推动石龙镇生态环境保护工作，以减污降碳为总抓手推动石龙镇经济社会绿色转型升级，提升生态环境风险防控能力，提高石龙镇生态文明建设水平，实现石龙镇可持续高质量发展。第二节 基本原则低碳引领、绿色发展。低碳引领、绿色发展。以资源环境承载能力为基础，以实现碳达峰目标和碳中和远景为引领，合理布局生产、生活、生态空间，统筹产业结构12调整，实施全面节约战略，发展绿色低碳产业，构建绿色低碳的新发展格局，强化绿色发展的政策保障，全面贯彻生态文明建设理念27、，建立绿色生产和消费的政策导向，打造绿色低碳的经济体系，推动能源清洁低碳高效利用，将环境保护融入经济社会发展的全过程，推进生产生活方式低碳转型升级。协调管控、底线约束。协调管控、底线约束。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，尊重生态系统的整体性、系统性以及内在规律，协调好资源开发利用，加强生态系统修复提质，加强生态环境保护工作进展跟踪，开展生态环境保护实施效果评估，统筹生态系统全要素保护修复，牢固底线思维，夯实生态安全基底，依法守住生态环境底线，落实生态环境空间管控要求。深化改革、创新发展。深化改革、创新发展。贯彻新发展理念，构建新发展格局。坚持改革创新，从源头转变，持续推进生态环境治理体28、系改革创新，完善生态文明领域统筹协调机制，落实生态文明建设责任制，压实生态环境保护责任，逐步构建系统完善的生态环境保护制度体系，数字赋能，推进治理体系和治理能力现代化。以人为本，全民共治。以人为本，全民共治。坚持走群众路线，将群众对美好生活的向往作为生态文明建设的出发点和落脚点，发挥在生态环境建设中的主导作用，加强生态环境领域的信息公开，提高社会公众对生态文明的关注度，引导社会公众积极参与建设，健全政府市场公众的良性互动，提升群众对生态环境的满足感和获得感，实现人与自然和谐发展。第三节 规划目标13综合考虑当期生态环境保护所处阶段，衔接污染防治攻坚战成果和东莞市“十四五”生态环境保护规划要求，29、设置石龙镇“十四五”生态环境质量实现阶段性提升的总体目标。到 2025 年，石龙镇生态文明建设取得新成效，生态环境持续改善，生态系统稳定性显著增强，绿色低碳循环发展水平显著提升，生态环境治理体系更加完善，绿色生产生活方式初步建立，生态环境治理体系和治理水平现代化显著提升。到 2030 年生态环境质量显著提高，环境风险得到基本管控，持续推进绿色低碳循环发展，生态环境实现良性发展，人与自然和谐共生理念深入人心，绿色生产方式、生活方式基本形成。指标体系的构建坚持以改善生态环境质量为核心，围绕改善生态环境质量和生态环境安全两大目标，坚持覆盖生态环境全域要素，城市治理与乡村建设相统筹，体现生态环境保护新30、变化和新要求，科学治理，突出石龙镇生态环境保护定位和地方特色。指标体系包括环境质量改善、应对气候变化、主要污染物总量控制、环境风险防控、生态保护 5 大类，共 24 项，其中约束性指标 4 项，预期性指标 20 项。具体指标见下表。表 2 石龙镇生态环境保护“十四五”规划目标指标一级指标序号二级指标2020 年现状值2025 年目标值指标属性环境质量改善1环境空气质量优良天数比例（%）/完成市核定目标约束性指标2PM2.5 年平均浓度（g/m3）23约束性指标4O3-8h第90百分位数浓度（g/m3）150160预期性指标5地表水达到或好于类水体比例（%）100完成市核定目标约束性指标6地表水31、劣类水体比例（%）/全面消除预期性指标7重要水功能区达标率（%）/100预期性指标148城市黑臭水体消除率（%）100全面消除预期性指标9农村黑臭水体消除率（%）0全面消除预期性指标10城市集中式饮用水源水质达标率（%）100全面稳定达标预期性指标应对气候变化11单位 GDP 二氧化碳排放降幅（%）/完成市核定目标约束性指标总量控制指标12氮氧化物重点工程减排量（万吨）/完成市核定目标预期性指标13挥发性有机物重点工程减排量（万吨）/预期性指标14化学需氧量重点工程减排量（万吨）/预期性指标15氨氮重点工程减排量（万吨）/预期性指标环境风险防控16受污染耕地安全利用率（%）100完成市核定目标32、预期性指标17重点建设用地安全利用（%）/预期性指标18城镇生活污水处理率（%）9095预期性指标19工业固体废弃物综合利用率（%）/97预期性指标20城镇生活垃圾无害化处置率（%）100100预期性指标21工业危险废物利用处置率（%）100100预期性指标22医疗废物无害化处置率（%）100100预期性指标生态保护23生态质量指数/保持稳定预期性指标24森林覆盖率（%）/完成市核定目标预期性指标15第三章 加快产业绿色发展，推动低碳循环发展落实生态环境分区管控，强化资源环境布局调控，积极推进经济结构战略性调整和产业转型升级，推动绿色低碳循环发展，突出生态环境保护推动城市绿色发展的作用，构建生33、态经济体系，提高资源能源利用效率，推进绿色科技研发与成果应用，以高水平保护推动高质量发展，构建区域绿色发展新格局。第一节 落实生态环境分区管控，优化资源环境布局调控严格产业环境准入。严格产业环境准入。将“三线一单”生态环境分区管控提出的区域、流域等产业发展要求作为产业准入清单制定的基础，将具体管控单元的生态环境管控要求作为推动产业准入清单在具体区域、园区和单元落地的支撑和细化。强化规划环评引领作用，引导产业园区绿色发展。强化规划环评引领作用，引导产业园区绿色发展。结合区域“三线一单”生态环境分区管控要求，以工业园区、共性工厂环境管理规范化为重点，实施“空间、总量、准入”清单式环境管理，积极推动34、属地开展“共性工厂”建设。加强工改工、镇村工业园、共性工厂的生态环境治理，提升工业园区发展水平。大力推进环保专业基地规范化运营管理。持续推动电镀、纺织印染、造纸等行业企业整治，鼓励引导污染企业主动搬迁入园。第二节 深入推动产业结构转型，推进绿色循环生产16严格控制新建扩建高耗能高排放项目，通过发展低能耗低排放产业，转移和淘汰不符合环保要求的造纸、印染、家具和制革企业逐步实现产业结构转型升级。严控严控“两高两高”行业产能。行业产能。深化“两高”项目准入及管控要求。严格落实关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见和广东省坚决遏制“两高”项目盲目发展的实施方案要求，严禁在经规划环评审35、查的产业园区以外区域，新建及扩建石化、化工、有色金属冶炼项目。禁止新建、扩建造纸（化学制浆）、水泥、平板玻璃、生皮制革以及国家规划外的钢铁、原油加工等项目，深化“两高”项目准入及管控要求。未完成单位 GDP 能耗、二氧化碳排放强度或空气质量约束性指标年度目标的镇街（园区），下一年度不得新建“两高”项目。大力发展低能耗、低排放产业。大力发展低能耗、低排放产业。深入实施制造强市战略，推动先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，积极发展以新技术、新产品、新业态、新模式为标志的“四新经济”，构建具有全球竞争力的现代产业新体系。积极培育节能环保产业，重点推进节能环保产品生产、装备制造、节能环保服务业发展。推36、进传统产业升级改造。推进传统产业升级改造。加快利用高新技术和先进适用技术，将石龙镇传统产业逐步改造为知识、信息、技术和技能密集型产业。逐步开展制造业高质量发展综合评价，支持高增长、高技术、高效益的企业发展，实现资源优化配置。17持续推行企业清洁生产。持续推行企业清洁生产。继续推动落实强制性清洁生产审核制度，扩大重点领域、重点区域（流域）绿色清洁生产审核覆盖面，推广百企清洁生产示范工程实施经验，鼓励企业实施升级改造。实施园区循环化改造。实施园区循环化改造。培育集聚一批绿色低碳型企业，推广一批适合全镇共性工厂循环低碳管理模式，不断提高产业园区能源、资源利用效率，降低单位工业增加值污染物和碳排放。第37、三节 提高资源能源利用效率，支持绿色技术创新持续推动省级再制造试点、“无废镇街”建设，加强废线路板、废塑料、建筑垃圾、园林垃圾、废旧木材等的资源化利用，推进废旧轮胎回收和再制造，推进废旧电池回收利用。重点针对化工废渣、尘泥、煤电固废等污染大、难利用工业固体废物，推广一批先进适用技术与装备，扩大资源综合利用试点。开展电子电器产品、汽车等领域生产者责任延伸试点，打造若干个再生资源产业集园区，推进再生资源产业集约化、专业化、规模化发展。18第四章 坚持减污降碳，积极应对气候变化第一节 制定碳排放达峰方案积极落实东莞市制定的达峰目标与减排任务，开展石龙镇碳排放峰值预测、达峰时间表和路线研究，制定并落实38、 2030 年前碳排放达峰工作计划、行动方案和配套措施。第二节 积极推进碳减排构建清洁低碳现代能源体系。构建清洁低碳现代能源体系。加快能源结构多元化发展，大力推广天然气、电力、可再生能源等清洁能源的使用，建立长期供应保障的市场机制，完善配套政策，增加清洁能源的供应量，确保天然气、电力供应量满足全镇能源结构调整需要；持续实施能源消费总量和强度双控，深挖重点领域节能潜力，努力推动用能成本降低；严格执行高污染燃料禁燃区的要求，积极推进集中供热发展。着力构建绿色交通格局。着力构建绿色交通格局。完善货运系统基础设施布局，优化运输组织方式，统筹推进铁路、公路、水路等多种运输方式协调发展；优化城市综合交通体39、系，建立以轨道交通为骨架、常规公交为主体的公共交通网络，依托 TOD 建设打造绿色交通 15 分钟出行圈；推进慢行交通建设，建设绿色低碳城市；落实电动汽车配套设施，鼓励电动汽车发展；优化路网结构，提高道路运行效率，构建高效节约的智慧交通体系。大力推动工业领域降碳行动。大力推动工业领域降碳行动。加快推进高碳产业减碳，坚决遏制“两高”项目盲目发展，整改不符合要求的“两高”项目，严控增量项目，不19予审批不符合能耗双控要求的新项目；大力发展低碳产业，推动产业结构绿色转型，结合战略性新兴产业基地规划，重点布局高附加值、低消耗、低碳排放的重大产业项目，推动以新能源汽车、高性能电池、新型能源利用等为主导的40、新能源产业快速发展，做大做强新能源汽车零部件产业，积极布局充电桩相关产业；推动省级再制造试点、绿色制造体系建设、大宗固废循环利用，发展循环经济服务和循环经济在企业、园区、行业、区域的示范试点。控制建筑领域二氧化碳排放。控制建筑领域二氧化碳排放。优化城镇体系和城镇空间结构，将低碳理念贯穿城市规划、建设和管理全过程，倡导产城融合的镇街形态。强化镇街低碳化建设，提高建筑能效水平和建筑工程质量，延长建筑物使用寿命，加大既有建筑节能改造力度，建设节能低碳的城市基础设施。加快城乡低碳社区建设，推广绿色建筑和可再生能源建筑应用，完善社区配套低碳生活设施，探索社区低碳化运营管理模式。开展低碳创建开展低碳创建。41、研究多层级的碳达峰、碳中和试点示范创建评价体系，支持企业、园区、社区、公共机构深入开展绿色低碳试点示范和相关工程，尝试开展近零碳排放区示范工程创新实践，带动工业产业低碳发展，普及低碳发展理念和低碳生活方式。第三节 建立健全碳数据管理机制围绕温室气体排放统计核算制度、温室气体清单编制、重点排放源定期调查与数据监控、碳数据管理基础能力建设等方面，加快构建东莞碳数据管理机制，为统筹做好低碳城市建设与管理奠定良好的数据基础。20第五章 加大污染防治力度，提升生态环境质量第一节 坚持协同治理，逐步改善空气质量一、深化工业污染源治理强化工业锅炉和炉窑污染治理，削减氮氧化物排放总量。强化工业锅炉和炉窑污染治42、理，削减氮氧化物排放总量。禁止新建扩建生物质成型燃料锅炉及生物质气化炉，严厉查处非法改用燃料行为。加强全镇燃气发电机组锅炉烟气处理设施的日常监管，全面推动 B 级以下企业工业锅炉的燃料清洁化替代、废气治理设施升级改造、全过程无组织排放管控。按照市统一部署，逐步开展天然气锅炉脱硝治理。强化强化 VOCs 源头控制和重点行业深度治理，削减源头控制和重点行业深度治理，削减 VOCs 排放总量。排放总量。全面实施基于环境绩效的涉 VOCs 企业分级管控；新增 VOCs 原则上实施挥发性有机物两倍削减量替代，严格控制 VOCs 重点行业项目建设；推动重点 VOCs 行业（家具制造、制鞋、包装印刷、表面涂43、装、电子产品制造、塑料制造及塑料制品等行业）深度治理，加强对中小型企业废气收集和治理设施建设运行情况的评估和指导；推进 VOCs 重点监管企业安装在线监测设备；开展无组织排放源排查，加强含 VOCs 物料全过程闭环管理。二、强化移动源污染控制强化机动车污染控制。强化机动车污染控制。强化机动车环保达标监管，建设完善“天地车人”一体化机动车排放监控系统，对柴油车开展全天候、全方位的排放监控。全面实施汽车排放检验与维护制度（I/M 制度），建立排放检验和维修治理信息共享机制，加大遥感监测、黑烟车抓拍、车载诊断系统（OBD）21远程在线等手段应用，加强在用车排放管理，对重点路段开展常态化路检路查。加大44、国柴油车、黑烟车限行执法力度，持续消灭黑烟车；动态更新营运柴油车清单，完善车辆维护、燃料和车用尿素添加使用台账。强化非道路移动源污染控制。强化非道路移动源污染控制。推广使用新能源非道路移动机械；建立完善非道路移动工程机械闭环管理机制，严格实施非道路移动机械编码登记制度。开展非道路移动机械专项执法检查。严格落实船舶大气污染物排放控制区要求，加大船舶排放控制区（特别是内河、近岸等区域）内船舶燃油抽检力度和频次。构建油品全过程监管机制。构建油品全过程监管机制。建立油品制度化、规范化、常态化、全流程、全链条油品监管体，加强对非法成品油的联动监管，溯源追踪各环节，合力打击涉油品违法行为，查处非法调和成品45、油油库、批发仓储“黑油点”、撬装“黑油点”、自设罐“黑油点”、流动“黑油点”等。三、强化面源污染控制强化扬尘源污染控制。强化扬尘源污染控制。加大施工工地扬尘污染控制力度，建立和完善扬尘污染防治长效机制，实施建设工地扬尘精细化管理；加大道路扬尘污染控制力度，全面加强道路运输监管，严禁未进行加盖改装、不密闭的车辆运输建筑垃圾和散装物料；加强整治堆场扬尘污染控制，加强对全镇所有工业企业料堆、灰堆、产品堆场以及水泥搅拌站、沥青生产企业等易产生扬尘的点源污染进行专项整治；推进泥头车全密闭运输和智能化管理，加大执法力度；加强堆场和裸露地扬尘污染控制。22废弃物焚烧污染控制。废弃物焚烧污染控制。综合运用无人46、机和高清视频监控等手段，加强露天焚烧监管。禁止园林垃圾及生活垃圾露天焚烧。产生的园林垃圾及生活垃圾不得露天焚烧，必须运至规定的垃圾处理设施进行无害化处置。四、强化基础能力建设，实施空气质量精细化管理持续开展大气污染源排放调查与数据库更新，建立完善大气信息化管理平台，完善污染天气应急响应机制；开展重点区域 VOCs 走航监测，配置便携式 VOCs 快速检测仪等设备；逐步建设覆盖村（社区）空气质量微型监测站，完善空气质量监测网络；强化环保执法能力建设；强化科技支撑，提升科学治污能力。第二节 深化三水统筹稳步推进水污染防治工作一、全面强化饮用水源保护工作规划期间内需开展饮用水水源保护区环境风险排查，47、加强水源地生态修复，强化饮用水水源环境保护，细化水源地环境管理实施方案，稳步提升水源地水质，按照东莞市供水安全保障规划要求，强化备用、应急饮用水水源及其他开发水源的环境保护。1）饮用水地表水水源保护区内禁止建设下列项目：新建、扩建排放含有持久性有机污染物和含汞、镉、铅、砷、铬等污染物的项目；设置排污口；23设置油类及其他有毒有害物品的储存罐、仓库、堆栈、油气管道和废弃物回收场、加工场；设置占用河面、湖面等饮用水源水体或者直接向河面、湖面等水体排放污染物的餐饮、娱乐设施；设置畜禽养殖场、养殖小区；其他污染水源的项目。2）饮用水地表水源保护区内禁止下列行为：排放、倾倒、堆放、填埋、焚烧剧毒物品、放48、射性物质以及油类、酸碱类物质、工业废渣、生活垃圾、医疗废物、粪便及其他废弃物；从事船舶制造、修理、拆解作业；利用码头等设施装卸油类、垃圾、粪便、煤、有毒有害物品；运输剧毒物品的车辆通行；使用剧毒和高残留农药；破坏水环境生态平衡、水源涵养林、护岸林、与水源保护相关的植被的活动；使用炸药、有毒物品捕杀水生动物；开山采石和非疏浚性采砂。二、实施水污染全过程综合防治严格行业准入和分类精准管控。强化“环境准入清单”刚性约束，充分考虑“三线”要求，合理确定工业发展布局。对重点流域内存在高污染企业且水污染严重地区、敏感区域、城市建成区，实施分类管控。推行企24业清洁生产，通过全过程智能化监控系统对污染物产排49、污进行精准监管，全面提升区域工业污染治理水平。严格控制新建扩建高耗能高排放项目，推动产业配套所需的污染型企业集中布局、集中治理。完善工业园区/共性工厂污水处理设施建设。根据市的要求，强化规划环评引领，引导产业园区绿色发展。加强工业排污日常监管，加速完善经济技术开发区、高新技术产业开发区、产业转移园等工业园区、共性工厂的污水集中处理设施建设并安装自动在线监控装置，实现排污精准监控，提高工业废水处理效率，改善区域环境质量。排放总量控制。大力发展节水、节能高新技术产业，严格控制工业企业单位产值的用水和水耗量。镇政府应采取经济、行政等管理手段，按照本镇工业发展与布局主导产业名录的指引，进行产业结构调整50、与优化。严格控制重点污染源，短期内有效地削减工业有毒有害物质的排放，并使废水中的重金属排放增长趋势得以控制。逐步淘汰重污染化学品，如铅、镉、汞等，少用络合剂，实现无氰、无氟或低氟、低毒、低浓度、低能耗的绿色经济科学发展的目标。强化工业废水达标排放制度，继续加大力度推行排污许可证制度，进一步健全和严格执行法规和标准，加强环境监测和事故预防工作。积极推进第三产业污染源和医疗污水的治理，同时加强对新污染的治理设施监督管理，促进治理设施的正常运转，保证已经治理的污水稳定达标排放。依法对开发、建设项目进行严格管理，严格执行“三同时”制度。25加快河涌整治。按照“一河一策”的原则制定石龙镇内河涌综合整治方51、案。按照“截污、清淤、活源、治堤”的思路开展内河涌污染综合整治工作，重点实施截污、淸淤及生态修复，通过清挖淤泥、疏畅河道和砌石加固，提高泄洪排污能力。切实加强水功能区水质达标工作。严格按照省生态环境厅关于水功能区和水环境功能区整合结果及水质目标要求及市的要求开展水功能区水质监测，制定不达标水功能区整改方案，力争实现“十四五”水功能区水质达标目标。三、推进城镇污水处理提质增效继续推进排污口溯源整治。安排专职工程师对各渗水排污口进行溯源排查，再根据排查结果交办给相关单位处理。根据职能分工，若是工厂存在污水直排的移交给镇生态环境分局处理；若是简单的地下水渗入雨水管壁的，委托相关单位进行修复封堵；若是52、需增加截流井等工程措施的，按市指挥部要求上报交由市城建局处理。截污管网建设管理。完善污水收集管网等基础设施建设，有针对性补充市政道路缺漏的截污次支管网，推进汇水区雨污分流工作，严格控制生产生活污水收集；加强已建成城镇生活污水处理设施的运行维护，新建项目严格实行雨污分流，按排水地块有序推进雨污分流工作。结合城市建成区黑臭水体整治、初期雨水污染控制、海绵城市建设、旧城改造、小区建设等同步敷设污水管道，全面提升污水收集率。26加大老旧管网改造力度，加快雨污分流改造。开展管网排查并建立信息档案。对年久失修、漏损严重、不合格的老旧污水管网、排水口、检查井进行维修改造，减少管道污泥淤积，确保收集污水水质、53、水量稳定。四、加强水资源高效利用强化节水日常管理。根据市的要求，全面开展计划用水管理、重点用水户监控、水平衡测试、载体建设等工，推广节水器具普及。依托全镇涉水平台建设，推进计划用水信息化管理，提高节水工作效率。推动再生水利用工程建设。贯彻实施东莞市内河涌补水实施方案，推动具备中水补水条件的工程尽快实施。根据市的要求，加强现有水库及河流的调度管理，强化生态流量和生态补水，逐步恢复和改善局部生境。对流域内部分重点河涌及湿地采用水库扩容等方式进行生态补水，同步开展水库、重点河流生态补水调度的方案政策研究。四、做好医疗机构和隔离点废水消毒管控工作指导做好废水消毒管控工作。安排重点区域巡查组检查人员，对54、镇内所有隔离点和在营医疗机构进行日常巡查，指导做好医疗废水消毒工作，建立医疗废水消毒实施运行、投药台账。强化医疗废水监测工作。委托专业监测机构，不定期对各隔离点和医疗机构进行废水监测工作，确保医疗废水余氯含量等指标达标排放。第三节 加强土壤污染防治一、摸清土壤环境质量状况27推进土壤环境背景值调查。在全镇范围内按照不同土地利用分区，开展土壤环境背景值调查，摸清全镇土壤环境背景状况。加强行业企业用地周边污染状况调查。定期开展土壤污染重点监管单位及重点工业园区周边土壤环境状况监测。按照“一地一档”原则，依托广东省土壤环境信息平台建立建设用地土壤环境信息档案，并定期动态更新。建立土壤环境数据库并动态55、监管。整合全镇农用地、重点行业企业用地土壤环境详查结果及建设用地开发利用土壤污染状况调查结果等数据，根据市的部署，建设全镇土壤环境数据库。将详查、调查过程中发现的潜在污染地块和污染地块，及时纳入全国污染地块土壤环境管理系统，实现土壤环境污染动态监管。深化土壤污染状况详查成果应用。结合重点行业企业用地调查，对调查发现可能存在风险的在产企业，督促其开展土壤污染隐患排查；对调查发现的关闭搬迁疑似污染地块或污染地块，纳入全国污染地块土壤环境管理系统监管。持续开展地下水环境状况调查评估。结合市级地下水环境监测网建设要求，配合东莞市生态环境局开展水文地质钻探、地下水监测井建设和地下水环境状况采样监测工作，56、在此基础上开展地下水风险评价及地下水污染防治分区划分。加强对详查地下水井管理维护。加强地下水环境监测井的运行维护和管理，完善监测数据报送制度，积极推进数据共享共用。二、加强土壤污染源头防治28加强空间布局管控。严守环境准入底线，在居民区、学校、医疗和养老机构等敏感区周边，不得新建涉重金属、多环芳烃类等可能造成土壤污染的建设项目。结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等，有序搬迁或依法关闭对土壤造成污染的现有企业。加强土壤重点污染源管控。结合重点行业企业用地调查、典型行业有毒有害物质排放，更新土壤污染重点监管单位名录，加强企业拆除活动污染防治监管，督促企业落实拆除活动污染防治措施。三、强57、化建设用地风险防控依法开展建设用地土壤污染状况调查。对拟收回、转让土地使用权的化工、电镀、制革、医药制造和危险化学品生产、储存、使用等行业企业用地，火力发电、燃气生产和供应、垃圾填埋场和污泥处理处置等用地，全镇土壤污染重点监管单位的生产经营用地，以及用途拟变更为住宅、公共管理与公共服务用地的企业用地，由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估；已经收回的，由负责收储土地的镇人民政府组织开展调查评估。强化建设用地开发利用环境管控。严格审批涉及新（改、扩）建土壤污染重点行业及排放重点污染物的其他行业建设项目立项，禁止在敏感用地建设项目周边新、改、扩建可能造成土壤污染的建设项目。对疑似污染地块在办理58、土地收储、土地供应（协议出让、公开出让、流转出让、集体地自用）、三旧改造、用途改变等手续时严格按照对应流程执行，有效防控污染地块土壤环境风险。29加强土壤污染重点监管单位管控。对全镇涉市生态环境局每年制定并更新的土壤污染重点监管单位名录中的企业，督促重点监管单位依法落实自行监测、隐患排查，纳入排污许可管理等有关要求；并对重点监管单位周边土壤进行监测。深入开展重金属土壤污染综合防治。全面深化重点行业和重点防控区重金属污染综合整治，推进重金属污染防控体系现代化，对重金属环境风险隐患进行有效管控，确保生态环境安全；建立健全落后产能退出机制，依法淘汰落后产能，逐步淘汰落后产品，排查并公布未达标涉重金属59、企业名单；加强金属表面处理及热处理加工行业等涉重金属污染行业综合整治。加快推进重点区域综合整治工作。四、逐步完善建设用地准入监管健全建设用地联动监管机制。强化信息共享，自然资源部门及时与生态环境部门共享用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的地块信息；生态环境部门及时与自然资源、住房城乡建设等部门共享疑似污染地块及污染地块的空间信息。自然资源部门会同生态环境等部门，加强土壤状况信息与国土空间规划基础数据库的空间匹配，实现疑似污染地块、污染地块空间信息与国土空间规划“一张图”管理，为建设用地规划利用审批提供参考依据。加强联动监管，针对纳入污染地块信息系统的地块，自然资源部门在编制空间规划、出具规60、划条件及土地供应审批等环节加强监督管理；生态环境部门会同自然资源部门建立污染地块安全利用核算机制。30有序推进风险管控与修复。加快推进石龙镇污水处理中心等重点地块土壤污染状况调查评估及治理修复工程，探索管控与修复模式。建立土壤污染状况调查、风险管控和修复效果评估监督性监测制度。全面管控暂不开发利用污染地块，加强风险管控，必要时组织开展土壤环境监测。第四节 加强固体废物污染防治，协助推进“无废城市”建设一、推进生活垃圾处理处置（一）推动生活源固体废物源头减量与分类收集处置推健全生活垃圾分类制度机制，开展垃圾分类工作监督考核。协助编制东莞市生活垃圾分类工作指引、管理办法、执法手册、设施标准等配套文61、件，健全生活垃圾分类的管理制度及工作要求，完善分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的城乡生活垃圾分类体系，明确生活垃圾分类各环节的具体要求，指导生活垃圾分类各项工作有序落实，提高公众垃圾分类知晓率、参与率和投放准确率；建立生活垃圾分类监督考核机制，明确管理体系，划分责任范围，推动生活垃圾分类工作扎实有效开展。完善生活垃圾分类收运处置体系，提升生活垃圾回收利用率。落实生活垃圾强制分类，完善可回收物、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾的“四分类”标准，完善分类运输中转系统，形成分类投放、分类收集、分类运输和分类处置全链条模式，构建城乡融合的生活垃圾分类体系。到 2023 年年底，城市居民小区生活垃圾分62、类覆盖率达 100%，农村地区生活垃圾分类覆盖率达50%以上。到2025年年底，农村地区生活垃圾分类覆盖率达100%。31严格生活垃圾处理设施监管，推进厨余垃圾资源化利用。督促垃圾收集点、转运站等市容环卫设施落实生态环境保护相关要求，有效控制废气、渗滤液、飞灰等环境污染问题，对于配套环保设施运行不达标工程，及时进行升级改造，确保达标排放。推行快递行业绿色包装。贯彻落实邮件快件包装管理办法邮件快递绿色包装规范等法律法规要求，加快推进东莞市邮政快递网点绿色包装应用，推动绿色网点和绿色分拨中心建设。鼓励电商按邮件快件包装管理办法邮件快递绿色包装规范等使用绿色包装材料。引导全镇邮政快递企业和电商逐步减63、少使用不可降解的塑料包装袋、一次性塑料编织袋、不可降解塑料胶带。引导快递行业不断提高电子运单使用率，提升循环中转袋（箱）、“瘦身胶带”的应用比例。推进快递包装废弃物分类处置，提高资源回收利用比例，到 2023 年年底，快递绿色包装使用率达到100%。（二）推动“无废城市”建设优化固体废物管理体制机制，建立部门责任清单。进一步明确各类固体废物产生、收集、贮存、运输、利用和处置环节的部门职责边界，提升监管能力，形成分工明确、权责清晰、协同增效的综合管理体制机制。构建与防控环境风险需求相匹配的固体废物监管体系，加强固体废物监管和综合执法能力建设，优化人员配置，引进第三方服务，落实监管经费、装备。3264、加强制度政策集成创新，制定并全面落实工作任务清单。落实生态文明体制改革总体方案相关改革举措，围绕石龙镇“无废城市”建设目标，集成目前已开展的有关循环经济、清洁生产、资源化利用、乡村振兴等方面改革试点和试点示范政策、制度和措施。围绕石龙镇“无废城市”建设指标体系，以“查漏洞、补短板、压责任、抓落实、强监管、创特色”为主线建立任务清单，细化工业固体废物、危险废物、生活垃圾、建筑垃圾和农业废弃物等主要固体废物在“十四五”期间的工作内容，推动各项工作落地生效。统筹城市发展与固体废物管理，优化产业结构。严格控制新建、扩建固体废物产生量大、区域难以实现有效综合利用和无害化处置的项目。加强产业间协同，构建工65、业、农业、生活等领域间资源和能源梯级利用、循环化利用体系。以物质流分析为基础，推动构建产业园区企业内、企业间和区域内的循环经济产业链运行机制。二、推进工业固体废物污染防治（一）推进工业固体废物源头减量禁止审批无法落实固体废物利用、处置途径的项目，从严审批危险废物产生量大、全镇区域范围内无配套利用处置能力的项目。严格淘汰落后产能，依法关闭规模小、污染重、危险废物不能合法处置的企业。对年产危险废物量 500 吨以上且当年未落实处置去向，以及累计贮存 1000 吨以上的工业企业，督促企业限期整改，未按要求完成整改的，依法依规予以处理。33提升工业技术改造能力。鼓励企业通过生产工艺改造、设备升级、使用66、无毒无害原材料等方式进行工业固体废物源头减量。鼓励企业将有利用价值的工业固体废物降级梯度使用。设立补助资金，奖励通过源头、过程控制、末端产物再回用等方式实现工业固体废物减量的示范企业。（二）完善固体废物收贮运体系完善一般工业固废收贮运体系。合理布局一般工业固体废物回收暂存点，解决小微企业一般工业固体废物运输难、无处置出路问题；建立布局合理、交售方便、收购有序的一般工业固体废物再生资源回收网络，促进低价值工业固体废物循环利用。完善工业源危险废物收运系统。依法探索安全高效的工业园区危险废物收运模式，探索开展危险废物收集贮存试点，鼓励危险废物处置单位在有危险废物收运需求、具备条件的工业园区设立危险废67、物收运贮存设施，为服务范围内的产废企业提供危险废物收集、运输和贮存服务，推动危险废物分类收集专业化、规模化和园区化发展。结合现状工业企业布局，着力解决小微产废企业危险废物收集难问题，布局危险废物收集、转运、贮存的第三方经营单位，通过经营单位在不同产业集群设点收集、园区统一建设贮存设施，解决企业无法自行处理危险废物及利用处置出路不畅的问题。建立社会源危险废物收运系统。加强生态环境部门与交通运输部门、行业协会的联动协作，推动机动车维修行业各类危险废物规范化收集。鼓励建设具有机动车维修行业全类别危险废物收集能力的收集贮存转运点。34强化对危险废物转移的监督检查，建立转移联单管理系统，实时监控危险废物68、的转移流向，建立起比较全面的危险废物环境保护管理机制，使工业危险废物的综合利用做到良性发展。探索建立实验室废物集中统一收运模式，鼓励高等院校、科研院所及其他社会源危险废物产生单位，委托处置企业或者其它专业机构开展产废单位内部危险废物的分类、包装、贮存和转运等延伸服务，提高危险废物的规范化收集的比例和安全处置率。到 2025年初步形成覆盖全镇范围的社会源危险废物收运体系。加强工业固体废物运输监管。加强对危险废物运输过程的管理，将危险废物运输车辆纳入日常检查内容，严控非法转运。加强沿江沿河沿湖重点区域的固体废物非法贮存、倾倒和填埋点排查和监管。（三）深化固体废物资源化利用实行工业园区固体废物循环化69、改造。大力推进各类工业园区实行工业固体废物循环化改造，促进工业固体废物综合利用和安全处置。通过以奖代补形式促进工业园区固体废物资源化利用。推广固体废物先进综合利用技术。在工业固体废物产生量大的企业和市政污水处理厂，推广国家鼓励的工业固体废物综合利用先进适用技术、循环经济技术、工艺和设备、有毒有害原料（产品）替代品等，推动一般工业固体废物的资源化利用。加强固废有关工业企业管理。发展高新技术，建立新型工业体系，逐渐淘汰某些固体废物产生量大而且污染严重的工业企业。对一般工业固体废物产生量大、污染严重的企业，制定减少固体废物产生量和消除一般工35业固体废物污染的实施方案。城镇污水处理设施维护运营单位和70、污泥处理处置单位应当执行污泥转移联单制度，将转移联单报镇级以上人民政府城镇排水主管部门和生态环境主管部门备案。鼓励和支持保险企业开展与固体废物污染环境防治相关的责任保险工作。产生、收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的企业事业单位和其他生产经营者应当按照国家和省有关规定投保环境污染责任保险。拓展再生资源回收交易渠道。依托再生资源回收体系解决低值可再生一般工业固体废物处理处置出路。鼓励固体废物源头就地加工，推动固体废物再生行业贸易加工模式转变，优化再生资源利用渠道。鼓励、引导产废企业、再生资源回收经营企业和用废企业进入固体废物交易平台，大力推动低值可再生利用工业固体废物的综合利用工作。建立健全再71、生资源行业的标准化体系，重点解决一批飞灰、污泥等固体废物综合利用产品出路难等问题，鼓励和引导废旧金属、废弃电器电子产品、报废汽车、建筑废弃物等领域再生利用企业转型升级，促进行业集聚化、规模化、规范化发展。三、保障固体废物无害化处置（一）鼓励企业自建固体废物处理处置设施鼓励大型金属制品厂、橡胶和塑料制品厂等企业自行建设和扩建工业固废综合利用设施。鼓励金属制品业、橡胶和塑料制品业、计算机、通讯和其他电子设备制造业等有条件的企业开展社会化服务，协同处置其他需36要处理处置的废物，降低废物运输和周转风险。定期开展自建处置设施专项整治工作，规范企业工业固体废物自行处置行为。（二）实施危险废物利用处置行业72、整治提升行动实施危险废物利用处置行业整治提升行动，开展行业领跑企业评选，支持龙头企业通过兼并重组等方式做强做大，推行危险废物专业化和规模化利用处置。引导适合石龙镇的工艺水平先进、运行稳定可靠的危险废物处理处置设施建设，鼓励处置技术多元化发展，优先采用对危险废物种类适应性强的回转窑焚烧炉或其他技术更成熟、自动化水平高、运行更稳定的焚烧设施。四、健全固体废物监管体系（一）完善危险废物监管源清单制度利用广东省固体废物信息管理平台，结合第二次全国污染源普查和环境统计工作，分别建立危险废物产生单位清单和拥有危险废物自行利用处置设施的单位清单。将年产生危险废物 10 吨以上（含 10 吨）的，产生危险特性73、为易燃性、反应性危险废物的，产生或贮存含氰化物等剧毒性质危险废物的相关单位，结合本镇危险废物经营单位，纳入生态环境部门重点监管范围，并同步纳入广东省固体废物管理信息平台和全国固体废物管理信息系统实施统一管理。（二）推动固体废物信息化管理强化企业环境信用评价，增强企业的环境守法和社会责任意识。将企业在固体废物污染防治过程中出现的违法违规行为纳入企业环境信用评价37依据范围，依法依规评定企业环境信用等级，充分发挥社会舆论监督作用，激励企业持续改进环境行为，激发企业环境保护的内发动力，化解因污染问题引发的环境纠纷，充分应用企业环境信用评价结果，共同构建环境保护“守信激励”和“失信惩戒”机制，解决环保74、领域“违法成本低”的不合理现象。到 2023 年年底，将全镇重点排污单位全部纳入企业环境信用评价。（三）完善固体废物管理规范化体系落实工业企业固体废物分类管理、申报登记、经营许可、管理计划、转移联单、应急预案等管理制度。强化企业污染防治主体责任，督促企业主动落实危险废物各项法律制度和标准规范。对危险废物产生重点企业和危险废物经营企业实行规范化管理全覆盖培训，宣传贯彻危险废物规范化管理要求，落实双随机抽查机制，按照企业自查、镇（区）核查模式，有序推进危险废物规范化管理达标建设工作，加强事中事后监管。加强危险废物规范化管理督查考核和环境执法，将考核和执法情况与企业环保信用挂钩，强化联合惩戒。（四）75、加大环境监管执法力度以危险废物为重点，实行对违法倾倒固体废物的行为的“零容忍”，营造“有案必侦破、露头必狠打、违法必严惩”的执法高压态势。加大固体废物申报登记虚报、瞒报、谎报、漏报等行为的查处力度。强化部门联防联控，生态环境部门密切联系工信、公安、交通、商务、应急、城管等相关行政主管部门，加强沟通协调，建立部门信息共享和联动执法机制。38加强环境污染案件危险废物认定、环境损害评估等司法衔接，保障环境污染犯罪案件及时立案、依法查处。鼓励将危险废物非法转移、利用、处置等列为有奖举报内容，加强社会监督。（五）打造危险废物规范化管控体系严格危险废物环境准入，推动源头减量化。进一步规范建设项目产生危险废76、物的环境影响评价工作，严格按照建设项目危险废物环境影响评价指南等要求开展环境影响评价审批工作，对危险废物做到重点评价科学估算、科学评价降低风险、全程评价规范管理，加强环评阶段固体废物属性判定，强化危险废物污染环境防治设施“三同时”管理。对重点行业涉危险废物建设项目环境影响评价文件开展抽查复核，依法落实排污许可管理制度。全面落实危险废物规范化管理，提升精细化管理水平。以第二次全国污染源普查企业名录为基础，对辖区内企业进行摸排，建立完善工业危险废物产生单位清单，对工业危险废物产生企业申报数据质量开展年度核查，着力解决瞒报漏报、底数不清等问题。督促危险废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置单位严格落77、实危险废物污染环境防治和安全生产法律法规制度。鼓励相关单位引入第三方专业机构提供服务，辅助提升自身危险废物规范化管理水平及安全风险防范能力。提升危险废物应急处置能力，加强危险废物风险防控能力。加强应急物资储备、应急监测设备配置和应急处置的管理队伍、专家队伍建设，建立石龙镇危险废物环境应急管理体系，应对突发环境污染事件调查及污染39区域的善后处理与处置。将医疗废物收集、贮存、运输、处置等工作纳入重大传染病疫情领导指挥体系，强化统筹协调，保障所需的车辆、场地、处置设施、防护物资及专项经费。第五节 加强农村环境保护，加快建设美丽乡村一、改善农村人居环境大力铺开生活垃圾分类工作。一是加快推进垃圾分类工78、作。根据省有关要求，按照城乡一体化工作思路，统一部署全镇垃圾分类工作，推进生活垃圾分类处理全覆盖。制定农村推进生活垃圾分类相关方案。推进农村（社区）生活垃圾分类示范片区建设等工作。二是继续提高餐厨垃圾处理能力。积极引进小型餐厨垃圾处理设备或采用就地堆肥等方式，多渠道、多途径提高易腐垃圾收运处理能力；三是开展宣传培训。开展形式多样的垃圾分类宣传活动，吸引更多的居民参与和关注垃圾分类，形成垃圾分类全民参与的良好氛围。加快推进农村“厕所革命”。持续推进城乡公厕升级改造。推动农村公厕建设标准化、管理规范化、运维市场化、监督社会化。持续开展“旅游厕所革命”，提升旅游体验。在征集纳入任务的厕所项目的基础上79、，对纳入建设任务的厕所项目进行动态跟踪管理，持续推动“旅游厕所革命”工作开展，提升广大游客的满意度、获得感和幸福感。40健全农村污水处理设施管理维护长效机制。以生态化、资源化处理为导向，加快推进自然村污水管网建设，同时坚持以用为主，建管并重，制定村级环保基础设施管理和维护长效机制实施方案。深入实施农村黑臭水体综合治理。根据市的要求，推进农村黑臭水体整治，采取控源截污、清淤疏浚、水体净化等措施，因地制宜开展农村黑臭水体综合治理和消除工作；强化农村黑臭水体治理保障措施，建立农村黑臭水体长效管理机制，持续巩固和提升农村黑臭水体治理成效，实现水体长治久清。二、强化农业面源污染治理健全工作机制，形成工作80、合力。把农业面源污染防治纳入打好污染防治攻坚战的总体安排，建立分工明确、责任到位、统一配合、协同推进的工作机制和定量与定性相结合，务实可用，便于操作的考核体系。明确任务目标、落实治理责任，与种养企业和个人签订监管承诺书，形成部门联动、上下合力的整治格局。强化行业监管，加大执法力度。整合监管、执法力量，推动多部门联合开展农业面源污染治理专项行动，推动行业执法与司法相衔接，加大对破坏资源环境违法违规行为的查处力度。强化农业面源污染检测点的运行维护、样品监测、数据上报等基础工作，加强化肥、农药、地膜、秸秆、畜禽粪便监测预警和监督管理。着力开展水质、土壤、空气、农产品样品检测，提升风险监测预警水平，实81、现农业面源污染精准化、常态化、长效化治理。41规范农业废弃物回收利用和处置。完善农业废弃物回收处理制度，合理布设回收和储存站点；示范推广可降解环保型农用薄膜，减少农田残膜污染；加大宣传力度，增强使用废旧农膜等废弃物主体环保意识，大幅减少农药包装物和农膜乱扔乱弃现象。三、完善农村公共交通配套设施全面加强农村道路和桥梁建设。加大“四好农村路”建设投入力度，加快改造连接现代农业产业园、林场、旅游景点的农村公路，加快推进农村公路安全生命防护工程和通 20 户（100 人）自然村公路路面硬化。持续推进农村道路设施综合整治工作。整治提升道路设施，达到道路完好、路面无破损，路面硬化、平整到位，无明显坑洼积水82、；绿道、自行车道连续、平整，无明显梯级，设施无损坏和被违规占用情况；人行道平整通畅，道板、护栏等设施完好，无损坏、无被违规占用情况；市政井盖样式一致，无下沉、损坏情况；行人过街、机非分离、人车分离等安全设施配置完整；电力箱体有绿化遮挡修饰等效果，提升城市道路景观水平。开展村庄车辆停放大整治。完善村庄车辆停放管理，整治村庄内车辆乱停乱放现象，建设和规范一批村庄车辆停放点（场所），确保村庄道路畅通，村民车辆安全进出，规范停放。42第六章 强化风险防控，保障环境安全第一节 强化固体废物全过程监管完善危险废物监管源清单制度。建立危险废物产生单位清单和拥有危险废物自行利用处置设施的单位清单。将年产生危险83、废物 10 吨以上（含 10吨）的，产生危险特性为易燃性、反应性危险废物的，产生或贮存含氰化物等剧毒性质危险废物的相关单位，纳入重点监管范围，并同步纳入广东省固体废物环境监管信息平台和全国固体废物管理信息系统实施统一管理。提升固体废物管理信息化水平。推广利用东莞“智慧环保”信息化平台，利用物联网等先进信息技术实现各类固体废物产生、流向、处理处置、二次污染物产生情况等信息实时监控，推进固体废物收集、转移、处置等全过程信息化追溯工作。完善固体废物规范化管理体系。强化企业污染防治主体责任，督促企业主动落实危险废物各项法律制度和标准规范。对危险废物产生重点企业和危险废物经营企业实行规范化管理全覆盖培训84、。加强危险废物规范化督查考核工作，通过企业自查、社区核查、镇抽查，有序推进危险废物规范化管理达标建设工作，加强事中事后监管。加强危险废物规范化管理督查考核和环境执法，将考核和执法情况与企业环保信用挂钩，强化联合惩戒。加大环境监管执法力度。以危险废物为重点，实行对违法倾倒固体废物的行为的“零容忍”，营造执法高压态势。加大固体废物申报登记虚报、瞒报、谎报、漏报等行为的查处力度。强化部门联防联控，加强沟通协调，建立部门信息共享和联动执法机制。加强环境污染案件危险废物认定、环43境损害评估等司法衔接，保障环境污染犯罪案件及时立案、依法查处。鼓励将危险废物非法转移、利用、处置等列为有奖举报内容，加强社会85、监督。第二节 强化生态环境风险常态化管理加大企事业单位环境风险源管控力度。实施基于环境风险的产业准入策略。鼓励发展低环境风险的产业，限制中高环境风险的产业发展，禁止发展高于可接受风险水平的高环境风险行业，禁止引进技术含量不高、污染严重的高风险企业。深入开展重金属土壤污染综合防治。全面深化重点行业和重点防控区重金属污染综合整治，推进重金属污染防控体系现代化，对重金属环境风险隐患进行有效管控，确保生态环境安全。推进涉重金属行业企业重金属减排，动态更新涉重金属重点行业企业全口径清单。严格涉重金属企业环境准入管理，对新、改、扩建涉重金属行业建设项目实施重点重金属污染物“减量置换”或“等量替换”。依法全86、面推进涉重金属企业清洁生产审核，全面提升清洁生产水平。加强金属表面处理及热处理加工行业等涉重金属污染行业综合整治。加快推进重点区域综合整治工作。加强危险化学品风险管控。优化涉危险化学品企业布局，对危险化学品生产装置或者储存数量构成重大危险源的危险化学品储存设施，严格执行与居民区安全距离等有关规定合理布局，淘汰落后生产储存设施，推动违规危险化学品企业搬迁。规范危险化学品企业安全生产，强化企业全生命周期管理，严格常态化监管执法，加强原油和化学物质罐体、生产回收44装置管线日常监管，防止发生泄露、火灾事故。严格废弃危险化学品安全处置，确保分类存放和依法依规处理处置。规范完善辐射源管理。继续加强对放射87、源和射线装置的申报登记和许可证管理的力度。规范核技术利用项目的管理，结合项目审批和日常监管动态更新工作，完善放射源和射线装置数据库，保持放射源建档率 100，放射性废源、废物收贮率 100。强化对放射性废物的全过程监管以及对电磁辐射污染的动态管理。健全管理体制，严格管理电磁与电离辐射建设项目，特别是医疗机构、移动基站、输变电工程的辐射环境管理；从源头抓起，认真执行建设项目电磁辐射环境影响评价和“三同时”制度，控制和降低城市电磁辐射污染。第三节 推进全镇环境风险应急能力建设开展企业风险评估。根据企业突发环境事件风险评估指南（试行）（环办201434 号）和企业突发环境事件风险分级方法（环境保护部88、公告 2018 年第 14 号）等规范要求，定期组织企业开展风险评估。落实应急预案责任到人。严格落实东莞市突发环境事件应急预案的相关工作任务与责任。做到责任到人，实施 24 小时值班制度，严格实行值班登记和交接班制度，双休日、节假日安排专人坐班值守。组织环境应急演练和宣教培训。按照环境应急预案及相关应急预案的规定，定期组织不同类型的环境应急演练，提高防范和处置突发环境事件能力。联合相关单位定期组织开展环境应急预案的宣传教育，普及突发环境事件预防、避险、自救、互救和应急处置知识，建立健全突发环境事件45应急管理培训制度，定期开展环境应急管理形势和突发环境事件应急预案的宣传和教育工作。46第七章 89、强化管理基础，提升监管水平第一节 健全完善生态环境治理机制创新生态环境治理机制。深化环评制度改革，建立区域规划环评、建设项目环评、排污许可相互衔接的全链条固定污染源环境管理体系，试行建设项目环评豁免制等，持续加强对先进制造业、高新技术产业、节能环保产业等重点项目的环评服务。严格落实企业生态环境保护主体责任，建立企业主要负责人第一责任人制度、企业环保专员制度，健全环境信用评价，坚持守信激励和失信惩戒相结合，完善生态环境保护信息公开机制，健全环保信息强制性披露制度，保护和激励公众参与，强化社会监督。健全生态环境协同治理机制。建立地表水、地下水、土壤环境协同保护机制，完善“散乱污”联合预警监察系统和90、响应机制，开展地表水、地下水和土壤协同治理修复机制。建立温室气体与大气污染物排放协同管控机制，为环境污染执法和应急预警提供数据支撑和技术支持，助推大气污染防治攻坚工作，打赢打好蓝天保卫战。围绕区域生态环境协同治理，建立生态建设和环境保护合作机制，统筹区域生态环境治理问题，实现目标统一、规划统一以及标准统一。着重规划宏观调控，并通过建立重点信访案件专题、科技监管等一系列手段，切实推动“楼企”“楼路”矛盾问题的解决，切实健全环保求助、环境应急、信访保障等综合值守机制，构筑全镇生态环境安全防线，全力提升群众的满意度。47健全多元化生态补偿机制。完善生态保护和绿色发展成效与资金分配挂钩的励约束机制，健91、全生态保护补偿转移支付办法。健全生态公益林补偿标准动态调整机制和占补平衡机制，探索以生态特别保护区规划建设为主要试点，推行碳排放权交易机制，激发产业绿色发展的潜力。完善多元化横向生态补偿机制，鼓励生态受益地区与生态保护地区、流域下游与流域上游通过资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等方式建立横向补偿关系。第二节 完善环境保护法治体系，加强执法队伍建设完善环境法规标准体系。不断完善环保法治体系，创新环评审批、排污许可、监管执法等生态环境保护制度。建立严格的环境准入制度体系，实行重大决策、重大项目可持续发展评价，强化“三线一单”硬约束，建立以流域、区域环境容量为核心，以排污许可为排放总92、量依据的管理控制机制。健全责任追究制度体系。对严重污染环境的违法犯罪行为实施更严格的处罚和强制措施，强化刑事责任追究机制，优化涉嫌环境犯罪案件和线索移送机制，倡导公众关注和参与有奖举报，提高“两法衔接”工作效率。实施生态环境损害赔偿制度，督促责任者承担修复生态环境、赔偿损失等民事责任。探索建立生态环境执法和环境公益诉讼信息共享机制、生态环境违法线索转交机制，完善环境公益诉讼与行政处罚、刑事司法及生态环境损害赔偿等制度的有效衔接，形成过罚相当的责任追究体系。48积极落实督察任务整改。落实 东莞市贯彻落实中央环境保护督察“回头看”及固体废物环境问题专项督察反馈意见暨省级环境保护督察反馈意见整改方案93、，加快推动各项整改工作。加强整改工作跟踪督导，完善定期通报机制，督促进展滞后事项加快推进，确保各整改事项按时完成。对严重影响环境质量、严重威胁环境安全、严重污染环境的环境问题或社会影响较大环境违法案件等重点环境问题挂牌督办处理。同时把对企业的执法监管常态化，重拳打击高污染的违法经营企业，严肃查处各类环境违法行为，助推污染防治攻坚战完美收官。加紧环境执法队伍的建设。探索第三方服务的形式开展辅助执法监管工作，提升基层生态环境执法监管力量，推进全镇生态环境执法能力规范化建设第三节 强化环境应急管理能力建设积极推动全镇环境应急管理能力建设，建立信访案件整治反馈机制，及时有效梳理上级交办督办案件、群众反94、映强烈、环境问题突出、社会矛盾化解难度大的重点信访案件，实行信访案件台账管理，建立信访案件销号制度，推动群众身边的环境问题得到有效解决。第四节 深化机构改革，履行环保新职能同时进一步理顺部门职能，建立健全工作机制。做好工作的衔接与新旧职能移交工作，全面承担起生态环境保护工作职能。优化局内各部门人员配置，紧抓队伍管理制度，逐步形成以制度管人、管事的工作机制。整49合分散的生态环境保护职责，统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责。第五节 大政府扶持力度，提升环境科研水平打造高水平科技创新平台。以现有的科研创新平台为基础，进一步凝练重大创新方向和创新目标，在区域大气污染防治、水生态环境质量95、改善、土壤与地下水保护修复、固体废物资源化、核与辐射安全、环境健康与风险防控、气候变化与协同治理、绿色发展与环境政策综合模拟等领域，为国家重点实验室和研究中心提供真实有效的科研数据等。支持科技创新平台开展形式多样的生态环境科普活动，大力推进科研项目成果科普化，建设拥有高水平科研实力的国家生态环境科普基地。推进产业升级创新模式。鼓励围绕镇内重点区域、流域环境治理和生态保护需求，探索建立产学科研相结合、组织高效的区域创新平台或研发基地，鼓励围绕生态环境保护重大技术研发、装备研制、工程示范和产业发展，与省市级科研机构、企业合作建立产业技术创新联盟，形成协同创新和融合发展新模式。加大专业领域人才培养力96、度。切实营造有利于专业人才发现、储备、培养和再教育的良好环境，科研单位加大生态环境专业技术领军人才培养力度，在承担项目、自主选题、奖励、职称评定、岗位聘用、薪酬待遇等方面给予政策倾斜。支持科研人员在基础研究和应用基础研究领域瞄准前沿开展自由探索，建立鼓励创新、宽容失败的容错机制。加大青年人才培50养力度，优先支持青年人才牵头申报国家科技计划（专项、基金等）项目，并保障科研条件。建立灵活的高层次人才引进交流机制。深入实施人才引进战略，加强本土创新创业人才队伍建设，制订年度急需紧缺高层次等优秀人才引进计划，明确激励范畴和考核标准，培养造就一批本土高层次人才队伍。建立集聚人才体制机制，实施更加积极开97、放的人才引进政策，着力构建更具竞争力的引才机制。加强专业技术人才队伍建设，优化专业技术人才队伍结构，建立完善多层次、多渠道的专业技术人才选拔培养体系。同时简化招聘流程，可采取灵活多样的引聘方式自主引进优秀人才，通过自筹经费、自定薪酬、优先落户等方式健全招聘管理机制。第六节 构建生态文明考核体系，加强宣传教育完善生态文明考核评价体系。严格落实环境保护主体责任，完善领导干部目标责任考核制度。强化环境保护“党政同责”和“一岗双责”要求，对问题突出的地方追究有关单位和个人责任。全面落实党员干部人员的生态文明教育培训工作。开展“党校+网络学习”两种开展培训模式，将生态文明列入干部教育培训的教育规划和教学98、计划，加强镇政府党委和生态环境分局党员的生态文明教育培训工作。加强生态文明宣传教育，提升公众的生态环保意识。加强环保公益宣传，结合当前环保重点工作，开办“环保讲堂”、“环保宣传专栏”等宣传教育活动，整合环境宣教资源，深入企业、基层一线进行面对面的宣传51教育，提升全市市民群众、企业的环保法律法规守法意识，为企业、基层提供环境宣教服务与引导。52第八章 规划实施保障措施第一节 强化组织保障生态建设和环境保护是一项跨地区、跨部门、跨行业、多部门协作的社会公益性事业，是一项综合性系统工程。为了规划的顺利实施，必须建立规划实施的组织领导机构，总体负责协调相关各部门。加强对规划实施的组织领导，对重大事项99、进行统一部署、综合决策，协调各部门、各社区（居委会）之间的行动，实行环境与发展综合决策制度，定期研究解决生态建设与环境保护中的重大问题，形成分级管理、部门协调、上下联动、良性互动的工作局面。第二节 强化法制保障在市生态环境局的指导下，健全责任追究制度体系。对严重污染环境的违法犯罪行为实施更严格的处罚和强制措施，探索扩大查封扣押措施的适用范围，对于被依法责令停业、关闭或者停产整治的排污单位，创设停止供水供电等行政强制措施。第三节 强化制度保障编制指标、任务和重点工程分工明确的规划考核方案。开展生态环境保护“十四五”规划中期和终期考核方案编制，明确规划相关部门工作任务，建立针对规划实施的中期考核方100、案规划实施中期评估报告规划终期考核方案规划实施终期评估报告一体化工作机制，确保生态环境保护“十四五”规划落地实施。53建立环境信息公开制度。积极推动政府、企业、市民三方共治，加大了环保法律法规宣讲工作，积极利用微信公众号、报社、电视台等，广泛开展环境保护系列活动，引导企业按照法律法规正确办理相关环保手续，营造石龙镇环境保护的浓厚氛围。定期发布年度环境质量状况，通报全年环保工作情况；进一步拓宽公开渠道，推动建设公众网站移动终端版，注重通过微信公众号、移动信息平台等自媒体方式，提高公开信息的质量，拓宽信息的覆盖面。鼓励公众参与。整合各类环保活动，以丰富多样的活动形式，不断满足市公众的环保知识以及环101、境教育需求，全面提升市民的环保意识。积极推动有奖举报，鼓励公众参与。通过实施有奖举报，对环境违法企业形成了有效威慑，确保石龙镇生态环境得到持续改善。54附件 1 重点工程序号分类项目名称主要工作内容负责单位投资估算（万元）起止时间1水环境保护东莞市石龙镇2023 年雨污分流工程包括新建雨污分流管网，接驳居民化粪池出水及厨房、卫生间、污水立管等污水排放口，以及建筑排水立管改造。石龙镇水务工程运营中心4002023 年-2025 年2石龙镇新城区污水处理厂改扩建工程根据石龙镇新城区污水处理厂提供的运行数据，2020 年至 2022年该厂日平均处理量为 2.4-2.5 万方每天，而污水厂现状设计处理102、规模为 2 万方每天，污水处理厂处于超负荷运行，处理能力存在缺口，石龙镇计划启动新城区污水处理厂改扩建建设工作，改扩建后近期总处理规模为 3 万方每天，远期总处理规模为 4 万方每天，选用地上式建设工艺。市水务集团有限公司1002023 年-2025 年3东莞市石龙镇太平路东侧水体治理项目项目对石龙镇中山公园进行整体改造提升，重点对公园内老破旧构筑物、铺装层、绿植、照明灯具、标识标牌等进行更新升级，并对公园黑臭水体进行活化整治，为市民提供更加优美舒适的活动空间。公用中心20002022 年-2026 年4欧仙路升级改造工程石龙镇欧仙路改造工程位于东莞市石龙镇新城组团北片区，包括欧仙路、裕兴路、103、民强路三条道路，总长约 2.27km（其中欧仙路约 1.38 公里，裕兴路 0.16 公里，民强路 0.46 公里，殴仙三横路0.27 公里），欧仙路道路等级为城市次干路，规划红线宽度 28m（主车道为 18 米，两侧人行道各 5 米）。主要建设内容包括：道路工程、交通工程、排水工程、电气工程、自控工程、景观工程等。公用中心待定2021 年-2025 年5红楼片区综合整治工程石龙镇红楼片区脏乱差，对该片区进行综合整治项目，拆除危险房屋，完善区域排水、绿化、照明及道路等设施。新建道路由红棉路铁路隧道口至沿江路，并连接红海大桥，新建道路总长约 600米，路宽 18 米，双向四车道，完善交通配套设施104、，满足片区群众公用中心待定2020 年-2021 年55基本的基础设施要求。6东莞市石龙镇太平路东侧水体治理项目对石龙镇中山公园进行整体改造提升，重点对公园内老破旧构筑物、铺装层、绿植、照明灯具、标识标牌等进行更新升级，并对公园黑臭水体进行活化整治，为市民提供更加优美舒适的活动空间。公用中心待定2021 年-2025 年7东莞市旗云城市广场地下管线迁改工程工程为东莞市旗云城市广场地下管线迁改工程内容为供水、雨水和污水管线迁改工程。对设计范围内所涉及的供水、雨水和污水管线进行迁改,保证火车站和地铁的正常运行，主要的内容为供水、污水和雨水管线进行迁改、道路破除及修复，新建雨水理地管DN300-DN105、400 约 381m；新建污水埋地管 DN300-DN400 约 302m；新建供水埋地管 DN200 约 279m，检查井约 24 个，阀门井 7 个等。公用中心待定2022 年-2023 年8固体废物处理处置推进垃圾分类工作推进“11”示范片区(1 中心区、1 村)垃圾分类建设，即选取镇内中心区 1 示范片区和 1 个村（社区）开展垃圾分类示范片区建设。公用中心待定2020 年-2022 年9生态环境保护石龙西湖生物医药产业基地特色绿化景观提升项目立足西湖片区“未来之城”的定位，抓住西湖产业基地被纳入松山湖生物医药产业基地联动拓展区的机遇，以精致理念统领高质量发展建设西湖生物医药产业基地。106、以建设现代化高端产业园的理念，引入专业设计公司，对绿地、行道树、草坪、花圃做整体设计，打破空间制约，推进基地景观绿化立体化，打造精美绿美、智慧智能、生态宜业的特色景观，为园区提供现代花园式的招商、创业和生活环境。2023 年起，分步推进建设；到 2025 年，建成安全、绿色、活力、舒适的高品质园区，成为石龙宜业宜居宜游的新名片。工程建设中心、城管分局（公用中心）、交通运输分局待定2023 年-2025 年10东江北干流石龙段碧道建设工程对东江北干流石龙段（南岸公园段）进行碧道建设，长约 2 公里。公用中心待定2021 年-2022 年5611沙河石龙镇段碧道建设工程沙河石龙镇段碧道计划建设长度107、 4.3 公里，主要包括三线奋力、标识标牌、洗手间设置、沿河休憩座椅、红树林建设、岸坡植物种植等建设。公用中心待定2021 年-2025 年12新城区道路绿化补短板建设工程梳理现有道路绿化带、行道树，引入合适花木品种，建设林荫大道；整治“三边三地”，增加民生路与兴业街交叉口、龙升路与方正路交叉口等街口公园景观，扩大公园绿地服务半径。2023 年完成深化设计，推进项目实施；2025 年底前，完成片区整体提升，建成自然生态、产业生态、人文生态俱佳的“当代之城”。城管分局（公用中心）待定2023 年-2025 年13中山公园升级改造完成对石龙镇中山公园的改造提升，重点对公园内老破旧构筑物、铺装层、绿108、植、照明灯具、标识标牌等进行更新升级，并对公园黑臭水体进行活化整治，为市民提供更加优美舒适的活动空间。工程建设中心待定2023 年-2024 年14沙河碧道完成石龙镇新城区北侧全长约 4.7km 的碧道建设，同时对堤坝段、栈道段的基础设施进行提升，包括骑行道和人行道面层铺设、增加上下连接坡道、水闸连接桥、绿化等环境提升，承载运动、文化、休闲等功能，展现石龙门户形象。工程建设中心待定2023 年-2024 年北干流南岸碧道建设完成东江北干流南岸 3.2 公里碧道建设，设置碧道标识标牌，同时对岸堤环境进行整治，完善环卫、照明、城市出行指引等基础设施，增加城市艺术空间等文化设施建设，改善市民出行休闲109、环境。工程建设中心待定2023 年-2024 年16东江大堤西湖段碧道建设工程东江大堤西湖碧道（绿道）位于东江干流和东江南支流，规划长度 3km，通过升级改造推进完成现有碧道（绿道）的建设。水务运营中心待定2023 年-2025 年17沿江公园绿美品质提升工程碧道建设与沿江各公园绿美提升相融合，推进沙河堤岸公园、南岸公园、西湖堤岸公园升级改造；完成金沙湾公园入口及水天一色景观节点的改造提升。城管分局（公用中心）待定2023 年-2025 年5718重点道路绿美提升建设工程逐步完成石龙镇“三横三纵”主要道路绿化提升。“三横”是裕兴路至滨江路、莞龙路、岭南东路至环湖南路；“三纵”是龙升路至美能达路110、温泉北路至温泉南路、新桥路至西湖三路。城管分局（公用中心）待定2024 年-2027 年19城市重要节点绿美提升工程结合石龙镇综合交通规划对重要的城市节点进行绿化升级改造，重点完善和提升 2 个桥下空间、3 个景观节点、4 座桥梁中间、4个重要路口、6 条绿化带、7 个铁路桥隧道节点共 26 个的重要节点的绿化景观。通过改良种植基础、科学选配开花乔木、增设花箱、美化墙体、增加管养配套设施、优化城市家具等方式，对节点的绿化有效提升，彰显石龙元素、石龙特点，打造有颜值、有特质、有人文气息的景观效果。城管分局（公用中心）待定2012 年-2023 年20城中村绿美改造建设工程对纳入改造的旧村（城中111、村）推进村级绿美建设工作。通过引入专业设计公司，对村内道路绿化、闲置空间、菜地、池塘、小公园全面进行改造升级，注重村级绿化设计品质，提升生态功能及质量，促进人与自然和谐，构建宜居、绿色村居生态。住建局待定2023 年-2028 年21“五边”“四旁”绿美建设工程1、2023 年第三季度，由城管部门结合东莞市美丽圩镇样板建设检查工作方案要求，对全镇公共绿化区域进行排查，对“三边三地”进行改造升级。2、由驻片班子牵头，组织各村（社区）开展“五边”、“四旁”绿化现状排查，由村（社区）通过“微改造”“四小园”建设打造绿美人居环境。城管分局（公用中心）、各村（社区）待定2023 年-2025 年58附件112、 2 征求意见修改回应表序号征求意见单位反馈意见对意见的修改回应1石龙镇工程建设中心因南岸大桥上下游、南岸二桥下游、东岸大桥上游、华南大桥上游均为一级水源保护区，不利于桥梁维修加固工程及日后的桥梁扩建工程开展，建议水源保护区调整如下：一、南岸大桥上、下游 30 米，由一级水源保护区调整为二级水源保护区。二、南岸二桥下游 30 米，由一级水源保护区调整为二级水源保护区。三、东岸大桥上游 30 米，由一级水源保护区调整为二级水源保护区。四、华南大桥上游 30 米，由一级水源保护区调整为二级水源保护区。石龙镇饮用水水源保护区的划定充分衔接 东莞市集中式饮用水水源保护区调整方案。方案显示：石龙黄洲水厂113、保护区内，石龙黄洲水厂取水口上游 1.2 千米至下游 900 米（共计长度 2.1 千米）为一级水源保护区；石龙黄洲水厂一级水域上边界上游 2 千米的水域范围为二级水源保护区。石龙西湖水厂保护区内，石龙南二桥至石龙南岸大桥控制线之间的水域（长度 2.3 千米）与东江北干流从交汇起点至石龙东岸大桥之间的水域（长度 400 米）为一级水源保护区；石龙黄洲水厂一级水域、石龙西湖水厂一级水域之间的水域范围（长度45 米）为二级水源保护区；石龙西湖水厂一级水域东江北干流下游至北沙河交汇处之间的水域（长度 700 米）为二级水源保护区。基于此，将石龙镇的饮用水源保护区划分为石龙西湖水厂一级保护区、石龙西湖114、水厂东江北干流二级保护区、石龙西湖水厂东江干流二级保护区和石龙黄州水厂饮用水源保护区。故本报告可不对石龙镇水源保护区的划定进行调整。2石龙镇农林水务局1、P24“耕地面积为 0.062km2”建议这个数据由自然资源分局核实；2、P93“人工种植的植物包括各种类型的果园、经济作物及农作物，主要农作物为具有岭南特色的水稻、甘蔗、花生、荔枝、龙眼和柑橘等”建议修改为“人工种植的植物包括各种类型的果园、经济作物”；P174“通过实施乡村建设.美丽石龙”建议修改为通过实施“乡村建设”行动和1、采纳。已作相应修改；2、采纳。已作相应修改；3、采纳。已作相应修改；4、采纳。已作相应修改；5、采纳。已作相应修115、改。59序号征求意见单位反馈意见对意见的修改回应“洁净城市”专项行动，提升辖区人居环境品质，巩固村(社区)创建干净整洁村、美丽宜居村、特色精品(示范)村创建成效，引领全镇村(社区)风貌全域提升。通过以建设“精致精美宜居城市”为主题主线，推动生态再改善，环境再美化，品质再提升，打造更加“宜居宜业、精致精美、人见人爱”的美丽石龙；P25P26 2.3.3水资源消耗现状和P113P114 4.2.2水资源消费，建议转发给市水务集团供水有限公司石龙分公司核实；5、P100“石龙镇地形属于.人工种植的植物包括各种类型的果园、经济作物”。建议删除“人工种植的植物包括各种类型的果园、经济作物”。3石龙镇规划116、管理所1、正文第 2 页，镇域总面积与国土空间范围不一致，空间规划规划镇域范围 13.77 平方公里，建议核实；2、正文第 9 页，“包括沙河涉及的地表水体包括东江干流、东江北干流和东江南支流，总面积为 13.83 平方公里”这里的地表水体加上沙河是否比较适宜?(因下文内容涵盖沙河部分且内容独立细致)，建议参考；3、正文第 10 页，图 1.5-1 东莞市石龙镇地理位置及行政区划图，行政村界划分与空间规划数据不一致(下文涉及村界划分的图件同)，建议核实；4、正文第 22 页，“2.3.1 土地资源利用现状”部分“根据石龙镇环境环境保护和生态建设规划(2015-2025 年)”、“根据石龙镇第三117、次国土调查数据成果”建议明确使用数据的年份。1、采纳。已作相应修改；2、采纳。已作相应修改；3、采纳。已根据意见进行核实4、采纳。已补充相关情况。4石龙镇公共服务办公室无不同意见。/5石龙镇城管分局无不同意见。/6东莞市应急管理局石龙分局无不同意见/7石龙镇工程建设中心无不同意见/8石龙镇公安分局无不同意见/9东莞市交通运输局石龙无不同意见/60序号征求意见单位反馈意见对意见的修改回应分局10石龙镇经济发展局无不同意见/11石龙镇农林水务局无不同意见/12石龙镇水务工程运营中心无不同意见/13石龙镇文旅办无不同意见/14石龙镇住建局无不同意见/15石龙镇水务集团供水有限公司石龙分公司无不同意见/16东莞市自然资源局石龙分局无不同意见/17石龙镇党政综合办公室无不同意见/18东莞市司法局石龙分局无不同意见/19石龙镇规划管理所无不同意见/61附件 3 石龙镇声环境功能区划示意图62附件 4 石龙镇生态廊道布局图63附件 5 石龙镇地理高程图64附件 6 石龙镇水系分布图65附件 7 石龙镇人口密度分布图66附件 8 石龙镇饮用水水源保护区分布图67附件 9 石龙镇生态空间分布图68附件 10 石龙镇取水口点位图